¿Nuevas reformas laborales o desarrollo de las ya existentes? ¿Qué piden el Fondo Monetario Internacional y la Comisión Europea? A propósito de la clausura de la VII edición del Aula Iuslaboralista de la UAB por la profesora María Emilia Casas.

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  • 1. 1 ¿Nuevas reformas laborales o desarrollo de las ya existentes? ¿Qué piden el Fondo Monetario Internacional y la Comisión Europea? A propósito de la clausura de la VII edición del Aula Iuslaboralista de la UAB por la profesora María Emilia Casas. Eduardo Rojo Torrecilla. Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Autónoma de Barcelona. 5 de junio de 2014. Texto publicado en el blog del autor http://www.eduardorojotorrecilla.es/ 1. Mañana viernes, 6 de junio, se clausura la VII edición del Aula Iuslaboralista de laUniversidad Autónoma, dirigida por los profesores, y amigos, Francisco Pérez Amorós y Alberto Pastor Martínez. El Aula se ha consolidado como un ámbito de debate jurídico sobre las diversas realidades del mundo del trabajo, y las múltiples reformas laborales que ha habido en España desde el año 2010 han merecido especial atención, con la presencia de muy cualificados ponentes del mundo académico, judicial, de la Administración, y social. Desde esta pequeña tribuna que es el blog, envío mi más sincera felicitación a los directores del Aula y les animo a seguir trabajando en la línea de su consolidación y reforzamiento. Para concluir los debates de este curso académico, contaremos mañana con la presencia de una de las voces más autorizadas de la doctrina iuslaboralista española, la de la Dra. María Emilia Casas Baamonde, Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid y magistrada del Tribunal Constitucional desde 1999 a 2010, habiendo ocupado la presidencia de dicho tribunal desde el mes de junio de 2004, un período convulso de la vida política y social española y que sin duda ha tenido reflejo en la jurisprudencia del TC. La Dra. Casas impartirá su conferencia sobre “Una visión constitucional de la reforma laboral”. Tuve la oportunidad, y el placer, de compartir con la profesora Casas hace unos días una comisión encargada de evaluar una la tesis doctoral del profesor profesor Daniel Pérez del Prado en la Universidad Carlos III de Madrid (dirigida por el Dr. Jesús Mercader Uguina), y estoy seguro de que muchas de sus reflexiones formuladas en el acto sobre la eficiencia del Derecho del Trabajo son de mucho valor para responder a quienes, tanto desde el ámbito económico como también desde el laboral, acusan a nuestra disciplina de ser la causante, no de todos los males pero sí de casi todos los que afectan al mundo del trabajo y más concretamente al mercado laboral. Para quienes conocemos a la Dra. Casas desde hace muchos años, será un placer volverla a escuchar en una conferencia de índole universitaria sobre una cuestión tan polémica como es la reforma laboral, aunque me permito matizar, refiriéndome al título de la intervención asignada a la ponente, que quizás hubiera sido más correcto referirse a “las reformas laborales”, ya que la que sin duda será objeto de atención en la ponencia, la aprobada por el gobierno del Partido Popular en febrero de 2012, encuentra
  • 2. 2 puntos indudables de conexión por una parte con las emprendidas por el último gobierno socialista en 2010 y 2011, y por otra ha sido completada, ampliada y desarrollada por varias mini-reformas que se han llevado a cabo en 2013 y 2014, sin saber todavía si ha finalizado o no la fiebre legislativa laboral que invade al gobierno español desde su puesta en marcha en diciembre de 2011. Esta incertidumbre, o más exactamente las dudas que suscitan la petición de más reformas por parte de organismos internacionales (no consideradas necesarias por el Ministro de Economía yCompetitividad, Luís de Guindos), es la que me lleva a efectuar esta entrada del blog. Pero antes, y sin tener en modo alguno la osadía de entrar en el análisis de aquello que pueda decir la Dra. Casas, sí me permito recomendar a quienes no puedan asistir al acto, que lean si no lo han hecho ya, o que relean con tranquilidad, los editoriales de la Revista Relaciones Laborales publicados justamente desde la entrada en vigor de la reforma laboral operada por el Real Decreto-Ley 3/2012 y continuada con la Ley 3/2012. En dichos editoriales, firmados junto con otro maestro del iuslaboralismo español, y también expresidente del TC. Miguel Rodríguez-Piñero, y con la participación en algunos del catedrático de DTSS de la UCM, y actualmente magistrado del