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Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”6.4.6 El diálogo intersectorialEl CONASA...
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Borrador de propuesta de política nacional de agua de Honduras sobre la que ESF debatió en su blog

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Borrador politica nacional agua 2022

  1. 1. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”Propuesta de política para agua y saneamiento 0
  2. 2. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”PrefacioDebe referir al contexto legal e institucional sobre todo al Plan de Nación y la Ley Marco. Además debeincluir los antecedentes de la elaboración del documento, unos párrafos que resumen la metodologíabaja la cual el documento fue elaborado, enfatizando quienes han contribuido y de qué forma.Finalmente debe incluir los pasos a seguir en la aprobación de la políticaSe busca que sea firmado por el secretario ejecutivo de CONASA [1 pagina]1 IntroducciónPara facilitar la lectura de la presente propuesta, este capítulo introduce tanto la estructura comoalgunos conceptos claves que se usan a lo largo del documento.El concepto central en el documento es el de servicios en agua y saneamiento. Servicios se refieren a laprestación de un beneficio público a través de una serie de actividades y recursos continuos. Un serviciode agua es un flujo de agua con ciertas características (cantidad, calidad, continuidad, etc) para el usopúblico a través de movilización de recursos hídricos, infraestructura y actividades de gestión. Unservicio de saneamiento consiste del conjunto de actividades necesarias para evacuar, transportar,recolectar, y posiblemente tratar y descargar materia fecal y orinas. Cuando se refiere en estedocumento a un servicio, no sólo se refiere a la infraestructura, sino a todas las actividades que brindanel beneficio de agua y saneamiento.Un concepto relacionado es el ciclo de vida del servicio. Comúnmente, se habla del ciclo de proyecto,que se refiere a la primera fase en el ciclo de vida del servicio. Es la fase en la cual se hace proyectos,consistiendo de actividades de identificación, planificación, implementación de obras de infraestructura,y el establecimiento o capacitación de la entidad prestador. En el ciclo de vida del servicio, sigue la fasede operación y mantenimiento, y muy importante la fase de reposición, rehabilitación o reemplazo deactivos – que pueda tomar forma de un ciclo de proyecto. Después continúa el ciclo del servicio conoperación y mantenimiento.Otro concepto central es la sostenibilidad del servicio. Se busca que un servicio se presta por un tiempoindefinido. Una pieza de infraestructura puede tener una vida útil limitada, pero se espera que unservicio sea para siempre; es decir que su ciclo de vida es permanente. La sostenibilidad tiene variasdimensiones: técnica, financiera, social, institucional y ambiental. Y cada una de estas dimensionesconsiste de muchos factores, que a veces son relacionadas. La sostenibilidad financiera de un acueductopor ejemplo depende del pago de la tarifa, la manera de hacer la contabilidad, y de la morosidad. Siexiste un cierto nivel de sostenibilidad financiera es más fácil asegurar la sostenibilidad técnica. Al revés,cuando no se hace un uso sostenible del recurso hídrico (como factor ambiental), es de esperar que lasostenibilidad técnica también se ponga en riesgo. La sostenibilidad requiere actividades y estrategias atodos los niveles institucionales y en todos los ámbitos. Por lo tanto no se puede identificar una política,estrategia o instrumento de sostenibilidad única. Es un tema transversal, y será tratado así en lapropuesta de política.Un tercer elemento estructural es el de niveles institucionales. Para una prestación sostenible deservicios, se requiere de factores y estrategias a diferentes niveles institucionales. Podemos identificarlas siguientes. El primer nivel es el de usuario que busca acceso a los servicios, pero que tiene derechos yobligaciones en hacerlo. El segundo nivel es el del prestador de servicio. Es la entidad que ejecuta las 1
  3. 3. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”actividades de gestión, administración, operación y mantenimiento y a través de ellos brinda un servicio.A veces el prestador y el usuario son el mismo: por ejemplo en el caso de letrinas, es el mismo usuarioque ejecuta las tareas de mantenimiento y limpieza. Pero normalmente es otra entidad, por el ejemplouna junta de agua o una empresa prestadora. El tercer nivel es el llamado nivel de autoridad. Es el nivelque asegura que los servicios sean prestados, sin necesariamente prestarlos el mismo. En el contextohondureño son las municipalidades, que tienen responsabilidades de planificación, coordinación,supervisión, monitoreo, regulación local, gestión de recursos financieros e implementación, todasnecesarias para que se garantice la prestación del servicio. El cuarto nivel es el nivel nacional, en el cualse puede distinguir entre las funciones de rectoría y otras funciones del sector. Las funciones de rectoríason las que tienen que ver con normativa, planificación, regulación y formulación de políticas a nivelnacional – en Honduras, son CONASA, ERSAPS y SANAA que tienen funciones de rectoría. Además a nivelnacional existen otras funciones y entidades, como de gestión de conocimiento, movilización derecursos, implementación de proyectos, etc. Un gran número de entidades de gobierno de ordennacional, ONGs, cooperantes y otras organizaciones de la sociedad civil tienen estas funciones. En estapropuesta seguimos estos niveles como elemento de estructura.Para analizar las necesidades políticas y estratégicas a estos niveles, empleamos dos conceptos claves acada uno de los niveles: gobernanza y capacidades. Gobernanza refiere al conjunto de arreglosinstitucionales para realizar la prestación de servicios de agua y saneamiento. Es decir, se debe analizar siel conjunto de arreglos institucionales a cada uno de los niveles es adecuado así como los vínculos entreellos. Los arreglos institucionales incluyen presencia de organizaciones, procedimientos, mecanismos decontrol etc. Además es necesario que estas instituciones tienen capacidades. Estas incluyen capacidadeshumanas (si hay individuos con las habilidades y conocimientos de cumplir sus funciones), organizativas(si existen procedimientos, arreglos, mecanismos etc a nivel organizacional para que estas función deforma adecuada) e institucionales (si existen las relaciones necesarias entre organizaciones). Y en eso serefiere tanto a la capacidad de ejercer funciones actuales, pero también para enfrentar nuevos retos.Con estos dos conceptos en mente, se han identificado los objetivos y estrategias para cada uno de losniveles institucionales.Estos y otros conceptos son aclarados en más detalle en el glosario en el anexo.Tomando en consideración estos conceptos, en lo que sigue, se presentará la visión, los objetivos y lasestrategias del sector, reflejando tanto los conceptos de una prestación sostenible de servicios en agua ysaneamiento y estructurándolo a través de los diferentes niveles institucionales en términos degobernanza y de capacidades. 2
  4. 4. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”2 Síntesis del análisis del sectorEs un capitulo que resume los principales hallazgos y conclusiones del análisis. Aunque obviamentetenemos un documento completo de análisis, es importante repetir las principales conclusiones. Debeincluir referencias a los documentos de análisis y limitarse a ser un resumen ejecutivo [2 páginas] 3
  5. 5. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”3 Alcance de la políticaEn este capítulo se define el alcance de la política, incluyendo la delimitación del sector, la relación conotras políticas sectoriales y el Plan de Nación. Además se define el alcance temporal y geográfico [1página]3.1 Alcance de la políticaLa política tal como presentada aquí tiene un enfoque amplio que abarca la totalidad del territorionacional. El horizonte de la política se ha establecido en el año 2022 para ser congruentes con el Plan deNación liderado por el Gobierno de la República y que se origina en la Ley para el establecimiento de unaVisión y un Plan de Nación.3.2 Delimitación del sector agua potable y saneamientoEl sector de agua y saneamiento en Honduras es entendido por comprender todas las instituciones yactividades dedicadas al desarrollo y prestación de servicios de agua potable y saneamiento. En elsaneamiento se incluye también las actividades de promoción de hábitos higiénicos, y el manejo,tratamiento y descarga de las aguas residuales. No incluye el manejo de residuos sólidos. Lasinstituciones y actividades dedicadas a la gestión de recursos hídricos solo se consideran parte del sectoren lo que corresponde al interface entre agua potable y saneamiento y los recursos hídricos, o sea laenmarcación de los servicios de agua y potable dentro de la gestión de recursos hídricos. Para lo quesigue en el documento nos limitaremos a usar las palabras “sector de agua y saneamiento”, osimplemente “el sector”, refiriéndonos a todo lo anterior.En cuanto a las instituciones está conformado por las instituciones rectoras del Gobierno, lasMunicipalidades y las comunidades que poseen la titularidad de los servicios de acuerdo con la Ley.Asimismo la conforman los usuarios de los servicios y los prestadores de los servicios urbanos y rurales ysus asociaciones. Finalmente, la conforman todas las entidades involucradas en la ejecución deproyectos, sea de obras de infraestructura o de fortalecimiento de capacidades, incluyendo entidadesdel Gobierno, ONGs, organizaciones de la sociedad civil organizada, empresas consultoras yconstructoras, cooperantes y universidades. Puede haber otras instancias que no son directamente delsector, pero que pueden tener influencia en ello, como instancias financieras y escuelas.Un elemento clave en la delimitación del sector, es la clasificación de las localidades (y sus servicios), deacuerdo al tamaño poblacional. Las definiciones que usamos son: a) localidades urbanas, cuando lapoblación residente es mayor de 2,000 habitantes y b) localidades rurales, cuando la población residentees menor de 2,000 habitantes. Por su parte, las localidades rurales se subdividen en localidades ruralesconcentradas (con población entre 200 y 2,000 habitantes) y las localidades rurales dispersas (conpoblación menor de 200 habitantes). 4
