Ley 42 de 1997. ITSS. Comparación del texto vigente y del proyecto de ley. 25.6.2011.

Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Proyecto de Ley por la que se modifica laordenadora de la Inspección de Trabajo Ley 42/1997, de 14 de noviembre,y Seguridad Social. Actualizada a 23 de Ordenadora de la Inspección de Trabajodiciembre de 2009. y Seguridad Social.http://bit.ly/mjJvFP http://bit.ly/l0GsTHEXPOSICIÓN DE MOTIVOS EXPOSICIÓN DE MOTIVOSI ILa Inspección en materia socio-laboral La Inspección de Trabajo y Seguridaddispone en España de una acreditada Social constituye una de las institucionestradición, que, prescindiendo de otros jurídicas más consolidadas en el ámbitoantecedentes, y partiendo de su primer jurídico social. Su existencia, más queReglamento elaborado por el Instituto de centenaria, ha contribuido a modular elReformas Sociales en 1 de marzo de 1906, servicio público que presta a losabre un proceso histórico de progresión en ciudadanos al tiempo que sula regulación de la función inspectora, conformación y funciones responden a lainicialmente referida a las relaciones evolución y desarrollo del ordenamientolaborales para luego extender su acción a jurídico y de la organización políticolos ámbitos de la protección social, de la administrativa existente en cada periodo.promoción y protección del empleo y La vigente Ley 42/1997, de 14 dematerias afines, y extendiéndose noviembre, Ordenadora de la Inspecciónprogresivamente a la generalidad de los de Trabajo y Seguridad Social, pretendiósectores superando su inicial concepción conseguir tres objetivos: en primer lugar,obrerista. Dicho proceso histórico adaptar el servicio de Inspección aldesemboca en la Ley 39/1962, de 21 de modelo constitucional de derechos yjulio, de Ordenación de la Inspección de libertades de 1978 y a los principios de losTrabajo, que incorpora los principios del convenios 81 y 129 de la OIT; en segundoConvenio número 81 de la Organización lugar, configurar un sistema basado en laInternacional del Trabajo de 11 de julio de extensión de la función inspectora a todas1947, sobre Inspección de Trabajo en la las materias del orden social, al tiempoIndustria y el Comercio, que España había que conjugar los principios de unidad deratificado el 14 de enero de 1960, Ley que función y unidad de actuación con los deha estado vigente hasta el presente. especialización funcional y trabajo en equipo; en tercer lugar, trató de adaptar laLa regulación de la referida Ley, organización y realización de la funcióndesarrollada en paralelo a la legislación inspectora a la configuraciónsubstantiva en materia de trabajo, constitucional del Estado, en el que seemigración, seguridad social, seguridad e distinguen las competencias quehigiene, empleo y trabajo de extranjeros, corresponde a la Administración Generaladolece de la complejidad y dispersión del Estado y a las Comunidadespropias de un proceso dilatado en el Autónomas.tiempo. Además, su articulación unitariaen 1962 se produce en el marco de un El tiempo transcurrido desde la entrada enmodelo autoritario de ordenación de las vigor de dicha Ley, la evolución de larelaciones laborales y sociales que distribución y ejercicio de competenciascontempla la intervención del Estado entre la Administración General del 1

como pieza básica del sistema Estado y las Comunidades Autónomas, yinstitucional, hoy sustituido por la la transferencia de la Inspección a algunaConstitución de 1978, cuyo artículo Comunidad en materias en las que yaprimero propugna, como valores estaba asumida la competencia inspectora,supremos del ordenamiento jurídico, la aconsejan una modificación de la Leylibertad, la justicia, la igualdad y el 42/1.997 para adecuarla al marco actual, ypluralismo político, como propios del garantizar el mantenimiento de unEstado social y democrático de Derecho sistema integral e integrado que respete laque instituye dicho texto fundamental. distribución competencial.Viene produciéndose, así, una situación de En todo caso, ha de señalarse que lascoexistencia de la Ley 39/1962, de 21 de modificaciones introducidas no alteran lasjulio, de Ordenación de la Inspección de señas de identidad de la Inspección deTrabajo, con el sistema constitucional de Trabajo y Seguridad Social, que sederechos y libertades. A su vez, la consideran adecuadamente configuradasconcepción política imperante en 1962 en la Ley 42/1997, de 14 de noviembre.pugna con la nueva organización Dicha Ley fue aprobada con el consensoterritorial del Estado también surgida de la de las organizaciones empresariales yConstitución de 1978 con lo que, además sindicales y con la unanimidad de lasde por las disfunciona lidades nacidas del fuerzas políticas, por lo que sus elementostranscurso del tiempo, se hace precisa la principales merecen preservarse. De ahípromulgación de una nueva Ley que, pese a la profundidad de lasOrdenadora que tenga en cuenta la modificaciones efectuadas por esta norma,configuración de la actividad inspectora, se considere preferible una reforma de lacomo propia de un sistema institucional Ley de 1997 a la elaboración de un nuevointegrado y coherente con el modelo texto legal.constitucional, que el Estado y lasComunidades Autónomas comparten deacuerdo con las reglas de distribución decompetencias entre ambos bloques depoderes públicos.II II La reforma de la Ley 42/1997, de 14 deEste carácter integrado del sistema se noviembre, Ordenadora de la Inspecciónpone, por otra parte, de manifiesto en el de Trabajo y Seguridad Social, trata porcarácter de Cuerpo Nacional que la Ley tanto de cohonestar estos dos aspectos11/1994, de 19 de mayo, atribuye al (sistema integral e integrado y respeto a laCuerpo Superior de Inspectores de distribución de competencias Estado-Trabajo y Seguridad Social, en el marco Comunidades Autónomas) a través de unadel desarrollo del proceso autonómico, sin doble vía: por un lado, con elque por ello se afecten las competencias reforzamiento de la doble dependenciade ejecución de la legislación laboral, funcional y del principio de unidad depropias de las Comunidades Autónomas, a función y actuación inspectora; por otrolas que corresponde, naturalmente, la lado, mediante el fortalecimiento de lostitularidad de la potestad sancionadora en mecanismos de colaboración, cooperacióntales materias, de acuerdo con la y coordinación entre las Administracionesjurisprudencia del Tribunal Constitucional Públicas competentes en materia dey la interpretación que por el mismo se inspección de trabajo y seguridad social. 2

hace del alcance de las competenciasexclusivas del Estado enumeradas en el Así, en primer lugar, se atribuyen a losartículo 149.1.7.ª y 17.ª de la Constitución funcionarios del Sistema cometidos yEspañola. funciones tanto de competencia estatal como autonómica, lo que determina suDe otro lado, en el amplio marco de los doble dependencia funcional: lossistemas de protección social, ha de funcionarios dependerán funcionalmenteresponderse con suficiente eficiencia a su del Estado cuando ejerzan cometidos ycreciente complejidad, que añade nuevas funciones de competencia estatal; y de laformas de prácticas irregulares y Comunidad Autónoma cuando ejerzanfraudulentas antes desconocidas o de cometidos y funciones de competenciamenor incidencia, lo que aconseja el autonómica.perfeccionamiento y una especializaciónmás exigente de los instrumentos públicos Partiendo de lo anterior, la actividad deencargados de su control y vigilancia, sin los Inspectores y Subinspectores sepoderse desconocer la íntima conexión de asienta, en aras de la mayor eficacia de lala materia laboral y la de protección social función que tienen encomendada, sobre elen el plano de la comprobación principio de unidad de función y actuacióninspectora, lo que aporta sobreañadidas inspectora, según el cual los funcionariosrazones a la precitada configuración del Sistema de Inspección, al margen deintegral del dispositivo inspector en el su dependencia orgánica de una u otraorden social. Administración, pueden realizar actuaciones de investigación y adoptarPor lo tanto, se configura el sistema de medidas inspectoras respecto de materiasInspección de Trabajo y Seguridad Social de orden social que sean competencia decomo un conjunto institucional integrado, una Administración distinta de la de sucuyas funciones se ejercitan de acuerdo dependencia orgánica.con el ámbito de competencias propio delEstado y de las Comunidades Autónomas, En segundo lugar, el fortalecimiento de lapor lo que se establecen las condiciones capacidad de participación y decisión dede participación de dichas Comunidades las Comunidades Autónomas en relaciónen el desarrollo del sistema de Inspección con el Sistema de Inspección y el refuerzode Trabajo y Seguridad Social, de forma de los mecanismos de cooperación yque los inspectores desarrollen la totalidad coordinación entre las Administracionesde los cometidos que legalmente tienen competentes constituyen uno de losencomendados, cualquiera que fuera la objetivos fundamentales de la reforma queAdministración titular de la competencia, se promueve.en aras de las indudables ventajas quecomporta la coincidencia en unos mismos En este sentido, se fortalece lafuncionarios inspectores de los cometidos cooperación en todos los ámbitos: en ely funciones cuyas materias son ámbito multilateral, mediante la previsióncompetencia del Estado y de las de una Conferencia Sectorial específica enComunidades Autónomas, actuando materia de Inspección de Trabajo yfuncionalmente en uno y otro caso como Seguridad Social; y en el ámbito bilateral,Administración del Estado y a través de Comisiones TerritorialesAdministración Autonómica, (mecanismo que se propone con carácterrespectivamente, como pone de relieve el general), consorcios (cuando la gestión delTribunal Constitucional en su sentencia Convenio haga necesaria una organización185/1991. Consecuentemente, esta Ley común), o mecanismos de cooperación 3

define un sistema institucional de análogos, según determine la voluntad deInspección de Trabajo y Seguridad Social las partes.que se asienta conjuntamente en el ámbitodel Estado y de las Comunidades Se prevén, asimismo, instrumentos deAutónomas, en función de sus respectivas cooperación esenciales para lacompetencias y bajo el principio de coordinación y eficacia de la funcióncolaboración interinstitucional y sin que inspectora, tales como los planes detal configuración pueda cerrarse a inspección o el sistema de información.eventuales modificaciones posteriores niimpedir el ejercicio de las competencias Además, se configura un órganoautonómicas en la línea establecida por la específico como es la Autoridad General.jurisprudencia del Tribunal Se trata de un órgano complejo, que acogeConstitucional. funciones de coordinación de las Administraciones competentes en la toma de decisiones fundamentales para la homogeneidad del Sistema de Inspección; que canaliza también funciones de participación de las Comunidades Autónomas en la dirección del Sistema y en decisiones sobre materias propias de la Administración General del Estado; y que asume, por último, el papel de autoridad central previsto en el artículo 4 del Convenio 81 de la Organización Internacional del Trabajo. Esa diversidad de funciones, junto con su papel como órgano rector del Sistema de Inspección, conducen a la configuración de un sistema de toma de decisiones novedoso en nuestro ordenamiento jurídico, que persigue, por un lado, garantizar la eficacia y operatividad del órgano y, por otro lado, reforzar la legitimidad del Sistema en su conjunto, reservando una serie de materias para cuya aprobación será suficiente el voto favorable de la Administración General del Estado o de la Comunidad correspondiente. Finalmente se da participación a las Comunidades Autónomas en la Comisión Consultiva Tripartita Estatal de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, que pasa a estar formada por representantes de la Autoridad General, junto con las asociaciones empresariales yIII las organizaciones sindicales,En este mismo contexto normativo se III 4

