Derechos de la poblacion afrodescendiente en america latina
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Derechos de la poblacion afrodescendiente en america latina Document Transcript

  • 1. Derechos de la población afrodescendiente de América Latina: Desafíos para su implementación Una publicación del Proyecto Regional “Población afrodescendiente de América Latina”
  • 2. Copyright © 2010 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación podrá reproducirse, almacenarse en un sistema de búsqueda ni transmitirse por ningún medio, ya sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado u otro, sin la autorización previa del Proyecto Regional “Población afrodescendiente de América Latina” del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ISBN 978-9962-663-08-9 Diseño de la tapa y diagramación Maisa Ferro, Corotú Estudio de Diseño Revisión y edición Mariana Enghel Dirección editorial Silvia Beatriz García Savino Los análisis y las recomendaciones que figuran en esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Esta es una publicación del Proyecto Regional “Población afrodescendiente de América Latina” Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Centro Regional para América Latina y el Caribe Casa de las Naciones Unidas Ciudad del Saber, Edificio 128 Apartado 0816-1914 Panamá, República de Panamá Central telefónica: (507) 302-4500 Fax: (507) 302-4551
  • 3. Derechos de la población afrodescendiente de América Latina: Desafíos para su implementación
  • 4. Índice de contenidos Presentación y agradecimientos 10 Por Silvia B. García Savino Prólogo 12 Implementación de los pactos y los convenios internacionales relacionados con los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales de la población afrodescendiente de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay 14 Por Álvaro Pinto Scholtbach Por María José Becerra Asistentes de investigación: Diego Buffa, Dora Celton, Enrique Peláez, Florencia Molinatti, Juan José Vagni y Paula Schaller Agradecimientos Introducción 16 17 PRIMERA PARTE Estructuración de la normativa sobre la protección de los derechos humanos y la lucha contra la discriminación 21 El marco jurídico internacional y regional en torno a los derechos humanos y la discriminación Adecuación de los tratados y los convenios internacionales a la legislación interna de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay SEGUNDA PARTE La situación de los afrodescendientes en Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay. Proyección histórica y evolución de la protección de sus derechos Argentina Antecedentes históricos de la presencia de los afrodescendientes Legislación nacional sobre afrodescendientes Bolivia Antecedentes históricos de la presencia de los afrodescendientes Legislación nacional sobre afrodescendientes Chile Antecedentes históricos de la presencia de los afrodescendientes Legislación nacional sobre afrodescendientes Paraguay Antecedentes históricos de la presencia de los afrodescendientes Legislación nacional sobre afrodescendientes Uruguay Antecedentes históricos de la presencia de los afrodescendientes Legislación nacional sobre afrodescendientes  22 29 35 36 38 41 43 48 50 52 54 55 57
  • 5. TERCERA PARTE Población afrodescendiente y fuentes de información estadística 60 Censos de población Encuestas de hogares Estadísticas vitales 61 66 69 Conclusiones Bibliografía Curriculum vitae 71 81 87 Implementación de los pactos y los convenios internacionales relacionados con los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales de la población afrodescendiente de Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela 90 Por Jhon Antón Sánchez Asistente de investigación: Miguel Ángel Rivera Fellner Introducción 92 PRIMERA PARTE Legislación, instituciones y política pública para afrodescendientes en los países andinos 94 Los países andinos y los instrumentos internacionales de lucha contra el racismo Colombia Normativa internacional Normativa nacional Institucionalidad Planes de acción de tipo estatal e inversión pública Ecuador Normativa internacional Normativa nacional Institucionalidad Planes de acción de tipo estatal e inversión pública Perú Normativa internacional Normativa nacional Institucionalidad Planes de acción de tipo estatal e inversión pública Venezuela Normativa internacional Normativa nacional Institucionalidad Planes de acción de tipo estatal e inversión pública 95 95 96 96 98 99 100 100 100 102 103 105 105 106 107 108 109 109 110 111 112 