  6. 6. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”4 Principios que guían el sectorEl marco de políticas se guía sobre la base de los principios que se definen a continuación:• Eficiencia. Se desea que la prestación de servicios se realice en forma eficiente; esto es, que los servicios produzca resultados en forma inmediata y sin desperdicio de recursos, costos adicionales, pérdida de calidad, retraso o insatisfacción del usuario.• Competencia. Se espera que el desarrollo del sector tenga su base en la capacidad del recurso humano que participa con su trabajo. Por lo tanto se desea que el personal que trabaja en las organizaciones nacionales, con los prestadores de servicios y en las municipalidades, posean conocimientos y habilidades idónea para desempeñar las funciones que tienen baso su responsabilidad.• Gobernabilidad. Se define como el arte o la forma de gobernar en pos de objetivos de desarrollo, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil, la comunidad y el mercado de la economía.• Igualdad. Este principio reconoce que todos los ciudadanos tiene capacidad para los mismos derechos.• Equidad. Principio que estipula que los usuarios en igualdad de condiciones deben ser tratados de la misma manera. También establece que para ser justo, el pago por un servicio debe ser proporcional al beneficio recibido.• Solidaridad. Se define como la adhesión circunstancial a la causa de otros. En el caso de los servicios de agua y saneamiento es la adhesión de aquellos que tienen capacidad económica, para facilitar el acceso a servicios adecuados de abastecimiento de agua y saneamiento a otros que viven en pobreza.• Transparencia. Principio de acuerdo al cual, la prestación de los servicios, planes de inversión, ejecución de obras, resultados de gestión y las tarifas son explícitos y públicos.• Inclusión. Principio que establece la incorporación en la planificación, ejecución de obras y prestación de servicios, a la población que por razones de pobreza, dificultad técnica o económica no ha logrado tener acceso a servicios de agua y saneamiento y la solución• Capacidad local. Elemento fundamental para el desarrollo de los servicios que considerando la descentralización de los servicios, las funciones son transferidas a las comunidades y los gobiernos locales; y estos deben tener los conocimientos necesarios y las habilidades para impulsar el desarrollo de sus servicios de agua y saneamiento.• Generalidad. Se busca la accesibilidad de los servicios para todas personas sin discriminación.• Sostenibilidad. Se busca que los servicios de agua y saneamiento sean sostenibles, es decir que siguen funcionando por el periodo de vida del servicio. La sostenibilidad se de a través de varios, incluyendo la sostenibilidad financiera, tecnológica, institucional y ambiental. Cada elemento debe ser considerado en las políticas del sector.• Descentralización. Es un principio que rige la organización y el marco institucional del Estado. Pero también es un principio específicamente aplicado al sector, refiriéndose a dos diferentes niveles: de la titularidad hacia municipalidades y comunidades y de la prestación 5
  7. 7. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento” de servicios hacia prestadores. Además refiere a la descentralización para la gestión de los proyectos de inversión del nivel nacional hacia las municipalidades.• Participación ciudadana. La orientación de las leyes promulgadas en años recientes refuerza la participación de los ciudadanos en la priorización de los proyectos municipales, así también en la toma de decisiones, en la implementación de obras y en la gestión de servicios. Las acciones también abarcan la supervisión y la rendición de cuentas.• Protección y conservación de los recursos naturales. Refiere al uso sostenible y regularizado de los recursos entre ellos el agua. Cualquier servicio de agua o saneamiento debería hacer un tal uso sostenible. 6
  8. 8. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”5 Visión, objetivos y metasIntroducción de la visión, sus objetivos y metas…..5.1 Visión para el sector agua potable y saneamientoEn el año 2022, un proceso de transformación del Sector se encuentra en ejecución en forma creciente ysignificativa, donde cada día más hondureños tienen acceso a servicios sostenibles de agua ysaneamiento que cumplen con estándares de calidad, que son incluyentes de la población postergada,que son asequibles, y que se desarrollan en el marco una gestión sostenible de los recursos hídricos.La calidad de los servicios de agua y saneamiento mejorados, tiene como base una buena gobernanza através de organizaciones con responsabilidades claras a todos los niveles, cumpliendo sus funciones bajocondiciones de eficiencia y eficacia, con capacidad para cumplir con sus responsabilidades actuales yhabilidad adaptarse a los cambios y requerimientos del futuro.5.2 Objetivos principales1. En el año 2022 las coberturas en servicios de agua, saneamiento han aumentado gradualmente a un nivel promedio de 91% en agua y 84% en saneamiento y siguen una tendencia creciente, con un mejoramiento progresivo en la calidad y eficiencia de los servicios, la sostenibilidad y la gestión integral de los recursos hídricos y ambientales.2. Un número significativo de prestadores de servicios urbanos y rurales sea han constituido bajo un nuevo modelo de organización y funcionamiento empresarial. Son competentes y eficientes, operan con autonomía administrativa y financiera, y poseen la habilidad necesaria para aplicar buenas prácticas de gerencia y de gestión empresarial enfocadas en el servicio a la población. Este cambio en la concepción de la prestación de servicios marca una tendencia de transformación creciente a todos los prestadores de servicios en el país. La organización, la transparencia y la rendición de cuenta forma parte fundamental de la gestión de los servicios.3. Una porción significativa de municipalidades cuenta con las capacidades institucionales necesarias y cumplen sus funciones como centro promotor, concertador y facilitador del desarrollo y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento en sus respectivos municipios. Este avance marca una tendencia creciente de transformación a todas las municipalidades del país. Todos los servicios operados y administrados por el SANAA han sido devueltos a los municipios.4. A nivel nacional el CONASA y el ERSAPS se han consolidado como entes rectores del Sector; y el SANAA se ha constituido y consolidado como ente técnico de apoyo. Todas estas instituciones cuentan con competencia y se encuentran cumpliendo sus funciones en forma efectiva y sostenible.5. Todas las instituciones y organizaciones del sector trabajan de forma ordenada, coordinada, armonizada, alineada con la política y la normativa sectorial, con base en los planes y la visión, bajo el liderazgo del gobierno nacional.6. El sector cuenta con un marco de financiamiento que define las reglas y establece los mecanismos para financiar las inversiones en los servicios de agua y saneamiento. Este marco de financiamiento incentiva la transformación y el buen desempeño de las municipalidades y los prestadores urbanos y 7
  9. 9. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento” rurales. Asimismo el marco de financiamiento orienta la generación interna de recursos de los servicios, la asignación de subsidios, los requisitos de los financiamientos en diversas áreas así como la transformación y desarrollo del Sector.7. El Sector cuenta mayor prioridad política del Gobierno Central y tiene un papel proactivo en el diálogo y la coordinación intersectorial. Las instituciones rectoras del Sector cuentan con equipos profesionales especializados altamente calificados y con una base técnica elaborada a través de estudios técnicos, económicos, socioeconómicos, financieros e investigación de campo, lo cual facilita la gestión activa de recursos financieros ante el Gobierno y las instituciones de financiamiento y cooperación para el desarrollo.5.3 Objetivos específicos para 2022Objetivo #1a: Incremento de las coberturas totales en agua y saneamiento, urbana y ruralEl porcentaje de la población que cuenta con acceso a servicios de agua y saneamiento mantiene unatendencia creciente. Nuevos modelos de implementación descentralizada de programas y proyectos deinversión en áreas rurales y periurbanas; así también, nuevas normativas técnicas han permitidoincrementar el acceso rural en 6 por ciento en agua (83%) y 6 por ciento en saneamiento (84%) en zonasrurales. El acceso en zonas urbanas se ha incrementado un 3 por ciento en suministro de agua (98%) y 10por ciento en saneamiento (84%).Objetivo #1b: Mejoramiento de la calidad de los de servicios de agua y saneamientoEl 50% de las localidades urbanas grandes y medianas, cuenta con una calidad de servicio de agua encategoría A, de acuerdo con los criterios establecidos del ERSAPS. El 20% de las localidades urbanasmenores cuenta con una calidad de servicio de agua en categoría A, de acuerdo con los criteriosestablecidos por el ERSAPS.En el entorno rural, al menos el 60% de los servicios está en la categoría A en respecto a la calidad de losservicios, de acuerdo a los criterios establecidos por el ERSAPS. Además, por lo menos el 60% de losservicios aplica la desinfección en forma sistemática.Se cuenta con un sistema de categorización de los servicio para el saneamiento urbano, diferenciado portipos de tecnología. Se ha definido una estrategia general para el mejoramiento gradual de la calidad delos servicios de saneamiento urbano, partiendo de una línea base.Objetivo #1c: Incremento gradual del tratamiento del agua residualEl tratamiento de las aguas residuales se extiende con gradualidad de acuerdo con las prioridades delplan de nacional de saneamiento, las prioridades y capacidades de inversión para el desarrollo deinfraestructura urbana local en agua y saneamiento (planes maestros optimizados) y planes de negociosde los prestadores; así como la disponibilidad de recursos estatales para contribuir la rehabilitación de lainfraestructura existente y la construcción de nuevas obras de saneamiento para la recolección,transporte, tratamiento y disposición final del agua residual.Objetivo #1d: Los servicios de agua y saneamiento urbanos y rurales incorporan la protección yconservación de las fuentes de agua y el medio ambiente 8
  10. 10. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”Las municipalidades cuentan con un modelo de organización local que les permite liderar e implementarlas iniciativas conjuntas del gobierno local, los prestadores urbanos y rurales, la sociedad civil organizaday las comunidades para la recuperación y protección de áreas productoras y de recarga, implementandoprogramas de conservación. Los prestadores de servicios participan activamente implementandoprogramas como parte de sus actividades cotidianas establecidas por ley en coordinación con otrasorganizaciones locales y la comunidad.Objetivo #1e: Hábitos higiénicosLa educación en higiene forma parte de los programas de inversión en infraestructura, de los programasde trabajo rutinario de los prestadores. Por su parte, las municipalidades, las escuelas, el gobiernocentral y las organizaciones no gubernamentales participan con sus propios programas y actividades.Todos enmarcados dentro de una estrategia nacional que unifica objetivos, metodologías y contenidos.Objetivo #2a: Un número significativo de prestadores urbanos y rurales competentes constituidos ydesempeñando sus funcionesEl 100 por ciento de las ciudades mayores e intermedias y el 50 por ciento de localidades urbanasmenores, cuentan con prestadores urbanos de agua y saneamiento autónomos y competentes. Existeuna tendencia creciente hacia la profesionalización, la autonomía en la gestión operativa y el desempeñoa través de buenas prácticas de administración y gerencia. En forma similar el 80 por ciento de losprestadores urbanos de agua y saneamiento cuentan con planes de negocios y planes maestrosoptimizados para el mejoramiento y expansión de los servicios.En el ámbito rural, el 50 por ciento de las juntas de agua rurales cuentan con personalidad jurídica, conpersonal capacitado y funcionando bajo un marco de gestión empresarial.Objetivo #3a: Una fracción significativa de municipalidades se encuentran organizadas y capacitadaspara desempeñar sus funciones atinentes al sectorSe cuenta con uno o más modelos de organización municipal que permite la participación deprestadores, la comunidad, la sociedad civil organizada, las instituciones cooperantes y lasmunicipalidades actuando como centro impulsador y apoyo para del desarrollo de los servicios en elmunicipio. Esta organización local busca realizar tareas de planificación, concertación, promoción deagua, saneamiento e higiene, gestión de financiamiento, capacitación y asistencia técnica. Al menos 150municipios del país están cumpliendo estas funciones de forma efectiva.Objetivo #3b: Devolución de los servicios manejados por el SANAACumpliendo con el mandato expreso de la Ley Marco del Sector, el SANAA devuelve a los municipios, losservicios de abastecimiento de agua restantes que administraba así como el sistema de alcantarilladosanitario de la ciudad de Tegucigalpa. Con la conclusión de estas tareas, la totalidad de los servicios deagua y saneamiento en el país se gestionan localmente bajo la titularidad de las municipalidades y lascomunidades.Objetivo #4a: Consolidación de las instituciones rectoras y de apoyo técnico 9