residencia en el Ministerio de Trabajo y Uno de los elementos que garantizan laAsuntos Sociales la Autoridad Central de solidez de la institución es, sin duda, lala Inspección, a la que se atribuye su calidad del capital humano. La ley tienedirección y coordinación en congruencia entre sus objetivos esenciales el decon lo establecido en los Convenios garantizar la calidad de los recursosnúmeros 81 y 129 de la Organización humanos de la Inspección de Trabajo yInternacional del Trabajo, este último Seguridad Social, mejora que se producesobre Inspección de Trabajo en la por varios factores.Agricultura, ratificado por España el 11 demarzo de 1971. En primer lugar, se establece para los funcionarios del Sistema un régimenEl sistema se sirve de dos mecanismos de jurídico común a todas lasarticulación, como son la Conferencia Administraciones Públicas, cubriendo asíSectorial de Asuntos Laborales y las una carencia de la regulación legalComisiones Territoriales de la Inspección anterior. Dicho régimen parte del carácterde Trabajo y Seguridad Social, nacional de los cuerpos de funcionariosconfigurados como espacios de que integran el Sistema y prevé el ingresocoincidencia y participación de las único a través de convocatorias unitariasdiferentes Administraciones públicas con de carácter estatal, el derecho a lacompetencias en las materias sujetas a movilidad entre las Administracionesinspección, mediante una estructura dual y competentes en materia de inspección y lacomún de carácter estable que facilite la formación y actualización profesionalcomunicación e información mutuas para permanente del personal de inspección; sela colaboración y cooperación en las articula, paralelamente, la participación delíneas básicas de actuación de una las Comunidades Autónomas, en el marcoInspección cada vez más obligada a de la Autoridad General, en la definiciónplanificar y programar sus actividades en de todas las cuestiones anteriores.campos de creciente complejidad yextensión, como es el caso de la Seguridad En segundo lugar, el Cuerpo deSocial, superando la mera actividad Subinspectores de Empleo y Seguridadderivada de las denuncias o reclamaciones Social pasa a denominarse Cuerpo dede los interesados. Subinspectores Laborales, y a estar compuesto por dos Escalas; la Escala de Empleo y Seguridad Social formada por sus actuales componentes que continuarán desarrollando sus funciones, ampliándose su ámbito de actuación al incluir cometidos en materia de contratación laboral; y la Escala de Seguridad y Salud, especializada en la vigilancia de la legislación en materia de prevención de riesgos laborales. Con ello se aporta equilibrio al Sistema, dando entrada en el mismo a personal de perfil técnico, necesario para llevar a cabo la función inspectora en esta materia; con ello también se permite la configuración de equipos de inspección más eficaces y 5

una distribución más racional de las tareas, al existir un Cuerpo de Inspectores de carácter transversal y un Cuerpo de Subinspectores con dos Escalas especializadas en áreas funcionales de actuación. Además, para reforzar la seguridad jurídica en la actuación inspectora, ante algunas interpretaciones que han entendido que todas las visitas de inspección han de tener necesariamente en todos los casos carácter integral, se aclara que en las órdenes de servicio, dado su carácter singular, no serán exigibles otras actuaciones al margen del servicioIV encomendado. IVLa nueva regulación del Cuerpo de Entre las disposiciones de la parte finalSubinspectores de Empleo y Seguridad destaca la modificación efectuada en laSocial responde a la necesidad de dar Ley de Infracciones y Sanciones en elfundamento legal a los cometidos del Orden Social, texto refundido aprobadoanterior Cuerpo de Controladores por el Real Decreto Legislativo 5/2000, deLaborales, así como de adecuar y 4 de agosto. Mediante la introducción deactualizar sus funciones inspectoras de un nuevo artículo 48 bis en la citada Ley,apoyo y colaboración en el seno del se determina la autoridad competente parasistema de Inspección de Trabajo y sancionar determinadas infraccionesSeguridad Social en la que se integran, consistentes en acciones u omisiones quebien que referidas a las funciones propias afectan a la empresa en su conjunto y quede su nivel y en dependencia técnica de no son susceptibles de división olos inspectores de Trabajo y Seguridad fraccionamiento, cuando elSocial. incumplimiento se proyecta sobre centros de trabajo ubicados en distintas Comunidades Autónomas. Partiendo del respeto al principio non bis in idem y acogiendo la doctrina del Tribunal Constitucional sobre esta materia, la solución planteada atribuye la competencia para sancionar estas infracciones, como regla general, a la autoridad laboral de la Comunidad Autónoma donde preste servicios, al menos, un cincuenta y cinco por ciento de los trabajadores; sólo en aquellos casos en que, debido a la dispersión de la plantilla, no exista una conexión estrecha con ninguna autoridad laboral autonómica, la competencia para resolver se traslada a la 6

autoridad laboral estatal. VV La reforma de la Ley Ordenadora de laLa promulgación, en fin, de esta nueva Inspección de Trabajo y Seguridad SocialLey Ordenadora se justifica por las es el resultado de un amplio trabajorazones ya apuntadas, derivadas de la desarrollado por el Gobierno, lasinadecuación y desactualización del actual organizaciones sindicales y empresarialescuerpo legal y de su dispersión y de carácter estatal y las Comunidadesfragmentación normativa, lo que demanda Autónomas.su sustitución por una regulaciónlegislativa integradora, atemperada al En junio de 2009, la Mesa de Diálogosigno del presente y del futuro previsible, Social en el ámbito de la Inspección deque propicie una acción pública de control Trabajo y Seguridad Social acordó lasen el orden social modernizadora, líneas generales que debían inspirar laeficiente y adecuada a las nuevas reforma, así como los elementos aexigencias de una sociedad plural y preservar de nuestro Sistema dedesarrollada. A lo anterior cabe añadir la Inspección. Asimismo, el 3 de mayo denecesidad de disponer de un instrumento 2011 ha sido sometido al Dictamen delinspector común, coherente con una Consejo Económico y Social.legislación básica a aplicar tambiéncomún, que enlaza la necesaria Por otro lado, con el convencimiento depreservación de los principios de que la Inspección de Trabajo y Seguridadsolidaridad, de igualdad y de unidad de Social sólo puede reforzarse si el Sistemamercado que consagran nuestra se asienta sobre la base de un pacto entreConstitución. todas las Administraciones competentes, la reforma de la Ley Ordenadora ha sidoSe regulan, así, las funciones del sistema objeto de un intenso trabajo dede la Inspección y los cometidos concertación entre la Administracióncompetenciales y facultades de los General del Estado y las Comunidadesfuncionarios que lo integran, recogiéndose Autónomas. Resultado de ese proceso esaspectos básicos del cuerpo normativo el contenido de esta Ley, que ha sidovigente, acordes con el contenido de los sometido por el Gobierno a laConvenios 81 y 129 de la Organización consideración de la Conferencia SectorialInternacional del Trabajo; se incorporan de Empleo Asuntos Laborales.nuevas fórmulas de organización ydesarrollo de la acción inspectora, y sepreserva el principio de unidad defunción. Al propio tiempo, se perfeccionala adecuación con el sistemaconstitucional de derechos y libertades,del que es expresivo el perfeccionamientodel marco jurídico de garantías a lossujetos a la actividad inspectora y seincorporan otros aspectos actualizadores yde perfeccionamiento técnico que seestiman precisos para el mejor desarrollode la materia objeto de la regulación que 7

nos ocupa.CAPÍTULO IDel sistema de Inspección de Trabajo ySeguridad Social, de sus funciones yámbitoSECCIÓN 1.ª DISPOSICIONESGENERALESArtículo 1. Definición y objeto del sistemade Inspección de Trabajo y SeguridadSocial.1. Constituye el sistema de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social el conjuntode principios legales, normas, órganos,funcionarios y medios materiales quecontribuyen al adecuado cumplimiento delas normas laborales; de prevención deriesgos laborales; de Seguridad Social yprotección social; colocación, empleo yprotección por desempleo; cooperativas;migración y trabajo de extranjeros, y decuantas otras materias le sean atribuidas.2. La Inspección de Trabajo y SeguridadSocial es un servicio público al quecorresponde ejercer la vigilancia delcumplimiento de las normas de ordensocial y exigir las responsabilidadespertinentes, así como el asesoramiento y,en su caso, arbitraje, mediación yconciliación en dichas materias, queefectuará de conformidad con losprincipios del Estado social y democráticode Derecho que consagra la ConstituciónEspañola, y con los Convenios números 8

81 y 129 de la Organización Internacionaldel Trabajo. Uno. Se introduce un apartado 3 en el artículo 1, con la siguiente redacción: “3. La Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de las competencias atribuidas a cada una de ellas en la Constitución y en los respectivos estatutos de autonomía, garantizarán la prestación del servicio público de inspección de trabajo y Seguridad Social.” Dos. Se modifica el artículo 2, que queda redactado como sigue: “Artículo 2. Principios ordenadores delArtículo 2. De los funcionarios que Sistema de Inspección de Trabajo yintegran el sistema de Inspección de Seguridad Social.Trabajo y Seguridad Social. El sistema de Inspección de Trabajo y1. La Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social se ordena, en suSeguridad Social a que se refiere esta Ley organización y funcionamiento, conformese realizará en su totalidad por a los siguientes principios:funcionarios de nivel técnico superior y a) Eficacia y calidad en lahabilitación nacional pertenecientes al prestación del servicio a los ciudadanos enCuerpo Superior de Inspectores de el ejercicio de la función públicaTrabajo y Seguridad Social, del grupo A inspectora.de los previstos en la Ley 30/1984, de 2 de b) Concepción única e integral delagosto, cuya situación jurídica y sistema. El funcionamiento cohesionadocondiciones de servicio les garanticen la de la inspección de trabajo y Seguridadindependencia técnica, objetividad e Social y la cooperación y coordinación aimparcialidad que prescriben los dicho fin de la Administración General delConvenios 81 y 129 de la Organización Estado y de las Comunidades AutónomasInternacional del Trabajo. Dicho Cuerpo se garantizará a través de los órganos,Superior tiene carácter de Cuerpo mecanismos e instrumentos previstos enNacional, a los efectos de los artículos 28 esta ley, incluidos los dirigidos ay 29 de la Ley 12/1983, de 14 de octubre, garantizar la unidad e integración de ladel proceso autonómico. información. c) Participación de las2. Las funciones de inspección de apoyo, organizaciones sindicales y empresarialescolaboración y gestión que sean precisas más representativas.para el ejercicio de la labor inspectora d) Unidad de función y deserán desarrolladas por los funcionarios actuación inspectora en todas las materiasdel Cuerpo de Subinspectores de Empleo del Orden Social, en los términosy Seguridad Social, como Cuerpo del establecidos en esta Ley, sin perjuicio degrupo B de los previstos en la Ley los criterios de especialización funcional y 9

