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Héctor Zagal Héctor Zagal Presentation Transcript

  • Ética y Política Dr. H éctor Zagal
  • ¿De qu é sirve la ética en política?
    • Dennis Thompson escribi ó hace algunos años:
      • “ La ética puede ser puramente instrumental, puede ser sólo un medio para un fin, pero un medio necesario. La ética de gobierno es una condición sine qua non para una buena política pública. En este sentido es más importante que cualquier política concreta, porque todas dependen de ella.”
  • Los números de la ética en México I
  • Joven, ¿simplificación administrativa o renovación moral…?
  • Los números de la ética en México
    • La organización Transparencia Internacional señala que:
      • M éxico ocupa el lugar 75 (entre 163) en niveles de corrupción con un índice de 3.5 (2006)
      • M éxico es segundo lugar en Latinoamérica en sobornos por el agua (2008)
    • Seg ún el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (INCBG) del 2007:
      • 197 millones de actos de corrupci ón en el uso de servicios públicos. En el 2005 fueron 115 millones.
      • Se pagaron 27 mil millones de pesos de “mordidas”. En el 2005 se estimó que fueron 19 mil millones de pesos.
    • La Encuesta de Fraude y Corrupci ón en México 2008 informa que:
      • El 44% de las empresas que operan en M éxico reconocen haber hecho algún pago extraoficial a servidores públicos.
      • En promedio las empresas destinan 5% de su ingreso anual al pago de sobornos.
      • Siete de cada diez empresas consideran que los pagos extraoficiales a servidores públicos aumentan sus proyecciones de inversión.
      • El nivel de gobierno donde m ás corrupción existe es a nivel municipal (33%).
    • De acuerdo con el Índice de Percepciones de Corrupción 2007 de Transparencia Internacional:
      • M éxico obtuvo una calificación de 3.5 en una escala del 0 a 10. (Estados Unidos tuvo 7.2 y Chile 7.0)
      • 8 de cada 10 personas consideran al sistema judicial corrupto.
      • La agilizaci ón de trámites (43%) y la obtención de permisos o licencias (32%) son las causas más comunes de la corrupción.
      • Las consecuencias de no realizar pago de sobornos est án: multas injustificadas (27%), pérdida de contratos (21%) y falta de vigilancia (7%).
    • El Índice de Integridad Global 2007 reportó que:
      • México, en materia de políticas preventivas y anticorrupción tiene un índice de 58 (de 100). Calificación considerada como “muy baja”.
      • El promedio es de 74 y estamos a sólo 4 puntos del mínimo (Líbano).
  • Los números de las adicciones
    • Según los datos preliminares de la Encuesta Nacional de Adicciones 2008:
      • En apenas seis años, aumentó un millón el número de personas que han utilizado algún tipo de droga. Ahora son 4.5 millones.
    • Sólo el 16% de los adictos acuden a un tratamiento.
    • El 20% de la población percibe a los adictos como delincuentes.
    • La marihuana es la droga más popular con un 4.4% de usuarios. (inhalables .7%, metanfetaminas .5%)
    • El 43% de los jóvenes, entre 12 y 25 años está expuesto a las drogas.
    • De estos la mitad consume la sustancia, y el 13% se vuelven un consumidor frecuente.
    • El consumo de cocaína se duplicó respecto del 2002 (de 1.3 por ciento subió a 2.5)
    • El 17% de los adolescentes que decidieron consumir drogas, la recibieron regalada.
    • Cuando los jóvenes consumen drogas, el 39% de los jóvenes, el 24% de los adultos jóvenes, y el 15% de los mayores se vuelven dependientes.
  • Diversas maneras de concebir la relación ética política II
    • “ La política no es una lucha de ángeles contra demonios, sino que debe partir del fundamento que nuestro adversario político es un ser humano”
    Carlos Castillo Peraza
  • Relaciones entre ética y política
    • Liberalismo : La ética es un asunto meramente privado. Los parámetros “morales” del político son jurídicos.
    • Maquiavelismo : la política carece de parámetros morales; “si el hecho le acusa, el resultado le excusa”
  • Relaciones entre ética y política
    • Fundamentalismo : La ética y las creencias privadas se convierten en un parámetro político absolutamente público
    • Procesualismo : Los procedimientos garantizan la moralidad de la política.
  • Política clásica
    • Condiciones de posibilidad: Ley y Justicia.
    • La política clásica no estaba separada de la ética: no se concebían como esferas distintas.
  • Pilares de la política clásica
    • Democracia participativa
    • Meritocracia
    • Constitución
    • Concordia ciudadana
  • Política clásica
    • La continuidad entre política y ética se hacía evidente pues:
      • Ambas buscan el desarrollo pleno del ser humano.
      • Porque el ser humano es social por naturaleza; es decir, sólo se puede desenvolver en la polis .
