Protección social: Seguridad Social y Asistencia Social. Renta activa. Programa de protección temporal por desempleo. Renta mínima de inserción.

Protección social: Seguridad Social y Asistencia Social. Renta activa. Programa de proteccióntemporal por desempleo. Renta mínima de inserción.

 I. Prestaciones y realidad social. Factores a tener en consideración.  1. Situación económica del país.  2. Nivel de empleo. Duración media.  3. Composición demográfica de la población.  4. Mayor/menor movilidad de la mano de obra.2 Master UPF. 26.1.2012.

 5. Mayor/menor incorporación de jóvenes, mujeres y personas maduras al mercado de trabajo.  6. Eficacia de los sistemas de colocación en facilitar la incorporación/reincorporación al mercado de trabajo.  7. Nivel de formación de la población.3 Master UPF. 26.1.2012.

 II. Retos de los sistemas de protección social. 1. Envejecimiento de la población. 2. Protección de las situaciones de desempleo. La dualidad del mercado de trabajo. 3. Transformación de las estructuras familiares. 4. Aparición y desarrollo de nuevas formas de marginación, exclusión y pobreza vinculadas a los cambios producidos en el mundo del trabajo.4 Master UPF. 26.1.2012.

 III. La protección social en España.  Art. 41 Constitución. Obligación de los poderes públicos de mantener un régimen público de protección social para todos los ciudadanos.  Artículo 148.1.20. Atribución de competencias exclusivas a las CC AA en materia de asistencia social. “Técnica pública de protección social, fuera del sistema de la Seguridad Social” (STC 146/1986 de 25 de noviembre).5 Master UPF. 26.1.2012.

 Art. 41 CE, desarrollo legal y reglamentario, y doctrina del TC: acentuación de la vocación universalista de su ámbito personal de cobertura.  Función de la Seguridad Social: otorgamiento de rentas de subsistencia a quienes se encuentren en situación de necesidad y carezcan de recursos, al dar entrada a una protección social y universal” (M. Rodríguez-Piñero).6 Master UPF. 26.1.2012.

 Art. 149.1.17 CE. Competencia exclusiva del Estado sobre legislación básica y régimen económico de la SS.  Arts. 17.2 y 17.4 Estatuto de Autonomía de Cataluña 1979. Competencia autonómica para desarrollo legislativo y ejecución de la legislación básica de SS. Atribución de competencias para la gestión de régimen económico de la SS.7 Master UPF. 26.1.2012.

 Art. 165 EAC 2006. Competencia compartida en materia de SS, con el respeto de los “principios de unidad económica patrimonial y solidaridad financiera”. Posible adopción de políticas propias en la materia por la CC.AA. Desarrollo y ejecución de la legislación estatal, excepto las normas que configuran el régimen económico.8 Master UPF. 26.1.2012.

 Interferencia entre los conceptos de asistencia social y Seguridad Social por la vocación expansiva de la SS de atender a todas las situaciones de necesidad (universalidad objetiva) y a todos los ciudadanos (universalidad subjetiva). No merma de la intervención autonómica en su ámbito competencial. STC 239/2002 de 11 de diciembre. Posible mejora o suplemento de los niveles de cobertura garantizados por la SS.9 Master UPF. 26.1.2012.

 Doctrina concreta del TC (sentencia 239/2002). La expansión de la SS hacia las prestaciones no contributivas no puede ni debe mermar o restringir el ámbito propio de la asistencia social, “pues esta tendencia, que de profundizarse podría incluso determinar el vaciamiento de esta última materia con el consiguiente menoscabo de las competencias autonómicas, no ha sido querida por el constituyente”.10 Master UPF. 26.1.2012.

 Doctrina general del TC.  1. Las actuaciones de la SS y las de asistencia social persiguen la atención de situaciones de necesidad, “si bien desde una perspectiva histórica que condiciona la primera a la previa contribución de sus beneficiarios y no así a las de asistencia social”.11 Master UPF. 26.1.2012.

 2. La ampliación de las contingencias protegidas por el sistema de la Seguridad Social no excluye de antemano que diversos colectivos de sus beneficiarios precisen de apoyos complementarios para atender necesidades no cubiertas por dicho sistema. Posible intervención autonómica al amparo de sus competencias.12 Master UPF. 26.1.2012.

 3. Nada impide desde la perspectiva de legitimidad constitucional que las CC AA otorguen ayudas de asistencia social a personas que, “aun percibiendo prestaciones asistenciales del sistema de SS, se encontraran en situación de necesidad, siempre que con dicho otorgamiento no se produzca una modificación o perturbación de dicho sistema o de su régimen económico”.13 Master UPF. 26.1.2012.

 4. El TC permite a las CC AA optar por configuraciones diferentes en sus respectivos territorios, aceptando que les corresponde “la determinación de sus técnicas asistenciales”. Crítica de la doctrina a conceptos clásicos de AS: técnica legislativa discrecional; dotación presupuestaria limitada, inestabilidad o temporalidad de la prestación. Importancia de la acreditación de la insuficiencia de recursos, y de que la financiación no implique un coste para la SS.14 Master UPF. 26.1.2012.

 Las respuestas gubernamentales a la doctrina del TC.  1. Ley 52/2003 de 10 de diciembre.  Corresponde al Estado preservar la unidad del sistema español de SS y la igualdad de todos los españoles, “impidiendo la existencia de políticas diferenciadas de SS en cada una de las CC AA” (vid art. 38.4 LGSS)15 Master UPF. 26.1.2012.

 Ley 4/2005 de 22 de abril.  Aceptación de la intervención autonómica, al amparo de la doctrina del TC, para complementar las pensiones no contributivas de sus ciudadanos, bien por “tratarse de las pensiones más bajas”, bien porque los pensionistas “padecen una superior pérdida de poder adquisitivo como consecuencia de tener tasas de inflación más elevadas que la media del Estado”.16 Master UPF. 26.1.2012.