  • 6. Consideraciones finales: garantía de derechos versus desigualdad persistente 113 SEGUNDA PARTE Estado de la implementación de los pactos y los convenios internacionales relacionados con los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales de los afrodescendientes de Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela 116 El cumplimiento de los derechos humanos de los afrodescendientes Los estudios sobre el cumplimiento de los derechos humanos de los afrodescendientes en la región Cumplimiento fáctico por parte de los países andinos de las obligaciones internacionales de derechos humanos Estado de los instrumentos internacionales de derechos humanos en los países andinos Examen del estado de los derechos humanos de los afrodescendientes de Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela por temáticas 117 Conclusiones y recomendaciones Bibliografía Curriculum vitae 148 163 170 Implementación de los pactos y los convenios internacionales relacionados con los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales de la población afrodescendiente de Brasil: un abordaje basado en los indicadores sociales recientes 172 118 120 121 123 Por Marcelo Paixão Agradecimientos Introducción PRIMERA PARTE Evolución demográfica de la población brasileña, 1995-2006 177 Pirámides etarias Fecundidad Mortalidad infantil y en la infancia Esperanza de vida al nacer 178 182 185 187 SEGUNDA PARTE Sistema de enseñanza 189 Alfabetización de la población brasileña Evolución del número promedio de años de estudio de la población brasileña Tasa de cobertura del sistema escolar  174 175 190 192 194
  • 7. Tasa de adecuación de niños y jóvenes al sistema de enseñanza Tasa de eficiencia del sistema de enseñanza Distorsión edad-grado Indicadores de rendimiento escolar Acceso a la enseñanza superior 197 200 202 203 205 TERCERA PARTE Evolución de la participación en el mercado de trabajo 209 Tasa de participación en el mercado de trabajo Evolución de la población activa ocupada en el mercado de trabajo durante el período 1995-2006 Instrucción de la población activa ocupada Posición en la ocupación Incidencia de las formas de trabajo sin protección legal Ocupación según rama de actividad Evolución del desempleo abierto Patrón de ingresos de la actividad principal 211 211 212 215 219 222 225 226 CUARTA PARTE Condiciones de los hogares 230 Patrón de ingresos de las familias 231 QUINTA PARTE Evolución de la legislación antirracista 240 Legislación contra la discriminación racial 241 SEXTA PARTE Balance general de las políticas públicas brasileñas contemporáneas 245 Esfera institucional Sistema educativo Estímulo al acceso a la enseñanza superior Mercado de trabajo Sistema de salud Comunidades remanentes de quilombos Bases de datos estadísticos Pactos y convenios internacionales firmados por el gobierno brasileño 246 247 248 249 250 250 251 252 Conclusiones Bibliografía Curriculum vitae 255 261 263 
  • 8. Implementación de los pactos y los convenios internacionales relacionados con los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales de la población afrodescendiente de América Central y México 264 Por Alta Hooker Blandford, Bernadine Dixon Carlos, Nuria Gómez Barrio, Tania Rossman Hooker y Rosalba Fonseca Gómez Asistentes de investigación: Sandra Davis Rodríguez y Clarisa Ibarra Rivera Presentación Introducción 266 268 PRIMERA PARTE Panorama general de la situación de la población afrodescendiente en Centroamérica y México 270 Una mirada situacional: contextualizando Centroamérica y México El difícil camino de la construcción de países diversos e interculturales 271 273 SEGUNDA PARTE Marco jurídico de derechos humanos y derechos explícitos de la población afrodescendiente de América Central y México y su articulación entre los marcos internacional, centroamericano y nacionales: acciones afirmativas y legislación antidiscriminatoria 278 Reconocimiento y compromisos asumidos en las convenciones, los tratados y las declaraciones internacionales de derechos humanos La responsabilidad de los estados centroamericanos y de México con los compromisos asumidos en los tratados, los convenios y las declaraciones internacionales de derechos humanos relativos a las poblaciones afrodescendientes TERCERA PARTE Análisis de actores en la lucha por el ejercicio de los derechos de los pueblos afrodescendientes en Centroamérica y México Mecanismos e instancias gubernamentales El movimiento afrodescendiente de Centroamérica y México en la lucha por el ejercicio de sus derechos  279 285 296 297 302
  • 9. CUARTA PARTE Brechas en la implementación y el cumplimiento de los derechos específicos de los pueblos afrocentroamericanos y afromexicanos en virtud del marco jurídico reconocido: del marco normativo e institucional a la realidad 307 Los censos: un instrumento de invisibilización Indicadores sociales básicos La articulación entre la normativa y la práctica de los derechos 308 311 317 Conclusiones, retos y líneas estratégicas Principales conclusiones Retos y desafíos Bibliografía Curriculum vitae Anexos A modo de conclusión 322 322 325 331 342 344 357 Por Silvia B. García Savino Programa del seminario 361 Índice de gráficos, cuadros y mapas 364 