TC, Fernando Valdés, se realiza un cuidado y riguroso análisis de todas las reformas y se ponen de manifiesto las finalidades perseguidas y, en su caso, los resultados obtenidos. La lectura de dichos editoriales es obligada para todos los laboralistas, y varios de ellos me han sido de mucha utilidad para comentarios realizados en este blog sobre las reformas laborales, y me permito, a título suficientemente ejemplificativo, remitir al que lleva por título “Una visión crítica de las reformas laborales realizadas a velocidad de Formula 1 y sin freno. Una breve nota sobre el editorial de la revista “Relaciones Laborales” relativo al RDL 16/2013”, en donde los tres autores se refieren ya a las reformas laborales “de tercera generación”. 2. ¿Habrá nuevas reformas? ¿Se continuará simplemente, que no es poco, con el desarrollo de las reformas ya iniciadas? La pregunta que da título a esta entrada viene a cuento por las propuestas efectuadas muy recientemente por la Comisión Europea y el Fondo Monetario Internacional. Pero antes de analizar someramente sus contenidos reproduzco parte de las palabras de la Ministra Fátima Báñez elpasado martes en el Pleno del Senado, respondiendo a una pregunta del senador socialista Sr. Varela sobre la protección por desempleo, ya que señalan, si hemos de hacer caso a la mismas, cuáles serán esas reformas, o más exactamente la continuación de las ya iniciadas: “…Estamos ante un cambio en el mercado de trabajo, que se ha estabilizado, y se está creando empleo en España, por cierto, con tasas muy moderadas de crecimiento económico. En una situación de crecimiento intertrimestral del 0,4% se han creado 200 000 empleos en este mes. Esa es la gran revolución que ha protagonizado la reforma laboral del Gobierno de Mariano Rajoy. Hay, pues, más empleo que ha llegado para quedarse. Y le decía también que hay más empleo estable, porque ha subido un 21% la contratación indefinida, entre otras cosas, porque el 25% de los nuevos contratos indefinidos son gracias a la tarifa plana puesta en marcha también por este Gobierno de forma valiente, favoreciendo la contratación y disminuyendo los costes de cotización. Lo que tenemos por delante es un reto sin duda muy importante, porque hay muchos millones de personas que todavía están en situación de desempleo, y a ellas también me quiero dirigir esta tarde, porque hoy tienen más confianza, más esperanza en que pueden encontrar un empleo en los próximos meses. Y el sábado el presidente Rajoy explicó
  • 3. 3 muy bien lo que queremos hacer como Gobierno: acortar los tiempos de transición del desempleo al empleo, y para ello vamos a hacer una segunda fase de reformas en el mercado de trabajo que tiene mucho que ver con la formación, porque sin duda hoy el trabajador mejor formado tiene más oportunidades… ,la oportunidad de hacer una reforma integral de la formación para el empleo que estamos negociando con los interlocutores sociales dará muchas oportunidades a los trabajadores españoles, de forma que se ajuste a las necesidades reales del tejido productivo y tenga más transparencia, más concurrencia competitiva y la intervención de todos los actores económicos, y por supuesto, una evaluación permanente. Y la otra parte que estamos haciendo es modernizar los servicios públicos de empleo con las comunidades autónomas, favorecer la intermediación público privada y, por supuesto, poner en marcha el portal único de empleo, que será una realidad en las próximas semanas, donde estarán todas las ofertas, públicas y privadas, de empleo para que los trabajadores españoles tengan mayor esperanza de encontrar esa oportunidad de empleo, que todos deseamos que lo hagan cuanto antes. Además, por supuesto, el 1 de julio empezará la implementación de la garantía juvenil para que los menores de 25 años en España tengan también oportunidades de empleo, de formación y de prácticas, como señalan las directivas europeas después de batallar nuestro presidente en Europa esos 1880 millones de euros de recursos adicionales para multiplicar las oportunidades de los jóvenes, que lo merecen porque son el presente y no solo el futuro de nuestro país”. 