  11. 11. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”El CONASA, el ERSAPS, y el SANAA se encuentran bien organizados, con personal competente, conrecursos presupuestarios suficientes que les permiten desempeñar sus funciones adecuadamente encumplimiento del mandato establecido en la Ley Marco.Objetivo #4b: Se cuenta con una planificación nacional.El Gobierno emplea un sistema de planificación sectorial, basado en la demanda local y los planeslocales; que es congruente con el sistema nacional de planificación y también posee planes elaboradospara el abastecimiento de agua y para el saneamiento así como la programación de inversionescorrespondiente. Por su parte el 50 por ciento de las municipalidades cuenta con planes para eldesarrollo de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento de sus municipios. En forma similarel 80 por ciento de los prestadores urbanos cuentan con planes de negocios y planes maestrosoptimizados para el mejoramiento y expansión de los servicios. El CONASA lidera los procesos deplanificación sectorial y participa activamente en los procesos de planificación regional y nacional. ElCONASA prepara la programación financiera requerida para las inversiones en el Sector.Objetivo #4c: El sistema de regulación y control cubre gran parte de las localidades urbanas, y una partede las localidades rurales concentradas.El sistema de regulación descentralizada ha crecido y se ha consolidado abarcando 200 municipios. El100 por ciento de los prestadores en localidades urbanas mayores e intermedias son reguladasefectivamente por el ERSAPS con el apoyo de las USCL. Las juntas rurales de agua y saneamiento en 200municipios (alrededor del 60 por ciento del total de juntas rurales) son monitoreadas constantementepor la estructura regulatoria local, y la calidad de su desempeño es fortalecida por la asistencia técnica ylos programas de capacitación establecidos.Objetivo #4d: Las municipalidades y los prestadores tienen acceso a asistencia técnicaLas municipalidades y los prestadores tienen acceso a asistencia técnica a través de dos fuentes. Laprimera es el SANAA, que facilita la identificación del recurso humano capaz de realizar las actividadescon solvencia, supervisa la calidad de los trabajos y proporciona asistencia técnica directamente en casosespecializados. La segunda fuente se encuentra en el mercado laboral donde profesionales de diferentesdisciplinas, firmas consultoras y técnicos, todos con residencia en las diferentes ciudades del país, soncertificados y registrados para realizar determinados servicios. La normativa del CONASA establece lasguías para la contratación y la normativa técnica establece el contenido y los alcances generales de losdiferentes tipos de trabajos de asistencia técnica.Objetivo #5a: El desarrollo de infraestructura y la gestión de los servicios se realizan sobre una base denormas mínimas y metodología estandarizadasLa gestión de los servicios y el desarrollo de la infraestructura se llevan a cabo en forma ordenada ysistematizada sobre bases técnicas estandarizadas que norman su diseño y funcionamiento, así también,metodologías de trabajo estandarizadas (guías, manuales, reglamentos, ayudas de diseño, etc.), que seencuentran al alcance de las municipalidades, prestadores e implementadores de programas yproyectos, y adoptadas por las instituciones del sector. 10
  12. 12. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”Objetivo #5b: Acceso a la información y a la gestión de conocimientoLos principales actores del sector tienen un mayor enfoque en el aprendizaje, priorizan actividades degestión de conocimientos y ajustan sus políticas institucionales y prácticas en base a las experiencias enresultados.La información relacionada con la temática del sector y los servicios se encuentra a disposición de lasmunicipalidades, los prestadores, los profesionales, los técnicos y el público interesado. Esta informaciónes de fácil acceso a través de diversos medios. El ERSAPS y el CONASA disponen de los mecanismos parahacer accesible está información.Objetivo #5c: El Gobierno Central lidera el proceso del alineamiento con la política y la visión nacional ymonitorea del desempeño del sectorLos entes rectores del Sector, el CONASA y el ERSAPS, trabajan en forma coordinada para impulsar losprocesos de alineamiento de los financiamientos externos y nacionales así como la implementación deprogramas, proyectos y asistencia técnica. De igual forma, ambas instituciones cooperan mutuamentepara realizar un monitoreo continuo del estado y desempeño del Sector.Objetivo #6a: Acceso a recursos financierosEl marco de financiamiento estable la normativa para la generación interna de recursos de los serviciosde agua y saneamiento para una gestión eficiente y efectiva, en función de la cobertura de los costosreales, la capacidad económica, el desarrollo y mejoramiento gradual de los servicios, bajo un monitoreocontinuo de los costos y el ajuste periódico de las tarifas.De igual forma, el marco de financiamiento contiene mecanismos para brindar a las municipalidades yprestadores de servicio, el acceso a financiamientos para cubrir una gama amplia de actividades como: a)asistencia técnica, b) estudios y diseños para pre-inversión, c) inversión en desarrollo de capacidades y d)inversión en desarrollo de infraestructura para mejoras, rehabilitación y expansión de capacidad deservicio. Estos mecanismos incentivan la organización local y el buen desempeño en la gestión de lasmunicipalidades y los prestadores.Objetivo #7a: Diálogo IntersectorialEl CONASA y el ERSAPS trabajan en forma coordinada y proactiva en el diálogo intersectorial para llevaradelante acuerdos, obtener recursos, y participar en procesos que contribuyan a la planificación asícomo a la realización de actividades específica de interés del Sector. 11
  13. 13. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”6 Marco de estrategiasPara responder a los objetivos de la política, se emplearán las siguientes estrategias. La estructura de lasestrategias sigue en grandes líneas los objetivos principales. Pero ciertas estrategias responden a másque un objetivo, y para lograr un objetivo, se necesita más que una de las estrategias. Por lo tanto, lasestrategias son complementarias. Las estrategias son una mezcla de estrategias ya vigentes,consideradas relevantes, y estrategias nuevas que deben ser desarrollados.6.1 Estrategia para el desarrollo de infraestructuraEsta estrategia aglutina todas las actividades que tienen que ver con el mejoramiento del acceso a lainfraestructura en agua y saneamiento. Como las necesidades y oportunidades son distintas,distinguimos entre diferentes tipos de asentamiento. De forma general para alcanzar las metas decobertura, en zonas rurales concentradas y urbanas, el reto es mantener la cobertura y asegurar quecrece con la tasa de crecimiento poblacional. En zonas rurales dispersas y peri-urbanas, debe ir más allá yse necesita extender acceso a una parte de la población que aún no lo tiene.6.1.1 Ampliación de coberturaEn la ampliación de cobertura, se distinguen tres áreas donde se requiere desarrollar nuevainfraestructura para la población que no ha tenido acceso a alguno o a todos los servicios. Estas áreas sedefinen como: a) la zona rural dispersa, b) la zona rural concentrada y c) la zona periurbana.Infraestructura en la zona rural dispersaEn la zona rural dispersa el costo per cápita aumenta dramáticamente a medida que se empleansoluciones convencionales para el abastecimiento de agua y las estructuras tradicionales de losprogramas de inversión. Para atender la población de esta zona, se buscará reducir los costos per cápitade las inversiones para equipararlos a los costos unitarios de los programas convencionales. Para ello, sebuscará simplificar las estructuras orgánicas de los programas, acercándolos al nivel local, transfiriendoalgunas funciones a las municipalidades y a organizaciones locales existentes, como las juntas de aguarurales, las asociaciones de juntas, organizaciones de la sociedad civil y otras. El fin será el desarrollarproyectos locales de agua y saneamiento para caseríos dispersos, liderados localmente por lamunicipalidad o una asociación de esta con otras organizaciones (mancomunidades, ONG, etc.), a travésde una oficina de proyecto con una estructura básica capaz de realizar sus funciones. Nuevas opcionestecnológicas deberán identificarse para asegurar la viabilidad técnica y económica de los proyectos. Lapromoción, creación de demanda e identificación de proyectos se hará localmente al igual que losrecursos humanos empleados en la implementación. Algún apoyo externo en asesoría y capacitaciónpodría existir. Debido a los rendimientos decrecientes en este tipo de localidades, la estrategia deimplementación buscaría priorizar las comunidades rurales según su tamaño, localización y disposiciónpara participar en los proyectos. Las experiencias exitosas y las lecciones aprendidas servirán para ladiseminación de modelos para la atención de estas poblaciones postergadas en otros municipios delpaís. Los proyectos en estas localidades serán integrales, es decir, abarcarán el acceso a agua y elsaneamiento, así como la educación en higiene. Las comunidades beneficiadas, ya organizadas, deberánintegrarse a las asociaciones de juntas de agua y saneamiento del municipio.Infraestructura sanitaria en localidades rurales concentradas 12
