ISSN 1390-5961                                                                      ENERO 2013 · AÑO 3 · Nº 1E S PA E Y E ...
Perspectiva Económica 2013:                                                                 Sin embargo, cuando ha- Un Enf...
gráfico 2. crecimiento del P.I.B. (%)                 Tabla 1. Crecimiento por Sectores 2010 - 2013                       ...
DRIVERS DEL CRECIMIENTO                                                         Si uno los relaciona con el PIB, es decirE...
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Ecuador 2013:                                                                          Luego, están las dificul-          ...
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Cuadro 2. Índice de Competitividad Global (ICG) en Asia, 2007-2012                                                    Recu...
La Minería a Gran                                                aproximadamente USD$ 960                                 ...
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Los ingresos fiscales provenientes de                       Mirador, se espera que los ingresos fiscales enla minería se r...
La generación de empleo es otro de los beneficios quese puede obtener de la minería a gran escala: solo el proyectoMirador...
Representante                                                             su nombre, comúnmente denomi-                   ...
mientras que tratándose de una sociedad              podría darse siempre que en el estatuto socialanónima, se deberá indi...
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Esta publicación empresarial muestra enfoques económicos y empresariales de temas actuales discutidos por profesores de ESPAE, ex alumnos, e invitados internacionales.

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E+E ESPAE & EMPRESA Año 3 No. 1

  1. 1. ISSN 1390-5961 ENERO 2013 · AÑO 3 · Nº 1E S PA E Y E M P R E S A 02Carta del Director Perspectiva Económica 2013: UnE mpezamos este año 2013 con una edición especial de E+E dedicada a analizar la perspectiva para el Ecuador desde di-versos puntos de vista. Enfoque Gerencial POR FRANCISCO ALEMÁN Por tercer año consecutivo, el profesor Francisco Alemánpresenta su Perspectiva Económica Ecuador 2013: un EnfoqueGerencial. Además de analizar los retos a largo plazo y la coyun- 09tura económica a corto plazo presenta recomendaciones concretas Ecuador 2013:para que los gerentes puedan tomar decisiones oportunas frente ¿Oportunidades paraal año electoral que acaba de iniciar. Emprendedores? Las oportunidades y retos para los emprendedores ecuato- POR PABLO AROSEMENArianos son analizados por el profesor Pablo Arosemena, quiendetalla las dificultades externas que se van a tener que enfrentaren este 2013. Por su parte, la profesora Sara Wong comenta sobre 11la mejora en la competitividad del país (reportada en el último Ecuador: Perspectivasinforme del Foro Económico Mundial) pero precisa que debe ser Sobre el Gran Saltoanalizada con cautela. en Competitividad Una de las grandes apuestas del actual Gobierno es la mi- POR SARA WONGnería a gran escala y su impacto económico puede empezarsea ver en este año. El profesor Juan Manuel Domínguez analizaeste impacto en su artículo, detallando los beneficios y los costos 16que dicha actividad puede conllevar. Finalmente, el exalumno de La Minería a GranESPAE y socio de la Consultora Fidesburó, Pablo Guevara, analiza Escala en Ecuador:el riesgo tributario y legal actual, centrado en el rol del gerentecomo representante legal. Una Perspectiva Confiamos en que los artículos aquí presentados serán de de Desarrollo.mucha ayuda para la planificación de sus estrategias empresa- POR> JUAN MANUEL DOMÍNGUEZriales para este año que inicia. 20 RepresentanteXavier Ordeñana Legal... ¿MandatorioDirector de E+E o Trabajador? Análisis del Riesgo Legal y Tributario. POR PABLO GUEVARA
  2. 2. Perspectiva Económica 2013: Sin embargo, cuando ha- Un Enfoque Gerencial cemos una revisión desagregada de los pilares de competitividad, observaremos que buena parte de esta mejora se da por el exce- lente desempeño en estabilidad francisco alemán macroeconómica (puesto 37), MBA de Incae y MPA de Harvard. tamaño de mercado (60), Salud y Gerente de Urbanis y Profesor de ESPAE. Educación Primaria (67) y en Pre- paración Tecnológica (82). Según el Índice tenemos una ejecutoria adecuada en Infraestructura (90), Educación Superior y Entrena- miento (91), Innovación (96) y So- 144 fisticación de Negocios (94). Sin 103 104 105 105 142 embargo, las tareas pendientes- 101 10 0 en términos de competitividad- 139 son Instituciones (131), Eficiencia 86 6 GRÁFICO 1. POSICIÓN DE en los Mercados de Bienes (129), ECUADOR SEGÚN REPORTE DE Laboral (135) y Financiero (110)1. 134 COMPETITIVIDAD GLOBAL Cuando los gerentes revi- 133 samos el tema de competitividad,131 FUENTE: INFORME GLOBAL COMPETITIVIDAD WEF. observamos aspectos macro en ELABORACIÓN: EL AUTOR los cuales hay poca o ninguna influencia. Pero es en los temas 20 20 20 20 20 20 07 08 09 10 11 12 de entrenamiento, tecnología e POSICIÓN GENERAL innovación, en donde debe haber mucha de la gestión empresarial, Nuestra Mirada del Largo Plazo. El 2012 nos dejó para lograr salir de los últimos una noticia importante: Nuestro país mejoró 16 puestos en el puestos de este índice. Índice Global de Competitividad ubicándose en el puesto 86 entre 144 países. Una lectura rápida nos diría que el país está 1 Para más información del ranking de competitividad y la posición de Ecuador, ver artículo de Sara Wong en siendo más competitivo como muestra el Gráfico 1. esta edición de E+E ESPAE y Empresa. 2 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  3. 3. gráfico 2. crecimiento del P.I.B. (%) Tabla 1. Crecimiento por Sectores 2010 - 2013 RAMAS DE ACTIVIDAD 2010 2011 2012 2013 2012 - 2013 7,807,20 AÑOS (p) (p) (prev) (prev) A. Agricultura, -0.2 6.4 4.0 3.7 Baja 4,80 ganadería, caza y moderadamente 4,00 silvicultura 3,60 B. Explotación de -2.5 4.3 1.4 4.1 Sube minas y canteras significativamente 0,40 C. Industrias 6.7 6.9 6.8 3.7 Baja manufactureras significativamente (excluye refinación de 20 20 20 20 20 20 petróleo) 08 09 10 11 12 13 D. Suministro de electricidad y agua 1.4 31.0 7.0 3.9 Baja significativamente FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR. ELABORACIÓN: EL AUTOR. E. Construcción y 6.7 21.0 5.8 5.6 Casi igual obras públicas F. Comercio al por 6.3 6.3 5.5 3.6 Baja mayor y al por menor moderadamente En otros Índices Globales, como el Doing G. Trasporte y 2.5 6.1 5.3 5.0 Casi igual Business en cambio se muestra un leve dete- almacenamiento rioro en la facilidad de hacer negocios: pasamos H. Servicios de 17.3 11.1 5.4 5.4 Igual Intermediación del puesto 134 al 139. Se observa una disminu- financiera ción muy fuerte en la calificación Registro de la I. Otros servicios 5.4 9.3 6.5 4.1 Baja Propiedad. Los índices de Corrupción (puesto significativamente 120 de 143) y Libertad Económica (puesto 156 J. Servicios 0.5 2.4 5.3 4.0 Baja