Sobre el Estado del Bienestar y el modelo social europeo. ¿Qué futuro para la Europa social?.

Sobre el Estado del Bienestar y el modelo social europeo. ¿Qué futuro para la Europa social? Eduardo Rojo Torrecilla. Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Autónoma de Barcelona.1 IQS. 4 de enero de 2012.

 “Quien crea que Europa puede sanearse con recortes presupuestarios, debería estudiar las fatales consecuencias de la política de deflación de Heinrich Brüning en 1930-32. Desencadenó una depresión y una cifra de paro insoportable, y además provocó el hundimiento de la primera democracia alemana”.  http://www.lanacion.cl/alemania-frente-a-la-union-europea/noticias/2011-12-26/175224.html  (Helmut Schmidt, ex canciller alemán. Discurso en el congreso del Partido Social-Demócrata Alemán. 4 de diciembre de 2011).2 IQS. 4 de enero de 2012.

 I. A modo de introducción global.  OIT. Informe anual sobre el trabajo en el mundo 2011.  http://bit.ly/rNK3Tp  En 2011, “75 % de la población mundial no dispone de una protección social adecuada”.  1.400 millones de personas viven diariamente con menos de 1,25 dólares USA según datos del Banco Mundial.  El modelo social europeo también encuentra puntos más lejanos de referencia en el marco social internacional (OIT).  Vídeo 8.5.2009. 90 años de historia. 06:09 minutos.3 IQS. 4 de enero de 2012.

 II. Apuntes sobre la historia del Estado del Bienestar.  A) Orígenes del EB. Alrededor de 1880 hasta década de los treinta del siglo XX.  Inicio de la política bismarkiana en Alemania.  National Insurance Act inglesa 1911.  Constitución de Weimar 1919. Por primera vez se reconocen en un texto constitucional europeo los derechos sociales.4 IQS. 4 de enero de 2012.

 En sus orígenes, y a excepción de los países escandinavos, fueron los gobiernos conservadores o liberales los que hegemonizaron el proceso de construcción y puesta en marcha del EB.  Su objetivo básico fue la canalización del conflicto social en un marco legal y la evitación de “los excesos revolucionarios”  La corrección de las disfunciones del sistema capitalista, de forma que se garantizara su pervivencia, estuvo en el origen de las medidas adoptadas por los gobiernos de la época.5 IQS. 4 de enero de 2012.

 B) Segunda etapa: tras la crisis económica del 29 hasta la segunda contienda bélica.  Seguros sociales más políticas de educación, sanidad, empleo y vivienda.6 IQS. 4 de enero de 2012.

 C) Tercera etapa: Se abre con el “Informe Beveridge” (1942).y se extiende hasta mediados de los setenta. Reconocimiento constitucional de los derecho sociales como “derechos de ciudadanía”.  A) Garantizar que todo individuo pueda acceder a un amplio programa de seguros sociales. Garantía de una renta económica digna para él y su familia cuando no pueda trabajar y percibir un salario.  B) Políticas públicas tendentes a garantizar el pleno empleo productivo y acabar con el desempleo. Intervención estatal en la económica (políticas keynesianas)7 IQS. 4 de enero de 2012.

 D) Cambio/adecuación/crisis del EB a partir de mediados de los setenta. Factores que hay que tomar en consideración. a) Cambios en la composición de la clase trabajadora y en las estructuras productivas. Necesidad de políticas de formación adecuadas a los cambios, con nuevas cualificaciones y competencias demandadas por el mercado laboral. b) Crisis del principio de estabilidad en el empleo. Incremento del desempleo. Aumento de la contratación precaria. Nuevas formas atípicas de trabajo. Necesidad de una protección social adecuada. c) Proceso creciente de internacionalización de la producción. La interdependencia de las economías nacionales.8 IQS. 4 de enero de 2012.

 “Buena parte de la cultura neoliberal imperante durante la década de los ochenta se ha construido alrededor de la lucha contra los valores desarrollados en Europa durante la segunda post-guerra mundial: crítica descarnada a las instituciones del Estado del Bienestar , la cultura del triunfo individual “frente a” los demás, y el ataque frontal a las organizaciones sindicales como pretendidos sujetos “retardatarios” del progreso social” (E. Rojo, 1993).  No existe abstencionismo económico y social por parte de los gobiernos conservadores de la época (intervencionismo económico a favor del conglomerado militar en EE UU, e intervencionismo laboral proempresarial en el Reino Unido).9 IQS. 4 de enero de 2012.

