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Los Modelos de Excelencia y el Mejoramiento de la Gestión en los
                                  Municipios

2012

Edmundo Urra Osses.1

Algo de Historia

      Con el devenir de los años y acercándonos a una década de aplicación del
Modelo Chileno para la Gestión de la Excelencia, se tiende a olvidar los orígenes
de esta práctica que comienza a ser parte del lenguaje recurrente en el Chile de
hoy.

       Naturalmente que podríamos discurrir sobre el concepto de “excelencia” y
su vinculación o no con otro término que se le asemeja como lo es de la “calidad”.
Y en consecuencia debiéramos remontarnos a los tiempos de reyes, faraones,
Código de Hammurabi por medio, que evocaban a las primeras leyes (1.752 a. C.)
aplicadas para controlar la buena ejecución de las obras.




                                                         “Si un albañil construye una casa
                                                         para un hombre, y su trabajo no es
                                                         fuerte y la casa se derrumba
                                                         matando a su dueño, el albañil será
                                                         condenado a muerte”. Declaración
                                                         del Código de Hammurabi




Y luego ir escalando para transitar por la época de los artesanos (siglo XIII) y su
dedicación exclusiva en la manufactura de alta especialización y dedicación.

1
    Ingeniero Eléctrico (Univ. Austral de Chile). Máster © en Planificación e Innovación Educativa (Univ.
Alcalá de Henares). Diplomado en Control y Gestión (Universidad Arturo Prat). Diplomado en Gestión
Medioambiental (Univ. Arturo Prat). Diplomado en Gestión y Control (Univ. Católica de Valparaíso).
Consultor en Planes de Desarrollo Comunal. Consultor del Sistema de Acreditación de Servicios Municipales.
Examinador Senior del Premio Nacional a la Gestión de Excelencia (PNGE) de Chile.



                                                                                                             1
Luego nos remontaremos a la irrupción de la revolución industrial y cómo ésta
afecta en el concepto discutido. Lo que ocurre en la primera mitad del siglo XX es
reconocido ya en 1924 cuando Walter Shewhart introduce el concepto del “Control
de La Calidad Estadística”. Sin embargo nos detendremos en la segunda mitad del
siglo pasado y más bien en la figura de Malcom Baldrige. ¿Quién fue esta
personalidad?



                           Malcom Baldrige, nació en Omaha, Nebraska
                           egresando de la Universidad de Yale con el grado de
                           Bachiller el año 1944. Siempre vinculado al mundo rural
                           ejerció como capataz en un rancho ganando premios en
                           el circuito profesional de rodeo. De hecho fue” Hombre
                           del año del Rodeo profesional” en 1980 ingresando al
                           Salón de la Fama de los Vaqueros en Oklahoma cuatro
                           años más tarde. Sin embargo por azar del destino,
                           Malcom Baldrige murió el 25 de Julio de 1987 en un
                           accidente precisamente de rodeo en California.



Su servicio como Secretario de Comercio fue uno de los más largos en la historia.
El es posiblemente el Secretario de Comercio más destacado en su tiempo y
como consecuencia de ello uno de los más apreciados. Partió su carrera en la
industria de manufacturas hacia el 1947 en una compañía Fundidora de acero en
Connecticut alcanzando su presidencia en 1960. Fue Presidente y Oficial Ejecutivo
en jefe en Scovill, Inc., Waterbury, Connecticut. Habiendo ingresado a Scovill en
1963, fue acreditado como el líder que transformó a la industria trituradora de
metales con significativos dificultades financieras y convertirla en una compañía
altamente diversificada de productos para el hogar y la industria. Casi dos
décadas posteriores fue elegido para ser Secretario de Comercio por el Presidente
Ronald Reagan el 11 de Diciembre de 1980 y ratificado por el Senado de los
Estados Unidos el 22 de Enero de 1981. Durante su administración como
Secretario de Comercio, Baldrige jugó un papel importante en el desarrollo e
implementación de políticas de comercio. Tomó la iniciativa para resolver las
dificultades en la transferencia de tecnología con China y la India. Baldrige tuvo las
primeras conversaciones a nivel de Gabinete con la Unión Soviética en siete años
que prepararon el terreno para incrementar el acceso de Firmas Norteamericanas
al mercado Soviético. Fue altamente felicitado por los más eminentes líderes
mundiales. Dirigió los esfuerzos de su Administración para aprobar el Acta de
Compañías para Comercio de Exportación de 1982.


                                                                                         2
Nace el Modelo Malcom Baldrige



Pero si eso aún no bastase para relevar la importancia de Malcom Baldrige, habrá
que remontarse a la década del ’80 cuando EEUU fue “invadido” por productos
importados desde Japón con vehículos de la marca Toyota y artículos electrónicos
de la SONY. Ello comenzó a generar el colapso de la industria norteamericana
dado que el competidor del sol naciente había logrado generar productos con
todas las prestaciones demandadas por el consumidor norteamericano pero a bajo
precio. Tal fue el grado de gravedad en la economía estadounidense que el
presidente Reagan encargará a Baldrige que convoque una Comisión integrada
por expertos del sector privado y público con el fin de levantar una respuesta que
logre levantar la alicaída industria.



