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Informe de evaluación final del proyecto de acceso al agua y saneamiento en Las Lajas, Honduras

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Informe de evaluación final del proyecto de acceso al agua y saneamiento en Las Lajas, Honduras, realizado en 2009-2010

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Informe de evaluación final del proyecto de acceso al agua y saneamiento en Las Lajas, Honduras Informe de evaluación final del proyecto de acceso al agua y saneamiento en Las Lajas, Honduras Document Transcript

  • Evaluación FinalProyecto de Abastecimiento de Agua y Saneamiento de losCaserios de Las Lajas y El Zapotillo, Municipio de Marcovia,Departamento de Choluteca, HondurasConsultor: Olmedo AltamiranoNoviembre del 2010
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, HondurasTabla de contenidoAcrónimos i1. Antecedentes, Antecedentes, objetivos y enfoque metodológico 41.1 Antecedentes 41.2 Objetivos de la Evaluación 51.3 Enfoque metodológico 51.4 Contexto de la evaluación 101.5 Condicionantes, limitantes y consideraciones previas de la evaluación 102. Descripción del programa 112.1 Resumen 112.2 Detalle ubicación geográfica 122.3 Formulación proyecto 122.4 Modelo y mecanismo de ejecución 132.5 Coordinación y participación otros actores 132.6 Mecanismo de seguimiento 143. Análisis de criterios de evaluación 143.1 Pertinencia y coherencia 143.2 Eficacia 163.2.1 Análisis en el cumplimiento de los objetivos y resultadosImplementación de actividades y temas clave de futuro 163.2.2Análisis de los socios implementadores y el modeloDe implementación 253.2.3 Participación y apropiación de los grupos meta 263.2.4 Factores de riesgo e hipótesis 273.2.5 Visibilidad 283.3 Eficiencia 283.4 Viabilidad (sostenibilidad) 293.4.1Análisis de viabilidad por factores de desarrollo 293.4.2Acciones para la sostenibilidad 314. Conclusiones y recomendaciones 344.1 Conclusiones 344.2 Recomendaciones 354.3 Conclusiones generales 374.4 Recomendaciones generales 384.5 Conclusiones convenio/Proyecto 38AnexosAnexo No 1 Lista de participantes evaluaciónAnexo No 2 Herramienta e instrumento para levantamiento de informaciónAnexo No 3 Evaluación MABEAnexo No 4 Evaluación Letrinas SHESF- Galicia 2
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, HondurasAcrónimosAECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloCOPECO Comisión Permanente de ContingenciasESF Cataluña Ingeniería Sin Fronteras CataluñaESF Galicia Ingeniería Sin Fronteras GaliciaFAO Fondo de las naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónFHIS Fondo Hondureño de Inversión SocialISF-APD Ingeniería Sin Fronteras – Asociación Para El DesarrolloJA Juntas de aguaLPS Litros por segundoL/hab./día Litros /habitante/ díaODM Objetivos de Desarrollo del MilenioONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo IndustriaOPS Organización Panamericana de la saludPGIRH Plan de Gestión Integral de Recursos Hídricos SANAAPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloUTM Unidad Técnica MunicipalUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaESF- Galicia 3
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduras1- Antecedentes, objetivos y enfoque metodológico1.1AntecedentesEl proyecto "Construcción del Sistema de Agua y Saneamiento de las Comunidades deEl Zapotillo y Las Lajas en el Municipio de Marcovia, Departamento De Choluteca,Honduras”, hace parte del “Programa de Reducción de la vulnerabilidad en áreasempobrecidas, a través del acceso al agua potable, el saneamiento y la gestión sostenible derecursos hídricos y del territorio con enfoque de cuenca hidrográfica en El Salvador, Hondurasy Nicaragua”. Y se enmarca dentro la línea de acción 1: “Mejorar la gestión integral de losrecursos hídricos mediante la dotación de infraestructuras de agua y saneamiento a lascomunidades rurales, la promoción de actividades productivas compatibles con el usosostenible del recurso hídrico y el refuerzo a los mecanismos de conservación y protecciónambiental” y la 4 :"Promoción y difusión de tecnologías apropiadas y modelos de gestiónsostenible de los recursos naturales en el medio rural centroamericano". Este programa secomenzó a ejecutar en 2008 por tres asociaciones de la Federación Española de Ingeniería SinFronteras y su ejecución se programó para 3 años con apoyo financiero da AECID y la Xuntade Galicia, entre otros.El Proyecto plantea como principal grupo meta a la población que habita en las doscomunidades valoradas como vulnerables en el área rural del Municipio de Marcovia1.Adicionalmente, con acciones complementarias del programa se proyecta fortalecer a lamunicipalidad, representantes de organismos, entidades de gobierno y organizacionescomunitarias.Dentro de este contexto se define dentro de la formulación del proyecto que la intervención serealice a través de un socio implementador local, por tal motivo la ejecución del proyecto deagua y saneamiento, objeto de la presente evaluación, se ha articulo con la Alcaldía deMarcovia, a quien se le reconoce por sus avances en la gestión municipal para la aplicación dela legislación de protección medioambiental, salud, educación producción y ciudadanía, el cuales considerado un socio estratégico para la incidencia en políticas públicas locales.El propósito de la intervención era el de “asegurar el acceso al agua potable y saneamiento alas 131 personas de la comunidad de Lanas Lajas y a las 221 de El Zapotillo, en el Municipiode Marcovia, en la zona hondureña del Golfo de Fonseca”, que se ubican en una zona alta delmunicipio, complementada, en un marco conceptual de integralidad con acciones de:→ “Fortalecimiento suficiente de las instituciones comunitarias y del gobierno local, que debenasegurar la sostenibilidad de la actuación→ Sensibilización en la exigencia por parte de la población de su derecho al agua y de larealización y generalización de buenas prácticas hidrosanitarias y ambientales, así como elabordaje de la problemática de género y agua, que aumenten el impacto real de la acciónen la zona.1El área rural de Honduras se caracteriza por tener la mayor concentración de pobreza. Segúnreporte del BM, el 72.2% de la población rural se encuentra por debajo de línea de pobreza yrepresenta el 73.7% del total de pobres del país. Honduras: Reporte de Pobreza. Logrando laReducción de la Pobreza. Banco Mundial. Junio 2006ESF- Galicia 4
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, HondurasA demás, el proyecto hace parte del Plan de Gestión Integral de Recursos Hídricos (PGIRH)que se desarrolla en las áreas rurales de los municipios, con la participación de 6,651 familiasen de Marcovia y 2,863 en San Francisco de Coray.El periodo inicial de ejecución se planifico para 13 meses, dando inicio en abril del 2009. Y apesar de los inconvenientes presentados para la situación de crisis político – social,ocasionada por en el por el golpe de estado en junio del 2009 y la posterior eleccionespresidenciales, de diputados y municipales, en noviembre del mismo año, no representó unobstáculo mayor para su construcción.1.2Objetivos de la EvaluaciónLos términos de referencia de la evaluación final del proyecto de agua y saneamiento orientananalizar y determinar, desde la revisión técnica y los grupos de familia, los logros, limitaciones ylecciones aprendidas en la ejecución del proyecto, a fin de retomar las experiencias exitosas yanalizar la coherencia entre la estrategia implementada y su contribución a las metaspropuestas. Siendo consecuentes con el propósito de la evaluación, el criterio principal se haenfocada en la sostenibilidad que nace de la preocupación por el uso racional de los recursosnaturales y productivos desde un punto de vista ambiental, social y económico.En el caso de los proyectos de agua y saneamiento, en términos de sostenibilidad lo que sepretende, desde su formulación, diseño, ejecución y posterior entrada en operación yadministración, es:→ Sostenibilidad Técnica: que tiene como objeto la de ofertar e implementarinfraestructura y tecnología adecuada, accesible al usuario en su manejo, aplicación yutilidad.→ Sostenibilidad Social: que permita generar competencias en los actores sociales para laautogestión, administración y uso del servicio y recursos hídricos, mitigación de laresistencia al pago del servicio, promoción de mejoras en la infraestructura sanitaria enlas viviendas, la cultura del ahorro y el uso adecuado del agua y la infraestructurasanitaria. Esta relacionada con el derecho humano fundamental de acceso a serviciosde agua y saneamiento dignos.→ Sostenibilidad Económica: al buscar estrategias de gestión que les permita reducir loscostos por administración, mercadeo social para recaudar fondos suficientes para elmantenimiento de la infraestructura y la administración de los servicios, asegurar lacalidad y continuidad del servicio.→ Sostenibilidad Ambiental: que busca la protección y conservación del recurso hídrico yminimizar los efectos e impactos en el medio ambiente.→ Sostenibilidad Institucional: al generar el soporte, asistencia técnica, acompañamiento yparticipación inter institucional adecuado en el periodo de post intervención, que vigile lacontinuidad de la calidad de los servicios y el cambio de conductas saludables en lasfamilias usuarias.Bajo esta concepción, teniendo presente que el proyecto es de reciente ejecución física yconsiderando que para el periodo la evaluación (18 al 20 de noviembre) aún se estabaejecutando actividades finales del componente social, como reforzamiento de conocimiento a laJA en el tema de cálculo de tarifa, las que se prevé terminar antes de la fecha acorda entre lasESF- Galicia 5
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduraspartes de finalización del proyecto (30 de noviembre), y estaba pendiente de ejecutar, por partede las comunidades, las obras de tratamiento de las aguas grises, la evaluación se sustenta enlos siguientes objetivos generales:• Analizar la calidad técnica del proyecto para cual se han considerado 5 criterios, queson fundamentales para la prestación adecuada del servicio y su impacto en elmejoramiento de la calidad de vida de los usuarios :o Componentes. Hace referencia a la verificación del que el proyecto evaluado tengacompletos todos sus componentes, conforme a diseños y/o normas.o Calidad de los Materiales. Se evaluarán aspectos estructurales y en general lacalidad de los materiales.o Calidad de la Obra. Se evaluará el tipo de solución, acabados y riesgos a losusuarios.o Operación y Mantenimiento. Se relaciona con el uso, conservación, continuidad ycalidad, y estado de las obras.o Medio Ambiente. Tiene que ver con la evaluación de los riesgos sanitarios y elentorno ambiental de las obras y la protección del recurso hídrico.• Valorar la consecución de los resultados y objetivos desde la perspectiva del impactosocial, modelo organizativo, participación comunitaria en asambleas, uso adecuado delos servicios, cumplimiento de obligaciones y exigencia de sus derechos orientadoshacia apropiación o empoderamiento.También se valora la administración de los servicios, legalización de su organización,manejo económico, búsqueda de asesoramiento o conformación de organizacionesmayores como asociación de Juntas Municipales en el departamento de Choluteca y anivel Nacional, gestión ante otras instituciones (control de la calidad del agua),cumplimiento de sus obligaciones y respeto a los derechos de los usuarios.• Valorar el grado de adecuación de la implementación de la intervención con lasprioridades horizontales, especialmente a la integración del enfoque de género en laintervención.1.3Enfoque metodológicoLa evaluación de campo se desarrolló entre el 18 al 20 de noviembre del 2010 y lametodología fue ajustada a los tres elementos principales destacados en los objetivosgenerales. Las visitas de campo, entrevistas, grupos focales y análisis de información han sidolas principales actividades desarrolladas, para el cumplimiento de los trabajos encomendadosorientadas siempre a lograr el objetivo del estudio.Durante el proceso de evaluación se entrevistaron de forma bilateral a 5 personasconsideradas claves para los propósitos del estudio. Los grupos focales fueron realizados condiferentes colectivos de beneficiarios, entre los que incluyen los miembros de la JuntaAdministradora y usuarios del proyecto. Al final se participó en un taller de devolución deESF- Galicia 6