gubernamentales moderadamente de 179) no mejoraron en el 2012. K. Servicio doméstico 4.7 -5.1 0.0 1.0 Sube moderadamente Pero llama poderosamente la atención Servicios de intermedia- -15.8 -11.0 -3.5 -3.7 Casi igual el Índice de Desarrollo Humano que muestra ción financiera medidos que Ecuador ha dado pasos importantes en indirectamente Otros elementos del PIB 5.6 4.1 0.8 1.6 Sube moderadamente mejorar los indicadores sociales. Nuestro país está entre el grupo de países con un “desarrollo FUENTE: BCE, ELABORACIÓN DEL AUTOR. humano muy alto” (puesto 83 de 187). A pesar de esta muestra en cierta forma contradictoria, en lo que no hay duda es que para el 2013 indica que el país crecería un ¡somos un país feliz! En el Índice del Planeta 3.5%. El Gráfico 2 muestra esta evolución. Feliz (HappyPlanetIndex), nos ubicamos en La dinámica de los sectores previstas el puesto 23 entre 151 países reportados. En para el 2013– mostradas en la Tabla 1- son dis- buena parte porque tenemos hoy la expectativa tintas: Por un lado, los sectores de Construcción de vida de los países del primer mundo, y en e Intermediación Financiera mantendrán su parte también por la sensación que tenemos los crecimiento del 2012 en este nuevo año (5.6% y ecuatorianos a sentirnos bien. 5.4% respectivamente), creciendo por encima del promedio de la economía. Por otro lado, El Corto Plazo o esa Obsesión por los sectores de manufactura, agrícola y comer- los Próximos Doce Meses cial tendrán una desaceleración con relación al CRECIMIENTO ECONÓMICO 2012, para un crecimiento estimado del 3.7%. El El crecimiento económico medido por el PIB sector de Minería sería –según los pronósticos- en el 2012 fue del 4.8%, que a pesar de ser en el gran ganador del 2013 pues tendría un cre- menor a la previsión del 5.3% que hizo el BCE cimiento del 4.1% frente al 1.4% con el que cerró el año pasado y que reportáramos en nuestra el 2012. Esto en previsión que el gobierno pueda Perspectiva 2012, se convierte en el 5to mejor concretar el inicio de las concesiones mineras crecimiento de América Latina. La proyección que vienen impulsando desde el año pasado. E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 3
  4. 4. DRIVERS DEL CRECIMIENTO Si uno los relaciona con el PIB, es decirEl principal conductor del crecimiento ha sido calculando la Presión Fiscal, observa que éstala fuerte demanda interna debido a la política pasó de tener un promedio del 12.8% del PIBeconómica de estímulo utilizada por el go- en los 3 años anteriores a promediar un 15.2%bierno, y que seguirá vigente a través del gasto en el 2012. Según una investigación de FIDES-público y del crédito. Revisando los datos del BURO, esta presión o carga fiscal del EcuadorBCE, el gasto del sector público no financiero, comparada con otros 5 países de la regiónseguramente superaría al presupuesto de (Perú, Colombia, Uruguay, Paraguay y Vene-31,000 millones para el 2012 (ver Gráfico 3). zuela), todavía es superada por los 3 primeros.Según datos del Central, como porcentaje delPIB y durante los años 2010 y 2011 este gasto Lo interesante es que hasta el añoha promediado el 42% y 46% del PIB respecti- pasado nuestro país manteníavamente. La CEPAL ha estimado que en el 2012 una presión similar a Paraguaysería del 50% del PIB, que según los datos hasta y Venezuela, superando a estosel 3er trimestre nos parece un poco forzado. países en el 2012.Para el 2013, y revisando la desaceleracióndel crecimiento, se puede intuir que el gasto Un analista económico señala que laseguirá siendo importante pero su crecimiento presión fiscal es realmente mayor, pues deberíarelativo también será menor. considerar además los derechos arancelarios y Para sostener este gasto, los analistas in- la contribución al IESS.dican que el precio del petróleo para el 2013 se El crédito del sector financiero privadomantendría en promedios de $108 por barril. creció durante el 2012 de manera importanteTambién es indudable que el Presupuesto Ge- en el segmento corporativo (10.57%) y en el deneral del Estado basa sus principales ingresos Consumo (12.68%). En el segmento de PYMESen las recaudaciones tributarias: Según datos se redujo levemente con relación al 2011, mien-de FIDESBURO, mostrados en el Gráfico 4, los tras que el segmento empresarial aumentótributos significan el 62% de los ingresos mien- un 4.07%. Los créditos hipotecarios conti-tras que el petróleo constituye el 38%. nuaron su tendencia a la baja –reducción delGRÁFICO 3. GASTOS DEL SECTOR FINANCIERO Gráfico 4. Ingresos Petroleros vs RecaudaciónNO PÚBLICO (MILLONES DE DÓLARES) Tributaria (MILLONES DE DÓLARES) 11,094 32,170.0 GASTOS TOTALES Presup. 28,012** INGRESOS PETROLEROS 8,721 Presup. 31,027** PORCENTAJE P.I.B. RECAUDACIÓN TRIBUTARIA 7,865 24,122.6 6,988 8 6,693 21,762.2 21,381.6 6,195 2 20,610.4 5,795 9 5,144 48,8 4,522 4,642 4 3,925 2 40,1 41,6 39,5 12,554.0 27,6 2,298 9 1,504 0 1,092 9 20 20 20 20 20 20 12 20 20 20 20 20 20 20 07 08 09 10 11 * 06 07 08 09 10 11 12FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR. FUENTE Y ELABORACIÓN: FIDESBURO* Hasta agosto 2012** Proyección 2012 del OPF, Jaime Carrera4 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  5. 5. 7.88%- que al igual que en el 2011 fueron reem- para ampliar mercados. El reciente convenioplazados por una mayor presencia del BIESS con Guatemala es un paso, pero a todas lucesen este mercado, 25222 préstamos hipoteca- insuficientes. Hay que empujar a que el paísrios en el 2012 ($935,972.3 miles de dólares). tenga acuerdos comerciales con socios de La proyección asume que en el 2013 este mayor tamaño. El Gráfico 5 muestra la evolu-comportamiento se mantenga, pero habrá que ción de importaciones y exportaciones.esperar pues a propósito de la Ley de Redistri- El comportamiento de las exportacionesbución del Gasto Social existieron anuncios de no petroleras, en especial las exportaciones derestricción del crédito de la banca. banano, hay que mirarlas con cuidado. El BCE reporta a Noviembre que las exportaciones deCOMERCIO EXTERIOR Banano y Cacao se redujeron en el 2012; asíEl Ecuador ha estado repitiendo su compor- como no se observa un crecimiento importantetamiento de los últimos años: Tenemos una en Camarón y Flores. Nuestras exportacionesbalanza comercial petrolera favorable que tradicionales no petroleras que están sujetas acompensa casi exactamente el déficit en ba- los precios internacionales y por consiguiente alanza comercial no petrolera. El desarrollo del la demanda, deben hacer esfuerzos importantescomercio y la manufactura, así como el creci- en mejorar su productividad o en hacer algúnmiento de la liquidez y del crédito de consumo, desarrollo que les añada valor a sus productos.favorecen un incremento de importaciones quegeneran un déficit en balanza comercial. Los SOBRE INVERSION EXTRANJERAbuenos precios del petróleo, hacen que las ex- DIRECTAportaciones de petróleo generen un superávit. El país ha mejorado su nivel de inversión ex-Finalmente el resultado es un déficit manejable tranjera directa en los dos últimos años conen términos del PIB, pero que no esconde la relación a los años anteriores, como muestranecesidad de generar un esquema más favo- el Gráfico 6. Sin embargo, comparativamenterable a las exportaciones. En economía inter- en la región somos el país que menor inversiónnacional, los acuerdos comerciales entre países extranjera capta sólo por encima de Paraguay.o regiones, son el mejor mecanismo para favo- Algunos analistas coinciden que las reglasrecer las exportaciones de los países y aprove- tributarias y sobre todo el ISD es una gran ba-char los beneficios de la integración comercial rrera de entrada para estos capitales.GRÁFICO 5. IMPORTACIONES VS. EXPORTACIONES GRÁFICO 6. