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Libertad de expresión
Libertad de información
Contenido del derecho
La Libertad de Expresión es un Derecho Social•   Idea republicana de gobierno     – Publicidad de los actos de gobierno   ...
Derecho individual y social                               Corte Interamericana de Derechos Humanos “En su dimensión social...
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Corte Interamericana de Derechos Humanos“ En este sentido, el actuar del Estado debe encontrarseregido por los principios ...
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Excepciones del Acceso a la                      Información Pública•   1. Informaciones relacionadas con datos personales...
Corte Interamericana de Derechos Humanos•   Las restricciones legales debe responder a un objetivo    permitido por la Con...
¿Cómo obtener información propia?Habeas Data
Constitución de la República                      Bolivariana de Venezuela 1999•   Artículo 28.    “Toda persona tiene el ...
Declaración de Principios sobre Libertad                             de ExpresiónPrincipio 3:“Toda persona tiene el derech...
Incluye también este derecho•   Protección contra la información abusiva, inexacta o perjudicial    de las personas en ban...
Habeas Data y Acceso a la Información                                            Pública                                Ha...
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Instrumentos jurídicos del Derecho al    Acceso a la Información Pública
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Pacto Internacional de Derechos                       Civiles y Políticos – 1966 - ONUArtículo 19:“1. Nadie podrá ser mole...
Convención Americana sobre Derechos                           Humanos – 1969 - OEAArtículo 13:LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y DE...
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¿Cómo exigir tu derecho?Peticiones de InformaciónPública
¿Qué es una petición de Información?Es una solicitud de información queesté en poder de toda institución delEstado y sea d...
¿Cómo hacer una solicitud                     de información?•   Realizar por escrito•   Investigar el organismo que tiene...
Requisitos1. Lugar y fecha2. Identificación de la persona o institución a quién se presenta la   solicitud3. Identificació...
Modelo de                             Solicitud                          Lugar y fechaIdentificación a quiense le presenta...
Entrega y producción de la                        información• Acceso a datos procesados• Acceso a datos brutos• Acceso al...
¿Cómo debe ser la respuesta?• Adecuada• Completa• Oportuna
Procedimiento legal nacional  A pesar de la ausencia de una Ley de AIP Nacional, contamos con  basamento jurídico que deta...
Solicitud de información                      20 días                                                      Acción que se e...
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Recurso de peticiónLey Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA).Artículo 2:“Toda persona interesada podrá, por sí...
Forma de la peticiónLey orgánica Administración Pública ( LOAP). Artículo 9“Los funcionarios y funcionarias de la Administ...
Lapso de respuestaLOPA, Artículo 5:  “A falta de disposición expresa toda petición, representación o  solicitud de natural...
ReclamoLOPA, Artículo 3:“Los funcionarios y demás personas que presten servicios en laadministración pública, están en la ...
Forma y lapsos del reclamoLOPA, Artículo 3:  “Este reclamo deberá interponerse en forma escrita y razonada  y será resuelt...
Ley Orgánica de Poder CiudadanoArtículo 28:    “Los procedimientos que se cumplan en el ejercicio de las  competencias del...
Recurso Judicial•   Amparo    Constitucional•   Recurso de    Abstención o    Carencia
Procedimiento en la Ley del                   Estado Miranda• Art. 13: El término para entregar la información  solicitada...
Procedimiento en la Ordenanza              del Municipio Campo Elias                    (agosto 2008)• Art. 15: Término de...
Sanciones a los Funcionarios que             no otorguen la informaciónArt. 20 de la Ordenanza del Municipio Campo Elias:•...
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Información mínima a difundir por                          páginas Web                                      Ordenanza Camp...
Ejercicio¿Qué información pública ha solicitado usted?¿Qué información quisiera solicitar?Elabore una Solicitud de Informa...
¿Qué está sucediendo actualmente?Balance del Acceso a laInformación Pública en Venezuela
No tenemos una Ley NacionalQue garantice el derecho a saberLa máxima divulgaciónLas excepcionales motivos para la reservaL...
