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  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaPrograma de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 1
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaJURADO NACIONAL DE ELECCIONESPresidente:Dr. Hugo Sivina HurtadoDirector de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad:Dr. Virgilio Hurtado CruzResponsables de Contenidos:José Julio Montalvo CifuentesJosé Francisco Rojas RamosDiseño:Ruth Sheyla Ochoa NúñezAgosto 2012 Programa de formación política para jóvenes Arequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 2
  • Módulo Juventudes y Participación Política JUVENTUDES Y PARTICIPACIÓN POLÍTICAI.- La ideas sobre las juventudes1.1.- La Juventud como construcción social, histórica y culturalSiempre hubo personas entre 15 y 29 años, pero no siempre las sociedades lesadjudicaron el mismo rol, en este sentido la idea de juventud nos remite a una etapacronológica, la misma tiene una lectura cultural, pues ha ido cambiando a lo largo deltiempo y según los contextos históricos.1.1.1.- La Juventud como producto del siglo XX y los procesos demodernizaciónLa idea actual que tenemos sobre la juventud es un producto de la modernidad, unaconstrucción que no es de larga data y que se ha ido configurando a lo largo del sigloXX, en especial luego de la post guerra, caracterizados fundamentalmente por: El mayor desarrollo de las fuerzas productivas, lo que implicó la necesidad de una mayor calificación de la mano de obra y la prolongación del tiempo del proceso formativo. El aumento de la esperanza de vida y los cambios demográficos. Cambio generacional en valores y el surgimiento de la cultura de masas.Lo anteriormente planteado lo podemos entender mejor en el siguiente esquema: Grafico No. 01Formación de la idea de juventud en un proceso dinámico en un determinado contexto cultural e histórico Siglo XX FactoresPrograma de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 3
  • Módulo Juventudes y Participación Política1.2.- La juventud dimensión demográficaSi bien en términos estadísticos no existe un solo intervalo que defina quién es o quiénno es joven, sin embargo existen algunos estándares que se utilizan para definir alsector poblacional considerado como joven. En algunos países se utiliza el estándar de15 a 24 años, que es usado como referencia en algunos documentos de NacionesUnidas; otros, como el Perú, utilizan el intervalo de 15 a 29 años, que incluso ha sidoincorporado en nuestra legislación electoral y ha servido para determinar la edadmáxima en la cuota de jóvenes que se aplica en las elecciones municipales yregionales. Grafico No.02 Jóvenes en la pirámide demográfica Fuente: INEI. Censos nacionales de Población y Vivienda 2007.1.3.- La juventud dimensión culturalAl respecto, es importante recordar que siendo la juventud una construcción cultural,la pertenencia generacional estará también determinada por el tipo de vivenciaspersonales, existiendo personas que asumen más rápidamente los roles del mundoadulto. Además, los contextos culturales, sociales y económicos determinan ladiferencia de los roles que asumen las personas en una edad específica, por tantohabría que asumir que dada la diversidad de experiencia del ser joven, lo másapropiado es hablar de “juventudes”, que nos aproxima a una pluralidad deexperiencias y de significados con respecto a la pertenencia generacional. La juventud “no es más que una palabra”: Creación social para definir un periodo etario que debiera cumplir, en nuestra época, con ciertas expectativas, pero que no siempre ha sido tratado como un actor social tematizable. Pierre BourdieuPrograma de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 4
  • Módulo Juventudes y Participación Política 1.4.- Tipología de los enfoques de juventud Los enfoques de juventud son las maneras como nos acercamos a estudiar, interpretar, analizar el fenómeno juvenil. A diferencia del enfoque de género, que tiene una reflexión estructurada sobre las inequidades en el ejercicio del poder entre mujeres y hombres, los abordajes generacionales son menos estructurados y tienen perspectivas todavía disímiles producto de la existencia de algunos vacíos conceptuales y por tener un menor posicionamiento en la reflexión académica y en el ámbito de la política. Si bien las tipologías pueden resultar siendo arbitrarias son importantes porque nos permiten tener un esquema general de los enfoques y abordajes. Es en este sentido que nos parece útil poder revisar la tipología de los enfoques más frecuentes en los abordajes sobre el tema de juventud. Al respecto, desarrollaremos los siguientes: Enfoque paternalista. Enfoque de prevención Enfoque de desarrollo. Enfoque de derechos. Grafico No. 03 Enfoques de juventud Estos dosgeneralmente están relacionados. Enfoque Enfoque de paternalista prevención. . Enfoque de Enfoque de desarrollo. derechos. Estos dos deberían estar siempre relacionados. Programa de formación política para jóvenes Arequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 5
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaPor lo general las miradas paternalista y de prevención se encuentran bastanterelacionadas y suelen combinarse en los discursos y abordajes sobre juventud, en elotro extremo los enfoques de desarrollo y derechos si bien tienen muchos elementoscomunes sin embargo no siempre se encuentran totalmente relacionados y por tantono necesariamente logran generar una fuerza sinérgica, esto se produce dado queson dos enfoques más recientes en el tiempo, como lo podemos apreciar en elsiguiente cuadro en el que ubicamos el momento de surgimiento de cada uno. Grafico No. 04 Los Enfoques en el tiempo Enfoque Enfoque de Enfoque de Enfoque depaternalista. prevención. desarrollo. derechos. Mediados del Entre los años Fines de los 80 Fines de los 90 e siglo XX. 60 y 70. y años 90. inicios del siglo XXI1.4.1.- Enfoque paternalistaConcibe a la juventud como un momento de transición entre la niñez y la adultez.Según este enfoque, tanto los niños como las y los jóvenes deberían ser objeto deprotección. Esta idea se relaciona con el concepto de moratoria social, según la cuallas y los jóvenes se encuentran en un proceso de preparación para su plenaincorporación social. Este concepto se afianza a mediados del siglo XX, momento enque las sociedades industriales y postindustriales tienden a la especialización,requiriendo procesos de entrenamiento y adaptación para su integración al mundolaboral (Cortázar, 2001).Muchas de las intervenciones que fueron concebidas bajo este esquema sedesarrollaron con características universales, no diferenciadas y aisladas,frecuentemente ligadas a temas muy concretos como educación, deporte, uso deltiempo libre, entre otros. En este enfoque, la juventud solamente cumple el rol pasivode beneficiaria de intervenciones estatales que no tienen la capacidad de discernirsobre la heterogeneidad de lo juvenil. CONOCIENDO ESTE ENFOQUE: Aplicativo: ¿Qué elementos comunes hay entre la frase y el esquema?Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 6
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaEn el siguiente recuadro encontrarás una frase típica de este enfoque: Los jóvenes son irresponsables porque no son conscientes de las consecuencias de sus actos, por tanto necesitan ser permanente orientados para que asuman con responsabilidad su vida futura cuando sean adultos.También lo podemos graficar de la siguiente manera: Joven en Moratoria proceso de Social formación Sujeto de Protección/ No ciudadano1.4.2.- Enfoque de prevenciónEstá relacionado a la mirada de la juventud como un problema, poniendo énfasis enlas denominadas conductas de riesgo de las y los jóvenes y la forma de prevenirlas. Eneste marco, el énfasis está en intervenciones sectoriales, focalizadas, asistenciales ydesde una lógica de control de daños. Asimismo, en esta perspectiva se invisibiliza lajuventud rural, ya que se prioriza la problemática de las y los jóvenes de las grandesurbes en un contexto de expansión demográfica. Temas como el VIH-SIDA, laanticoncepción, el uso de drogas y la violencia juvenil son relacionados con laproblemática de la juventud.Sin ignorar que estos problemas afectan a un segmento de la población juvenil, lalimitación de este enfoque es que concentra su mirada en los “riesgos” y “problemas”asociados a la juventud, pero que tiene como consecuencia la estigmatización deljoven, convirtiéndolo en un potencial transgresor sobre el que es necesario ejercercontrol. De este modo, se hacen invisibles las potencialidades de las y los jóvenes y nose les reconoce como sujetos de derechos. CONOCIENDO ESTE ENFOQUE: Aplicativo: ¿Qué elementos comunes hay entre la frase y el esquema?Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 7