  • Las complejas relaciones ética política
    • Todo lo político tiene un componente ético
  • Un tema espinoso
    • ¿ Y las leyes injustas? : un conflicto entre ética y política
  • Ética: hacia una posición realista
    • Su propósito es determinar cómo comportarnos para conseguir una vida buena, plena.
    • No es una loza: síndrome del Pípila
    • Esta visión positiva de la ética es necesaria para articular ética y política
  • Realismo ético no significa
    • Cinismo: “El que no transa no avanza”
    • Pragmatismo: “Hay quien cruza el bosque y sólo ve leña para el fuego” (Tolstoi)
    • Angelismo: “Sed realistas, pedid lo imposible”
    • Realismo ético: es prudencia, ni ingenuidad ni astucia….
  • Relaciones entre ética y política: una posición realista
    • Reconocimientos de absolutos morales universales no negociables.
    • Las creencias privadas no se imponen en la esfera pública: libertad de conciencia.
    • Reconocimiento de la interacción entre la esfera pública y la privada.
    • Virtudes individuales; valores cívicos.
    • Muchas soluciones a los mismos problemas
    • El valor de la negociación.
  • La ética no es técnica
    • El médico (técnica) nos devuelve la salud, pero no nos dice qué hacer con ella.
    • La ética responde a la pregunta por el sentido de la vida individual y social.
    • Es la capacidad de configurar nuestra existencia de una manera racional y armónica.
  • Soluciones técnicas
    • ¿Cómo acabar con el hambre del mundo?: matando a los hambrientos
    • Auschwitz: la “solución” técnica y eficiente
    • La técnica requiere contextualizarse en un marco ético.
    • La racionalidad ética es integral.
    • La racionalidad técnica es sectorial.
  • Política, ética y tecnocracia
    • No todo lo técnicamente posible es moralmente aprobado.
    • La técnica es un criterio que el político debe tomar en cuenta, pero no es el único criterio.
    • En la conducción de la vida individual y social la técnica se subordina al bien de la persona.
  • Los dos tareas de la ética
    • Concebir nuestro ideal de vida: ¿Hacía dónde vamos?
    • Configurar los momentos de nuestra existencia de acuerdo con ese ideal
    • Saber ética es alinear las acciones presentes de acuerdo con el horizonte futuro.
  • ¿Y eso cómo?
    • Actuando con inteligencia: dominar las pasiones y emociones.
    • Considerando los intereses de los demás
    • Rectificando continuamente el camino: el jardín de grosellas.
    • Asumir un estilo de vida es una decisión personal: la intransferible responsabilidad.
    • La integridad personal es fundamental en el ejercicio de la función pública.
    • La ética personal ilumina la política: ayuda a elegir razonadamente entre varias posibilidades; a refinar la “sensibilidad” frente a las demandas sociales.
    • “ Sólo podremos cambiar para bien y ser factor de cambio si sabemos quiénes somos, qué somos y qué queremos. Todo lo que venga de fuera puede ser bueno o malo, pero ni siquiera seremos capaces de juzgarlo desde la ignorancia o el mal conocimiento de nuestro propio ser o desde la carencia del proyecto de partido y de Nación genuinamente nuestros”
    Luis H. Álvarez
  • Sistemas y virtudes
    • El sistema de control sin virtudes personales es opresivo
    • Las virtudes personales sin sistema de control es ingenuo
  • Autoconocimiento: presupuesto de la ética política III
  • Autoconocimiento : ética y política
    • ¿Podemos dirigir la polis si nos desconocemos a nosotros mismos?
    • El peligro del autoengaño
    • La necesidad del autodistanciamiento
  • La soberbia política
    • La adulación y el halago: enemigos del político mexicano.
    • Nuestra cultura política es “barroca”: sinuosa, simbólica, protocolaria, poco franca.
    • Adulación = engaño
    • Colaboradores que nos enfrenten
  • El síndrome Potemkin
    • La verdad libera
    • Conocer la realidad de mi comunidad
    • Conocer mi realidad
    • Colaboradores leales
    • Premiar la veracidad
  • Huir del autoengaño
    • Colaboradores tipo Potemkin van de la mano de jefes avestruces
    • Problema ignorado es problema engordado
  • Otro presupuesto: la “molesta” crítica IV
    • "Porque la autoridad es derecho en los gobernantes y deber de obediencia de los gobernados, sólo puede fundarse en principios éticos, en esos principios que la inteligencia ha descubierto y fincado en la naturaleza racional, libre y sociable del ser humano"
    Rafael Preciado Hern ández
  • El ejercicio ética de la autoridad
    • El poder tiende a acumularse.
    • El “autismo” es una actitud espontánea en quien ejerce el poder.
    • La crítica es un mecanismo de contención esencial en la democracia.
    • Nada hay más peligroso que el poder desbordado de la autoridad.
  • El ejercicio ético de la autoridad
    • ¡Cuidado con las razones de Estado !