30/1984, de 2 de agosto, de medidas de de actuación programada.reforma de la Función Pública, y la misma e) Imparcialidad, objetividad ehabilitación nacional a que se refiere el igualdad de trato y no discriminación en elnúmero anterior. ejercicio de la función inspectora. f) Reserva de la función inspectora3. Las Administraciones General del en el Orden Social a los funcionarios delEstado y de las Comunidades Autónomas Cuerpo Superior de Inspectores deque hayan recibido el traspaso de los Trabajo y Seguridad Social y del Cuerposervicios del Estado en materia de de Subinspectores Laborales, en losejecución de la legislación laboral términos previstos en esta ley.adoptarán, en sus respectivos ámbitos de g) Ingreso y convocatoria únicoscompetencia, las medidas necesarias para en los Cuerpos nacionales de Inspectoresgarantizar la colaboración pericial y el de Trabajo y Seguridad Social y deasesoramiento técnico necesarios a la Subinspectores Laborales, medianteInspección de Trabajo y Seguridad Social. procesos selectivos unitarios de carácterLa Administración General del Estado estatal.dotará a dicha Inspección del personal de h) Movilidad entre lasapoyo administrativo que sea necesario Administraciones Públicas en los procesospara el correcto desarrollo de su función. de provisión de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos nacionales del Sistema de Inspección.”SECCIÓN 2.ª DE LAS FUNCIONES,FACULTADES Y DEBERES Tres. Se modifica el artículo 3, que queda redactado como sigue:Artículo 3. De la función inspectora. “Artículo 3. De la función inspectora.La función inspectora, que será La función inspectora, que serádesempeñada en su integridad por desempeñada en su integridad porfuncionarios del Cuerpo Superior de funcionarios del Cuerpo Superior deInspectores de Trabajo y Seguridad Social Inspectores de Trabajo y Seguridad Socialy por los funcionarios del Cuerpo de y del Cuerpo de Subinspectores Laborales,Subinspectores de Empleo y Seguridad en los términos establecidos en esta ley,Social, en los términos establecidos comprende los siguientes cometidos:respecto de estos últimos en el artículo 8,comprende los siguientes cometidos: 1. De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales,1. De vigilancia y exigencia del reglamentarias y contenido normativo decumplimiento de las normas legales, los convenios colectivos, en los siguientesreglamentarias y contenido normativo de ámbitos:los convenios colectivos, en los siguientesámbitos: 1.1. Ordenación del trabajo y relaciones sindicales.1.1 Ordenación del trabajo y relaciones 1.1.1. Normas en materia de relaciones 10

sindicales. laborales individuales y colectivas.1.1.1 Normas en materia de relaciones 1.1.2. Normas sobre protección, derechoslaborales individuales y colectivas. y garantías de los representantes de los trabajadores en las empresas.1.1.2 Normas sobre protección, derechos ygarantías de los representantes de los 1.1.3. Normas en materia de tutela ytrabajadores en las empresas. promoción de la igualdad de trato y oportunidades y no discriminación en el1.2 Prevención de riesgos laborales. trabajo.1.2.1 Normas en materia de prevención de 1.2. Prevención de riesgos laborales:riesgos laborales, así como de las normasjurídico-técnicas que incidan en las 1.2.1. Normas en materia de prevencióncondiciones de trabajo en dicha materia. de riesgos laborales, así como de las normas juridico-técnicas que incidan en1.3 Sistema de Seguridad Social. las condiciones de trabajo en dicha materia.1.3.1 Normas en materia de campo deaplicación, inscripción, afiliación, altas y 1.2.2. Ejercicio de la funciones debajas de trabajadores, cotización y investigación de accidentes de trabajo yrecaudación de cuotas del sistema de la enfermedades profesionales.Seguridad Social. 1.3. Sistema de Seguridad Social.1.3.2 Normas sobre obtención y disfrutede las prestaciones del sistema de la 1.3.1. Normas en materia de campo deSeguridad Social, así como de los aplicación, inscripción, afiliación, altas ysistemas de mejoras voluntarias de la bajas de trabajadores, cotización yacción protectora de la Seguridad Social, recaudación de cuotas del sistema de laademás de cualesquiera modalidades de Seguridad Social.sistemas complementarios voluntariosestablecidos por convenio colectivo. 1.3.2. Normas sobre obtención y disfrute de las prestaciones del sistema de la1.3.3 Normas sobre colaboración en la Seguridad Social, incluidas la prestacióngestión de la Seguridad Social, así como por desempleo y la prestación por cesela inspección de la gestión y de actividad, así como de los sistemas defuncionamiento de las entidades y mejoras voluntarias de la acciónempresas que colaboran en la misma o en protectora de la Seguridad Social, ademásla gestión de otras prestaciones o ayudas de cualesquiera modalidades de sistemasde protección social. complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo.1.3.4 El ejercicio de la inspección por elMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales, 1.3.3. Normas sobre colaboración en lade conformidad con el artículo 5.2, gestión de la Seguridad Social, así comoapartado d), del texto refundido de la Ley la inspección de la gestión yGeneral de la Seguridad Social. funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en1.4 Empleo y migraciones. la gestión de otras prestaciones o ayudas de protección social. 11

1.4.1 Normas en materia de colocación,empleo y protección por desempleo. 1.3.4. El ejercicio de otras funciones de inspección en materia de Seguridad1.4.2 Emigración, movimientos Social, en los términos establecidos en sumigratorios y trabajo de extranjeros. normativa reguladora.1.4.3 Normas en materia de formación 1.4. Empleo y migraciones.profesional ocupacional y continua,excepto cuando la legislación autonómica 1.4.1. Normas en materia de colocación,disponga otras fórmulas de inspección en empleo y políticas activas de empleo.la materia. 1.4.2. Emigración, movimientos1.4.4 Normas en materia de empresas de migratorios y trabajo de extranjeros.trabajo temporal, agencias de colocación yplanes de servicios integrados para el 1.4.3. Normas en materia de formaciónempleo. profesional para el empleo, excepto cuando la legislación autonómica1.5 Cualesquiera otras normas cuya disponga otras fórmulas de inspección envigilancia se encomiende específicamente la materia.a la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial y, en particular, las relativas a 1.4.4. Normas en materia de empresas decooperativas y otras fórmulas de trabajo temporal y agencias de colocación.economía social, así como a lascondiciones de constitución de sociedades 1.5. Cualesquiera otras normas cuyalaborales, salvo que la respectiva vigilancia se encomiende legalmente delegislación autonómica disponga lo manera específica a la Inspección decontrario y en su ámbito de aplicación. Trabajo y Seguridad Social y, en particular, las relativas a cooperativas y otras fórmulas de economía social, así como a las condiciones de constitución de sociedades laborales, salvo que la respectiva legislación autonómica disponga lo contrario y en su ámbito de aplicación. 2. De asistencia técnica.2. De asistencia técnica. 2.1. Facilitar información y asistencia2.1 Facilitar información técnica a técnica a empresas y trabajadores, conempresas y trabajadores, con ocasión del ocasión del ejercicio de la funciónejercicio de la función inspectora. inspectora.2.2 Prestar asistencia técnica a entidades y 2.2. Prestar asistencia técnica a entidadesorganismos de la Seguridad Social, y organismos de la Seguridad Social, a loscuando les sea solicitada. servicios públicos de empleo y a las autoridades competentes de la2.3 Informar, asistir y colaborar con otros Administración General del Estado y deórganos de las Administraciones públicas las Comunidades Autónomas, cuandorespecto a la aplicación de normas de les sea solicitada. 12

orden social, o a la vigilancia y control deayudas y subvenciones públicas. 2.3. Informar, asistir y colaborar con otros órganos de las Administraciones públicas2.4 Emitir los informes que le recaben los respecto a la aplicación de normas deórganos judiciales competentes, en el orden social, o a la vigilancia y control deámbito de las funciones y competencias ayudas y subvenciones públicas.inspectoras cuando así lo establezca unanorma legal. 2.4. Emitir los informes que le recaben los órganos judiciales competentes, en el ámbito de las funciones y competencias inspectoras cuando así lo establezca una norma legal. 3. De conciliación, mediación y arbitraje.3. De arbitraje, conciliación y mediación. 3.1. La conciliación y mediación en los conflictos y huelgas cuando la misma sea3.1 La conciliación y mediación en los aceptada por las partes, sin perjuicio de lasconflictos y huelgas cuando la misma sea facultades atribuidas a otros órganos.aceptada por las partes, sin perjuicio de lodispuesto en la Ley de Procedimiento La información obtenida en funciones deLaboral. conciliación y mediación no será utilizada en el ejercicio de las funciones de3.2 El arbitraje, a petición de las partes, en vigilancia y exigencia de cumplimientoconflictos laborales y huelgas, u otros que de las normas de orden social.expresamente se soliciten. 3.2. El arbitraje en conflictos laborales,3.3 La función de arbitraje por parte de la huelgas y otros supuestos en los que estéInspección, sin perjuicio de las funciones legalmente previsto, cuando las partestécnicas de información y asesoramiento, expresamente se lo soliciten, sin perjuiciosi lo solicitan cualesquiera de las partes, de las facultades atribuidas a otrosserá incompatible con el ejercicio órganos.simultáneo de la función inspectora por lamisma persona que ostenta la titularidad La función de arbitraje por parte de lade dicha función sobre las empresas Inspección, sin perjuicio de las funcionessometidas a su control y vigilancia. técnicas de información y asesoramiento, si lo solicitan cualesquiera de las partes, será incompatible con el ejercicio simultáneo de la función inspectora por la misma persona que ostenta la titularidad de dicha función sobre las empresas sometidas a su control y vigilancia.”Artículo 4. Ámbito de actuación de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.1. La actuación de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social se extiende alas personas físicas y jurídicas, públicas o 13

privadas y a las comunidades de bienes,en cuanto sujetos obligados oresponsables del cumplimiento de lasnormas de orden social, y se ejerce en:1.1 Las empresas, los centros de trabajo y,en general, los lugares en que se ejecute laprestación laboral, aun cuando esténdirectamente regidos o gestionados por lasAdministraciones públicas o por entidadesde Derecho público con personalidadjurídica propia vinculadas o dependientesde cualesquiera de ellas.1.2 Los vehículos y los medios detransporte en general, en los que se prestetrabajo, incluidos los buques de lasmarinas mercante y pesquera, los avionesy aeronaves civiles, así como lasinstalaciones y explotaciones auxiliares ocomplementarias en tierra para el serviciode aquéllos.1.3 Los puertos, aeropuertos, vehículos ypuntos de salida, escala y destino, en lorelativo a los viajes de emigración einmigración interior, sin perjuicio de loestablecido en el anterior punto 1.1 comocentros de trabajo.1.4 Las entidades y empresascolaboradoras en la gestión de laSeguridad Social.1.5 Las entidades públicas o privadas quecolaboren con las distintasAdministraciones públicas en materia deprotección y promoción social.1.6 Las sociedades cooperativas enrelación a su constitución yfuncionamiento y al cumplimiento de lasnormas de orden social en relación a sussocios trabajadores o socios de trabajo, y alas sociedades laborales en cuanto a sucalificación como tales, sin perjuicio de loque establezca la legislación aplicable a lamateria. 14