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaEn el siguiente recuadro encontrarás una frase típica de este enfoque: Hoy en la actualidad se ven varios tipos de problemas juveniles, entre ellos: casos de drogadicción, prostitución, deserción escolar, embarazos no deseados a corta edad, abortos, etc. La juventud actual en el caso de la drogadicción se debe a la falso despertar apresurado y las ganas de experimentar cosas mayores.También lo podemos graficar de la siguiente manera: Actores de Joven conductas de Problema riesgo Sujeto de control /No ciudadano1.4.3.- Enfoque de desarrolloEstá centrado en el tema de la inclusión de las y los jóvenes en los procesos dedesarrollo, el cual toma cuerpo en el contexto de los programas sociales que surgieronluego de los ajustes estructurales de fines de la década de los 80 e inicios de los 90(Abad, 2002). Este tipo de abordaje está presente en muchos de los programas deinserción laboral y empleo juvenil. Desde esta mirada se rescata el potencial delcapital social que aportan las y los jóvenes y su ubicación estratégica en los procesosde desarrollo, lo que hace necesaria la articulación intersectorial de las diferentesintervenciones con población juvenil. En este sentido, se valora positivamente elrescate de la necesidad de políticas públicas para jóvenes que incluyan enfoques deequidad e inclusión social.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 8
  • Módulo Juventudes y Participación Política CONOCIENDO ESTE ENFOQUE: Aplicativo: ¿Qué elementos comunes hay entre la frase y el esquema?El siguiente recuadro encontrarás una frase típica de este enfoque: Los jóvenes tienden a identificar, desarrollar y dar vida a una visión, que puede ser una idea novedosa, una oportunidad o simplemente una mejor manera de hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creación de una nueva empresa, formada bajo condiciones de riesgo y considerable incertidumbre.También lo podemos graficar de la siguiente manera: Jóvenes Joven actor capital social social del esencial. desarrollo Portadores de capacidades.1.4.4.- Enfoque de derechosPone énfasis en la relación entre el joven, el Estado y la Sociedad, en la perspectiva desu reconocimiento como sujeto pleno de derechos. Aquí se ubican los programas depromoción de la ciudadanía y también las iniciativas de discriminación positiva hacialas y los jóvenes. En este tipo de enfoque se parte de la premisa que un mayor ejerciciociudadano por parte de las y los jóvenes fortalece la democracia. Un aspectoimportante que se ha desarrollado en los últimos años es que desde esta perspectivano se apunta al concepto del joven como una especie particular de ciudadanoaislado del resto de los grupos poblacionales, sino el del joven como sujeto dederechos en igualdad de condiciones que el resto de la ciudadanía (Venturo, 2001) y,por tanto, portador de una identidad social y política.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 9
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaEste enfoque plantea la necesidad de política de juventudes intersectoriales con unclaro enfoque de derechos y promoción de la ciudadanía en sus intervenciones y enlas cuales se integren con claridad otros enfoques transversales como el de equidadde género e interculturalidad. En ese sentido, en los últimos años ha habido desarrollosnormativos que van incorporando este enfoque, como es el caso de la ConvenciónIberoamericana de Derechos de los Jóvenes1. CONOCIENDO ESTE ENFOQUE: Aplicativo: ¿Qué elementos comunes hay entre la frase y el esquema?En el siguiente recuadro encontrarás una frase típica de este enfoque: El goce de los derechos y libertades reconocidos a los jóvenes en la presente Convención no admite ninguna discriminación fundada en la raza, el color, el origen nacional, la pertenencia a una minoría nacional, étnica o cultural, el sexo, la orientación sexual, la lengua, la religión, las opiniones, la condición social, las aptitudes físicas, o la discapacidad, el lugar donde se vive, los recursos económicos o cualquier otra condición o circunstancia especial o social del joven que pudiese ser invocada para establecer discriminaciones que afecten la igualdad de derechos y las oportunidades al goce de los ismos.También lo podemos graficar de la siguiente manera: Relación Joven como Estado/ ciudadano Sociedad pleno Actores para la Democracia1 La Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes (CIDJ) es el único tratado del mundo quereconoce a los jóvenes como sujetos específicos de derecho. Este tratado se firmó por la mayoría de lospaíses de Iberoamérica en la ciudad española de Badajoz en el 2005.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 10
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaII.- LA JUVENTUD EN EL CONTEXTO GLOBAL2.1.- Nuevo contextoLa juventud en el mundo actual ha cobrado mucha importancia. Hoy vivimos laépoca en donde existen una mayor cantidad de jóvenes, de allí la importancia deque los gobiernos y organizaciones internacionales presten atención a este sector dela población que se encuentra afectado con la globalización y por la poca atencióna sus demandas sociales por parte de sus autoridades.Podemos señalar que la población joven en la actualidad afronta por lo menos cincoretos que resultan cruciales: (i) la globalización; (ii) el aumento del uso de lastecnologías de la información y las comunicaciones; (iii) la propagación del virus de lainmunodeficiencia humana y del síndrome de la inmunodeficiencia adquirida(VIH/SIDA); (iv) el aumento de la participación de jóvenes en los conflictos armadoscomo víctimas y perpetradores y (v) la creciente importancia de las relacionesintergeneracionales en una sociedad mundial en proceso de envejecimiento 2. Grafico No. 05 Retos que afronta la juventud La propagación del VIH/SIDA. Aumento de la Aumento del uso de participación de tecnologias de la jóvenes en los información y las conflictos armados comunicaciones. como víctimas y perpetradores. La creciente importancia de las Retos que relaciones Globalización. afronta la intergeneracionales en juventud. una sociedad mundial en proceso de envejecimiento.2Estas cinco cuestiones se presentaron en el Informe sobre la Juventud Mundial 2003 (ONU, 2003) y,posteriormente, la Asamblea General tomó nota de ellas en su Resolución 58/133.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 11
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaEs así que en este nuevo contexto global la juventud tienes las siguientescaracterísticas: Grafico No. 06 Características de la juventud en el nuevo contexto global2.2.- La globalización: interconexión en tiempo realLa globalización es un fenómeno que tiene un origen en el desarrollo de lastecnologías, sin embargo tiene implicancias políticas, sociales y culturales. Las cualeshan impactado al conjunto del planeta y han generado un cambio muy profundo enlas relaciones sociales, básicamente por la intersección de dos elementos:interconexión y virtualidad, como se aprecia en el siguiente gráfico:Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 12