Estudio Peticiones de Acceso a                la Información Pública (2011)•   Metodología: 61 peticiones de información p...
Estudio Información Proactiva en              Páginas Web Gubernamentales                           (2011)•   En el mes de...
•   La información que menos está disponible son los salarios de    los funcionarios, las denuncias y respuestas del organ...
Restricciones a periodistas a acceder a               lugares de fuentes oficiales• Se impide a los periodistas de medios ...
Falta de recurso judicial                  adecuado• Se ha obligado a los peticionarios a recurrir a  la vía de Recurso de...
La Sala Constitucional del TSJ hafallado en contra de una petición deinformación sobre salarios defuncionarios públicos po...
CESNA• Puede decidir a libre criterio de su Presidente  la información que debe ser considerada  clasificada, reservada o ...
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Los X Principios por el derecho a                                              saberI. un derecho de todos y todas El acce...
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Leyes Estadales              Aprobadas• Nueva Esparta• Miranda• Anzoátegui
Ordenanzas Aprobadas•   Municipio San Diego, Carabobo•   Municipio Baruta, Miranda•   Municipio Campo Elias, Mérida•   Mun...
¿Aceptas participar enmejorar el Acceso de la  Información en tu     comunidad?
Recuerda que no hay Contraloría Social sinAcceso a la Información
Acceso a la Información PúblicaMecanismos de exigibilidad y bases jurídicas                                      Lic. Erik...
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  1. 1. Acceso a la Información PúblicaMecanismos de exigibilidad y bases jurídicas Dr. Carlos Correa Abg. Oswaldo R. CaliMarzo, 2012
  2. 2. ¿Cuánto invierte el Estado en salud y educación? ¿Cuántos concursos públicos se hicieron en el año 2010?¿Cuántas viviendas se construyeron en 2011? ¿Cuánto invierte el Estado seguridad? ¿Cuántas personas se han infectado con dengue este año? ¿Cuántas declaraciones juradas de patrimonio se han presentado y cuántas han sido verificadas?¿Cuánto ganan los magistrados del TSJ ¿Existe un plan de desarme para las zonas mensualmente? populares de Caracas?¿Cuánto dinero de PDVSA fue invertido ¿Cuántos detenidos esperan por sentencia en PDVAL durante 2010 y 2011? judicial o juicios? ¿Cuantos fueron los ingresos de PDVSA en el primer semestre del 2011?
  3. 3. Todo esto y más es:Información que necesitamos como miembros de la comunidadInformación a la que tenemos derecho constitucional y legalInformación a la que no tenemos acceso
  4. 4. ¿Qué es Acceso a Información?Se refiere al derecho a obtener información en poder del sector público.
  5. 5. ¿Cuál información?Toda la información de los ÓRGANOS PÚBLICOS: de todo nivel de gobierno, de cualquier sector bajo cualquier estructura jurídica, en todo documento que sea producido y esté en poder de cualquier ente público e independientemente de los formato en que se guarde la información, siempre que sea un órgano que maneje o ejecute recursos públicos.Toda la información en manos de PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO: cuyas acciones pertenezcan al gobierno, que sean delegatorios de servicios públicos del gobierno, o que realicen gestiones públicas o se financien con recursos públicos.
