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Migración y desarrollo. Nuevas reflexiones sobre la política de inmigración a partir de la Comunicación de 21 de mayo de la Comisión Europea.
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Migración y desarrollo. Nuevas reflexiones sobre la política de inmigración a partir de la Comunicación de 21 de mayo de la Comisión Europea. Migración y desarrollo. Nuevas reflexiones sobre la política de inmigración a partir de la Comunicación de 21 de mayo de la Comisión Europea. Document Transcript

  • 1Migración y desarrollo. Nuevas reflexiones sobre la política de inmigración apartir de la Comunicación de 21 de mayo de la Comisión Europea.Eduardo Rojo Torrecilla.Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la UniversidadAutónoma de Barcelona.6 de junio de 2013.Texto publicado en el blog del autor http://www.eduardorojotorrecilla.es/1. El Consejo deJusticia e Interior de la Unión Europea celebra hoy y mañana una nuevareunión, teniendo prevista la Comisión Europea presentar la Comunicaciónrecientemente hecha pública, el 21 de mayo, “Maximizar la repercusión en el desarrollode la migración”, que tal como reza el subtítulo es su contribución “al diálogo de altonivel de las Naciones Unidas y próximas etapas hacia la ampliación de los vínculosentre desarrollo y migración”. En la presentación del documento, el pasado 22 de mayo,la Comisaria de asuntos de interior, Cecilia Malmström, manifestó que “La migración yla movilidad son factores clave del desarrollo sostenible, pero la cooperación mundialen este ámbito debe dar un salto cualitativo. El Diálogo de Alto Nivel previsto paraoctubre es una ocasión única para dar un impulso a la agenda mundial sobre migracióny desarrollo y promover medidas concretas que aporten una contribución significativa ala vida de los migrantes”, mientras que el Comisario de desarrollo, Andris Piebalgs,subrayó que «la migración debe ser reconocida como un factor de desarrolloeconómico, social y medioambiental integrador y, como tal, ser incluida como prioridaden la agenda de desarrollo post-2015».Se trata, sin duda, de una cuestión de relevante importancia y que ha merecido laatención de los investigadores especializados en la materia, como lo prueba un recienteartículo de Joan Lacomba y Cristina Benlloch, publicado en la Revista Española deInvestigaciones Sociológicas, con el título “Reexaminado la migración a partirdelInforme sobre Desarrollo Humano 2009”, cuya principal conclusión es que “el vínculoentre ambos no se produce en un único sentido, ni obedece a patrones generalizables,más allá de la constatación de que son los países con un desarrollo humano medio losmás afectados por la migración, pero también los más beneficiados por ésta”.2. En el ámbito internacional, es de especial interés el documento sobre lasmigracioneslaborales presentado por la Oficina Internacional de Trabajo para debate ala 316ª reunión del Consejo de Administración de la OIT, celebrada en Ginebra ennoviembre de 2012, del que destaca en especial a mi parecer la petición de que eldiálogo de alto nivel que se llevará a cabo los días 3 y 4 de octubre en 2013 en la ONUsobre inmigración, dedicado de forma monográfica a debatir sobre “aspectospluridimensionales de la migración internacional y el desarrollo”, verse sobre cuatrotemas de indudable importancia a escala mundial: “la contribución de las migraciones ylos migrantes al desarrollo; la integración de la migración en el desarrollo; la migraciónirregular, y las alianzas y la cooperación”, desde la consideración previa e importante,
  • 2que comparto plenamente, de que “los migrantes han de ser tratados en calidad detrabajadores y no como factores de producción”, y también que “es preciso centrar losanálisis en las cuestiones relativas a la igualdad y definir el desarrollo como algo másque el crecimiento del PIB”, por lo que cualquier debate sobre inmigración ha devincularse a cuestiones económicas y laborales, y no sólo “guardar relación con factoresde política interior o de seguridad”. La OIT insiste en la importancia de prestar atención,y adoptar las medidas para corregirla, a la migración irregular, que se calcula quesupone entre un 10 y un 15 % del total, destacando algo que es bien sabido en los paísesllamados desarrollados, que es la