  14. 14. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”En la zona rural concentrada (localidades rurales mayores de 200 habitantes), todavía existe un déficitmarcado en acceso a saneamiento básico. La atención para proveer acceso a saneamiento básico a lapoblación de estas localidades que no cuentan con soluciones para el saneamiento, se realizará en formasimilar a la descrita anteriormente, a través de proyectos locales de saneamiento básico rural. Lapromoción, creación de demanda e identificación de estos proyectos se realizará localmente por lasorganizaciones locales y la municipalidad. Estos proyectos preferentemente se implementarán en formalocal por la municipalidad y las juntas de agua con apoyo de otras organizaciones de cooperación local.Los proyectos buscarán educar en higiene a la población, capacitar en mantenimiento de soluciones desaneamiento y apoyarán la autoconstrucción de soluciones familiares donde no existan.Infraestructura en zonas periurbanasLas condiciones en que se encuentra la población periurbana respecto al acceso a suministro de agua yal saneamiento, es muy variable. En algunos casos la población no tiene acceso a la red de distribuciónde agua y en otros si tiene acceso; en algunos casos la población se encuentra localizada en zonas confactibilidad para conectarse al sistema de alcantarillado y en otros casos no es así. El fin último debe serel de lograr dotar a la población de acceso a la red de suministro de agua y acceso al sistema dealcantarillado sanitario. La atención de la población periurbana debe obedecer a la decisión política deinclusión, otorgando prioridad a su incorporación en la planificación del desarrollo de la infraestructuraurbana de agua y de saneamiento, y en la implementación de los proyectos que extienden los servicioshasta esas zonas pobres.No obstante lo anterior, la expansión de la infraestructura hasta esas zonas puede demorar algún tiempohasta que la extensión de la infraestructura pueda crear la factibilidad necesaria para brindar acceso alsuministro de agua a través de la red de distribución y una factibilidad para brindar acceso alalcantarillado sanitario. En este caso deben tomarse acciones intermedias para enfrentar la demanda,siendo la prioridad en agua el proveer de soluciones que suministren agua de buena calidad y con elmenor costo posible, lo cual se refleja en un precio de venta menor, eliminando el acarreo a través decamiones cisterna o reduciendo la distancia de acarreo. Por otra parte, mientras no se tenga acceso alalcantarillado sanitario, deben emplearse soluciones de saneamiento básico, creando un sistema quepermita el monitoreo de las condiciones del saneamiento periurbano y provea el mantenimientonecesario.6.1.2 Mejoras, rehabilitación y expansión de la infraestructura existenteEn localidades donde se cuenta con infraestructura existente para el suministro de agua y elsaneamiento, la orientación debe ser la de mejorar la capacidad operativa, mantener las condicionesfísicas y de funcionamiento, así como la expansión de la infraestructura para atender el crecimientovegetativo de la población.Infraestructura ruralEn las localidades rurales concentradas donde existen acueductos y soluciones de saneamiento básico, laprioridad es el mantenimiento de las condiciones físicas de las obras y su funcionamiento para extenderla vida útil de las mismas. Las condiciones en que se encuentra esta infraestructura deben sermonitoreadas periódicamente en forma sistemática a través de un sistema en el que deben participar lasjuntas de agua, las organizaciones locales, incluyendo la municipalidad, el SANAA y el ERSAPS. El sistema 13
  15. 15. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”de monitoreo debe ser tal que permita alertar sobre el deterioro de la infraestructura de suministro deagua y las reparaciones requeridas y su incorporación al programa de rehabilitación de la infraestructurarural.Para la infraestructura de saneamiento básico, las juntas de agua deben realizar el monitoreo de lascondiciones de conservación de las letrinas y su uso; así también deben promover la conservación y buenuso.Al nivel municipal, la organización local liderada por la municipalidad, con la participación de las juntasde agua y la asociación de juntas promoverán la capacitación y el mantenimiento de las soluciones desaneamiento básico.Infraestructura urbanaEn localidades urbanas, el mantenimiento debe ser una prioridad para la conservación de lainfraestructura de agua y saneamiento existente.Por su parte, la ampliación de infraestructura debe seguir un proceso de optimización previa del uso dela infraestructura existente, para buscar optimización del uso de los recursos en inversiones oportunas.Debido a las disparidades entre las coberturas de abastecimiento de agua y de alcantarillado sanitario, elenfoque de la planificación para el crecimiento de la infraestructura debe ser integral, esto este debeconsiderar la expansión del sistema de abastecimiento de agua junto con la expansión de los sistemas desaneamiento. Por otra parte, la planificación de la expansión de la infraestructura deberá consideraretapas de desarrollo, definidas en función de requerimientos técnicos como por ejemplo: el crecimientode la demanda, así como la capacidad de financiamiento disponible o la capacidad de endeudamiento.El saneamiento de tipo básico (con disposición de excreta en el sitio) representa una fracción importantede las soluciones de las viviendas en las localidades urbanas, especialmente en localidades urbanaspequeñas e intermedias donde representa en promedio el 56 por ciento de las viviendas. Debido a susignificancia, es prioritario asegurar que existe un mecanismo para el mantenimiento de los sistemasindividuales, para asegurar su funcionamiento continuo. Para ello, debe promoverse el desarrollo deservicios de mantenimiento de tanques sépticos y letrinas, se realizados estos por pequeñosemprendedores o por servicios municipales a través de sus prestadores.El desarrollo de infraestructura para el tratamiento de depuración del agua residual debe ser planificadoen forma integral con el desarrollo de la infraestructura de agua y saneamiento. La factibilidad deconstruir instalaciones de tratamiento debe ser analizada en función de los recursos de financiamientodisponibles, la capacidad de endeudamiento, del incremento en los costos operativos y las prioridadesde atención de la población con servicios de abastecimiento de agua y del saneamiento en las zonasdensamente pobladas. La planificación debe considerar un análisis del desarrollo por etapas de lainfraestructura tanto de agua como de saneamiento.6.1.3 Normativa técnica y tecnologíaDebe elaborarse la normativa técnica para la infraestructura de abastecimiento de agua y saneamiento,para asegurar una adecuada ejecución de actividades durante la preparación e implementación de losproyectos, así como una buena calidad de materiales y de construcción. La normativa en esta área 14
  16. 16. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”abarca, la realización de los estudios preliminares, estudios de factibilidad, diseño final, implementaciónde las obras, normas metrológicas, manuales, guías, entre otros. Se hará una separación de normativasde acuerdo a la tecnología que se trate (agua, saneamiento, rural, rural no convencional, urbano, urbanono convencional).Se identificarán las opciones tecnológicas para el suministro de agua y el saneamiento, para cada tipo deentorno que se trate. Las tecnologías serán seleccionadas en base a la conveniencia de su aplicación enlos diferentes entornos y a la experiencia lograda así como a las lecciones aprendidas.6.1.4 Protección y conservación de recursosEs prioritario la evaluación del estado de las fuentes de agua en su microcuenca o zona de recarga,establecer los límites físicos e implementar planes para la protección de las fuentes, evitar lacontaminación y para conservación de su ambiente. Las actividades de protección deben ser seguidaspor una labor de vigilancia de las condiciones imperantes y la actividad humana en la zona y susalrededores.6.1.5 Alineamiento de las inversiones en infraestructuraDebe promoverse que las inversiones que se realicen en infraestructura se encuentren alineadas con elproceso de modernización de los servicios. Esto significa que cuando existan debilidades en la prestaciónde los servicios, las inversiones en infraestructura deben contemplar un componente que se oriente acontribuir para la modernización y mejoramiento de la prestación de los servicios, su eficienciaadministrativa y operativa, de acuerdo con el proceso de reforma sectorial, que se traducirá en un mejormantenimiento y en la prolongación de la vida útil de la infraestructura.6.1.6 Vulnerabilidad y protección de la infraestructuraLas nueva infraestructura que se construya, debe contar con un análisis de vulnerabilidad que identifiquelos puntos críticos de falla y las acciones remediales tomadas. Para la infraestructura existente, losprestadores de servicios deberán velar por la realización de tales investigaciones, con el fin dedeterminar los puntos débiles y las acciones de protección prioritarias. Las normas técnicas indicarán lametodología de evaluación a realizar y las medidas de protección recomendadas.6.2 Estrategia para la Prestación de los ServiciosLa modernización del Sector, impulsada por la Ley Marco busca el mejoramiento en la prestación de losservicios, para alcanzar, eficiencia, calidad y sostenibilidad. Lo anterior implica un cambio en la forma enque tradicionalmente se ha visto la prestación de los servicios. El nuevo enfoque es uno donde lacompetencia y la capacidad para gerencia y administrar los servicios son elementos clave.La prestación de servicios posee características diferentes dependiendo de ambiente donde nosencontremos (localidades rurales, urbanas menores, intermedias y mayores). Los servicios rurales soninequívocamente los más sencillos y la complejidad de estos aumenta a medida que el tamaño de lalocalidad crece. Así también los recursos y las oportunidades del mercado laboral aumentan a medidaque el tamaño de la localidad aumenta. 15
  17. 17. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”En esta sección se plantean los elementos estratégicos que contribuyen al mejoramiento de la prestaciónde los servicios. Los diferentes tipos de prestadores (como modelos de gestión) se tratan en la secciónXX.6.2.1 Enfoque en la gestión empresarial centrada en la competencia, la eficiencia y la atención de los usuariosLa modernización del sector requiere que los servicios sean manejados a través de una gestión de tipoempresarial. Las empresas prestadoras podrán ser de tipo municipal, mixto, comunitario (como lasjuntas de agua), etc. Pero se busca que todas ellas operen bajo las normas y buenas prácticasempresariales. Más allá de una gestión pública, se pretende que los prestadores apliquen buenasprácticas empresariales, que establezcan principios y valores empresariales, que su fin sea la atención delos usuarios de los servicios, que ellos velan por los intereses de la población y buscan ser competentes yeficientes.Los modelos para la administración empresarial deben ser elaborados por especialistas y estandarizadospara establecer una guía para el trabajo que deben realizar. Debido a las diferencias en tamaño,complejidad y capacidad de los diferentes tipos de prestadores, los modelos de administraciónempresarial deberán ser adecuados a cada tamaño de prestador, incluyendo las juntas de agua. Estosignifica que el Sector debe contar con una gama de opciones que van desde la organización más sencillaa la más compleja. Estos modelos deben ser complementados con los módulos de formación de loscuadros de personal.Para que los servicios de agua y saneamiento se desarrollen, mejoren en calidad y eficiencia, elprestador debe poder desempeñarse adecuadamente. Para ello, la municipalidad, el ERSAPS y elCONASA contribuirán para crear y mantener un ambiente favorable para el desempeño empresarialComo se explica más adelante).6.2.2 AutonomíaOtro elemento importante es la autonomía de los prestadores. Esta autonomía puede ser administrativay financiera. Ambas tienen un tratamiento distinto y aunque la autonomía financiera se puede lograr, laautonomía financiera siempre se encuentra limitada en alguna medida por los titulares de los servicios.Se busca que los prestadores tengan autonomía administrativa. En el caso de los servicios municipalesurbanos, el personal del prestador es seleccionado y contratado por méritos, que el personal delprestador y especialmente su gerencia trabaja y toma decisiones libres de interferencias de interesesparticulares o de la municipalidad y sigue las regulaciones que impone la empresa; y finalmente queexiste un balance en los integrantes de las juntas directivas que limita en cierta medida la toma directadel control de la empresa por parte de las autoridades locales. Junto a esta autonomía se tiene larendición de cuentas de la gerencia a la junta directiva y la evaluación del desempeño del personal.En el caso de las juntas de agua y saneamiento rurales, la autonomía administrativa se simplifica y esdelegada directamente a la junta, quien periódicamente debe rendir cuentas a la asamblea de usuarios. 16