3. El 27 de mayo el Fondo Monetario Internacional hacia pública su “Declaración final de lamisión” con ocasión de la “Consulta del Artículo IV de 2014 con España”. El documento es a mi parecer bastante laudatorio con las políticas adoptadas por el gobierno del Partido Popular, afirmando que “Las difíciles decisiones sobre el gasto, los impuestos y las pensiones, han fortalecido el sistema presupuestario y de pensiones, ayudando a proteger el estado de bienestar en España de cara al futuro”, que la reforma laboral y la moderación salarial “están ayudando a transformar la destrucción de empleo en creación de empleo”, y que estos “esfuerzos colectivos” (desde luego, permítanme una cierta ironía, mucho más por una gran parte del pueblo español que de una pequeña, pero muy importante política y económicamente, minoría) “han mejorado sustancialmente las perspectivas de creación de puestos de trabajo y de mejora de las condiciones de vida” (tengo curiosidad por saber, más allá de frases hechas y estereotipadas, qué entiende el FMI por “mejora de las condiciones de vida”). Pero, nos dice el documento, hemos de continuar, hemos de perseverar en la reforma, que ha de ser “fuerte”, duradera” e “inclusiva” (no voy a repetirme en mis comentarios sobre el uso de la neolengua para edulcorar la realidad, porque ya los he realizado en otras numerosas entradas en las que he analizado documentos internacionales) y “sugieren” cuatro “áreas prioritarias de actuación”, en una de las cuales, que lleva por título “reducir las barreras regulatorias para impulsar el empleo y el crecimiento” hay “sugerencias” para conseguir que el mercado de trabajo español sea en el próximo futuro “más dinámico e inclusivo”. ¿Cuáles son estas sugerencias que de ser aplicadas, según el documento, “ayudarían a asegurar que futuras crisis se traduzcan en menor destrucción de empleo”? A) “Son necesarias actuaciones adicionales, especialmente por parte de los gobiernos autonómicos, para ayudar a los desempleados a mejorar sus capacidades laborales y
  • 4. 4 encontrar trabajo mediante la implementación de planes para extender el uso de las agencias de colocación de empleo privadas, la mejora de los servicios de formación, abriéndolos a la competencia, y el establecimiento de un portal único de ofertas de empleo para toda España”. No se trata a mi entender de nuevas reformas sino de continuación de las ya emprendidas aunque aún poco desarrolladas en materia de empleo, y a ellas justamente se refirió la Ministra en la intervención citada del pasado día 3 de junio. De todas formas, parece que el FMI encuentra el bálsamo de Fierabrás para curar nuestros males del mercado laboral en una mayor participación del sector privado, más competencia en materia de oferta formativa, y con aplicaciones informáticas que permitan conocer todas las ofertas de empleo existentes en toda España (y supongo que también vía red EURES en todos los Estados de la Unión Europea. Me hubiera gustado encontrar alguna referencia, soy un poco ingenuo, a la necesaria mejora de los servicios públicos de empleo y a la dotación de recursos económicos (y obviamente de personal) adecuados para llevar a cabo las tareas que se le asignan en la normativa vigente, así como a la mejora de las situaciones de protección por desempleo para evitar la pérdida de calidad de la prestación consistente en que en estos momentos en España los perceptores de subsidios superan a los que tienen acceso a prestaciones contributivas. Por cierto, el FMI debe tener un buen conocimiento de la realidad española si pide esfuerzos adicionales a las autonomías, y toda mejora de su actuación debe ser bienvenida, pero no le conviene olvidar que las llamadas políticas activas y pasivas de empleo forman un bloque que debe ser gestionado y aplicado en estrecha colaboración entres las Comunidades Autónomas y la Administración General del Estado. En fin, y sin ánimo de amargar a los redactores del documento, sería bueno que se preguntarán cuales eran los recursos destinados a políticas activas y pasivas de empleo en 2011 y cuáles son en 2014 (descenso importante) porque ahí encontrarían muy probablemente algunos de los males que aquejan a nuestro mercado en términos de orientación, información, asesoramiento e intermediación laboral. B) “Mejorar el equilibrio entre los contratos indefinidos con elevada protección y los contratos temporales precarios aumentaría la contratación indefinida y con ello se animaría a las empresas a invertir más en sus trabajadores”. Bienvenida sea la tesis de la conveniencia de invertir más en el personal de la empresa, y ahora sólo falta que con el incremento de la contratación indefinida derivada del uso de la “tarifa plana” en materia de cotización empresarial por contingencias comunes a la Seguridad Social se haga realidad esa mayor inversión…, aunque me temo que no será exactamente así, o al menor tendremos que esperar tres años para ver si ello ocurre, ya que será bueno saber qué ocurrirá a partir de la finalización