 III. Hablemos de la Unión Europea.10 IQS. 4 de enero de 2012.

11 IQS. 4 de enero de 2012.

 1. El debate sobre el modelo social europeo (welfare state) y su futuro.  A) Video. 9.9.2011. ¿Desaparecerá el modelo social europeo? 03:56 minutos.  B) Vídeo 18.2.2008. Debate organizado por el Partido Popular Europeo sobre el modelo social europeo. 06:08 minutos.12 IQS. 4 de enero de 2012.

 2. Tratado de Roma (1957). http://bit.ly/vR5sXq  (J. Monet, R. Schuman, A. De Gasperi, K. Adenauer, C. De Gaulle).  Objetivo: armonizar las legislaciones sociales para que las industrias de un país no se vieran discriminadas frente a las de otros por aplicación de normas laborales diferenciadas.  Artículos 3, 7, 8, 48 a 51, 52 a 58, 59 a 66, 100, 100A, 117 a 128, 130, 193 a 198, 235.13 IQS. 4 de enero de 2012.

3. Evolución histórica.  1951-1957. Creación CECA.  1957-1968. Creación CEE.  1969-1972. Auge y expansión de la política social.  a) Inicio del sistema económico y monetario europeo (ECU).  b) Creación del Comité Permanente del Empleo.  c) Cumbre de París (1972).15 IQS. 4 de enero de 2012.

 1973-1978. Influencia de la crisis económica. Plan de acción social (1974).  1978-1980. Interdependencia crisis económica-políticas de empleo-creación de puestos de trabajo.  1981-1986. En busca del espacio social europeo: políticas de empleo, políticas de protección social, participación de las fuerzas sociales.16 IQS. 4 de enero de 2012.

 Espacio social europeo.  -Armonización de normas sobre “medio de trabajo” para proteger la seguridad y salud de los trabajadores (art. 118A).  -Desarrollo del diálogo entre las fuerzas sociales. Posibilidad de incorporar sus acuerdos a normas jurídicas vinculantes (art. 118B).  - Cohesión económica y social. Reducción de las diferencias regionales (art. 130A).17 IQS. 4 de enero de 2012.

 “Espacio social europeo” (gobierno francés 1981) como respuestas a las ideologías neoliberales:  A) Política de empleo que prestara especial atención a los nuevos problemas (desempleo juvenil, paro de larga duración) surgidos en las sociedades europeas tras la segunda crisis petrolífera.  B) Mayor participación de los agentes sociales en todas las decisiones que les afectarán, en estrecha relación con la Comisión.  C) Incremento de la protección social para atender la aparición de nuevas necesidades y de nuevos colectivos que eran expulsados o no podían acceder al mercado laboral.18 IQS. 4 de enero de 2012.

 1986-1991. Acta Única Europea. Construcción de la Europa social. Carta social de 1989 y programa de acción.  1992-1997. Tratado de Maastricht. Nueva Unión Europea. Crecimiento, competitividad y empleo. El Libro blanco de política social. http://bit.ly/pqP5VW19 IQS. 4 de enero de 2012.

 Libro Blanco de la Comisión Europea. “La política social europea. Un paso adelante para la Unión”. 27 de julio de 1994. http://bit.ly/udcCcQ  “La mundialización del comercio y la producción, el impacto enorme de las nuevas tecnologías en el trabajo, la sociedad y los particulares, el envejecimiento de la población y el nivel persistente de paro se combinan para crear tensiones sin precedentes en el tejido económico y social de los Estados miembros”  “La política social europea tiene que desempeñar un papel vital en el apoyo del proceso de cambio”.20 IQS. 4 de enero de 2012.

 “El objetivo del próximo período (1995-1999) ha de ser preservar y desarrollar el modelo social europeo conforme nos acercamos al siglo XXI, para dar a las gentes de Europa la mezcla única de bienestar económico, cohesión social y de alta calidad global de vida que se logró en el período de posguerra”.  “Tanto la competitividad como la solidaridad tienen que tenerse en cuenta en la construcción con éxito de la Europa del futuro”.21 IQS. 4 de enero de 2012.

 Modelo social europeo. Valores (teóricamente) compartidos por los Estados miembros.  - Igualdad entre hombres y mujeres  - Derecho u una vida digna para niños, ancianos, discapacitados  - Condiciones de trabajo dignas (limitación de jornada, vacaciones, descanso)  - Derechos colectivos y sindicales  - Prestaciones sociales y sanitarias  - Cobertura al desempleo  - Servicios públicos22 IQS. 4 de enero de 2012.