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaLos principales cambios que se han experimentado son: Nueva cultura de masas. Nuevos sentidos de la vida. Nuevas relaciones en el mercado global. Nueva densidad de las relaciones.2.2.1.- Nueva cultura de masasSurgimiento de una nueva cultura de masas global interconecta en la cual haymayores redes de interconexión pero también una acentuación de la individualidad loque afecta la asociatividad tal como la hemos conocido.2.2.2.- Nuevos sentidos de la vidaLos nuevos sentidos de la vida causan incertidumbre, además del surgimiento deidentidades multicentradas y fragmentadas, nuevos discursos identitarios desde laexperiencia de pertenencia étnica, cultural, religiosa, sexual, generacional.2.2.3.- Nuevas relaciones en el mercado globalMercado global, desregulación, interdependencia y debilitamiento del Estado naciónfrente a un nuevo orden internacional con un desigual desarrollo entre países(tensiones norte/sur) e intra países (tensiones centro/periferia).2.2.4.- Nueva densidad en las relaciones La comunicación en tiempo real genera un acelerado intercambio monetario,cultural, personal y emocional, que genera un cambio en la densidad de lasrelaciones sociales, en un mundo cada día más interconectado y por tanto mayornoción de proximidad.2.3.- Cambios demográficosEntre 1995 y 2005, la juventud mundial (personas entre los 15 y los 24 años de edad 3) haaumentado de 1.025 millones a 1.153 millones. En la actualidad la juventud representael 18% de la población mundial y el 85% vive en los países en desarrollo, porcentajeque refleja un pequeño incremento desde 1995. Una primera conclusión es que haymás jóvenes que nunca (ver Cuadro Nº 1).3 La Asamblea General de las Naciones Unidas, para el Año Internacional de la Juventud, en 1985, adoptólos límites etarios de 14 años para definir la niñez y de los 15 a los 24 años inclusive para la juventud. En estaúltima categoría se hizo la distinción de adolescentes, entre 13 y 19 años, y adultos jóvenes, entre los 20 y los24 años. Sin embargo, es necesario indicar que en las distintas regiones del mundo los rangos de edad varíande acuerdo a los criterios tomados en cuenta por cada país. Por ejemplo, en el Perú se aplica el rango de 15a 29 años. Pero para el caso del contexto global utilizaremos el rango de 15 a 24 años, según el estándar deNaciones Unidas.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 13
  • Módulo Juventudes y Participación Política Cuadro No. 01 Jóvenes de 10 a 24 años en el mundo (Número total y proporción de la población entre el 2006 y 2025) Número Proporción en 2006 Número Proporción en 2006 Región en 2006 (% de la población) en 2025 (% de la población) (Millones) (Millones) Mundo 1 773 27 % 1 845 23% Regiones desarrolladas 236 19 % 207 17% Regiones en desarrollo 1 537 29 % 1 638 25% África 305 33 % 424 32% Asia 1 087 28 % 1 063 22% América del Norte 71 21 % 74 19% América Latina y El 161 28 % 165 24% Caribe Europa 140 19 % 111 16% Oceanía 8 24 % 8 20%Fuente: Ashford et al., 2006.Como podemos ver en el Cuadro Nº 1, la proporción de jóvenes en la poblaciónmundial ha llegado a su punto máximo y disminuirá a nivel global y regional el año2025.Más de una de cada cuatro personas en todo el mundo son jóvenes y dichaproporción se espera que baje al 23% para el 2025, principalmente por la reducción enla fecundidad (el número de partos por mujer) en décadas recientes. En los países endesarrollo las y los jóvenes constituyen alrededor del 29% de toda la población, y seespera que la proporción del total disminuya, aunque continúe aumentando elnúmero en términos absolutos, lo que cambia la situación respecto a muchascuestiones normativas sociales y financieras. En resumen, el número de jóvenescontinuará aumentando en algunas partes del mundo, al tiempo que se reduce enotras regiones, y en 2025 habrá alrededor de 72 millones de jóvenes más que en laactualidad (ONU, 2007).Finalmente, si desagregamos estos datos a través de los continentes, observaremosque Asía, África y América Latina, en ese orden, agrupan la mayor cantidad depoblación joven del mundo. Pero son continentes en vías de desarrollo, en que las y losjóvenes son la población de mayor riesgo y donde las demandas sociales, educativasy económicas son más altas. Es evidente que los gobiernos nacionales deben tomarcon más seriedad la potencialidad juvenil en el mundo.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 14
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaIII.- CONTEXTO DE LA JUVENTUD EN EL PERÚ3.1. Aproximación demográficaEl Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) define como joven a laspersonas entre 15 y 29 años. Según las cifras del INEI (2002), el Perú cuenta con8.116.836 habitantes que tienen entre 15 y 29 años, lo que quiere decir que el 27,6% delpaís es joven. Según la misma fuente, la presencia de la población joven en el territorionacional sería la siguiente: Cuadro No. 02 Población de 15 a 29 años por Departamento Departamento Población de 15-29 años % Amazonas 113.098 27,4% Ancash 300.945 27,0% Apurímac 124.047 27,8% Arequipa 334.615 27,5% Ayacucho 182.948 28,1% Cajamarca 417.137 27,8% Callao 248.845 26,4% Cusco 354.845 27,8% Huancavelica 132.305 27,8% Huánuco 226.139 27,3% Ica 202.552 27,1% Junín 361.015 27,7% La Libertad 494.047 28,3% Lambayeque 330.441 27,4% Lima 2.516.686 27,6% Loreto 267.544 27,2% Madre de Dios 33.392 27,6% Moquegua 43.251 25,3% Pasco 82.063 28,0% Piura 487.741 27,6% Puno 380.613 28,1% San Martín 211.389 27,0% Tacna 89.102 27,8% Tumbes 65.142 29,4% Ucayali 116.934 25,2% Total Perú 8.116.836 27,6%Fuente: INEI, Estimaciones (1995-2010) y Proyecciones (2010-2025) de Población por años quinquenales.El cuadro también nos permite apreciar que Tumbes es el departamento con mayorproporción de jóvenes, pues tiene el 29,4% de su población total, mientras que Ucayalies el departamento con menor proporción de jóvenes, pues representan el 25,2 % desu población. En cuanto a la distribución por zonas, debemos tener en cuenta que el75,2% de la población joven es urbana y el 24,8% es rural, es decir, de cada 4 jóvenes 3viven en las ciudades, en donde generalmente hay mayores oportunidades deeducación y empleo. Con respecto a la distribución por sexo, el 50,6% son del géneromasculino, mientras que el 49,4% es femenino.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 15
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaEn el siguiente cuadro podemos apreciar que el peso cuantitativo de las y los jóvenes,con relación a la población general del país, ha descendido un punto porcentual enla última década: Cuadro No. 03 Evolución del porcentaje de la población joven en el Perú Año 2000 2005 2010 Porcentaje de la población entre 15-29 años 28,6% 28,2% 27,6%Fuente: INEI, Estimaciones (1995-2010) y Proyecciones (2010-2025) de Población por años quinquenales.Pese a la curva descendente, el Perú todavía es un país joven. Se puede decir, que supoblación en edad productiva alcanzará su mayor nivel de capacidades en lospróximos años, abriendo un importante contingente en capital humano, indispensablepara el desarrollo futuro. Es por eso que es necesario aumentar la inversión eneducación y mejorar las condiciones laborales entre las y los jóvenes, generandomayores oportunidades y ampliando la preparación y capacitación de los queactualmente son infantes, niños, adolescentes y jóvenes, los cuales en el futuro seharán cargo de una sociedad con otro perfil demográfico, en el cual el número deadultos mayores se encuentre en ascenso.3.2.- Aproximación económicaUna de las principales dificultades para aprovechar las potencialidades de las y losjóvenes tiene que ver con los problemas de pobreza y exclusión social. En laactualidad, un 30,1% de las y los jóvenes del Perú se encuentran en estado depobreza. Pero entre la población joven rural esta pobreza es mayor, pues alcanza el54%, siendo el segmento entre los 15 y 19 años el más afectado. Según la ENAHO 2009(Encuesta Nacional de Hogares del 2009), estos resultados en algunos casos superanlos promedios de la población adulta, en especial entre las mujeres jóvenes rurales(INEI, 2010).El impacto de la pobreza tampoco es homogéneo en todo el territorio nacional. En elcaso de Huancavelica, el 72,5% de la población juvenil es pobre, siendo estedepartamento el que acumula el mayor porcentaje de jóvenes en estado de pobreza.En otros departamentos como Apurímac, Huánuco, Ayacucho, Puno, Amazonas,Pasco, Cajamarca y Loreto, el porcentaje de jóvenes pobres supera el 50%. Esimportante constatar que los departamentos con mayor proporción de jóvenes pobrescorresponde a la zona andina y amazónica del Perú (INEI, 2010).Un tema asociado a la pobreza es el de la exclusión. Según informes de la OIT (2007),un 22% de las y los jóvenes ni trabajan ni estudian. Este grupo es de especial atención,ya que es probable que a medida que pasen los años aumente su nivel de exclusión.Para los especialistas, este es el segmento de la juventud de futuro incierto, ya que nise están preparando para el futuro ni tampoco tienen acceso a los medios para sumanutención. Adicionalmente, la ENJUV 2009 (INEI, 2010b) estimó que el 76,8% de las ylos jóvenes carecen de algún tipo de seguro social de salud y el 80,2% no está afiliadoPrograma de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 16