    • El viejo dilema de Antígona : derechos individuales vs. bienestar de la polis
    • La crítica externa modera las razones de Estado.
    • No perder de vista lo fundamental: estamos para servir a las personas.
    • La crítica sirve para:
    • Controlar la arbitrariedad del poder político
    • Incrementar la confianza en las instituciones.
    • Reforzar los valores democráticos de la sociedad.
  • ¿Cualquier crítica es válida?
    • “ El buen juez, por su casa empieza”.
    • Criticar es argumentar: importancia de la opinión técnica y experta.
    • El valor limitado de la crítica ad hominem .
    • Humildad: la condición para sacar partido a la crítica.
    • Aceptar a los “profesionales” de la crítica.
  • Responsabilidad ética, responsabilidad política V
  • Nuevos problemas para la ética del servicio público
  • Retos para una administración ética
    • Factores pol íticos y sociales
      • Reducci ón del gasto público.
      • Restricciones presupuestarias.
      • Reducción del personal.
      • Salarios bajos.
      • Rendición cuantitativa (y no cualitativa) de cuentas.
    • Factores humanos:
      • Corrupción.
      • Desinterés.
      • Actitud escéptica ante la rentabilidad de la ética.
      • Ignorancia
    • Factores culturales:
      • Aparici ón de nuevas demandas a partir del surgimiento de tecnologías, grupos sociales y realidades
      • Heterogeneidad de criterios éticos: el respeto a la tolerancia y la diferencia; el escepticismo en contra de los absolutos morales; gestiones descentralizadas
  • Estos factores diluyen la responsabilidad….
    • Las relaciones entre política y ética se resumen en un punto: el servidor público, así, en singular, es moralmente responsable de las decisiones políticas.
    • No podemos evadir la responsabilidad personal
    • Actualmente los servidores tienen que asumir las responsabilidades que la sociedad demanda, pero con recursos m ás limitados.
    • La adaptación a las circunstancias históricas y sociales, obliga a reforzar los criterios y valores políticos.
  • Determinar la responsabilidad no es fácil
    • La delegac ión de autoridad repercute en las responsabilidades públicas.
    • La autoridad se desconcentra: muchos responsables de un muchas de decisiones.
    • La mayor repartición de autoridad dificulta la determinación culpas en un marco de gestión pública altamente delegativo: ¿cuántos documentos firmamos al día?
  • El escenario puede ser peor…
    • Un modelo perverso de delegación de la autoridad:
    • Se delegan las culpas
    • Se retienen los méritos
    • El resultado es un modelo de gestión donde los subordinados temen actuar.
  • Caso News Divine
    • ¿E l responsable?
      • ¿El delegado?
      • ¿Jefe de seguridad pública?
      • ¿El dueño?
      • ¿Los policías?
      • ¿Los padres?
      • ¿Los muchachos?
  • Más sobre la responsabilidad…
    • La disolución de la responsabilidad se incrementa cuando los actores privados intervienen.
    • Una sociedad vertical, un Estado totalitario concentra autoridad y responsabilidad.
    • ¿A quién culpar de las purgas soviéticas: A Stalin
    • ¿Quién fue el culpable de la quiebra de las hipotecarias en EUA?...
  • Simbiosis entre el sector público y privado
    • La tendencia pol ítica ha ocasionado un aumento en los contactos entre los sectores público y privado.
    • Los funcionarios participan en actividades comerciales con el sector privado.
    • Esto crea nuevas áreas de riego: la gestión contractual de compras y la gestión de los procesos de privatización.
  • Caso Carlos Ahumada y GDF
    • El contacto m ás directo con el dinero público aumenta las posibilidades de corrupción y fraude.
    • Las licitaciones no logran estar exentas de los intereses particulares.
  • Prudencia: el eslabón entre política y ética VI
  • Núcleo de política y ética
    • Ambas consisten en el cultivo de una virtud esencial: la prudencia.
    • Definimos la virtud de la prudencia como la capacidad de alinear los medios hacia una vida plena , ya sea individual o comunitaria.
  • Vida plena
    • Todos tenemos una representación –aunque sea vaga– de lo que es la vida plena y lo que toma conseguirla.
    • La prudencia concilia los planes inmediatos y los planes a futuro para conseguir nuestros objetivos.
  • Ética en el servicio público
    • La ética en el servicio público es mucho más que un gobierno preocupado por la ecología y amable con sus gobernados.
    • La ética en política es actuar con inteligencia (prudentemente) y considerando los intereses de los demás (con miras al bien común).
  • ¿Qué es actuar con prudente inteligencia?
    • Actuar por motivos racionales; no exclusivamente por las emociones.
    • Actuar con inteligencia no significa matar todos los sentimientos y emociones. Sino controlarlas, disciplinarlas para privilegiar a la inteligencia como nuestras acciones; ser prudente .
  • Prudencia
    • La prudencia política es, pues, el grado sumo de ética: la habilidad para articular las situaciones hoy y ahora con la finalidad común en mente.