2. No obstante lo anterior, los centros detrabajo, establecimientos, locales einstalaciones cuya vigilancia estélegalmente atribuida a otros órganos de lasAdministraciones públicas continuaránrigiéndose por su normativa específica, sinperjuicio de la competencia de laInspección de Trabajo y Seguridad Socialen las materias no afectadas por la misma.Artículo 5. Facultades de los inspectoresde Trabajo y Seguridad Social para eldesempeño de sus competencias.En el ejercicio de sus funciones, losinspectores de Trabajo y Seguridad Socialtienen el carácter de autoridad pública yestán autorizados para:1. Entrar libremente en cualquiermomento y sin previo aviso en todo centrode trabajo, establecimiento o lugar sujetoa inspección y a permanecer en el mismo.Si el centro sometido a inspeccióncoincidiese con el domicilio de la personafísica afectada, deberán obtener suexpreso consentimiento o, en su defecto,la oportuna autorización judicial.Al efectuar una visita de inspección,deberán comunicar su presencia alempresario o a su representante o personainspeccionada, a menos que considerenque dicha comunicación pueda perjudicarel éxito de sus funciones.2. Hacerse acompañar en las visitas deinspección por los trabajadores, susrepresentantes y por los peritos y técnicosde la empresa o habilitados oficialmenteque estimen necesario para el mejordesarrollo de la función inspectora.3. Proceder a practicar cualquierdiligencia de investigación, examen oprueba que considere necesario paracomprobar que las disposiciones legalesse observan correctamente y, en 15

particular, para:3.1 Requerir información, sólo o antetestigos, al empresario o al personal de laempresa sobre cualquier asunto relativo ala aplicación de las disposiciones legales,así como a exigir la identificación, o razónde su presencia, de las personas que seencuentren en el centro de trabajoinspeccionado.3.2 Exigir la comparecencia delempresario o de sus representantes yencargados, de los trabajadores, de losperceptores o solicitantes de prestacionessociales y de cualesquiera sujetosincluidos en su ámbito de actuación, en elcentro inspeccionado o en las oficinaspúblicas designadas por el inspectoractuante. Cuatro. Se modifica el apartado 3.3 del artículo 5, que queda redactado como sigue:3.3 Examinar en el centro de trabajo ladocumentación y los libros de la empresa “3.3. Examinar en el centro decon transcendencia en la verificación del trabajo la documentación y los libros de lacumplimiento de la legislación del orden empresa con trascendencia en lasocial, tales como: libros, registros, verificación del cumplimiento de laincluidos los programas informáticos y legislación del orden social, tales como:archivos en soporte magnético, libros, registros, incluidos los programasdeclaraciones oficiales y contabilidad; informáticos y archivos en soportedocumentos de inscripción, afiliación, magnético, declaraciones oficiales yalta, baja, justificantes del abono de cuotas contabilidad; documentos de inscripción,o prestaciones de Seguridad Social; afiliación, alta, baja, justificantes deldocumentos justificativos de abono de cuotas o prestaciones deretribuciones; documentos exigidos en la Seguridad Social; documentosnormativa de prevención de riesgos justificativos de retribuciones;laborales y cualesquiera otros documentos exigidos en la normativa derelacionados con las materias sujetas a prevención de riesgos laborales yinspección. El inspector está facultado cualesquiera otros relacionados con laspara requerir la presentación de dicha materias sujetas a inspección. El inspectordocumentación en las oficinas públicas está facultado para requerir lacorrespondientes. presentación de dicha documentación en las oficinas públicas correspondientes.3.4 Tomar o sacar muestras de sustanciasy materiales utilizados o manipulados en Cuando los libros, registros,el establecimiento, realizar mediciones, documentos o información que elobtener fotografías, vídeos, grabación de obligado deba conservar en relaciónimágenes, levantar croquis y planos, con el cumplimiento de las obligaciones, 16

siempre que se notifique al empresario o a propias o de terceros, establecidas ensu representante y obtener copias y las normas del orden social, así comoextractos de los documentos a que se cualquier otro dato, informe,refiere el apartado 3.3 del presente antecedente o justificante conartículo. trascendencia para la función inspectora, se conserve en soporte4. Adoptar, en cualquier momento del electrónico, deberá suministrarse endesarrollo de sus actuaciones, las medidas dicho soporte y en formato compatiblecautelares que estimen oportunas y sean con los de uso generalizado, cuandoproporcionadas al fin que se persiga, para fuese requerido.”impedir la destrucción, desaparición oalteración de la documentaciónmencionada en el apartado anterior,siempre que no cause perjuicio de difícil oimposible reparación a los sujetosresponsables o implique violación dederechos.5. Proceder, en su caso, en cualesquiera delas formas a que se refiere el artículo 7 deesta Ley. Cinco. Se modifica el artículo 6, en elArtículo 6. Unidad de función, autonomía modo que se inserta a continuación:técnica, especialización y carácter deautoridad competente de los inspectores “Artículo 6. Independencia, unidad dede Trabajo y Seguridad Social. función y actuación, carácter de autoridad competente y autonomía técnica.1. Los inspectores de Trabajo y SeguridadSocial están facultados para desempeñar 1. De acuerdo con el artículo 6 deltodas las competencias que la Inspección Convenio número 81 y con el artículo 8de Trabajo y Seguridad Social tiene del Convenio número 129 de laatribuidas en el artículo 3 de esta Ley, y Organización Internacional del Trabajo, seen su ejercicio gozarán de plena garantizará la independencia de losautonomía técnica y funcional y se les funcionarios del Sistema frente agarantizará su independencia frente a cualquier influencia exterior indebida.cualquier influencia exterior indebida enlos términos del artículo 6 del Convenio 2. Sin perjuicio de su especializaciónnúmero 81 y 8 del Convenio número 129 funcional y de su dependencia orgánica,de la Organización Internacional del la actuación de los Inspectores yTrabajo. Subinspectores se basará en los principios de unidad de función y2. La especialización funcional que regula actuación en aquellas materias delesta Ley será compatible con los orden social a las que se extiendan susprincipios de unidad de función y de acto. competencias. En su virtud, cualquiera que sea la causa inicial de su actuación3. Los inspectores de Trabajo y Seguridad y en el marco de sus respectivasSocial tienen el carácter de autoridad funciones, podrán realizar actuaciones 17

competente a los efectos de lo establecido de investigación y adoptar, cuandoen el artículo 8, apartado 1, de la Ley resulte procedente, medidas inspectorasOrgánica 1/1982, de 5 de mayo, de respecto de materias de orden socialprotección civil del derecho al honor, a la que sean competencia de unaintimidad personal y familiar y a la propia Administración distinta de la de suimagen. dependencia orgánica. Cuando el funcionario actúe en virtud de orden de servicio, no serán exigibles otras actuaciones al margen del servicio encomendado. No obstante, si apreciara, en el curso de la visita la evidencia manifiesta de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, podrá ordenar la paralización inmediata de tales trabajos o tareas 3. Los funcionarios del Sistema de Inspección tienen el carácter de autoridad competente a los efectos de lo establecido en el artículo 8.1 de la Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor, a la intimidad personal y a la propia imagen. 4. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social están facultados para desempeñar todas las competencias que la Inspección de Trabajo y Seguridad Social tiene atribuidas en el artículo 3 de esta Ley, y en su ejercicio gozarán de plenaArtículo 7. Medidas derivadas de la autonomía técnica y funcional.”actividad inspectora.Los inspectores de Trabajo y SeguridadSocial, finalizada la actividadcomprobatoria inspectora, podrán adoptarlas siguientes medidas:1. Advertir y requerir al sujetoresponsable, en vez de iniciar unprocedimiento sancionador, cuando las Seis. Se modifica el apartado 1 delcircunstancias del caso así lo aconsejen, y artículo 7, que queda redactado comosiempre que no se deriven perjuicios sigue:directos a los trabajadores. “1. Advertir y requerir al sujeto2. Requerir al sujeto responsable para que, responsable, en vez de iniciar un 18

en el plazo que se le señale, adopte las procedimiento sancionador, cuando lasmedidas en orden al cumplimiento de la circunstancias del caso así lo aconsejen, ynormativa de orden social, incluso con su siempre que no se deriven perjuiciosjustificación ante el funcionario actuante. directos a los trabajadores o a sus representantes.” Siete. Se introduce un nuevo apartado 2 bis en el artículo 7, con la siguiente redacción: “2.bis. Informar o proponer la sustitución de sanciones accesorias por la implantación de un plan de igualdad en la empresa, en los términos previstos en el artículo 45.4 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.”3. Requerir al empresario a fin de que, enun plazo determinado, lleve a efecto las Ocho. Se modifica el apartado 3 delmodificaciones que sean precisas en la artículo 7, que queda redactado comoinstalaciones, en el montaje o en los sigue:métodos de trabajo que garanticen elcumplimiento de las disposiciones “3. Requerir al empresario a fin de que, enrelativas a la salud o a la seguridad de los un plazo determinado, subsane lastrabajadores. deficiencias observadas en materia de prevención de riesgos laborales.” Nueve. Se introduce un nuevo apartado 3 bis en el artículo 7, con la siguiente redacción: “3 bis. Requerir a las Administraciones4. Iniciar el procedimiento sancionador Públicas por incumplimiento demediante la extensión de actas de disposiciones relativas a la salud oinfracción, de infracción por obstrucción, seguridad del personal civil a su servicio.”o requiriendo a las Administracionespúblicas por incumplimiento de Diez. Se modifica el apartado 4 deldisposiciones relativas a la salud o artículo 7 con la siguiente redacción:seguridad del personal civil a su servicio;iniciar expedientes liquidatorios por “4. Iniciar el procedimiento sancionadordébitos a la Seguridad Social y conceptos mediante la extensión de actas dede recaudación conjunta, mediante la infracción o de infracción porpráctica de actas de liquidación. obstrucción.” 19