 Tratado de Maastricht. Dos textos aplicables en política social. El veto británico. 10.12.2011. Tráiler de “The Iron Lady”, película sobre la vida de Margaret Thatcher 02:13 minutos. - TUE. Artículos 117 a 128. - Protocolo núm. 14 del TUE, suscrito por once Estados.  --Decisiones por mayoría cualificada (ej.: igualdad salarial y de trato).  --Decisiones por unanimidad (ej.: extinción de contratos).  --Materias excluidas del ámbito comunitario (ej.: salarios).23 IQS. 4 de enero de 2012.

 Tratados de Ámsterdam y Niza.  1997- 2002. Tratado de Ámsterdam. Entrada en vigor el 1 de mayo de 1999. La desaparición del “factor británico”.  http://bit.ly/vZwDGM  Entrada en vigor del Tratado de Niza. La ampliación de la UE a partir de 1.5.2004 y del 1.1.2007. Sus repercusiones sobre la política social. http://bit.ly/vtj7rA24 IQS. 4 de enero de 2012.

 Objetivos:  - Promoción del progreso económico y social y un alto nivel de empleo.  - Consecución de un desarrollo equilibrado y sostenible.  --Creación de un espacio sin fronteras exteriores.25 IQS. 4 de enero de 2012.

 -- Fortalecimiento de la cohesión económica y social.  -- Establecimiento de una unión económica y monetaria. Moneda única.  --Creación de la ciudadanía de la Unión.  -- Medidas adecuadas respecto al asilo y la inmigración.  -- Respeto del principio de subsidiariedad.26 IQS. 4 de enero de 2012.

 Estrategia de Lisboa 2000. http://bit.ly/sYCY5W  Adaptación de los sistemas de educación y formación.  Política activa de empleo. Mejora de la empleabilidad. Formación continua. Igualdad de oportunidades. Especial atención a los colectivos menos favorecidos.  Protección social modernizada. Adecuación al cambio demográfico. Políticas de inclusión social.27 IQS. 4 de enero de 2012.

 Tratado de Lisboa.  - Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europea. http://bit.ly/uwvZIb  --Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007. Entrada en vigor el 1 de diciembre de 2.009. http://bit.ly/ech6vA28 IQS. 4 de enero de 2012.

 Llevar a Europa al siglo XXI. http://bit.ly/rwJUhA  “Europa ya no es la misma que hace 50 años, como tampoco lo es el resto del mundo.  Hoy más que nunca, en un mundo globalizado que no deja de cambiar, Europa debe afrontar problemáticas nuevas: mundialización de la economía, evolución demográfica, cambio climático, abastecimiento energético, nuevas amenazas para la seguridad.  Los Estados miembros no están ya en condiciones de afrontar en solitario todos estos nuevos retos, que no conocen fronteras. Sólo un esfuerzo colectivo a escala europea permitirá hacerlo y responder a las preocupaciones de los ciudadanos”.29 IQS. 4 de enero de 2012.

 Tratado de funcionamiento de la Unión Europea (versión consolidada).  http://bit.ly/hgRBDe  En todas sus acciones, la Unión se fijará el objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad.  En la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tendrá en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de un nivel de empleo elevado, con la garantía de una protección social adecuada, con la lucha contra la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana.30 IQS. 4 de enero de 2012.

 En la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tratará de luchar contra toda discriminación por razón de sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual.  En el ámbito de aplicación de los Tratados, y sin perjuicio de las disposiciones particulares previstas en los mismos, se prohibirá toda discriminación por razón de la nacionalidad.31 IQS. 4 de enero de 2012.

 Arts. 45 a 48. Libre circulación de trabajadores. No discriminación por razón de nacionalidad entre trabajadores de Estados miembros.  Límites a la libre circulación para trabajadores no comunitarios que residan en un Estado miembro.32 IQS. 4 de enero de 2012.

 Arts. 67 a 80. Visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas.  Arts. 145 a 150. Empleo. Asunto de interés común. Método abierto de coordinación. Respeto a las competencias estatales y no armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.33 IQS. 4 de enero de 2012.

 Arts. 151 a 161. Disposiciones sociales. Objetivos:  -Fomento del empleo.  -Mejora de las condiciones de vida y de trabajo.  -Protección social adecuada.  -Diálogo social.  -Desarrollo de los recursos humanos.  -Lucha contra las exclusiones.34 IQS. 4 de enero de 2012.

 Búsqueda del acuerdo entre los agentes sociales antes de acudir a la regulación legal por parte de las autoridades de la UE. Siguen quedando excluidas del Derecho Social de la UE la regulación de los derechos de asociación, sindicación, huelga y cierre patronal, así como de la remuneración.35 IQS. 4 de enero de 2012.