    • La prudencia es la solución de conflictos en el momento presente (medios) con vistas al largo plazo (finalidad: bien común, vida plena).
  • La prudencia exige:
    • Un ejercicio intelectual:
      • Deliberar.
      • Pedir consejo.
      • Ponderar las circunstancias.
    • Un ejercicio moral:
      • Querer ejecutar la decisión.
      • Actuar rectamente, conforme al patrón racional.
  • Dificultades
    • La prudencia no es sencilla pues exige:
      • Acierto intelectual.
      • Voluntad de acción.
      • Acción acertada.
    • No basta con las buenas intenciones .
  • Dificultades
    • El cálculo mental a menudo se entorpece por motivos racionales.
    • a) Desmedido afán de certeza .
    • b) Descuido del análisis de consecuencias.
    • c) Falta de previsión: resultados no deseados.
    • No basta con diagnósticos acertados.
  • Dificultades
    • El cálculo mental a menudo se entorpece con lo afectivo:
      • Arrogancia.
      • Ira.
      • Codicia.
      • Incontinencia
    • Actuar prudentemente es: dejar que la inteligencia, y no los sentimientos, desempeñe el papel directivo último para escoger los fines y seleccionar los medios para lograrlos.
  • Prudencia
    • Jerarquiza y prioriza fines, articula y ordena medios
  • ¿Para qué la prudencia?
    • A través de la inteligencia podemos sondear y entender el campo completo de las posibilidades humanas y los modos de alcanzar nuestra realización y la de los demás.
    • Actuar según la emoción nos condena a cometer errores.
    • Sólo se logra unidad dentro de nosotros mismos esforzándonos por educar nuestros sentimientos y emociones en las formas que sugiere la razón.
    • Nuestras acciones forman hábitos: la persona que controla su ira, le será mucho más fácil hacerlo en el futuro.
    • Las emociones no lo consiguen: cada sentimiento tira en su propia dirección. Los sentimientos y deseos entran en conflicto y fragmentan al sujeto.
    • Se necesita de la razón para elegir el bien real sobre el bien aparente. Las emociones inclinan al sujeto a elegir el bien inmediato, sobre el bien futuro.
  • ¿Para qu é debo considerar los intereses de los demás?
    • El dilema del prisionero
    • Dos individuos que han cometido un crimen son arrestados y permanecen aislados, sin comunicación entre sí. Para que confiesen su crimen, se les ofrece la siguiente alternativa:
      • Si habla sólo uno de ellos, el prisionero que lo haga saldrá en libertad, pero el otro será sentenciado a diez años de prisión.
      • Si los dos confiesan, cada uno recibe una sentencia atenuada de cinco años.
      • Si ninguno habla, ambos son acusados de un crimen menor, del que se cuenta con la evidencia, y reciben una sentencia de un año de prisión.
    • Dilema: Sería un beneficio común que ninguno hablará para recibir una sentencia ligera. Pero cuando cada prisionero piensa en su propio interés, resulta que, la mejor opci ón es hablar.
    • El dilema sirve para explicar la interacción social. Si todos los humanos fueran generosos y cooperarán en busca del bien común, se tendrían mejores resultados.
    • En las decisiones abiertas de cada individuo ocurre igual: es ventajoso para un individuo ignorar los intereses de los demás y proteger al propio. Sin embargo, el beneficio propio supone el perjuicio ajeno.
    • Al final, cuando pensamos que en el dilema del prisionero, como una interacción repetida, lo mejor siempre es cooperar sobre tratar de ganar una ventaja unilateral (que, por necesidad, dura poco).
  • El dilema del prisionero y el bien com ún
    • La preocupaci ón por el bienestar de los otros conduce al bien común.
    • El dilema muestra, a pequeña escala, lo que debe ser la cooperación social.
    • Actuar cooperativamente refuerza algunas predisposiciones emocionales como simpatía, delicadeza, calidez, generosidad.
    • “ El solidarismo es la participación responsable de la persona en la convivencia y organización de la autoridad y las instituciones para promover y garantizar el orden, el progreso y la paz”
    Efra ín González Luna Morfín
  • Una propuesta de ética del servicio público VII
  • Modelo ético de la OCDE
  • Estructura ética en el servicio público
    • Los p aíses pertenecientes a la OCDE han sugerido una infraestructura ética integrada por ocho componentes y tres funciones:
      • Control
      • Orientación
      • Gestión
  • Control
    • Puede lograrse por tres componentes:
      • Marco legal que permita la investigaci ón y acusación independientes
      • Mecanismos adecuados de responsabilidad y participación
      • Escrutinio públicos.
  • Orientaci ón
    • Puede conseguirse a trav és de los siguientes tres componentes:
      • Compromiso ético de los líderes políticos
      • Códigos de conducta que determinen los valores y normas éticas.
