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    Learn Past Exp Summary Learn Past Exp Summary Document Transcript

    • 1 摘要 (3) 合約設計 (Contract Design) — 多 年來,各地政府廣泛採用 外判合約方式向私營和志願 機構購買貨品和服務,這項 界定合約條款時,務求在公眾 與準承辦機構的利益間取得平 政策一向卓有成效。但業界一直缺 衡﹔ 乏有關公共服務行業規模的研究。 (4) 合約責任 (Contractual 不過,英國最近一項研究發現,公 Accountability) — 監察和激勵承 共服務行業的規模約為藥劑業的三 辦商的表現,以達到服務表現 倍。由於公共服務的規模如此龐 要求﹔ 大,公營合約的間中失誤所引起的 (5) 合約管理 (Contract Management) 爭議便似乎微不足道。 — 履行合約過程當中公營部門 與承辦商的關係﹔以及 可是,公營合約一旦出現阻滯或失 (6) 市場設計 (Market Design) — 在 誤,往往引起公眾極度關注。本報 有多份合約提供同類型服務的 告旨在臚列具有研究價值的個案, 環境中,設計和管理一個有效 讓我們探討何謂最佳(和最差)的做 競爭的市場。 法。研究這些實例,可讓公務人員 從經驗中學習。 就推行有競爭性招標的必要條件, 對於公營合約的失誤,英語體糸國 縱使經過數十年反覆申述,公營採 家的一貫做法是由政府審計人員調 購人員仍有時未能依循基本的原則 採購程序設計 查個案,探討根本原因。本報告主 行事。該原則就是預先清晰列明服 要是借助這些審計報告,讓我們了 務要求、制訂適量可量度的服務表 公營採購人員和私 解如何達至有效競爭,以提升合約 現準則、監察成效,以及善用與表 營競投機構必須清 制訂和管理的質素。 現掛鈎的獎賞與扣減機制,確保取 楚了解有關服務或 得要求的表現水平等等。 計劃的要求。 本報告撮述49份來自不同國家的審 計報告,由於很多報告本身也是多 採購程序設計: 公營採購人員和私 項研究的摘要,故此難以利用傳統 營競投機構必須清楚了解有關服務 方式總結研究結果。不過,我們會 或計劃的要求。但是,在一些個案 採購管理 按下列主要範疇闡述外判公營合約 中,在計劃範圍明確釐定前,合約 時需要注意的地方﹕ 已經簽訂,並開始提供服務。公營 為確保合乎物有所 機構的審計人員多番警告在執行性 值的原則,特別是 質複雜及規模龐大的合約時所涉及 在有關資產、設 (1) 採購程序設計 (Procurement 的風險,並建議盡量推行一些規模 備或服務的市場尚 Design) — 組織採購程序的方 較易管理的計劃。 未完善確立的情況 式﹔ 下,採購人員需對 (2) 採購管理 (Managing the 採購管理: 為確保合乎物有所值的原 供應商的能力有所 Procurement) — 進行投標的實 則,特別是在有關資產、設備或服 了解。 際程序﹔ 務的市場尚未完善確立的情況下, 採購人員需對供應商的能力有所了 有效競爭與公營合約 : 從經驗中學習
    • 2 摘要 合約設計 解。有時候,採購人員或需諮詢準 市場設計: 倘若政府需要長期批出 供應商,以確保市場會有充分競爭 多份合約採購同一類公共貨品或服 在合約中設定提升 (或是與政府內部有關隊伍達致有效 務,而非間中招標承辦,便要留意 服務表現誘因和釐 競爭)。另一方面,特別是在準供應 市場狀況。簡言之,這就要求採購 定承辦商權限範圍 商不透徹了解服務或計劃時,採購 人員研究市場情況,確保不同公營 時,必須確保承辦 人員需避免過分着重以價格作為主 機構沒有爭奪稀有資源,並協助供 商與公眾利益能適 要競爭手段,從而影響服務質素。 應商提升能力。 當地取得平衡。 合約設計: 在合約中設定提升服務表 關於合約的規模和範圍,相關人員 現誘因和釐定承辦商權限範圍時, 需要掌握充足資料,作出明智決 合約責任 必須確保承辦商與公眾利益能適當 定。如規模和範圍過大,會削弱競 地取得平衡。這點雖然是老生常 爭,減低私營機構在這一市場長遠 合約要收到預期效 談,但在過去若干備受爭議的合約 投資的意欲。我們要確保合約的規 果,其中一個關鍵 失誤中,承辦商往往獲准採用與政 模和範圍應足以促使私營機構在競 在於監察和管理服 府政策相抵觸的方式向用家提供服 投方面作出投資。投標者亦希望得 務表現。這項工作 務。 到保證,肯定公營與私營供應商會 必須委派和保持足 在公平情况下競爭。 夠數目的具經驗人 合約責任: 合約要收到預期效果,其 員負責。 中一個關鍵在於監察和管理服務表 要達致良好公營合約的制訂和管 現。這項工作必須委派和保持足夠 理,頒佈正式指引有時顯得並不足 數目的具經驗人員負責。對於長期 夠。通過以故事形式講述實例,我 合約管理 合約來說,單靠最初訂定合約時存 們希望公營機構更為重視從中汲取 在的競爭性投標程序,不足以確保 的教訓,並向相關人員傳達,互相 訂立性質複雜,尤 服務物有所值,還需訂立基準,與 學習,這或會讓公務人員留下更深 其是涉及核心公共 當前市場狀況不斷比較。 刻的印象。 服務的合約,管理 人員必須與私營供 合約管理: 訂立性質複雜,尤其是涉 應商緊密合作。 及核心公共服務的合約,管理人員 必須與私營供應商緊密合作。在這 類合約中,公務人員不能將無法履 行合約的最終風險轉移至私營供應 市場設計 商。因此,政府人員須確保立約雙 方都了解業務風險,制訂減輕風險 倘若政府需要長期 的策略。對於一些涉及多個部門及 批出多份合約採購 機構的合約,更須確保政府一方對 同一類公共貨品或 合作項目有適當監管。對於性質複 服務,而非間中招 雜、規模龐大的計劃,還須留意供 標承辦,便要留意 應商在合約監管方面的工作。 市場狀況。 有效競爭與公營合約 : 從經驗中學習