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA. EN MILES DE DÓLARES IMPORTACIONES EXPORTACIONES 1.056,2 13,059,063 871,5 836,912,084,950 12,167,918 12,534,908 783,3 10,392,163 640,4 9,579,099 9,814,638 493,4 550,6 8,851,487 271,4 304,9 194,2 161,4 20 20 20prev) 20prev) 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 ( ( 10 11 12 13 02 03 04 05 06 07 08 09 10 12 11FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR. FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR. E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 5
  6. 6. También hay que mencionar que áreas economía incrementando la inflación. Eso no como la minera o petrolera no han tenido el em- parece haber ocurrido, y en todo caso aunque puje, pero que pareciera en el 2013 lo tendrían. algo alta para ser un país dolarizado, no nos pa- rece que esté fuera de control. LOS PRECIOS DE LA ECONOMÍA Es interesante notar en el Gráfico 8 las El nivel general de precios en la economía creció actividades cuyos precios crecieron por encima por debajo de lo proyectado. Las estimaciones del promedio: Bebidas alcohólicas un impresio- indicaban que la inflación estaría en niveles del nante 32% (seguramente por el impacto de los 5% en el 2012. En realidad estaremos cerrando tributos), Educación (6.52%), Restaurantes y con un 4.16% de inflación (ver Gráfico 7). El Hoteles (6.48%) y Alimentos y Bebidas (5.43%). año pasado los agentes económicos temían que el gasto público y el crédito sobrecalienten la TASAS DE INTERÉS Ya habíamos advertido en nuestra Perspectiva 2012 que las tasas de interés se han venido GRÁFICO 7. Evolución de la inflación anual reduciendo consistentemente. En este úl- a noviembre de cada AÑO timo año, las tasas se han mantenido estables en parte gracias a la liquidez y en parte a la 8,83 eficiencia del sistema financiero. El gráfico 9 muestra las tasas de interés por segmento. 5,41 4,31 4,6 SALARIOS Y EMPLEO 4,16 3,32 3,33 La política salarial desde el 2001 no ha sido2,87 una sorpresa para los empresarios: los go- biernos tienden a incrementar los salarios mínimos muy por encima de la inflación. En el 2012 el incremento fue del 10% cuando la infla- ción proyectada era del 4%. En el 2013, el Go- 20 20 20 20 20 20 20 20 bierno –a falta de consenso entre trabajadores 11 12 06 07 08 09 10 13 (p y patronos– acaba de hacer un incremento ) FUENTE: BCE, LATIN AMERICAN CONSENSUSFORECAST del 8,81% cuando la inflación proyectada es ELABORACIÓN: EL AUTOR del4,6% Pero como ha estado ocurriendo, las empresas intensivas en mano de obra, princi- palmente agrícolas reciben un fuerte impacto. Gráfico 8. Inflación por Tipo de Actividad BEBIDAS ALCOHÓLICAS, TABACO Y ESTUPEFACIENTES 31,67 EDUCACIÓN 6,52 GRÁFICO 9. tasas de interés por segmento RESTAURANTE Y HOTELES 6,48 a noviembre, 2012 ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS 5,43 GENERAL 4,77 SALUD 4,62 RECREACIÓN Y CULTURA 4,34 TRANSPORTE 4,07 BIENES Y SERVICIOS DIVERSOS 3,41 PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO 3,22MUEBLES, ARTÍCULOS PARA HOGAR Y CONSERVACIÓN 3,04 ALOJAMIENTO, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS 2,89 COMUNICACIONES -0,11 FUENTE: INEC, ELABORACIÓN: BCE. FUENTE: BCE, ELABORACIÓN: EL AUTOR. 6 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  7. 7. GRÁFICO 10. SALARIOS E INFLACIÓN EL RETO DE LOS GERENTES Como hemos venido indicando, la gestión de SALARIO VARIACIÓN INFLACIÓN los Gerentes se circunscribe a la microeco- MÍNIMO VITAL ANUAL SMV ANUAL nomía. Lo macro es prácticamente la arena de 300 los gobiernos. ¿Qué deben tener en cuenta 20.2 los gerentes en el 2013? ¿Cuáles son las acciones que deben desarrollar? ¿Qué 200 2 prioridades deben tener?0,1 1. Hemos venido insistiendo fuertemente que 100 1 las empresas deben tomar en serio el tema de la productividad laboral, y establecer acciones y programas tendientes a 0 0 que ésta mejore. Algunas de estas acciones 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 podrían ser: 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12FUENTE: BCE, LATIN AMERICAN CONSENSUSFORECAST • Establezca el estándar de produc-ELABORACIÓN: EL AUTOR tividad deseado y el actual: Uni- dades/hora o por persona, dólares venta por persona. En el caso de agricultura de exportación, no tienen ninguna oportunidad de trasladar • Cree un programa de entrenamiento en los precios estos incrementos en costos y o capacitación que permita que sus dependen de su productividad agrícola. El trabajadores alcancen o superen el Gráfico 10 muestra la evolución del salario y la estándar objetivo. inflación en los últimos 6 años. En un estudio reciente, Deloitte mos- • Use la tecnología para permitir traba que a pesar de estos incrementos po- mejoras en productividad. Los es- sitivos en términos reales, Ecuador sigue quemas de automatización industrial, teniendo salarios mínimos menores en la Re- mecanización agrícola, uso de tablets gión, superando solo a Bolivia y Perú. y otros dispositivos de computación, Sin embargo, lo que nos debe preocupar deben ser perseguidos de acuerdo con es nuestro nivel de productividad. No tenemos la naturaleza de cada negocio. estudios recientes que midan si nos estamos haciendo más productivos o por el contrario • Establezca un sistema de incentivos estamos simplemente asumiendo los incre- para lograr que su fuerza laboral mentos salariales con medidas de ajuste de alcance estos niveles. Compensa- reducción de otros costos. ciones variables, reconocimientos Los niveles de desempleo mantienen públicos, otros bonos y beneficios, su tendencia a reducirse. Medido a Junio del enriquecimiento de la tarea o del 2012, el empleo formal se ha incrementado del cargo, promociones, deben ser los 45% al 50%, mientras que el subempleo se ha motivadores de nuestra gente. reducido del 47% al 43%. El desempleo cayó del 6% al 5%. De todas maneras, siempre men- 2. Aunque su empresa crea –con Porter- que cionamos que el verdadero reto está en me- una estrategia de diferenciación le permite jorar aún más los niveles de empleo formal. En asignar un precio Premium que va a ser pa- cierta forma, hay una mejora más cualitativa gado por los consumidores (lo cual es ab- en los resultados de la política laboral. solutamente cierto), vuelva a los costos. E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 7