 3. La UE en el ámbito internacional.  El modelo social se ve afectado, y mucho, por las crisis provocadas en EE.UU. 26.7.2011. Tráiler de la película Margin Call. 02:28 minutos.  ¿Nos ayudarán desde fuera? 27. 12.2011. Video. The chairman of Chinas sovereign wealth fund remains skeptical about supporting a European bailout. 25:03 minutos.36 IQS. 4 de enero de 2012.

 "If you look at the troubles which happened in European countries, this is purely because of the accumulated troubles of the worn out welfare society. I think the labour laws are outdated. The labour laws induce sloth, indolence, rather than hardworking. The incentive system, is totally out of whack.37 IQS. 4 de enero de 2012.

 "Why should, for instance, within [the] eurozone some members people have to work to 65, even longer, whereas in some other countries they are happily retiring at 55, languishing on the beach? This is unfair. The welfare system is good for any society to reduce the gap, to help those who happen to have disadvantages, to enjoy a good life, but a welfare society should not induce people not to work hard."  Jin Liqun, the supervising chairman of Chinas sovereign wealth fund38 IQS. 4 de enero de 2012.

 4. La Estrategia Europa 2020. http://bit.ly/cYfKdC  Tres prioridades básicas para el decenio 2011- 2020.  Crecimiento inteligente. Desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación.  Crecimiento sostenible. Promoción de una economía que utilice más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.  Crecimiento integrador. Fomento de una economía con un alto nivel de empleo que redunde en la cohesión económica, social y territorial.41 Curso UPV. 22 de julio de 2010.

 Objetivos:  El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. Alcanzar este porcentaje implica incrementar en 6 puntos la tasa de empleo actualmente existente del 69 %.  El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10 % y al menos el 40 % de la generación más joven debería tener estudios superiores completos. Alcanzar este objetivo significa reducir en 5 puntos la tasa de abandono e incrementar en 9 el de personas entre 30 y 34 años que finaliza la enseñanza superior.  El riesgo de pobreza debe amenazar a 20 millones de personas menos. La reducción debe aparejar que un 25 % menos de los europeos de los que están ahora se encuentren, en 2020, en dicha situación.42 Curso UPV. 22 de julio de 2010.

 Iniciativa emblemática.  “Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, para modernizar los mercados laborales y potenciar la autonomía de las personas mediante el desarrollo de capacidades a lo largo de su vida con el fin de aumentar la participación laboral y adecuar mejor la oferta y la demanda de trabajos, en particular mediante la movilidad laboral”.  Se insiste en la importancia de adoptar las medidas económicas, educativas y formativas necesarias para posibilitar la adquisición de nuevas cualificaciones y la adaptación a las nuevas condiciones que se dan en los mercados laborales.43 Curso UPV. 22 de julio de 2010.

 5. La dinámica actual de la UE. ¿Crisis del modelo social? 5.1. Conclusiones del Consejo Europeo. 24 y 25 de marzo de 2011. http://bit.ly/ukk88d Cada Estado ha de poner en marcha medidas con el fin de “conseguir que el trabajo sea más atrayente; ayudar a los desempleados a volver a trabajar; luchar contra la pobreza y fomentar la inclusión social; invertir en la educación y la formación; lograr un equilibrio entre flexibilidad y seguridad; reformar los sistemas de pensiones”.44 IQS. 4 de enero de 2012.

 5.2. Pacto por el euro plus. http://bit.ly/ukk88d  Para el impulso del empleo, cada Estado, dentro de su amplio margen de autonomía, deberá prestar atención a diversas medidas, tales como la reforma del mercado laboral “para fomentar la flexiguridad”.  No se vuelve a insistir sobre la dualidad del mercado de trabajo y la necesidad de aprobar formular contractuales “flexibles” que en buena parte de las ocasiones sólo conducen a mi parecer a la descausalización de la extinción del contrato de trabajo).45 IQS. 4 de enero de 2012.

 Incremento de la tasa de actividad con mención expresa a la participación de más de un miembro de la unidad familiar en el mercado de trabajo.  Políticas que apuesten por el incremento de la formación permanente del conjunto de la población.  Reformas fiscales que incentiven el acceso al trabajo y desincentiven la permanencia en situación de inactividad por percibir (políticas pasivas de empleo) una protección económica de cuantía semejante al salario neto a percibir en caso de acceso al trabajo.46 IQS. 4 de enero de 2012.

 Cómo ajustar los salarios al crecimiento de la productividad. Cada país será responsable de las medidas concretas que deban adoptarse para lograr ese objetivo, y ello deberá hacerse con pleno respeto de las tradiciones nacionales de diálogo social y relaciones laborales.47 IQS. 4 de enero de 2012.

