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Los gobiernos toleraron el lucro en las universidades privadas
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Los gobiernos toleraron el lucro en las universidades privadas

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  • 1. Los gobiernos toleraron el lucroen las universidades privadasPor : Patricio HermanPublicado: 30.08.2011La LOCE, publicada el día anterior al fin del régimen de Pinochet en 1990,determinó que las universidades privadas sólo pueden ser corporaciones yserían regidas únicamente por el Ministerio de Educación, en abiertacontradicción con la legalidad que rige a todo el resto de esas institucionesobligadas a entregar sus cuentas al Ministerio de Justicia, que acredita queno tienen fines de lucro. El autor rescata esa normativa y plantea que quienesfueron cómplices del lucro de las universidades deben dar explicaciones ycómo deben funcionar una vez que se sancione el fin del negocio de laeducación.En 1981, durante la dictadura militar de Pinochet, a través de ciertas disposiciones se establecióque las nuevas y competitivas universidades obligatoriamente tenían que ser fundaciones ocorporacionesde derecho privado. Aunque el lector no lo crea, en aquel entonces se decía quedichas universidades gozarían de personalidad jurídica por el simple hecho de depositarse en laDivisión de Educación Superior del Ministerio de Educación una copia de la escritura públicaen que constara el acta de constitución y los estatutos por los cuales se regiría.Enseguida, en marzo de 1990, la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE) instituyóque tales casas de estudios superiores solo podían ser corporaciones, dejando la posibilidad quecontinuaran como tales las fundaciones de la Universidad Gabriela Mistral, la UniversidadBernardo O’Higgins, ambas muy ligadas a ese régimen, y otras pocas hoy inexistentes.Todos sabemos que las personas jurídicas denominadas fundaciones y corporaciones sonautorizadas y fiscalizadas por el Ministerio de Justicia y el Consejo de Defensa del Estadointerviene en la tramitación de sus solicitudes de aprobación, las que en todo caso deben serpublicadas en el Diario Oficial. Estas personas jurídicas no se pueden vender ni traspasar y, de
  • 2. acuerdo al Código Civil, no pueden perseguir fines materiales, sino tan solo objetivos ideales,tales como la cultura, la educación, la religión, etc.En las escrituras de tales personas jurídicas -fundaciones y corporaciones- se señala que suasamblea (compuesta por los socios activos que eligen el directorio, la comisión revisora decuentas y el tribunal de disciplina), debe estar integrada por personas naturales o personasjurídicas sin fines de lucro, que es lo que ha existido en nuestro país desde hace más de 150años.Ahora bien, y yendo al fondo de nuestro planteamiento, lo novedoso es que la LOCE, publicadael día anterior del término del gobierno de Pinochet, al disponer que las universidades privadassólo pueden ser corporaciones, también dijo, en nuestra opinión en forma inconcebible yacomodaticia, que van a estar regidas únicamente por el Ministerio de Educación. Quien ejercíael cargo de ministro el 10 de marzo de 1990 era René Salamé, uno de los actuales dueños de laUniversidad Mayor, siendo Ricardo Lagos su sucesor a partir del 11 de marzo de 1990. El Ministerio de Educación, desatendiendoa don Andrés Bello, ha dicho que esa asamblea puede estar integrada por personas naturales ojurídicas que persigan fines de lucro. Entonces ocurre que los socios activos delascorporaciones universitarias son diversas sociedades comerciales o inmobiliarias,vulnerándose abiertamente así la sana doctrina fijada en el Código Civil y por lainstitucionalidad chilena. Como vemos, el díscolo Ministerio de Educación ha ido elaborandouna doctrina totalmente distinta de lo establecido por el Código Civil y por el Ministerio deJusticia para las corporaciones.Recordemos que, por un período de tiempo, bajo el actual gobierno ejerció ese cargo público unpolítico que era socio, y posiblemente lo sigue siendo, de una sociedad inmobiliaria que obtuvolucro arrendándole uno de sus inmuebles a la Universidad del Desarrollo. Tampoco podemosolvidar que en el dolo de la becas Valech, detectado en el gobierno de Bachelet, intervinieron,