  6. 6. Toda información enpoder del Estado es propiedad de los ciudadanos
  7. 7. ¿Para qué necesitamos la información?• Es fuente de desarrollo y fortalecimiento de la democracia representativa y participativa.• Herramienta legal para alcanzar la transparencia de los actos del Estado.• Para hacer posible la Contraloría Social.• Manera para ejercer y aumentar la participación democrática.• La información en manos del Estado es de la ciudadanía
  8. 8. Información y libertad de expresión• El Acceso a la Información forma parte del Derecho a la Libertad de Expresión, y es un DERECHO HUMANO.• Es un instrumento de CONTROL INSTITUCIONAL frente a autoridades públicas y/o particulares con situación de poder e injerencia
  9. 9. Libertad de expresión
  10. 10. Libertad de información
  11. 11. Contenido del derecho
  12. 12. La Libertad de Expresión es un Derecho Social• Idea republicana de gobierno – Publicidad de los actos de gobierno – Transparencia de la administración Bases republicanas – Representación y escrutinio – Temporalidad de la representación
  13. 13. Derecho individual y social Corte Interamericana de Derechos Humanos “En su dimensión social la libertad de expresión es un mediopara el intercambio de ideas e informaciones y para lacomunicación masiva entre los seres humanos. Así comocomprende el derecho de cada uno a tratar de comunicar a losotros sus propios puntos de vista implica también el derecho detodos a conocer opiniones y noticias. Para el ciudadanocomún tiene tanta importancia el conocimiento de laopinión ajena o de la información de que disponen otroscomo el derecho a difundir la propia.” Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, Corte I.D.H. (Ser. A) No. 5 (1985), Párrafo 32
  14. 14. Corte Interamericana de Derechos Humanos“… el derecho a la libertad de pensamiento y de expresióncomprende “no sólo el derecho y la libertad de expresar supropio pensamiento, sino también el derecho y la libertad debuscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todaíndole…” Corte IDH, Caso Claude Reyes, Párrafo 76
  15. 15. Corte Interamericana de Derechos Humanos“… la Corte estima que el artículo 13 de la Convención, alestipular expresamente los derechos a “buscar” y a “recibir”“informaciones”, protege el derecho que tiene toda persona asolicitar el acceso a la información bajo el control delEstado..” Corte IDH, Caso Claude Reyes, Párrafo 77
  16. 16. Corte Interamericana de Derechos Humanos“Dicha información debe ser entregada sin necesidad deacreditar un interés directo para su obtención o unaafectación personal, salvo en los casos en que se aplique unalegítima restricción. Su entrega a una persona puede permitir asu vez que ésta circule en la sociedad de manera que puedaconocerla, acceder a ella y valorarla.” Corte IDH, Caso Claude Reyes, Párrafo 77
  17. 17. Corte Interamericana de Derechos Humanos“ En este sentido, el actuar del Estado debe encontrarseregido por los principios de publicidad y transparencia enla gestión pública, lo que hace posible que las personas quese encuentran bajo su jurisdicción ejerzan el controldemocrático de las gestiones estatales, de forma tal quepuedan cuestionar, indagar y considerar si se está dandoun adecuado cumplimiento de las funciones públicas.” Corte IDH, Caso Claude Reyes, Párrafo 86
  18. 18. Corte Interamericana de Derechos Humanos“El control democrático, por parte de la sociedad a través dela opinión pública, fomenta la transparencia de lasactividades estatales y promueve la responsabilidad delos funcionarios sobre su gestión pública. Por ello, paraque las personas puedan ejercer el control democrático esesencial que el Estado garantice el acceso a la informaciónde interés público bajo su control. Al permitir el ejercicio deese control democrático se fomenta una mayor participaciónde las personas en los intereses de la sociedad.” Corte IDH, Caso Claude Reyes, Párrafo 87
  19. 19. Excepciones del Acceso a la Información Pública• 1. Informaciones relacionadas con datos personales que pueden afectar la intimidad de una persona o grupos de personas.• 2. Información relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional• 3. Información relacionada con el ámbito internacional (negociaciones, información confidencial de otros países)• 4. Información de la que exista una disposición de la Constitución o de una ley que así lo determine
  20. 20. Corte Interamericana de Derechos Humanos• Las restricciones legales debe responder a un objetivo permitido por la Convención Americana.• Las restricciones deben ser necesarias en una sociedad democrática, lo que depende de que estén orientadas a satisfacer un interés público imperativo. Entre varias opciones para alcanzar ese objetivo, debe escogerse aquélla que restrinja en menor escala el derecho protegido.• La Corte observa que en una sociedad democrática es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de máxima divulgación, el cual establece la presunción de que toda información es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones.