  • Módulo Juventudes y Participación Políticaa ningún sistema de pensiones. Según la misma fuente, el 36,4 % de las y los jóvenestienen remuneraciones iguales o menores a 550 soles mensuales. La exclusión tambiéntermina siendo una pesada herencia familiar, pues la gran mayoría de las y los jóvenesque viven en extrema pobreza han tenido padres que por la pobreza no lograroncompletar la educación primaria, es decir, son jóvenes sin capital educativo que notienen oportunidades para romper el entorno de pobreza en el que nacieron(Kliksberg, 2005).Según datos del INEI, pese a que en los últimos años ha descendido el porcentaje demigrantes del interior del país hacia Lima Metropolitana, el 37,3% de la población entre15 a 34 años de la capital del país es migrante (INEI, 2009). La migración juvenil internaestá asociada al centralismo y a la búsqueda de mejores oportunidades laborales yeducacionales, las cuales se concentran en las grandes ciudades del país. Es por esoque la misma fuente puntualiza que la mayoría de las y los jóvenes migrantes viven enlas ciudades (INEI, 2009). Con relación a la migración hacia el exterior, en las últimasdécadas la misma ha tenido una tendencia creciente. Según información del 2005, seestimó que 2.8 millones de peruanos residían en el exterior (DE LOS RÍOS/RUEDA, 2005), loque configura el 10% de la población del país. Este fenómeno repercute en la pérdidade capital humano, en especial de jóvenes, además del crecimiento del número dehogares que dependen económicamente de las remesas del exterior. Al respecto,debemos señalar que el 30% de los peruanos residentes en el exterior son jóvenes entre25 y 30 años (CONAJU, 2003). Uno de los efectos de la globalización es aumentar ladinámica migratoria hacia los centros urbanos de los países desarrollados. Sinembargo, la aspiración a una vida mejor lleva a las y los jóvenes a migrar muchasveces de manera ilegal, siendo presas de redes de trata de personas y de otrasorganizaciones criminales. Un gran número de estos jóvenes provienen de sectorespreviamente excluidos en sus países de origen, como comunidades indígenas, minoríasétnicas o grupos rurales (ONU, 2005).La particularidad del caso del Perú es que los que actualmente son jóvenes afrontaronen su niñez las secuelas de la violencia política y los procesos de crisis y ajusteeconómico4. En este periodo, producto de la crisis del sistema educativo, también sefue perdiendo las posibilidades que la educación se convierta en un mecanismo demovilidad social, pese a que a la par se produjo un crecimiento cuantitativo de lacobertura educativa. La expansión de la oferta educativa no ha tenido su correlatocon un incremento en la calidad y la adecuación a las nuevas necesidades productodel proceso de globalización y el surgimiento de nuevas tecnologías. Este desfaseentre los aspectos cuantitativos y cualitativos ha generado que un importante númerode jóvenes que han accedido a la educación superior esté desempeñandoactividades laborales de poca calificación y baja remuneración. Al respecto, unestudio demostró que un tercio de las y los jóvenes desocupados contaban coneducación superior y más de la mitad de las y los jóvenes con formación universitariatrabajaban en actividades que requerían poca calificación (CONAJU, 2003).4 Si asumimos como jóvenes a las personas entre 18 y 29 años, tendremos que nuestro grupo objetivonació entre 1982 y 1993, un periodo marcado por la expansión, desarrollo y declinamiento del conflictoarmado interno, además de procesos cíclicos de crisis económica.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 17
  • Módulo Juventudes y Participación Política3.3.- Contexto socio culturalSi bien desde la demografía es más sencillo poder definir la “juventud”, el concepto sevuelve más complejo desde la perspectiva sociocultural, ya que desde esa dimensiónlo juvenil alude a un segmento generacional, no homogéneo, sino más bien diverso, yaque sus vidas están mediadas por un conjunto heterogéneo de saberes, valoraciones yprácticas definidas por el entorno social, económico, político, cultural y ecológico.Con relación a este aspecto también es importante tener en cuenta que nuestro paístiene como característica la pluriculturalidad. Siendo la juventud un hecho biológico alcual se le asigna un significado, podemos afirmar que en cada cultura existe unalectura distinta de lo “joven”, por tanto los roles que se les asigna también son distintosdependiendo de la pertenencia cultural. Otro aspecto relevante es que las y losjóvenes viven diversos grados de inclusión y exclusión en función a otros elementoscomo la cultura, el sexo, la posición social, la orientación sexual, la identidad degénero y la pertenencia étnica, lo que motiva que en muchos casos, un sector juvenilse integre en una situación de subalternidad al conjunto social.La globalización ha generado un conjunto de cambios en la economía y en las redesde intercambio comercial entre los países, lo que tiene efectos en la divisióninternacional del trabajo y en profundos cambios en las condiciones de vida y elacceso a los bienes de las personas en especial de los más jóvenes. Otraconsecuencia de la globalización es la desterritorialización de la cultura, que hagenerado el posicionamiento de una cultura global, muy conectada con el consumoproveniente de los países desarrollados, pero que son asumidos por las y los jóvenes dedistintos rincones del mundo, reinterpretándola desde sus propios contextos culturales,lo que para algunos configura culturas híbridas que permiten un lenguaje común ycompartido entre las y los jóvenes más allá de su ubicación geográfica. Es por eso queen este nuevo contexto la socialización horizontal entre jóvenes cobra mayorimportancia que la socialización vertical de padres a hijos (Macassi, 2001). Un últimoaspecto, y no por eso menos relevante, son las alteraciones que se han producido delas percepciones sobre el tiempo y el espacio (Rodríguez, 1999).Un aspecto vinculado a la globalización es el acelerado desarrollo de las nuevastecnologías de información y comunicación, que está modificando de manera cruciallas relaciones sociales, personales, afectivas, culturales y económicas en el ámbitoglobal. Ello se puede percibir con mayor nitidez en las generaciones más jóvenes, puesse adaptan con mayor facilidad a los cambios, haciendo que las transformacionesgeneracionales sean cada día más aceleradas. Es evidente que estos procesostambién están produciendo nuevos paradigmas de participación en la sociedad civil.Petitorios virtuales, campañas por internet, envío masivo de mensajes, postear en losbloggers, son herramientas cada día más usadas y que cobran mayor eficacia parallamar la atención en asuntos públicos. Esto trae como consecuencia un incrementodel incentivo para la participación de las y los jóvenes en estas nuevas iniciativas de lasociedad civil.Los dos elementos anteriores hacen que cada día sean más complejas las relacionesintergeneracionales ya que las subjetividades entre las generaciones estánPrograma de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 18
  • Módulo Juventudes y Participación Políticacambiando aceleradamente, produciendo mayores abismos y conflictosintergeneracionales, además de transformaciones en el acceso a las oportunidadesde desarrollo, pero también mayores y nuevas exigencias con respecto a lacapacitación. Sobre el tema de acceso a las oportunidades, Naciones Unidas (ONU,2005) señala que las inequidades en la distribución de los ingresos dificultan el accesode las y los jóvenes de los países en desarrollo a las posibilidades que brinda laglobalización, lo cual tiene como consecuencia una mayor diferencia de acceso a lasoportunidades y una mayor brecha en las condiciones de vida de determinadossectores juveniles vulnerables que habitan los países en vías de desarrollo, lo que tienecomo consecuencia la polarización social al interior de los países y la necesidad desuperar las perspectivas que ven a lo juvenil como un todo homogéneo (Krauskopf,1998).IV.- Participación4.1.- DefiniciónSe entiende por participación a la acción y efecto de participar. Este término sepuede utilizar para nombrar a la capacidad que tiene la ciudadanía para involucrarseen las decisiones políticas de un país, región, provincia o distrito.También puede ser definida como toda aquella acción colectiva de individuosorientada a la satisfacción de determinados objetivos, en donde la obtención de talesobjetivos supone la existencia de una identidad colectiva en la presencia de valores,intereses y motivaciones compartidas.4.2.