  18. 18. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”En el caso de los servicios municipales urbanos, la autonomía financiera se ve limitada principalmente, através de la aprobación del presupuesto anual, por parte de la municipalidad y la aprobación de losajustes en las tarifas de los servicios por parte de la municipalidad. Sin embargo, estos elementos formanparte del área regulada por el ERSAPS.6.2.3 Desarrollo progresivo y optimización de los serviciosEl mejoramiento de los servicios se realiza a través de un proceso de desarrollo de capacidades y degestión que optimiza los servicios y mejora gradualmente la calidad de los servicios. El procesocomprende el establecimiento del prestador, el aumento de la capacidad de gestión, el ajuste paulatinode la tarifa para incrementar la disponibilidad de recursos para cubrir los costos de una prestación conmejor desempeño y la inversión en mejoras operativas de los sistemas para incrementar la calidad de losservicios en el corto plazo. Otras inversiones pueden realizarse para continuar con una tendenciapositiva de mejoramiento en la calidad de los servicios en el mediano plazo.La estrategia para mejorar los servicios debe reflejarse a través de una planificación contenida en un plande negocios. La asistencia técnica y el financiamiento para mejoras y rehabilitación deben ser asequiblespara el prestador y la municipalidad.En las etapas iniciales, se hace necesario asistencia técnica para ordenar e impulsar la gestión técnica yadministrativa, así también para preparar un plan de implementación de corto plazo. De igual manera serequiere recursos financieros que faciliten el mejoramiento del funcionamiento de los sistemas6.2.4 Tarifas y cobertura de los costosLas tarifas deben reflejar los costos reales de los servicios (agua y saneamiento). En este sentido, losprestadores deben conocer la estructura de costos de los servicios y deben monitorear las variaciones enlos costos a través del tiempo. Periódicamente (cada año) los prestadores deben hacer un análisis deproyección de costos y ajustar sus tarifas de conformidad para asegurar la generación interna derecursos necesaria que les permita cubrir los costos del siguiente período. Los prestadores no debenpermitir que se creen rezagos en sus tarifas que originen pérdidas económicas operativas. La frecuenciade revisión y ajuste de las tarifas podrá variar dependiendo de la magnitud de la inflación y la variaciónde los precios internacionales de los insumos. El ERSAPS establecerá las directrices sobre este últimotema.Los prestadores de servicios buscarán altos niveles de eficiencia en la cobranza, sobre una base siempreactualizada de usuarios, manteniendo los niveles de mora a un valor mínimo, con el fin de asegurar lageneración de recursos necesarias que permita cubrir sus costos reales.La regulación tarifaria será efectuada por el ERSAPS según dicta la ley a través de la normativa emitidapor este ente. 17
  19. 19. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”6.2.5 La calidad de los serviciosEl prestador buscará mejorar la calidad del servicio de abastecimiento de agua, realizando acciones deoptimización de los sistemas, y la expansión de capacidad cuando fuere necesario, para reducirprogresivamente la intermitencia en el servicio hasta alcanzar la presurización total que proporcione unacontinuidad de 24 horas diarias. Una vez que el servicio de agua hay alcanzado la continuidad, elprestador velará por mantener optimizado su sistema y el servicio en forma continua.El prestador debe monitorear el crecimiento de la demanda total y la producción bruta para estimar lacapacidad excedente y determinar las necesidades de expansión. El prestador contará con un plan deinversiones que sea viable que le permita gradualmente ejecutar la construcción de infraestructura.El prestador deberá cumplir con la normativa sobre la calidad del agua para consumo humano; y entodos los casos deberá desinfectar el agua que se entrega a los usuarios de los sistemas.El prestador deberá adoptar una política institucional de atención al cliente, tanto en sus gestiones yreclamos como necesidades de información. El prestador actuará con diligencia y eficiencia para resolvernecesidades de atención y de mantenimiento correctivo solicitadas por los usuarios. El prestadormantendrá informados a sus usuarios sobre las condiciones extraordinarias que requieran ser delconocimiento de ellos.6.2.6 La medición de consumosLa medición domiciliaria de consumos debe ser una prioridad para los prestadores para optimizar lossistemas de abastecimiento de agua urbanos y mejorar la calidad del servicio, reduciendo el desperdiciode agua. Adicionalmente, la medición permite la aplicación de cargos por consumo en las tarifas, comocriterio equitativo.La medición del agua será adoptada como una estrategia nacional que facilite a los prestadores grandesy pequeños la implementación de la macro y micromedición en sus sistemas de abastecimiento e agua.El CONASA levará a cabo un programa nacional de medición de agua que abarque tanto lamacromedición como la micromedición domiciliar que incluya por lo menos los siguientes conceptos:adopción de normas metrológicas, adopción de normativa para pruebas de medidores, creación denormas para estandarizar la adquisición de medidores, estrategia para el desarrollo de plantas ylaboratorios de medidores dentro de una red de soporte técnico y asistencia entre prestadores,estrategias para la implementación de medición, etc. La implementación de este programa debe permitirel escalamiento de la medición a nivel nacional.Especial atención debe otorgarse a la aplicación de medición de agua en sistemas con componenteselectromecánicos, donde el consumo de energía eléctrica representa una carga fuerte en los costosoperativos, donde se requiere reducir el desperdicio de agua al mínimo y una asignación de cargos enfunción del consumo de cada usuario.6.2.7 La planificación física y empresarialLos prestadores de servicios urbanos emplearán dos herramientas para la planificación. La primera seránlos planes maestros optimizados y la segunda es el plan de negocios del prestador. Los planes maestros 18
  20. 20. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”optimizados se refieren a la planificación del crecimiento de la infraestructura física para los servicios deagua y saneamiento que deben realizar tomando en cuenta la factibilidad técnica y económica para laimplementación de proyectos de expansión de capacidad, desarrollados por etapas, tomando enconsideración la disponibilidad de recursos de financiamiento y la capacidad de endeudamiento de losservicios. Esta herramienta ordena la ejecución de las obras de los diferentes componentes deabastecimiento de agua y de saneamiento a través del tiempo. Estos planes maestros de agua ysaneamiento contendrán una programación de las inversiones que son factibles de realizar.El plan de negocios del prestador, por otra parte planifica la gestión de los servicios del prestador con unenfoque de empresa, considerando los elementos involucrados en la prestación de los servicios y lasestrategias que serán implementadas para mejorar el desempeño y el desarrollo del prestador y sugestión, para lograr objetivos de corto y mediano plazo. Este instrumento indica como el prestador va amejorar la calidad o eficiencia en la prestación de los servicios, como alcanzará metas técnicas ofinancieras, como mejorará la capacidad de su recurso humano y como irá desarrollando las diferentesáreas de su gestión.Se elaborarán metodologías estandarizadas para que los tamaños de prestadores de servicios puedanelaborar sus planes maestros y de negocios y los puedan mantener actualizados.6.2.8 La transparencia, las auditorías y la rendición de cuentasLos prestadores de servicios realizarán su gestión sobre el principio de transparencia, que requiere que laadministración de los servicios se lleve a cabo en forma ordenada y sistematizada y que la informaciónreferente a los planes de trabajo, las decisiones de tipo técnico y financiero relacionadas con los serviciosy su mejoramiento, así como los resultados obtenidos, sean de conocimiento público. Los prestadorespodrán emplear diversos medios para la comunicación de esta información, como por ejemplo el uso depizarras informativas en las áreas de atención al público, distribución de panfletos, uso de portales deinternet y demás. Los manuales y guías empresariales estandarizadas que se elaboren para losprestadores deben orientar a estos sobre las diferentes formas en que pueden comunicar información alpúblico.Como parte de las actividades de los prestadores urbanos, cada año contratarán los servicios deauditorías externas que revisarán sus estados financieros, sus operaciones y el control interno. Losmanuales empresariales instruirán sobre el tipo de auditoría que debe realizarse y las guías o plantillaspara la elaboración de términos de referencia que deben emplearse.Todas las operaciones que realicen tanto los prestadores de servicios urbanos como las municipalidades,que implique uso de recursos financieros de proyectos o de los servicios, serán sujetos de ser auditados.Los reglamentos internos den establecer requerimientos para el cumplimiento de esta práctica. De igualforma los fondos externos que sean transferidos a la municipalidad o al prestador para la ejecución deproyectos, deben ser sujetos de auditoría externa. Copias de los informes de auditoría deberán serremitidos a los cuerpos a las juntas directivas del prestador, las corporaciones municipales, comités devigilancia cuando existan: y donde sea procedente.Los prestadores de servicios urbanos presentaran anualmente o semestralmente, informes de gestión yde resultados ante sus juntas directivas en un proceso de rendición de cuentas y evaluación de lagestión. De igual forma los prestadores de servicios rendirán cuentas de su gestión ante lascorporaciones municipales. 19