  21. 21. ¿Cómo obtener información propia?Habeas Data
  22. 22. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999• Artículo 28. “Toda persona tiene el derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, así como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente la actualización, la rectificación o la destrucción de aquellos, si fuesen erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos. Igualmente, podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de información periodística y de otras profesiones que determine la ley.”
  23. 23. Declaración de Principios sobre Libertad de ExpresiónPrincipio 3:“Toda persona tiene el derecho a acceder a la informaciónsobre sí misma o sus bienes en forma expedita y noonerosa, ya esté contenida en bases de datos, registrospúblicos o privados y, en el caso de que fuere necesario,actualizarla, rectificarla y/o enmendarla”.
  24. 24. Incluye también este derecho• Protección contra la información abusiva, inexacta o perjudicial de las personas en bancos de datos, tanto públicos como privados: – Actualizar – Rectificar – Anular – Mantener Reserva
  25. 25. Habeas Data y Acceso a la Información Pública Habeas data Acceso a la información públicaSujeto legitimado Persona que tenga datos en el Cualquier persona registro o banco de datos en consultaNaturaleza de información Información que le concierna a Cualquiera que se encuentre en la persona que consulta registro públicosTipo de fuentes o registros Públicas o privadas PúblicosFacultades Consulta, reproducción, Consulta y reproducción actualización, rectificación o supresión
  26. 26. ¿Cómo exigir el Habeas Data?• Solicitud escrita a funcionarios o personas naturales o jurídicas que posean información• Recurso judicial en caso de que la información no sea otorgada
  27. 27. Instrumentos jurídicos del Derecho al Acceso a la Información Pública
  28. 28. Declaración Universal de los Derechos Humanos 1948 -ONUArtículo 19:“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y deexpresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causade sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones yopiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, porcualquier medio de expresión”.
  29. 29. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos – 1966 - ONUArtículo 19:“1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás;b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.”
  30. 30. Convención Americana sobre Derechos Humanos – 1969 - OEAArtículo 13:LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y DE EXPRESION“1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito , o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento a su elección.2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:a) El respeto a los derechos o la reputación de los demás, ob) La protección de la Seguridad Nacional , el orden público o la salud o la moral públicas.3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones…”
  31. 31. Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión Comisión Interamericana de Derechos Humanos (OEA)Principio 4 “El acceso a la información en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio sólo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas”.
  32. 32. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999Artículo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechoshumanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquíaconstitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en quecontengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a lasestablecidas por esta Constitución y en las leyes de la República, yson de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demásórganos del Poder Público.
  33. 33. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999• Artículo 19. “El Estado garantizará a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder Público de conformidad con esta Constitución, con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y con las leyes que los desarrollen.”
  34. 34. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999• Artículo 28. “Toda persona tiene el derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, así como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente la actualización, la rectificación o la destrucción de aquellos, si fuesen erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos. Igualmente, podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de información periodística y de otras profesiones que determine la ley.”
  35. 35. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999• Artículo 51. “Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de éstos o éstas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho serán sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.”
  36. 36. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999• Artículo 143: “Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.”
  37. 37. Otras referencias legalesLey Orgánica de Planificación • Artículo 40: Los órganos de la Administración Pública deben establecer su presupuesto, las responsabilidades de los servicios que prestan, las metas y las cuotas presupuestarias contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional.Ley Contra la Corrupción • Artículos 9 y 10: Los entes del Estado deben informar a los ciudadanos la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público cuya administración les corresponde. Los particulares tienen derecho a solicitar esta información.
  38. 38. Otras referencias legalesLey Orgánica de Administración Pública • Artículos 12, 138 y 139: Mecanismos de comunicación vía internet; deben establecerse sistemas que suministren a la población la más amplia información sobre sus actividades.