  8. 8. • Revise su estructura de costos: 6. Explore otros mercados en la región. ¿Cuáles son los elementos relevantes Las empresas –de forma individual- no de su costo de producción? necesitan acuerdos internacionales de co- mercio. Muchas empresas ecuatorianas han • Analice losdrivers de control de encontrado buenas oportunidades en otros costos que estamos usando en nuestra mercados, sea de forma directa o sea a empresa y cuáles deben ser utilizados. través de alianzas con empresarios locales. Para que funcione deben ofrecer un modelo • Tome medidas para mantener nuestra de negocio o de producto/servicio que sea organización liviana y flexible. único y que tenga las ventajas competitivas. • Busque oportunidades de hacer Volviendo A Porter outsourcing y reducir gastos en ac- Michael Porter nos dice que los países no com- tividades que no son las principales piten por mercados. Los países compiten sólo de la empresa. en productividad (valor y eficiencia). Son las empresas las que lo hacen. Y en esa carrera,3. Emprenda acciones para innovar, no únicamente en productos y servicios, los gerentes estamos compelidos sino en los procesos. La teoría económica a mejorar nuestra productividad, nos dice que la innovación permite saltos a innovar, a mejorar nuestros en los desarrollos de la economía. Nuevos procesos, a anticiparnos a las métodos de producción permite mayor efi- necesidades no únicamente ciencia y rentabilidad; Nuevos productos, locales sino globales, a construir permiten que se amplíen o se creen nuevos una organización única que nichos de mercado en donde las empresas no pueda ser vencida por podemos incursionar. competidores ni por políticas gubernamentales.4. Haga que su organización sea em- prendedora. En la medida que todos Esa tarea debemos empezar el 2013. E+E sientan que tienen espacio para contribuir a mejorar los resultados de la empresa, tendremos gente más comprometida apor- tando nuevas ideas.5. Entienda el modelo de desarrollo económico propuesto, explore opor- tunidades, tome los incentivos. Por ejemplo, hoy existen incentivos para desa- rrollos forestales. Créditos blandos a largo plazo, un mercado internacional propicio, agentes financieros dispuestos a invertir, y un interés local y mundial de empresas forestales responsables y organizadas que combatan la informalidad y la depreda- ción. Hay que descubrir en donde pueden estar los sectores que hoy presentan los incentivos y el potencial correctos.8 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  9. 9. Ecuador 2013: Luego, están las dificul- tades externas: al margen de los¿Oportunidades para diversos fenómenos naturales, el mayor obstáculo o facilitador sonlos emprendedores? indudablemente los gobiernos. Ahora bien, las dificultades que hemos llamado internas a los negocios son las que están dentro de la zona de influencia del em- pablo arosemena marriott prendedor. Son, por tanto, en lo PhD en Economía por ESEADE. Director que debe de ocuparse un empre- de la Fundación Ecuador Libre, sario. Las dificultades externas Emprendedor y Profesor de ESPAE. están fuera de la zona de in- fluencia natural del emprendedor. Requieren, por tanto, la atención de los emprendedores. ¿Cuáles serán entonces las dificul- tades externas a las cualesHacer negocios es siempre algo complicado. los emprendedores debenNo particularmente en el Ecuador. En cualquier parte del poner atención en el 2013? Ymundo. Probablemente, la mejor evidencia de esta afirmación más importante aún, ¿Quésea bastante simple: no toda la población planetaria es millo- oportunidades surgiránnaria. Parece razonable entonces clasificar a estas dificultades producto de estos desafíos?de los negocios en dos tipos: internas y externas. Veamos rápidamente primero las internas: todo em- A continuación listamos losprendimiento comienza por una idea ganadora. Pero eso es principales hitos de este nuevo año.solo el principio… pues esa idea necesita de un plan, equipo,recursos, procesos, ejecución, control y, por qué no decirlo, • La reforma tributaria dedi-algo de suerte. Y todo esto mientras al mismo tiempo nuestros cada a la banca privada tendrácompetidores trabajan arduamente para lograr exactamente como consecuencias no in-lo mismo que nosotros queremos. tencionadas el menor acceso A la par, los emprendimientos son acechados por un ene- al crédito para las empresas,migo común: el robo. De malos proveedores, colaboradores, o, especialmente las PYMES.inclusive, clientes. Simplificando muchísimo, podríamos decir Esto pudiera abrir una oportu-que es por esto que tener éxito en los negocios, naturalmente, nidad de financiamiento parano es algo fácil y, por tanto, no es para cualquiera. las empresas e inversión para E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 9
  10. 10. las personas a través de mayor movimiento la posición de salvar a los países europeos en el mercado de capitales. caídos en desgracia fiscal. Merkel podría perder y Grecia y España podrían ver en• El aumento de $35 a $50 del Bono de Desa- riesgo sus ayudas o compromisos previa- rrollo Humano indirectamentebeneficia a mente adquiridos. Esto repercutiría en ciertas empresas de consumo masivo y au- nuestras exportaciones al viejo continente. menta el circulante en el comercio en general. • Finalmente, estarán en juego la vigencia de• El 17 de Febrero será la primera vuelta de las preferencias arancelarias SGP Plus con las elecciones presidenciales. Se votará por Europa hasta el 31 de Diciembre. De ahí que la continuidad del modelo vigente o por un este año sea clave para conseguir un favo- cambio que pudiera ser radical en la forma rable acuerdo comercial para nuestro país. de concebir la economía: más cerca de Chile que de Venezuela. Ecuador es un paísde gente mayo- ritariamente joven. Esto nos hace más• La vigencia del acuerdo comercial ATPDEA proclives a asumir riesgos y emprender nuevos con los Estados Unidos se termina en Julio, desafíos. Pero no solo se trata de contar con a menos que logre renovarse. De no con- gente de mentalidad emprendedora. seguirse sería un golpe duro para nuestras Si queremos que este nuevo año el empresas dedicadas al comercio exterior. Ecuador sea verdaderamente un país de opor- tunidades, recordemos algo:• En el primer semestre sedebe firmar el acuerdo fiscal del presidente de los Estados hacer negocios —de suyo— es Unidos con Senado para evitar “precipicio algo complicado. De ahí que los fiscal”. Lograrlo es vital para la economía mejores gobiernos no solo que no mundial. estorban al emprendedor sino que le facilitan la vida.• El 27 de Octubre se celebraránlas elecciones federales en Alemania. Podría cambiar la Después de todo, el emprendimiento política alemana en el euro y afectarse así nunca nace en cautiverio. E+E10 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  11. 