  21. 21. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”En el caso de las juntas de agua, los directivos presentarán informes de gestión y resultados ante laasamblea de usuarios, con una periodicidad similar a la antes mencionada.6.3 Estrategia para la Organización y Desarrollo LocalLa reforma del sector propiciada por la Ley Marco ubica el centro del desarrollo del Sector en el nivellocal. La descentralización va acompañada de un papel más activo y más dominante al nivel municipal.Por una parte se necesita que las organizaciones locales en el municipio, sean competentes para realizarsus funciones cotidianas, sean estas de implementación de proyectos, prestación de servicios, gobierno,organización y capacitación de las comunidades y otras.Por otro lado, la solución de problemas y la atención de necesidades puede lograrse a través del diálogo,la coordinación, la cooperación, la concertación y el asocio. La reunión de las diferentes organizaciones yel gobierno local permite incrementar sustancialmente la capacidad del municipio para lograr diferentesobjetivos, algunos generales y otros más específicos. En este sentido se necesita contar con unaorganización que pueda aglutinar diferentes organizaciones locales para desarrollar una agenda deinterés común que puede incluir el apoyo conjunto para abrir las oportunidades de acceso a servicios deagua y saneamiento para la población excluida; y contribuir en el monitoreo del estado del sector, en laelaboración de los planes municipales de agua y saneamiento, en la protección de fuentes y en la gestiónpara obtener recursos físicos, recursos financieros y asistencia técnica, entre otros.6.3.1 Prestadores de ServiciosPrestadores en zonas ruralesLas juntas de agua rurales continuarán siendo los prestadores de servicios en las comunidades rurales.Sin embargo, el modelo debe ser actualizado para adecuarlo a la visión de un prestador que opera bajoprincipios empresariales; obviamente, en una forma muy simplificada. Los cambios requeridosprobablemente no lleguen a manifestarse en la estructura de la junta, pues mucho del mejoramientorequerido se orienta hacía la capacitación del personal y a la forma de trabajo. Sin embargo, esimportante revisar los contenidos de los estatutos de constitución, especialmente en lo referente alvoluntariado, para abrir la posibilidad de contratar el personal que realiza las tareas administrativas yoperativas que consumen más trabajo y son de tipo rutinario; así también revisar las funciones delpersonal, el reglamento interno y las actividades de vigilancia, administración de los fondos y la rendiciónde cuentas, entre otros.El propósito central es fortalecer a las juntas de agua, dotándolas de capacidades para que puedanoperar como empresas comunitarias rurales. Esto implica nuevas habilidades para pensar en formaestratégica y aprovechar al máximo los recursos disponibles, para solucionar problemas locales, conenfoque gerencial, con capacidad para negociar, para solucionar conflictos, para administrar fondos,para planificar y solucionar localmente problemas operativos, para implementar pequeños proyectos,para gestionar recursos y gestionar asistencia técnica y de otra índole en los casos donde suscapacidades sean rebasadas. 20
  22. 22. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”Se requiere caracterizar los servicios rurales, y los tamaños de las empresas, el mercado laborar y derecursos disponible, los conocimientos y habilidades prioritarios que deben desarrollarse y la forma enque estos debe hacerse sostenibles. Será necesario elaborar la base técnica, administrativa y lasestrategias y metodologías para la selección de personal y su formación. Para lograr este propósito setomarán en cuenta los avances y experiencias de este tipo que existen en el país y en la región.Será necesario elaborar una estrategia para la implementación de estos cambios en el municipio, deforma que la transformación de las juntas en su conjunto se gradual y por incentivo basado en losresultados percibidos por las comunidades vecinas. La implementación de los cambios debe formar partede un Programa Nacional, que cuente con capacidad y los recursos necesarios. Sin embargo, en latransformación de juntas pueden participar otros actores en forma independiente (ONG, cooperantes,etc.), bajo los estándares y el modelo nacional.Las juntas de agua y saneamiento necesitar contar con personalidad jurídica para poder operar comoempresas. La personalidad jurídica les permitirá el acceso a la banca privada, a adquirir títulos depropiedad de los bienes inmuebles (terrenos y edificaciones, microcuencas, etc.), firmar contratos parala obtención de bienes y servicios, firmar convenio de asocio y otras operaciones. Para acelerar elproceso de formalización de las juntas rurales, se necesita crear un proyecto para la obtención de lapersonalidad jurídica que cuente con recursos financieros y acceso a recursos humanos para llevar acabo esta tarea. La conveniencia y la economía permitirán decidir si el programa de fortalecimiento delas juntas y la obtención de las personerías jurídicas se fusionan en un solo programa Nacional o si ambosse implementan por separado.Bajo el nuevo modelo de junta de agua, el componente de saneamiento debe pasar a ser unaresponsabilidad de la junta. Aunque los sistemas de saneamiento básico son soluciones de tipo familiar,las juntas de agua y saneamiento deben asumir tareas de monitoreo, instrucción y promoción, apoyopara el mantenimiento y para la educación en higiene.En adición al modelo de junta de agua y saneamiento rural, se estudiará la incorporación de otrosmodelos como uno de organización comunitaria para los caseríos de la zona rural dispersa; tambiéndeberán considerarse modelos especiales como las empresas comunitarias de asocio o mancomunidadque operen acueductos que sirven a varias comunidades rurales.Prestadores en Zonas UrbanasExisten en funcionamiento varios modelos de gestión para prestadores municipales, para localidadesurbanas; sin embargo, debe efectuarse una revisión de los modelos existentes e incorporarse los quesean necesarios a fin de contar con un conjunto de alternativas que puedan satisfacer los requisitos paradiferentes tamaños de localidades. El diseño debe tomar en cuenta las condiciones locales, el nivel detecnología, la complejidad requerida para la administración de los servicios y la autonomía.Por otra parte, en las localidades urbanas también se encuentran diferentes tipos de juntas de aguaprestan servicio a la población. Hay juntas de agua que operan los servicios municipales a través de unadelegación de la municipalidad. También están las juntas que operan sistemas de abastecimiento deagua con fuentes de suministro independientes que sirven sectores de las ciudades. Finalmente, setienen juntas de agua que abastecen sectores de la ciudad pero que toman el agua de la red general dedistribución a través de mecanismos de venta de agua en bloque. En todos los casos, los modelos debenser revisados para actualizarlos con un diseño que permita un funcionamiento empresarial efectivo y sin 21
  23. 23. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”interferencias. Debe reducirse o eliminarse el voluntariado, deben afirmarse las funciones de gerencia,administración y el área operativa.En el caso de las juntas de agua que operan servicios municipales, la revisión del modelo debe considerardetenidamente la autonomía para la gestión, adecuarse a una estructura de empresa comunitaria conjunta directiva, un gerente y su personal de administración, operación y mantenimiento. También debeconsiderarse los mecanismos para la participación de la asamblea de usuarios, la comisión de vigilancia.Especial atención deberá brindarse a la relación y obligaciones ente la municipalidad y la empresacomunitaria (junta de agua y saneamiento), a través de un contrato de prestación de servicios, quedefina funciones y responsabilidades de las partes.En todos los casos, las juntas de agua deben asumir funciones respecto a los sistemas de saneamiento ensus respectivas áreas de servicio, que en gran medida son de tipo básico. Las juntas de agua debenincorporar el saneamiento urbano en sus áreas de servicio como una función cotidiana, que incluye elmonitoreo de la situación del saneamiento, la promoción, capacitación para el uso y mantenimiento dela soluciones familiares y apoyo para la sostenibilidad de los sistemas individuales de saneamiento.En los casos de localidades urbanas donde existen varios prestadores, se buscará que el prestadormunicipal y las juntas de agua y saneamiento entren en un asocio que les permita aumentar suscapacidades para atender a la población y prestar un mejor servicio. La tendencia en el tiempo debeorientarse a la creación de un único prestador de servicios en el cual tengan participación la comunidadpreviamente atendida por las juntas de agua, en algún tipo de empresa mixta que cuente con autonomíay que permita aprovechar las economías de escala de un prestador de mayor tamaño. Las estrategias ylos modelos para el asocio y el modelo de gestión de tal empresa deben ser estudiados y diseñados.La asociación de Juntas de Agua y Saneamiento del municipioDebe promoverse la asociación de las juntas de agua y saneamiento, con el fin de dialogar, unir esfuerzoscon un fin común, intercambiar experiencias, lograr una representación de sus intereses en las mesas dediálogo, en la planificación, ´para la gestión de recursos, asistencia técnica y para la capacitación. Eldiseño de la estructura de la organización y su funcionamiento puede hacer uso de las experiencias queya existen en el país.6.3.2 MunicipalidadesLas municipalidades tiene deben desarrollar un papel muy importante como el centro promotor,facilitador y concertador de acciones para el desarrollo de los servicios de agua y saneamiento urbano yrural en el municipio. En lo concerniente al Sector, las municipalidades se identifican cuatro áreas deacción: a) la regulación y el control local, b) las actividades relacionadas con los servicios municipales deagua y saneamiento, c) la gestión de preparación e implementación de proyectos locales y d) el liderazgopara la coordinación y concertación de esfuerzos conjuntos con las organizaciones locales para llevar arealización una agenda de trabajo para el desarrollo de los servicios de agua y saneamiento en elmunicipio.Las municipalidades crearán unidades para monitorear el desempeño tanto de de los prestadoresurbanos como rurales, tanto de los prestadores municipales como de los comunitarios. Las unidades desupervisión y control local contarán con un técnico en supervisión y control local que tiene laresponsabilidad del monitoreo y de servir de enlace entre el prestador y el Ente Regulador. 22