permanencia de los migrantes en el país de acogida,aunque hayan perdido su empleo, por las sombrías perspectivas laborales en caso deretornar al país de origen, por lo que hay que tomar las medidas normativas y prácticasadecuadas, ya que “la persistencia de la migración irregular y del trabajo no declaradoque realizan los migrantes demuestran la existencia de fallos generales”.Recuérdese que los últimos datos globales disponibles sobre migración son la presenciade alrededor de 214 millones de personas, 3,1 % de la población mundial, que residenen un país distinto del de origen, de los que 104 millones son económicamente activas,y sumándoles sus familiares suponen el 90 % de la población total migrante. En lareciente Comunicación de la Comisión, se añade que 150 millones son ciudadanos depaíses no pertenecientes a la OCDE y que la mayor parte de la migración internacional“se produce dentro de las regiones, sobre todo en los países en desarrollo”,calculándose, por poner un ejemplo significativo, que “más del 80 % de todos losmigrantes africanos residen en otros países africanos”.3. Antes de abordar el estudio de la citada Comunicación, y de sus antecedentes, esnecesario detenerse en el análisis de algunos datos sobre la inmigración y el asilo en laUnión Europea.A) ¿Es la inmigración un problema? ¿Cuál es la perspectiva en los Estados de la UE?Respondemos con el eurobarómetro núm. 78 de otoño de 2012, dedicado a la opiniónpública en la UE.A la pregunta de cuáles son los principales preocupaciones de los europeos a escalanacional, la inmigración se sitúa en el noveno lugar (8 %), por detrás del desempleo (48%), la situación económica (37 %), la inflación y el incremento de los precios (24 %), ladeuda del gobierno (17 %), bienestar y protección social (12 %), inseguridad (11 %)impuestos (9 %) y las pensiones (8 %). Sólo en un país, Reino Unido, la inmigraciónaparece entre los tres primeros problemas, el tercero (24 %), por detrás del desempleo(40 %) y la situación económica (30 %). En fin, cuando se pregunta a los encuestadoscuál es su principal preocupación, la inmigración baja al 12ª lugar (2 %)B) ¿Cuál es la realidad estadística de la inmigración en Europa? La repasamos con losdatos del suplemento especial sobre rasgos demográficos de la revista trimestral “EUemployment and socialsituación”, del mes de marzo de 2013.A 1 de enero de 2012 la población UE es de 503,7 millones, 1,3 millones más que haceun año. El incremento natural de la población (nacimientos menos defunciones) supusoel 31 % de este incremento (0,4 millones). La migración contribuyó al 69 % restante(0’9 millones). El informe no descarta que pueda llegar a producirse un fenómeno a
  • 3escala europea de crecimiento negativo natural, por el incremento de defunciones poredad y por el reducido número de nacimientos. En tal caso, el grado de incremento odisminución de la población europea “dependería de la contribución hecha por lainmigración”.La población se incrementó en 19 Estados. En España fue debido exclusivamente alincremento natural (4.500), ya que la inmigración disminuyó en 41.200 personas. Endos países, Alemania e Italia, el incremento se debió exclusivamente a la migración neta(281,8 y 241,1 respectivamente). Varios países debieron gran parte de su incremento ala inmigración neta (Bélgica, República Checa, Dinamarca, Chipre, Luxemburgo,Austria, Finlandia y Suecia). Ningún país debió su descenso de población de formaexclusiva a la migración neta, y cuatro la debieron en buena medida a la misma (Grecia,Letonia, Lituania y Portugal).Un dato importante por su impacto indirecto sobre la inmigración es la edad de lapoblación europea, que era de 41.5 años (de 35 años en Irlanda a 45 en Alemania). De 0a 14 años supone el 15,6 % de la población, entre 15 y 64 (“población trabajadora”) el66,6 %, y de 65 en adelante el 17,8 %. En 2012, la edad media de la población europeaera de 41,9 años, mientras que la edad media de los extranjeros viviendo en la UE es de34,7 años.Durante 2011 alrededor de 1,7 millones de inmigrantes que provenían de tercerosEstados accedieron a la UE, y 1,3 millones de personas que vivían ya en territorio UEcambiaron su Estado de residencia. El mayor número de inmigrantes se dio en ReinoUnido (566.044), seguido por Alemania, España (457649) e Italia (los cuatro paísesrecogen al 60,3 % de los inmigrantes en la UE-27). El mayor número de emigrantes sedio en España (507742), seguida del Reino Unida, Alemania y Francia. 