      • Actividades de socialización profesional (educación y formación)
  • Gesti ón
    • Necesita de dos elementos:
      • Condiciones s ólidas de servicio público basadas en políticas eficaces de recursos humanos.
      • Coordinación de la infraestructura mediante un departamento u organismo de gestión o especializado con competencias en materia de ética.
  •  
  • 1. Marco Legal
    • Es el conjunto de normas legales que establecen reglas de comportamiento de los funcionarios e imponen l ímites mediante sistemas de investigación y acusación.
    • Inviste de eficacia jurídica a la infraestructura ética.
    • Opera como función de control.
    • Necesita emprender nuevas investigaciones y controles legales, ba sándose en los códigos penales vigentes y las normativas sobre la función pública.
    • Tiene la tarea de establecer límites de comportamiento de los funcionarios y vigilar su aplicación efectiva mediante sanciones; el escrutinio de los servidores y la mejor de la transparencia en las actividades del gobierno.
  • C ódigos penales
    • Los c ódigos penales pueden aplicarse a los delitos graves de los funcionarios. Aplicando los mismo principios y valores, as í como las mismas sanciones.
    • Los códigos también pueden estipular los delitos de los cargos públicos (p. Ej. Propuesta de reforma penal en México: cadena perpetua a funcionarios que participen en secuestros).
  • Reglamentos
    • Los reglamentos y leyes espec íficos de la función pública suelen aplicarse para sancionar actos ilegales menos graves; que no constituyen un delito, sino una negligencia en el ejercicio de sus funciones.
  • Vigilancia
    • El mero establecimiento de l ímites y la amenaza de sanciones no basta para hacerlos cumplir. Necesitan poderes para una aplicación efectiva y respetada (por funcionarios y ciudadanos).
  • Transparencia
    • Facilitar el acceso a la informaci ón permite al público actuar como vigilantes de los funcionarios. (v. gr. IFAI)
    • Levantar el velo de las actividades gubernamentales puede contribuir a evitar las conductas no éticas.
    • Supone: ciudadanos interesados y formados; mecanismos para recibir y atender denuncias.
  • 2. Mecanismo de responsabilidad
    • Los funcionarios electos asumen una responsabilidad frente a los votantes.
    • La normativa legal no es suficiente. Se necesitan pol íticas y procedimientos administrativos.
    • Estos mecanismos sirven como controles preventivos o ex post.
    • Proporcionan un marco de gesti ón reforzado para las funciones de investigación y evaluación.
    • Establecen directrices para la gestión de las actividades del gobierno, la comprobación de su correcta realización y la garantía de que se han alcanzado resultados.
  • Mecanismos internos
    • Pueden ser internos del servicio p úblico:
      • Procedimientos administrativos aislados (exigir la realizaci ón de una actividad)
      • Procesos integrales (auditorías o evaluaciones de la actuación de un organismo)
  • Mecanismos externos
    • Pueden ser:
      • Mecanismos de consulta (tableros de anuncios comunitarios)
      • Mecanismos de supervisi ón (comités legislativos o parlamentarios)
    • Estos mecanismos fomentan el comportamiento ético haciendo difícil la realización de conductas no éticas y facilitando su detección.
    • Es importante determinar:
      • Frente a quién los funcionarios deben rendir cuentas: ¿directamente a los ciudadanos?, ¿medios de comunicación?
      • Qué cuentas deben rendir: el mero cumplimiento de las normas o la consecución de resultados.
  • 3. Participaci ón y escrutinio públicos
    • El p úblico cada vez está más interesado y consciente de las actividades del sector público.
    • Hay una tendencia a aumentar el acceso a la información y a fomentar la transparencia en los procesos administrativos.
    • Para la elaboraci ón las pol íticas, cada vez, se toma más en cuenta la opinión pública (encuestas, reuniones públicas, grupos de análisis)
    • La participaci ón y el escrutinio público son poderosos desincentivadores de la corrupción y las conductas indebidas.
    • El escrutinio público depende de que el marco legal permita el acceso a la información.
  • 4. Compromiso pol ítico
    • Es un requisito previo: sin él, es imposible la ética en el servicio público.
    • Se expresa en discursos, anuncios, declaraciones; pero se demuestra en las acciones.
    • Aporta la autoridad para el establecimiento de controles legales y genera confianza en los ciudadanos.
    • Los cargos democr áticamente electos están particularmente obligados.
    • Tienen la obligación de responder ante los votantes por sus actividades.
    • Pueden promover, con mayor facilidad, el comportamiento ético individual y colectivo, demostrando la conveniencia de estas conductas a través del ejemplo.
  • Acciones
    • El compromiso ético puede demostrarse a través de organismos encargados de investigar a los funcionarios o mediante formulaciones de nuevas iniciativas éticas que compelan a los servidores a actuar con rectitud.
    • Asignar fondos adecuados a la formación ética.
  • Otros países
    • Desde 1991 en Noruega y los Pa íses Bajos existe el Ministerio de Justicia y de Administración Gubernamental que investiga el estado de la ética en el servicio público.
