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Certifacion y verificacion origen
 

Certifacion y verificacion origen

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  • Fuente: “ An American Resource” William Hauser and Robert T. Lund, Boston University
  • Fuente: “ An American Resource” William Hauser and Robert T. Lund, Boston University
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Certifacion y verificacion origen Certifacion y verificacion origen Presentation Transcript

  • Implemetación de regímenes de origen Rafael Cornejo Departamento de Integración y Programas Regionales BID LIMA, Peru 2 de diciembre de 2005
  • Multilateralidad vs. Spaghetti bowl
  • Multilateralidad vs. Spaghetti bowl I
    • Que significa:
    • “ Para mayor certeza, nada en este Tratado impedirá a las Partes Centroamericanas mantener sus instrumentos jurídicos existentes de la integración Centroamericana, adoptar nuevos instrumentos jurídicos de integración, o adoptar medidas para fortalecer y profundizar esos instrumentos, siempre y cuando esos instrumentos y medidas no sean inconsistentes con este Tratado.”
  • Multilateralidad vs. Spaghetti bowl: Posibles escenarios andinos
    • Andinos: Concepto implícito de multilateralidad ?
    • Andinos: composición de su Spaghetti Bowl:
    • Acuerdo con USA multilateralizado?
    • Régimen de origen andino continuara entre los cinco o con Bolivia y/o Venezuela ? .
    • Dos regímenes.
    • Anexos de reglas específicas y REOS andinos.
    • Adicionalmente acuerdos en ALADI
  • Multilateralidad vs. Spaghetti bowl III
    • Conclusión:
    • La negociación continua inclusive en la revisión legal.
    • Necesidad de prepararse para trabajar simultáneamente con diferentes regímenes de origen
    • Necesidad de racionalizar los regímenes vigentes en los países de la ALADI
  • VERIFICACION
  • Implementación de una política de verificación de origen
    • NO es proteccionismo.
    • Es requisito indispensable para una apertura comercial sensata.
    • IMPLICA:
    • - aplicación correcta del acuerdo.
    • - crear un ámbito de competencia leal para industria local.
  • Verificación I
    • Creación de la unidad de verificación de origen.
    • Definición de criterios de análisis de riesgo.
    • Formas de operar de la unidad de verificación:
    • - Sancionadora.
    • - Educativa.
    • - Análisis de costo-beneficio.
  • Verificación II Previo al acuerdo
    • Asignar recursos de personal.
    • Iniciar ya su proceso de capacitación
    • Analizar ya el comercio actual con USA:
    • - Identificar principales exportadores de USA
    • - Identificar principales productos
    • - Identificar principales importadores.
    • - Conocer comercio actual de productos sensibles.
    • - Análisis de procedencia/origen/importador en comercio actual
    • Utilizar INTERNET.
  • Verificación III
    • Definir un contexto cierto para el importador.
    • Definir procedimientos de denuncia.
    • Definir formularios para verificaciones.
    • Para poder sancionar es necesario la definición o tipificación de:
    • - Negligencia.
    • - Negligencia sustancial.
    • - Fraude
    • .
  • Verificación IV
    • Definir responsabilidades de agentes o depachantes de aduanas.
    • Definir procedimientos para solicitud de devolución de derechos
    • Definir procedimientos para permitir corregir una declaración de origen sin sanciones.
    • Definir procedimientos a seguir una vez abierta una verificación
    • Establecimiento de instancias de apelación de una negación de origen por parte de aduana.
    • Verificación de mercancías recuperadas/ remanufacturadas. Gradual ???
  • CERTIFICACION
  • Certificación por importadores: Algunas de sus características
    • Control de origen post-embarque .
    • Flexibilidad USA- Continuidad C.E.
    • Inexistencia de obligaciones en materia de origen para exportador o productor.
    • Pérdida de importancia o jerarquía del certificado hasta su eliminacion u emision voluntaria.
  • Certificación por importadores: Ventajas
    • Declarante y beneficiario unificado
    • Fortalecimiento del rol de la aduana importadora
    • Facilidades para empresas vinculadas
    • Mayor facilidad para países con autodeclaración reconocida
  • Certificación por importadores:Dificultades (I)
    • Obtención de información. (Chile)
    • Poder de compra desigual .