del período de contratación (formalmente indefinida) de tres años que debe respetar la empresa para poder acogerse a tales reducciones en la cotización. Por otra parte, fíjense como se sigue insistiendo en las diferencias entre contratos temporales e indefinidos, tesis recurrente e interesada, que no interesante, sostenida machaconamente desde hace varios años, aunque el lenguaje ahora utilizado sea más “atractivo” para vender el producto, ya que se trataría, según el FMI, de “mejorar el equilibrio” entre unos contratos, los indefinidos, que tienen “elevada protección” y los contratos temporales “precarios”. Supongo que los redactores del Informe se habrán documentado, pero no parece que les haya importado mucho, de los cambios operados en la normativa española desde 2010,
  • 5. 5 del incremento gradual de la indemnización de los contratos de duración determinada para obra y servicio o por necesidades de la producción (los más ampliamente utilizados en España), y también de la reducción operada en los despidos disciplinarios y objetivos declarados improcedentes por los tribunales…., siempre y cuando el trabajador se embarque en la aventura de acudir a los juzgados y esperar una sentencia que puede tardar varios meses y que, en caso de declarar la improcedencia de su despido, permite al empleador optar entre readmitirle o indemnizarle, y en este segundo supuesto (el más frecuente) sin derecho al percibo de salarios de tramitación durante el período que ha mediado desde la decisión empresarial inicial hasta la extinción definitiva. En fin, si lo que desea el FMI es la regulación del llamado contrato único, bastaría con que lo dijera más claramente y sin subterfugios, contrato ya debatido en el Parlamento a partir de una proposición de ley presentada por el grupoparlamentario de Unión Progreso y Democracia (UPyD) que fue rechazada por el resto de los grupos, y que más que un contrato único me pareció una integración de toda la tipología contractual en uno sólo y con el aditivo, ciertamente muy importante y que en el fondo es el núcleo central del debate, de la posibilidad de extinguirlo por parte del empleador con indemnización creciente en función de la antigüedad del trabajo (remito a otros comentarios del blog sobre mis críticas a ese llamado contrato único y a la necesidad de respetar el principio de causalidad en la extinción de acuerdo a lo dispuesto en la normativa internacional ,Convenio núm. 158 de la OIT, y española, doctrina del TC sobre el derecho al trabajo y Ley del Estatuto de los trabajadores). C) “Mejorar la capacidad de las empresas individuales para adaptar la remuneración de los trabajadores a sus condiciones específicas permitiría alinear mejor la productividad a los salarios y ayudaría a las empresas en dificultades”. Me pregunto si los autores del documento no tienen conocimiento (aunque estoy seguro de que sí lo tienen) de la reforma operada en 2012 en el título III de la LET y del amplio poder otorgado a la negociación colectiva de empresa. Me pregunto también si no conocen el mecanismo de inaplicación de convenios colectivos del art. 82.3 de la LET y que ha ya ha sido utilizado por muchas empresas para “adaptar la remuneración de los trabajadores a sus condiciones específicas”, y una pequeña parte de esas adaptaciones es pública en cuanto que ha sido sometida a la aprobación de la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, mientras que en otras muchas ocasiones simplemente se ha operado un acuerdo (sobre el grado de voluntariedad real del mismo por la parte social, en especial en las pequeñas empresas, corramos un tupido velo”. Quizás es que tampoco conozcan las amplias posibilidades ofrecidas en el art. 41 de la LET para proceder a modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo recogidas en todos aquellos pactos o acuerdos que no tengan la consideración de convenios colectivos estatutarios y de los que informa periódicamente el Ministerio de Empleo y Seguridad Social; un mecanismo, el del art. 41, que es probablemente a mi parecer uno de los cambios más sustanciales introducido por la reforma laboral de 2012 y que ha ampliado considerablemente el poder de dirección del empleador, ligeramente controlado por los juzgados y tribunales y que cuando, como ha ocurrido con unaimportante sentencia del TS (Caso Cortefiel), fija unas reglas tendentes a evitar un uso arbitrario de ese poder de dirección, ha sido calificado desde ámbitos económicos, periodísticos y jurídicos empresariales, como un intento de “evitar la correcta aplicación” de la reforma laboral.