Once. Se introduce un nuevo apartado 4 bis en el artículo 7, con la siguiente redacción: “4 bis. Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social, así como iniciar expedientes liquidatorios por débitos a la Seguridad Social y conceptos5. Promover procedimientos de oficio para de recaudación conjunta o bonificacionesla inscripción de empresas, afiliación y indebidas, mediante la práctica de actas dealtas y bajas de trabajadores en el régimen liquidación.”correspondiente de la Seguridad Social.6. Promover procedimientos para elencuadramiento de empresas ytrabajadores en el régimen de la SeguridadSocial que proceda, sin perjuicio del iniciodel expediente liquidatorio a que se refiereel anterior apartado 4, si procediese.7. Instar del correspondiente organismo lasuspensión o cese en la percepción deprestaciones sociales, si se constatase suobtención o disfrute en incumplimiento dela normativa que las regula.8. Instar del órgano administrativocompetente la declaración del recargo delas prestaciones económicas en caso deaccidente de trabajo o enfermedadprofesional causados por falta de medidasde seguridad e higiene.9. Proponer recargos o reducciones en lasprimas de aseguramiento de accidentes detrabajo y enfermedades profesionales, enrelación a empresas por sucomportamiento en la prevención deriesgos y salud laborales, con sujeción a lanormativa aplicable.10. Ordenar la paralización inmediata detrabajos o tareas por inobservancia de lanormativa sobre prevención de riesgoslaborales, de concurrir riesgo grave einminente para la seguridad o salud de los 20

trabajadores.11. Comunicar al organismo competentelos incumplimientos que compruebe en laaplicación y destino de ayudas ysubvenciones para el fomento del empleo,formación profesional ocupacional ypromoción social.12. Proponer a su respectivo jefe laformulación de demandas de oficio ante laJurisdicción de lo Social en la formaprevista en la Ley reguladora de dichoOrden Jurisdiccional.12 bis En los supuestos en que laactuación inspectora afecte a empresasestablecidas en otros Estados miembros dela Unión Europea y de que los hechoscomprobados puedan ser sancionados porel Estado miembro de origen de laempresa, estos hechos podrán ponerse enconocimiento de la autoridad competentedel otro país para que inicie elprocedimiento sancionador, sin perjuiciode que pueda adoptar otras medidas queconsidere pertinentes.13. Cuantas otras medidas se deriven de lalegislación en vigor. Doce. Se modifica el artículo 8, que quedaArtículo 8. De las funciones de los redactado como sigue:subinspectores de Empleo y SeguridadSocial. “Artículo 8. Funciones de los1. Las funciones inspectoras de apoyo, Subinspectores Laborales.gestión y colaboración con los inspectoresde Trabajo y Seguridad Social 1. Los funcionarios del Cuerpo decorresponden a los funcionarios del Subinspectores Laborales están facultadosCuerpo de Subinspectores de Empleo y para desarrollar las funciones inspectorasSeguridad Social, bajo la dirección y y ejercer las competencias atribuidas en 21

supervisión técnica del inspector de este artículo, bajo la dirección yTrabajo y Seguridad Social responsable supervisión técnica del Inspector dedel equipo al que estén adscritos, sin Trabajo y Seguridad Social responsableperjuicio de su dependencia de los del grupo o equipo al que estén adscritos,órganos directivos de la Inspección de sin perjuicio de su dependencia de losTrabajo y Seguridad Social. órganos directivos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.2. Son funciones de los subinspectores deEmpleo y Seguridad Social: En el Cuerpo de Subinspectores Laborales existen dos Escalas:2.1 Comprobación del cumplimiento en lacontratación de las normas en materia de a) Escala de Empleo y Seguridad Social.empleo, acceso al empleo, fomento delempleo, bonificaciones, y subvenciones, b) Escala de Seguridad y Salud.obtención y percepción de las prestacionesy subsidio por desempleo. 2. Son funciones de los Subinspectores Laborales, Escala de Empleo y Seguridad2.2 Comprobación del cumplimiento de Social:las normas en materia de campo deaplicación, inscripción, afiliación, 2.1. La comprobación delcotización, altas y bajas de trabajadores, cumplimiento en la contratación de lasrecaudación del sistema de la Seguridad normas en materia de empleo, acceso alSocial, así como de colaboración empleo, bonificaciones, subvenciones,obligatoria de las empresas en la gestión ayudas a la formación para el empleo yde la Seguridad Social, y de la obtención y otras medidas de fomento del empleo.percepción de las prestaciones deSeguridad Social. 2.2. La comprobación del cumplimiento de las normas que prohíben2.3 La comprobación del cumplimiento de la admisión al trabajo a los menores delos requisitos exigidos por las normas dieciséis años.sobre trabajo de extranjeros. 2.3. La comprobación del2.4 La colaboración de la investigación y cumplimiento de la normativa sobreseñalamiento de los bienes susceptibles de modalidades contractuales, contratosembargo para la efectividad de la vía de duración determinada y temporales,ejecutiva y la identificación del sujeto considerándose incluida ladeudor o responsable solidario o comprobación del cumplimiento desubsidiario cuando proceda, en todos dicha normativa por parte de empresasaquellos casos que hagan referencia al de trabajo temporal y empresasordenamiento jurídico laboral, de usuarias, en los casos de puesta aseguridad social, de emigración y de disposición de trabajadores.empleo. 2.4. La comprobación del2.5 El asesoramiento a los empresarios y cumplimiento de las normas en materia detrabajadores en orden al cumplimiento de campo de aplicación, inscripción desus obligaciones, con ocasión de su empresas, afiliación, altas y bajas deactuación en los centros de trabajo. trabajadores, cotización y recaudación del sistema de la Seguridad Social, así como2.6 Cuantas otras funciones de similar las de colaboración obligatoria de las 22

nivel y naturaleza les fueren empresas en la gestión de la Seguridad, yencomendadas por los responsables de la las de obtención, percepción y disfrute deInspección de Trabajo y Seguridad Social prestaciones de la Seguridad Social,para el desarrollo de los cometidos de la incluidas la prestación por desempleo y lamisma. prestación por cese de actividad.3. En ejecución de las órdenes de servicio 2.5. La comprobación delrecibidas para el desempeño de sus cumplimiento de los requisitos exigidoscometidos, los subinspectores de Empleo por la normativa sobre trabajo dey Seguridad Social, que tendrán la extranjeros en España.consideración de agentes de la autoridad,están autorizados para proceder de 2.6. La colaboración en laacuerdo con lo dispuesto en el número 1 investigación y señalamiento de bienesde este artículo, en la forma establecida ensusceptibles de embargo para lalos apartados 1, 3.1, 3.2 y 3.3 del número efectividad de la vía ejecutiva y la3 y en el número 4, todos ellos del artículoidentificación del sujeto deudor, o de los5 de esta Ley, así como promover responsables solidarios o subsidiariosinternamente las actuaciones a que se cuando proceda, en todos aquellos casosrefiere el número 6 del artículo 7. que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las normas de orden4. Como consecuencia de sus actuaciones social.inspectoras, que se desarrollarán en laforma establecida y en el ámbito de sus 2.7. El asesoramiento a los empresariosfunciones, los subinspectores de Empleo y y trabajadores en orden al cumplimientoSeguridad Social podrán proceder en la de sus obligaciones, con ocasión delforma dispuesta en los números 1, 2, 4, 5, ejercicio de su función inspectora.7, 11 y 13 del artículo 7 de esta Ley. 2.8. Cuantas otras funciones de similarLas actas de infracción practicadas por los naturaleza les fueren encomendadas porsubinspectores serán visadas por el los responsables de la unidad a la queinspector de Trabajo y Seguridad Social estén adscritos para el desarrollo de losdel que técnicamente dependan cuando cometidos de la Inspección de Trabajo ysuperen el grado o cuantías que señale el Seguridad Social, en el marco de susMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales. competencias.En cuanto a las actas de liquidación, con 3. Son funciones de los Subinspectoresindependencia de la cuantía resultante, Laborales, Escala de Seguridad ysólo procederá el visado del inspector en Salud:los supuestos de falta de afiliación, alta ocuando procedan diferencias de cotización 3.1. La comprobación del cumplimientoa la Seguridad Social. y control en la aplicación de la normativa de prevención de riesgos laborales, salvo en lo relativo a los derechos de consulta y participación de los trabajadores. 3.2. La vigilancia del cumplimiento de la normativa jurídico-técnica, con incidencia en materia de prevención de 23

riesgos laborales.3.3. La investigación de los accidentesde trabajo y enfermedadesprofesionales que se establezcanreglamentariamente.3.4. La información y asesoramiento aempresarios y trabajadores sobre laforma más efectiva de cumplimiento dela normativa de prevención con ocasióndel ejercicio de su función inspectora.3.5. Cuantas otras funciones de análoganaturaleza les fuesen encomendadaspor los responsables de la unidad,grupo o equipo a la que estén adscritospara el desarrollo de los cometidos de laInspección de Trabajo y SeguridadSocial, en el marco de sus competencias.4. En ejecución de las órdenes de serviciorecibidas para el desempeño de susfunciones, los Subinspectores Laborales,que tendrán la consideración de agentes dela autoridad, están facultados paraproceder de acuerdo con lo dispuesto en elapartado 1 de este artículo, y en el ámbitode sus respectivas competencias, en laforma establecida en los apartados 1 a 4del artículo 5 de la presente Ley.5. Como consecuencia de las funcionesinspectoras, que desarrollarán en la formaestablecida y en el ámbito de suscompetencias, los SubinspectoresLaborales de la Escala de Empleo ySeguridad Social podrán proceder en laforma dispuesta en los apartados 1, 2, 4, 4bis, 5, 7, 11 y 13 del artículo 7, así comopromover internamente las actuaciones aque se refiere el apartado 6 del mismoartículo. Los Subinspectores Laborales dela Escala de Seguridad y Salud podránproceder en la forma prevista en losapartados 1, 2, 3, 3 bis, 4, 8 y 13 de dichoartículo 7, así como promoverinternamente las actuaciones a que serefiere el apartado 5 del mismo artículo. 24