    • En Australia, en 1989, se creó la Comisión Independiente contra la Corrupción para investigar las acusaciones ciudadanas.
  • 5. C ódigos de Conducta
    • Puede ser un documento jur ídico o una simple declaración administrativa en la que se establezcan compromisos y niveles esperados.
    • Comprende una declaración de valores, una descripción de su función, responsabilidades y obligaciones jurídicas de los funcionarios.
    • Desempeñan un papel orientador.
    • Controlan al establecer y dar publicidad a las restricciones y al establecer normas.
    • Los c ódigos de conducta tienen un carácter dual:
      • Disciplinario: establecen restricciones (con sanciones por su incumplimiento)
      • De expectativas: los resultados que esperan conseguirse a trav és del documento.
  • Dificultades
    • Por exceso:
      • Exagerada especificidad: inviable, desconocido u ofensivo para los funcionarios.
    • Por defecto
      • Demasiado elementales o generales: no responden a todas las cuestiones con la que se enfrenta el funcionario.
  • Otros pa íses
    • Nueva Zelanda: desde 1990 promulg ó el Código de Conducta del Servicio Público.
    • Reino Unido: en 1996 estableció el Código de la Función Pública.
    • Estados Unidos: en 1992 promulgó las Normas de Conducta de los funcionarios.
  • Elaboraci ón y aplicación
    • Debe estar en un lenguaje sencillo.
    • Tener un tono positivo (no prohibitivo)
    • Dirigirse a unos destinatarios determinados (todo el servicio p úblico o un organismo en concreto).
    • Hacer mención de las normas jurídicas aplicables a cada caso y de los otros reglamentos profesionales.
    • Difundirse entre los empleados para promover su aceptaci ón.
    • Consultar a los empleados y evitar la imposición.
    • Involucrar a los empleados en su elaboraci ón.
  • 6. Socializaci ón profesional
    • Es el proceso de aprendizaje y asunci ón de los ideales una cultura ética.
    • Otorga un carácter más práctico a la dimensión ética.
    • Ayuda a la resolución de dilemas no previstos por las leyes.
    • Principales mecanismos: educación, formación, el ejemplo.
  • Educaci ón y formación
    • ¿Es posible enseñar ética?
    • ¿Es necesaria una enseñanza formal o basta la imitación?
    • ¿Quién debe enseñarla: personal interno o asesores?
  • Contenidos
    • Los programas pueden incluir informaci ón relativa a:
      • El papel del servicio p úblico.
      • Leyes, reglamente y códigos aplicables.
      • Procedimientos administrativos y la exigencia de rendición de cuentas.
      • El papel de los valores en la toma de decisiones.
      • Promover la sensibilidad hacia la dimensi ón ética de su trabajo.
      • Fomentar la reflexi ón.
  • ¿Para qu é educar éticamente?
    • Los programas pueden ser continuos o peri ódicos.
    • En cualquier caso, lo importante es asegurarse que todos los empleados sean conscientes de las reglas y normas de conducta; familiarizar a los funcionarios con la aplicación de los valores en sus acciones concretas.
  • El ejemplo
    • La socializaci ón depende del comportamiento ejemplar de los funcionarios superiores.
    • Para hacer al otro ético, primero debo serlo yo mismo.
  • 7. Las condiciones del servicio p úblico
    • Determinan un ambiente m ás o menos favorable a la conducta ética.
    • Pol íticas que promuevan el trato justo y equitativo, en el interior del servicio público, que incentiven a los empleados.
  • 8. Organismos de coordinaci ón ética
    • Pueden ser: comit és parlamentarios, organismos centrales, departamentos u organismos independientes encargados de la supervisión ética en el servicio público.
    • Dichos organismos realizan las iniciativas éticas o delegan esta tarea en otros departamentos (supervisando su cumplimiento).
    • Estos organismos tienen la funci ón de:
      • Vigilar: investigar o perseguir actos de infracci ón ética. Dependen de la denuncia.
      • Asesorar: prestar consejo a cualquier rama o sector p úblico; labor consultiva y de recomendación.
      • Promover: comercializadores de la ética en las instituciones públicas.
    • Su acción puede ser coercitiva o educativa o mixta (según respondan a una crisis o formen parte de un programa ético general)
  • Valores perseguidos
    • Imparcialidad
    • Cualificaci ón y profesionalidad
    • Lealtad
    • Transparencia
    • Responsabilidad
    • Integridad
    • Honradez
    • Liderazgo
    • Objetividad
    • Neutralidad
    • Los pa íses aún perciben la necesidad de especificar niveles mínimos de conducta a través de códigos.
    • Existe una tendencia en la promoción de valores y el aumento en la transparencia (a través de mecanismos de declaración y denuncia) sobre el control detallado.