11. Ecuador: Un objetivo adicional de la nota es subrayar aspectos que enPerspectivas Sobre el mediano y largo plazo contri- buirían a un incremento soste-el Gran Salto en nido en el ICG y en el ranking en competitividad global paraCompetitividad Ecuador (apertura comercial, educación e instituciones). Por último, también se presentan brevemente resultados del nuevo índice de competitividad global sara Wong Chang sostenible del FEM. PhD en Economía por UCLA. Profesora Investigadora de ESPAE. El gran salto. Con un índice de competitividad global (ICG) de 3.94, Ecuador ocupa en el Ran- king 2012 el puesto 86 entre 144 países (puesto 85 si se consideran los mismos 142 países del 2011).Sin duda alguna los resultados del Reporte de Competiti- En el 2011, el puntaje devidad Global (RCG) 2012 del Foro Económico Mundial (FEM) Ecuador (3.82) lo ubicabapor los cuales Ecuador escaló 16 posiciones en un año en el en el lugar 101 entre 142ranking de competitividad global han dado la pauta para que la países.discusión –en prensa escrita y hablada y en foros económicos–se enfoque a qué factores explicarían ese gran avance, el cual, Este salto en competitividaddicho sea de paso, no es común pero sí sucede.1 de Ecuador se explica en gran Esta nota contribuye a esta discusión, agregando con- medida por mejoras en fac-texto a los datos y centrándose en el pilar que más contri- tores de eficiencia y en factoresbuyó a que Ecuador incrementara notablemente su índice de de innovación. En el factor decompetitividad global sobre el cual se computa el ranking de eficiencia el pilar que más con-competitividad (preparación tecnológica). tribuyó a incrementar el ICG fue1 En el Ranking 2012, por ejemplo, los dos saltos más grandes los dieron Kazakstán (subió 21 pues-tos), y Ecuador, Nigeria y Turquía que subieron 16 puestos (comparando el ICG de este año y el ICGdel año pasado con mismo número de países). Usualmente los grandes saltos se ven en paísesque están muy abajo en el ranking, puesto que algún avance puede hacer que desplacen a otrosmucho peores y se ubiquen varios puestos más arriba del ranking. E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 11
  12. 12. el de preparación tecnólogica, pasando de 3.10 • 6 para el factor de eficiencia: Edu-(puesto 103) en el 2011 a 3.60 (puesto 82) en el cación Superior y Entrenamiento,2012. No obstante, todos los factores y pilares, Eficiencia en el mercado de bienes,excepto el de educación superior y entrena- Eficiencia en el mercado laboral, Sofisti-miento, contribuyeron en forma positiva al cación en el mercado financiero, Dispo-incremento del ICG. Ver Cuadro 1. nibilidad en aceptación y uso de nuevas Se recordará que el ICG, presentado en tecnologías, Tamaño de mercado, y,el Reporte de Competitividad Global (RCG)2004-2005, tiene tres factores: requerimientos • 2 para el factor de innovación: Sofis-básicos, eficiencia e innovación. Cada factor ticación en los negocios, e Innovación.contiene varios pilares. Los 12 pilares actualesaparecen desde el RCG 2007-2008. Estos pi- Los datos para la construcción del ICGlares son: provienen de dos principales insumos: datos secundarios y una Encuesta de Opinión de Eje- • 4 para el factor de requerimientos cutivos (EOS por su siglas en inglés). Con los básicos:Instituciones, Infraestructura, datos secundarios y la EOS se construyen ac- Estabilidad Macroeconómica, Salud y tualmente 111 indicadores cuantitativos; estos Educación Primaria, indicadores están asociados a los 12 pilaresCuadro 1. Ecuador, Índice y Ranking de Competitividad Global, tres factores y doce pilares 2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING INDICADOR ÍNDICE 144 PAÍSES ÍNDICE 142 PAÍSES ÍNDICE 139 PAÍSES ÍNDICE 133 PAÍSES ÍNDICE 134 PAÍSES ÍNDICE 131 PAÍSES TOTAL 3,94 86 3,82 101 3,65 105 3,56 105 3,58 104 3,57 103 REQUERIMIENTOS BÁSICOS 4,40 75 4,35 82 4,15 92 4,00 93 4,12 90 4,07 89 1. Instituciones 3,20 131 3,11 125 3,05 128 2,97 125 2,92 129 2,93 125 2. Infraestructura 3,50 90 3,39 94 3,18 96 2,91 100 2,54 108 2,64 97 3. Estabilidad 37 40 55 44 16 27 5,30 5,21 4,76 4,99 5,88 5,58 Macroeconómica 4. Salud y Educación 67 70 75 89 92 90 5,70 5,68 5,61 5,14 5,13 5,12 Primaria FACTORES DE EFICIENCIA 3,70 100 3,53 107 3,41 115 3,34 113 3,27 117 3,27 108 5. Educación Superior 91 90 92 103 115 111 3,80 3,85 3,65 3,25 2,96 2,92 y Entrenamiento 6. Eficiencia en los 3,70 129 3,57 131 3,36 132 3,32 127 3,29 129 3,35 123 Mercados de Bienes 7. Eficiencia en los 3,50 135 3,37 138 3,24 137 3,26 130 3,76 122 3,73 116 Mercados Laborales 8. Sofisticación del 3,60 110 3,47 112 3,42 115 3,41 114 3,21 125 3,69 99 Mercado Financiero 9. Preparación 3,60 82 3,10 103 3,97 107 2,90 102 2,69 104 2,57 100 Tecnológica 10. Tamaño de Mercado 3,90 60 3,84 60 3,81 61 3,87 60 3,73 61 3,37 68 FACTORES DE INNOVACIÓN 3,30 93 3,17 103 3,89 124 2,88 123 2,95 118 3,06 104 11. Sofisticación de 3,70 94 3,57 93 3,34 107 3,42 105 3,54 99 3,57 93 Negocios 12. Innovación 3,00 96 2,77 110 2,43 130 3,34 129 2,36 129 2,56 118FUENTE: FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL”, VARIOS AÑOS.12 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  13. 13. mencionados anteriormente (el número de los que se refieren a las TICs (tecnologías de laindicadores asociados varía por pilar). En cada información y la comunicación). Estos indica-país, la Encuesta de Opinión es recopilada – dores son:siguiendo lineamientos del FEM– por institu- • Número de usuarios de Internet.ciones académicas, consultoras o de investiga- • Suscripciones de Internet de bandación de cada país. En Ecuador, la ESPAE es la ancha.encargada de aplicar la EOS. El FEM procesa • Ancho de banda de Internet, ylos datos y hace las estimaciones respectivas, • Usuarios de telefonía móvil (indi-las cuales involucran el uso de ponderaciones. cador recién introducido este año). Para el caso de Ecuador, Esto coincide con los reportes de la CNT por ubicarse en la etapa de (Corporación Nacional de Telecomunicaciones) economías impulsadas por la y del Mintel (Ministerio de Telecomunicaciones) eficiencia (según clasificación del que indican que a diciembre de 2011 la infraes- FEM), las ponderaciones le dan tructura de telecomunicaciones aumentó no- más peso al factor de eficiencia, tablemente. Esto habría contribuído a que, por por esto es que avances en este ejemplo, la banda ancha llegue a más usuarios factor le darán un mayor aumento (Ver por ejemplo, “Sector Industrial”, suple- en su ICG (que avances similares mento de Revista Vistazo de Septiembre 6 de en otros factores). 