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurasresultados donde participaron técnicos de la alcaldía como entidad implementadora, Ministeriode Salud y de ISF. No menos importante ha sido participación de beneficiarios en las visitasdomiciliares logrando mejores resultados de los proyectados. En general, se aplicaron lasherramientas de evaluación con más de 25 personas involucradas directa e indirectamente conel proyecto.2Aspectos evaluados y elementos de análisis1. Aspectos Estratégicos (modelo de intervención) Identificación, construcción y decisión del modelo de intervención: definido a través delmapeo de actores, consulta, información de los diagnósticos preliminares y participaciónde los grupos meta. Pertinencia del modelo de intervención: se analizó la normativa y legislación de cadauno de los países a fin de valorar la coherencia del modelo y si las solucionesplanteadas son apropiadas para cada contexto, la coherencia entre acciones y losproblemas identificados, tiempo y medios en función del modelo. Actores locales, la contraparte local e institucionales y coordinación: a través dediferentes técnicas y herramientas se evaluó el rol de los diferentes actores clave comola alcaldía como ejecutor y autoridad, comunidades, etc., sus capacidades, coordinacióny mecanismos de comunicación e información. Cabildeo/incidencia política: existe experiencia de socios implementadores en incidenciay cabildeo. Sobre este aspecto se emiten conclusiones y recomendaciones para elseguimiento al modelo empleado hasta la fecha. Capacidad de Implementación: se evaluaron mecanismos de coordinación ycomunicación a diferentes niveles y metodologías de trabajo. Replicabilidad: si el modelo es replicable en otros contextos similares, condiciones parasu replicabilidad y adaptaciones o cambios necesarios, actores y/o instituciones quepuedan replicarlo. Sostenibilidad: se enfatizó durante la consulta con los diferentes grupos beneficiarios yactores clave, indagando sobre la estrategia y las medidas previstas para lograr lasostenibilidad del programa.2. Aspectos tácticos (consecución de objetivos y resultados) Coherencia y calidad del Marco Lógico de Intervención: se examinaron las relacionesentre el problema y los objetivos planteados, la correlación entre objetivos, resultados,indicadores y actividades, la veracidad de los objetivos y resultados, el equilibrio onecesidad de adaptar o cambiar indicadores. Factores externos y supuestos del proyecto: en algunos casos se identificaron factoresexternos no precisados durante la formulación del programa. Pertinencia y calidad de las actividades: cumplimiento de resultados, solucionestécnicas apropiadas para el contexto, metodologías y participación de los beneficiarios.3. Aspectos Operativos (proceso de ejecución) Análisis presupuestario y de gasto: se verificó de manera relativa la coherencia entrepresupuesto y actividades. Marco temporal de ejecución: existencia de planes operativos de acción, su calidad ycoherencia, nivel de ejecución y avance según calendario inicial.2Anexo No 1 Lista de participantesESF- Galicia 7
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduras Capacidad técnica de implementación: correlación entre las operaciones designadas yel perfil técnico de los recursos humanos, equipos y tecnologías necesarias,mecanismos de coordinación y comunicación a diferentes niveles. Capacidad logística y operativa: si los medios son suficientes para el cumplimiento delcalendario de actividades, si los medios logísticos son apropiados para el contexto. Manejo y resolución de conflictos: se identificaron conflictos existentes o potenciales, sediscutieron mecanismos y se proponen alternativas que a criterio de los evaluadoresson pertinentes. Seguridad: se proponen recomendaciones para la continuidad de acciones bajo elconcepto de gestión de riesgos.4. Aspectos transversales (Integración de prioridades horizontales) Análisis de género: en las actividades de consulta se integraron elementos de análisissobre los mecanismos de integración de las realidades de las mujeres en las solucionesplanteadas, participación de las mujeres tanto cualitativa como cuantitativa, rol de lasmujeres durante la implementación, técnicas, metodologías y herramientas empleadaspara el desarrollo de actividades, elementos de discriminación positiva, impacto delproyecto en la vida de los hombres y mujeres. Integración de grupos más vulnerables: la participación de los niños es una labor degran relevancia dentro del programa. Durante las visitas a hogares se identificaronalgunos elementos constructivos incompatibles con las necesidades de usuarios comoadultos mayores y personas con discapacidad, proponiendo medidas de adecuación. Medio Ambiente: calidad y pertinencia del análisis medio-ambiental del proyecto,impacto medio ambiental de las actividades implementadas, sostenibilidad medio-ambiental de las acciones.Técnicas de levantamiento y análisis de la informaciónDurante la fase de levantamiento de información se combinaron las siguientes técnicas deevaluación:• Revisión de información secundaria. Los principales documentos relacionados con elproyecto fueron revisados y analizados desde diferentes ópticas, tales como la calidad ypertinencia de la información suministrada, identificación de vacíos, coherencia ycorrelación entre documentos. Entre los documentos generales revisados se destacan laFormulación del Convenio, Planes Anuales, informes de seguimiento, Normativa deregulación del Convenio e información complementaria sobre legislación de agua,ordenamiento territorial, planes de gobierno y/o desarrollo de cada país, Informes dedesarrollo humano y políticas de gobierno. También se consideraron los Informesmensuales y semestrales, medios de verificación o productos intermedios, metodologías,protocolos de trabajo y sistematizaciones y acuerdos/convenios firmados con los principalesactores de la intervención.• Entrevistas bilaterales. Personas clave de cada organización/institución fueronentrevistadas de forma bilateral, con una duración mínima de 60 minutos, con excepción dealgunas entrevistas que se extendieron más, debido a la relevancia de los temasabordados. Se realizaron entrevistas con autoridades municipales a fin de conocerpercepciones sobre el proyecto, compromisos para sostenibilidad, logros, dificultades yrecomendaciones identificados.ESF- Galicia 8
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduras• Grupos de discusión. Esta técnica fue utilizada cuando se presentaron de tres a cincopersonas en sesiones programadas como reuniones con equipos técnicos de la alcaldíamunicipal. El equipo evaluador estimuló respuestas basadas en visiones personales sobrela implementación independiente de la base de conocimiento común a todos.• Grupos focales. Esta es la técnica que involucró a mayor cantidad de participantes en todoel proceso de consulta y fue desarrollada con modelos y técnicas participativas específicaspara líderes y beneficiarios comunitarios. Este procedimiento permitió el análisis de variosejes y aspectos estratégicos, operativos y transversales del programa, profundizando en elanálisis de capacidades, roles de los diferentes actores, calidad de las actividades,coherencia y alternativas de sostenibilidad. En estas sesiones se obtuvo el mayor provechopara evaluar capacidades adquiridas por las comunidades y necesidades aún no resueltas.• Visitas domiciliares. Se obtuvieron importantes hallazgos sobre la visibilidad del proyecto,replicabilidad de conocimientos adquiridos, uso adecuado de la infraestructura,sostenibilidad de las acciones y beneficios, seguimiento comunitario, sensibilización yeducación de la población en general. Se efectuaron visitas a hogares definidos al azar,según propuesta del evaluador, sin violentar la organización previa realizada con laalcaldía, las estructuras de liderazgo y organización comunitaria.• Observación directa. Fueron evaluados aspectos que deben llevar a la práctica lascomunidades y la efectividad en las construcciones, tales como el uso e instalaciónadecuada de letrinas, manejo de filtros, cloración, mantenimiento de equipos, medidas deprotección y ubicación espacial de tanques de almacenamiento, efectividad de campañasde limpieza y todos aquellos elementos destacados de obras e instalaciones físicasdesarrolladas.• Taller de devolución/validación. Se desarrolló un taller, poniendo a disposición de lacontraparte implementadora el análisis previo de evaluación, según resultados deentrevistas e implementación de todas las técnicas de recolección de información decampo. Durante la sesión se identificaron vacíos, elementos comunes, accionesprioritarias, lecciones aprendidas y se validaron conclusiones y recomendacionespresentadas.Elaboración de herramientas para el levantamiento de informaciónFueron generados instrumentos de aplicación al socio implementador en los niveles decoordinación y técnicos, previendo encontrar datos objetivos sobre el estado actual delProyecto, sus logros, mecanismos de participación, colaboración y coordinación,institucionalización de medidas que garanticen la sostenibilidad, fortalezas, dificultades yacciones para mejorar la implementación. Durante todo el proceso se ha buscado promover laparticipación de los diferentes actores locales, las autoridades comunales, los directivos de laJA, así como también, la de los usuarios.Para la realización del presente trabajo se utilizaron los siguientes instrumentos3:Herramienta 01: Permitió obtener información sobre el estado actual de cada uno de loscomponentes del sistema de agua. Se realizó a través de observación directa y manipuleo,3Anexo No 2 Herramientas levantamiento de información de campoESF- Galicia 9
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurashaciendo el recorrido de todo el sistema acompañado por los dirigentes de la JAS, el operador,técnico de la alcaldía, comunidad y ISF – Galicia.Herramienta 02: Facilitó recopilar información sobre el estado actual de la infraestructurasanitaria, letrinas de sello hidráulico, el uso y mantenimiento. En este caso la evaluación serealizó en la vivienda identificada al azar, teniendo como informante a la madre de familia u otroadulto (si alguna de ellas no estuvo presente, se escogía otra vivienda). El tamaño de lamuestra fue del 15% del total de viviendas con letrinas en las dos comunidades. La informaciónse obtuvo mediante la entrevista la observación directa.Herramienta 03: Se aplicó para los grupos focales paras obtener información sobre la gestiónde los lideres, la administración del sistema, los, así como sobre la operación y mantenimientodel mismo.Herramienta 04: Se aplicó en las entrevistas bilaterales a personal técnico y coordinación delproyectoCriterios para la evaluación de los sistemas de agua y saneamientoLa evaluación de los sistemas se realizó a través de la generación del índice de sostenibilidad,obtenido de la cuantificación de 2 factores: Estado del sistema en una escala de 0 a 100 Gestión1.4Contexto de la evaluaciónEn cumplimiento del convenio suscrito con el donante, ISF – Galicia, realiza la presenteEvaluación Final bajo la modalidad de contratación externa a fin de estimar el grado de avancealcanzado al final del periodo de intervención y/o cumplimiento de los resultados esperados.Además se cumple con el compromiso de la Alcaldía, como implementadora, por la calidad desu intervención. Con esta base, se trató de propiciar un clima de colaboración y de trabajo queaporte explicaciones razonables que soporten las recomendaciones, las cuales, según criteriodel evaluador, son pertinentes y aplicables para futuras intervenciones. .1.5Condicionantes, limitantes y consideraciones previas de la evaluaciónA continuación se detallan algunos aspectos, no necesariamente limitaciones todas ellas, que ajuicio del consultor han influido en el desarrollo del estudio y merece la pena ser señalas ytomadas en cuenta en la lectura del presente informe según sigue: Las obras de saneamiento no se ha concluido en el 100%, faltaba la construcción de lainfraestructura para el tratamiento de las aguas grises, no se había definido tecnología ausar, por tanto, no pudo valorar su impacto inmediato. Por otra parte, el proceso defortalecimiento de conocimiento estaba finalizando y por ende no se puede hablar dedesarrollado capacidades. Cabe mencionar, que de acuerdo con el cronograma deejecución se cumplirá con el 100% actividades programadas en el proyecto. No obstante,de acuerdo con los resultados de las actividades de campo se pueden hacer proyeccionessobre el escenario futuro desde la perspectiva de la sostenibilidad.ESF- Galicia 10
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduras El proceso de evaluación y el presente informe se han centrado sobre todo en losprocesos de implementación poniendo mayor énfasis en aspectos como el desarrollo yfinalización de actividades y su pertinencia para lograr los resultados y objetivos previstos,el modelo de gestión y coordinación y las estrategias de salida y sostenibilidad entre otros,como aspectos más relevantes de una evaluación final como instrumento para identificarlos aspecto positivos y aquellos que podrían ser mejoraros o tenidos en cuentan parafuturas intervenciones, lo cual puede dar una impresión de desequilibrio entre los aspectospositivos y los negativos. Durante en trabajo de campo se identificaron algunas de información secundaria de ciertarelevancia que se encontraban en manos de las contraparte o del implementador pero queno formaban parte del grupo de fuentes de verificación recopilado y previamente entregado.En términos generales esta circunstancia no debería afectar la calidad la evaluación peropudiera darse algún caso específico donde la información faltante ayudase a una mejorcomprensión de los hechos y circunstancias. Es importante señalar que al momento de formalizar y leer el presente informe algunos delos hallazgos y situaciones descritas en el mismo hayan podido variar y modificarse en elperiodo posterior a la recopilación y análisis de la información de campo que concluyó afinales de noviembre 2010. En este sentido es muy probable que algunas de lasrecomendaciones, resultantes de las reflexiones internas con la alcaldía y otrasinstituciones con vínculo con el proyecto y de los temas críticos planteados y discutidos enlos talleres de validación, se hayan implementado para mejorar la calidad, impacto ysostenibilidad del proyecto.2- Descripción del programa2.1 ResumenTitulo Construcción del Sistema de Agua y Saneamiento de lasComunidades de El Zapotillo y Las Lajas en el Municipio deMarcovia, Departamento De Choluteca, Honduras”Localización Honduras/Golfo de FonsecaCódigo donante CRS 14030ONGD Ingeniería Sin Fronteras - ESF Galicia.Socios local Alcaldía de Marcovia.Presupuesto 180.251,61EURDuración Fecha inicio: Abril del 2009Fecha finalización: junio del 2010ESF- Galicia 11