16 paísestuvieron más inmigración que emigración.A 1.1.2012 viven en UE 20,7 millones de personas de terceros Estados, igual al 4,1 %de la población total europea. Además, hay 13,6 millones de personas con ciudadanía deun Estado UE que viven en otro Estado de la UE. Alemania, España, Italia, ReinoUnido y Francia son los cinco países con mayor número de extranjeros, 77,1 % del total(porcentaje superior a su peso en el conjunto de la población europea, que es del 62,9%). Las tres comunidades más importantes de población extranjera son la rumana (queviven en otro Estado de la UE, 2,3 millones), turca (2,3 millones) y marroquí (1,9millones), es decir, 7 %, 7 % y 5,6 % del total de la población que vive fuera de su país(europea y extranjera).Hablar de inmigración no puede hacerse sin saber qué ciudadanos de terceros Estados (yen algunos casos también de algún Estado de la UE) han adquirido la nacionalidad deun Estado de la UE (o cambiado dentro de la UE). En 2011 Reino Unido supuso el 22,7% de total de nuevas naturalizaciones, con 177.600 personas, seguido por Francia,España (114.599) y Alemania. Más exactamente, el 86,7 % de ciudadanos queadquirieron nacionalidad de un Estado UE eran de terceros países, principalmente deÁfrica (26,2 %), Asia (22,6 %), otros países europeos de fuera de la UE (18,9 %) yNorte y América del Sur (16,9 %). En 2011, el mayor número de nuevos ciudadanos dela UE, por adquisición de nacionalidad, al igual que en años anteriores, fue el deMarruecos (64.200, 8,2 % del total) y Turquía (48800, 6,2 %). Los marroquíes
  • 4adquieren nacionalidad francesa, española (22,4 % de los nuevos) e italiana, y los turcosde Alemania (57,5 %) y Francia.C) ¿Cuál es la realidad del asilo? Según los datos más recientes de Eurostat sepresentaron 332.000 solicitudes de asilo en 2012 (302.000 en 2011), 90 %, por primeravez, siendo un 70 % presentadas en Alemania, Francia, Suiza, Reino Unido y Bélgica.73 % de las decisiones adoptadas en 2012 (y que por ello podían ser de peticiones deaños anteriores) fueron rechazadas. Al 14 % se le concedió estatus de refugiado, 10 % laprotección subsidiaria, y 2 % autorización para permanecer en el país por razoneshumanitarias. Por países, el mayor número de solicitantes proviene de Afganistán(26.250), Siria (23510) y Rusia (23.360).4. Entramos ahora en el examen de la relación entre migración y movilidad en lapolítica de la UE en materia de inmigración, y es obligado recordar las grandes líneas dela importante Comunicación, anterior a la ahora presentada, de 18 de noviembre de2011 sobre un nuevo enfoque global de la migración y movilidad.¿Cuáles son los objetivos fundamentales de esta nueva política migratoria plasmada enla Comunicación? En primer lugar, se destaca la importancia de reforzar las relacionesentre diversas políticas de la UE (migración, movilidad, política de visados,…) pararegular de forma adecuada la movilidad de nacionales de terceros países que atraviesan,o tratan de atravesar, las fronteras exteriores de la UE, recordando en este punto, paradestacar la importancia de esta cuestión, que en 2009 se expidieron alrededor de 11millones de visados Schengen. Por otra parte, las políticas de visados y su mayorfacilidad de obtención para ciudadanos de algunos Estados han de ponerse en relacióncon el cumplimiento por parte de estos de ciertas reglas previas en materia de asilo,gestión de fronteras y control de la migración irregular. En fin, las políticas demigración y movilidad han de estar en estrecha relación con la política exterior y losobjetivos de desarrollo de la UE “de una manera coherente e integrada”. En el ámbitolaboral se sigue insistiendo en la necesidad de combinar las necesidades europeas enmateria de mano de obra con una política de integración adecuada de los nacionales deterceros países, explorando todas las posibilidades para conseguir que la migraciónlaboral guarde relación con la demanda existente, con una propuesta concreta, yacertada a mi parecer, sobre la conveniencia de la transferibilidad de los derechossociales y de pensión, que “podría facilitar la movilidad y la migración circular y ser unfactor disuasorio para el trabajo irregular, por