 Para ello comenzaron por estudiar a aquellas empresas nacionales que habían
resistido y estaban en pie frente al embate. Estudiaron sus procedimientos y
prácticas y después de varios años de análisis lograron dar con un modelo que
atendía a varios aspectos relativos al quehacer de las organizaciones. Tal como
se señalara, Malcom Baldrige sufrió un infortunado accidente al caer desde un
caballo en una fiesta de rodeo en California, pocos meses antes de presentar
oficialmente el Modelo que habían logrado construir con los expertos. Tal fue el
impacto en los miembros de dicha comisión que le pidieron al presidente que el
Modelo fuera bautizado con el nombre de quien los había presidido en la década
ochentera.



Mucha agua ha pasado bajo el puente desde aquel lejano 1987 y el modelo en
referencia ha ido sufriendo diversas modificaciones, adaptaciones y mejoras hasta
los días de hoy. De hecho el que se usa terminando la primera década del siglo
XXI es una actualización que se encuentra en los textos bajo el nombre de
“Criteria for Performance Excellence”. Este modelo está vinculado anualmente al
Premio Nacional de la Calidad Malcom Baldrige (The Malcolm Baldrige National
Quality Award)




                                                                                     3
Fig. 1. Modelo Malcom Baldrige.

La función de este premio es:

Sensibilizar al país y a las industrias, promocionando la utilización de la Gestión de
la Calidad Total como método competitivo de gestión empresarial.

Disponer de un medio de reconocer formal y públicamente los méritos de aquellas
firmas que los hubieran implantado con éxito.

Los siete criterios en los que se basa el modelo son:

1.- Liderazgo
2.- Planificación estratégica
3.- Enfoque al cliente y al mercado
4.- Información y análisis
5.- Desarrollo y gestión de Recursos Humanos
6.- Estandarización
7.- Resultados de negocio

El modelo se expande

Existe un reconocimiento tácito en términos de que el modelo va en el mismo
sentido que la denominada Calidad Total. Lo cierto es que hay una filosofía que es
el soporte, o más bien el alma del modelo y eso no es otra cosa que el
Mejoramiento Continuo. Definida de infinitas formas pero bastante usual es
encontrar la fórmula del PDCA, Planificar, Hacer (Do en inglés), Controlar y
Actuar.


                                                                                         4
Fig. 2. Aplicación del PDCA.
           Fuente: Curso de Consultores preparado por Chile Calidad.


(continuará)