  24. 24. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”Las municipalidades también desempeñan un papel como las titulares de los servicios municipales. Eneste sentido, las municipalidades debe realizar las funciones que les corresponden en relación con elfuncionamiento de los servicios de agua y saneamiento municipales. Básicamente, tienen participaciónen las juntas directivas de las empresas municipales, realizan un seguimiento de las operaciones delprestador, aprueban los planes de negocios, aprueban los presupuestos y las tarifas. Adicionalmente, lasmunicipalidades tiene la responsabilidad de llevar a cabo aquellas acciones relacionadas con los serviciosque no son responsabilidad de los prestadores. Ejemplos de tales actividades serían, la planificaciónconjunta municipalidad-prestador de la expansión de infraestructura, la gestión para obtener recursosfinancieros, la preparación e implementación de obras de agua y saneamiento mayor; siempre y cuandola ejecución de estas actividades no serán responsabilidad del prestador. Las municipalidades debencontar con modelos de unidades de proyectos que puedan tener la capacidad para realizar estas tareasespecíficas.Otro tipo de actividad que las municipalidades liderarán en su gestión e implementación, son losproyectos locales para el desarrollo de los servicios en el municipio. Ejemplo de tales proyectos localesson los de abastecimiento de agua y saneamiento de caseríos rurales dispersos, la protección yconservación de fuentes, la coordinación y apoyo para el proceso de obtención de la personalidadjurídica, proyectos de capacitación y formación de recurso humano, entre otros.Para que las municipalidades puedan desarrollar bien sus nuevos roles, en la ejecución de proyectoslocales, se necesita crear capacidad en las municipalidades para la gerencia y administración de estospequeños proyectos. Debido a que la mayoría de las municipalidades presentan debilidadesinstitucionales y limitaciones en cuanto al mercado laboral al cual tienen acceso, se requiere deberealizar un estudio que categorice las municipalidades y posteriormente se requiere un diseño demodelos flexibles que permitan que las municipalidades puedan realizar actividades de gerencia e yejecución de proyectos Locales. En la Sección 7.5.4 se trata el tema del fortalecimiento de lasmunicipalidades.Un último grupo de actividades en las cuales las municipalidades deben tener un liderazgo, es el de lacoordinación y concertación a nivel municipal, el cual se describe en la Sección 7.3.4.6.3.3 Organizaciones de cooperación, la comunidad y la sociedad civil organizadaSe promoverá la participación activa de los diversos actores del Sector (organizaciones de cooperaciónpara el desarrollo, la comunidad y las organizaciones de la sociedad civil), participen en la coordinación yasocio para emprender actividades localmente y para gestionar recursos y acciones del Gobierno cuandosea necesario.Las municipalidades llevarán un registro actualizado de las organizaciones que en el municipio participenen actividades relacionadas con abastecimiento de agua y saneamiento. El registro deberá contenerinformación sobre las actividades y proyectos que estas organizaciones realizan, las poblacionesbeneficiadas y las inversiones asociadas. 23
  25. 25. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”6.3.4 La coordinación, concertación e implementación local para el desarrollo de los servicios en el municipioLa reforma del Sector Agua Potable y Saneamiento pone el énfasis en una gestión efectiva de losgobiernos y organizaciones locales. Se espera que estas organizaciones tengan una participación activaen la identificación de necesidades, prioridades, demandas de la población y soluciones; también en laimplementación de actividades para extender el acceso a los servicios de agua y saneamiento y mejorarla calidad de atención y del producto. Todo lo anterior requiere que las organizaciones locales y las decooperación para el desarrollo, unan sus esfuerzos y capacidades, implementen mecanismos de diálogoy concertación, participen activamente en la elaboración de los planes municipales de agua ysaneamiento, gestionen asistencia técnica, capacitación, recursos financieros y cooperen para laimplementación de proyectos locales.Las municipalidades desempeñan un papel muy importante, como líderes de los procesos que sedesarrollen, pero más importante aún es el papel de facilitadores, de apoyo en las gestiones y de asociopara lograr los objetivos que se tracen. Por lo tanto, se promocionarse la visión y proporcionarsecapacitación a diferentes niveles en la organización municipal.Se requiere el diseño cuidadoso de una organización en el municipio que por una parte funcione comomesa de diálogo, coordinación y concertación y por la otra pueda contar con personas que puedanrealizar actividades cotidianas de apoyo para hacer posible la implementación de actividades deincidencia y gestión de recursos. El tema del voluntariado y la remuneración debe ser tomado encuenta. De igual manera deberá tomarse en cuenta las características de las municipalidades,reconociendo que alrededor del 80 por ciento de ellas sufren de limitaciones de recursos humanos yfinancieros. También será importante la preparación de la documentación que guíe el funcionamiento yque provea una visión; así como los objetivos que se persiguen para el corto y mediano plazo y los temasde interés que el Gobierno desea impulsar. Igualmente importante será la identificación de los canalesde comunicación que deben existir para facilitar información sobre el desarrollo del sector y lasoportunidades que se presenten.6.4 Estrategia para las Instituciones NacionalesLas instituciones nacionales son identificadas como el CONASA, el ERSAPS y el SANAA, que forman partedel Gobierno Central y sus funciones están establecidas en la Ley Marco. El CONASA tiene laresponsabilidad de la formulación de políticas, el desarrollo de estrategias y planes, establecimiento deobjetivos y metas y la formulación del plan de inversiones, entre otros. El ERSAPS, como enteindependiente realiza funciones de regulación y control de los servicios de agua potable y saneamientoen todo el país. Sus atribuciones abarcan la supervisión del cumplimiento de las leyes relativas al sector,la promoción de la eficiencia en la prestación de servicios, la evaluación del desempeño de losprestadores, velar por los derechos de los usuarios, conciliar y arbitrar conflictos y sancionar infractoresde las normas y leyes del Sector, entre otras atribuciones. El SANAA por su parte debe desempeñar el rolde ente técnico que se reestructura para poder brindar apoyo al CONASA y al ERSAPS, peroespecialmente debe asumir la responsabilidad de proveedor de asistencia técnica para lasmunicipalidades y prestadores de servicios. 24
  26. 26. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”En las siguientes sub-secciones se presenta el enfoque requerido para algunas de las funciones que estasinstituciones deben realizar impulsar el Sector.6.4.1 Las instituciones nacionalesEl CONASA debe estructurarse en su componente de Secretaría Ejecutiva. La institución debe conformarun quipo profesional multidisciplinario altamente competente, con especialidades en economía,administración de empresas (PYMES), finanzas públicas, planificación, desarrollo social, ingenieríasanitaria y gestión operativa de servicios, políticas públicas. Esta estructura debe ser ligera, pero conpersonal altamente calificado y competente. Ellos realizarán los estudios y análisis a nivel sectorial yserán las contrapartes de los estudios y proyectos para el desarrollo los instrumentos conceptuales,técnicos, administrativos y demás que bases y normativas que tengan que realizarse con el apoyo deconsultores y firmas de consultoría especializadas. Estos equipos también tendrán responsabilidad departicipar en el diálogo con el Gobierno y con otros actores del Sector conforme a sus objetivos y a suplan estratégico.El ERSAPS también poseerá una estructura de personal bastante ligera. Para realizar estudios y trabajosespecíficos de seguimiento, asesoría y estudios especiales, recurrirá a profesionales y firmasespecializados en consultoría.De acuerdo con las disposiciones de la Ley Marco, el SANAA se transformará en un Ente Técnico, quebrindará apoyo tanto a las otras instituciones nacionales cuando lo soliciten como a las organizacioneslocales. Para ello el SANAA debe conformar un equipo profesional multidisciplinario. En la Sección 7.6 sedetalla la estrategia institucional requerida para que el SANAA cumpla con su responsabilidad.En cuanto a la prestación de los servicios de agua y saneamiento, estas tres instituciones mantendrán unobjetivo común de crear y mantener las condiciones necesarias para que los servicios urbanos y ruralesse desarrollen en un ambiente empresarial, que busquen la eficiencia, la atención al usuario, que tengala capacidad de identificar problemas y soluciones, que puedan tomar decisiones gerenciales, quecuenten con posibilidades para obtener asistencia técnica y recursos financieros para mejorar losservicios en su concepto más amplio.6.4.2 La regulación de los serviciosEl ERSAPS implementa una estrategia de regulación descentralizada donde a través de acuerdos con lasrespectivas municipalidades, se crean unidades de supervisión y control dentro de las estructuras de lasmunicipalidades. Estas unidades cuentan con un técnico en regulación y control. Las unidades tienen laresponsabilidad de monitorear la gestión de los prestadores que operan en cada municipio, colectarinformación reportada por los prestadores, verificar el cumplimiento de los prestadores con susobligaciones, con las normativas y regulaciones del ERSAPS y deberá mantener un enlace decomunicación directa con el ERSAPS.El ERSAPS velará que el desarrollo de los servicios urbanos y rurales se traduzca en una mejor calidad enlos servicios desde el punto de vista del usuario y en una mejor atención del usuario por parte de suprestador de servicios. El reglamento de servicio y el reglamento de atención de reclamos contienen lanormativa sobre estos temas para los servicios urbanos. Otros documentos regulatorios normados por elERSAPS serán de adopción por las municipalidades y de cumplimiento de todas las partes. 25
  27. 27. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”Los servicios deberán contar con planes de implementación de mejoras, de la gestión empresarial, deluso de recursos y con metas claras y realista que serán compromisos de cumplimiento que el ERSAPSmonitoreará.El ERSAPS mantendrá actualizado un registro público de la información presentada por los prestadores yde la que se genere sobre aspectos técnicos, económicos y operativos de la prestación de los servicios.Para lograr efectividad en la regulación se fijará prioridad en la implementación del fortalecimiento decapacidades locales, la implementación de un sistema de asistencia técnica y la apertura al acceso arecursos financieros para mejorar la calidad y eficiencia de los servicios.6.4.3 La planificación sectorialEl liderazgo de la planificación sectorial en el país lo llevará a cabo el CONASA. Para cumplir con lafunción de desarrollar estrategias y planes nacionales de agua potable y saneamiento se diseñará unaestrategia y un sistema que sea compatible con el sistema nacional de planificación que contempla elGobierno de la República.En el proceso de preparación de los planes nacionales y la programación financiera, se empleará unmetodología inclusiva que permita que la información suba de abajo hacia arriba, desde los municipios ysus planes municipales de agua y saneamiento, se promoverá la participación social y se emplearánrecursos como estudios sectoriales y estudios específicos que permitan la toma de decisiones y laorientación y las prioridades de los esfuerzos que deben realizarse en el Sector. De igual manera, elCONASA deberá mantener una relación estrecha con diferentes instituciones del Gobierno Nacional, quepermita mantener un conocimiento actualizado de la situación del Gobierno, sus prioridades y políticas.Los sistemas y procesos diseñados para la formulación de estrategias, planes y programas, deberán serevaluados periódicamente con el fin de perfeccionarlos y lograr que estos sean más efectivos a lo largodel tiempo.En los procesos de formulación de estrategias y elaboración de planes nacionales, el CONASA y el ERSAPSmantendrán una coordinación y comunicación especialmente cercana y fluida, a fin de que los esfuerzosde ambas instituciones se reflejen en productos de implementación práctica, consensuada que seanefectivos para avanzar y alcanzar las metas propuestas.6.4.4 El monitoreo del sectorEl monitoreo de la situación del Sector, se realizará a través de un sistema nacional de recolección yanálisis de información. Este sistema en lugar de ser un sistema propiedad de una institución, es unconcepto y en la práctica consistirá del agregado de información de diferentes fuentes que generaninformación para sus instituciones y sus necesidades, pero que adicionalmente operan coordinadas bajouna misma normativa en cuanto a la información que comparten y los procedimiento para el flujo dedatos e información. Lo anterior implica un diseño conceptual de los flujos de información y destinosfinales, así como acuerdos interinstitucionales que deberán ser establecidos para la cooperación mutuaentre organizaciones. 26