 Los agentes sociales, las organizaciones empresariales y sindicales, mantendrán su autonomía en el proceso de negociación colectiva, pero se llama por el Consejo a la “revisión de los acuerdos de fijación de salarios y, cuando sea necesario, del nivel de centralización del proceso de negociación y de los mecanismos de indexación”,48 IQS. 4 de enero de 2012.

 El ajuste de las pensiones debe tomar como referencia la situación demográfica nacional, “por ejemplo mediante el ajuste de la edad de jubilación efectiva a la esperanza de vida o mediante el incremento de la tasa de actividad”.  Deben limitarse los planes de jubilación anticipada y potenciarse los incentivos para conseguir una mayor presencia de los “trabajadores de edad avanzada” (55 y más años) en el mercado de trabajo.49 IQS. 4 de enero de 2012.

 5.3. Proyecto de informe conjunto por el empleo 2012. http://bit.ly/tQbWCW  El documento alerta sobre el deterioro de la calidad del empleo.  El incremento del empleo en 2011 se ha producido en gran medida por el aumento de contratos de duración determinada y por los de jornada a tiempo parcial, combinado con una disminución de los empleos a tiempo completo.50 IQS. 4 de enero de 2012.

 Se pide la adopción de medidas que permitan acelerar la capacidad de creación de empleo en la UE: políticas de flexiseguridad, control de la actividad irregular, promoción de la movilidad geográfica y funcional, mejor funcionamiento de los servicios públicos de empleo y más estrecha relación con los operadores privados.  También, hay la propuesta de disponer de una protección adecuada para los trabajadores con contratos de duración determinada y parta aquellos que prestan sus servicios por cuenta propia, dado que ello “puede minimizar la precariedad y hacer la actividad más atractiva”.51 IQS. 4 de enero de 2012.

 Atención especial a los jóvenes. Petición de una más estrecha implicación y actuación conjunta entre las instituciones educativas y laborales, agentes sociales y mundo empresarial, con particular atención a los ámbitos territoriales regionales y locales, y una mejor utilización de los fondos estructurales de la UE para crear empleo y reducir desempleo juvenil.52 IQS. 4 de enero de 2012.

 La pérdida de capital humano y de calificación profesional son dos grandes problemas que plantea el incremento del desempleo de larga duración en la UE. Se insiste en la importancia de potenciar itinerarios de inserción individualizados que permitan la readaptación y reincorporación al mercado laboral, y una más estrecha relación entre todos los operadores, públicos y privados, que actúan en el mercado de trabajo.  Garantizar una protección social adecuada para quienes están fuera del ámbito laboral y agotan las prestaciones vinculadas a su anterior presencia en el mercado de trabajo,53 IQS. 4 de enero de 2012.

 Adecuación entre conocimientos teóricos y prácticos y los puestos de trabajo que pueden ser ocupados.  Incremento de titulados en ámbitos científicos, el desarrollo de habilidades empresariales y un uso lo más eficiente posible de los recursos destinados al ámbito educativo.54 IQS. 4 de enero de 2012.

 5.4. Conclusiones del Consejo Europeo de 9 de diciembre de 2011. http://bit.ly/sXeQaF  “Aunque las reformas estructurales deben proseguirse enérgicamente, urge adoptar medidas específicas para los grupos más vulnerables, en particular para los jóvenes sin empleo, tanto a escala nacional como europea.  La mejora de las políticas de activación debe completarse con medidas para mejorar las capacidades, concretamente adaptando los sistemas de educación y formación a las necesidades del mercado laboral.  Promoviendo posibilidades de empleo y oportunidades empresariales para quienes se incorporan al mercado laboral, y examinando nuevas políticas de flexiguridad equilibradas se podría contribuir de forma considerable a mejorar las perspectivas de los jóvenes en el mercado de trabajo”.55 IQS. 4 de enero de 2012.

 5.5. El EB ante los problemas existentes en 2012. http://bit.ly/rt6LGU  “ Elevadas tasas de desempleo, especialmente entre las personas menos cualificadas, los jóvenes, los trabajadores de más edad, los inmigrantes y las personas con discapacidad;  Un mercado de trabajo cada vez más fragmentado, en el que están surgiendo pautas de trabajo más flexibles y otros desafíos que inciden en la seguridad del empleo y en las condiciones de trabajo;  Una mano de obra menguante y una creciente presión sobre los sistemas de protección social a consecuencia del cambio demográfico;56 IQS. 4 de enero de 2012.