Las actas de infracción y, en su caso, de liquidación practicadas serán visadas por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social bajo cuya dirección técnica actúen, en los términos y supuestos que se determinen reglamentariamente, en función de la naturaleza o calificación de la infracción o de la cuantía de la sanción propuesta.”Artículo 9. Auxilio y colaboración con laInspección de Trabajo y Seguridad Social.1. Las Administraciones públicas ycuantas personas ejerzan funcionespúblicas vienen obligadas a prestarcolaboración a la Inspección de Trabajo ySeguridad Social cuando les sea solicitadacomo necesaria para el ejercicio de lafunción inspectora y a facilitarle lainformación de que dispongan.2. La Administración tributaria cederá susdatos y antecedentes a la Inspección deTrabajo y Seguridad Social en lostérminos establecidos en el apartado c) delnúmero 1 del artículo 113 de la LeyGeneral Tributaria. Asimismo, lasentidades gestoras y colaboradoras y losservicios comunes de la Seguridad Socialprestarán su colaboración a la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social,facilitándole, cuando le sean solicitadas,las informaciones, antecedentes y datoscon relevancia en el ejercicio de lafunción inspectora, incluso los de carácterpersonal objeto de tratamientoautomatizado sin necesidad deconsentimiento del afectado. LasInspecciones Tributaria y de Trabajo ySeguridad Social establecerán programasde mutua correspondencia y decoordinación para el cumplimiento de susfines. Trece. Se introduce un nuevo apartado 2 bis en el artículo 9, con la siguiente redacción: 25

“2 bis. Los servicios técnicos de prevención de riesgos laborales dependientes de las Administraciones públicas colaborarán con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y le prestarán la colaboración técnica y pericial referida en los artículos 28.4 de esta Ley y 9.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.”3. Las obligaciones de auxilio ycolaboración establecidas en los númerosanteriores sólo tendrán las limitacioneslegalmente establecidas referentes a laintimidad de la persona, al secreto de lacorrespondencia, del protocolo notarial, ode las informaciones suministradas a lasAdministraciones públicas con finalidadexclusivamente estadística.4. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridadcompetentes estarán obligadas a prestar suauxilio y colaboración a la Inspección deTrabajo y Seguridad Social en eldesempeño de sus funciones, a través delos mandos designados a tal efecto por laautoridad correspondiente.5. Los Juzgados y Tribunales facilitarán ala Inspección de Trabajo y SeguridadSocial, de oficio o a petición de la misma,los datos de trascendencia para la funcióninspectora que se desprendan de lasactuaciones en que conozcan y que noresulten afectados por el secreto sumarial.Artículo 10. Colaboración de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.1. La Inspección de Trabajo y SeguridadSocial prestará su colaboración y apoyo alas Administraciones públicas y, enespecial, a la autoridad laboral, entidadesgestoras y servicios comunes de laSeguridad Social, a las que facilitará lasinformaciones que requieran comonecesarias para su función, siempre que se 26

garantice el deber de confidencialidad siprocediese. Catorce. Se modifica el apartado 2 del artículo 10, que queda redactado como sigue:2. La Inspección de Trabajo y Seguridad “2. La Inspección de Trabajo y SeguridadSocial, en el ejercicio de las funciones de Social, en el ejercicio de las funciones deinspección, procurará la necesaria inspección, procurará la necesariacolaboración con las organizaciones de colaboración con las organizacionesempresarios y trabajadores, así como con empresariales y sindicales y con lossus representantes. Periódicamente la representantes de los trabajadores.Autoridad Central de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social facilitará Periódicamente la Inspección de Trabajo yinformación sobre extremos de interés Seguridad Social facilitará informacióngeneral que se deduzcan de las sobre extremos de interés general que seactuaciones inspectoras, memorias de deduzcan de las actuaciones inspectoras,actividades y demás antecedentes, a las memorias de actividades y demásorganizaciones sindicales y empresariales. antecedentes, a las organizaciones sindicales y empresariales más3. Si apreciase la posible comisión de un representativas.”delito público, la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, por el cauce orgánicoque reglamentariamente se determine,remitirá al Ministerio Fiscal relacióncircunstanciada de los hechos que hayaconocido y de los sujetos que pudierenresultar afectados. Quince. Se modifica el apartado 4 del artículo 10, que queda redactado como sigue: “4. La Inspección de Trabajo y Seguridad4. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social prestará ayuda y colaboración a lasSocial podrá prestar ayuda y colaboración autoridades de otros Estados de la Unióna las autoridades de la Unión Europea con Europea con competencias equivalentes,competencias equivalentes. mediante la remisión de datos e información relativas al ejercicio de sus funciones inspectoras. Asimismo, podrá cooperar con las autoridades de otros Estados, cuando así esté previsto en los convenios y tratados en los que España sea parte.” Dieciséis. Se modifica el artículo 11, que queda redactado en los siguientes términos: 27

Artículo 11. De la colaboración con losfuncionarios del sistema de Inspección deTrabajo y Seguridad Social.1. Los empresarios, los trabajadores y los “1. Los empresarios, los trabajadores y losrepresentantes de ambos, así como los representantes de ambos, así como losdemás sujetos responsables del demás sujetos responsables delcumplimiento de las normas del orden cumplimiento de las normas del ordensocial, están obligados cuando sean social, están obligados cuando seanrequeridos: a atender debidamente a los requeridos: a atender debidamente a losinspectores de Trabajo y Seguridad Social inspectores de Trabajo y Seguridad Socialy a los subinspectores de Empleo y y a los subinspectores Laborales; aSeguridad Social; a acreditar su identidad acreditar su identidad y la de quienes sey la de quienes se encuentren en los encuentren en los centros de trabajo; acentros de trabajo; a colaborar con ellos colaborar con ellos con ocasión de visitascon ocasión de visitas u otras actuaciones u otras actuaciones inspectoras; a declararinspectoras; a declarar ante el funcionario ante el funcionario actuante sobreactuante sobre cuestiones que afecten a las cuestiones que afecten a lascomprobaciones inspectoras, así como a comprobaciones inspectoras, así como afacilitarles la información y facilitarles la información ydocumentación necesarias para el documentación necesarias para eldesarrollo de sus funciones. Quienes desarrollo de sus funciones. Quienesrepresenten a los sujetos inspeccionados representen a los sujetos inspeccionadosdeberán acreditar documentalmente tal deberán acreditar documentalmente talcondición si la actuación se produjese condición si la actuación se produjesefuera del domicilio o centro de trabajo fuera del domicilio o centro de trabajovisitado. visitado.2. Toda persona natural o jurídica estará 2. Toda persona natural o jurídica estaráobligada a proporcionar a la Inspección de obligada a proporcionar a la Inspección deTrabajo y Seguridad Social toda clase de Trabajo y Seguridad Social toda clase dedatos, antecedentes o información con datos, antecedentes o información contranscendencia en los cometidos transcendencia en los cometidosinspectores, siempre que se deduzcan de inspectores, siempre que se deduzcan desus relaciones económicas, profesionales, sus relaciones económicas, profesionales,empresariales o financieras con terceros empresariales o financieras con tercerossujetos a la acción inspectora, cuando a sujetos a la acción inspectora, cuando aello sea requerida en forma. Tal ello sea requerida en forma. Talobligación alcanza a las entidades obligación alcanza a las entidadescolaboradoras de los órganos de colaboradoras de los órganos derecaudación de la Seguridad Social y a las recaudación de la Seguridad Social y a lasdepositarias de dinero en efectivo o de depositarias de dinero en efectivo o defondos en cuanto a la identificación de fondos en cuanto a la identificación depagos realizados con cargo a las cuentas pagos realizados con cargo a las cuentasque se señalen en el correspondiente que pueda tener en dicha entidad larequerimiento, sin que puedan ampararse persona que se señale en elen el secreto bancario. La obligación de correspondiente requerimiento, sin quelos profesionales de facilitar información puedan ampararse en el secreto bancario. 28

no alcanza a aquellos datos La obligación de los profesionales deconfidenciales, a que hubieran accedido facilitar información no alcanza a aquellospor su prestación de servicios de datos confidenciales, a que hubieranasesoramiento y defensa o con ocasión de accedido por su prestación de servicios deprestaciones o atenciones sanitarias, salvo asesoramiento y defensa o con ocasión deconformidad previa y expresa de los prestaciones o atenciones sanitarias, salvointeresados. Reglamentariamente se conformidad previa y expresa de losdeterminará la forma y requisitos interesados. Reglamentariamente seaplicables a los referidos requerimientos, determinará la forma y requisitosconsiderándose su incumplimiento como aplicables a los referidos requerimientos,infracción por obstrucción regulada en el considerándose su incumplimiento comoartículo 49 de la Ley 8/1988, de 7 de abril. infracción por obstrucción regulada en el artículo 50 del texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto. 3. La colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social se llevará a efecto, preferentemente, por medios electrónicos, conforme a lo dispuesto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. 4. De conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de datos de carácter personal, la transmisión a la Inspección de aquellos datos personales que sean necesarios para el ejercicio de la función inspectora, en virtud de su deber de colaboración, no estará sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado. Los datos que hubieran sido transmitidos únicamente se emplearan para el ejercicio de las competencias atribuidas por esta ley a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social”Artículo 12. Deber de sigilo eincompatibilidades.1. Los inspectores de Trabajo y SeguridadSocial y los subinspectores de Empleo ySeguridad Social considerarán 29

confidencial el origen de cualquier quejasobre incumplimiento de las disposicioneslegales.2. También vendrán obligados a observarsecreto y a no revelar, aun después dehaber dejado el servicio, los datos,informes o antecedentes de que puedanhaber tenido conocimiento en eldesempeño de sus funciones, salvo para lainvestigación o persecución de delitospúblicos, en el marco legalmenteestablecido para la colabo ración con laAdministración laboral, la de la SeguridadSocial, la tributaria, la de lucha contra elfraude en sus distintas clases, y a la decolaboración con comisionesparlamentarias de investigación en laforma que proceda.3. Los inspectores de Trabajo y SeguridadSocial y los subinspectores de Empleo ySeguridad Social estarán sujetos a lasincompatibilidades y a los motivos deabstención y recusación de losfuncionarios al servicio de lasAdministraciones públicas.SECCIÓN 3.ª DE LAS ACTUACIONESDE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO YSEGURIDAD SOCIAL Diecisiete. Se modifica el artículo 13, que queda redactado como sigue:Artículo 13. Iniciación de las actuaciones “Artículo 13. Normas generales,de la Inspección de Trabajo y Seguridad iniciación de las actuaciones de laSocial. Inspección de Trabajo y Seguridad Social y condición de interesado.1. La Inspección de Trabajo y SeguridadSocial actuará de oficio siempre, comoconsecuencia de orden superior, a petición 1. Las actuaciones inspectoras tendrán porrazonada de otros órganos, por propia objeto el desarrollo de las funcionesiniciativa, o en virtud de denuncia, todo previstas en el artículo 3 de esta Ley.ello en los términos que Dichas actuaciones se regirán por loreglamentariamente se determinen. dispuesto en esta Ley, en el texto refundido de la Ley de Infracciones y2. Es pública la acción de denuncia del Sanciones en el Orden Social, aprobadoincum plimiento de la legislación de orden por el Real Decreto legislativo 5/2000, desocial. El denunciante no podrá alegar la 4 de agosto, y en sus normas de 30