    • Importancia diferente del mercado exportador.
    • Arbitrariedad por parte de la aduana importadora.
  • Certificación por importadores:Dificultades(II)
    • Impacto de las importaciones fraudulentas en origen.
    • Incidencia en los ingresos fiscales de los impuestos aduaneros.
    • Desamparo del importador.
  • Certificación por importadores: Inquietudes
    • Que hará un importador que no obtiene información?
    • Cuantos importadores declararán espontaneamente que su producto no es originario?
    • Que implica confianza razonable en materia de información?
    • Cuál es la capacidad real de las aduanas de Latinoamérica para controlar ?
  • Certificación: Algunas alternativas para latinoamerica
    • Posibles alternativas:
    • - Rol del productor.
    • - Rol de las entidades.
    • - Aplicación de tecnología:
    • - C ó digo de Barras
    • - “Chips”
    • - Medidas por seguridad o para evitar adulteraciones.
  • Certificación: Implemetación
    • Definicion del formato de certificación
    • Instrumentar y/o promover uso de resoluciones anticipadas.
    • En un plazo de ….. años deberá estar instrumentada la :
    • Certificación electronica.
    • Aplicación del concepto de “confianza razonable”
  • Certificación para cierto tipo de textiles (Art3.21)
    • Autoridad competente de la parte EXPORTADORA certificará cuando:
    • -Tejidos de telares manuales de industria tradicional.
    • -Mercancías hechas con estos tejidos.
    • -Mercancías artesanales folklóricas tradicionales
  • Administración aduanera y facilitación de comercio (cap.5) .
  • Publicación
    • Cada parte publicará, incluyendo en internet:
    • - su legislacion aduanera ,
    • - regulaciones y
    • - procedimientos administrativos
    • Cada parte mantendrá u designará uno o mas puntos de consulta para preguntas sobre temas aduaneros.
  • Despacho de Mercancias
    • Permitir retirar las mercancias de la aduana antes de y sin prejuzgar la determinación final acerca de aranceles, impuestos y derechos aplicables.
    • La Parte podrá requerir a un importador que provea garantías suficientes en la forma de fianza, un depósito o algún instrumento que cubra el pago definitivo de los derechos, impuestos y cargos vinculados con la importación
    • Que información se solicitará al momento del despacho.
  • Textiles y Vestido (secc. G cap. 3)
  • Reembolsos de aranceles (Atr 3.20)
    • A solicitud de un importador una parte reembolsará los aranceles por importaciones textiles realizadas desde: 01/01/2004 si:
    • - cumple con la regla de origen.
    • - La parte importadora podra dar aviso 90 dias antes que no aplicara esto, siempre que
    • - La parte exportadora no haya notificado 90 dias antes que aplicara este beneficio.
  • Cooperación Aduanera para productos textiles y confecciones (Art.3.24 #2 )
    • Cooperación aduanera para asegurar veracidad de origen en textiles y confección
    • Por solicitud de la parte importadora la parte exportadora realizara verificaciones:
    • - Por origen de textiles y confecciones
    • - Lo anterior puede hacerse en mercancías que no solicitan tratamiento arancelario
    • - Verificar cumplimiento de legislación de la parte exportad. vinculada con este tratado
    • - Verificar cumplimiento de legislación de las partes exportadoras e importadoras de otros acuerdos internacionales.
  • Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 3, # 5)
    • La Parte importadora solicita a la parte exportadora que haga la verificación.
    • La Parte exportadora podrá solicitar que la realice la Parte importadora.
    • Podrán participar ambas partes o cualquiera de ellas
    • La visita se realizara de conformidad con la legislación de la parte exportadora (existe ?)
    • El nombre de la empresa evasora puede hacerse público (Base de datos regional ?)
  • MERCANCIAS REMANUFACTURADAS
  • Mercancías remanufacturadas: Inquietudes I
    • Alcance del concepto de remanufacturados:
    • - Tipo de bienes: de capital o consumo.
    • - Cantidad de posiciones?
    • - Industria automotriz?
    • - Los productos identificados son todos técnica y económicamente remanufacturables?
    • - Pueden ser productos de otras posiciones arancelarias remanufacturados?
    • Formas de incluir este tipo de productos en el acuerdo? No es posible un articulo ad-hoc con toda la normativa?