- Participación juvenilSe entiende por participación juvenil a la intervención activa de los y las jóvenes en elproceso de toma de decisiones en asuntos que los afectan directamente en lasociedad en la que viven.Es decir la participación juvenil busca construir un sujeto autónomo e independienteque participe activamente en la sociedad. En ningún momento busca unempoderamiento de este sector sobre el adulto, sino más bien lo que busca esconstruir un espacio que les sea propio y que resalte ciertas características, que nosean necesariamente a los objetivos de la participación en general.Además basándonos en el Preámbulo de la Carta Europea sobre la participación delos jóvenes en la vida local y regional, la participación juvenil en las decisiones yactividades llevadas a cabo en los planos local y regional es fundamental para laconsolidación de sociedades democráticas, inclusivas y prosperas. Esta participacióna su vez supone tener el derecho, los medios, el espacio, la oportunidad y, cuando seanecesario el apoyo para participar e influir en las decisiones que estén encaminadas aconstruir una sociedad mejor.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 19
  • Módulo Juventudes y Participación Política4.2.1.- Razones que alientan la participación juvenil Grafico No. 07 El afan de ser escuchado. El poder de controlar La busqueda de sus propias mejores bienes y situaciones y servicios. proyectos de vida. La integración La resistencia a procesos de a la exclusión. desarrollo. El aumento de sus niveles de autoestima.4.2.2.- Razones que desalientan la participación juvenil Grafico No. 08 La indiferencia hacia los temas publicos. La existencia de modelos La resistencia al autoritarios de cambio. ejercicio del poder. Los prejuicios La falta de acerca de las compromiso destrezas y las político de las perspectivas de autoridades de los adolescentes y turno. jóvenes.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 20
  • Módulo Juventudes y Participación Política4.2.3.- Formas de participación juvenil Grafico No.09 A través de la conformación de organizaciones y grupos juveniles. Vigilando y A través de la fiscalizando las ejecución de instituciones que proyectos en sus tienen la comunidades. responsabilidad de protegerlos. Conociendo y difundiendo sus deberes y derechos.4.3.- Formas de participación4.3.1.- Participación política5La participación política es un elemento esencial de los sistemas democráticos, la cualestá vinculada de forma innegable al desarrollo de la política.Se la puede definir como toda actividad de los ciudadanos que busca intervenir en ladesignación de los gobernantes y/o a influir en los mismos con respecto a una políticaestatal. Es por eso que la participación política está asociada con los momentos deexpansión de la idea de soberanía popular, las cuales terminan expresándose bajoformas de movilización muy diferentes.Además hay definiciones en donde lo que se destaca es la idea de tomar parte en elproceso, formulación, decisión e implementación de la políticas públicas, haciendoreferencia, por lo tanto, a las acciones con la que los ciudadanos tratan de influir enlas decisiones que toman los representantes públicos.También hay definiciones que pretenden englobar un conjunto más amplio deactividades haciendo referencia a todas aquellas que afectan a diferentes niveles del5 Araceli Mateos en su artículo Ciudadanos y Participación Política. Universidad de Salamanca. EspañaPrograma de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 21
  • Módulo Juventudes y Participación Políticasistema político: “el votante participa a través de su voto como el secretario de Estadoparticipa en la elaboración de una determinada política”. Se incluirá aquí también lasactividades legales de los ciudadanos que estuviesen más o menos directamenteenfocadas a influir en la selección de un gobierno o en las acciones que este llevasea cabo. Esta definición excluye, sin embargo, las formas pasivas, de desobediencia yviolencia política y los esfuerzos de cambio o mantenimiento de un gobierno.Existen además otras definiciones que hacen referencia únicamente al acto electoral,de manera que casi se llegó a vincular a la participación con el voto, convirtiéndoseen el eje central del desarrollo de aquella hasta conseguir que el sufragio fueraplenamente universal. Otras por el contrario, recogen todo tipo de acción políticaaunque no esté relacionada con el momento electoral. Así como aquellas queexcluyen acciones violentas y otras que las incluyen.Asimismo existen definiciones que se centran en los comportamientos que afectan a lacomposición de las instituciones del sistema político. Sin embargo parece claro quetodas las definiciones sobre la participación política señala al menos un elementocomún e insisten en la importancia de que las acciones políticas estén encaminadas ainfluir en las decisiones o acciones de los representantes políticos o del gobierno, asícomo en elección de los mismos.Por último se puede hacer mención a tres elementos fundamentales que estánincluidos en todas las definiciones. En primer lugar, toda participación política hacereferencia a una acción; en segundo lugar, esta acción tiene la función de “influir” ypor último; el ámbito donde esa acción tiene que ejercer su influencia es “lo político”.4.3.2.- Participación socialEs la promoción, cooperación y apoyo a la creación de mecanismos y redes departicipación comunitaria, promoviendo la igualdad de oportunidades entre mujeres yhombres, para poder escuchar y tener en cuenta la diversidad de necesidades detodas las personas que forman parte de una comunidad independientemente de sucondición, situación, sexo, edad, etnia, orientación sexual, etc. 6Es una forma de actuar junto con los miembros del grupo o comunidad, encondiciones de igualdad por el bien común con conciencia de responsabilidadciudadana en todas o algunas etapas de un proyecto.Así mismo se la puede definir como aquel proceso que permite involucrar a lapoblación, autoridades, instituciones públicas y a los sectores sociales y privados en losdistintos programas y acciones. Representa un compromiso e identificación con un finsocial y privado en los programas y acciones de sentido simplista a la convocatoria dela población para que esta se incorpore a actividades aisladas, hace referencia así a6 http://www.recursosmujeres.org/contenido_tema.php?temaid=8Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 22
  • Módulo Juventudes y Participación Políticaun proceso en donde el individuo se transforma en un sujeto capaz de transformar suentorno y problemática cotidiana, a través de alternativas que promuevan la justicia eigualdad social.4.3.3.- Participación ciudadana7Para que una ciudad o país moderno proporcione los mejores servicios yoportunidades a la población, debe contar con gobiernos abiertos y receptivos,dispuestos a escuchar lo que los ciudadanos y ciudadanas les quieren transmitir paracontribuir a mejorar la política y la gestión de los asuntos públicos. Eso es lo quecomúnmente se conoce como Participación Ciudadana: la imprescindibleparticipación de todos los hombres y mujeres que quieran implicarse en los problemasque les afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y soluciones.Se denomina participación ciudadana a la integración de la ciudadanía en elproceso de adopción de decisiones del gobierno de su ciudad o país; la cual a su vezes necesaria para construir la democracia.Por eso la participación ciudadana resulta fundamental para favorecer el control delos/las gobernantes, transmitir mejor las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas,suavizar los conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma dedecisiones políticas.Además, la participación ciudadana promueve un tipo de ciudadanía que con mayorinterés por informarse acerca de los asuntos políticos, por cooperar con las demáspersonas, y que es más respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza losvínculos sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensión intercultural. Conlo cual se da un salto cualitativo de la Democracia Representativa a la DemocraciaParticipativa.4.4.- Recuento histórico de la participación juvenil en el PerúNuestro país cuenta con una larga tradición de protagonismo juvenil en el mundo dela política, el cual se remonta a inicios del siglo XX, donde el movimiento por laReforma Universitaria sería el precursor del surgimiento de los primeros partidos demasas. Una fecha clave para entender este proceso es 1916, momento de lafundación de la Federación de Estudiantes del Perú, la cual posteriormente asumiría lospostulados de la Reforma Universitaria de Córdova, lo que implicó que iniciara unproceso de movilización estudiantil para reformar la universidad y cambiar las basesoligárquicas de las mismas, lo cual lograron en 1919, cuando el gobierno de Augusto B.Leguía aprueba un conjunto de reformas al sistema universitario, las cuales finalmentequedaron plasmadas en la Ley General de la Enseñanza de 1920. El movimientouniversitario de los 20 fue una expresión de sectores juveniles de las clases medias quebuscaban transformar la universidad tradicional. La generación de la reformauniversitaria tendría posteriormente una importante participación en la vida política7 http://www.participacion.lorca.es/bolsas/pdf/bases%20serivicio%20ciduadano.pdfPrograma de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 23