consideración de interesado a ningún desarrollo.efecto en la fase de investigación, si bienpodrá tener, en su caso, la condición de 2. La actividad inspectora de lainteresado si se inicia el correspondiente Inspección de Trabajo y Seguridadprocedimiento sancionador en los Social se llevará a cabo conforme atérminos del artículo 31 de la Ley criterios técnicos y operativos generales30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen que garanticen la igualdad de trato deJurídico de las Administraciones Públicas todos los ciudadanos.y del Procedimiento AdministrativoComún. No se tramitarán las denuncias Los criterios técnicos se elaborarán enanónimas, las que se refieran a materias coordinación con los órganos quecuya vigilancia no corresponda a la tengan atribuida la iniciativa para laInspección de Trabajo y Seguridad Social, elaboración, propuesta olas que manifiestamente carezcan de interpretación de disposiciones en elfundamento ni las que coincidan con orden social y se adoptarán por laasuntos de los que esté conociendo un Autoridad General con la participaciónórgano jurisdiccional. de las Comunidades Autónomas. Los criterios técnicos serán vinculantes para los funcionarios del Sistema, y se publicarán en la página web de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. 3. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social actuará de oficio siempre, como consecuencia de orden superior, de orden de servicio derivada de planes o programas de inspección, a petición razonada de otros órganos, en virtud de denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad, todo ello en los términos que reglamentariamente se determinen. 4. La acción de denuncia del incumplimiento de la legislación de orden social es pública. El denunciante no podrá alegar la consideración de interesado a ningún efecto en la fase de investigación, si bien tendrá derecho a ser informado del estado de tramitación de su denuncia, así como de los hechos que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto, cuando el resultado de la investigación afecte directamente a sus derechos individuales o colectivos. Igual derecho asiste a los representantes unitarios o sindicales de los trabajadores 31

respecto de las denuncias presentadas por los mismos en el ámbito de su representación. En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento sancionador, el denunciante podrá tener, en su caso, la condición de interesado, en los términos y con los requisitos establecidos en el artículo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. En el mismo supuesto, se reconoce expresamente la condición de interesados en el procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o representantes de los trabajadores, en su condición de titulares de los intereses legítimos que derivan de su representación. 5. No se tramitarán las denuncias anónimas o que contengan defectos o insuficiencias de identificación y no hayan sido subsanados en el plazo establecido para ello, las que se refieran a materias cuya vigilancia no corresponda a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que esté conociendo un órgano jurisdiccional, ni las que manifiestamente carezcan de fundamento.”Artículo 14. Modalidades ydocumentación de la actuación inspectora.1. La actuación de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social se desarrollarámediante visita a los centros o lugares detrabajo, sin necesidad de aviso previo;mediante requerimiento de comparecenciaante el funcionario actuante de quienresulte obligado, aportando ladocumentación que se señale en cadacaso, o para efectuar las aclaracionespertinentes; en virtud de expediente 32

administrativo cuando el contenido de suactuación permita iniciar y finalizaraquélla. Las visitas de inspección podránrealizarse por uno o varios funcionarios ypodrán extenderse durante el tiemponecesario.1 bis. Igualmente la Inspección de Trabajoy Seguridad Social podrá actuar mediantecomprobación de datos o antecedentes queobren en las Administraciones Públicas. Atal efecto, podrá valorar los datos oantecedentes que le suministren otrasAdministraciones Públicas de la UniónEuropea.2. Cuando iniciada visita de inspección nofuese posible su prosecución yfinalización por no aportar el sujeto ainspección los antecedentes o documentossolicitados, la actuación proseguirá envirtud de requerimiento para su aportaciónen la forma indicada en el apartadoanterior. Las actuaciones comprobatoriasno se dilatarán por espacio de más denueve meses, salvo que la dilación seaimputable al sujeto a inspección o seadebida a dificultades en la cooperaciónadministrativa internacional; y, asimismo,no se podrán interrumpir por más de tresmeses. Las comprobaciones efectuadas enuna actuación inspectora tendrán elcarácter de antecedente para las sucesivas.3. De cada actuación de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, el funcionarioactuante extenderá diligencia en el Librode Visitas de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social que debe existir en cadacentro de trabajo a disposición de lamisma con sujeción a lo que disponga laAutoridad Central de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social.CAPÍTULO II Dieciocho. Se modifica el artículo 15, queOrganización del sistema de Inspección de queda redactado como sigue:Trabajo y Seguridad Social 33

Artículo 15. Principios generales. “Artículo 15. Principios de los procedimientos sancionador por infracciones en el orden social y liquidatorio de cuotas de Seguridad Social. Presunción de certeza de las comprobaciones inspectoras. 1. El procedimiento sancionador por1. La Administración General del Estado infracciones en el orden social impulsadoy la de las Comunidades Autónomas que por la Inspección de Trabajo y Seguridadhayan recibido el traspaso de los servicios Social y el procedimiento de liquidacióndel Estado en materia de ejecución de la de cuotas de la Seguridad Social selegislación laboral, en el ámbito de sus iniciarán, siempre de oficio, en virtud derespectivas competencias, organizarán el acta de infracción o acta de liquidaciónejercicio de las actuaciones inspectoras respectivamente, previas lascon sujeción a los principios de investigaciones y comprobaciones queconcepción única e integral del sistema de permitan conocer los hechos oInspección de Trabajo y Seguridad Social. circunstancias que la motivan. Mediante real decreto se regulará el procedimiento2. La Inspección de Trabajo y Seguridad administrativo especial para la imposiciónSocial se estructura en una Autoridad de sanciones y de liquidaciones en elCentral y, territorialmente, en orden social, común a lasInspecciones Provinciales agrupadas en Administraciones Públicas, quecada Comunidad Autónoma. determinará los requisitos de las actas, notificación, plazos de alegaciones,3. Los poderes públicos garantizarán el prácticas de las pruebas propuestas que seejercicio y la eficacia de las funciones de declaren pertinentes y propuesta definitivala Inspección de Trabajo y Seguridad de sanción, así como el régimen deSocial, haciendo efectivos los principios recursos en vía administrativa.generales de colaboración, coordinación ycooperación recíprocas, a través de los 2. Los hechos constatados por lossiguientes órganos: funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que se formalicen en lasa) La Conferencia Sectorial de Asuntos actas de infracción y de liquidaciónLaborales. observando los requisitos legales pertinentes tendrán presunción de certeza,b) Las Comisiones Territoriales de la sin perjuicio de las pruebas que en defensaInspección de Trabajo y Seguridad Social. de los respectivos derechos o intereses pueden aportar los interesados. El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos reseñados en informes emitidos por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia de comprobaciones efectuadas por la misma, en los supuestos a que se refieren los números 5, 6, 7, 8 y 11 del artículo 7 de la presente ley, así como en aquellos otros en que las actuaciones deben finalizarse por 34

funcionario diferente del que las inició porcausa de cese, traslado, enfermedad, porrazón de competencia u otra causaconcurrente, sin perjuicio de sucontradicción por los interesados en laforma que determine las normasprocedimentales aplicables.En los casos en los que la actuación lafinalizase un funcionario diferente del quela inició, se comunicará a los que pudieraafectar.3. Los procedimientos para la imposiciónde sanciones en el orden social y para laextensión de actas de liquidación decuotas de la Seguridad Social separarándebidamente la fase de actuacióninspectora previa al procedimientosancionador o liquidatorio, la fase deinstrucción y la de resolución delprocedimiento. La instrucción yresolución de los procedimientoscorresponderá en todo caso a los órganosque determine la Administracióncompetente por razón de la materia.4. Reglamentariamente se establecerán lossupuestos y fórmulas en que la Jefatura dela Unidad Especializada de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social que hayatramitado el expediente liquidatorio sobreel que haya recaído una resoluciónadministrativa firme podrá instar larevisión de dicha resolución, cuandoestime razonada y fundadamente que esmanifiestamente ilegal y lesiva a losintereses generales, acomodando al efectolos principios establecidos en la Ley30/1992, de 26 de noviembre.”Diecinueve. El Capítulo II quedaredactado en el modo que se indica acontinuación:“CAPÍTULO IIOrganización del Sistema de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social 35

SECCIÓN 1ª DISPOSICIONES COMUNES AL SISTEMASECCIÓN 1.ª ÓRGANOS DEPARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓNDE LAS ADMINISTRACIONESPÚBLICASArtículo 16. La Conferencia Sectorial de Artículo 16. Colaboración y participaciónAsuntos Laborales. de las Administraciones Públicas.A través de la Conferencia Sectorial de 1. La Administración General del EstadoAsuntos Laborales, constituida en el y las Administraciones de lasmarco del artículo 5 de la Ley 30/1992, de Comunidades Autónomas, en el ámbito de26 de noviembre, la Administración sus respectivas competencias,General del Estado y las de las garantizarán el ejercicio y la eficacia delComunidades Autónomas arbitrarán las servicio público de la inspección demedidas necesarias para garantizar los trabajo y Seguridad Social. Para ello,mecanismos de cooperación requeridos dichas Administraciones organizarán elpara el ejercicio de las funciones de esta ejercicio de las actuaciones inspectorasLey. con sujeción a los principios establecidos en el artículo 2 de esta ley y desarrollarán el principio de cooperación a través de los órganos e instrumentos previstos en esta Ley, de conformidad con lo que se establezca en los acuerdos o convenios suscritos entre las Administraciones competentes. 2. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, son órganos de cooperación del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social los siguientes: a) La Conferencia Sectorial de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, como órgano multilateral de cooperación de las Administraciones Públicas competentes en materia de inspección de trabajo y Seguridad Social. b) La Comisión Territorial, el consorcio u otro mecanismo análogo de cooperación bilateral de las 36