  • 6. 6 D) En fin, en el tercera “área prioritaria”, que lleva por título “Continuar con una consolidación fiscal que favorezca el crecimiento y el empleo”, se sugiere una profunda reforma fiscal que sirva, entre otros, para conseguir el objetivo de “ayudar a crear empleo para los trabajadores poco cualificados”, argumentando que “Esto podría hacerse incentivando a las empresas a emplear a trabajadores poco cualificados reduciendo sus correspondientes contribuciones a la seguridad social. Para proteger el sistema de seguridad social, el coste se cubriría con transferencias del gobierno central”. En lo primero, nuestro gobierno ya es un alumno aventajado con la reforma de las cotizaciones empresariales mediante la introducción de la tarifa plana, y digo aventajado porque la ha aplicado a todos los contratos, ya sea el de un director comercial, por ejemplo, o el de un auxiliar administrativo. En lo segundo, nada de momento… salvo que ya sabemos, por estudios efectuados y por la propia memoria económica del Real Decreto-Ley 3/2014, el coste que estas reducciones tendrán para los ingresos de la Seguridad Social, y la previsión optimista del gobierno de que el impacto será neutro por el incremento de las contrataciones. En fin, y siempre sin ánimo de amargar a los redactores del Informe, quizás convendría que leyeran los resultados definitivos para el año 2013 de la Encuesta de Condiciones de Vida, que ha publicado recientemente el Instituto Nacional de Estadística, para que tengan conocimiento de que los ingresos medios anuales de los españoles fueron de 26.755 euros, una reducción del 3,5 % sobre el año anterior, y que se plantearan qué hacer, y qué propuestas presentar al gobierno español, sobre la reducción de las desigualdades económicas cada vez mayores existentes. 4. La Comisión Europea presentó el pasado día 2 su “Recomendaciónde RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa deEstabilidad de 2014 de España”. La experiencia de años anteriores pone de manifiesto que el texto que aprobará próximamente el Consejo será sustancialmente semejante a la propuesta de la Comisión, y desde luego no crea que introduzca cambios en las recomendaciones de contenido laboral. A dicho texto se acompaña un documento de trabajo de los servicios de la Comisión en el que se procede, de forma muy detallada a la evaluación de ambos planes y en el que se puede leer, en referencia a la implantación de la tarifa plana, que la medida aumenta los incentivos para contratar personal permanente hasta final de 2014, es decir hasta que finalice su validez, pero que “no obstante, existe el riesgo de que pueda acarrear un considerable coste fiscal en relación con sus efectos sobre la creación de empleo neto” y en el que se afirma, con carácter general, que “Los retos en relación con el mercado de trabajo, la educación y la formación, la integración social y la pobreza siguen siendo considerables, a pesar de unas reformas significativas, particularmente en el mercado de trabajo”, añadiendo, y hay que agradecer su claridad y contundencia en este punto sin utilizar la neolengua, que los principales mecanismos, para esa mejora, “han sido una mayor seguridad interna en las empresas, dado que las reformas conceden prioridad a los convenios colectivos a nivel de empresa sobre los convenios a nivel sectorial y regional y aumentan las posibilidades de las empresas de optar por no participar en el convenio colectivo que les afecta, y la moderación de los salarios. La reforma también ha reducido los costes de indemnización por despido improcedente y ha contribuido a reducir el número de despidos impugnados ante los tribunales”.