 Modificación del Art. 38.4 LGSS Aceptación de la intervención autonómica (“ayudas de otra naturaleza”, no de SS).  Ayudas que, en el ejercicio de sus competencias, “puedan establecer las CC AA en beneficio de los pensionistas residentes en ellas”.17 Master UPF. 26.1.2012.

 IV. La protección social en Cataluña.  1. Real Decreto 194/1980 de 31 de julio, de traspasos en materia de gestión de la asistencia social y la sanidad.  2. Ley 12/2007, de 11 de octubre, de Servicios Sociales.  3. Ley 13/2006, de 27 de julio, de prestaciones sociales de carácter económico, y Decreto 123/2007 de 29 de mayo.18 Master UPF. 26.1.2012.

 Naturaleza de las prestaciones económicas.  Las prestaciones de asistencia social son complementarias y compatibles con las del sistema de la SS, si reglamentariamente no se dispone nada en contrario.19 Master UPF. 26.1.2012.

 Tipología de las prestaciones de AS.  A) Carácter ocasional o periódico. Sujeción a limitación presupuestaria /reconocimiento como derecho subjetivo.  B) Regulación por normativa propia, o creación a partir de habilitación concedida al gobierno para su creación.20 Master UPF. 26.1.2012.

 C) Regulación por norma de rango legal (Ej.: ayudas para familias con hijos, o la prestación de la renta mínima de inserción),o regulación sin contar con un marco legal específico de referencia.  D) Prestaciones de AS que complementan situaciones de necesidad ya protegidas por el sistema de SS, y prestaciones que protegen situaciones de necesidad no cubiertas por el sistema de SS.21 Master UPF. 26.1.2012.

 V. El EAC 2006 y su impacto en el sistema de protección social.  1. Derechos en el ámbito de las familias.  2. Derechos en el ámbito de los servicios sociales.  3. Derechos en el ámbito laboral.  4. Derecho de acceso a los servicios públicos y a una buena Administración.  Vinculación de los poderes públicos, No alteración del régimen de distribución de competencias.22 Master UPF. 26.1.2012.

 Principios rectores .  1. Protección de las personas y de las familias.  Atención a las diversas modalidades de familias previstas en las leyes.  2. Cohesión y bienestar sociales.  Obligación de garantizar un sistema de servicios sociales, y la gratuidad de los servicios sociales básicos.23 Master UPF. 26.1.2012.

 Competencias autonómicas.  1. Delimitación de las competencias exclusivas, compartidas y ejecutivas.  2. Materia de inmigración. Competencia exclusiva en el ámbito de la acogida. Tramitación autonómica de las autorizaciones iniciales de trabajo.24 Master UPF. 26.1.2012.

 3. Seguridad Social.  Competencia compartida, con el respeto de “los principios de unidad económica patrimonial y solidaridad financiera”. Posible adopción de políticas propias en la materia por la CC AA  Desarrollo y ejecución de la legislación estatal, excepto las normas que configuran el régimen económico.25 Master UPF. 26.1.2012.

 Organización y gestión del patrimonio y de los servicios que integran la asistencia sanitaria y los servicios sociales del sistema de la SS en Cataluña.  Reconocimiento y gestión de las pensiones no contributivas.26 Master UPF. 26.1.2012.

 4. Servicios sociales.  Competencia exclusiva referida a “la regulación y la ordenación de los servicios sociales, las prestaciones técnicas y las prestaciones económicas con finalidad asistencial o complementarias de otros sistemas de previsión pública”.  Planes y programas dirigidos a personas y colectivos en situación de pobreza o de necesidad social.27 Master UPF. 26.1.2012.

 5. Trabajo y relaciones laborales.  Competencia ejecutiva (potestad reglamentaria y función ejecutiva).  Asunción de la competencia ejecutiva sobre la función pública inspectora en lo previsto en el Art. 170. Dependencia orgánica y funcional de la Generalitat de los funcionarios de la ITSS que realicen esa función.28 Master UPF. 26.1.2012.

 Las competencias autonómicas tras la Sentencia número 31/2010 de 28 de junio del TC. http://bit.ly/cK0hu8  Vid. Eduardo Rojo Torrecilla. “El nuevo marco de relaciones laborales en el renovado Estado de las autonomías (la comunidad autónoma de Cataluña como punto de referencia)”.  http://bit.ly/yuapZM29 Master UPF. 26.1.2012.

 Competencias en materia de protección social (artículo 166 EAC)  EL TC, en la sentencia 31/2010, desestima el recurso y acoge la tesis del gobierno autonómico de encuadramiento de la materia impugnada “en el ámbito material de la asistencia y servicios sociales, y no en el de la Seguridad Social”, ya que, de tener cabida en esta, la referencia a las prestaciones debería hacerse en el artículo anterior del EAC, justamente el referido a la Seguridad Social.30 Master UPF. 26.1.2012.

 VI. Cataluña. Ley 13/2006 de 27 de julio, de prestaciones sociales de carácter económico (y Decreto 123/2007 de 29 de mayo).  Fundamento jurídico originario: artículo 9.25 EAC. Impacto del EAC 2006 (artículo 166.1), y de la Ley 39/2006 de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia.  Se recuerda la doctrina del TJUE, que conceptúa la asistencia social como “aquellas prestaciones monetarias que quedan condicionadas a la comprobación del estado real de necesidad del individuo protegido por parte de la entidad gestora”.31 Master UPF. 26.1.2012.

 Objetivo: establecer el régimen jurídico propio de las Prestaciones sociales de carácter económico. Atención a las situaciones de necesidad que sufren personas que no disponen de recursos suficientes para afrontarlas y que no están en condiciones de obtenerlos o recibirlos de otras fuentes.32 Master UPF. 26.1.2012.