 La dificultad de conciliar el trabajo y las responsabilidades familiares, y conseguir un equilibrio sostenible entre actividad laboral y vida privada, lo que merma el desarrollo personal y familiar;  Un número inaceptablemente elevado de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza y en situación de exclusión social”.57 IQS. 4 de enero de 2012.

 6. ¿Qué piensa la opinión pública? Veámoslo.  Eurobarometer 76. Public opinion in the European Union. http://bit.ly/usQlHf December 2011  Special Eurobarometer 377. Employment and social policy. http://bit.ly/efJHkt November 201158 IQS. 4 de enero de 2012.

 7. ¿Quién manda en Europa? ¿Quién fija las reglas del juego económico y social?  7.1. Carta del Banco Central Europeo al gobierno italiano. Agosto 2011. http://bit.ly/qjdyTU  “En la coyuntura actual, consideramos que las siguientes medidas son esenciales:  -- Existe también la necesidad de proseguir la reforma del sistema de negociación colectiva de modo que permita acuerdos a nivel de empresa para fijar los salarios y las condiciones de trabajo a las necesidades específicas de las empresas y el aumento de su relevancia con respecto a otros niveles de las negociaciones. ..66 IQS. 4 de enero de 2012.

 -- Debe hacerse un examen minucioso de las normas que regulan la contratación y el despido de los empleados en conjunción con el establecimiento de un sistema de seguro de desempleo y un conjunto de políticas activas del mercado de trabajo capaz de facilitar la reasignación de recursos hacia la mayor competitividad de las empresas y sectores.67 IQS. 4 de enero de 2012.

 Es posible intervenir más en el sistema de pensiones, con criterios de elegibilidad más estrictos para las pensiones de jubilación y alineando con rapidez la edad de jubilación de las mujeres en el sector privado a la establecida para los empleados públicos, consiguiendo ahorros ya en el año 2012.  Además, el Gobierno debería considerar reducir significativamente el coste de los empleados públicos, mediante el fortalecimiento de las reglas de rotación y, si es necesario, mediante la reducción de los salarios.  “Confiamos en que el gobierno tomará todas las medidas apropiadas”.68 IQS. 4 de enero de 2012.

 7.2. Ayuda financiera de la UE a Portugal. Condiciones laborales.  http://bit.ly/jhwzhd  “Portugal adoptará las medidas siguientes antes de finalizar 2011, de conformidad con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:  -- Portugal adoptará la primera serie de medidas encaminadas a reforzar el funcionamiento del mercado de trabajo, limitando las indemnizaciones por despido y aumentando la flexibilidad de los acuerdos sobre el horario de trabajo.69 IQS. 4 de enero de 2012.

Portugal adoptará las medidas siguientes en 2012, de conformidad con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:  -- Introducirá legislación encaminada a reformar el régimen del seguro de desempleo, con inclusión de una reducción del período máximo de obtención del subsidio de desempleo a 18 meses, la limitación de las prestaciones de desempleo a 2,5 veces el índice de ayuda social, una reducción de las prestaciones durante el período de desempleo, una disminución del período mínimo de contribución, y la extensión a determinadas categorías de trabajadores por cuenta propia.70 IQS. 4 de enero de 2012.

 -- el sistema de indemnizaciones por despido se armonizará con las prácticas de otros Estados miembros de la Unión, según lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo;  -- flexibilizará la normativa sobre la retribución de las horas extraordinarias y se aumentará la flexibilidad de los acuerdos sobre el horario de trabajo de conformidad con el Protocolo de Acuerdo;71 IQS. 4 de enero de 2012.

 Promoverá una evolución de los salarios compatible con los objetivos de fomentar la creación de empleo y mejorar la competitividad de las empresas, a fin de corregir los desequilibrios macroeconómicos.  Solo se podrá aumentar el salario mínimo si ello está justificado por la evolución de la situación económica y del mercado de trabajo.  Tomará medidas tendentes a eliminar los puntos débiles de los actuales regímenes de negociación salarial, con inclusión de legislación encaminada a redefinir los criterios y modalidades de la extensión de los convenios colectivos y a facilitar los acuerdos a nivel de empresa”.72 IQS. 4 de enero de 2012.

 7.3. Grecia. http://bit.ly/vyy2TU  The new program of economic policy, or so-called new Memorandum of Understanding, includes interventions in labour relations, insurance system reforms, new privatization program, and deepening austerity through reducing state expenditure. It also provides the new loan agreement on continuing Greece financing until 2020.  More specifically, the new MoU provides: 1. New pension system reform, aiming to convert from redistributive to capitalizing. 2. Reducing in non-wage labour costs by reducing contributions. The decrease will be financed by new reductions in primary and supplementary pensions.73 IQS. 4 de enero de 2012.