  • Módulo Juventudes y Participación Políticadel país, con lo que se iniciaría una tradición que vincularía universidad, política yjuventud. Además, esta generación marcaría gran parte del discurso político en elPerú hasta mediados del siglo XX.Entre la década de los 20 y la primera mitad del siglo XX, la universidad será el centrode la expresión política juvenil. En estos años fueron frecuentes las interrupciones delorden democrático y solían ser conflictivas las relaciones entre los estudiantesuniversitarios y los gobiernos de turno. Ante la ausencia y/o restricción de espaciospúblicos, los partidos políticos intensificaron su presencia en los claustros universitarios;corrientes políticas como el aprismo, el marxismo y el socialcristianismo, participanactivamente en las organizaciones estudiantiles.Entre el periodo de 1948 y 1956, Acción Popular, un partido formado por jóvenesuniversitarios sobre la base del Frente Nacional de Juventudes Democráticas, seconvierte en un importante partido político y lleva al poder al Arq. Fernando Belaundeen 1963.La década de los 60 estaría marcada por una paulatina radicalización de losmovimientos universitarios influenciados por los cambios en el contexto internacional ylatinoamericano. En la década de los 70, durante el gobierno militar (1968-1980), lajuventud universitaria profundiza su radicalización a la par que va perdiendoimportancia en el escenario nacional. El avance del proceso de urbanización permiteel surgimiento de organizaciones juveniles barriales, las cuales no llegan a tener unapresencia protagónica en el escenario político nacional.En los 80 retorna la democracia, pero al poco tiempo se inicia el proceso de violenciapolítica. La radicalización de ciertos segmentos minoritarios de la juventud genera quedesde el sentido común se vinculara juventud con violencia terrorista. Al respecto, unestudio realizado a fines de la década de los 80 demostró que la mayoría de loscondenados por delitos de terrorismo eran jóvenes (Chávez de Paz, 1989). Años mástarde el Informe Final de la Comisión de la Verdad revelaría que el 42% de las víctimasde la violencia política fueron jóvenes (CVR, 2003). En este sentido, el proceso deviolencia político afectó de manera particular a la población joven, teniendo comouna de sus consecuencias el alejamiento de los jóvenes de cualquier iniciativa social opolítica, ya que se consideraba que eran potencialmente riesgosas.4.5.- Relaciones entre jóvenes y participación políticaEn los países con crisis de institucionalidad como el Perú, loa partidos políticos seencuentran debilitados, sin embargo este proceso también afecta a las redes deasociatividad.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 24
  • Módulo Juventudes y Participación Política Cuadro No. 04 Confianza de los jóvenes en los partidos políticos Mucha / alguna Poca / ninguna No precisa 15% 80% 5%Fuente: Instituto de Opinión Pública de la PUCP-enero 2010. Grafico No. 10 Confianza de los jóvenes en los partidos políticos 5% 15% 80% Mucha / alguna Poca / ninguna No precisaFuente: Instituto de Opinión Pública de la PUCP-enero 2010. Cuadro No. 05 Interés de los jóvenes por la política Mucha / alguna Poca / ninguna No precisa 38% 61% 1%Fuente: Instituto de Opinión Pública de la PUCP-enero 2010.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 25
  • Módulo Juventudes y Participación Política Grafico No. 11 Interés de los jóvenes por la política 1% 38% 61% Mucha / alguna Poca / ninguna No precisaFuente: Instituto de Opinión Pública de la PUCP-enero 2010.Un reciente estudio del PNUD (2008) encontró que los jóvenes del Perú se sientendesvinculados del régimen político y no encuentran que esté relacionado el ejerciciode sus derechos, además que la apatía de los jóvenes está relacionada con sudesconfianza hacia las instituciones políticas. En un sentido similar, un estudioencargado por CONAJU a la empresa de investigación de opinión IMASEN encontróque un 86% de los jóvenes de Lima Metropolitana desconfiaban en los políticos(IMASEN, 2005). La razón de lo anterior está dada por el hecho que existe unapercepción generalizada en los jóvenes y la sociedad en general que la participaciónen los partidos políticos está totalmente divorciada de las necesidades ypreocupaciones de la gente, por tanto existe una arraigada desconfianza hacia laspersonas que participan en política. El resultado es que la mayoría de la ciudadaníano percibe la función mediadora de los partidos, sino muy por el contrario los identificacomo cúpulas autorreferenciales (Parker, 2003).En la última década, la visibilidad pública de los jóvenes ha cambiado radicalmentedesde su emergencia como actores cívicos y expresión de la renovación del país enlos años 90, a la imagen de indiferentes, transgresores y protagonistas de conductasviolentas y antisociales, muchas veces difundidas desde los medios de comunicación.Al respecto, en un estudio realizado por la Comisión Nacional de la Juventud(CONAJU, 2003), sobre la base de diarios y publicaciones de circulación nacional,encontraron que sobre el total de apariciones de los jóvenes, un 39% fueron en laspáginas policiales, seguidos por un 26% en las páginas deportivas, frente al 0,2% depresencia en noticias políticas. Lo que resulta un dato interesante ya que nos remite alas percepciones que desde los medios se da sobre los jóvenes. Estas percepciones seretroalimentan de las opiniones que se tiene desde el resto de la ciudadanía.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 26
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaUna encuesta realizada en el 2007 por la Pontificia Universidad Católica del Perú(PUCP, 2007), encontró que un 85% de los pobladores de Lima afirmaban que losjóvenes piensan más en ellos mismos que en su comunidad, mientras que un 75%opinaba que a los jóvenes no se les toma en cuenta porque no se encuentranorganizados y un 73% que a los jóvenes les importa poco la política.V.- Participación juvenil en los espacios virtuales5.1.- El espacio 2.0 o Web 2.0Según O’ Reilly (Domínguez y Llorente, 2009); la segunda generación web lainformación es la fuerza principal que la sostiene, donde se construye una arquitecturade participación que provoca efectos en las conexiones; y donde las innovaciones enla construcción de los espacios virtuales y sistemas se realizan a través de unaconjunción de conocimientos y experiencias desarrollados por individuos diferentes, amodo de un “recurso de desarrollo abierto”. Asimismo, la web 2.0 es la red (internet)como plataforma, abarcando todos los dispositivos; yendo más allá de la metáfora dela página web 1.0 para entregar experiencias ricas a los usuarios.En la última década se ha intensificado el intercambio de datos mediante la red, porlo cual las relaciones al interior de la misma se han hecho más densas. Un estudiodirigido por Teresa Laespada señala que la utilización de la red a los jóvenes lesproporciona entretenimiento, una forma der conocer gente, etc., asimismo para otrogrupo de jóvenes esta herramienta tiene otra funcionalidad, la de obtener informacióna la que otorgan una credibilidad importante. Asimismo estos recurren a foros y blogspara pedir información, hacer consultas y también para dar consejos o desahogarsenarrando sus historias.8Es decir la web 2.0, se ha dado a través de que un conjunto de individuos mediante laconstrucción de perfiles se articulan entre si y comparten una conexión dandosurgimiento a una red social, un nuevo espacio propio del siglo XXI.5.2.- Asociacionismo 2.0Por asociacionismo se entiende a aquellas agrupaciones de personas constituidaspara realizar una actividad colectiva, de una forma estable, sin ánimo de lucro, eindependientes. Mientras que el asociacionismo 2.0, son aquellas agrupaciones que seforman a través de los chats, los foros, los juegos en línea, blog, videos, mails, los cualesson parte de una nueva estructura social en donde los individuos se relacionan entre sipara compartir espacios de ocio, amistad, afectivo-sexual, informativo, intercambioeconómico, difusión de ideas, cultura, etc. Una nueva forma de asociacionismo relacionado con todos los ámbitos de la vida8 http://www.pnsd.msc.es/novedades/pdf/OcioyNuevasTecnologias.pdfPrograma de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 27