 Garantizar ingresos económicos dignos a todas las personas que los necesiten “complementando transitoriamente los ingresos inferiores al indicador de rentas de suficiencia establecido”. Indicador de Rentas de Suficiencia en 2.011: 569,12 euros mensuales y 7.967,73 euros anuales. Se toma como referencia (90 %) para fijar la cuantía de las prestaciones establecidas por la Ley 13/2006 de 27 de julio.33 Master UPF. 26.1.2012.

 Distinción entre:  A) Derechos subjetivos, reconocidos para situaciones predeterminadas. Solicitud no condicionada.  B) Derechos de concurrencia. Prestaciones sujetas a límites presupuestarios. Solicitud condicionada a la existencia de convocatoria pública.  C) Ayudas de urgencia social. Atribución a los ayuntamientos. Atención de necesidades puntuales, urgentes y básicas de subsistencia.34 Master UPF. 26.1.2012.

 Conceptuación jurídica de las prestaciones sociales de carácter económico: aportaciones de naturaleza económica que atienden situaciones de necesidad, y que no forman parte del sistema de SS, aún cuando se puedan beneficiar de ellas “las personas incluidas en la acción protectora de dicho sistema”.35 Master UPF. 26.1.2012.

 Financiación a cargo del presupuesto autonómico.  Reconocimiento del derecho a prestaciones a las personas residentes en Cataluña, si bien en el caso de las ayudas de urgencia social se amplían a las personas que viven o que se encuentran en Cataluña. Diferencia entre residencia y estancia.36 Master UPF. 26.1.2012.

 Incompatibilidad del percibo de la prestación con otras a cargo de cualquiera de los sistemas de protección públicos o privados complementarios de la SS “cuando la concesión de la prestación económica de asistencia social pueda comportar la pérdida, disminución o no concesión de aquellas”.37 Master UPF. 26.1.2012.

 Concepto de situación de necesidad.  Cualquier contingencia que se produzca o aparezca en el transcurso de la vida de una persona que le impida hacer frente a los gastos esenciales para su mantenimiento o el de las personas que integran la unidad familiar o la unidad de convivencia a la que pertenece”.38 Master UPF. 26.1.2012.

 Concepto de gastos esenciales.  Los gastos básicos que cubren la manutención, el cuidado del hogar y que permiten la comunicación y el transporte, así como también “todo gasto imprescindible para atender una existencia digna”.39 Master UPF. 26.1.2012.

 ¿Cuándo se considera que una persona carece de recursos?  Los ingresos personales (personal, de la unidad familiar o de convivencia, y teniendo en cuenta en su caso el patrimonio) han de ser inferiores al IRS. (para el año 2011 7.967,73 euros anuales y 569,12 en cómputo mensual).40 Master UPF. 26.1.2012.

 La concesión y la gestión de las prestaciones corresponde al Departamento de Bienestar Social y Familia (posible delegación a los entes locales).  Impugnación de las resoluciones administrativas que se dicten ante la jurisdicción contencioso-administrativa.41 Master UPF. 26.1.2012.

 Prestaciones configuradas jurídicamente como derecho subjetivo del sujeto que puede acceder a ellas.  A) Prestación para jóvenes (18-21 años) tutelados con anterioridad (período mínimo de tres años) por el organismo autonómico competente.  El sujeto protegido no debe disponer de ingresos para hacer frente a sus gastos esenciales, debe vivir de forma autónoma y fuera del núcleo familiar, y seguir el programa de inserción establecido.42 Master UPF. 26.1.2012.

 Cuantía de la prestación: no superará mensualmente el IRS. Posible complemento con otras prestaciones económicas o de servicios de la Administración autonómica “que tengan por finalidad la formación” (¿participación en programas de escuelas taller y casas de oficios?).43 Master UPF. 26.1.2012.

 B) Prestación para personas que tienen la consideración de pensionistas del sistema de SS por percibir pensión por muerte y supervivencia.  Finalidad: que la persona beneficiaria pueda conservar una vida independiente.  Abono cuando la pensión no permita atender los gastos propios del mantenimiento de los servicio del hogar que se compartían con el causante de la pensión.44 Master UPF. 26.1.2012.

 La Ley autonómica de presupuestos anuales fijará una cantidad por debajo de la cual las personas que se encuentren en dicha situación tendrán derecho a la prestación, en cuantía que también se fijará en dicha ley.  En ningún caso, los ingresos totales que perciba la persona beneficiaria (la prestación del sistema de SS más la prestación autonómica) podrán superar el IRS45 Master UPF. 26.1.2012.

 c) Prestación complementaria para los pensionistas de la modalidad no contributiva por invalidez o jubilación.  Personas que no trabajan y que no se pueden incorporar al mundo del trabajo y que acreditan unos ingresos anuales inferiores al porcentaje legalmente establecido, en cómputo anual de la pensión no contributiva.46 Master UPF. 26.1.2012.

 La ley indica que la cuantía de la prestación será un importe equivalente al porcentaje legalmente establecido de la pensión no contributiva, y como en supuestos anteriores la suma de todos los ingresos (pensión más complemento) podrá superar el IRS.47 Master UPF. 26.1.2012.

 d) Prestación dirigida a facilitar la acogida de una persona menor de edad tutelada por la Administración autonómica, ya sea por su propia familia o por ajenas, y reconociéndose que la prestación será abonada a la persona en quien se delegue la guardia del menor.48 Master UPF. 26.1.2012.

 La cuantía de la prestación se fijará en la ley de presupuestos. Si se trata del mantenimiento del menor en su propia familia, los ingresos de esta han de ser iguales o inferiores al IRS para tener derecho a la prestación, si bien esta cuantía se incrementará en un 25 % a partir del segundo miembro de la unidad familiar.49 Master UPF. 26.1.2012.

 e) Prestación para atender las necesidades básicas de personas en las que concurran circunstancias concretas y específicas que así lo permitan.  Personas carentes de recursos, ubicadas fuera del mercado de trabajo, y que sean discapacitados en un porcentaje igual o superior al 65 % o mayores de 65 años y que no perciban ninguna prestación a cargo del sistema de la SS.  La cuantía de la prestación será la diferencia entre el IRS y los recursos que, en su caso, perciba la persona beneficiaria.50 Master UPF. 26.1.2012.