  • 10. Presentación y agradecimientos Silvia B. García Savino Silvia B. García Savino Coordinadora del proyecto regional “Población afrodescendiente de América Latina” del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Doctora en Lingüística General, Filosofía y Romanística por la Westfälische Wilhelms Universität de Münster en Westfalia, Alemania. Fue investigadora visitante de la Georgetown University en Washington DC. Experta en cooperación internacional con 18 años de experiencia en la materia, trabajó en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Argentina y fue consultora de organismos internacionales y agencias bilaterales. También se desempeñó como docente universitaria durante 15 años en distintas instituciones de Argentina y Alemania. 10
  • 11. El proyecto regional “Población afrodescendiente de América Latina” del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) organizó en la ciudad de Panamá, durante los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2009, un seminario regional sobre las brechas que existen entre los pactos y los convenios internacionales que tienen como ámbito de acción temas relacionados con la defensa y la promoción de los derechos de la población afrodescendiente, por un lado, y su cumplimiento real y efectivo en los países firmantes, por el otro. Este libro y el citado seminario tienen como antecedente un seminario que se celebró en el mes de marzo de 2007 como parte de las actividades preparatorias y de consulta de este proyecto regional. Este seminario también tuvo lugar en la ciudad de Panamá y su realización fue posible gracias a los aportes de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la Comisión Europea, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y el PNUD. Así, uno de los temas abordados en el seminario de 2007 fue el de los derechos de la población afrolatinoamericana. En aquella oportunidad los asistentes solicitaron profundizar el tratamiento de la temática y esta fue una de las razones por las cuales el proyecto decidió incluirla entre sus objetivos. En el seminario de 2009 tuvimos el privilegio de contar con 68 participantes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. En nombre del proyecto, quiero agradecer a todos nuestros invitados por su participación y la dedicación que brindaron al estudio de la temática durante la celebración del encuentro. En esa oportunidad se dieron a conocer los resultados de cuatro informes de consultoría sobre el tema de los derechos de la población afrodescendiente, que habían sido encargados oportunamente por el proyecto regional “Población afrodescendiente de América Latina” para ser presentados en esa ocasión. Esos trabajos, enriquecidos por los aportes de los asistentes, componen los cuatro informes que integran esta entrega. Cabe destacar que los autores de los informes, si bien siguieron los lineamientos de investigación propuestos por el proyecto regional, presentan diferencias en términos de enfoques y de perspectivas, hecho que, a nuestro entender, no hace sino enriquecer el aporte de esta publicación. Este libro, que constituye la segunda publicación del proyecto, no sólo es uno de los productos más tangibles del seminario celebrado en 2009, sino también prueba fehaciente del cumplimiento de los compromisos asumidos por las instituciones participantes en aquel primer seminario de 2007. Como cada una de las actividades del proyecto, esta publicación es el resultado del trabajo de muchas personas: los consultores y sus instituciones, las profesionales que participaron en la edición y la diagramación del material, y el personal del proyecto y los pasantes universitarios que colaboraron para que el seminario celebrado en 2009 alcanzara los resultados esperados. A todos ellos, muchas gracias. Finalmente, el seminario y esta publicación no hubieran sido posibles sin el aporte invalorable y el apoyo constante de nuestros donantes, la Comisión Europea y la cooperación proveniente de Noruega, y de nuestro socio estratégico, la SEGIB. El esfuerzo conjunto permite que avancemos, paso a paso y día a día, en el difícil camino hacia el logro de una región más igualitaria, justa e incluyente. 11
  • 12. Prólogo Álvaro Pinto Scholtbach Álvaro Pinto Scholtbach Estudió Ciencias Políticas en la Universidad de Ámsterdam. Coordinó la asesoría de la Comisión de Política Exterior del grupo laborista en el Parlamento de los Países Bajos. Ejerció los cargos de secretario internacional y vicepresidente del Partido Laborista y fue miembro del directorio del Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria. Actualmente coordina el Área de Gobernabilidad Democrática del Bureau Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 12 En América Latina nos hemos acostumbrado a hablar de la gran desigualdad que nos caracteriza, desigualdad que automáticamente asociamos con el poder económico y el estatus social. Pero, como nos muestra este libro y los seminarios que lo antecedieron, nuestro continente esconde muchas más desigualdades y una de ellas es la desigualdad cultural y étnico-racial. Conocidas y cada vez más reconocidas son la discriminación y la exclusión de los pueblos indígenas, pero menos lo son las que afectan a la población afrolatinoamericana. El presente documento contiene una serie de importantes estudios sobre este tema relativamente desconocido en la agenda pública de nuestro continente.