  • Paradoja entre los dos tipos de ética en la política
    • Ética de reglas
      • Las reglamentaciones detalladas son obsoletas: es imposible agotar el universo de situaciones para normarlas éticamente.
      • Suele caer en una ética de mínimos.
    • Ética de virtudes
      • Apostar por funcionarios morales y aumentar la libertad de acción.
      • Relajar la supervisión, incrementa el riesgo de un “comportamiento irregular”.
    • Traducido a la pol ítica el debate es entre la:
    • “ administraci ón pública tradicional” (codificada) y
    • la nueva gestión (promoción de valores):
  • ¿Dos modelos incompatibles?
    • Nueva gestión:
      • Define valores globales como criterios encauzadores.
      • Hace hincapié en los resultados más que en la forma de conseguirlos.
      • Fomenta el buen comportamiento en lugar de la vigilancia y el castigo de las malas conductas.
    • Administraci ón tradicional
      • Basada en el cumplimiento de reglas
      • Los c ódigos suelen ser prohibitivos (no positivos).
      • Énfasis en las medidas de vigilancia y persecución de conductas indebidas.
  • Ventajas del modelo OCDE
    • El modelo la OCDE intenta superar la paradoja mediante la integraci ón de los dos modelos en la “infraestructura ética”.
    • Los países que han aplicado exitosamente el modelo (Nueva Zelanda, por ejemplo) existe una cultura ética generalizada; una disposición previa que facilita la aplicación del modelo.
    • La dicotom ía no es absoluta.
    • Ninguno de los dos modelos (éticas) de la administración pública es mejor que otro.
    • Cada gobierno elige su propio camino a partir de factores históricos.
  • Caso M éxico
    • La OCDE caracteriza a M éxico como un país que pone el acento en las reglas; que aún no define su infraestructura ética.
    • La ética en el servicio público nacional se rige por una observancia de los procedimientos mediante un encauzamiento restrictivo, de carácter imperativo.
  • VIII
    • México, un poco de nuestra historia negra
  • M éxico, ética y presente
  • Vaivén ético en los últimos 30 años de México
    • En M éxico desde 1982 se promulgó la Ley Federal de Responsabilidades, aunque con pocos resultados.
    • En 1995 se creó el Programa de Modernización de la Administración Pública y la Oficina Superior de Auditoría, encargada del control, supervisión, verificación y corrección de la utilización de recursos públicos.
    • En 1995 el procurador de la PGR, Jos é Antonio Lozano, despidió a 700 agentes por corrupción. En ese mismo año se despidieron a 2,250 miembros de la Policía Judicial y antinarcóticos, además de 700 agentes municipales.
    • Es arrestado Raúl Salinas, en 1995, hermano de Carlos Salinas, por el asesinato de José Francisco Ruiz Massieu
    • En febrero de 1997 Jes ús Gutiérrez Rebollo, director del Instituto Nacional para el Combate a las Drogas, es arrestado por aceptar dinero del Cartel de Juárez.
    • Zedillo desaparece el organismo y crea la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos contra la Salud.
    • México ratificó, en 1997, la Convención Interamericana contra la Corrupción.
    • En 1998 los Estados Unidos de Norteam érica ponen en marcha la “Operación Casablanca” (agentes estadounidenses se hicieron pasar por corruptos expertos en lavado de dinero; invitaron a los empleados de diversos bancos mexicanos que acabaron detenidos: los 22 empleados representaron a 12 de los 19 bancos más importantes de México).
    • Oficiales suizos congelan 90 millones de d ólares de las cuentas de Raúl Salinas por ser fruto de la protección que brindó a los embarcos de drogas.
    • En mayo de 1999 el Senado de la Rep ública ratificó la Convenci ón de la Organizaci ón para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) para el Combate a la Corrupción.
    • En el 2000 el Presidente Fox crea la Comisi ón Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción y la AFI (Agencia Federal de Investigación) para reformar la policía federal judicial.
    • En el 2002 el Reporte Especial de las Naciones Unidas sobre la Independencia de Jueces y Abogados estima que cerca del 50 al 70 por ciento de los jueces en M éxico son corruptos.
    • Ese mismo año se decret ó la la Creación del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI)
    • En 2003 la FEADS desaparece despu és de que seis de sus agentes fueran arrestados por extorsión.
    • En 2003 el PRI es multado por el IFE por una cantidad mayor a 980 millones de pesos por no haber declarado cerca de 490 millones de pesos en donaciones de campaña provenientes de los trabajadores de PEMEX.
    • A través de un video, en el 2004, se muestra al Senador Jorge Emilio González negociando 2 millones de pesos a cambio de agilizar un proyecto en Cancún.
    • En marzo de 2004 el diputado Ren é Bejarano aparece en un video recibiendo una gran cantidad de dinero del empresario Carlos Ahumada. Ambos son encarcelados y acusados de corrupción. El caso de Bejarano es abandonado en julio de 2005.
    • En 2005 en un video aparece Ram ón Sosamontes entregando dinero a Carlos Ahumada.