lo que debería mejorarse”.Descendiendo del marco general a un mayor grado de concreción, el nuevo enfoquemigratorio debe basarse en cuatro pilares, a los que se concede igual importancia en eldocumento:A) Organización y facilitación de la migración legal y la movilidad, explorando lasposibilidades de complementariedad con los Estados de los que proviene el mayor flujomigratorio. Con un lenguaje nada diplomático sino tremendamente pragmático desde elplano económico, se conviene en la necesidad de que los empleadores tengan laposibilidad de encontrar a “los mejores” para cubrir los puestos de trabajo, y al mismotiempo ofrecer más oportunidades de empleo en Europa “para los mejores de cualquierlugar del mundo”, en el bien entendido, y la referencia aquí es una buena prueba más delos límites jurídicos existentes para lograr tales objetivos, que debe respetarse
  • 5plenamente “la competencia de los Estados miembros para gestionar sus mercadoslaborales”. El documento pasa revista exhaustiva a todo lo hecho hasta ahora en materialegal para facilitar la migración regular en la UE, y sugiere ampliar las posibilidades deacceso a la UE de quienes desean estudiar o investigar en territorio europeo, estrecharlas relaciones entre los servicios públicos de empleo de los Estados UE y los de lospaíses socios, y potenciar la creación de centros de recursos para la migración ymovilidad en los países de origen, en donde, en estrecha relación con el nuevo portal deintegración de la UE, se facilitaría información previa a la partida, “centrándose en lacorrespondencia de las cualificaciones, la mejora de las mismas y el dominio de laslenguas de la UE, en cooperación con los Servicios Públicos de Empleo, las agencias dela UE y otros interesados”.En desarrollo de estos planteamientos, ya se ha presentado una propuesta de Directivael 25 de marzo, “relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales deterceros países con fines de investigación, estudios, intercambio de alumnos, prácticasremuneradas y no remuneradas, servicios de voluntariado y colocación au pair”, Suobjetivo, según la Comisión, es hacer la UE “más atractiva para los estudiantes einvestigadores extranjeros”, estableciendo que “La nueva legislación fijará plazos másclaros para que las autoridades nacionales tomen una decisión sobre las solicitudes,brindará más oportunidades de acceder al mercado laboral durante su estancia yfacilitará la circulación dentro de la UE”.B) Prevención y reducción de la inmigración irregular y de la trata de seres humanos,poniéndose de manifiesto que “sin unos controles fronterizos que funcionen bien y conunos niveles más bajos de migración irregular, no será posible que la UE ofrezca másposibilidades de migración legal y movilidad”. La Comisión demanda la plenaaplicación de las Directivas sobre retorno y sanciones a los empleadores que contraten atrabajadores extranjeros en situación irregular, así como también una utilización plenade Frontex en la vigilancia de fronteras exteriores, una mayor cooperación sobre laseguridad de los documentos, y vincular acuerdos de readmisión a acuerdos defacilitación de visados como parte de la nueva política exterior de migración de la UE.C) Promoción de la protección internacional y potenciación de la dimensión exterior dela política de asilo; La UE debe potenciar los programas regionales de protección parafortalecer las capacidades de protección y los sistemas de asilo de los países y regionessocios, y debe mejorar sus políticas de reasentamiento en colaboración con tales socios.D) En fin, maximizar la repercusión en el desarrollo de la migración y la movilidad,con un amplio campo de actuación para obtener los máximos resultados de lastransferencias de remesas de dinero, los conocimientos técnicos y las innovaciones.Destaco la importancia que la Comunicación concede a la promoción del código debuenas prácticas de la Organización Mundial de la Salud sobre la contratacióninternacional de personal sanitario, y también a la supervisión de la Directiva “bluecard” para atenuar la fuga de cerebros. Conviene valorar la importancia de las remesas,pero también se requiere tomar en consideración seriamente los costes sociales de lasmigraciones “y los riesgos de las familias de acabar dependiendo de los ingresosprocedentes de las remesas”.