  • 7. 7 ¿Dos - o tres si añadimos el informe de los servicios de la comisión - por el precio de uno? Bueno, esto es lo que se me ocurre tras leer el texto europeo, ya que sus propuestas coinciden en gran medida con las del FMI, algo que no debe extrañar si se repara que la documentación con las que han trabajado las dos organizaciones internacionales es el programa nacional y el programa de estabilidad (con mayor actualización probablemente para la Comisión Europea), y por consiguiente ha dispuesto de la misma información (además de las conversaciones mantenidas con responsables ministeriales españoles). En su análisis de los documentos citados, y antes de proponer recomendaciones concretas para el período 2014-2015 (bueno, yo diría que continuación de las presentadas en los dos años anteriores) hay un apartado dedicado al mercado de trabajo que me parece necesario, a la par que interesante, reproducir, y que de haberlo leído los autores del informe del FMI probablemente hubieran aprendido y conocido las facilidades y flexibilidades quo ofrece la normativa laboral vigente para “adecuar las necesidades de las empresas a sus particularidades específicas”, y que también las diferencias indemnizatorias entre contratos se han reducido considerablemente. El texto es el siguiente: “El mercado de trabajo muestra algunas señales de estabilización y en 2014 se prevé que una tenue recuperación propicie el aumento de los niveles de empleo y la disminución de los de desempleo. Ahora bien, la tasa de desempleo, que en 2013 registró una media anual del 26,1 %, sigue siendo elevadísima. Son especialmente preocupantes la elevada tasa de paro juvenil (54,3 %) y el significativo máximo que alcanzó en 2013 la tasa de desempleo de larga duración (49,7 %), que afectaba aún con mayor intensidad a los trabajadores menos cualificados y de mayor edad. Las evaluaciones disponibles sobre la reforma del mercado laboral de 2012 concluyen que, junto con el compromiso de moderación salarial durante el periodo 2012-2014 asumido por los interlocutores sociales, dicha reforma ha contribuido a acrecentar la flexibilidad interna de las empresas y limitar las pérdidas de empleo, al dar prioridad a la negociación de acuerdos colectivos en las distintas empresas y ampliar las posibilidades a su alcance para no participar en ellos. La reforma también ha reducido los costes de las indemnizaciones por despido improcedente y contribuido a reducir el número de despidos impugnados judicialmente, además de introducir nuevos contratos para promover la estabilidad de los nuevos puestos de trabajo en las PYME. En 2013 y a principios de 2014 se introdujeron otras medidas para facilitar el empleo estable a tiempo parcial y reducir temporalmente las cotizaciones a la seguridad social de los nuevos contratos indefinidos. Ahora bien, la segmentación continúa siendo un problema importante del mercado de trabajo español, siguen existiendo numerosos tipos de contrato y la diferencia entre los costes de despido de los contratos de duración determinada y de los contratos indefinidos figura todavía, incluso tras la reforma, entre las más elevadas de la UE. La reforma de las políticas activas del mercado de trabajo ha registrado algunos avances, incluida la aprobación del Plan Anual de Política de Empleo (PAPE), pero las iniciativas de modernización y refuerzo del servicio público de empleo parecen ir algo rezagadas, lo que amenaza con impedir la aplicación eficaz del nuevo marco. Se han registrado retrasos en la plena activación del Portal Único de Empleo. El fomento de la cooperación con las agencias privadas de colocación ha avanzado, pero son necesarios esfuerzos adicionales”. ¿Cuáles son las medidas que afectan a la materia laboral que la propuesta de Recomendación presenta al gobierno español para 2014-2015? Hay algunas muy
  • 8. 8 directas y otras que pueden tener también, aunque de forma indirecta un considerable impacto. En el Informe de los servicios de la Comisión se constata que España cumplió con parte de las recomendaciones de 2013 (así se puede comprobar en el apartado 4) pero que es necesario “seguir avanzando” (la duda es saber hacia dónde y en beneficio de quién) en diferentes ámbitos, “fomentando la creación de empleo, reduciendo la segmentación del mercado laboral, promoviendo la adecuación de la educación y la formación a la demanda del mercado de trabajo, disminuyendo el abandono escolar prematuro, aumentando la participación en la formación profesional y la formación, combatiendo la creciente pobreza y las desigualdades, y