  39. 39. ¿Cómo exigir tu derecho?Peticiones de InformaciónPública
  40. 40. ¿Qué es una petición de Información?Es una solicitud de información queesté en poder de toda institución delEstado y sea de su competencia.
  41. 41. ¿Cómo hacer una solicitud de información?• Realizar por escrito• Investigar el organismo que tiene la competencia de la información a solicitar• Precisar la información concreta que se requiere (qué, cuando, dónde, quién).• Buscar las bases legales aplicables al caso.• Hacer dos copias de la solicitud y guardar una sellada como recibida por el organismo competente. Recuerde: No es necesario expresar motivos, ni realizarlo mediante gestor.
  42. 42. Requisitos1. Lugar y fecha2. Identificación de la persona o institución a quién se presenta la solicitud3. Identificación del peticionario4. Precisión de los datos e informaciones que se pretende exigir5. Fundamentar legalmente la petición (51 CRBV, 5 LOPA y 9 LOAP)6. Dirección de respuesta o especificar si se retirará personalmente lo solicitado; y7. Firma del solicitante.
  43. 43. Modelo de Solicitud Lugar y fechaIdentificación a quiense le presenta lasolicitud Precisión información que se pretende exigir Firma del solicitante Firma y sello como recibido
  44. 44. Entrega y producción de la información• Acceso a datos procesados• Acceso a datos brutos• Acceso al proceso o circuito de circulación de los datos• Derecho a exigir producción de información
  45. 45. ¿Cómo debe ser la respuesta?• Adecuada• Completa• Oportuna
  46. 46. Procedimiento legal nacional A pesar de la ausencia de una Ley de AIP Nacional, contamos con basamento jurídico que detalla los procedimientos a realizar para hacer peticiones de información, en cuanto a plazos, denegación, silencio administrativo, etc.LOPA: Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (Art. 2,3, 5, entre otros)LOAP: Ley Orgánica de Administración Pública (Art. 9)LOPC: Ley Orgánica de Poder Ciudadano (Art. 28)
  47. 47. Solicitud de información 20 días Acción que se ejerce SI N cuando se viola un derecho constitucionalObtiene Información O Reclamo Verifica la información 15 días ¿Información Completa? Amparo SI NObtiene Información O Reclamo Obtiene información 15 días Amparo Obtiene información
  48. 48. Solicitud de información 20 días Acción que se ejerce SI NO cuando se viola un derecho constitucionalObtiene Información Reclamo Verifica la información 15 días ¿Información Completa? Amparo SI NObtiene Información O Reclamo Obtiene información 15 días Amparo Obtiene información Taller OSC Septiembre 2010
  49. 49. Solicitud de información 20 días Acción que se ejerce SI NO cuando se viola un derecho constitucionalObtiene Información Reclamo Verifica la información 15 días ¿Información Completa? Amparo SI NObtiene Información O Reclamo Obtiene información 15 días Amparo Obtiene información
  50. 50. Solicitud de información 20 días Acción que se ejerce SI NO cuando se viola un derecho constitucionalObtiene Información Reclamo Verifica la información 15 días ¿Información Completa? Amparo SI NOObtiene Información Reclamo Obtiene información 15 días Amparo Obtiene información
  51. 51. Solicitud de información 20 días Acción que se ejerce SI NO cuando se viola un derecho constitucionalObtiene Información Reclamo Verifica la información 15 días ¿Información Completa? Amparo SI NOObtiene Información Reclamo Obtiene información 15 días Amparo Obtiene información
  52. 52. Recurso de peticiónLey Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA).Artículo 2:“Toda persona interesada podrá, por sí o por medio de surepresentante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo,entidad o autoridad administrativa. Estos deberán resolver lasinstancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso,los motivos que tuvieren para no hacerlo”.Artículo 45:“Los funcionarios del registro que reciban la documentaciónadvertirán a los interesados de las omisiones y de lasirregularidades que observen, pero sin que puedan negarse arecibirla”.
