Le carbone peut-il engendrer le développement? ‘Déforestation évitée’, marchés du carbone et implications pour les petits producteurs

Le carbone peut-il engendrer le développement? ‘Déforestation évitée’, marchés du carbone et implications pour les petits producteurs Présentation pour le Brussels Briefing : ‘Le défi climatique pour l’agriculture ACP’, 13 février 2008 Leo Peskett, ODI

En quoi consiste la réduction des émissions issues de la déforestation et de la dégradation (REDD) ?

Mécanisme financier international (peut-être lié aux marchés du carbone) dont le but est de stimuler la réduction des taux de déforestation et de dégradation (DD) dans les pays en développement

Par le biais de politiques et de mesures telles que le paiement des services environnementaux (PES), l’intensification agricole, la gestion forestière durable, etc.

2005 – La PNG et d’autres pays ont proposé d’introduire la REDD dans le régime climatique de l’ONU

DD = plus de 20% des émissions mondiales annuelles de carbone

réduction mondiale de 10% = 2,2 à 13,5 millions $/an (Ebeling et Yasue 2007) (comparé au 1,5 million $/an pour l’APD dans le secteur forestier)

Pourquoi la REDD est-elle un sujet brûlant?

Chargée politiquement car les profits sont potentiellement importants mais :

Bases – peut aboutir à une indemnisation pour les pays ayant une faible émission

Excuse pour les pays industrialisés pour ne pas réduire leurs émissions ?

Permanence – la sylviculture est plus problématique que d’autres formes de réduction d’émissions ( et n’est pas concernée par le système ETS de l’UE entre autres pour cette raison)

M et E sont complexes, ont différents niveaux de capacité dans différents pays

De nombreux acteurs souhaitent bénéficier aussi de la REDD (gouvernements locaux et nationaux, ONG, secteur privé) – défi de gouvernance

La forme que prendrait la REDD au niveau national et régional fait toujours l’objet de nombreuses incertitudes mais les questions commencent à être examinées, par ex:

Gestion financière centrale ou déléguée ?

Types de politiques et de mesures (par ex, l’intensification agricole a des conséquences très différentes sur le PES)

Alignement sur d’autres processus (par ex, stratégies de réduction de la pauvreté)

Quelles sont les opportunités potentielles pour les pays CAP? Source: Ebeling et Yasue 2007

Quels sont les atouts potentiels pour les petits producteurs?

D’importants flux financiers complémentaires pourraient engendrer :

Des avantages monétaires directs (par ex, paiements directs via des mécanismes de marché) et des avantages non monétaires directs (par ex, clarification des droits fonciers)

Des avantages indirects (par ex, projets de développement locaux, valeur ajoutée dans la chaîne d’approvisionnement)

Une contribution à la croissance dans les secteurs forestier et agricole ?

Quels sont les risques potentiels?

Option efficacité vs. équité – la REDD concerne-t-elle l’environnement ou le développement, ou les deux à la fois?

La réduction du risque pour assurer la conservation des arbres est pour les investisseurs :

Les financements semblent concerner uniquement les régions où les droits fonciers sont biens définis

Les producteurs éprouvent des difficultés à respecter les règles et réglementations strictes

Accords institutionnels complexes

Une faible disponibilité de capital peut entraver la participation sur le marché:

Coûts élevés des transactions

Faible capital initial

Une asymétrie de l’information concernant l’établissement de la REDD pourrait désavantager les petits producteurs

Les chiffres sur l’efficacité du coût de la REDD masquent les complexités des économies locales :

Elite s’emparant des avantages

Conflit concernant les nouveaux avantages et les avantages perdus

Certaines activités cycliques durables (par ex, la culture itinérante) pourraient être en danger

La REDD est-elle différente de ce qui a été mené jusqu’à présent ?

A plus large échelle, les systèmes nationaux tiennent compte des changements potentiels de politiques pour améliorer la durabilité dans le secteur forestier ( mais pas nécessairement pour les petits producteurs)

La comptabilisation nationale du carbone peut représenter l’occasion pour d’autres activités agricoles d’accéder au financement carbone et de réduire les coûts totaux des transactions sur le marché du carbone. Cela pourrait profiter à plus de petits producteurs

La préservation des forêts pourrait rendre l’écosystème plus résistant face au changement climatique et pourrait potentiellement rendre les humains plus résistants face au changement climatique dans les régions forestières (bien que les liens de cause à effet ne soient toujours pas clairs)

Conclusions

Les implications dépendent des mécanismes internationaux et nationaux

La REDD pourrait offrir de nouveaux flux financiers considérables aux pays en développement et aux petits producteurs …

… mais dans certains cas choisis (ce n’est donc probablement pas la panacée pour le changement climatique, la réduction de la pauvreté ou la biodiversité)

Nécessité d’insister davantage sur les processus qui aident les petits producteurs et les pauvres des régions rurales à bénéficier des avantages (accès à la légalité, soutien financier, acheteurs prenant des risques, engagement général pour les intérêts publics plutôt que pour les intérêts privés)