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduras2.2 Detalle de la ubicación geográficaHonduras es un país con área territorialde 112.088 km2, que limita al norte y eleste con el mar Caribe donde poseenumerosas islas, cayos e islotes; de lascuales las más importantes son las islasde la Bahía y las islas del Cisne; al surcon Nicaragua y el océano Pacífico, quetambién cuenta con un considerablenúmero de islas, cayos e islotes; alsudoeste con El Salvador y GuatemalaLa población urbana está integrada por el45% y la población rural por el 55% (INE,2006).En La zona sur del país, que comprende los departamentos de Choluteca y El Valle, lageomorfología está compuesta por planicie costanera que corresponde al Golfo de Fonseca, yregión montañosa. En las áreas costeras del golfo, se encuentra el Municipio de Marcovia,con una extensión territorial de 466 km2y una población de 42,000 habitantes que habitan en38 aldeas, con una densidad de población de 87.2 hab/km2. Pertenece al Departamento deCholuteca y su actividad económica se centra en la ganadería, agricultura, acuicultura y pesca.El clima predominante en la región es tropical y seco. Las temperaturas oscilan entre los 28° cen época de invierno hasta 34° C en época de verano. La temporada seca, que inicia en el mesde noviembre y finaliza en el mes de abril, por su parte la temporada de lluvias inicia en el mesde mayo y finaliza en el mes de octubre, siendo recurrente con grandes inundaciones.2.3 Formulación del proyectoEl Convenio de Cooperación suscrito entre Xunta de Galicia y ESF esta articulado al conveniofirmado ente la AECID e ISF-ApDes y están relacionado como un programa con líneas deacción especificadas en el marco lógico de la intervención y aplicadas de manera diferenciadadentro de cada país, según prioridades identificadas. En caso de Honduras corresponden laslíneas 1 y 4 y se ha denominado FONSAGUA. A continuación se expone un resumen dedichas líneas:Línea 1: Gestión integral de los recursos hídricos. Pretende mejorar la gestión integral delos recursos hídricos mediante el establecimiento de servicios de agua potable y saneamientocon infraestructuras y sistemas apropiados de gestión y mantenimiento a nivel municipal ycomunitario. Incluye la promoción de actividades productivas compatibles con el uso sostenibledel recurso hídrico y el refuerzo a los mecanismos de conservación y protección ambiental. Lagestión de los recursos hídricos es promovida desde un enfoque multisectorial, fomentando elderecho humano al agua. Incluyen experiencias innovadoras de gestión para distintas zonas,como la elaboración de planes participativos de manejo de áreas protegidas. De igual forma,se trabaja en el apoyo a los gobiernos municipales y comités locales para la mejora de sucapacidad de planificación y gestión de los recursos hídricos y en general del territorio. Sepretende reforzar el apoyo municipal a las comunidades en la gestión de los sistemas de aguay en general del aprovechamiento de la cuenca.ESF- Galicia 12
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, HondurasLínea 4: Promoción y difusión de tecnologías apropiadas y modelos de gestiónsostenible de los recursos naturales en el medio rural centroamericano. Intenta lograr unefecto multiplicador mediante la promoción de metodologías y tecnologías que se validen en laregión, así como el fomento de la difusión de las experiencias exitosas del propio programa. Ladifusión es complementada mediante las actividades de Educación para el Desarrollo enEspaña.Por su parte el convenio con la Xunta de Galicia, define como líneas de trabajo los siguientesresultados:Resultado 1.1: Mejorado el acceso al agua potable y al saneamiento en los caseríos de LasLajas y el Zapotillo. Mediante el diseño y construcción de un sistema de abastecimiento deagua que cumpla con los requerimiento técnicos y normas establecidas, empleando tecnologíaapropiada que pueda ser operada y mantenido por la comunidad. Infraestructura sanitaria porfamilia consistente en letrinas de sello hidráulico y sistema para la disposición de las aguasgrises o servidas, mediante tecnología de Biofiltros o Fosas de infiltraciónResultado 1.2: Mejorado el conocimiento y la aplicación de la legislación vigente. Mediante unproceso de fortalecimiento de conocimientos se pretende que la comunidades y la JA tengapleno conocimiento del marco legal existente para el sector.Resultado 1.3: Mejorada la sensibilización de la población beneficiaria sobre la conservación yprotección de los recursos naturales. Mediante proceso de fortalecimiento de conocimiento ycampañas que oriente a una mejor comprensión y concientización sobre la importancia deproteger el recurso hídrico.Resultado Transversal RT1: Mejorados los hábitos relativos al agua en los caseríos de LasLajas y El Zapotillo. La comunidad capacitada ha mejorado sus prácticas higiénicas sanitarias.Resultado Transversal RT2.- Mejoradas la situación de la mujer y la de la infancia, afectadaspor una mala gestión del recurso en los caseríos de Las Lajas y El Zapotillo. Las mujeresparticipan activamente en la tomas de decisión y se incorporan a las estructuras comunitarias.Por su parte los niños y niñas de la comunidad son capacitados en temas de agua y salud.2.4 Modelo y mecanismos de ejecuciónEl modelo de ejecución operativa del convenio/proyecto se basa en la matriz de planificacióndel marco lógico, acuerdos complementarios y convenio específico de colaboración entre ISF/ESF - Galicia y la contraparte implementadora que es la Alcaldía Municipal de Marcovia.2.5 Coordinación y participación de otros actoresPara promover la coherencia del proyecto con políticas para el desarrollo es necesaria lacoordinación y participación de actores e instituciones nacionales de gobierno. Esta es unapráctica que se ha estado desarrollando con resultados diferenciados que está en relación conla capacidad de gestión y operativa de cada institución y el marco político y legal existente en elpaís. Se han realizado esfuerzos por coordinar con organismos o agencias de cooperación quetienen competencias directas o indirectas en el sector de agua y saneamiento, para construirrelaciones de armonización y complementariedad, evitando la duplicidad de esfuerzos.ESF- Galicia 13
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, HondurasSe ha incluido la participación de técnicos y voluntarios de ISF, quienes brindan colaboracióntécnica en terreno a los organismos implementadores y proporcionan seguimiento a través dereuniones internas, comunicación por internet y reportes a través de páginas web.2.6 Mecanismos de seguimientoDesde lo comienzo de la ejecución del convenio AECID, se estableció un organigrama condistintos equipos de trabajo y mecanismos de coordinación, uno de ello es el conformado porrepresentantes de Ingeniería Sin Fronteras – Asociación Para El Desarrollo (ISF-APD), enagrupación con ESF Cataluña y ESF Galicia), el propósito era el de Intercambiar informacióncon otros miembros del convenio AECID y organizar actividades conjuntas.La Alcaldía de Marcovia como coparte ha sido la responsable del seguimiento técnico,económico y social, así como la elaboración y presentación de informes de seguimientomensual (según formato), y de la reuniones de coordinación y seguimiento quincenales. En lacuales ha participado la coordinadora expatriada de ESF Galicia. Además, como accionescomplementarias, se realizaron visitas en terreno. Para estas actividades se apoyó con lasdiferentes fuentes de verificación, fichas de seguimiento técnico, reuniones con lascomunidades de beneficiarios y revisiones de fichas de seguimiento de obras/actividades quese realizaron.3. Análisis de criterios de evaluación y factores de desarrollo3.1 Pertinencia y coherenciaComo parte de los compromisos internacionales, Honduras es signatario de la Declaración delMilenio, expresando su voluntad política para darle seguimiento a los Objetivos y Metas deDesarrollo que están estrechamente relacionados con los indicadores y metas de la Estrategiapara la Reducción de la Pobreza del país. Ambos instrumentos son valiosos en aras deestimular la coordinación de esfuerzos para el desarrollo que realizan en el país el gobierno, lasociedad civil y la cooperación internacional. Honduras también se encuentra entre los paísesque aplican al Plan Director AECID que propone la contribución al cumplimiento de la Meta 3del objetivo 7 (Garantizar la Sostenibilidad del medio Ambiente) de los ODM, que pretende“reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de accesosostenible a agua potable y a servicios básicos de Saneamiento” con una proporción de lapoblación que utiliza fuentes de abastecimiento de agua potable mejoradas y una proporción dela población que utiliza servicios de saneamiento mejorados.En Honduras el programa “Reducción de la vulnerabilidad en áreas empobrecidas, a través delacceso al agua potable, el saneamiento y la gestión sostenible de recursos hídricos y delterritorio con enfoque de cuenca hidrográfica", ha focalizado su intervención en una zonacaracterizada como una región que presenta grandes carencias de acceso al agua y un realestado de vulnerabilidad de la riqueza medioambiental ante la sobreexplotación, contaminaciónpor actividades agroindustriales y la demostrada vulnerabilidad socioeconómica de la poblacióncon un alto índice de enfermedades relacionadas con la falta de acceso al agua segura.Los objetivos del Proyecto son congruentes con la problemática planteada, se inscriben dentrode las prioridades del Municipio de Marcovia, en donde el tema de agua y saneamiento es dealta relevancia para la municipalidad, y las alternativas de abastecimiento se encuentranESF- Galicia 14
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurasincorporadas dentro del Plan de Inversión Municipal, que fue elaborado de forma participativacon la población.Por otra parte, los resultados del Proyecto se inscriben dentro del marco legislativo del agua enHonduras que está respaldado en primer lugar por Ley General de Aguas del 2009, quesustituye la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales de 1927: y en segundo lugar por laLey Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento del 2003, que da prioridad sobre cualquierotro uso al abastecimiento de agua para consumo humano y concede preferencia a lasMunicipalidades sobre el derecho del uso al agua. Existen otros instrumentos legalescomplementarios como la Ley General del Ambiente, Ley Forestal y el Código de Salud quecontribuyen a evaluar la calidad del agua y establecer los mecanismos para estimular laprotección de las cuencas y depósitos naturales de agua y de los elementos naturales queintervienen en el proceso hidrológico.A nivel territorial, de acuerdo a la política establecida por el Gobierno de Honduras, laresponsabilidad de prestación de los servicios de agua recae en el ámbito local. En estecontexto se inicia un proceso de descentralización en donde el SANAA debe dejar de ser unprestador de servicios y reorganizarse para cumplir roles de asesoría técnica y normativa, asícomo el apoyo a los servicios rurales. Mientras el SANAA asume paulatinamente el rol deasesoría técnica se han generado una variedad de prestadores de servicios que incluyen, en elámbito urbano al SANAA y en ámbitos rurales a dependencias municipales, Empresasmunicipales, Empresas mixtas y las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento. Estopresupone un proceso de aprendizaje de entes descentralizados en la gestión de sus sistemasde suministro de agua y saneamiento, manifestándose dificultades y poniéndose en evidenciaproblemas técnicos y financieros y como consecuencia una mala administración del agua encalidad, cantidad y frecuencia, comprometiendo su sostenibilidad.En este orden, la complementariedad con el Programa FONSAGUA, bajo la postura defortalecer las instituciones y desarrollar capacidades locales, se ajustan al proceso dedescentralización y los mandatos que suministra el marco legal a la alcaldía para el sectoragua, El valor agregado que aporta el Programa es el fortalecimiento de la Junta de agua, paraque pueda asumir la prestación del servicio, desde una perspectiva de incidencia y autogestiónpara mejorar los beneficios, para asegurar la funcionabilidad y operación del sistema, mejoríaen la calidad de vida y protección salud de la población en las dos comunidades beneficiariasdel proyecto y en la conservación de las fuentes y áreas de recarga de agua.El análisis vertical del marco lógico, concibe una relación de coherencia entre objetivoespecífico. Nos obstante Los indicadores que pretenden medir asimilación de conocimientos deal menos 75% de los asistentes a los talleres de capacitación y que se encuentran intrínsecos alas (IOE1.R1.4., IOE1.R2., por ejemplo.), cuentan con instrumentos de medición de rápidaaplicación, esto limita la evaluación del verdadero sentido de asimilación o aprendizajeconsciente, que va mas más allá de un taller de capacitación, pues debe brindarse seguimientoal participante para valorar la aplicación de conocimientos en la solución de problemas, que eslo que conoce como el desarrollo de capacidades.Por otra parte, en los indicadores transversales, existen indicadores que quedan abiertos a lainformación suministrada por otras entidades en razón a que su logros, si hay un seguimiento yacompañamiento adecuado, solo se podrán ser observable y medibles hasta después de lafinalización del proyecto; por ejemplo, el Resultado 1, Indicador IRT1.3 “El 90% de la poblacióncapacitada adquiere hábitos higiénicos básicos como medida preventiva de enfermedades,ESF- Galicia 15