  53. 53. Forma de la peticiónLey orgánica Administración Pública ( LOAP). Artículo 9“Los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública tienen laobligación de recibir y atender, sin excepción, las representaciones,peticiones o solicitudes que les formulen los particulares en lasmaterias de su competencia ya sea vía fax, telefónica, electrónica,escrita u oral; así como de responder oportuna y adecuadamentetales solicitudes, independientemente del derecho que tienen losparticulares de ejercer los recursos administrativos o judicialescorrespondientes, de conformidad con la ley.”
  54. 54. Lapso de respuestaLOPA, Artículo 5: “A falta de disposición expresa toda petición, representación o solicitud de naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los órganos de la administración pública y que no requiera substanciación, deberá ser resuelta dentro de los veinte (20) días siguientes a su presentación o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere cumplido los requisitos legales exigidos. La administración informará al interesado por escrito, y dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de la presentación de la solicitud, la omisión o incumplimiento por este de algún requisito.”
  55. 55. ReclamoLOPA, Artículo 3:“Los funcionarios y demás personas que presten servicios en laadministración pública, están en la obligación de tramitar los asuntoscuyo conocimiento les corresponda y son responsables por las faltasen que incurran. Los interesados podrán reclamar, ante elsuperior jerárquico inmediato, del retardo, omisión, distorsión oincumplimiento de cualquier procedimiento, trámite o plazo, enque incurrieren los funcionarios responsables del asunto”
  56. 56. Forma y lapsos del reclamoLOPA, Artículo 3: “Este reclamo deberá interponerse en forma escrita y razonada y será resuelto dentro de los quince (15) días siguientes. La reclamación no acarreará la paralización del procedimiento, ni obstaculizará la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior jerárquico encontrare fundado el reclamo, impondrá al infractor o infractores la sanción prevista en el artículo 100 de la presente Ley sin perjuicio de las demás responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar”
  57. 57. Ley Orgánica de Poder CiudadanoArtículo 28: “Los procedimientos que se cumplan en el ejercicio de las competencias del Consejo Moral Republicano se regirán por los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad, informalidad, impulso de oficio, oralidad, discrecionalidad, eficacia y flexibilidad. No se requerirá la asistencia de abogado y, en todos los casos, se respetará la garantía del debido proceso.”
  58. 58. Recurso Judicial• Amparo Constitucional• Recurso de Abstención o Carencia
  59. 59. Procedimiento en la Ley del Estado Miranda• Art. 13: El término para entregar la información solicitada será de ocho días hábiles como máximo a partir de la fecha de presentación de la solicitud.
  60. 60. Procedimiento en la Ordenanza del Municipio Campo Elias (agosto 2008)• Art. 15: Término de 20 días hábiles como máximo para otorgar la información solicitada.
  61. 61. Sanciones a los Funcionarios que no otorguen la informaciónArt. 20 de la Ordenanza del Municipio Campo Elias:• Sanción a funcionarios de multa del 25 al 50% de la remuneración de un mes de sueldo. Otras tales como la destitución del cargo según la gravedad.
  62. 62. Calificación de Información Reservada Ordenanza Campo Elias• La información podrá ser clasificada como reservada hasta por un período de cinco años desde su clasificación, renovable.• El funcionario que haga pública la información reservada antes del vencimiento del plazo tendrá responsabilidad por ello.• El titular de cada órgano será el encargado de tramitar las solicitudes de acceso a la información y de dar, en el caso, la calificación de reservada a la misma. Además velará porque se mantengas registros públicos y lineamientos.