  • 6Especialmente importante me parece la referencia, algo más que meramente formal, aque las políticas migratorias han de centrarse en las personas de los migrantes y elrespeto de sus derechos fundamentales, ya que la gobernanza de la migración “no estárelacionada con flujos, stocks y rutas; se trata de personas”. Dicho en los términos deldocumento, el principio de la nueva gestión se basa en que el migrante “es el centro delanálisis y de cualquier actuación y debe poder acceder a una movilidad segura”.El documento pasa revista a cuales deben ser las prioridades geográficas y quéinstrumentos y cobertura jurídica debe concederse a las distintas relaciones con paísesterceros, partiendo de la premisa previa de que las amplias relaciones establecidas entrela UE y numerosos Estados obliga a redefinir cuáles han de ser aquellas prioridades, quedeben estar en consonancia “con la política exterior de la UE y con la realidad de lastendencias migratorias hacia la UE y sus Estados miembros”.De manera muy bien ordenada y estructurada, se destaca que la primera prioridad ha deser la Asociación con el Mediterráneo Meridional (Marruecos, Argelia, Túnez, Libia yEgipto), y con la Asociación Oriental (Ucrania, Belarús, Moldova, Georgia, Armenia yAzerbaiyán), con una estrecha relación entre migración y movilidad por una parte ycooperación política, económica, social y de seguridad por otro. En segundo término,debe contemplarse la relación estratégica UE-África, es decir los 53 estados africanos,sobre migración, movilidad y empleo, y el llamado “Proceso de Praga” con 19 estadosdel este. Se prevén procesos subregionales específicos para el Arica Occidental y para elcuerno de África (África Oriental), y el abordaje de la llamada ruta de Budapest queincluye a buena parte de países del Asia central. En fin, cabe pensar en la intensificacióndel diálogo entre la UE y los países del grupo de África, Caribe y el Pacífico, por unaparte, y con los de América Latina y la región del Caribe por otra, sin olvidar prestaratención a las relaciones entre la UE y los países asiáticos.Junto a los diálogos regionales, el documento prevé un amplio número de diálogosbilaterales UE- Estados (Turquía y Rusia serían dos buenos ejemplos), y en este terrenola Comisión apuesta por centrarse en un número relativamente limitado de Estados,poniendo de relieve que los diálogos bilaterales “complementan los proceso regionalesy, en la medida de lo posible, deben estar vinculados a acuerdos que abarcan todo elespectro de la cooperación entre la UE y el país correspondiente”.Las herramientas para la puesta en marcha del nuevo proceso de migración y movilidadpueden ser las llamadas “de conocimiento”, “de diálogo” y de “cooperación”; en lasprimera se incluyen “perfiles migratorios, instrumentos cartográficos, estudios, informesestadísticos, evaluaciones de impacto y misiones exploratorias; en lo segundos,“misiones de migración, seminarios y conferencias”; en los terceros, “capacitación,plataformas de cooperación, intercambios de expertos, hermanamientos, cooperacióneducativa y proyectos y programas focalizados”.5. Como ya he indicado, la Comunicación de 21 de mayo es la aportación de la UE aldiálogo que tendrá lugar el próximo mes de octubre en el seno de la Asamblea Generalde las Naciones Unidas, el segundo que se celebra de 2006, siendo importante recordarque el primero, tal como pone de manifiesto un documento de laOrganizaciónInternacional de las Migraciones, “situó a la migración inequívocamenteen la agenda para el desarrollo de los países y otras partes interesadas en todo el
  • 7mundo”, y que también llevó a la creación del “Fórum Mundial sobre Migración yDesarrollo”.Sobre este Forumy sus propuesta para el Diálogo de Alto Nivel del próximo mes deoctubre, recomiendo la lectura del documento presentado el 30 de abril, en el que seplantea cuál la razón y necesidad de potenciar la dimensión del desarrollo en lasrelaciones entre este y la migración, respondiendo en estos términos: “It is by now clearthat migration contributes to development and poverty reduction under certainconditions. Migrants often bring higher income and more opportunities to their familiesand communities. However, there remain many downsides to migration, including hightransaction costs, lack of protection, high human and social costs, dependencies andsocial tensions within families and societies. Governments can help unlock the potentialeach migrant holds for development in the country of origin and destination. They canprovide migrants with the fitting key in each context by an adequate policy mix,comprehensive legal frameworks and cooperation. Coherent