 Prestaciones configuradas como derecho de concurrencia.  - Abono con cargo a partidas presupuestarias limitadas.  - Concesión a partir del cumplimiento de los criterios de prioridad de necesidad social fijados en los requisitos de valoración de las solicitudes. Como excepción, concesión directa en circunstancias debidamente justificadas.  Posible prórroga de la prestación en un ejercicio económico posterior cuando se mantengan las circunstancias que originaron la concesión de la primera prestación.51 Master UPF. 26.1.2012.

 Prestaciones de urgencia social.  Atención a necesidad concretas y puntuales de carácter básico.  -Competencia de las entidades locales.  - Dirigidas a personas que residan, vivan o se encuentren en un municipio de Cataluña.  - Fijación de la cuantía en razón de las necesidades a cubrir.  - Compatibilidad con otras prestaciones que se perciban de la misma naturaleza.52 Master UPF. 26.1.2012.

 VII La Renta Activa de inserción. Real Decreto 1369/2006, de 24 de noviembre.  http://www.boe.es/boe/dias/2006/12/05/pdfs/A42716-42721.pdf  Ayuda específica dirigida a los desempleados con especiales necesidades económicas y dificultad para encontrar empleo (art. 2) que adquieran el compromiso de realizar actuaciones favorecedoras de su inserción laboral (artículo 3).53 Master UPF. 26.1.2012.

 Beneficiarios del programa.  Trabajadores desempleados menores de 65 años que, a la fecha de solicitud de incorporación, reúnan los siguientes requisitos:  a) Ser mayor de 45 años.  b) Ser demandante de empleo inscrito ininterrumpidamente como desempleado en la oficina de empleo durante 12 o más meses. A estos efectos, se considerará interrumpida la demanda de empleo por haber trabajado un período acumulado de 90 o más días en los 365 anteriores a la fecha de solicitud de incorporación al programa.54 Master UPF. 26.1.2012.

 c) No tener derecho a las prestaciones o subsidios por desempleo, o a la renta agraria.  d) Carecer de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cómputo mensual al 75 por ciento del SMI, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias.55 Master UPF. 26.1.2012.

 Cuando el solicitante carezca de rentas, si tiene cónyuge y/o hijos menores de 26 años, o mayores incapacitados o menores acogidos, únicamente se entenderá cumplido el requisito de carencia de rentas cuando la suma de las rentas de todos los integrantes de la unidad familiar así constituida, incluido el solicitante, dividida por el número de miembros que la componen, no supere el 75 por ciento del SMI, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias.56 Master UPF. 26.1.2012.

 Otros beneficiarios.  Trabajadores desempleados menores de 65 años que, a la fecha de solicitud de incorporación, reúnan los requisitos previstos en alguno de los párrafos siguientes:  a) Acreditar una minusvalía en grado igual o superior al 33 por ciento, o tener reconocida una incapacidad que suponga una disminución en su capacidad laboral del porcentaje anteriormente indicado, siempre que se reúnan los requisitos exigidos en el apartado 1, excepto el recogido en el párrafo a).57 Master UPF. 26.1.2012.

 b) Ser trabajador emigrante que, tras haber retornado del extranjero en los 12 meses anteriores a la solicitud, hubiera trabajado, como mínimo, seis meses en el extranjero desde su última salida de España y esté inscrito como demandante de empleo, siempre que se reúnan los requisitos exigidos en el apartado 1, excepto el recogido en el párrafo b).58 Master UPF. 26.1.2012.

 c) Tener acreditada por la Administración competente la condición de víctima de violencia de género o doméstica, salvo cuando conviva con el agresor, y estar inscrita como demandante de empleo, siempre que se reúnan los requisitos exigidos en el apartado 1, excepto los recogidos en los párrafos a) y b). A los efectos de este programa, la violencia doméstica contemplada en al artículo 173 del Código Penal queda limitada a la ejercida sobre el cónyuge o persona ligada por análoga relación de afectividad o sobre los hijos o los padres.59 Master UPF. 26.1.2012.

 Los beneficiarios de pensiones de invalidez no contributiva podrán ser incorporados al programa si reúnen, en el momento de la solicitud, los requisitos exigidos en este artículo, excepto el establecido en el apartado 1 d) por la percepción de la pensión, siempre que se acredite que dejarán de percibirla, a través de una certificación de la Administración competente sobre la suspensión de la pensión a partir de la fecha en que se inicie el devengo de la renta activa de inserción.60 Master UPF. 26.1.2012.

 Los trabajadores, además, de reunir los requisitos exigidos en los apartados anteriores de este artículo, deben cumplir los dos siguientes:  a) No haber sido beneficiario de la renta activa de inserción en los 365 días naturales anteriores a la fecha de solicitud del derecho a la admisión al programa, salvo en el caso de los que acrediten un grado de minusvalía igual o superior al 33 % o la condición de víctima de violencia de género o doméstica.  b) No haber sido beneficiario de tres derechos al programa de renta activa de inserción anteriores aunque no se hubieran disfrutado por el periodo de duración máxima de la renta.61 Master UPF. 26.1.2012.

 Asunción de las obligaciones que implique el compromiso de actividad y aquellas que se concreten en el plan personal de inserción laboral.  Participación en los programas de empleo o en las acciones de inserción, orientación, promoción, formación o reconversión profesionales, o en aquellas otras de mejora de la ocupabilidad.  Aceptación de la colocación adecuada ofrecida.  Búsqueda activa de empleo62 Master UPF. 26.1.2012.

 Cuantía: 80 % del indicador público de renta de efectos múltiples (IPREM) mensual vigente en cada momento.  El Servicio Público de Empleo Estatal ingresará las cotizaciones a la Seguridad Social conforme a lo establecido en los apartados 1 y 4 del artículo 218 LGSS.63 Master UPF. 26.1.2012.