 3. Changes in labour relations to increase competitiveness and lower unemployment by reducing wages. The new MoU provides the establishment of special economic zones where wages below minimum will be allowed, and special tax regime. 4. Cuts in healthcare spending through scale economies. 5. Reduction in social benefits through relating assets and income criteria of the insured individuals. 6. New gradual but significant reduction of public payroll through expansion of labour reserve measure and closing of hundreds of public organizations and agencies.74 IQS. 4 de enero de 2012.

 Decisión del Consejo de 12 de julio de 2011, dirigida a Grecia, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuestaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de que adopte las medidas para la reducción del déficit, considerada necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo  http://bit.ly/u2RFi0  ¿Qué condiciones laborales?75 IQS. 4 de enero de 2012.

Artículo 2  1. Grecia deberá adoptar las siguientes medidas antes de que finalice junio de 2010:  f) la reducción de las primas y bonificaciones de Semana Santa, verano y Navidad abonadas a los funcionarios, con objeto de ahorrar 1 500 millones EUR en un año completo (1 100 millones EUR en 2010);  g) la supresión de las primas de Semana Santa, verano y Navidad abonadas a los pensionistas, aunque protegiendo a los que perciben pensiones bajas, con objeto de ahorrar 1 900 millones EUR en un año completo (1 500 millones EUR en 2010);76 IQS. 4 de enero de 2012.

 2. Grecia deberá adoptar las siguientes medidas para finales de septiembre de 2010:  c) un proyecto de reforma de la legislación salarial en el sector público, que contemple en particular la creación de una única autoridad para el pago de salarios, la introducción de unos principios y un calendario unificados con vistas al establecimiento de una tabla salarial unificada y racionalizada en el sector público, aplicable en la administración central, las administraciones locales y otros organismos;77 IQS. 4 de enero de 2012.

 m) una ley de reforma del sistema de negociación salarial en el sector privado, que prevea una reducción de la retribución de las horas extraordinarias, una mayor flexibilidad en la gestión del tiempo de trabajo y la posibilidad de celebrar pactos territoriales locales para fijar un incremento salarial inferior al previsto en los acuerdos sectoriales;  n) una reforma de la legislación de protección del empleo, a fin de ampliar a un año el período de prueba en los nuevos trabajos, y facilitar un mayor recurso a los contratos temporales;78 IQS. 4 de enero de 2012.

 3. Grecia deberá adoptar las siguientes medidas para finales de diciembre de 2010:  o) cambios en la gestión, la tarificación y los salarios de las empresas públicas que permitan un ahorro de como mínimo 800 millones EUR;  Leyes que refuercen la institución del mercado de trabajo y que establezcan la primacía de los convenios de ámbito empresarial sobre los convenios sectoriales y profesionales, sin restricciones indebidas; la no aplicación de restricciones a los convenios colectivos de ámbito empresarial basadas en el tamaño de las empresas; la eliminación de la aplicación de convenios sectoriales y profesionales a partes no representadas en las negociaciones;79 IQS. 4 de enero de 2012.

 La ampliación del período de prueba para puestos de trabajo nuevos;  La eliminación de las limitaciones temporales en el recurso a agencias de trabajo temporal;  La supresión de las trabas a un mayor recurso a contratos de tiempo determinado;  La eliminación de la disposición que estipula para los trabajadores a tiempo parcial una retribución horaria superior, y la autorización de una gestión más flexible del tiempo de trabajo, incluido el trabajo por turnos a tiempo parcial.80 IQS. 4 de enero de 2012.

 4. Grecia deberá adoptar las siguientes medidas para finales de marzo de 2011:  la elaboración de un plan de recursos humanos a medio plazo para el período hasta 2013, que siga la norma de una contratación por cada cinco jubilaciones o despidos y prevea la reasignación del personal cualificado a las áreas prioritarias; la publicación de datos mensuales sobre movimientos de personal (contrataciones, jubilaciones, traslados entre entidades) de los distintos departamentos ministeriales;81 IQS. 4 de enero de 2012.

 5. Grecia deberá adoptar las siguientes medidas para finales de julio de 2011:  b) un programa de recursos humanos a medio plazo hasta 2015 que siga la norma de una contratación por cada cinco jubilaciones o despidos (una por cada diez en 2011). El programa incluirá unas normas más estrictas para el personal temporal, la supresión de los puestos vacantes y la reasignación de personal cualificado a ámbitos prioritarios, y tendrá en cuenta la ampliación del horario laboral en el sector público;82 IQS. 4 de enero de 2012.