  • Módulo Juventudes y Participación Política5.3.- Participación 2.0Es la acción colectiva orientada a un fin en el espacio de las redes sociales, si bienpuede surgir de la iniciativa individual sin embargo al tener una finalidad de influenciase proyecta a un conjunto de personas.Postear una noticia, ponernos una insignia, compartir una imagen, opinar en un foro,se vuelven alternativas a la acción en la calle, pero no la sustituyen sino lacomplementan. Un ejemplo de esto es el movimiento de os indignados de España.VI.- Participación electoral y cuotas electoralesLas cuotas electorales se refieren a la reserva de posiciones para un determinadogrupo poblacional. Pueden funcionar con listas cerradas y bloqueadas, o en el sistemade voto preferencial. Estas a su vez son mecanismos de acción afirmativa que partende la premisa que las relaciones desiguales que existen en nuestras sociedades incidentambién en el Sistema Político, haciendo que no todas las personas puedan competiren igualdad de condiciones para hacer efectivo su derecho ciudadano de serelegido.Su finalidad es contrarrestar estos sesgos para asegurar o acelerar el acceso a cargosde decisión política de grupos sociales histórica y culturalmente marginados, excluidoso desfavorecidos.Según el portal aceproject9, las cuotas se introducen en la arena política paragarantizar una representación justa de todos los miembros de la sociedad,promoviendo su acceso a cargos de elección popular. La idea central de un sistemade cuotas es producir un reflejo más preciso de la diversidad social en las legislaturas,que no se permita que ningún grupo social vulnerable o en desventaja se quede sinrepresentación. Por lo tanto, las cuotas normalmente se establecen para las mujeres,jóvenes o para minorías de carácter regional, étnico, lingüístico o religioso. Casi todoslos sistemas políticos aplican algún tipo de sistemas de cuotas para asegurar unarepresentación mínima de las minorías y el mecanismo está adquiriendo una crecientepopularidad en todo el mundo.En comparación con otros dispositivos para promover o fortalecer la representaciónde grupos sub representados (como incentivos fiscales, acciones positivas o campañasde información), las cuotas son por mucho los más efectivos.Las cuotas se pueden clasificar en tres tipos10: Cuotas constitucionales.- Cuando las ordena la constitución. Cuotas legales.- Cuando las determina la legislación electoral. Cuotas voluntarias.- Cuando son libremente adoptadas e instrumentadas por los partidos políticos.Los dos primeros tipos cuotas corresponden a la categoría de cuotas legales, mientrasque el tercero no.9 http://www.aceproject.org10 http://www.aceproject.orgPrograma de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 28
  • Módulo Juventudes y Participación Política6.1.- Tipos de Cuotas legalesSe clasifican en tres niveles: Para la selección de candidatos potenciales.- Lo que se busca con este tipo de cuota es ampliar las posibilidades que los comités partidarios o los votantes en elecciones primarias, tengan la posibilidad de elegir en una amplia gama de candidatos de lo que normalmente se podría presentar. Para la integración de listas de candidatos.- Dentro de esta categoría se ubican la mayoría de cuotas legales, en las que un determinado porcentaje o número de las posiciones en las listas de candidatos se reservan para determinados sectores preestablecidos. Para que este tipo de cuota legal sea realmente efectiva se suele combinar con criterios de ubicación dentro de la lista, de modo que los grupos en desventaja no sólo aparezcan en las listas, sino que además cuenten con posiciones que garanticen su elección. Para la elección de representantes.- estas cuotas se concentran en el resultado de la elección y se les denomina “escaños reservados” porque un determinado número o porcentaje de los escaños de una legislatura nacional o regional se adjudican exclusivamente a candidatos de los grupos sub representados.6.2.- Las cuotas electorales en el PerúLas cuotas electorales en nuestro país se encuentran reguladas por cuatro leyes: Ley Orgánica de Elecciones, Ley No.26859, art. 116° Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, Ley No. 28360, art. 4°. Ley de Elecciones Regionales, Ley No. 27683, art. 12°. Ley de Elecciones municipales, Ley No. 26864, art. 10°, inc. 3.En el Perú los grupos beneficiados por las cuotas electorales son mujeres, jóvenes ynativos, su forma de aplicación la podemos apreciar en el siguiente cuadro: Cuadro No. 06 Tipo de cuotas previstas en el sistema electoral peruano Cuotas electorales Cuota de genero Cuota de Jóvenes Cuota indígena 15% para las elecciones 30% para las elecciones 20% de candidatos jóvenes regionales y municipales, en congresales, regionales y menores de 29 años para las las circunscripciones municipales. elecciones municipales. previamente señaladas por el JNE.Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Creación ESEG.6.3.- Las y los jóvenes en el padrón electoral.La población menor de 29 años es el grupo de edad más importante en el padrónelectoral. En el Padrón electoral en las Elecciones Regionales y Municipales 2010, las ylos jóvenes en el Perú representaban el 30.11% del total de votantes, si bien es ciertoque hubo un descenso frente al 32,70%, que representaban en el padrón del 2006; sinPrograma de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 29
  • Módulo Juventudes y Participación Políticaembargo podemos afirmar que pese a que hay una tendencia al descenso, las y losjóvenes, seguirán siendo un grupo electoralmente importante, en la presentedécada11.En la actual distribución del padrón podemos ver que el número de jóvenes esligeramente mayor en el padrón de electores hombres que en el de electoras mujeres,lo cual podemos apreciar en el siguiente cuadro: Cuadro No. 07 Ubicación de los jóvenes según género en el padrón electoral durante las ERM 2010 Padrón Total Hombres Mujeres Electoral Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje ERM 2010 Menor de 5 683 783 30.11% 2 868 364 30.40% 2 815 419 29.82% 29 años Total Padrón 18 878 337 100% 9 436 884 100% 9 441 453 100% ElectoralFuente: Jurado Nacional de Elecciones. Creación: ESEGSobre la importancia de las y los electores jóvenes, podemos apreciar que losdepartamentos amazónicos de Loreto, Madre de Dios y Ucayali; son los que agrupanlos porcentajes más altos de electores jóvenes; mientras que los departamentoscosteños de Lima, Moquegua y la Provincia Constitucional del Callao; tienen losmenores de porcentajes, como lo podemos apreciar en el siguiente cuadro: Cuadro No. 08 Distribución electoral de los jóvenes según el Padrón Electoral en las ERM 2010 Total del Total Menor de Porcentaje menor Departamento Padrón 29 años de 29 años Loreto 531 109 178 226 33.56% Madre de Dios 69 557 23 010 33.08% Ucayali 262 582 86 489 32.94% Huánuco 437 387 142 434 32.56% San Martín 456 355 147 754 32.38% Pasco 164 147 53 011 32.29% Amazonas 225 853 72 845 32.25% Cajamarca 874 695 281 183 32.15% Huancavelica 249 077 78 610 31.56% Cusco 763 671 239 673 31.38% Ayacucho 362 985 112 332 30.95% Junín 774 716 239 118 30.87%11 Tomamos como referencia el padrón de las elecciones municipales y regionales, ya que el mismo noincluye a los peruanos en el exterior que tienen una estructura demográfica distinta.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 30