2012, así como reportes y datos varios dispo- nibles en las páginas web del Conatel (Consejo Este año una nota de cuidado al inter- Nacional de Telecomunicaciones) y Supertelpretar los resultados es que los datos de la EOS (Superintendencia de Telecomunicación)).no son del año 2012 puesto que el FEM tomó Lo importante es saber que los resul-la misma encuesta del año anterior. El pro- tados del ICG tienen sus limitaciones. Hay queblema fue que la EOS del 2012 para Ecuador tomar con perspectiva el gran salto. Hay queno pasó los tests de validación que aplica el enfatizar que Ecuador aún está en el puesto 86FEM y por ello el FEM la descartó. Para no entre 144 países, y aunque ha habido progresoseliminar los resultados de Ecuador el FEM en muchos pilares (sobre todo los que tienentomó la EOS del 2011. Este es el procedimiento que ver con eficiencia) ha habido retrocesosusual que el FEM aplica en esos casos. ¿Cómo en otros (algunos relacionados con educacióninfluye esto en los resultados de competitividad superior y entrenamiento). Al mismo tiempo,de Ecuador? Díficil de asegurarlo, pero quizá dado que se está en un puesto aún muy bajo enpuede ser un sesgo positivo. De hecho una com- el ranking, cualquier mejora (pero sobre todoparación de los scores, pregunta a pregunta, en los factores de eficiencia) hará que Ecuadorcon sus respectivas respuestas, arroja diferen- escale muchas posiciones en el ranking –comocias positivas a favor de incrementar el ICG -al se ha observado este año.comparar cada una de las respuestas del 2012con las del 2011 (aun cuando la encuesta usada ¿Y para el futuro mediano yfue la misma en ambos años, las ponderaciones largo plazo, qué? Entre los pilares delusadas harían cambiar los resultados). factor de eficiencia está el de tamaño del Por otro lado, precisamente los indica- mercado. En este pilar, Ecuador se encuentradores (provenientes de datos secundarios) in- estancado en el puesto 60 (ó 61) desde el 2008cluidos en el pilar de mayor crecimiento, el de (estuvo en el puesto 68 en el año 2007, cuandopreparación tecnológica, son los que muestran el ICG empezó a construirse con 12 pilares, verlos mayores avances en su ICG –en particular Cuadro 1). Este pilar tiene que ver con acceso a E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 13
  14. 14. mercados foráneos, lo cual se consigue a través los impactos en productividad de la aperturade apertura comercial, firma de acuerdos co- comercial para el caso de Ecuador ver Wongmerciales y otras iniciativas que orientan la (Journal of Business Research, Septiembreproducción hacia la consecución de otros mer- 2009), sobre la relación entre mejores insti-cados además del doméstico –lo cual es crucial tuciones y apertura comercial ver Wei (NBERpara economías con tamaño de mercado do- Working Paper No. 7765, 2000).méstico pequeño como lo es Ecuador. La evidencia también indica que aper- La importancia de esto radica en que, a tura comercial por sí sola no basta. Hace faltapesar de dificultades conceptuales y empíricas, políticas complementarias tales como infraes-la evidencia apunta a que tructura y educación. De nuevo, estos últimos temas tocan aspectos del ICG en los cuales, por la apertura comercial aumenta los un lado, Ecuador ha visto progresos (infraes- niveles ingresos de las economías tructura) pero por otro, se han dado retrocesos que optan por esta vía de o avances minúsculos (educación superior y desarrollo económico. entrenamiento). Los países que han optado por políticas de Los canales a través de los cuales la desarrollo con apertura comercial han escaladoapertura (o mayor apertura) comercial incidiría rápidamente posiciones en el ranking de com-en desarrollar las economías son varios. Desde petitividad del FEM, aumentando sus ingresos ymejorar instituciones (lo cual a su vez haría que reduciendo la pobreza, aumentando la calidad deEcuador escalara posiciones en el pilar de ins- vida de sus habitantes. Después de todo el con-tituciones), incrementar la productividad de las cepto de competitividad detrás de este rankingindustrias manufactureras, crear mercados de (instituciones, políticas y factores que deter-trabajo más eficientes (de nuevo, esto a su vez minan la productividad de un país) no es sino elharía escalar posiciones en el correspondiente reflejo de aspectos que ayudan a mejorar dichapilar, el de eficiencia en mercado laboral), entre calidad de vida. Ejemplo de esto son los paísesotros canales. El aumento en el ingreso de las de la ASEAN y China. Ver Cuadro 2.economías coadyuvaría a reducir la pobreza. En Latinoamérica se puede ver el con- Aunque es difícil demostrar causalidad traste en el avance en el ranking entre los paísesentre apertura comercial y pobreza (des- que han seguido una senda similar a la de losigualdad, productividad, crecimiento e insti- países arriba mencionados (Chile, Perú, Brasil) ytuciones), en la última década algunos estu- los que han seguido una política de imponer res-dios empíricos muestranevidencia sobre estas tricciones al comercio (Argentina, Bolivia, Ve-conexiones. Por ejemplo, sobre la conexión nezuela). Ver Cuadro 3. No obstante, como se haentre liberalización comercial y pobreza ver la indicado anteriormente, una política de aperturarevisión de la literatura asociada en Winters, comercial requiere de políticas complementariasMcCulloch y McKay (Journal of Economic Li- para que aquella se traduzca en mayor creci-terature XLII, pp. 72-115, Marzo 2004), sobre miento económico y menor pobreza. E+E14 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  15. 15. Cuadro 2. Índice de Competitividad Global (ICG) en Asia, 2007-2012 Recuadro 1.- El ICGSosteniblePaíses de ASEAN y China Desde el año pasado el Foro Económico Mundial introdujo 2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 un ajuste por sostenibilidad RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING al índice de competitividad PAÍS 144 PAÍSES 142 PAÍSES 139 PAÍSES 133 PAÍSES 134 PAÍSES 131 PAÍSES global, el cual, a partir de Singapur 2 2 3 3 5 7 este año, distingue entre aspectos de sostenibilidad Malasia 25 21 26 24 21 21 social y ambiental. Con estos Brunei Darussalam 28 28 28 32 39 - ajustes el ICG de Ecuador del 2012 cae de 3.94 a 3.63. Es China 29 26 27 29 30 34 interesante ver las variables Tailandia 38 39 38 36 34 28 que componen estos ajustes. Indonesia 50 46 44 54 55 54 Por el lado de sostenibilidad Filipinas 65 75 85 87 71 71 ambiental: Vietnam 75 65 59 75 70 68 • Política de medioambiente: Camboya Regulaciones (rigor y 85 97 109 110 109 110 aplicación), número deFUENTE: FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL”, VARIOS AÑOS. tratados medioambientalesNota: Aún cuando hacer comparaciones del ranking año a año es complicado por el cambio en los países ratificados, protección a laincluídos, es notable la tendencia a escalar posiciones en el ranking del ICG de los países de ASEAN y China. biomasa terrestre. • Uso de recursos renovables: Intensidad de agua para agricultura, deforestación,Cuadro 3. Índice de Competitividad Global (ICG) en América Latina, 2007-2012 sobre explotación del stockpaíses selectos de peces. • Degradación del medioambiente: 2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 Concentración de niveles PAÍS RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING RANKING de partículas, intensidad MEJORES POSICIONADOS 144 PAÍSES 142 PAÍSES 139 PAÍSES 133 PAÍSES 134 PAÍSES 131 PAÍSES de CO2, calidad del Chile 33 31 30 30 28 26 medioambiente. Brasil 48 53 58 56 64 72 Por el lado de sostenibilidad Perú 61 67 73 78 83 86 social: • Acceso a necesidades PEORES básicas: Acceso a servicios POSICIONADOS de higiene, acceso a agua Argentina 94 85 87 85 88 85 potable, acceso a servicios médicos. Bolivia 104 103 108 120 118 105 • Vulnerabilidad a ‘shocks’: Venezuela 126 124 122 113 105 98 Empleo vulnerable, alcance de la economía informal,FUENTE: FORO ECONÓMICO MUNDIAL, “REPORTE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL”, VARIOS AÑOS. redes de protección social.Nota: Aún cuando es complicado y riesgoso hacer comparaciones del ranking año a año por el cambio en los • Cohesión social: Índicepaíses incluídos, es notable la tendencia a escalar posiciones (en el ranking del ICG) de países como Perú y Gini, movilidad social,Brasil, o de caer posiciones en dicho ranking de países como Argentina y Venezuela. desempleo juvenil. E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 15