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurascomo prevención para la contaminación del recurso hídrico y para evitar la contaminación delas Fuentes de agua”, queda supeditado a los informes del ministerio de salud y el Proyecto nocuenta con herramientas para su medición; además, de considerarlo bastante ambicioso enrazón a que los proceso de cambios de conductas son lentos, requieren de tiempo y espacioadecuado para que se produzcan.Sobre el espacio temporal de ejecución del proyecto se tiene que se desarrollaría en un lapsode tiempo de 13 meses que se cumplió en el mes de junio del 2010, pero a la fecha de laevaluación, (noviembre 18 al 20), faltaba por ejecutar de las obras de tratamiento y disposiciónfinal de las aguas grisea provenientes de las actividades domésticas. En el caso delcomponentes social se cumplía con acciones de reforzamiento de conocimiento a la JA que setiene planificado finalizar antes del 30 de noviemebre, el atraso se atribuye a que en el periodode la construcción se vio afectado por factores externos como la fuerte temporada invernal.Referente a la planificación del personal, se valora muy positivamente la ubicacióngeográfica y experticia de los equipos técnicos de la contraparte en la zona de intervención,pero destaca que su actuación técnica debe ser complementaria al trabajo social y deacompañamiento que debe brindarse a las comunidades.3.2 Eficacia3.2.1 Análisis del cumplimiento de los objetivos y resultados, implantación deactividades y temas clave de futuro.Los resultados presentados en este acápite, refieren al análisis realizado sobre los avances enel cumplimiento del objetivo específico 1, y sus líneas respectivas reflejadas en la matriz demarco lógico elaborado para el proyecto.Como valoración general, se puede observar el desarrollo de la mayor parte de acciones dentrode los plazos previstos hasta la fecha, en especial aquellas que tienen que ver con la ejecuciónde obras de abastecimiento y saneamiento y capacitaciones ligadas a éstas. Algunasactividades de incidencia se han reprogramado por enfocar esfuerzos en la ejecución de obras.En el caso específico del proyecto en la Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, laconstrucción del sistema de agua y letrinas ha sido óptima y se debe en gran medida a laestrategia de tener a la Alcaldía como socia implementadora y de esta forma muchos procesospolíticos son agilizados. Los servicios cumplen con tener cobertura total, cantidad, calidad ycontinuidad. Sin embargo, a pesar de tener estos avances, el cumplimiento con respecto a lasmetas de saneamiento no se cumple debido a que no se han ejecutado las obras del sistemade manejo y disposición de aguas grises o servidas, Al momento de la visita de terreno seestaban evaluando dos modelos piloto: El biofiltro y la fosa de infiltraciónTodas las actividades técnicas llevadas a cabo en el Proyecto son consideradas como de granrelevancia porque sirven de soporte para los trabajos futuros.Desde el punto de vista de planificación debieron considerarse algunas estrategias deintervención en los casos que suponían de previo una limitante en el desarrollo de actividadesclaves del Proyecto pudiendo definir de esta forma medidas alternativas. Algunos ejemplos sedetallan en el apartado de Análisis de riesgos y presuncionesESF- Galicia 16
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, HondurasObjetivo General: Usados los recursos del territorio de manera sostenible y con enfoquede cuenca por la población del municipio de Marcovia, conforme las políticas y normasvigentes en el país, de cara a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.Objetivo Especifico 1 Mejorada la gestión del recurso hídrico de manera sostenible en loscaseríos de Las Lajas y El Zapotillo.Requerimientos Previos del ProyectoCondición RespuestaLas comunidades de las Lajas y El Zapotillo,cuentan con una organización de base.• Comunidades conforman los Patronatoscomunitarios. Organización de basereconocida por el Gobierno. Están enproceso de adquirir la personería jurídicaLa población beneficiaria asume el proyectocomo propio• Compromiso expreso de vinculación,organización y participación. Elección dela JALa Unidad Técnica da municipio de Marcoviaestá implicada en el proyecto• UTM, responsable directa de lacoordinación y ejecución técnica y socialdel proyecto. Participación en laelaboración de la carpeta técnica delproyectoLa Alcaldía asume el proyecto como unaherramienta de avance en su trabajo• Alcaldía firma convenio, proyecto incluidoen el Plan de Inversión Municipal. Apoyo ala elaboración del PGIRH.Resultado 1.1. Mejorado el acceso al agua potable y al saneamiento en los caseríos deLas Lajas y Zapotillo.Análisis del cumplimiento de resultadoLas actividades ejecutadas para cumplir con este resultado tienen correspondencia a laprogramación inicial. La Construcción del sistemas de abastecimiento de agua que se hacompletado hasta le fecha de la evaluación, cumplen con tener cobertura total, cantidad ycontinuidad del servicio y con comunidades apropiados de la administración, operación ymantenimiento. Cabe aclarar que el sistema de abastecimiento de agua, para la fecha de laevaluación, está aún estaba en periodo de prueba, con respecto al saneamiento se hanconstruido el 100% de la letrinas, están en uso. El Proyecto ha cumplido con los requerimientostécnicos y sociales (carpeta técnica) para ser considerado para su formulación y ejecución.Los principales avances al momento de la evaluación son: Establecidos los criterios de selección de las comunidades beneficiarias de los proyectos deabastecimiento. Ficha técnica completa Proyecto en ejecución hacen parte del Plan de Inversión Municipal, con soporte del PlanDirector. Pendiente de realizar y ejecuta el plan de manejo de zonas de recargas.ESF- Galicia 17
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduras Ejecutada obra de abastecimiento de agua y en operación, beneficiarios 77 (304habitantes) familias. Cobertura del 100%, nivel de servicio con conexión domiciliar. Se cumple con la normas técnicas de SANAA y Ministerio de SaludAnálisis de implementación de actividades Estado del sistemaSistema de abastecimiento de aguaParámetro evaluado HallazgoCaudal útil de la fuente - 60.00 lpsCaudal de Explotación - Sin mediciónDotación - 95 l/hab/díaComponentes - Pozo- Estación de bombeo- Línea de impulsión- Tanque de 38 m3de capacidad- Línea de conducción- Red de distribución- Conexión domiciliar sin medición (77 unidades)• Llave terminal• Lavandero• Pila de almacenamiento (1.5 m3)Estado físico del sistema - Obras en buen estado, de recienteconstrucción, no presentan fallas estructurales- Solución tecnológica apropiada- Es necesario mejorar la protección y forestaciónen el predio del tanque de almacenamiento.- Los dispositivos de la línea de impulsión en laestación de bombeo están expuesto riesgos porinundaciones y/o daños involuntariosCalidad del agua paraconsumo- Cumple con estándares nacionalesOperación y mantenimiento - Operación sistema menos de 12 horas. En esteESF- Galicia 18
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurastiempo se facilita el almacenamiento de agua enlas viviendasDe acuerdo con la evaluación técnica realizada el sistema de abastecimiento de agua alcanzauna escala de 914punto siendo lo puntos críticos la macro y micro medición del aguaproducida y consumida respectivamente; también, la instalación de la línea de impulsión en supunto de salida en la estación de bombeo que está a poca altura con respecto al nivel delsuelo, lo que pone en una situación de riesgo ante posible daños involuntarios y la dificultadpara hacer reposiciones o reparaciones.Satisfacción de los usuarios: 100%Saneamiento: Letrinas SHParámetro evaluado HallazgoCantidad y cobertura - 77 unidades cobertura del 100% de lasviviendasComponentes - Fosa Sanitaria- Caseta- Taza SanitariaEstado físico del sistema - Obras en buen estado, presentan fallasestructurales- Solución tecnológica apropiadaUbicación - Cumple con las normas nacionales, pero estetipo de solución permite que la casta con la tazasanitaria pueda ubicarse inclusive dentro de lasviviendas.Uso y mantenimiento - Se observa un buen esta de cuidado y limpieza.No obstante, en el recorrido por los caseríos sepudo evidenciar que en algunas viviendas laspersonas prefieren seguir usando las letrinastradicionales que tenían desde antes de llegarel proyecto.La evaluación técnica arroja un resultado de 995, se destaca el alto grado de satisfacción por eltipo de solución adoptado.Los usuarios argumentan que no recibieron información o esta no fue lo suficientemente clara acerca de la ubicación de la caseta de la letrina. Tampoco que su hubiera planteado hacerlo4Anexo No 3. Formato evaluación MABE5Anexo No 4. Formato evaluación LetrinasESF- Galicia 19
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurasdespués. Sin embargo, las personas entrevistadas manifestaron su satisfacción personal yfamiliar por la infraestructura y servicio logrado a través del proyectoSaneamiento: Disposición y tratamiento aguas grisesEl sistema de tratamiento de aguas grises se encontraba en periodo de experimentación condos modelos construidos, uno es el biofiltro tomado de la experiencia en El Salvador y elsegundo la fosa de infiltración.Está pendiente de ejecutar:• Evaluar modelo pilotos de sistemas de tratamiento de aguas grises• Implementación obras de tratamiento de agua grises. Gestión ComunitariaParámetro evaluado HallazgoOrganización - Conformación de la JA. Este pendiente laobtención de la personería juridica77 unidadescobertura del 100% de las viviendasParticipación - Aprobación del Plan de Inversión Municipal- Comunidad vinculadas la actividadeslevantamiento de información técnica y social- Aporte de mano obra- Contraloría social- Participación actividades de fortalecimiento deconocimientosFortalecimiento deconocimiento- Se ha elaborado material para la capacitaciónpara la comunidad, Junta de Agua, escolares,contratistas menores AS.- Los temas de capacitación corresponde aagua, administración operación ymantenimiento, protección de los recursoshídricos, aspectos legislativos y de derecho.- Las capacitaciones relacionadas con temas desalud y cambios de comportamiento secomplementan con una estrategia seguimientoy monitoreo casa a casa.- Se ha tenido en promedio un 90% de asistenciade los grupos metas convocados en loseventos de capacitación.- Claridad, sensibilización y disposición de partede los usuarios para el pago de tarifa- Proyecto ejecutado corresponde a lo discutidoESF- Galicia 20
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurasy aprobado por la comunidad. Expectativacumplida.- Cumplimiento del 100% del programa. Serealizan actividades de reforzamientoApropiación- Claridad, sensibilización y disposición de partede los usuarios para el pago de tarifa- Proyecto ejecutado corresponde a lo discutido yaprobado por la comunidad. Expectativacumplida.- Satisfacción de parte de los usuariosSe debe mejorar el tema del acompañamiento social con el cual se puedan identificar,desarrollar o fortalecer capacidades y habilidades que posibiliten la autogestión y sostenibilidadde los beneficios que se han logrado través de la intervención del Proyecto que debería serincrementado para mejorar los resultados e impactos esperadosAspectos importantes a tener en cuenta:- Protección adecuada del tanque de almacenamiento, control erosión del terreno- Instalar escalera de acceso al interior del tanque.- Verificar que el caudal de la fuente es mayor que la demanda en la época seca.- Instalación de macro medición en la estación de bombeo, siendo esto indispensable paramedir y llevar el registro del caudal de agua que se produce.- La instalación de la sarta de la línea de bombeo está a nivel de terreno. Se recomiendainstalarla por lo menos entre 0.60 m, por medida de seguridad y facilidad de manejo de losinstrumento que se la componen (válvulas, manómetros, etc.).Resultado 1,2: Mejorado el conocimiento e la aplicación de la legislación vigente en lapobalcion beneficiariaAvance de cumplimiento de resultadoLa tarea de incrementar la aplicación de la legislación vigente para el consumo humano deagua en el Municipio de Marcovia, ha generado un valor agregado en el apoyo que se estábrindando a Junta de Agua para sus trámites legales de constitución y funcionamiento,aportando a la sostenibilidad de sus funciones y respaldando su capacidad de gestión. No seha logrado la obtención de la Personería Jurídica, pero se prevé el cumplimiento de esteresultado en el tiempo previsto para el Programa Regional, Se destaca, el avance enactividades en la obtención de una ordenanza municipal la que ya se está trabajando en elprimer borrador con la participación de los equipos técnicos de la alcaldía.Principales avances al momento de la evaluación: Capacitación de análisis de agua a personal de la coparte. Conformada la Junta de Agua y se está tramitado su personería jurídica. Gestionada Personería Jurídica Patronato Se han realizado dos capacitaciones a la Junta de Agua.ESF- Galicia 21