  • Módulo Juventudes y Participación Política Tacna 213 298 65 832 30.86% Tumbes 135 663 41 823 30.83% Puno 772 076 237 315 30.74% Piura 1 086 489 332 261 30.58% Apurímac 239 470 72 638 30.33% La Libertad 1 098 318 331 073 30.14% Ancash 726 901 215 360 29.63% Lambayeque 771 685 228 485 29.61% Ica 510 139 150 893 29.58% Arequipa 879 176 254 632 28.96% Lima 6 511 507 1 885 512 28.96% Callao 640 954 181 325 28.29% Moquegua 120 527 31 949 26.51% Total 18 878 337 5 683 783 30.11%Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Creación: ESEG6.4.- Aplicación de la denominada cuota joven.La cuota de joven se estableció mediante Ley No. 28869, pocos días antes del cierrede inscripciones de candidatos para las Elecciones Regionales y Municipales 2006, endicha norma se estableció que no menos del 20% de los integrantes de las listas pararegidores (distritales y provinciales), deberían ser menores de 29 años. Esta cuotasolamente regía para la elección municipal. Posteriormente, en diciembre de 2009, lacuota se amplió para la conformación de los consejos regionales, mediante la Ley No.29470.Un efecto de la cuota joven es que existe un importante porcentaje de autoridadesjóvenes en el nivel regional y municipal, así tenemos que a nivel regional existe un16,80% de consejeros regionales jóvenes, es importante anotar que la modalidad deelección de los consejeros regionales fue modificada en el proceso electoral 2010, porla cual los consejeros fueron electos en circunscripciones electorales provinciales, elhecho que fueran electos en jurisdicciones más pequeñas, al parecer favoreció laelección de una mayor proporción de ellos, como lo podemos apreciar en el siguientecuadro: Cuadro No. 09 Consejeros regionales según edad. Rango de edad Consejero regional % Menor de 29 años 43 16.80% De 29 años a más 213 83.20% Total 256 100.00%Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Creación: ESEGPrograma de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 31
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaPara el caso de la elección de regidores provinciales tenemos que los electos porcuota joven solamente representan un 11,05%, lo que podemos apreciar en elsiguiente cuadro: Cuadro No. 10 Regidores provinciales según edad. Rango de edad Regidor Provincial % Menor de 29 años 188 11.05% De 29 años a más 1513 88.95% Total 1701 100.00%Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Creación: ESEGMientras que para el caso de regidores distritales la proporción de electos por cuotajoven fue mayor, llegando al 16,44%, como se observa en el cuadro: Cuadro No. 11 Regidores distritales según edad. Rango de edad Regidor Distrital % Menor de 29 años 1395 16.44% De 29 años a más 7092 83.56% Total 8487 100.00%Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Creación: ESEGSin embargo pese a la presencia cuantitativa que podemos apreciar en los datosanteriores debemos mencionar que pese a la existencia de mecanismos dedemocracia interna, los y las jóvenes siguen siendo ubicados en los últimos lugares delas listas, con lo cual sus probabilidades de ser electos son mucho menores que la delas y los candidatos mayores de 29 años. Lo anterior lo podemos apreciar en lossiguientes cuadros, sobre las posiciones de las y los candidatos en las listas provincialesy distritales, en los cuales se percibe que los jóvenes son mayoría en las dos últimasposiciones de las listas, y que en promedio en más del 60% de los candidatos queocupan el último lugar en la lista son jóvenes: Cuadro No.12Candidatos jóvenes inscritos en las listas para regidor provincial según posición en lista y número de regidurías en las Elecciones Municipales 2010. Regidores Provinciales Regidores DistritalesGobierno Menores Gobierno Menores deMunicipal Total de 29 Porcentaje Municipal Total Porcentaje 29 añosProvincial años Distrital Con 5 Con 5 1 192 343 28.78% 49 506 15 219 30.74%regidores regidoresPosición 236 14 5.93% Posición 1 9 898 775 7.83% 1Posición 238 29 12.18% Posición 2 9 904 1 694 17.10%Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 32
  • Módulo Juventudes y Participación Política 2Posición 238 55 23.11% Posición 3 9 911 2 848 28.73% 3Posición 240 87 36.25% Posición 4 9 919 3 940 39.72% 4Posición 240 158 65.83% Posición 5 9 873 5 962 60.39% 5 Con 7 Con 7 2 538 870 34.28% 3 507 1 227 34.99%regidores regidoresPosición 361 16 4.43% Posición 1 502 37 7.37% 1Posición 363 33 9.09% Posición 2 501 84 16.77% 2Posición 363 57 15.70% Posición 3 500 107 21.40% 3Posición 361 82 22.71% Posición 4 505 170 33.66% 4Posición 363 143 39.39% Posición 5 498 200 40.16% 5Posición 362 253 69.89% Posición 6 500 300 60% 6Posición 365 286 78.36% Posición 7 501 329 65.67% 7 Con 9 Con 9 4 604 1 384 30.06% 3 580 1 065 29.75%regidores regidoresPosición 506 16 3.16% Posición 1 395 25 6.33% 1Posición 510 41 8.04% Posición 2 397 48 12.09% 2Posición 512 78 15.23% Posición 3 400 69 17.25% 3Posición 516 114 22.09% Posición 4 401 83 20.70% 4Posición 512 133 25.98% Posición 5 399 113 28.32% 5Posición 520 147 28.27% Posición 6 399 119 29.82% 6Posición 505 238 47.13% Posición 7 404 165 40.84% 7Posición 510 294 57.65% Posición 8 393 203 51.65% 8Posición 513 323 62.96% Posición 9 392 240 61.22% 9 Con 11 Con 11 4 728 1558 32.95% 2 993 974 32.54%regidores regidoresPosición 433 23 5.31% Posición 1 271 16 5.90% 1Posición 429 18 4.20% Posición 2 268 28 10.45% 2Posición 429 51 11.89% Posición 3 270 48 17.78% 3Posición 434 82 18.89% Posición 4 270 48 17.78% 4Posición 430 107 24.88% Posición 5 271 66 24.35% 5Posición 431 129 29.93% Posición 6 271 74 27.31% 6Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 33
  • Módulo Juventudes y Participación PolíticaPosición 434 160 36.87% Posición 7 274 87 31.75% 7Posición 431 191 44.32% Posición 8 275 111 40.36% 8Posición 425 40 9.41% Posición 9 279 154 55.20% 9Posición 425 266 62.59% Posición 10 274 178 64.96% 10Posición 427 291 68.15% Posición 11 270 164 60.74% 11Hay un aspecto importante que deberíamos apuntar y es que no solamente se debenimplementar mecanismos para una ubicación más justa de las y los candidatosjóvenes, sino también se tiene que incidir en elementos cualitativos, como son elsoporte formativo para el cargo que ocupan y su capacidad de liderazgo al interiorde su comunidad.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 34
  • Módulo Juventudes y Participación Política BIBLIOGRAFÍAAlpízar, Lydia y Mariana Bernal 2003 La Construcción social de las juventudes, en: Última Década Nº 19, Viña del Mar, Ediciones CIDPA.Abad, José Miguel 2002 “Las políticas de juventud desde la perspectiva de la relación entre convivencia, ciudadanía y nueva condición juvenil”, en Última Década, Nº 16, Viña del Mar, Ediciones CIDPA.Ames, Rolando 1999 “Participación, ciudadanía y juventud en el Perú”, en: CASTILLO, Marlene (compiladora), Sociedad civil, juventud y participación política, Apoyo, Lima.Aramburú, Carlos 2006 “Situación y desafíos de la juventud peruana”, en: Economía y Sociedad (Revista institucional del Consorcio de Investigaciones Económicas y Sociales CIES), Nº 60, Lima, pp. 51-58.Ashford, L. / Clifton, D. / Kaneda, T. 2006 La juventud mundial 2006, Population Reference Bureau, Washington D.C.Banco Mundial 2004 Informe del Desarrollo Mundial: Servicios para los pobres, Banco Mundial, Washington D.C.CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeño de Democracia. División de Poblaciónde la CEPAL) 2004 Estimaciones y proyecciones de población vigentes (2004-2007), CELADE, Santiago de Chile [disponible en línea: http://www.eclac.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm].CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) 2004 Informe sobre la Juventud en Iberoamérica: tendencias y urgencias. Santiago de Chile. 2007 Informe sobre la Juventud en Iberoamérica: tendencias y urgencias. Santiago de ChileCONAJU (Consejo Nacional de la Juventud) 2003 Juventud peruana en cifras 2002: Perú haz lo tuyo, Consejo Nacional de la Juventud - CONAJU, Lima.Cortázar, Juan Carlos. 2001 “La juventud como fenómeno social: pistas teóricas para comprender el período juvenil en el Perú”, en AA.VV., Políticas de juventudes: por la igualdad de oportunidades, Sociedad Peruana de Adolescencia y Juventud - SPAJ, Lima, pp. 87-116.Programa de formación política para jóvenesArequipa - Chiclayo - Lima - Pucallpa 35
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