 La duración máxima de la percepción de la renta será de 11 meses.  La renta activa de inserción se mantendrá hasta agotar su duración mientras el trabajador continúe en el programa.64 Master UPF. 26.1.2012.

 Ayudas para incentivar el trabajo. Los trabajadores admitidos al programa, que realicen un trabajo por cuenta propia o por cuenta ajena a tiempo completo, percibirán una ayuda equivalente al 25 por ciento de la cuantía de la renta durante un máximo de 180 días a partir del primer día de trabajo tras la solicitud de admisión al programa, con independencia del número de contratos de trabajo o actividades por cuenta propia realizadas. La percepción de la ayuda no minorará la duración de la renta activa de inserción…. La ayuda no se aplicará a los contratos subvencionados por el Servicio Público de Empleo Estatal.65 Master UPF. 26.1.2012.

 Acciones de inserción laboral.  Desarrollo de itinerario personalizado de inserción laboral.  Asignación al trabajador de un asesor de empleo que le prestará una atención individualizada, realizará el seguimiento y actualización de su itinerario de inserción laboral, propondrá y evaluará las acciones de mejora de su ocupabilidad e informará, en su caso, de los incumplimientos de las obligaciones establecidas en el momento en que se produzcan.66 Master UPF. 26.1.2012.

 Entrevista profesional.  Elaboración o actualización de un plan personal de inserción laboral. Seguimiento y actualización.  Gestión de ofertas de colocación: el asesor de empleo promoverá la participación del trabajador en los procesos de selección para cubrir ofertas de colocación.  Incorporación a planes de empleo o formación.67 Master UPF. 26.1.2012.

 La renta activa de inserción será compatible:  a) Con las becas y ayudas, de cualquier naturaleza, que se pudieran obtener por la asistencia a acciones de formación profesional vinculadas al Plan nacional de formación e inserción profesional.  b) Con el trabajo por cuenta ajena a tiempo parcial, en cuyo caso se deducirá del importe de la renta activa de inserción la parte proporcional al tiempo trabajado y el período de la renta pendiente de percibir mientras se compatibiliza con ese trabajo se ampliará en la misma parte proporcional.68 Master UPF. 26.1.2012.

 VIII. Programa PREPARA.  RDL 1/2011, de 11 de febrero. Medidas urgentes para promover la transición al empleo estable y la recualificación profesional de las personas desempleadas. http://bit.ly/dVieKn  Artículo 2. Programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo.  Programa específico de carácter nacional.  Incluye medidas de política activa de empleo y ayudas económicas de acompañamiento.  Duración de seis meses desde su entrada en vigor.69 Máster UPF. 26.1.2012.

 Beneficiarias:  Personas inscritas en las Oficinas de Empleo como desempleadas por extinción de su relación laboral…  que agoten, a partir del 16 de febrero de 2011, la prestación por desempleo de nivel contributivo…  y no tengan derecho a cualquiera de los subsidios por desempleo establecidos en la ley, o bien hayan agotado alguno de estos subsidios, incluidas sus prórrogas.70 Máster UPF. 26.1.2012.

 No podrán acogerse:  personas que hubieran percibido la prestación extraordinaria del programa temporal (anterior) de protección por desempleo e inserción…  ni las que hubieran agotado o pudieran tener derecho a la renta activa de inserción…  ni las que hubieran agotado la renta agraria o el subsidio por desempleo, ambos en favor de los trabajadores eventuales del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social.71 Máster UPF. 26.1.2012.

 Derechos de las personas beneficiarias:  a) Realizar un itinerario individualizado y personalizado de inserción. Ha de contemplar el diagnóstico sobre su empleabilidad, así como las medidas de política activa de empleo dirigidas a mejorarla.  b) Participar en medidas de política activa de empleo encaminadas a la recualificación y/o reinserción profesional necesarias para que puedan incorporarse a nuevos puestos de trabajo, especialmente en sectores emergentes y con mayor potencial de crecimiento.72 Máster UPF. 26.1.2012.

 c) Recibir una ayuda económica de acompañamiento del 75 % del IPREM mensual, hasta un máximo de seis meses, cuando la persona solicitante carezca de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cómputo mensual al 75 % del Salario Mínimo Interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias.  IPREM 2012. 532,51 € (mensual) 6.390,13 € (anual 12 pagas) 7.455,14 € (anual 14 pagas)  SMI 2012. 21,38 € (día) 641,40 € (mensual) 8979,60 € (anual 14 pagas)73 Máster UPF. 26.1.2012.

 Si la persona solicitante de la ayuda tiene cónyuge y/o hijos menores de 26 años, o mayores de esa edad con, al menos, una discapacidad del 33 % o menores acogidos, se entenderá cumplido el requisito de carencia de rentas cuando…  además de cumplir el requisito de carencia de rentas previsto en el párrafo anterior…  la suma de las rentas de todos los integrantes de la unidad familiar así constituida, incluida la persona solicitante, dividida por el número de miembros que la componen, no supere el 75 % del SMI, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias74 Máster UPF. 26.1.2012.

 Concepto de rentas. Artículo 215.3.2 LGSS. http://bit.ly/gT7KLC  Se considerarán como rentas o ingresos computables cualesquiera bienes, derechos o rendimientos derivados del trabajo, del capital mobiliario o inmobiliario, de las actividades económicas y los de naturaleza prestacional, salvo las asignaciones de la SS por hijos a cargo y salvo el importe de las cuotas destinadas a la financiación del convenio especial con la Administración de la Seguridad Social.75 Máster UPF. 26.1.2012.