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduras Se está identificando las fortalezas y debilidades de la JA. Elaborado el documento borrador de ordenanza medio ambiental del Municipio deMarcovia. Pendiente el acompañamiento social. Consulta, aprobación publicación e implementación de la ordenanza medio ambiental delMunicipio de Marcovia.Análisis de implementación de actividadesEste resultado contempla cuatro actividades principales obteniendo un rango de cumplimientoentre el 50 al 75% para aquellas relacionadas a la formación, capacitación y aplicación deconocimientos. Se ha avanzado el 50% en la aplicación de test y encuestas de evaluación deconocimientos al final de cada capacitación teniendo en cuenta la distinción de género, estasevaluaciones pretenden obtener la valoración positiva de las actividades formativas por másdel 75% de los asistentes, datos que no se reflejan en los medios de verificación ni en la matrizde seguimiento. A continuación observaciones sobre los avances:• Se ha valorado la asistencia promedio a las capacitaciones realizadas con más del 50% de participación de los beneficiarios convocados por evento.• En el proyecto de abastecimiento de agua se cumplieron con los indicadores previstosen la planificación inicial sobre la participación y satisfacción de los beneficiarios conlas capacitaciones recibidas.• Se han realizado valoraciones sobre asimilación y aplicación de los conocimientosadquiridos en las capacitaciones sobre el uso del agua, medioambiente, ley de agua, yderechos y deberes de las JA.Aspectos importantes a tener en cuenta:- Lograr la apropiación de competencias y participación de las UTM en las capacitacionessobre la ley marco de agua.- Desarrollo de capacidades de la JA en temas administrativos, financieros y mercadeosocial.Resultado 1.3 Mejorada la sensibilización de la población beneficiaria sobre laconservación de los recursos naturales.Avance de cumplimiento de resultadoDentro de este se tiene programada la ejecución actividades fortalecimiento de conocimientosy en el desarrollo la campaña de sensibilización sobre el buen uso del recurso hídrico en elmunicipio. Se están realizando esfuerzos para fortalecimiento local a través de reuniones deinducción utilizando para ello el Manual de las Juntas Administradoras de agua proporcionadopor la Asociación Hondureña de Juntas Administradoras de Agua, espacio que también seaprovecha para recopilación de información.Se ha realizado la promoción de ferias ecológicas, campañas de limpieza, capacitaciones enmanejo de residuos sólidos, ambiente, higiene personal, charlas en técnicas de desinfección/cloración de agua. Las actividades de capacitación ejecutadas han contado con la participaciónde entre el 75% al 80% de representación de las familias beneficiarias.ESF- Galicia 22
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, HondurasPrincipales avances al momento de la evaluación: Reuniones de inducción utilizando el Manual de las Juntas Administradoras de agua. Promoción de ferias ecológicas. Campañas de limpieza de residuos sólidos. Capacitaciones de promotores en las comunidades y las Campañas de educaciónambiental en Las Lajas y Zapotillo.Análisis de implementación de actividadesLa sensibilización de la población en el uso del recurso natural ha tenido un avance general del50% para este resultado.Aspectos importantes a tener en cuenta:- Actividades ejecutadas de forma aislada por grupos meta y/o temática a desarrollar, siendoimportante contar con un hilo conductor.Resultado Transversal 1. Mejorados los habitos relativos al agua en los caseríos de LasLajas y El Zapotillo.Avance de cumplimiento de resultadoLas acciones dirigidas a este resultado han estado relacionadas con la implementación delacampaña de educación ambiental sobre saneamiento básico que han contado la participaciónde las comunidades y su involucramiento activo en la construcción del mismo.Los principales avances al momento de la evaluación son: Construcción de 77 letrinas de cierre hidráulico. El sistema de tratamiento de aguas grisesse encuentra en periodo de experimentación con dos modelos construidos, su ejecuciónestará a cargo de las familias. Desarrolladas 3 capacitaciones en el uso y manejo de infraestructuras de saneamiento,gestión de residuos y medio ambiente para un 100% de lo programado. Desarrollada campaña general sobre buenas prácticas de saneamiento del recurso hídrico. Diseñado el contenido de la campaña para el manejo de aguas grises. Talleres de capacitación y sensibilización a los miembros de la Junta de Agua y promotoresambientales en cada comunidad. Talleres de capacitación y sensibilización a comunidades beneficiarias. Cuñas en radios comunitarias. Montado en vivero forestal municipal en Marcovia. Queda pendiente la plantación forestal yfrutal en áreas de protección de las fuentes de agua. Monitoreo de la calidad del agua (100% de ejecución).Análisis de implementación de actividadesSe ha logrado beneficiar a 77 familias con la construcción de letrinas para la disposición ytratamiento de las excretas humana (100% de cobertura). El modelo es la letrina de selloESF- Galicia 23
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurashidráulico que fue definido de previo a su construcción y se han realizado actividades conexasa la construcción destacándose las siguientes:- Los comunitarios, escolares y miembros de la JA han sido capacitados en temassaneamiento, salud ambiental, medio ambiente, sociales (genero, masculinidad),- Se hace seguimiento y monitoreo casa a casa para evaluar los cambios en loscomportamientos higiénicos y sanitarios- El MINSA es responsable del seguimiento al uso y mantenimiento, pero limitación derecursos no tienen continuidad. Hay poca participación de la JA.Con respecto al sistema de tratamiento y disposición de las aguas servidas o grises, se hantenido intercambio el Programa de El Salvador, para conocer sobre la experiencia en laconstrucción y resultados de los Biofiltros. El momento de la evaluación se han construido dosmodelos a manera de piloto para que las propias comunidades evalúen su factibilidad. Cabemencionar, que serán los beneficiarios quienes construyan estas unidades en sus viviendas.Aspectos importantes a tener en cuenta:- En general la calidad de las obras de saneamiento es buena, pero se encontraron algunosdetalles: (1) La ubicación de la caseta. Este tipo de letrinas es apta para que estecomponente se pueda ubicar cerca o al interior de la vivienda; (2) Se observó que todasletrinas están ubicadas como si fueran del tipo LASF o de los modelos tradicionales; (3) Enalgunas viviendas no se está dando el mantenimiento adecuado; y (4) Se encontró unafamilia que no la está usando- Limitada capacidad de la Alcaldía de Marcovia para realizar las actividades deacompañamiento.Resultado Transversa 2: Mejorada la situación da mujer e niñas y niños afectados poruna mala gestión de lo recurso en los caseríos de Las Lajas y El Zapotillo.Avance de cumplimiento de resultadoSe contrató los servicios profesionales de un consultor experto en el tema para desarrollar laimplementación ordenada de este componente.Los principales avances al momento de la evaluación son: Definida metodología de capacitación en género y masculinidad con excelenteestructuración Ejecución del 100% de los talleres planificados teniendo como grupos metas hombres,mujeres y niños y niñas en edad escolar.Análisis de implementación de actividadesSe ha logrado capacitar a los grupos metas beneficiar.- Los comunitarios, escolares y miembros de la JA han sido capacitados en temas sobregénero y masculinidad.Aspectos importantes a tener en cuenta:ESF- Galicia 24
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduras- Seguimiento y monitoreo a los resultados de las capacitaciones3.3.2 Análisis de los socios implementadores y modelo de intervenciónAnálisis de los socios implementadoresIngeniería sin Fronteras - Galicia, ha destinado a un especialista para coordinar, supervisar,brindar asesoría técnica y dar seguimiento al Proyecto. Si bien, la oficina de ISF ha recibidoapoyo esporádico de voluntarios para el levantamiento de información de campo y para laelaboración del SIG - software libre (GV-SIG FONSAGUA) que está siendo empleado para elprocesamiento de datos del Plan de Gestión Integral de Recursos Hídricos, el coordinadordedica gran parte de su tiempo en pruebas, montaje de información y capacitación por lo quelas acciones de seguimiento podrían quedar limitadas, se considera muy apropiada la iniciativade ISF para contratar una persona local para que apoye el seguimiento en el terreno. Otrainiciativa relevante es el uso de las redes de comunicación social en internet que sirven dedivulgación a las actividades, es el caso del blog de ISF Galicia dedicado al Programa(http//:esfhonduras.blogspot.com), medio que podría ser más provecho si las contraparteimplementadora tuviese mayor aportación en las publicaciones. Como valor agregado, sedestacan los esfuerzos de ISF para coordinar con organizaciones y agencias de cooperaciónque trabajan en las zonas de actuación parar complementar acciones de incidencia eintercambio de información.La Alcaldía de Marcovia, tiene una de las unidades técnicas mejor valoradas a nivel nacionalpor el programa del Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS). Como socio implementadorno tiene destinado el suficiente personal para seguimiento continuo de las actividades perotiene la ventaja de poder coordinar con otras áreas de la municipalidad que se integran altrabajo, tales como el departamento de promoción social, género y niñez y la unidad ambientalmunicipal. Estas oficinas brindan apoyo a la unidad ejecutora en acciones específicas, pero noes parte de sus prioridades y esto se notó en la actitud del técnico municipal que coordina launidad ambiental, quien no conoce las ventajas del Proyecto ni del Programa con quien fuedifícil que el equipo evaluador se reuniera por estar atendiendo otras funciones.El hecho de que la Alcaldía municipal ejecute el proyecto, garantiza parte de la sostenibilidadrequerida y brinda ventajas para el desarrollo de los componentes de fortalecimientoinstitucional e incidencia política. Esta posición de socio implementador, también ha generadoexcesivas expectativas en comunidades sobre respuesta en ejecución de todas las alternativasde abastecimiento y de un “apadrinamiento” de la municipalidad en todos los procesos degestión, lo que podría poner en riesgo el empoderamiento de las comunidades en su rol degestor. Este tema debe ser revisado por la Alcaldía de Marcovía, haciendo énfasis en el manejosu misión política hacia las comunidades y la visión estratégica del Programa.El modelo de intervención Coordinación (interna y externa)La coordinación entre las contrapartes implementadoras del proyecto y las del Programa esincipiente, sobre todo en la necesaria interacción para valorar el enfoque estratégicocompartido, de visibilidad conjunta, mecanismos de actuación, herramientas de trabajo,planificación, sistematización y divulgación de experiencias. No hay espacios de intercambio yESF- Galicia 25
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurasaprendizaje entre las contrapartes que permita identificar oportunidades y sinergias. Se destacasin embrago la relación de respeto, confianza y buena comunicación entre ESF y cada uno delos socios implementadores.Debido a cambios en el personal de seguimiento en las Oficina Técnica de Cooperación (OTC)de AECID en Honduras, durante el año 2009 no se logró la coordinación requerida, realizandosolo una visita de campo de las dos programadas, sin embargo, existe plena disponibilidad delos funcionarios por sostener una estrecha coordinación con ISF y brindar ideas para labúsqueda de información y de alianzas con instituciones nacionales que puedan brindarherramientas de consulta para las actividades de capacitación y de fortalecimiento local.Se han realizado esfuerzos sustantivos por parte de ISF y socios implementadores porcomplementar y crear sinergias con las intervenciones previas y actuales el área de acción,tanto de la cooperación española como de otras agencias y organizaciones (PNUD, UNICEF,FAO, OPS, ONUDI) quienes desarrollan un programa conjunto de Agua y Saneamiento,financiado por AECID, con incidencia en la misma zona de actuación del Programa, aportandoa no duplicar esfuerzos. También se han tratado temas en conjunto con el SANAA y elMinisterio de Salud, sin embargo la repuesta de estas instituciones aun es débil.3.2.3 Participación y apropiación de los grupos metaEn Honduras la participación de la población ha sido diversa en varios momentos y actividadesdel Programa. Los talleres de capacitación se han definido por temas específicos paradiferentes grupos de la población, por ejemplo; Población de mujeres para los talleres degénero; Hombres en el tema de Masculinidad; Niños, Niñas y Adolescentes en capacitacionesambientales y de saneamiento; Juntas de Agua y Patronatos en administración de Sistemas yaspectos legales; y una participación de la población beneficiaria en eventos de divulgación,obteniendo muy buena participación y receptividad para este componente.El modelo de trabajo a partir de la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos, quees el instrumento de la planificación del sector dentro del Plan de Inversión Municipal, es unproceso lógico, compartido con la comunidad y otros actores, que motiva e impulsa laparticipación activa desde la identificación hasta la ejecución de la obras de abastecimiento deagua y saneamiento y crea el espacio para consolidar la sostenibilidad de la intervención; sibien, hay que notar que bajo el esquema inicial se crean vacíos de participación por falta deacompañamiento social, que se han identificado y que es preciso se tomen las medidascorrectivas. Cabe mencionar, que la en la aprobación del Plan de Inversión participan lascomunidades.Se ha obtenido un aporte invaluable en mano de obra comunitaria en la construcción delSistema de Agua y Saneamiento, principalmente por las condiciones inhóspitas en las que seubican algunas infraestructuras. Es meritorio hacer mención del valor agregado del trabajorealizado por la comunidad para la instalación del sistema eléctrico en el pozo, que demandóaproximadamente un kilómetro de trasporte de materiales e instalación de postes, que brindanoportunidades futuras de acceso a energía eléctrica a su comunidad. Cabe mencionar queesta actividad se concretó por la acción decidida de las comunidades en la gestión y aporteeconómica que encontró apoyo en la Municipalidad e ISF. Estos son modelos que pueden seraprovechados para intercambio de experiencias comunitarias y como parte de la divulgación delos resultados de Proyecto.ESF- Galicia 26