  • Mercancías remanufacturadas: Inquietudes II
    • Cuál será el flujo y dirección del comercio?
    • Control de su posterior comercialización.
    • - Garantías .
  • USA:Mercado de remanufacturados
    • Numero de firmas 70,000
    • Empleados 480,000
    • Ventas anuales $53.000 mill.
    • Fuente: “ An American Resource” William Hauser and Robert T. Lund, Boston University
  • USA:Numero de firmas por sector
  • USA:Empleados por Sector
  • USA:Ventas anuales por sector
  • Mercancías remanufacturadas: Su comercialización
    • Existe en el país legislación que permita la comercialización de este tipo de productos?
    • Preven las mismas el delito de adulterar la condición de remanufacturados?
    • ¿Tienen las aduanas o las autoridades nacionales involucradas en la comercialización de productos la capacidad de controlar y regular esta comercialización?
  • Mercancias remanufacturadas: Garantías
    • En que país se emitirá la garantía: - país donde se remanufactura ? o
    • - país donde se la compra para su uso final?
    • Como se podrá hacer uso de la misma?
    • Cuál es la protección que el consumidor tendrá ante estos productos?
  • Mercancías recuperadas: Inquietudes :
    • Cual es su condición desde el punto de vista del origen?
    • - La mercancía recuperada importada no es originaria hasta tanto sea incorporada en un bien remanufacturado.
    • - Una vez incorporada puede solicitarse la devolución de impuestos.
    • Verificación de mercancias recuperadas.
  • Capacitación
  • Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (I)
    • Los operadores económicos actuán por si solos.
    • Existe poco conocimiento en la región sobre regímenes de origen.
    • El estado no tiene capacidad de asesorar a todos los operadores.
    • Los recursos son escasos.
  • Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (II)
    • En algunos casos los importadores son los responsables de declarar si el producto es o no originario. Por consiguiente deben:
    • - Entender las exigencias de origen .
    • - Identificar los datos sobre origen que deben solicitar a su exportador y/o productor.
    • - Conocer que es confianza razonable.
  • Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (III)
    • Los exportadores deben conocer:
    • - Si sus productos cumplen o no con las exigencias de origen. (marca país)
    • - ¿ Cuáles son los datos que deben suministrar imprescindiblemente al importador o en una verificación.?
  • Capacitación
    • Capacitacion integral en origen a:
    • - Funcionarios de aduanas
    • - Verificadores de origen
    • - Funcionarios de camaras empresarias
    • Capacitación a importadores y exportadores en:
    • - Régimen de origen
    • - Información sobre reglas de origen
    • Capacitación a jueces del foro comercial en materia de reglas de origen.
  • NEGOCIACIONES ENTRE MERCOSUR Y COMUNIDAD ANDINA
  • Negociación C.Andina –Mercosur I
    • Resultado de 45 años de negociación. (Miembros de ALALC desde 1961).
    • Acuerdo de grupos de integración o sumatoria de acuerdos bilaterales
    • Se incluye la renegociacion del patrimonio histórico de la ALALC.
    • - Cronología de esta Renegociación:
    • Iniciada en 1998.
    • Finalizan negociaciones en 2004/2005???
    • Recientemente puesta en vigencia.????
  • Negociación C.Andina –Mercosur II
    • Nomenclatura de Negociación:
    • - NALADISA 96 (Desactivada el 01/01/02).
    • - Equivalencias requeridas:de Naladisa 96 a 2002 y de esta a Nomenclatura Nacional.
    • Estructura de la negociación:
    • 15 anexos de reglas de origen específicas (Acuerdos Bilaterales)
    • 65 cronogramas de desgravación.
    • Cuál es el arancel base sobre el que se aplican las preferencias negociadas.
    • Restricciones: Como se acumula?
  • Negociación C.Andina –Mercosur III
    • Facilitación de Comercio y Transparencia :
    • “ Ausentes con aviso.”
  • NALADISA (I)
    • Objetivos de la nomenclatura de la ALADI:
    • - Facilitar las comparaciones de las estadísticas entre sus miembros.
    • - Facilitar las negociaciones.
    • Objetivos incumplidos:
    • - No se reportan estadísticas en NALADISA.