development policies thatfully incorporate migration are often better equipped to maximize the benefits andminimize the downsides of migration. Governments that ensure the rights, protectionand empowerment of migrants can help them seek safe and gainful opportunities thatalso bring valuable development outcomes”. Por cierto, muy positiva me parece surecomendación de utilizar las redes sociales, con cita expresa de Twitter y Facebook,para difundir los trabajos de la Comisión.El documento de posición de la OIM ante la futura reunión de la Asamblea General meparece importante en cuanto que formula varias recomendaciones de interés paramejorar la gobernanza de la migración, “particularmente el nexo entre la migración y eldesarrollo a escala local, nacional, regional y mundial”, previa manifestación de laimportancia que ha adquirido el fenómeno migratorio a escala mundial, afirmando conbuen conocimiento de causa que “Estamos en una era de movilidad humana sinprecedentes, donde, como nunca antes, hay enormes cantidades de personas que vivenfuera de su país o región de origen. La migración es una cuestión de actualidad,pertinente a todos los países en todas las regiones, ya se trate de países de origen,tránsito o destino o de una combinación de los mismos. Habida cuenta de las tendenciasdemográficas y de desarrollo, así como de la demanda laboral, en este Siglo XXI lamigración a gran escala ha de ser inevitable, necesaria y conveniente. Dada la crecientemovilidad humana y su posible aceleración para convertirse en una “megatendencia” eneste siglo, los gobiernos reconocen la importancia de la concertación sobre cuestionesmigratorias, así como la pertinencia de la migración de cara a los tres pilares deldesarrollo sostenible —económico, social y medioambiental— y al marco para eldesarrollo después de 2015”.La OIM solicita que el diálogo de alto nivel permita “mejorar la percepción pública quese tiene de los migrantes”, desde la perspectiva, muy correcta a mi parecer, de que seaborde “como un proceso que debe encauzarse y no como un problema que hay queresolver”, con datos estadísticos que permitan conocer mejor la realidad; tambiénpropone “incorporar la migración en la planificación para el desarrollo”, ya que afecta alos tres pilares del desarrollo sostenible (económico, social y medioambiental);“proteger los derechos humanos de todos los migrantes”, velando por el cumplimientode todas las normas, en especial las laborales y de protección social, con un nuevollamamiento a un proceso controlado de regularización, es decir “Alentar a todos los
  • 8Estados a considerar la posibilidad de regularizar la situación de migrantes irregularesde larga fecha, que no hayan tenido ningún problema de orden jurídico, para mejorar suprotección y su contribución en materia impositiva”; “gestionar la migración ensituaciones de crisis”, reconociendo la importancia de la migración temporal y circular,no sólo pues en relación a las necesidades laborales de los países de acogida y deorigen, sino también “a la hora de facilitar la recuperación consecutiva a situaciones decrisis y la adaptación al cambio climático y la degradación medioambiental”; enestrecha relación con la primera recomendación se encuentra la de “fomentar unaformulación de políticas sobre la migración que se fundamente en los hechos y en losconocimientos”, con la mejora de todos los datos estadísticos disponibles que permitanponer en marcha políticas migratorias beneficiosas tanto para los migrantes como paralos países, y entre su propuestas concretas destaca, al igual que ya lo ha hecho, laComisión Europea, “elaborar periódicamente perfiles migratorios para así promoveruna mayor coherencia política y una formulación de políticas que se fundamente en loshechos”; por último, y no menos importante, es la llamada a “promover la coherenciapolítica y el desarrollo institucional”, mejorando las posibilidades de migrar con respetode la normativa, combinando tanto “las necesidades de los mercados laborales como lasprioridades de la asistencia en materia de desarrollo”.6. La Comunicaciónde la Comisión, que continua en la línea de la presentada hace unaño y medio, incluye las propuestas europeas ante la próxima sesión de la AsambleaGeneral de la ONU y responde igualmente a la petición formulada por el ConsejoEuropeo en su reunión de 29 de mayo de 2012 de adoptar “un enfoque más ambicioso yprospectivo” en este ámbito.A) La Comisión plantea en primer lugar la necesidad de disponer de “una visiónampliada” del vínculo entre migración y desarrollo, ampliando el espectro de cuestionesa abordar y no centrándose sólo en las más tradicionales (remesas, fuga