  • 3. coludidos, altos funcionarios del Ministerio de Educación con autoridades de la muy privadaUniversidad UNIACC.En Chile, país que curiosamente es miembro de la muy seria y conspicua OCDE, se ha llegado aun escenario fantasmagórico: mientras el Ministerio de Justicia establece que los directores delascorporaciones no pueden recibir retribuciones económicas, el Ministerio de Educación dice locontrario. Si en una corporación regida por el Ministerio de Justicia, como en rigor corresponde,se contraviene alguna de las disposiciones de esas personas jurídicas sin fines de lucro, entra atallar el Consejo de Defensa del Estado en resguardo del cumplimiento de la legalidad y delEstado de Derecho.Las universidades privadas, por ser corporaciones, están exentas del impuesto a la renta y delIVA. En varias de ellas las inmobiliarias succionan las utilidades, vía arriendo de edificios, enotras son los familiares de los dueños quienes por la vía de contratos de servicios u otras figurasretiran las utilidades y con esta simulación, tolerada por todos los que han ejercido el poderpolítico, se configura el fraude.Toda la clase dirigente sabe lo que estamos afirmando y por ello sería interesante conocer ahorala opinión del actual ministro de Educación respecto del momento que estamos viviendo. Laopinión pública tiene el deber de estar al tanto de lo acontecido después de la LOCE y esperaconocer las explicaciones de aquellos que han ejercido el cargo de ministro de Educacióndurante los 20 años de la Concertación.Dos ministras eran dueñas de colegios particulares subvencionados y ambas, especialistas en eltema, no hicieron nada para revertir lo que acontecía con el lucro mal habido en lasuniversidades privadas. Los estudiantes, quienes con sus intensivas marchas pusieron en eltapete público este escándalo, esperan las explicaciones de todos aquellos que han tenidoresponsabilidades en el aparato público.El ministro Bulnes, arrinconado por las evidencias de los millonarios fraudes cometidos, hadicho que bajo su administración se empezará a fiscalizar para que las ganancias que tengan lasuniversidades privadas sean efectivamente reinvertidas en las actividades propias, es decir,pedagógicas, de esascorporaciones hasta ahora muy lucrativas.
  • 4. Desde esta tribuna le señalamos alministro que tal fiscalización es innecesaria ya que solo basta la modificación precisa para quelas corporaciones universitarias estén bajo la tutela y control del Ministerio de Justicia y delConsejo de Defensa del Estado. Si ello ocurre, ninguna de estas universidades privadas se va aatrever a cometer las trampas que la periodista María Olivia Monckeberg denunció años atráscon lujo de detalles, sin que nadie se diera por aludido. Todos miraron para el lado porque estenegocio era muy bueno. Lo mismo sucedió con los derivados financieros que ocasionaron en el2008 la crisis hipotecaria subprime en EE.UU.: como todos ganaban a raudales, todosenmudecieron a sabiendas del timo.El gobierno de Piñera ha anunciado que está dispuesto a reunirse con los dirigentes estudiantilesen La Moneda, lo que es necesario para resolver en debida forma las legítimas demandas de unaciudadanía joven cada día más consciente que Chile puede llegar al desarrollo sólo si se cuentacon una educación igualitaria de calidad y erradicándose los ardides en la estructura de nuestrainstitucionalidad.Finalmente, estamos de acuerdo en que existan universidades privadas con fines de lucro porquehay mercado para ellas y porque nuestro país es un devoto del sistema neoliberal llevado alextremo. Estas universidades deberían estar constituidas como sociedades privadas, tales comoanónimas abiertas o cerradas, colectivas, de responsabilidad limitada u otras, pero no deberánestar exentas del impuesto a la renta, ya que sus socios u organizadores han ingresado al giroeducacional estimando que obtendrán utilidades.Asimismo, estas universidades no deberían recibir aportes del Estado y obviamente no tendránlas restricciones respecto a las inhabilidades para contratar profesores, directivos oadministrativos. En estas universidades mercantiles debería operar la libertad más absoluta ynadie podría exigir ningún tipo de regulación, tal como le gusta a quienes concentran la riquezaen Chile. Luego, los alumnos que dispongan del dinero suficiente para pagar sus aranceles nopodrán reclamarle al Estado por sus eventuales insatisfacciones que tengan mientras allíestudien.

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