    • - Los anexos de las negociaciones están desactualizados y no armonizados (un mismo acuerdo combina dos versiones de NALADISA)
    • - Preferencia Arancelaria Regional (PAR)
  • NALADISA (II)
    • Donde se puede consultar la regla de origen y/o preferencia vigente de un item en un acuerdo en nomenclatura nacional?
    • Genera confusión, errores de aplicación.
    • Limita la independencia de los operadores.
    • Porque NO se utilizan las Nomen. Nacionales?
    • Actuales negociaciones con UE, Asia, USA.?
  • ACTIVIDADES DEL BID EN MATERIA DE REGIMENES DE ORIGEN
  • Actividades del BID en Regímenes de Origen (I)
    • Software de Regímenes de Origen en las Americas con 28 regímenes de origen (vigentes o en proceso de aprobación)
    • Análisis comparativo de los textos de los capítulos (más de 50 conceptos).
    • Codificación de las exigencias de origen a nivel de productos.(160.000 reglas de origen)
    • Análisis comparativo de las exigencias a nivel de subpartida.
    • Matrices comparativas estilo OMC/ALCA.
  • Actividades del BID en Regímenes de Origen (II)
    • Cooperación para implemetación del CAFTA:
    • I Talleres e informes:
    • - 5 talleres subregionales (temas y apoyos) .
    • - Informe sobre ”Estructura de una Unidad de Verificación de Origen”. -
    • - Nuevas tecnologías.
    • II CD sobre verificacion de origen
    • - Traducción de manuales y formularios canadienses sobre verificación de origen.
    • - Recopilación de formularios mexicanos.
    • - Informes sobre mejores prácticas de verificación de origen.
  • Actividades del BID en Regímenes de Origen (III)
    • Cooperación para implementación del CAFTA:
    • - II Desarrollos informáticos:
    • a) Entendiendo y utilizando reglas de origen. (rosistema.sieca.org.gt)
    • b) Convalidación de estructuras productivas. (rosistema.sieca.org.gt)
    • c) Ayuda para verificación de origen de reglas de cambio de clasificación arancelario (alerta temprano).
    • d) Emisión de certificados electrónicos.????
  • Actividades del BID en Regimenes de Origen (IV)
    • Cooperacion t é cnica no reembolsable con la Secretaría de la ALADI para:
    • - Identificación de similitudes y diferencias entre los regímenes vigentes de la ALADI.
    • - Estudios similares en resolución de controversias y clausulas de salvaguardia.
    • - Apoyo a la Secretaría de ALADI para la creación de una tecnología similar para la emisión de certificados electrónicos.
  • FIN
  • Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (a))
    • Durante verificacion se determina que reclamo de tratamiento arancelario se baso en informacion insuficiente se podra :
    • - Si es por origen, suspender tratamiento para la mercancia motivo del reclamo
    • - Si es por incumplimiento de legislacion de textiles internacional o de este acuerdo suspender para cualquier mercancia textil o confeccion de la empresa
  • Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (a))
    • Al terminar la verificacion se determina que reclamo de tratamiento arancelario se baso en informacion insuficiente se podra :
    • -Denegar la aplicacion del tratamiento a cualquier mercancia textil
  • Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (a))
    • Durante verificacion se determina que reclamo de tratamiento arancelario se baso en informacion incorrecta se podra :
    • -Denegar aplicacion del tratamiento a cuaquier mercancia textil o del vestido de la empresa
  • Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (b))
    • Durante verificacion sobre pais de origen se detecta que la informacion para determinar origen es insuficiente se podra :
    • - Detener cualquier mercancia textil o del vestido de la empresa sujeta a verificacion
    • Al terminar la verificacion sobre pais de origen se detecta que la informacion para determinar origen es insuficiente se podra :
    • - Denegar el ingreso a cualquier mercnia textil o del vestido de la empresa verificada
  • Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (b))
    • Durante o al terminar la verificacion sobre pais de origen se concluye que la informacion para determinar origen es incorrecta se podra :
    • - Denegar el ingreso a cualquier mercnia textil o del vestido de la empresa verificada
  • Cooperacion Aduanera para productos textiles y confecciones ( Art.3.24 # 6 (c))
    • La parte importadora podra continuar tomando acciones hasta que reciba informacion , pero nunca mas alla del periodo permitido por su legislacion .
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