de cerebros,migración circular, …), de tal manera que se aborde el impacto de movilidad y suimpacto en el desarrollo económico de los Estados, así como también en el social ymedioambiental. Coincido con la Comisión en que la migración es tanto “unaoportunidad y un desafío para el desarrollo”, y de ahí la extraordinaria importancia desu buena gestión. Piénsese, por ejemplo, como una migración bien gestionada puedeevitar fugas incontroladas de cerebros en ámbitos (ej: sanidad) donde son muynecesarios para los países de origen, y al mismo tiempo como reducir tensiones socialesque alimentan a las fuerzas populistas. De todas formas, la importancia de esa buenagestión pasa por una política de integración adecuada puesta en marcha por los países dedestino, e incluso aquellos que más han apostado por ella no se libran de conflictossignificativos, como lo demuestra el muy reciente de la capital sueca Estocolmo. Para laComisión, además de la ampliación de la agenda de desarrollo y migración, debereconocerse que esta y la movilidad de las personas actúan “como factores decapacitación y desarrollo”, y que ha de prestarse mucha más atención de lo que se hahecho hasta ahora a la interrelación “entre el cambio climático, la degradaciónmedioambiental y la migración”.B) Sobre el respeto y protección de los derechos humanos la Comisión recuerda enprimer lugar el amplio arsenal normativo de que disponemos en el seno de la UE parahacerlos efectivos y también para tratar de garantizarlos en terceros países en el marco
  • 9de la política de cooperación, y justamente en el Consejo de hoy y mañana está previstala firma de un acuerdo con Marruecos.Dos referencias legales en el documento comunitario llaman mi atención: de una parte,junto a la amplia cita de normas internacionales en la materia que garantizan losderechos de los migrantes (por cierto, incluido el Convenio 189 de la OIT de 2011sobretrabajadores domésticos, aún no ratificado por el Reino de España”) se plantea lanecesidad, que comparto, de “desarrollar políticas y adoptar medidas para promover losderechos humanos de las personas en situación irregular”; pero, pocas líneas después, seargumenta que no puede ratificarse la Convención de laONU de 1990 sobre protecciónde los derechos de los trabajadores migratorios ysus familias porque su “insuficientedistinción entre los derechos económicos y sociales de los trabajadores migrantesregulares e irregulares se aparta de las políticas nacionales y de la UE..”, y se añadesorprendentemente, y lo digo en relación con lo que acabo de exponer, que losinstrumentos normativos de la UE (quiero pensar que se refiere fundamentalmente atodas las Directivas emanadas en la materia) “proporcionan una protección amplia tantopara los migrantes regulares como irregulares”.Que esa protección tenga esa intensidad es posible en algunos países (y España, conmuchos matices y retrocesos con el gobierno actual) podría entrar en ese perfil, perodesde luego las normas que ha dictado la UE y que he ido analizando en el blog y enartículos doctrinales sobre extranjería ponen el acento en la protección de los derechosde las personas migrantes en situación regular de forma muy preferente, aunque bien escierto, como se encarga de recordar el documento que una Directiva especialmenteimportante, como la 2009/52/CE, relativa a las sanciones por empleo irregular, “noestablece ninguna sanción contra los trabajadores migrantes que se encuentran ensituación irregular, sino que se centra en los empleadores que abusan de los migrantesen situaciones vulnerables”. Sí.., pero recuérdese que el descubrimiento de la situaciónde irregularidad no abrirá la vía para la permanencia regular en el Estado en la que seproduzca (algo, por otra parte, que difícilmente puede encajar en las competencias de laUE en materia de inmigración).Las dudas que la Comisión tiene sobre esta importante cuestión se ponen claramente demanifiesto cuando propone estudiar la posibilidad de estudiar la revisión de laConvención de 1990, revisión “adaptada a la realidad y los desafíos del Siglo XXI”, quea mi parecer, y esto ciertamente no lo dice el documento, pasa por fortalecer losmecanismos de migración regular y también por evitar situaciones de desprotecciónpolítica, económica y social de aquellos que se encuentran (y no se olvide que en unagran mayoría de forma involuntaria) en situación irregular.La Comisión también pone el acento en reforzar la situación de las personas migrantespor medio de una migración regular ordenada y segura, con especial atención a la luchacontra la trata de seres humanos, en donde ciertamente se ha dado un paso importante enla UE con la aprobación de la Directiva de 2011.En conclusión sobre este importante aspecto de la política migratoria, la Comisión pideque todos los Estados garanticen la protección de los derechos humanos de losmigrantes, ratificando los instrumentos normativos internacionales vigentes, con unapetición que me sigue suscitando dudas en relación con otras manifestaciones del