    • En otro video, el ex candidato a la gobernatura de Oaxaca, Gabino Cu é aparece pidiéndole a Ahumada una contribución para su campaña.
  • Breve saldo del narcotráfico
    • Diez decapitados de Yucatán
    • 24 ejecutados en la Marquesa
    • Atentado Morelia: 15 de septiembre de 2008
            • “ El Universal” 17/09/08
  • ¿Qué hay detrás de las granadas?
    • Consumidores de drogas
    • Padres ausentes
    • Traficantes de armas
    • Aduanas porosas
    • Lavandero$
    • Etcétera, etcétera
  • Crisis ética, crisis política VIII
  • M éxico y la crisis ética
    • En nuestro pa ís existe una crisis moral de la ciudadanía.
    • Reina una desconfianza en la autoridad política.
    • Pero, también, una desconfianza en la representatividad y legitimidad para el servicio público.
    • P érdida del respeto hacia las instituciones y los modelos éticos judiciales.
    • Los niveles de delincuencia e inseguridad, han sembrado en la ciudadanía la idea de que a la mayoría de los políticos no les interesa los problemas de la gente.
    • Seg ún la Encuesta Social General de 2008 (realizada por Parametría y El Colegio de México ) la i nmensa mayoría de la población no confía en nadie, menos en los políticos (85%).
    • El Índice de Percepción de la Transparencia 2006 reportó:
      • El 61% de las personas piensa que los niveles de corrupci ón son altos.
      • El 51% afirma que la labor para combatir la información es inoperante.
      • El 58% considera que los niveles en el desvío de recursos son altos.
      • El 35% percibe que el estado de derecho se cumple en contadas ocasiones.
    • “ Porque México pasa por una época de especial confusión y los problemas tradicionales trágicamente intactos se agravan con problemas nuevos de extrema gravedad; y porque una pesada tolvanera de apetitos desencadenados, de propaganda siniestra, de “ideologías” contradictorias, de mentira sistemática, impide la visión limpia de la vida nacional”
    Manuel G ómez Morín
  • Conclusión "Al pueblo mexicano hay que llevarlo a culatazos a la conquista de sus libertades" Álvaro Obregón.
  • M éxico, ética y futuro
    • “ Pero basta ya de sombras. Es tiempo ya de salir como el gran florentino, a ver de nuevo las estrellas. Que este ambiente cárdeno y gris que nos envuelve y nos penetra, tenga como en los Grecos más trágicos, la encendida iluminación ascendencial de la esperanza. Salgamos a ver de nuevo las estrellas”
    Manuel G ómez Morín
  • C ódigos sin acciones, letra muerta
    • La ética, en política, no debe ser abstracta.
    • El fomento del comportamiento ético no ha de basarse en una lista de reglas a observar, sino en una actitud permanente del político, un modus operandi del servidor público.
    • Tratar de reglamentar todas las situaciones posibles va en contra de la eficiencia y puede deteriorar la conducta ética.
    • Cuanto mayor sea el n úmero de reglas, menos probable será que los funcionarios logren asumirlas y observarlas.
    • La nueva gestión consiste en: mejorar los mecanismos de responsabilidad: definir quién es el responsable en cada situación y desarrollar sistemas globales de supervisión, rendición de cuentas y evaluación.
    • El reto de la ética es su difusión, aplicación y asentimiento.
    • La única forma de traducir la ética en acciones públicas moralmente buenas es a través de buenos funcionarios éticos.
    • No basta con enunciar los principios éticos en política, hace falta interiorizarlos para generar hábitos.
  • Unidad entre política y ética
    • Las esferas privada y pública deben estar separadas, no escindidas.
    • Roles distintos: un mismo actor.
    • El actor debe conciliar el interés público con sus motivaciones privadas.
  • Lo que M éxico necesita es…
    • Pol íticos :
      • Capaces de persuadir.
      • Honestos y leales.
      • Que dominen de un área técnica.
      • Firmes, con mando decisivo.
      • Con fines claros.
      • Austeros.
      • Humildes.
      • Justos.
    • ¡El municipio!
    • “ En nombre de la esperanza, del bien y grandeza de México, renovamos el llamado para que el Municipio deje de ser `caciquismo y mugre´ y se convierta en limpio servicio de la comunidad”
    Manuel G ómez Morín
  • En suma…
    • Actuar éticamente en política es obrar rectamente, no porque los códigos o leyes lo dicten, sino por convicción propia: porque las acciones honradas, leales, solidarias, desinteresadas… se acomodan a nuestro plan de vida.
    • La política en México necesita de reglas, pero sobre todo de personas virtuosas, dispuestos a servir al bien común.
    • “ Será más firme nuestra amistad cuando resulte de una convicción común que confirma ahora nuestra asistencia aquí con el unánime y exclusivo deseo de servir a nuestro país”.
    Manuel G ómez Morín