  • 13. El informe sobre Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay presenta un análisis comparativo y se centra en el examen de la adaptación de las legislaciones nacionales a la normativa internacional. En este trabajo podemos ver cómo, pese a la gran diversidad y las diferencias que existen entre estos países, el punto común que resalta es la gran influencia que el contexto internacional de mediados de los años noventa del siglo pasado tuvo en este grupo de países, incluso en la creación de nuevas instancias orientadas a atender la diversidad cultural. En el siguiente informe se analiza la situación institucional actual de cuatro países andinos, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, donde, a pesar de que más de una tercera parte de la población es afrodescendiente, su representación en las distintas esferas de la sociedad es más bien limitada. El enfoque aquí propuesto consiste en analizar las políticas públicas de los cuatro estados nacionales desde el punto de vista de la multiculturalidad, concepto o modelo del orden democrático que tiene por objetivo la inclusión y la representación efectiva de los distintos grupos étnicoculturales en las diferentes estructuras nacionales. Este informe nos presenta radiografías de cada uno de los países, datos y estadísticas que conducen a una serie de recomendaciones concretas para lograr mejoras en esta dirección multicultural y de reconocimiento de la diversidad. El informe sobre Brasil ofrece una riqueza de datos y de información excepcional. Este trabajo muestra cómo en el período 1995-2006 fue posible reducir las diferencias de color o raza en todo el país. Ello se logró en gran parte gracias a la implementación de políticas inteligentes de promoción de la ciudadanía para la población afrodescendiente. No obstante, siguen persistiendo pronunciadas asimetrías de color o raza en Brasil, más aún cuando se trata de las mujeres. Así, todavía hay una lista de desafíos por cumplir a fin de poder alcanzar el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales y culturales de los millones de ciudadanos afrodescendientes brasileños. Este documento seguramente servirá como fuente de información y base del análisis para las próximas políticas a ejecutar. Finalmente, el informe sobre América Central y México pone de relieve, con profusión de datos, gráficos y cuadros, los distintos grados de visibilización de la población afrodescendiente en los países objeto del estudio, la diversidad y los déficits de las acciones afirmativas y los distintos grados de avance de las legislaciones nacionales, haciendo hincapié también en el enfoque de género en el marco de la ciudadanía intercultural. Tal como concluye al final del documento nuestra colega Silvia B. García Savino, coordinadora del proyecto regional “Población afrodescendiente de América Latina” del que este libro es fruto, por un lado persiste la ausencia de información y de datos sobre la situación de nuestros hermanos y hermanas afrodescendientes; por otro lado subsiste la falta de atención y de voluntad política. Mucho queda por hacer y, para poder avanzar, es vital disponer de información completa y pertinente. Este libro contribuye a este objetivo, así como a promover mejoras en el trabajo que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desempeña en el ámbito de la gobernabilidad democrática. Agradecemos a la Cooperación Noruega y a la Comisión Europea su valioso apoyo para el logro de estos objetivos. 13