  28. 28. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”El CONASA diseñará un sistema conceptual sobre el levantamiento y los flujos de información y análisisque permita que diversas organizaciones en el Sector puedan participar en una red de organizacionespara este propósito. Cada organización podrá desarrollar su sistema propio de información; y a través delos acuerdos con la red podrá proporcionar la información que el Sector necesita para el monitoreo,evaluación y planificación.Se identifican cuatro fuentes de información que contribuirán al monitoreo del Sector: a) el sistema deinformación del ERSAPS (registro público de información) que contiene información proporcionada porlos prestadores urbanos (prestadores de servicios municipales y juntas), como de prestadores rurales; b)el sistema de información del CONASA, que será desarrollado para almacenar información de diversasfuentes, más la generada por la organización, que estará orientada a los estudios sectoriales,investigación y planificación nacional; c) información generada por el Instituto Nacional de Estadísticas(INE), que comprende censos, encuestas de hogares, y otras investigaciones que proporcioneninformación de interés para el Sector; d) fuentes adicionales, de otras organizaciones como la AMHON, laSecretaría de Salud, la SERNA y demás organizaciones que puedan contribuir al Sector con informaciónválida; y finalmente, e) la información de investigación y estudios específicos de trascendencia sectorial(como por ejemplo la investigación sobre el estado de conservación, mantenimiento y uso de lainfraestructura, investigaciones socioeconómica de la capacidad de pago y disposición de pago de lapoblación, los servicios y la dependencia de la energía eléctrica, etc.).Los mecanismos para el levantamiento de información deben ser identificados y en los casos necesariosdeben ser diseñados y creados. Sin embargo, se promoverá que el levantamiento de información serealice a través de las actividades y funciones que las organizaciones realizan cotidianamente. En otroscasos, se aprovechará la escala de las actividades que se realizan en el sector (a nivel nacional y/o a nivelmunicipal), para realizar en forma paralela el levantamiento de información; como por ejemplo, elaprovechamiento de actividades de supervisión, asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades (anivel urbano y/o rural), para efectuar levantamiento de información sectorial y de los servicios. Elestudio que diseñará el sistema nacional de información deberá tomar en consideración estosconceptos, que trascienden el levantamiento de información para determinar la cobertura de losservicios (que en sí siempre es importante), pero van más allá, contribuyendo a facilitar la orientación deesfuerzos y a la toma de decisiones.6.4.5 La coordinación y concertación sectorialEl CONASA tomará el liderazgo a nivel nacional en la coordinación y concertación de las distintasinstituciones públicas, privadas y cooperantes, relacionadas con tecnología, capacitación, mejoramientode los servicios y la conservación de las fuentes de agua; así como en la canalización de sus aportacioneseconómicas. Esta función del CONASA se extenderá al apoyo a los sectores locales, tales comomunicipalidades y sectores urbanos y rurales.En esta labor se emplearán mecanismos de coordinación y concertación, como la mesa sectorial del aguaa nivel nacional, pero también las mesas sectoriales regionales de acuerdo con la regionalización que elGobierno ha establecido. Adicionalmente, el CONASA realizará actividades de coordinación junto coninstituciones cooperantes en municipios o zonas del país donde se determine una prioridad sectorial.En su activar en esta función, el CONASA coordinará con el ERSAPS su activa participación dada laimportancia fundamental de la regulación en el mejoramiento de los servicios, la atención de losusuarios, el cumplimiento de los mandatos de la Ley y la sostenibilidad de los servicios. 27
  29. 29. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”6.4.6 El diálogo intersectorialEl CONASA impulsará el diálogo intersectorial con instituciones rectoras en áreas como finanzas, recursosnaturales y ambiente, energía eléctrica, educación y otros. La institución preparará una agenda de temasestratégicos que deben ser atendidos conjuntamente el concurso de otras instituciones, con el fin deimpulsar el desarrollo del Sector en los diversos temas de interés.En el diálogo intersectorial, al igual que en la coordinación y concertación sectorial, el CONASA dispondráde sus recursos profesionales altamente calificados, para asegurar un liderazgo proactivo que produzcaresultados positivos.6.5 Estrategia para el Fortalecimiento de CapacidadesEl fortalecimiento de las capacidades locales es uno de los elementos centrales de la estrategia sectorialpara ampliar la cobertura en agua y saneamiento y mejorar la calidad de los servicios en formasostenible. Este fortalecimiento se orienta básicamente a tener mejores prestadores, más capaces,profesionales y en tener municipalidades con capacidad tanto para realizar las funciones decoordinación, concertación e incidencia política como para gerenciar la implementación de proyectoslocales en el municipio.Uno de los elementos clave para el sector es que el fortalecimiento debe elevar la capacidad de gestiónal nivel local y estos niveles deben mejorar en el tiempo para después se sostenibles; es decir que lacapacidad local alcanzada no debe perderse en a través de tiempo.6.5.1 Los modelos para la gestión empresarialPara que los prestadores de servicios operen con principios y valores empresarial, y que esta capacidadsea independiente de los individuos que en algún momento ocupan un cargo o desempeñan una funciónse necesita contar con una base para la gestión empresarial. Esta base se le denomina modelos para lagestión empresarial y contienen las normas y principios para el funcionamiento de las empresas deservicios, los reglamentos internos, de manejo financiero, administrativo y operativo, de personal yotros; contiene manuales de procedimientos, administrativos, operativos, sistemas de gestión deprocesos, formularios, guías e instructivos; así también los documentos de los módulos de capacitación,incluyendo material didáctico de los cursos.Los modelos de gestión empresarial abarcan áreas como: planificación, gerencia, administración,recursos humanos, logística (adquisición de bienes y servicios), servicios comerciales y de atención ausuarios, gestión financiera y tarifas, operación de servicios, mantenimiento, procedimientos y planesde emergencia.Se buscará que los sistemas de gestión sean abiertos, o sea que la compra del software o el sistemahabilite al prestador a realizar sus operaciones sin limitaciones de tiempo, limitaciones contractuales,licencias temporales o condiciones parecidas. Los contratos que realice el CONASA deben incluircondiciones que le otorguen derecho al uso del software especializado para distribución y modificaciónposterior en caso necesario. 28
  30. 30. Borrador Propuesta de Política Nacional para el Sector Agua Potable y Saneamiento”Deberá tomarse en cuenta que en el Sector se cuenta con un abanico amplio de prestadores, que vandesde las juntas de agua rurales hasta los prestadores en urbes de gran tamaño. Las diferencias sonimportantes, por lo cual es fundamental primero establecer categorías para ubicar a los diversosprestadores de acuerdo con su tamaño de empresa, grado de complejidad administrativa, nivelestecnológicos que pueden operar, capacidad del mercado laboral, capacidad financiera, entre otroscriterios.Se diseñarán los modelos de gestión empresarial con todas sus normas, sistemas y procesos para cadatipo de empresa considerando una banda de tecnología en la cual el prestador puede funcionar consolvencia con los recursos que dispone y que le permita ir mejorando su gestión con la adopción denuevas tecnologías, siempre en armonía con el modelo empresarial que le permita trabajar efectiva enforma sostenible.En general, los prestadores pequeños se encuentran más alejados de los grandes centros urbanos, tienemenos recursos económicos, el personal al que tienen acceso posee menos preparación formal. Por locual, los sistemas empresariales serán menos sofisticados y de acuerdo con la capacidad del recursohumano disponible y el acceso servicios. A medida que el tamaño del prestador crece, así también crecesu capacidad financiera, el mercado laboral ofrece personal es más preparado, el nivel tecnológico quepuede operar es mayor. El nivel de documentación que se tenga que elaborar probablemente difieraentre prestadores pequeños y grandes. Probablemente la documentación para pequeños y medianosprestadores, abarque más documentos completos que en el caso de prestadores de mayor tamañodonde las normas y contenidos pueden ser detalladas y la elaboración de algunos reglamentos ymanuales pueden ser elaborados sobre la base de las normativas y guías.Debe diseñarse una estrategia para el desarrollo de los modelos empresariales, de forma que el Sectorpueda disponer rápidamente de una base tecnológica que permita apoyar la transformación. El estudioque se realice sobre este tema deberá definir los contenidos esenciales y los complementarios a fin demaximizar los recursos que se tengan disponibles para esta tarea.En el caso de las juntas de agua, los modelos de gestión empresarial tanto para zonas rurales comourbanas, tendrán en consideración el grado de formación del personal, deberán ser sencillos, de fácilentendimiento por adultos, pero deberán contener los conceptos que hacen a una buena gestiónempresarial, gerencia, planificación, negociación, toma de decisiones, solución de conflictos,financiamiento y gestión financiera, operaciones, costos y tarifas, mantenimiento, proyectos, desarrolloempresarial, etc.6.5.2 La base técnica, la normativa y la tecnologíaLa base técnica y la normativa es otro componente importante para el desarrollo de obras, para unaadecuada operación de sistemas, producción de agua potable y de agua residual depurada que debenproducir obras de calidad y cumplan su cometido a lo largo de una vida útil adecuada.La base técnica, la normativa y las tecnologías adoptadas se formularán para los diferentes entornosdonde se desarrollen obras y sistemas. Sobre este tema se pueden considerar diferentes entornoscomo: el área rural dispersa, rural concentrada, urbana de pequeño tamaño, de mediano y de grantamaño. 29

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