  63. 63. Información mínima a difundir por páginas Web Ordenanza Campo Elias• Base legal que lo rige, proyectos en expedición, metas y objetivos• Servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, procedimientos y trámites para formular quejas, consultas o reclamos• Toda decisión pública que se adopte, motivada de acuerdo con las normas pertinentes• Información de contratos de adquisición de bienes y servicios.• Información sobre gastos publicitarios de defensa de políticas o decisiones.• Mecanismos de rendición de cuentas. Informes de gestión, indicadores de desempeño.• Mecanismos de interacción y participación de todas las personas en la gestión del órgano• Nombre, dirección de oficina, teléfonos, dirección electrónica del funcionario que tramite peticiones de información.• Formularios para presentar quejas sobre violaciones del acceso a la información pública.
  64. 64. Ejercicio¿Qué información pública ha solicitado usted?¿Qué información quisiera solicitar?Elabore una Solicitud de Información Pública
  65. 65. ¿Qué está sucediendo actualmente?Balance del Acceso a laInformación Pública en Venezuela
  66. 66. No tenemos una Ley NacionalQue garantice el derecho a saberLa máxima divulgaciónLas excepcionales motivos para la reservaLos procedimientos para ejercer el derechoInstituciones responsables de formar, exigir y sancionar incumplimiento
  67. 67. Estudio Peticiones de Acceso a la Información Pública (2011)• Metodología: 61 peticiones de información pública entregadas a diferentes instituciones de todos los poderes en Caracas.
  68. 68. Estudio Información Proactiva en Páginas Web Gubernamentales (2011)• En el mes de octubre de 2011 se evaluaron los sitios web de 28 instituciones gubernamentales para evaluar la información disponible de acuerdo con la Ley Modelo para el Acceso a la Información Pública de la OEA.• Ninguna institución posee toda la información requerida.• La información que más se encuentra disponible es la relacionada con la estructura orgánica, las funciones, la ubicación de departamentos, los nombres de los funcionarios, los servicios ofrecidos y las leyes y manuales operativos.
  69. 69. • La información que menos está disponible son los salarios de los funcionarios, las denuncias y respuestas del organismo, solicitudes recibidas, lista de información publicada, procedimientos para toma de decisiones, presupuesto, y subsidios otorgados.
  70. 70. Restricciones a periodistas a acceder a lugares de fuentes oficiales• Se impide a los periodistas de medios privados el acceso al hemiciclo de la Asamblea Nacional, al Palacio de Miraflores, al CICPC, al Tribunal Supremo de Justicia.• Discriminación a periodistas de medios privados en ruedas de prensa oficiales• Se le impide el acceso a periodistas independientes a instituciones de servicio público.
  71. 71. Falta de recurso judicial adecuado• Se ha obligado a los peticionarios a recurrir a la vía de Recurso de Abstención o Carencia en lugar del Amparo Constitucional.• Sentencia Sala Constitucional que exige la inclusión de razones expresas para solicitar la información y la proporcionalidad del uso de la misma. (Caso sueldos Contraloría)
  72. 72. La Sala Constitucional del TSJ hafallado en contra de una petición deinformación sobre salarios defuncionarios públicos por considerarque viola el derecho a la vida íntimade las personas.Además establece que esindispensable presentar motivaciónpara obtener la información pública.
  73. 73. CESNA• Puede decidir a libre criterio de su Presidente la información que debe ser considerada clasificada, reservada o de divulgación limitada.• La Sala Constitucional declaró su incompetencia para estudiar este caso.