6. Grecia deberá adoptar las siguientes medidas para finales de septiembre de 2011:  medidas tendentes a reducir la contratación pública y los costes frente a terceros en las empresas estatales; actualización de tarifas y lanzamiento de nuevas actividades; reducción de costes de personal gracias a la puesta a punto y aplicación de un programa de disminución de efectivos. Respecto al personal sobrante del que no pueda prescindirse merced a la norma de una contratación por cada cinco jubilaciones o despidos (una por cada diez en 2011), se recurrirá a sistemas de despido no voluntario y a cesantías (listas de reserva).83 IQS. 4 de enero de 2012.

 Esta norma no conoce excepciones sectoriales; se aplicará también al personal transferido de empresas públicas a otras entidades estatales, una vez que el Consejo supremo de selección del personal (ASEP) haya analizado las cualificaciones profesionales con arreglo a sus criterios de evaluación habituales. El personal comprendido en las listas de reserva cobrará un 60 % de su salario durante un período no superior a 12 meses, tras el cual será despedido;”84 IQS. 4 de enero de 2012.

 7.4. Recomendación del Consejo Europeo de 12 de julio sobre el programa nacional de reformas 2011 de España.  http://bit.ly/qONqS1  -- Se pide la adopción de la reforma del sistema de pensiones en los términos ya conocidos (retraso de la edad de jubilación, aumento del número de años cotizados para calcular la pensión, adecuación periódica del sistema a la esperanza de vida de la población), combinada con una política de mejora del aprendizaje permanente para los trabajadores de más edad (55 a 64 años) y para los que se pide un mantenimiento más prolongado en el mundo laboral.85 IQS. 4 de enero de 2012.

 -- Sobre la reforma de la normativa reguladora de la negociación colectiva, se pide una reforma “global” que mejore la adaptación de los niveles salariales a las condiciones imperante en los ámbitos locales y empresariales. El texto pide que las empresas puedan disponer de “la flexibilidad suficiente para adaptar internamente las condiciones laborales a los cambios en el entorno económico”.86 IQS. 4 de enero de 2012.

 -- Sobre la reforma o reformas del mercado laboral, es conveniente constatar la inexistencia de una referencia expresa al “contrato único”, …  --- si bien el Consejo pide al gobierno que, presente, “en caso de ser necesario” propuestas de nuevas reformas que reduzcan “la segmentación del mercado de trabajo” y que mejoren “las oportunidades de empleo para los jóvenes”.87 IQS. 4 de enero de 2012.

 IV. Para concluir. Cuestiones para debate.  ¿Sigue siendo necesaria la defensa del Estado del Bienestar?  ¿Cuáles son las diferencias económicas y sociales de esta época con la del origen del EB? ¿Y con la de su desarrollo posterior?  ¿Es necesaria la adecuación del EB (modelo social europeo) a los cambios políticos, económicos y sociales vividos en los últimos años?  ¿Qué costes (políticos, económicos, sociales?) podría tener la desaparición del EB en los Estados de la UE?88 IQS. 4 de enero de 2012.

 Y dos reflexiones finales:  Zigmunt Bauman “¿Cómo evitar que Estado del Bienestar se encamine hacia un «estado de beneficencia y asistencialista», certificando así el paso «de una cultura de los derechos de los ciudadanos (característica de la modernidad) a una cultura de la caridad, la humillación y el estigma»?”  Vid reflexión de CiJ “Nuevas encrucijadas, nuevos signos de esperanza”. http://bit.ly/uI8WyC89 IQS. 4 de enero de 2012.

 Michael Wierviorka. “Europa más allá de la crisis”. http://bit.ly/uHezgb  “No hablamos únicamente del paro o de la exclusión, como es el caso desde los años 80; hablamos crecientemente de las desigualdades sociales y su ahondamiento.Y más, ampliamente, observamos hasta qué punto la cuestión social, disimulada y escondida en el debate, merece situarse en el corazón de la vida pública”.  “La crisis no ha puesto fin a las ideologías neoliberales, sino a las prácticas que estás legitiman”.90 IQS. 4 de enero de 2012.

 Muchas gracias por su atención y paciencia.  http://eduardorojoblog.blogspot.com/  @erojotorrecilla Sígueme en twitter  http://paper.li/erojotorrecilla/1312965985 (El diario de Eduardo Rojo).  http://www.slideshare.net/erojotorrecilla/91 IQS. 4 de enero de 2012.

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Sobre el Estado del Bienestar y el modelo social europeo. ¿Qué futuro para la Europa social?.

by eduardo rojo on Jan 05, 2012

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Sobre el Estado del Bienestar y el modelo social europeo. ¿Qué futuro para la Europa social?. — Presentation Transcript