mejorando la coordinación de las instituciones y políticas en estos ámbitos”. A) “Realizar, antes de febrero de 2015, una reducción sistemática del gasto en todos los niveles de la Administración para contribuir a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto público”. La pregunta que todos podemos hacernos es si se pide más reducción del empleo público, y dado que el empleo temporal está prácticamente exhausto, si la vía sería la de reducción de contratados indefinidos en primer lugar y de los fijos después. Como sabemos, los poderes públicos tienen amplias posibilidades abiertas por la disposición adicional vigésima de la LET para llevar a cabo despidos colectivos, aunque no debería ser así si hemos de hacer caso (cada uno que piense lo que quiere) a las declaraciones del Ministro Cristóbal Montoro sobre la finalización del ajuste en el sector público. B) “Considerar la posibilidad de reducir las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social, en particular en el caso de los empleos con salarios reducidos”. Ya he manifestado mi parecer sobre esta cuestión al analizar el documento del FMI, por lo que me remito al mismo. C) “Impulsar nuevas medidas para reducir la segmentación del mercado de trabajo en aras de la calidad y sostenibilidad del empleo, en particular reduciendo el número de tipos de contrato y garantizando un acceso equilibrado a los derechos en caso de cese de la relación laboral”. Parece que la palabra “equilibrio” se está poniendo de moda, ya que se utiliza en los dos documentos analizados. Aquí sí que los redactores utilizan la neolengua para esconder propuestas más tajantes que realizaban en años anteriores y que abogaban por la implantación del contrato único. Por cierto, ¿no será una variante indirecta del contrato único la contratación indefinida a la que se aplica la tarifa plana en cotización empresarial de contingencias comunes a la Seguridad Social, ya que la indemnización a abonar si se produce el despido transcurridos tres años de presencia obligatoria del trabajador en la empresa será relativamente pequeña y además habrá quedado compensada por la reducción de los costes de Seguridad Social? ¿O es sólo una hipótesis de laboratorio esta reflexión que acabo de efectuar¿ Creo que no es derecho ficción, pero lo dejo al parecer de los lectores y lectoras del blog. D) “Proseguir la supervisión periódica de las reformas del mercado de trabajo. Velar por que la evolución de los salarios reales sea coherente con el objetivo de creación de empleo”. Tanto la situación económica en muchos sectores, el elevado índice de desempleo y el amplio poder de dirección otorgado al empleador por la reforma laboral llevan desde hace dos años a una disminución de las rentas del trabajo y a un mínimo incremento en pocos sectores, y congelación y reducción en la mayor parte, de los salarios percibidos por los trabajadores, y las encuestas salariales del INE, y las
  • 9. 9 estadísticas de convenios colectivos del MEySS, y los estudios efectuados por las organizaciones sindicales así lo ponen de manifiesto. E) “Reforzar los requisitos de búsqueda de empleo para la percepción de las prestaciones de desempleo. Mejorar la eficacia y la orientación de las políticas activas del mercado de trabajo, incluidas las bonificaciones ofrecidas por la contratación, sobre todo para quienes tienen más dificultades para acceder al empleo. Reforzar la coordinación entre las políticas del mercado de trabajo y las de educación y formación. Acelerar la modernización de los servicios públicos de empleo para que presten un asesoramiento personalizado eficaz, proporcionen formación adecuada y garanticen la correspondencia entre la demanda y la oferta de empleo, prestando especial atención a los parados de larga duración. Garantizar la aplicación eficaz, antes de finales de 2014, de las iniciativas de cooperación entre los sectores público y privado en los servicios de colocación y supervisar la calidad de los servicios proporcionados. Garantizar el funcionamiento efectivo del Portal Único de Empleo y combinarlo con medidas adicionales de fomento de la movilidad laboral”. Puedo remitirme a los comentarios efectuados al Informe del FMI, añadiendo únicamente que parece querer ponerse le acento en las medidas de control de las personas desempleadas. Esas medidas, por si lo recuerda la Comisión, ya existen en la normativa de Seguridad Social, y lo importante es que las personas desempleadas puedan acceder a un empleo por cuenta ajena o por cuenta propia, o a actividades formativas, porque los poderes