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, HondurasLa participación de la Alcaldía de Marcovia ha sido continua, con alto grado de apoyo políticodel Alcalde y su Corporación, debiéndose en gran medida a que la Alcaldía es contraparteejecutora.Por parte del implementador y de ISF, se han realizado gestiones de coordinación con elSANAA y el Ministerio de Salud.3.2.4 Factores de riesgo e hipótesisLos factores externos basados en riesgos de origen natural no fueron identificados dentrodel marco lógico, pese a que se tenía conocimiento sobre la amenaza por inundación en elMunicipio de Marcovia, por estar ubicada en las llanuras aluviales del Rio Choluteca, conantecedentes de afectaciones por este fenómeno. Por otra parte, todos los factores de riesgo,fueron acreditados al ámbito local dejando por fuera las probabilidades de cambios en laspolíticas de gobierno central que pudieran influir a nivel local y esto se vio reflejado con lacrisis provocada por el golpe de estado sucedido en el periodo de implementación del proyecto,aunque, de acuerdo la información obtenida, esto no influyo en el desarrollo de la ejecución delproyecto.Sobre el componente de fortalecimiento institucional para la mejora de sus capacidadesorientadas a la ordenación del territorio, se presume como factor de riesgo la oposición de losactores a la metodología implementada por el Programa, siendo contradictorio con la visión deadaptar las metodologías a las necesidades y el contexto local, que incluye su validación conlas autoridades e instituciones responsables del tema de agua y saneamiento del país.Además, ha existido una verdadera preocupación del Programa por cumplir con las normas yprocesos del SANAA como ente técnico designado por la ley marco de agua, y también se hatendido cuidado por seguir la estrategia de planificación de los municipios implicados, Noobstante, es sustancial reflexionar sobre las normas y algunos procedimientos que seconsideran desfasados con respecto a la realidad y situación de los recursos hídricos y lanecesidad de protección, por ejemplo; el uso de la contador de agua a nivel domiciliar y deproducción de agua, la exclusión de actividades sobre saneamiento en el reglamento de lasJAs.La falta de educación medioambiental, inasistencia a capacitaciones, de falta de voluntad delos gobiernos locales y de la población para participar en las el proyecto, reflejados tambiéncomo factores de riesgo, debería ser un reto a superar a través de las actividades deincidencia, acompañamiento social, divulgación, campañas de sensibilización y capacitación,que permitan superar obstáculos e involucrar y comprometer a todos los beneficiarios dentro delos diferentes procesos de ejecución. A continuación se presentan factores de riesgosidentificados y algunas ideas de medidas preventivas:Factor deRiesgoPosibles consecuencias Acciones preventivasDesastres deorigennatural- Inundaciones en comunidadesbeneficiarias.- Falta de acceso a comunidadesbeneficiarias.- Uso de tiempo y recursos de las- Promover ante la Alcaldía deMarcovia para que elabore unplan de respuesta anteemergencias en lascomunidades beneficiarias.ESF- Galicia 27
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, HondurasFactor deRiesgoPosibles consecuencias Acciones preventivascontrapartes para atender a lascomunidades afectadas.- Mantener comunicaciónconstante con los responsableso delegados de COPECO paraconocer las amenazas y redefinirplanificación a tiempo.- Prever espacios de tiempo paraactividades de gabinete durantela temporada de mayor impactode Huracanes.Falta deapoyo de losgobiernosmunicipalesen losprocesoscompartidos- No se logra la aprobación delPGIRH.- No se logra la participaciónadecuada en las actividades deconsulta.- No se logra la institucionalizaciónde los productos- Débiles compromisos parasostenibilidad.-- Involucrar en los procesos deconsulta y capacitación a lasCorporaciones Municipales paraque sirvan de canal con losAlcaldes y se logre la aprobaciónde ordenanzas.- Establecer alianzas con elSANAA y Ministerio de saludpara conseguir apoyo en laaprobación de productos.- Revisar el contexto político y decapacidades municipales para laadecuación de las metas.3.2.5 VisibilidadComo parte de la estrategia de visibilidad se han organizado diferentes acciones de divulgaciónque tienen doble propósito; el de cumplir con la sensibilización de la población y hacer visibleslos objetivos del Proyecto, que tienen como fin último el beneficio a la comunidad. Se hanelaborado materiales de divulgación que están visibles en las obras físicas construidas. Unelemento a destacar es la propaganda de la alcaldía, coordinadores y donante colocada en losrecipientes de basura en las escuelas, las que pudieron ser aprovechadas también para colocarmensajes educativos a los menores y brindar información del Programa a los padres de familiaque son parte de los grupos meta.Las acciones de divulgación y sensibilización han retomado relevancia para el tema devisibilidad, prueba de ello es la respuesta obtenida por los comunitarios durante los gruposfocales realizados en la evaluación, quienes conocían con claridad la fuente de financiamiento,coordinación y socio implementador.Otro medio importante de divulgación y visibilidad es el blog dedicado al proyecto(http//:esfhonduras.blogspot.com) en el que se publican artículos, noticias, comentarios yreflexiones realizadas por miembros de ESF y que sobre todo queda abierto a la participaciónde cualquier usuario. Es un medio que podría explotarse aún más con información de avancesdel programa y con una mayor participación de los socios implementadores.3.3 EficienciaAnálisis de Medios y recursos asignadosESF- Galicia 28
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, HondurasEl presente análisis se realiza con base en los resultados de entrevistas con sociosimplementadores y a la observación directa de la situación real en diferentes escenariosvisitados.Las obras físicas ejecutadas hasta la fecha cuentan con los parámetros técnicos establecidos,a excepción de algunos elementos menores que deben ser complementados (escalerasinternas en los tanque de almacenamiento, obras de protección y ornato), que deben sercompletados para hacer una valoración real de la eficiencia en el empleo de recursos.Con la escasa información suministrada para la evaluación en temas de ejecuciónpresupuestaria, se puede concluir que es necesario orientar el uso de la matriz de seguimientopresupuestario en complementariedad con informes descriptivos de gastos para lograr mejorseguimiento de la implementación. No se encontraron mayores hallazgos que se acrediten auna mala administración de recursos.Calidad de seguimiento y monitoreo internosIngeniería Sin Fronteras ha implementado mecanismos de control y seguimiento técnico yeconómico a través de la Matriz de Planificación y Seguimiento de Proyectos de AECID, es unamatriz muy completa que se desarrolla a través del Informe de Seguimiento o Final – InformeTécnico de la AECID. Este reporte se complementa con informes mensuales, trimestrales yanuales que se preparan por separado por cada organización y que básicamente hanconsistido en un narrativo de las actividades realizadas. Los informes mensuales que presentanla contraparte son bastantes descriptivos, enfocándose más a las actividades ejecutadas consus fuentes de verificación, sin hacer un análisis de avances por resultados y por tiemposestimados, creando cierta incertidumbre en la información. Cabe mencionar que se manifiestanestas consideraciones basados una exhaustiva revisión de la información suministrada. Por suparte ISF ha mantenido las reuniones de coordinación y seguimiento de forma bilateral concada una de las contrapartes.En el caso del seguimiento que debe brindar la Oficina Técnica de Cooperación (OTC) deAECID en Honduras, también se ha visto limitada en sus visitas de campo. Esta oficina manejacuantiosa información sobre los mecanismos de actuación y coordinación política del nivelnacional, que podrían aportar en gran medida en la implementación del Programa, siendo dealta relevancia que ESF pueda mantener una comunicación más periódica3.4 Viabilidad (sostenibilidad)3.4.1 Análisis de viabilidad por factores de desarrolloLa programación inicial, refleja de manera clara la perspectiva de viabilidad, que involucra elFortalecimiento de Capacidades Institucionales y Locales. El objetivo específico 1, induceclaramente que las acciones y actividades a ejecutar por el Proyecto deben enfocarse, a la parde la construcción de infraestructura, al fortalecimiento y desarrollo de capacidades como unamedida eficaz para el uso sostenible del recurso hídrico y conservación y protección del medioambiente. Por esto, más allá del cumplimiento de las metas de las actividades, se señala, demanera implícita, el impulso de acciones que conduzcan al mejoramiento del conocimiento,apropiación o empoderamiento, sensibilización y cambios de comportamientos como puntoestratégico para garantizar la sostenibilidad de la intervención y sus beneficios.ESF- Galicia 29
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, HondurasEn este sentido, ha sido acertada contar la participación de la comunidad en todo el proceso ysu reconocimiento por la forma como se han ido atendiendo su demanda y facilitado espaciosde participación su involucramientos, así lo han reconocido durante las actividades con gruposfocales, esta es la base que los ha motivado a aceptar los compromisos de dar buen uso alsistema y servicio que se prestara, el porqué del pago de una tarifa, y la solicitud expresa de laJA sobre la necesidad de tener más asistencia técnica para mejorar su desempeño comoadministradores y operadores del sistema que está bajo su responsabilidad y garantizar latransparencia de su gestión. Este hecho, constituye una base lo suficientemente fuerte paraconcretar el desarrollo sus capacidades que les permita cumplir con sus compromisos y esto sepuede lograr, transformando sus conocimientos y deseos en acciones prácticas, mediante larealización, por ejemplo, de simulaciones técnicas y sociales, intercambios de experiencias,auto evaluación de gestión, la rendición de cuentas, elaboración de su propias herramientas deseguimiento y control.Sin embargo, cuando se analiza cuál de las instituciones del sector tendría que asumir el rolde la entidad que acompañe y brinde la asistencia técnica y social para el sector rural, por sisola o en coordinación con otras, el hallazgo es un gran vacío que pasa desde la capacidadde respuesta de SANAA, hasta la limitación de recursos humanos y económicos, Alcaldía,MINSA y el propio SANAA.Sobre las políticas públicas locales, a nivel municipal se plantean mecanismos desensibilización, generación de capacidades técnicas, el uso de planificación pre-existente yaportar en la mejoría de esta planificación y de esta manera comprometer a lasmunicipalidades en aportación de recursos y la gestión posterior que les atribuye la Ley Marcodel Sector Agua Potable y Saneamiento. Este es el caso experimentado con la Alcaldía deMarcovia, en donde se utilizó el plan de inversión municipal para la priorización de obras ypretende incorporar los resultados del Plan de Gestión Integral de los Recursos Hídricos(PGIRH), producto de gran relevancia dentro del Programa. La apropiación de este instrumento(PGIRH) por de municipalidad se valoracomo fundamental ya que pondrá a su disposición losdiagnósticos, alternativas de actuación e identificación de nuevos proyectos, que bajo enenfoque de cuenca permitirá la complementariedad y seguimiento a las acciones ejecutadas enlas zonas beneficiarias.En las visitas casa a casa realizada por el evaluador y los grupos focales con los comunitariosse obtuvieron insumos analizar los Aspectos Socio-Culturales que deben considerarse paralogra la viabilidad de las acciones. Se detectaron importantes manifestaciones de cambio en lascostumbres o resistencia a nuevos hábitos: La adaptación de las personas a nuevos hábitossanitarios con el uso de las letrinas, que en algunos casos se resisten a eliminar las letrinas defosa, sin justificar su actuar. Todos estos hallazgos ameritan sistematización y lograr acuerdoscon el Ministerio de Salud para su seguimiento.Se consideran como Factores Tecnológicos de sostenibilidad, la garantía de que las obrasconstruidas cumplen con las normas de calidad para que logren perduración en el tiempo y loscompromisos para mantenimiento de las mismas. En la interacción con grupos focales decomunidades beneficiarias de Sistemas de abastecimiento, se expresa un alto compromisoESF- Galicia 30