También se considerarán rentas las plusvalías o ganancias patrimoniales, así como los rendimientos que puedan deducirse del montante económico del patrimonio, aplicando a su valor el 50 por 100 del tipo de interés legal del dinero vigente, con la excepción de la vivienda habitualmente ocupada por el trabajador y de los bienes cuyas rentas hayan sido computadas, todo ello en los términos que se establezca reglamentariamente.  Interés legal del dinero 2012. 4 %.  Artículo 1108 Código Civil. Si la obligación consistiere en el pago de una cantidad de dinero, y el deudor incurriere en mora, la indemnización de daños y perjuicios, no habiendo pacto en contrario, consistirá en el pago de los intereses convenidos, y a falta de convenio, en el interés legal.76 Máster UPF. 26.1.2012.

 No obstante….. el importe correspondiente a la indemnización legal que en cada caso proceda por la extinción del contrato de trabajo no tendrá la consideración de renta.  Ello con independencia de que el pago de la misma se efectúe de una sola vez o de forma periódica.77 Máster UPF. 26.1.2012.

 También se computará como renta el importe de los salarios sociales, rentas mínimas de inserción o ayudas análogas de asistencia social concedidas por las Comunidades Autónomas.  Cuando una persona tengan derecho a percibir tales ayudas, la percepción económica del programa PREPARA sumada al importe de aquéllas no podrá superar el 75 % del SMI.  Si se superara este límite, se descontará de la percepción PREPARA el importe que exceda de dicha cantidad.78 Máster UPF. 26.1.2012.

 Obligaciones de las personas beneficiarias.  Participar en las acciones de políticas activas de empleo y de búsqueda de empleo que les propongan los Servicios Públicos de Empleo.  (La gestión de las políticas activas de empleo corresponde a las Comunidades Autónomas)  La ayuda económica podrá solicitarse una vez iniciado el itinerario individualizado y personalizado de inserción. Su percepción estará condicionada a la participación en el mismo.79 Máster UPF. 26.1.2012.

 Los SPE autonómicos:  “destinarán el número de orientadores, promotores de empleo y personal propio necesario para la atención individualizada de las personas beneficiarias.  programarán las acciones de recualificación y/o reinserción profesional que aseguren el acceso y participación de las mismas en estas acciones”.80 Máster UPF. 26.1.2012.

 Concesión y pago de las ayudas económicas: corresponde al Servicio Público de Empleo Estatal.  Artículo 13.4 Ley de Empleo. http://bit.ly/elGJnl  Programas que se establezcan con carácter excepcional y duración determinada, cuya ejecución afecte a todo el territorio nacional, siendo imprescindible su gestión centralizada a los efectos de garantizar la efectividad de las mismas, así como idénticas posibilidades de obtención y disfrute a todos los potenciales beneficiarios.81 Máster UPF. 26.1.2012.

 El SPEE abonará las ayudas económicas de acompañamiento para la recualificación profesional de manera directa a las personas beneficiarias, por el procedimiento de nóminas mensuales, prorrateándose los periodos inferiores al mes, atendiendo a la fecha de inclusión efectiva en este programa.  Se descontarán proporcionalmente las cantidades que correspondan por la falta de participación efectiva en las acciones y medidas incluidas en el itinerario individualizado de inserción.82 Máster UPF. 26.1.2012.

 RDL 10/2011, de 26 de agosto. Medidas urgentes para la promoción del empleo de los jóvenes, el fomento de la estabilidad en el empleo y el mantenimiento del programa PREPARA. http://bit.ly/nMI316  Duración de la prórroga: seis meses. Justificación.  Resolución aprobada por el CD (30.6.11). Insta al Gobierno a mantener el programa PREPARA.  Personas beneficiadas: 128.000.  Se mantienen las causas económicas y sociales que lo motivaron,83 Máster UPF. 26.1.2012.

 Personas beneficiarias  Quienes estén inscritas en las Oficinas de Empleo como desempleadas por extinción de su relación laboral…  que, dentro del período comprendido entre el día 16 de agosto de 2011 y el día 15 de febrero de 2012, ambos inclusive, agoten la prestación por desempleo de nivel contributivo…  y no tengan derecho a cualquiera de los subsidios por desempleo establecidos en la ley, o bien hayan agotado alguno de estos subsidios, incluidas sus prórrogas.84 Máster UPF. 26.1.2012.

 Personas excluidas de la ayuda.  Quienes hubieran percibido la prestación extraordinaria del programa temporal de protección por desempleo e inserción…  Las que hubieran sido o pudieran ser beneficiarias del programa PREPARA en los términos establecidos en el RDL 1/2011, de 11 de febrero…  Las que hubieran agotado o pudieran tener derecho a la renta activa de inserción..  Las que hubieran agotado la renta agraria o el subsidio por desempleo, ambos en favor de los trabajadores eventuales del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social.85 Máster UPF. 26.1.2012.

 RDL 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público. http://bit.ly/unP3Th  Segunda prórroga del programa PREPARA. Duración: seis meses.  Justificación.  Subsisten las circunstancias económicas y sociales que motivaron la primera prórroga.86 Máster UPF. 26.1.2012.

 Personas beneficiarias  Quienes estén inscritas en las Oficinas de Empleo como desempleadas por extinción de su relación laboral…  que, dentro del período comprendido entre el día 16 de febrero y el día 15 de agosto de 2012, ambos inclusive, agoten la prestación por desempleo de nivel contributivo…  y no tengan derecho a cualquiera de los subsidios por desempleo establecidos en la ley, o bien hayan agotado alguno de estos subsidios, incluidas sus prórrogas.87 Máster UPF. 26.1.2012.

 Personas excluidas de la ayuda.  Quienes hubieran percibido la prestación extraordinaria del programa temporal de protección por desempleo e inserción…  Las que hubieran sido o pudieran ser beneficiarias del programa PREPARA en los términos establecidos en el RDL 1/2011, de 11 de febrero…  Las que hubieran agotado o pudieran tener derecho a la renta activa de inserción..  Las que hubieran agotado la renta agraria o el subsidio por desempleo, ambos en favor de los trabajadores eventuales del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social.88 Máster UPF. 26.1.2012.