públicos, y las entidades colaboradoras, dispongan de los recursos económicos y humanos necesarios para hacerlo posible. ¡Ah! y que las medidas económicas puestas en marcha permitan la generación de empleo estable y de calidad, repitiendo una vez por mi parte, y reconozco que me hago pesado, que las normas laborales juegan un papel pequeño por sí solas en la creación de empleo y reducción del desempleo, pero que sí juegan un papel importante cuando existen en la regulación ordenada de los derechos (y obligaciones) de los trabajadores, individuales y colectivos, en los centros de trabajo. En suma, un cambio de modelo productivo para evitar que los “éxitos de las reformas” sean consecuencia de recorte sociales para la mayor parte de la población y recortes salariales añadidos para los trabajadores en particular. Es decir, se trata de cambiar, como se apunta en la Introducción del Anuario 2014 de RelacionesLaborales de la UGT: “un modelo productivo plagado de carencias en materia de competitividad, pero capaz de transformar con intensidad la distribución funcional de la renta a base de transferir moderación salarial a la bolsa de beneficios de las grandes corporaciones del IBEX 35, las cuales, eso sí, están poco motivadas para invertirlos en la tierra que les vio nacer e incluso crecer”. F) “Aplicar la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, y evaluar su eficacia. Proporcionar ofertas de empleo de buena calidad, contratos de aprendizaje y periodos de prácticas para jóvenes y mejorar el acercamiento a los jóvenes desempleados no registrados, de conformidad con los objetivos de una garantía juvenil. … Aumentar la pertinencia, para el mercado de trabajo, de los distintos tipos de formación profesional y de la enseñanza superior, en particular mejorando la cooperación con los empleadores y fomentando la formación de tutores y profesores”. Esperaremos a conocer los resultados de la puesta en marcha de la garantía juvenil, pero tanpoco creo que convenga ser muy optimista, ya que las posibilidades de utilizar los contratos formativos y de mejorar los resultados de la formación profesional para el
  • 10. 10 empleo existen desde hace muchos años, y los resultados en su aplicación no han sido especialmente satisfactorios. 5. Concluyo. Quizás sería bueno, ya lo he propuesto en otras ocasiones, que los técnicos del FMI y de la Comisión Europea hablaran, antes de elaborar sus informes, con los trabajadores y trabajadoras de las pequeñas empresas que constituyen el núcleo duro del tejido empresarial español, y que estos les explicaran cuál es su realidad salarial en comparación con la del sector al que pertenecen, cuál es su jornada de trabajo y el grado de regularidad o irregularidad existente en su ordenación, el número de horas contratadas en un contrato a tiempo parcial y cuántas se realizan efectivamente y si son o no abonadas, cómo se aplican las modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo, o en fin, en qué consiste la tramitación de un procedimiento de despidos colectivos en estas empresas. Seguramente los autores de los informes tendrían una visión no sólo teórica sino también muy real de cuál es la vida laboran en muchas empresas españolas. Y digo ya para concluir, ahora sí, ¿no sería más útil e interesante para los intereses de la ciudadanía que los poderes públicos españoles prestaran más atención a los informes mundiales sobre el trabajo y sobre la protección social que elabora la OIT? Desde luego, los presentados hace pocos días ponen de manifiesto la importancia del empleo estable y de calidad, y la necesidad de disponer de unos mecanismos de cobertura de las necesidades de los trabajadores ante privaciones del empleo. De dichos informes se puede aprender mucho, por lo que recomiendo su lectura, y una aportación relevante del primero es que “el empleo y el trabajo decente deberían ser un objetivo fundamental de la agenda para el desarrollo después de 2015. La OIT ha adoptado una serie de importantes iniciativas que, como parte de una nueva agenda de desarrollo establecida bajo los auspicios de las Naciones Unidas, podrían contribuir notablemente a mejorar los niveles de vida de todas las mujeres y los hombres del mundo”, mientras que del segundo me quedo con su tesis de que “La crisis económica y financiera global ha subrayado con firmeza la importancia de la seguridad social como derecho humano y como necesidad económica y social, según establece la Recomendación sobre los pisos de protección social (2012), núm. 202, de la OIT”. Buena lectura de los documentos.