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduraspara dar mantenimiento a las obras y continuar organizados, demandando acompañamientopara superar las dificultades administrativas de la JA, que les permitan brindar un serviciotrasparente y garantizar un adecuado funcionamiento del Sistema.Los factores ambientales: La participación activa de la población, el componente decapacitación y organización de estructuras locales, la formación de promotores ambientales enla comunidad y la sensibilización medioambiental, son elementos que desarrollados con calidady bajo una estrategia de apoyo y seguimiento, generan compromiso de los comunitarios porcuidar en entorno natural y los beneficios obtenidos y convertirse en gestores para superarnuevas necesidades.Dentro de los Factores económicos, resalta un aspecto significativo para la sostenibilidad y esla estrategia de divulgación del Plan de Gestión Integral de los Recursos Hídricos, que permitaa las municipalidades gestionar con confianza y que agencias, organismos de cooperación einstituciones de gobierno que están destinado recursos para Agua y Saneamiento puedanretomar los resultados. La divulgación del plan debería ser parte de la estrategia de salida quedebe contemplar el Programa. En este aspecto, el proyecto ejecutado en Las Comunidades deLas Lajas y El Zapotillo es un buen modelo para demostrar las beneficios y resultados que sepueden alcanzar utilizando el Plan de Gestion.En el tema de Género y Diversidad, se ha desarrollado una importante experiencia decapacitación en temas de género dirigido a hombres, mujeres y adolescentes en lascomunidades beneficiarias. Se cuenta con un plan de capacitación bien estructurado y se hacontado con expertos en el tema para su aplicación. Durante los grupos focales se mostraronactitudes positivas por parte de los hombres que recibieron talleres de masculinidad y undiscurso elocuente sobre lo aprendido por las mujeres participantes, por tanto es de vitalimportancia que el nivel se mantenga en las comunidades pendientes de ejecución y negociarun curso especial para los técnicos de las contrapartes. Se detallan algunas de actividadesrealizadas:- Desarrollado el 100% de talleres planificados sobre en temas de relación agua-salud,dirigidos a escolares menores de seis años.- Talleres sobre género y aspectos sociales, sobre género focalizados en la poblaciónmasculina y sobre género focalizados en la población femenina (Ejecución: 100% detalleres planificados).- Se ha incluido talleres sobre la relación agua-salud dedicada a saneamiento, hábitoshigiénicos básicos, residuos sólidos y gestión agropecuaria.3.4.2 Acciones para la sostenibilidada) Políticas de ApoyoPolítica pública:o Redefinir coordinación con SANAA, incidir en los aspectos desde una perspectiva realísticapara establecer acuerdos y compromisos que se puedan cumplir.o Realizar actividades de Incidencia ante SANAA, para lograr aval en temas técnicos deimportancia que se relaciona con el propósito del Programa: Instalación de macro y microcontadores en los sistemas de abastecimiento de agua, como un elemento que contribuyaal protección del recurso idílico; la inclusión de funciones para la JAs para acciones demonitoreo y seguimiento en saneamiento.ESF- Galicia 31
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduraso Fortalecer la apropiación del PGIRH por parte de las autoridades municipales de Marcovia.Aumentar la participación en espacios políticos programados en los municipios para lograrapoyo en la aprobación de ordenanzas y alternativas de abastecimiento. Por ejemplocabildos municipales y foros de agua.o Promover la apropiación del GV-SIG FONSAGUA por actores clave a nivel institucionalnacional y local como de organizaciones que trabajan en tema.Organización, capacitación y gestión comunitaria:o Fortalecer la capacidad de la JA. en temas como técnicas de monitoreo y seguimiento paralos sistemas de agua, saneamiento, preparación de informes, manejo y solución deconflictos, estrategias de comunicación, etc.o Contar con un diagrama de flujo para implementación desde el punto Cero contacto con lacomunidad hasta el acompañamiento Post ejecución, indicando en cada paso lasactividades, las herramientas a utilizar y responsables para mejor compresión del procesoy la metodología.o Ajustes al modelo de implementación para garantizar continuidad de la intervención:Acompañamiento Social, monitoreo. Este se debe considerar en cada etapa y proyectarsehasta después de la ejecución y puesta en operación el servicio. Identificar vacíos y“tiempos muertos”.o Fortalecer la estrategia de acompañamiento social con acciones dinámicas como:simulaciones, intercambio de experiencias, auto evaluaciones, rendición de cuentas,elaboración de campañas, incidencia.o Mercadeo social JA: Fomentar la inversión del usuario en saneamiento (infraestructurasanitaria lo interno de la viviendas, duchas, pantry, instalación / reinstalación de las casetasde la letrina S-H, etc.) a través de campañas de sensibilización y educación sobre higiene,medio ambiente y fortalecer las capacidades de las JA para desarrollar esta actividad. Eneste punto es importante resaltar que con la dotación adoptada (95l/hb/día) esperfectamente factible la instalación de duchas y pantry sin que esto represente unincremento alto en el consumo familiar y si facilita mejoramiento en la calidad de vida,dignidad, seguridad y confianza, facilitando los procesos de cambios de comportamientohdrosanitarioso Trabajar en el plan de salida, en las comunidades, definiendo responsabilidades ymecanismos de coordinación.o Motivar la transferencia de conocimientos adquiridos por los comunitarios participantes encapacitaciones hacia el resto de beneficiarios.o Valorar la creación de herramientas con indicadores de traspaso y seguimiento quepermita establecer una gestión ordenada por las juntas directivas de las diferentesestructuras organizativas conformadas.b) Capacidad Institucionalo Fortalecer el nivel de gestión social y técnica de las JA.o Fortalecer el acompañamiento social de parte de la Alcaldíao Sobres los Estudios Base y Diagnósticos: Potencializar los mecanismos de traspaso debases de datos a la municipalidad y capacitación de sus técnicos para la actualización deregistros y su uso posterior; establecer acuerdos con SANAA para la entrega de bases dedatos y su aplicación dentro de las funciones institucionales.ESF- Galicia 32
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurasc) Aspectos Socio-Culturaleso Orientar y atender las demandas de la comunidad, para la ubicación de la infra estructurasanitaria. Por ejemplo, una de las ventajas de las letrinas de sello hidráulico es que lacaseta se puede instalar hasta el interior de la vivienda, dar orientación e información alrespecto.o Tener en cuenta las creencias actuales y las prioridades comunitarias para el programa deeducación en higiene. Buscar un uso eficaz y sostenidos de los servicios mejorados deagua y saneamiento y las prácticas de higiene basado en los conocimiento, creencia yhabilidades propias de la comunidades, esto facilitara los cambios deseados.o Fortalecer la coordinación entre las comunidades y las estructuras sociales de Las Lajas yEl Zapotillo. Evitar al máximo los favoritismos trabajar en capacitación sobre temas socialescomo por ejemplo, solución de conflictos, estrategias y necesidades de comunicación,liderazgo participativo; realizar dinámicas sobre los temas impartidos. Esto es validado paratodos los proyectoso Valorar el contexto social de las comunidades para la planificación de capacitaciones queinvolucren a todos los sectores beneficiarios.d) Factores Tecnológicoso Protección obras. Especialmente de los tanques de almacenamiento, facilidades para elacceso a su interior. Consulta con los países del programa sobre de normas técnicasrecomendaciones para la instalación de la “sarta” de la estación de bombeo (equipos yaccesorios, instalados al inicio de la línea de impulsión, válvulas, macro contador, etc.).o Considerar la inclusión del componente de medición de agua, tanto en la producción comoen el consumo. Es importante que la JA tengan conocimiento y sensibilización, sobre elagua que se “produce” versus lo que se consume.o Mejorar la promoción de la letrinas, informar sobre las ventajas y desventajas, variaciones ycostos, posibilidades de pagos, etc. Definir criterios técnicos y sociales Criterios paraubicación y construcción de las letrinas. Se debe ampliar el concepto de intención familiar,en el sentido de gustos y preferencias y no generalizar la solución. Para esto se debeproveer de una buena información para que los comunitarios puedan tomar un mejordecisióno Apoyo y asistencia técnica a las JA para diseño de alternativas y costos para mejorar lainfraestructura sanitaria en la vivienda (duchas, ubicación caseta, pantry, etc.)e) Factores Ambientaleso Mantener los criterios de manejo ambiental del proyecto, tener en consideración lasamenazas naturales. Mejorar el entorno ambiental y paisajístico de los componentesvisibles: Tanque de almacenamiento, estaciones de bombeo, letrinas.o El PGIRH debe incluir el análisis de riesgos socio-naturales para garantizar la seguridad dela inversión realizada la viabilidad de las alternativas propuestasf) Factores EconómicosLa implementación del proyecto debería ser marco de referencia para:ESF- Galicia 33
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduraso Que las propuestas de alternativas reflejadas en los planes directores incluya un abanico deoportunidades para que las municipalidades puedan ejecutar con fondos propios.o Promover los resultados del PGIRH con posibles donantes para la implementación nuevosproyectos.o Analizar los gastos de inversión en capacitaciones para valorar mayor generación deherramientas educativas que queden en manos de los beneficiarios.g) Géneroo Consolidar la participación y liderazgo de la mujer en las estructuras organizativas,potencializar sus capacidades y promover su inclusión en cargos y de dirección.o Promover el intercambio de experiencias, con otras comunidades.o Identificar a potenciales líderes o lideresas locales para involucrarles en los talleres decapacitación de género y masculinidad.4. Conclusiones y recomendacionesLa planificación por líneas de trabajo ha resultado efectiva para la evaluación de cumplimiento,destacándose algunos componentes que han logrado mayor desarrollo como lo es lainfraestructura, que ha obtenido apoyo político de la autoridad municipal desde el inicio de laejecución.En la fecha en la que se realizó la evaluación no se había cumplido con la ejecución total de losactividades y componentes del Proyecto, razón por la cual no se podría emitir conclusiones yrecomendaciones que apunten a lo debiera ser el final de la intervención, en consecuenciaestas estarán, donde corresponda, a incidir en acciones futuras.4.1 Conclusiones• La adopción de opciones tecnológicas apropiadas, la generación de documentos técnicoscomo el Plan Director, la participación activa de la comunidad y autoridades, entre otros,hace que en las intervenciones en agua y saneamiento se comentan menos errores decarácter conceptual, técnico, de calidad y cantidad de componentes básicos, que estossean funcionales y el sistema de abastecimiento agua y las letrinas de sello hidráulicoconstruidas en la comunidades de El Zapotillo y Las Lajas son un buen ejemplo de estaconclusión. No obstante, el gran reto sigue siendo la sostenibilidad de la prestación delservicio que se debe fundamentar, si ser exclusiva, en la protección del recurso hídrico y eldesarrollo de capacidades.• En el componente social el modelo metodológico que se ha implementado es bastantecompleto en cuanto a contenido y alcance. Aquí el reto está representado en que latransmisión de conocimiento se convierta en práctica cotidiana y para esto ese necesita unaestrategia de acompañamiento social, que para el proyecto llevaría un tiempo más allá delprevisto en el convenio.• Se ha obtenido una valoración positiva de los grupos meta consulados para estoscomponentes, debido a la dinámica participativa y la construcción colectiva de las obras.La Alcaldía de Marcovia reconoce los logros en el mejoramiento de la atención yplanificación de la inversión para el sector. Los atrasos que se han presentado son debido,ESF- Galicia 34
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurasen gran parte, a factores o causa externas, como la prolongada e intensa temporada delluvias que llevo a la declaratoria de alerta roja por parte de las autoridades y el conflictopolítico generado por el golpe de estado que dio en el país• El control tanto de la “producción” como del gasto de agua, desde la perspectiva del sector,es un elemento clave que contribuye positivamente a la conservación y protección delrecurso hídrico, al pago justo y reducción de la inequidad, por tanto se debe incluir en laplanificación y ejecución de los proyectos de abastecimiento de agua. Es un tema deincidencia técnica, económica, social, y ambiental, que se debe trabajar en todos losniveles.• El nivel de servicio, tal como está concebido (conexión domiciliar, con pila dealmacenamiento y sin contador de agua y el establecimiento de una tarifa única, estágenerando un problema de equidad, en razón a que las familias con mejores recursos hanampliado (duplicado y triplicado) la capacidad de almacenamiento y no se ha incrementadoel valor de pago, resultando que las de menor ingreso están subsidiando a las de mayorconsumo. Por tanto, es importante revisar esta situación y acordar las medidas correctivas.En un ejercicio que se realizó con el grupo focal de las comunidades de El Zapotillo / LasLajas, sobre la necesidad medir y controlar el consumo de agua y el pago justo de acuerdoal gasto, llegaron a la conclusión que la instalación del contador de agua les traía másbeneficios comparado con la situación que se están dando en el momento.• Se ha mantenido la calidad en la construcción de letrinas así como en las actividadescomplementarias de educación y sensibilización a la población para el uso ymantenimiento, pese a ello, existen familias que aún no están haciendo uso de las letrinas ycontinúan con las letrinas de fosa. Cuando se hizo la consulta, sobre la razón de continuarcon antiguos hábitos, no se consiguió una explicación lógica; pero, se deduce que elacarreo de agua para vaciar la taza y la distancia entre la letrina y la pila ha generado talsituación.• La prestación de servicio de agua sin tratamiento de las aguas servidas, podría generarfocos de contaminación y de reproducción de vectores transmisores de enfermedadesinfecciosa e incidir de manera indirecta a afianzar hábitos inadecuados de higiene,sanitarios y ambientales. Tomando con referencia las experiencias de Nicaragua y ElSalvador y con el debido acompañamiento social, se debe, en el corto plazo, concretar eimplementar la estrategia de construcción o instalación de la infraestructura sanitaria para ladisposición de estas aguas.• Los estándares de calidad basados en especificaciones técnicas, normativas y regulacioneshan sido implementadas en todas las obra de agua potable y saneamiento, garantizando elfuncionamiento con calidad. La operación y mantenimiento de los mismos estará endependencia de las capacidades creadas, habilidad y voluntad de la JA, para lasostenibilidad de la intervención. Existe claridad de la JA y usuarios sobre los niveles decompetencia y responsabilidades y destacan la necesidad del pago de la tarifa, el cuido ybuen uso del agua.• Como una misión compartida se han implementado las campañas de promoción de higiene,con roles definidos para el Ministerio de Salud, municipalidades y actores comunitarios. Elcompromiso de las organizaciones comunitaria debe ser ecuánime, enfocado a laESF- Galicia 35