 IX. La Renta Mínima de Inserción.  Acogida en foros internacionales.  1. Proyecto de Código para la armonización de las legislaciones nacionales europeas de SS (Universidad de Lovaina, 199). Arts. 4 y 139.  2. Documento de la Comisión de las Comunidades Europeas de 16.09.86 sobre “Problemas de Seguridad Social”. Formulación de la propuesta de un ingreso mínimo social.89 Master UPF. 26.1.2012.

 3. Resolución del Parlamento Europeo de 16.09.88. Petición de una renta mínima garantizada.  4.Resolución del PE de 15.03.89. Petición del reconocimiento del derecho a “ingresos mínimos garantizados”.  5. Informe del CES de las CE de 12.07.89. Formulación del reconocimiento del derecho a una renta mínima vinculada a procesos de inserción.90 Master UPF. 26.1.2012.

 6. Carta comunitaria de derechos sociales de 9.12.89. Referencia a la necesidad del reconocimiento del derecho a prestaciones y recursos suficientes para las personas excluidas del mercado de trabajo.  Recomendación CE de 24.06.92 y 3.10.08  7. Tratado Unión Europea (2009). Referencia a la integración de las personas excluidas del mercado de trabajo.91 Master UPF. 26.1.2012.

 Recomendación CE 24.06.92.  1. RMI como derecho subjetivo para persona necesitada o carente de recursos económicos.  2. Vinculación de la percepción económica con otras medidas de integración: salud, vivienda y formación.  3. RMI como medida de ayuda en forma de derecho auxiliar de la protección social general.92 Master UPF. 26.1.2012.

 RMI. Recomendación 03.10.2008.  Estrategia global integrada para la inclusión activa de las personas excluidas del mercado laboral en la que se combinen un apoyo a la renta adecuado, unos mercados de trabajo inclusivos y acceso a unos servicios de calidad.93 Master UPF. 26.1.2012.

 Las políticas de inclusión activa deberían facilitar la integración a un empleo duradero y de calidad de todas las personas capaces de trabajar, y proporcionar unos recursos suficientes para vivir con dignidad junto con ayuda para su participación social para aquellos que no puedan hacerlo.94 Master UPF. 26.1.2012.

 Estudio de la normativa autonómica catalana.  Ley 10/1997 de 3 de julio de la RMI, (última modificación: Ley 7/2011 de 27 de julio) y normas de desarrollo reglamentario (Decreto 384/2011 de 30 de agosto).  http://bit.ly/ygLyla  https://www.gencat.cat/eadop/imagenes/5953/11237046.pdf95 Master UPF. 26.1.2012.

 Principios y objeto de la Ley.  Se basa en los principios de igualdad, solidaridad y subsidiariedad.  Regulación de la RMI como derecho de carácter universal garantizado por el sistema de servicios sociales de responsabilidad pública (pero.. Vid art. 69 del PL de medidas fiscales y financieras http://bit.ly/vFaIP2)  Financiación a cargo del presupuesto autonómico.96 Master UPF. 26.1.2012.

 La finalidad de la RMI es prestar el apoyo adecuado a todas las personas que lo precisen para atender las necesidades básicas para vivir en la sociedad, con los recursos convenientes para su mantenimiento, así como para favorecer su inserción o reinserción social y laboral.  La RMI se desarrolla en prestaciones y actuaciones de servicios sociales, salud, educación, formación de adultos, prestaciones económicas y acciones de apoyo para la integración social y laboral97 Master UPF. 26.1.2012.

 La renta mínima de inserción alcanza sus objetivos mediante la elaboración de un Plan individual de inserción y reinserción social y laboral (PIR), que puede comprender  -- Prestaciones de urgencia y resarcimiento.  -- Apoyo a la integración social, información y orientación, y apoyo para la colaboración cívica.  -- Formación de adultos.  -- Apoyo a la inserción laboral.  -- Prestación económica.  Cuantas se establezcan en el futuro.98 Master UPF. 26.1.2012.

 Personas destinatarias.  Se entiende por titular la persona a cuyo favor se ha aprobado un Plan individual de inserción y reinserción social y laboral.  Se entiende por beneficiario la persona o personas que están a cargo de un titular y que forman parte del Plan individual de inserción y reinserción social y laboral como miembros de la unidad familiar.  Se entiende por destinatario la persona titular y las beneficiarias.99 Master UPF. 26.1.2012.

 Requisitos para ser titular de las prestaciones de la renta mínima de inserción.  Tienen derecho a las prestaciones que establece la RMI las personas:  Que estén empadronadas o se empadronen en el momento de hacer la solicitud de prestación en cualquiera de los municipios de Cataluña.100 Master UPF. 26.1.2012.

 Que acrediten una residencia continuada y efectiva en Cataluña, como mínimo, con dos años de antelación a la fecha de presentación de la solicitud.  Las ausencias que no interrumpan el cómputo de la residencia continuada y efectiva deben fijarse por Reglamento. No se computarán como ausencias “las salidas del territorio catalán, previamente comunicadas al órgano que realiza su seguimiento, que no superen un mes en un período de doce meses”.101 Master UPF. 26.1.2012.

 También pueden ser solicitantes las personas que acrediten que, de los últimos cinco años, han residido cuatro de ellos en Cataluña de forma continuada y efectiva.  Las personas solicitantes extranjeras que vivan en Cataluña deben acreditar su residencia legal.102 Master UPF. 26.1.2012.

 Que constituyan un hogar independiente, como mínimo, un año antes de la fecha de presentación de la solicitud. Quedan exentas de tales requisitos (como regla general) las personas que tengan menores o personas con disminución a su cargo.103 Master UPF. 26.1.2012.

 Que tengan una edad comprendida entre los veinticinco y los sesenta y cinco años, o bien que no alcancen los veinticinco años en los siguientes casos: que tengan menores o personas con disminución a su cargo, o bien que estén en situación de desamparo o riesgo social, de acuerdo con las condiciones que se determinen por Reglamento.104 Master UPF. 26.1.2012.