                                                                       5

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  • 1. Los Modelos de Excelencia y el Mejoramiento de la Gestión en los Municipios 2012 Edmundo Urra Osses.1 Algo de Historia Con el devenir de los años y acercándonos a una década de aplicación del Modelo Chileno para la Gestión de la Excelencia, se tiende a olvidar los orígenes de esta práctica que comienza a ser parte del lenguaje recurrente en el Chile de hoy. Naturalmente que podríamos discurrir sobre el concepto de “excelencia” y su vinculación o no con otro término que se le asemeja como lo es de la “calidad”. Y en consecuencia debiéramos remontarnos a los tiempos de reyes, faraones, Código de Hammurabi por medio, que evocaban a las primeras leyes (1.752 a. C.) aplicadas para controlar la buena ejecución de las obras. “Si un albañil construye una casa para un hombre, y su trabajo no es fuerte y la casa se derrumba matando a su dueño, el albañil será condenado a muerte”. Declaración del Código de Hammurabi Y luego ir escalando para transitar por la época de los artesanos (siglo XIII) y su dedicación exclusiva en la manufactura de alta especialización y dedicación. 1 Ingeniero Eléctrico (Univ. Austral de Chile). Máster © en Planificación e Innovación Educativa (Univ. Alcalá de Henares). Diplomado en Control y Gestión (Universidad Arturo Prat). Diplomado en Gestión Medioambiental (Univ. Arturo Prat). Diplomado en Gestión y Control (Univ. Católica de Valparaíso). Consultor en Planes de Desarrollo Comunal. Consultor del Sistema de Acreditación de Servicios Municipales. Examinador Senior del Premio Nacional a la Gestión de Excelencia (PNGE) de Chile. 1
  • 2. Luego nos remontaremos a la irrupción de la revolución industrial y cómo ésta afecta en el concepto discutido. Lo que ocurre en la primera mitad del siglo XX es reconocido ya en 1924 cuando Walter Shewhart introduce el concepto del “Control de La Calidad Estadística”. Sin embargo nos detendremos en la segunda mitad del siglo pasado y más bien en la figura de Malcom Baldrige. ¿Quién fue esta personalidad? Malcom Baldrige, nació en Omaha, Nebraska egresando de la Universidad de Yale con el grado de Bachiller el año 1944. Siempre vinculado al mundo rural ejerció como capataz en un rancho ganando premios en el circuito profesional de rodeo. De hecho fue” Hombre del año del Rodeo profesional” en 1980 ingresando al Salón de la Fama de los Vaqueros en Oklahoma cuatro años más tarde. Sin embargo por azar del destino, Malcom Baldrige murió el 25 de Julio de 1987 en un accidente precisamente de rodeo en California. Su servicio como Secretario de Comercio fue uno de los más largos en la historia. El es posiblemente el Secretario de Comercio más destacado en su tiempo y como consecuencia de ello uno de los más apreciados. Partió su carrera en la industria de manufacturas hacia el 1947 en una compañía Fundidora de acero en Connecticut alcanzando su presidencia en 1960. Fue Presidente y Oficial Ejecutivo en jefe en Scovill, Inc., Waterbury, Connecticut. Habiendo ingresado a Scovill en 1963, fue acreditado como el líder que transformó a la industria trituradora de metales con significativos dificultades financieras y convertirla en una compañía altamente diversificada de productos para el hogar y la industria. Casi dos décadas posteriores fue elegido para ser Secretario de Comercio por el Presidente Ronald Reagan el 11 de Diciembre de 1980 y ratificado por el Senado de los Estados Unidos el 22 de Enero de 1981. Durante su administración como Secretario de Comercio, Baldrige jugó un papel importante en el desarrollo e implementación de políticas de comercio. Tomó la iniciativa para resolver las dificultades en la transferencia de tecnología con China y la India. Baldrige tuvo las primeras conversaciones a nivel de Gabinete con la Unión Soviética en siete años que prepararon el terreno para incrementar el acceso de Firmas Norteamericanas al mercado Soviético. Fue altamente felicitado por los más eminentes líderes mundiales. Dirigió los esfuerzos de su Administración para aprobar el Acta de Compañías para Comercio de Exportación de 1982. 2
  • 3. Nace el Modelo Malcom Baldrige Pero si eso aún no bastase para relevar la importancia de Malcom Baldrige, habrá que remontarse a la década del ’80 cuando EEUU fue “invadido” por productos importados desde Japón con vehículos de la marca Toyota y artículos electrónicos de la SONY. Ello comenzó a generar el colapso de la industria norteamericana dado que el competidor del sol naciente había logrado generar productos con todas las prestaciones demandadas por el consumidor norteamericano pero a bajo precio. Tal fue el grado de gravedad en la economía estadounidense que el presidente Reagan encargará a Baldrige que convoque una Comisión integrada por expertos del sector privado y público con el fin de levantar una respuesta que logre levantar la alicaída industria. Para ello comenzaron por estudiar a aquellas empresas nacionales que habían resistido y estaban en pie frente al embate. Estudiaron sus procedimientos y prácticas y después de varios años de análisis lograron dar con un modelo que atendía a varios aspectos relativos al quehacer de las organizaciones. Tal como se señalara, Malcom Baldrige sufrió un infortunado accidente al caer desde un caballo en una fiesta de rodeo en California, pocos meses antes de presentar oficialmente el Modelo que habían logrado construir con los expertos. Tal fue el impacto en los miembros de dicha comisión que le pidieron al presidente que el Modelo fuera bautizado con el nombre de quien los había presidido en la década ochentera. Mucha agua ha pasado bajo el puente desde aquel lejano 1987 y el modelo en referencia ha ido sufriendo diversas modificaciones, adaptaciones y mejoras hasta los días de hoy. De hecho el que se usa terminando la primera década del siglo XXI es una actualización que se encuentra en los textos bajo el nombre de “Criteria for Performance Excellence”. Este modelo está vinculado anualmente al Premio Nacional de la Calidad Malcom Baldrige (The Malcolm Baldrige National Quality Award) 3
  • 4. Fig. 1. Modelo Malcom Baldrige. La función de este premio es: Sensibilizar al país y a las industrias, promocionando la utilización de la Gestión de la Calidad Total como método competitivo de gestión empresarial. Disponer de un medio de reconocer formal y públicamente los méritos de aquellas firmas que los hubieran implantado con éxito. Los siete criterios en los que se basa el modelo son: 1.- Liderazgo 2.- Planificación estratégica 3.- Enfoque al cliente y al mercado 4.- Información y análisis 5.- Desarrollo y gestión de Recursos Humanos 6.- Estandarización 7.- Resultados de negocio El modelo se expande Existe un reconocimiento tácito en términos de que el modelo va en el mismo sentido que la denominada Calidad Total. Lo cierto es que hay una filosofía que es el soporte, o más bien el alma del modelo y eso no es otra cosa que el Mejoramiento Continuo. Definida de infinitas formas pero bastante usual es encontrar la fórmula del PDCA, Planificar, Hacer (Do en inglés), Controlar y Actuar. 4
  • 5. Fig. 2. Aplicación del PDCA. Fuente: Curso de Consultores preparado por Chile Calidad. (continuará) 5