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurasconstrucción y continuación de la promoción de higiene hasta lograr transformación socialpara la práctica de buenos hábitos.4.2 RecomendacionesEl plazo de ejecución del proyecto ha vencido; sin embargo, esta pendientes de ejecuciónfísica de las obras de tratamiento de las aguas grises, razón por la cual es recomendablerevisar los tiempos y recursos existentes para valorar opciones factibles, la redefinicióncuantitativa o la solicitud de ampliación de plazos, o en último caso asumir estos compromisocomo parte del “Programa de Reducción de la vulnerabilidad en áreas empobrecidas, a travésdel acceso al agua potable, el saneamiento y la gestión sostenible de recursos hídricos y delterritorio con enfoque de cuenca hidrográfica en El Salvador, Honduras y Nicaragua”. Además,porque, aunque el sistema de abastecimiento agua y las letrinas estén en servicio, debenenfocarse esfuerzos en la generación o desarrollo de capacidades para lograr sostenibilidad.Sobre esta última parte, la Alcaldía Municipal, ha tomada nota de la recomendación y asegurotomar medidas pertinentes como incidir ante el Ministerio de Salud para mejora la frecuencia ycontinuidad en el seguimiento y monitoreo de los comportamientos hidrosanitario y lacontratación de un técnico experto en el área social para reforzar este componente en lo quese refiere al acompañamiento y desarrollo de capacidades, estas acciones se realizaríandentro del marco del Programa. Las recomendaciones específicas se definen de la siguientemanera:- El estado del sistema abastecimiento de agua y Saneamiento: Mejorar en los aspectode protección de la infraestructura (tanques de almacenamiento, estaciones de bombeo),garantizando: la continuidad del servicio, la cantidad y la calidad del agua, así como lacobertura del servicio y su evolución. Es de vital importancia dejar capacitado y entrenadasa la JA en su funciones y la acciones que tienen que desarrollar para garantizar laoperación y mantenimiento de los sistemas.- Asegurar el apoyo de la asistencia técnica, desarrollo de capacidades que demande la JA,de parte de la Alcaldía, Ministerio de Salud y SANAA.- Sobre la gestión, operación y mantenimiento de los servicios, Fortalecer lascapacitaciones, teoría y práctica, de la JA en aspectos administrativos, organización y degestión comunitaria, promoviendo además la participación de los usuarios en el buen usode las conexiones dominicales y su involucramiento en el cambio de comportamientohigiénico sanitario. También debe priorizarse el suministro de información y generación dehabilidades para la operación y mantenimiento adecuado de los sistemas y el sostenimientode la calidad del servicio, para ello la JA deben interiorizar la necesidad de contar con unstock de repuestos y accesorios de reemplazo.- Gestión Dirigencial de la JA: Brindar asesoramiento técnico en temas económicos ycontables, administrativos y de gestión ante instituciones de gobierno para el control ycalidad del agua, apoyo en el monitoreo y vigilancia sanitaria. Promover además suintegración o relación con las Redes de Agua y Saneamiento de Honduras, la AsociaciónHondureña de Juntas de Agua y cualquier otra entidad que genere un valor agregado a laconsolidación de sus capacidades.- El fortalecimiento de la JA, también permitirá avanzar en la prestación de servicios concalidad, cantidad y continuidad requeridos y; en el uso y gestión de tecnologías apropiadasy factibles a las capacidades locales, que a la postre servirán de base para la gestión demercadeo social, no comercial, de la JA permitiéndole exigir a los usuarios el desarrolloESF- Galicia 36
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurasde sus competencias para el mejoramiento de las condiciones ambientales de lasviviendas, lo que se traduciría en el mediano y largo plazo en un el incremento delmejoramiento de la calidad de vida de las familias.- Promover la creación de alianzas entre el Ministerio del Ambiente, SANAA, Alcaldíamunicipal y Juntas de Agua para promover las ventajas o beneficios del agua y los costosde suministro y mantenimiento, generando mayores compromisos de todos los beneficiariosen la protección del recurso y la gestión del medio ambiente.- Enfoque de Género: El Proyecto debe hacer un esfuerzo de incidencia ante lasautoridades competentes para que mantenga y/o se incrementen los logros alcanzados,fortalecer la participación con conocimiento y capacidades de hombres y mujeres para quetengan acceso en igualdad y capacidad de poder para tomar decisiones en los procesospendientes de ejecución y en las oportunidades futuras.Las capacitaciones dirigidas a niños, niñas, adolescente y mujeres, permite por un ladopara un cambio de hábitos para mejora de la calidad de vida y por otro el empoderamientode la mujer para aportar como agente de desarrollo de su comunidad, permite a estossectores interactuar con el resto de la comunidad, aumenta su capacidad de participar enlas decisiones de la comunidad y de trabajar para lograr metas locales de sostenibilidad.Por ello la importancia de enfocar aún mayores esfuerzos en esta iniciativa para ampliar elespacio temporal para los eventos de capacitación, generar materiales de consulta yrevisar las metodologías de aplicación de conocimientos. No menos importantes son losconvenios que puedan generarse con las escuelas o el Ministerio de Educación paramotivar el uso de herramientas generadas e insertar las temáticas dentro de lasactividades cotidianas de educación formal.4.3 Conclusiones generales• El intercambio de información y aprendizajes entre Honduras y el Salvador ha concedidooportunidades para que en cada país se implementen tecnologías y las metodologías deanálisis de información con herramientas adaptadas a cada contexto nacional. En el casode Honduras, han recibió apoyo sobre los biofiltros como medio para el tratamiento de lasaguas grises.• Debido a que la zona de intervención seleccionada para implementación del Programa esrealmente prioritaria por las condiciones de pobreza y la falta de suministro de agua potabley saneamiento, existen muchos organismos y agencias de cooperación que trabajan en eltema, no obstante, se prevé la no duplicidad de esfuerzos ya que se ha mantenidopermanente coordinación y comunicación con todos los actores.• Los logros obtenidos se deben al esfuerzo de la Alcaldía Municipal por cumplir con lasmetas en los tiempos previstos, sin embargo es importante definir funciones en atención delos perfiles técnicos para obtener mejoría en la calidad de los productos. En los avanceshabrá que reconocer la importante participación y compromiso de las comunidades por serpartícipes y actores dentro de los resultados, generando importantes valores agregadospara beneficio social.• Las iniciativas para integrar el tema de Género y Diversidad dentro de la planificación de lossocios implementadores, son ejemplos de buenas prácticas que pueden ser replicables aESF- Galicia 37
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduraslos demás países que hacen parte del Programa, y constituir un esfuerzo consolidado conmetodologías estructuradas y de relevancia para la sostenibilidad.• A nivel de coordinación interna se reflejan incipientes iniciativas para definir espaciosperiódicos de planificación conjunta entre las contrapartes e intercambio de experiencias,desaprovechándose las fortalezas de cada uno para generar aprendizaje compartido yestablecer complementariedad y sinergias de acciones dirigidas al cumplimiento delobjetivo de desarrollo.4.4 Recomendaciones generales• Priorizar la comunicación más periódica entre ISF y la Oficina Técnicas de Cooperación(OTC), para obtener apoyo en la coordinación y/o búsqueda de información que puedeaportar a las metodologías que se están empleando. Por ejemplo, La Red de Agua ySaneamiento de Honduras y CONASA son proveedores de metodologías para capacitaciónde Juntas de Agua, La Asociación Hondureña de Juntas de Agua (AJASA) cuenta conmetodologías de trabajo social, Gobernación y Justicia con el manejo del Plan estratégicode ordenamiento territorial y su aplicación a nivel municipal, y otros entes de nivel nacionalpuedan facilitar el curso de muchas acciones.• Promover a lo inmediato espacios de trabajo entre los socios implementadores para valorarestrategias que visibilizarían, participación conjunta, análisis de resultados, mecanismos deincidencia política, creación y socialización de instrumentos, fortalecimiento institucional,intercambio de experiencias a nivel nacional y entre los países que hacen parte delPrograma Regional y divulgación de avances a través del blog. Estos espacios tambiénpueden aprovecharse para discutir el mejoramiento en la calidad de los informesmensuales que detallen el cumplimiento de objetivos y metas y descripción del avance porresultados• Formalizar los espacios de coordinación con las agencias y organismos de cooperación quetrabajan en el área de incidencia del Programa, buscando sinergias y complementariedad.• Continuar con el empleo de mecanismos que mejoren el perfil del talento humano de todoslos socios implementadores a la exigencia de las metas que se desea alcanzar, mediantecapacitaciones, monitoreo, seguimiento y acompañamiento del recurso existente. Esimportante que los técnicos puedan fortalecer sus conocimientos en promotoría social ytemas trasversales.• Elabora un plan de monitoreo y acompañamiento regular en la implementación de accionesen el terreno, con visitas de campo periódicas que permita tener evaluaciones constantesde parte de ISF sobre el desempeño del talento humano, desarrollo adecuado de acciones,valoración de problemáticas y generar alternativas de remediación de corto plazo.• Sistematizar experiencias y ejemplos exitosos y definir campañas estructuradas dedivulgación que favorezcan la motivación y sensibilización de las comunidades y usuarios.Determinar un protocolo de comunicación tanto con Autoridades como con organizacionesESF- Galicia 38
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, Hondurascomunitarias y beneficiarios/usuarios para determinar el tipo de información mínima ymecanismos de trasmisión que deben utilizarse en cada caso.• Identificar acciones y oportunidades de acceso a fondos para ofrecer un mayor apoyo a lasmunicipalidades en los procesos de descentralización en marcha, que les proveerán lamisión de administración de los sistemas que serán transferidos por el SANAA encumplimiento a la de Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento (reforma 2008).4.5 Conclusiones de Proyecto/Convenio• Se valora como positiva la integración, complementariedad y sinergia de acciones yactividades integrales del Programa y el proyecto. Esto ha permitido incrementar la elfortalecimiento de capacidades y contribuyendo a fortalecer el cambio de visión en cuantoa las estrategias de planificación e inversión sectorial en el nivel local.• Se considera pertinente en su diseño y justificable para atender la problemática de falta deacceso de agua y vulnerabilidad de las poblaciones rurales beneficiadas por el proyecto.no obstante, aunque existen varios indicadores potenciales de resultados esperados, elmarco lógico aún es muy general para lograr especificar muchos elementos que definancon claridad que el propósito final puede lograrse en su totalidad, es decir; que existenmuchas actividades relevantes que no aplican al cumplimiento de resultados reflejados enla formulación porque su medición es muy subjetiva (ligados al proceso de aprendizaje).• Existen evidentes esfuerzos de todas las contrapartes involucradas por mantener unadecuado nivel de ejecución y de implementar medidas apropiadas a la efectividad de lasacciones en desarrollo, con un marcado componente de inversión en capital humano condiversidad de experiencias y entendimiento, que en algunos casos ha generado sobresaturación de funciones, en otros un valor agregado y en general permea en la necesidadde fortalecimiento de capacidades y perfiles técnicos adaptados a las funcionesdesignadas.ESF- Galicia 39
  • Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipiode Marcovia, Departamento de Choluteca, HondurasANEXOSESF- Galicia 40