  16. 16. La Minería a Gran aproximadamente USD$ 960 como efecto indirecto en otrasEscala en Ecuador: actividades económicas. Pero, ¿cuáles son los fac-Una Perspectiva tores que han permitido el desa- rrollo del sector minero en Chile?de Desarrollo Entre los factores citados por González se encuentran: i) Constitución Política de la República con base al dominio Juan Manuel Domínguez Andrade minero del Estado, posibilidad de PhD en Economía por U. de Minnesota. concesión de la propiedad minera Profesor Investigador de ESPAE. y seguridad jurídica de títulos mineros, ii) estatutos de inversión extran- jera directa asegurando la estabi- lidad de condiciones y la no dis- crecionalidad de procedimientos,Con el objetivo de tener una idea clara de los iii) las reservas de cobre más im-impactos de la minería a gran escala en Ecuador, es conve- portante a nivel mundial,niente revisar las cifras de un país cercano y que de acuerdoal ranking a nivel internacional se ubica en el primer lugar iv) la estabilidad socio-económicacomo productor de cobre con una participación del 34% en y política como país,el 2010: Chile. Este país no solamente es el primer productorde cobre, sino que también posee altas participaciones a nivel v) infraestructura apropiada parainternacional como productor de oro, plata y molibdeno que esta industria,lo ubican en los puestos 16, 5 y 3 respectivamente. Este tipode minería ha contribuido en promedio con el 25.23% en los vi) profesionales entrenados yingresos estatales entre los años 2005-2010. Adicionalmente, calificados.está actividad ha tenido un peso promedio del 16.8% en el PIBchileno en el período 2003-2010. De acuerdo a una ponencia De acuerdo a los factoresde Santiago González Larraín, exministro de minas chi- que han permitido el desarrolloleno, por cada USD$ 1000 de inversión directa, se generaron16 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  17. 17. minero en Chile, ¿Cuáles son los factores que suscribieron un contrato de modalidad explo-nuestro país actualmente posee? El marco tación, en la Cordillera del Cóndor (Provincialegal ecuatoriano para esta actividad no tiene de Zamora) donde se descubrió el cinturón deuna tradición muy larga, de hecho, la primera mineralización el tipo cobre porfídico (denomi-ley de minería fue expedida en 1991 junto con nado Proyecto Mirador).su respectivo reglamento. En el 2008, la nueva ¿Cuáles han sido los beneficios eco-constitución procuró el camino para una nueva nómicos del sector minero en Ecuador? Deley que fue expedida al año siguiente junto con acuerdo a estadísticas de la Agencia de Regula-su respectivo reglamento.1 ción y Control Minero (ARCOM), la minería ha El actual marco regulatorio señala la uti- tenido durante los últimos diez años un pesolidad pública de la actividad minera y al Estado de alrededor de 1.30% del PIB, según se puedecomo el agente que posee el dominio sobre los observar en el Gráfico 1. Las exportacionesderechos mineros, además, establece que su mineras representaron apenas el 0.5% de lasparticipación en los beneficios de la industria exportaciones totales en 2010.minera deberá ser siempre mayor a aquel ge-nerado por las empresas privadas. También se Gráfico 1: Sector minero como porcentajedetermina que esta actividad puede ser ejecu- del PIB, periodo 2000-2010tada por empresas públicas, privadas, comu-nitarias, asociativas y familiares, de autoges- 1,34%tión o de personas naturales. Finalmente, este 1,32%marco regulatorio no sólo promovió cambios 1,30%institucionales dentro del Ejecutivo, sino que 1,28%también dio paso a la creación de consejos con-sultivos para la participación ciudadana. 1,26% Por otro lado, Ecuador posee un po- 1,22%tencial muy importante de recursos mineros 1,20%(según el Plan Nacional de Desarrollo del 1,18%Sector Minero 2011-2015) de 36,9 millones de 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20onzas de oro, 72,4 millones de onzas de plata, 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 108,1 millones de toneladas de cobre metálico,28.471 toneladas métricas de plomo y 209.649 FUENTE: ARCOM, ELABORADO POR ORDEÑANA, X. Y DOMÍNGUEZ, J,toneladas métricas de zinc. Recientemente, “LA MINERÍA A GRAN ESCALA EN ECUADOR: BENEFICIOS Y AMENAZAS”nuestro país y la empresa Ecuacorriente S. A EN CORPORACIÓN EKOS, ENERGÍA Y MINAS: APORTES Y ESTRATEGIAS 2012 (PG. 104-109), QUITO, ECUADOR1 Además de la ley vigente se han creado otras normativas, entre lasprincipales el Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería(16/11/2009), Instructivo de autorizaciones y cesión en garantía derechosmineros (28/01/2011), Instructivo para Calificación y Registro de SujetosDerechos Mineros (31/01/2011), Pago de Utilidades al Estado por la Acti-vidad Minera (25/05/2011), y el Instructivo para Etapas de Exploración yExplotación Minera (02/05/2011). E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 17
  18. 18. Los ingresos fiscales provenientes de Mirador, se espera que los ingresos fiscales enla minería se representan en el Gráfico 2. los próximos 25 años asciendan a USD$5.000Como vemos, éstos han crecido significativa- millones. Además, debido a este proyecto mi-mente durante los últimos años, en particular nero se construirá el Proyecto Hidroeléctricoen regalías y patentes mineras, a partir de la Santa Cruz S.A (con capacidad de 129 MW) conpromulgación de la Ley de Minería que refor- fecha de terminación enel 2015, obra que serámuló el esquema de recaudación por parte del transferido al Estado al final de la concesiónGobierno Nacional. hidroeléctrica; y por otro lado, actualmente se Uno de los principales beneficios de la está construyendo el proyecto PuertoCobre enminería es la generación de empleo. Las cifras Puerto Bolívar que se convertirá en la principalreales de creación de empleo están represen- salida de este mineral.tadas en el Gráfico 3. La gran mayoría de los La ley vigente y sus reglamentos ase-empleos generados provienen de la extracción de guran unas condiciones bastante favorablesoro o materiales de construcción. Por ejemplo, para los intereses del Estado: además del 22%en 2010, de los 6.888 empleos generados, 4.724 de impuesto a la renta, los proyectos mineroscorresponden al oro y 1.574 corresponden a la deberán pagar al menos 5% en regalías, 12% deextracción