 Que no dispongan de los medios económicos necesarios para atender las necesidades básicas de la vida: personas o unidades familiares que no obtengan durante los doce meses anteriores unos ingresos superiores a la prestación económica de la RMI que corresponda al mismo período.105 Master UPF. 26.1.2012.

 Que se comprometan a participar en las actividades que deben formar parte del PIR, diseñadas, a ser posible, con su colaboración, y que deben articular fórmulas de inserción o reinserción social y laboral adaptadas hasta donde sea posible a la situación, capacidad y recursos de las personas o familias, a fin de restablecer su plena autonomía personal y familiar.  Que presenten, de acuerdo con la evaluación de los servicios sociales básicos, “dificultades de inserción social y laboral añadidas”106 Master UPF. 26.1.2012.

 No tienen acceso a la prestación económica de la renta mínima de inserción:  La persona solicitante o cualquier miembro de la unidad familiar con derecho a percibir otras prestaciones públicas cuyo importe supera la prestación económica de la renta mínima, calculada de acuerdo con lo establecido en la Ley y la normativa reglamentaria.107 Master UPF. 26.1.2012.

 La persona solicitante o cualquiera de los miembros de la unidad familiar que han causado baja voluntaria en su trabajo, ya sea por cuenta propia o ajena, dentro de los doce meses anteriores a la solicitud de la renta mínima108 Master UPF. 26.1.2012.

 La persona solicitante o cualquiera de los miembros de la unidad familiar que están en situaciones derivadas de despidos laborales, expedientes de regulación de empleo u otras similares que se hallan en trámite judicial o administrativo, y se comprueba que la cuantía que deben recibir por razón de las citadas situaciones puede ser superior al cómputo anual de la renta mínima.109 Master UPF. 26.1.2012.

 El sujeto beneficiario tiene derecho a la concesión provisional, y, en el supuesto de que la demanda prospere, el beneficiario, desde la ejecución de la sentencia, queda obligado a devolver una cuantía igual a la obtenida hasta el límite de la prestación económica que haya percibido.110 Master UPF. 26.1.2012.

 La persona solicitante o cualquiera de los miembros de la unidad familiar que perciben o han percibido de forma indebida, en los últimos cinco años, por causas comprobadamente atribuibles al titular, cualquier tipo de prestación pública.111 Master UPF. 26.1.2012.

 La persona solicitante o cualquiera de los miembros de la unidad familiar que tienen bienes muebles o inmuebles que, por sus características, indican que existen bienes materiales suficientes para atender su subsistencia.  La titularidad o usufructo de la vivienda habitual no implica necesariamente la denegación de tal prestación.112 Master UPF. 26.1.2012.

 Las personas solicitantes cuyo núcleo de convivencia familiar tiene otros destinatarios de la renta mínima.  La persona solicitante que legalmente tiene derecho a percibir una pensión alimentaria de su cónyuge u otros parientes y no la recibe, pero no ha interpuesto la correspondiente reclamación judicial, excepto en los casos que se determinen por Reglamento113 Master UPF. 26.1.2012.

 Las personas que solo presenten una problemática laboral derivada de la carencia o pérdida de trabajo, que no acrediten una dificultad social o de inserción laboral añadidas y, por lo tanto, que no requieran ningún tipo de intervención social y continuada.114 Master UPF. 26.1.2012.

 Apoyo a la inserción laboral.  El Departamento competente en materia laboral puede subvencionar las empresas y entidades de inserción que contraten laboralmente a destinatarios de las acciones de la renta mínima de inserción  El Departamento competente en materia laboral debe promover acciones que supongan la autoocupación de los destinatarios de las prestaciones de la renta mínima de inserción, con la colaboración, en caso oportuno, de otros organismos o entidades.115 Master UPF. 26.1.2012.

 Prestación económica.  1. La prestación económica de la renta mínima de inserción tiene carácter periódico, está sujeta al correcto desarrollo del PIR y su cuantía está en función de las cargas familiares de la persona perceptora. Tiene como finalidad atender las necesidades de alimentos y subsistencia y es gestionada por el Departamento de Empresa y Ocupación.  No tiene derecho a la RMI quien “tenga derecho a percibir otras prestaciones públicas, ayudas o subvenciones”.116 Master UPF. 26.1.2012.

 La prestación económica de la RMI es básica por titular solo o unidad familiar. En este último caso, deben añadirse complementos mensuales por cada miembro adicional. No tienen la consideración de miembros adicionales de la unidad familiar las personas perceptoras de pensiones de jubilación, invalidez, viudedad y orfandad.  Sólo puede concederse una prestación de renta mínima de inserción por unidad familiar.117 Master UPF. 26.1.2012.

 De acuerdo con la normativa civil de aplicación, la prestación económica es intransmisible y no puede ser embargada, ni retenida, ni dada en garantía de obligación alguna.  La Generalidad puede ejercer, en nombre del titular de la prestación económica de la renta mínima de inserción o de cualquiera de los miembros de la unidad familiar, las acciones que le correspondan contra los demás familiares que tengan la obligación legal de facilitarles alimentos, de acuerdo con lo establecido en la normativa de aplicación.118 Master UPF. 26.1.2012.

 Cuantía de la RMI.  El cómputo total mensual del importe de la prestación económica de la RMI, junto con el importe de las ayudas complementarias, no podrá superar el importe del salario mínimo interprofesional.  Vid artículo 16 Decreto 384/2011.  Duración máxima 60 meses. Posibles excepciones.119 Master UPF. 26.1.2012.

 Muchas gracias por su atención y paciencia.  http://eduardorojoblog.blogspot.com/  @erojotorrecilla Sígueme en twitter  http://paper.li/erojotorrecilla/1312965985 (El diario de Eduardo Rojo).  http://www.slideshare.net/erojotorrecilla/120 Master UPF. 26.1.2012.

Protección social: Seguridad Social y Asistencia Social. Renta activa. Programa de protección temporal por desempleo. Renta mínima de inserción.

by eduardo rojo on Jan 26, 2012

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