  • 10documento, cual es que todos los Estados “deberían respetar la dignidad y defender losderechos humanos y fundamentales de los migrantes, independientemente de su estatutojurídico”, y compartiendo plenamente por otra parte su petición de adopción de medidascontundentes contra los empleadores que exploten a los migrantes, tanto en situaciónregular como irregular, debiendo además facilitarse a todos aquellos que se proponganmigrar una información objetiva y adecuada “sobre los procedimientos de inmigración,sus derechos y las condiciones sociales y económicas en el país de destino previsto”.C) En el Diálogo de alto nivel también se abordará cómo fortalecer las alianzas ycooperación en el ámbito de las migraciones internacionales con el objetivo deintegrarlas eficazmente en las políticas de desarrollo. En este apartado, la Comunicaciónrecuerda y reitera, poniendo al día datos, aquellos expuestos en la Comunicación de2011 y a la que ahora me remito, destacando que una clara manifestación por parte dela UE de considerar la migración como un ámbito prioritario de su política exterior esque se hayan comprometido “casi mil millones EUR en más de 400 proyectosrelacionados con la migración entre 2004 y 2012”, así como también la promoción deperfiles migratorios que puedan ser de interés para los objetivos y necesidades tanto delos países de acogida como de origen, y proponiendo un avance sustancial delintercambio de conocimientos y experiencias entre ciudades, en ámbitos tan relevantescomo son “el acceso al mercado de trabajo, la planificación y las estructuras”. Losmensajes que traslada a la reunión de octubre es que “Todos los Estados deberíanparticipar en la cooperación y el diálogo internacional con los socios pertinentes a fin deidentificar prioridades comunes y reforzar la gobernanza de la migración bilateral yregional”, y que “los donantes y otros agentes del desarrollo deberían integrar demanera efectiva las cuestiones de migración y movilidad en sus políticas e instrumentosde desarrollo”; también se pide, y es importante, disponer de bases de datos adecuadasque permitan conocer cuál es la realidad del fenómeno migratorio, y que haya unamejora de las relaciones entre todas las agencias de la ONU y las organizacionesinternacionales especializadas en el ámbito de la inmigración, para evitar duplicidadesinnecesarias y un mejor aprovechamiento de los recursos.D) Por último, el Diálogo tiene previsto tratar de una cuestión que adquiere cada díamás relevancia y a la que ya he dedicado atención en otras entradas del blog, cuál es lamovilidad laboral internacional y regional y sus efectos en el desarrollo, y esperfectamente comprensible que se haga mención del derecho a la libre circulación depersonas y trabajadores en la UE (más desarrollado la primera que la segunda en lapráctica) y a los mecanismos de reconocimiento de titulaciones profesionales parahacerla efectiva en el ámbito laboral., si bien queda todavía por hacer no sólo a escalaeuropea sino también a escala internacional en un ámbito especialmente importantecomo es el de “la transferibilidad de los derechos de pensión y otros derechos sociales”.Al tomar como punto de partida el marco europeo, la UE traslada a la ONU su mensajede que todos los Estados “deberían revisar las barreras existentes a la movilidad de laspersonas, con vistas a eliminar las barreras que no están justificadas desde el punto devista de la seguridad y que obstaculizan innecesariamente la competitividad económicay la integración regional”, con la promoción tanto de programas de desarrollo,certificación de competencias y reconocimiento de titulaciones, como de estudios detendencias y necesidades de determinados perfiles migratorios según las zonasgeográficas de referencia. La Comisión insiste en pedir el desarrollo y facilitación de la
  • 11migración circular, y la potenciación de acuerdos en materias laborales y SeguridadSocial, poniendo de manifiesto que “el acceso efectivo a la seguridad social en lospaíses de acogida, así como la transferibilidad de los derechos sociales y de pensión, enparticular a través de acuerdos bilaterales o regionales, … podría facilitar la movilidad yla migración circular, además de ser un factor disuasorio para el trabajo irregular.”.Buena lectura de los documentos.