de materiales de construcción. IVA y 2% de dividendos. Sumado al 15% (3% para los trabajadores, 12% para el Estado) de ¿Cuáles son los beneficios espe- participación de utilidades a los trabajadores,rados de la minería a gran escala? las compañías mineras pagarían el 56% deLas inversiones esperadas llegan a USD$4.500 sus ingresos . En lo que se refiere a ingresosmillones, lo que genera una expectativa extraordinarios (cuando el precio del mineralimportante de ingresos para el Estado por esté por encima del precio base), se repartiránconceptos de impuestos. Solo en el proyecto 70% para el Estado y 30% para la empresa. Gráfico 3: Número de empleados en la industria minera. Periodo 2003 - 2010Gráfico 2: Ingresos FiscalesParticipación Minera 2001-2010 7.00012.000.000,00 5.000 8.000.000,00 3.000 4.000.000,00 1.000 20 20 20 20 20 20 20 200 08 09 05 06 07 03 04 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 01 02 10 03 04 05 06 07 08 09 NO EXISTEN DATOS PARA EL 2006FUENTE: ARCOM, ELABORADO POR ORDEÑANA, X. Y DOMÍNGUEZ, J, FUENTE: ARCOM, ELABORADO POR ORDEÑANA, X. Y DOMÍNGUEZ, J,“LA MINERÍA A GRAN ESCALA EN ECUADOR: BENEFICIOS Y AMENAZAS” “LA MINERÍA A GRAN ESCALA EN ECUADOR: BENEFICIOS Y AMENAZAS”EN CORPORACIÓN EKOS, ENERGÍA Y MINAS: APORTES Y ESTRATEGIAS 2012 EN CORPORACIÓN EKOS, ENERGÍA Y MINAS: APORTES Y ESTRATEGIAS 2012(PG. 104-109), QUITO, ECUADOR (PG. 104-109), QUITO, ECUADOR18 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  19. 19. La generación de empleo es otro de los beneficios quese puede obtener de la minería a gran escala: solo el proyectoMirador espera generar al menos 5.600 empleos directos en lafase de construcción. Además de la expectativa de empleo quepueden generar los proyectos mineros, es destacable el hechode que éste empleará sobre todo a personas de provinciasde zonas deprimidas, como es el caso de Zamora Chinchipe(donde se desarrollará Mirador). La empresa minera tendráque invertir en el capital humano para poder contar con per-sonal entrenado y calificado que actualmente es quizás escaso. Como se ha observado los factores determinantes parael impulso de esta industria, en general, han sido establecidosy se espera que los beneficios económicos de la minería a granescala tengan impactos en variables tales como generaciónde empleo, exportaciones, ingresos fiscales, entre otros. Si elEstado realiza una adecuada inversión social, con los ingresosgenerados por esta actividad, podrá impulsar el desarrollolocal de estas zonas deprimidas. Estos beneficios son indiscu-tiblemente argumentos para dar paso hacia la minería a granescala. Sin embargo, las preocupaciones ambientales son con-siderables y es responsabilidad del Estado asegurar que loscostos ambientales sean remediados por las empresas y queéstos sean adecuadamente asimilados, a través de compensa-ciones, hacia las comunidades que se podrían afectar. E+E E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 19
  20. 20. Representante su nombre, comúnmente denomi- nado “representante legal”.Legal… ¿Mandatario La representación legal, se- ñala el mismo Código Civil,2 debeo Trabajador? recaer en lasAnálisis del Riesgo “… personas a quienes la ley o las ordenanzasLegal y Tributario respectivas, o a falta de una y otras, un acuerdo de la corporación, han conferido este carácter”. Pablo Guevara Rodríguez Máster en Tributación por ESPAE. Socio De allí que toda persona de Consultoría en FIDESBURó y Profesor jurídica, en su ley de creación o de ESPAE. en su estatuto de constitución, conforme corresponda, debe identificar al funcionario que habrá de ejercer la representación legal y la forma de designar a tal funcionario.1. Representante legal de una sociedad. El Código En este sentido, en el casoCivil,1 define a la “persona jurídica” como particular de las sociedades de responsabilidad limitada, la Ley “una persona ficticia, capaz de ejercer derechos de Compañías establece que en su y contraer obligaciones civiles, y de ser estatuto de constitución, deberá representada judicial y extrajudicialmente”. contener laEsta disposición fundamenta en nuestro ordenamiento ju- “… indicación de losrídico la existencia de un ente que, siendo incorporal, se lo funcionarios que tengan lareconoce con capacidad para ejercer derechos y contraer representación legal”,3obligaciones a través de una tercera persona, quien actúa en1 3 Art. 564 del Código Civil. Art.137, numeral 8 de la Ley de Compañías.2 Art. 570 del Código Civil.20 E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013
  21. 21. mientras que tratándose de una sociedad podría darse siempre que en el estatuto socialanónima, se deberá indicar de la sociedad que actúa como representante legal conste ésta como su actividad; y, que por “La forma de designación de el servicio de representación legal, la sociedad los administradores y la clara prestadora perciba un ingreso, pues no habría enunciación de los funcionarios justificación valedera para que la sociedad que tengan la representación legal que actúa como representante legal obre fuera de la compañía”.4 del marco de su objeto social y/o que siendo ésta su actividad preste el servicio en forma Entonces, para tal efecto y en ambos gratuita.casos, será en el estatuto de constitución de lasociedad donde se deba identificar la denomi- 2. La sociedad como empleadora.nación del cargo, sea cual fuere (Gerente, Ge- Dentro del ámbito de lo laboral,5 larente General, Presidente, PresidenteEjecutivo, Director, Director Principal, “… persona o entidad, deDirector Ejecutivo, Directorio etc.), cualquier clase que fuere, pordel funcionario estatutario y organismo que cuenta u orden de la cual setendrá por atribución la representación legal ejecuta la obra o a quien sede la compañía, así como la forma (represen- presta el servicio, se denominatación individual, conjunta, alternativa, mixta empresario o empleador”,o corporativa) y el organismo encargado de sudesignación (Junta o Directorio). disposición que admite la posibilidad de que En este punto vale aclarar que, bajo una sociedad mercantil pueda ser empleadora,cualquiera de las modalidades antes indi- respecto de las personas que laboren bajo sucadas, es perfectamente válido que quien relación de dependencia.ejerza la representación legal de una sociedad Con el objeto de evitar que sean burladospueda ser otra sociedad, incluso que ésta a los derechos de los trabajadores por la pre-su vez tenga por representante legal a otra sencia de una sociedad empleadora, el Códigosociedad y así sucesivamente, siempre que del Trabajo no solo establece las obligacionesal final de dicha cadena termine siendo una laborales a cargo del empleador, sino que tam-persona natural quien deba obrar en cum- bién identifica6 como responsables solidariosplimiento de sus atribuciones. Esta situación de su cumplimiento, a los4 5 Art.150, numeral 10 de la Ley de Compañías. Art. 10 del Código del Trabajo. 6 Art. 36 del Código del Trabajo. E+E ESPAE Y EMPRESA | ENERO 2013 21

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