  74. 74. Ha sido creado elCESNA, un ente quetiene entre sus funcionesclasificar a su propiadiscrecionalidad lainformación con elcarácter de confidencial
  75. 75. Los X Principios por el derecho a saberI. un derecho de todos y todas El acceso a la información es un derecho de carácter universal. No está determinado ni por la naturaleza del o lasolicitante, su nacionalidad o profesión ni se encuentra sujeto a la potestad o discrecionalidad del o la otorgante. Nodeben justificarse las razones por las cuales se pide la información.II. aplicable a todas las instituciones que realicen funciones públicas Las personas naturales y jurídicas tienen el derecho de recibir información que esté en posesión de cualquierinstitución pública, en todos sus poderes (ejecutivo, legislativo, judicial, electoral y ciudadano) o de entidades privadasque realicen funciones públicas.III. sujeto a una máxima divulgación Toda información en poder de un organismo público tiene que ser difundida en atención al principio de la máximadivulgación. Se define como información toda la documentación en poder de una entidad pública, independientementede la forma (papel, cinta, grabación electrónica o equivalentes), origen (proveniencia) y la su fecha de elaboración.IV. donde el secreto es la excepción Toda la información en manos de las entidades del Estado - u organismos privados que desarrollen funciones públicas –es de libre acceso para las personas. Puede ser reservada por razones excepcionales: seguridad nacional y protecciónde la intimidad, que debe establecerse en una ley y ser facilitada cuando el interés público supere cualquier daño quesu apertura o difusión pueda ocasionar.V. y las  negativas deben ser y estar justificadas Toda persona que pida información tiene que recibir respuesta adecuada y oportuna. Toda negativa debe justificarse yexplicar las razones sobre las cuales se fundamenta la determinación de no revelar la información. La ausencia derespuesta tiene que interpretarse como negativa.
  76. 76. Los X Principios por el derecho a saberVI. por cuanto establece mecanismos e instancias de apelación Las denegaciones de acceso o la no respuesta de solicitudes (es decir, el silencio administrativo) podrán serimpugnadas a través de los recursos administrativos previstos en la ley o mediante la vía contencioso-administrativa.VII. para cuyo ejercicio se facilitan los procedimientos y se garantizan sencillez, rapidez y gratuidad Los procedimientos para solicitar información debe ser fáciles y los funcionarios deben contribuir con la persona quesolicita para facilitar el trámite. La información debe ser gratuita.VIII. donde la información esencial está al alcance de la ciudadaníaTodos los organismos públicos ponen a la disposición de las personas un registro de todos los documentos de loscuales dispongan y aseguran acceso fácil y gratuito a esa información. Dicha información debe ser actual y clara y estarescrita en lenguaje sencillo. Los organismos públicos deben publicar los nombres de los funcionarios responsables deinformación, al igual que sus respectivos números telefónicos y direcciones de correo electrónico.IX. en forma explícita, detallada, actualizada y a través de diferentes medios  Se garantiza, por todos los medios necesarios, para que cualquier persona pueda acceder libremente a la información.Las instituciones públicas tienen la obligación de divulgar, especialmente mediante medios informáticos, la informaciónque tienen en su poder.X. convirtiéndose en un derecho que es velado por una instancia independiente Se establece una instancia con la suficiente independencia, competencias y recursos, para garantizar y revisar lasnegativas del derecho al acceso a la información pública.Todas las organizaciones y personas que compartan estos principios pueden suscribirlos. A partir de julio del 2007podrán hacerlo a través de la página web de la coalición venezolana.
  77. 77. Documentos relevantes• Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información• Comentarios y Guía de Implementación para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información• Proyecto de Ordenanza sobre Transparencia y Acceso a la Información Pública• Ordenanza Metropolitana de Transparencia y Acceso a la Información Pública (en discusión)
  78. 78. Leyes Estadales Aprobadas• Nueva Esparta• Miranda• Anzoátegui
  79. 79. Ordenanzas Aprobadas• Municipio San Diego, Carabobo• Municipio Baruta, Miranda• Municipio Campo Elias, Mérida• Municipio Los Salias, Miranda• Municipio Chacao, Miranda
  80. 80. ¿Aceptas participar enmejorar el Acceso de la Información en tu comunidad?
  81. 81. Recuerda que no hay Contraloría Social sinAcceso a la Información
  82. 82. Acceso a la Información PúblicaMecanismos de exigibilidad y bases jurídicas Lic. Erika Rosales erosales@espaciopublico.org Abg. Oswaldo R. Cali ocali@espaciopublico.orgCaracas, enero 2012
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