Administraciones Públicas competentes en materia de inspección de trabajo y Seguridad Social en el territorio de cada Comunidad Autónoma. 3. La participación de las Comunidades Autónomas en la dirección del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social se canalizará a través de la Autoridad General, que ejercerá también funciones de coordinación en materia de inspección. 4. Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, la Administración General del Estado y la de las Comunidades Autónomas acordarán la realización de los planes y programas de actuación que sean necesarios para el logro de objetivos de carácter general. Con la misma finalidad, las Administraciones competentes deben disponer de un sistema de información dirigido a garantizar la eficacia de la función inspectora y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento.Artículo 17. Acuerdos bilaterales yComisiones Territoriales en materia de laInspección de Trabajo y Seguridad Social. Subsección 1ª Órganos de cooperación1. Mediante acuerdo entre la Artículo 17. Conferencia Sectorial de laAdministración General del Estado y la de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.cada Comunidad Autónoma se establecerála composición, régimen de 1. La Conferencia Sectorial de lafuncionamiento y cometidos de las Inspección de Trabajo y Seguridad SocialComisiones Territoriales a que se refiere tendrá por objeto arbitrar las medidasel número 4 de este artículo. necesarias para garantizar la cooperación de las administraciones públicas2. En tal acuerdo se determinará lo competentes en materia de inspección denecesario para que la respectiva Comisión trabajo y Seguridad Social, la concepciónTerritorial establezca los objetivos y única e integral del Sistema de Inspecciónprogramas de actuación ordinaria de la y su funcionamiento cohesionado.Inspección de Trabajo y Seguridad Socialen sus distintas áreas funcionales, así 2. En el marco de lo dispuesto en elcomo los programas de interés artículo 5 de la Ley 30/1992, de 30 de 37

autonómico o estatal que se consideren, y noviembre, la Conferencia Sectorial de lael seguimiento y control de los resultados; Inspección de Trabajo y Seguridad Sociallos medios y colaboraciones que se se regirá por lo previsto en el acuerdo deestimen precisos para su cumplimiento, institucionalización y en su reglamento departicularmente en materia de funcionamiento interno.colaboración pericial, asesoramientotécnico y auxilio, así como las reglas ocriterios para el desarrollo de lacolaboración institucional recíproca entrela Administración autonómica y laAutoridad Central prevista en el artículo18 de la presente Ley.3. Asimismo, tales acuerdos podrán preverla adscripción orgánica de funcionarios dela Inspección de Trabajo y SeguridadSocial a la Administración Autonómica.4. Bajo la presidencia de la autoridadcorrespondiente de la respectivaComunidad Autónoma, en el ámbitoterritorial de la misma, existirá laComisión Territorial de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, como órganode cooperación bilateral para facilitar elcumplimiento de los cometidos propios dela Inspección de Trabajo y SeguridadSocial.SECCIÓN 2.ª ÓRGANOS DE GESTIÓNINSPECTORA Artículo 18. Cooperación bilateral. 1. La Administración General del Estado y la de cada Comunidad Autónoma establecerán, mediante convenio de colaboración y con sujeción a los principios establecidos en el artículo 2 de esta ley, las medidas necesarias para el ejercicio coordinado de las competencias de cada una de ellas en el territorio autonómico y el órgano a través del cual 38

se articulará dicha colaboración.2. La cooperación entre la AdministraciónGeneral del Estado y la de cada una de lasComunidades Autónomas podráinstrumentarse a través de la ComisiónTerritorial o, cuando, de conformidad conlo previsto en el artículo 6.5 de la Ley30/1992, de 26 de noviembre, la gestióndel convenio de cooperación bilateralsuscrito al efecto haga necesario crear unaorganización común, mediante la creaciónde un consorcio o de un mecanismo decooperación análogo.Artículo 19. Órganos de cooperaciónbilateral.1. Sin perjuicio de las competencias de laConferencia Sectorial y de la AutoridadGeneral, el órgano de cooperaciónbilateral tendrá los cometidos, lacomposición y el régimen defuncionamiento que se determinen en elconvenio de colaboración por el que seestablezca su creación. En todo caso,dicho órgano desarrollará, al menos, lassiguientes funciones:a) Analizar las situaciones deincumplimiento de la legislación de ordensocial más frecuentes o generalizadas enel territorio de la Comunidad Autónoma,así como la actividad desarrollada en esteámbito por la Inspección de Trabajo ySeguridad Social.b) Acordar los mecanismos deinformación y apoyo técnico entre laAdministración General del Estado y laAdministración de la ComunidadAutónoma necesarios para elcumplimiento de los principios delsistema.c) Integrar los planes y programas deactuación de cada una de las 39

Administraciones, de acuerdo con lasprioridades establecidas.d) Efectuar el seguimiento de la aplicaciónde los programas territoriales y de losprogramas generales del Sistema,trasladando la correspondienteinformación a la Autoridad General de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.e) Analizar en su ámbito, el número,distribución, especialización y demáscaracterísticas relativas a los efectivos delSistema, dando traslado de susconclusiones o propuestas a la AutoridadGeneral.f) Establecer los procedimientos para ladistribución de actuaciones entre losefectivos, a fin de compatibilizar elejercicio por los funcionarios del Sistemade todos los cometidos legalmenteatribuidos con el criterio deespecialización funcional.g) Deliberar sobre los nombramientos yceses de los Directores Territoriales yotros puestos de jefatura del Sistema deInspección que impliquen el ejercicio decompetencias autonómicas. Losnombramientos y ceses serán porconsenso, debiendo preverse en el acuerdobilateral las reglas aplicables para lapropuesta de candidatos y losprocedimientos de solución en caso dediscrepancia.En aquellas Comunidades Autónomas quehayan recibido el traspaso de funciones yservicios en materia de función públicainspectora, se estará a lo pactado en elacuerdo bilateral respecto de esta materia.2. Si el convenio de colaboracióndecidiera la constitución de un consorcio,este se configurará como organizaciónintegrada en forma paritaria por ambasAdministraciones, con personalidadjurídica, encargada de garantizar la unidad 40

e integridad del Sistema y el ejercicio eficaz y coordinado de la función inspectora. El Consorcio adoptará las decisiones por consenso, integrando en la programación operativa de su ámbito territorial los planes conjuntos, los de alcance general y los establecidos por cada una de las Administraciones que lo integran. Asimismo, establecerá pautas para la gestión eficiente de los recursos humanos y materiales del sistema de la Inspección.Artículo 18. La Autoridad Central de laInspección de Trabajo y Seguridad Social. Subsección 2ª Órganos de dirección, participación y consulta1. La Autoridad Central de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social a que se Artículo 20. La Autoridad General:refiere el artículo 4 del Convenio número naturaleza, funciones y régimen81 de la Organización Internacional del jurídico.Trabajo es un órgano del Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales. 1. La Administración General del2. El sistema de Inspección de Trabajo y Estado y las Comunidades AutónomasSeguridad Social dependerá participarán en la dirección del Sistemaorgánicamente de dicha Autoridad Central de la Inspección de Trabajo yy funcionalmente de la Administración Seguridad Social a través de un órganocompetente por razón de la materia de los colegiado denominado Autoridadasuntos en que intervenga, sin perjuicio General.del carácter unitario e integrado de susactuaciones. Los funcionarios de dicho La Autoridad General, tambiénSistema de Inspección, en el desarrollo de contribuirá a la preparación del trabajo desu actividad, dependerán funcionalmente, la Conferencia Sectorial, elaborandopor tanto, de la Administración General propuestas que serán sometidas a ladel Estado o de la Autonómica aprobación de dicha Conferencia, en lascorrespondiente, en función de la materia siguientes materias:en que actúen. a) Adopción de criterios relativos a3. La Autoridad Central de la Inspección los recursos materiales, técnicos ode Trabajo y Seguridad Social tiene las económicos, destinados a facilitar elsiguientes competencias: ejercicio de la función inspectora y al perfeccionamiento profesional de los3.1 La dirección, coordinación y efectivos del sistema.fiscalización de la actuación yfuncionamiento de la Inspección de b) Adopción de criterios comunesTrabajo y Seguridad Social, sin perjuicio sobre la estructura territorial y funcionalde lo establecido en el artículo 17 de esta del Sistema de la Inspección de Trabajo yLey, y el conocimiento de los informes y Seguridad Social. 41

memorias de las Direcciones Territorialesy Jefaturas Provinciales de la indicada c) Adopción de acuerdos en relaciónInspección. con las propuestas normativas en materia de Inspección de Trabajo y Seguridad3.2 La representación, participación y Social.colaboración administrativa en la UniónEuropea y en los restantes ámbitos 2. En cuanto órgano de participación en lainternacionales en los asuntos dirección del Sistema de la Inspección,relacionados con la Inspección de Trabajo desarrollará las siguientes funciones:y Seguridad Social. a) Aprobar planes y programas de3.3 Las funciones de Alta Inspección que inspección y las medidas necesarias parase le confieran, en la forma establecida en su ejecución, a partir de las directrices yla disposición adicional tercera. prioridades definidas por la Conferencia Sectorial.3.4 La Secretaría Permanente de laComisión de Trabajo para la Inspección b) Adoptar los criterios técnicos yde Trabajo y Seguridad Social de la procedimientos operativos comunes paraConferencia Sectorial a que se refiere el el desarrollo de la función inspectora.artículo 16. c) Impulsar la ejecución de las3.5 La relación institucional con las acciones y programas promovidos por lacorrespondientes autoridades de las unión Europea y la cooperaciónComunidades Autónomas, especialmente administrativa transnacional.con los respectivos Presidentes de cadaComisión Territorial de la Inspección de d) Formular propuestas en relaciónTrabajo y Seguridad Social, a efectos de con la posición estatal en materia deasegurar la coherencia general del sistema Inspección de Trabajo y Seguridad Socialde Inspección y establecer la aplicación de en el ámbito europeo e internacional.los objetivos generales en su actuación. e) Acordar las medidas necesarias3.6 La jefatura de personal de los para garantizar la unidad e integridad delfuncionarios que integran el sistema de la sistema de información de la InspecciónInspección de Trabajo y Seguridad Social, de Trabajo y Seguridad Social.sin perjuicio de las competenciasatribuidas a otros órganos por la f) Adoptar acuerdos sobre cuestionesnormativa de función pública y de lo que de interés común relacionados con losse establezca en aplicación del artículo 17. procesos de ingreso, selección, formación y provisión de puestos de trabajo de los3.7 La definición de los criterios técnicos funcionarios que integran el Sistema dey operativos comunes para el desarrollo de Inspección, de acuerdo con lo establecidola función inspectora en aplicación de los en la legislación sobre función pública.objetivos de carácter general que defina laConferencia Sectorial. g) Planificar los recursos humanos y medios materiales del Sistema de3.8 La realización de estadísticas, conformidad con la Ley de Presupuestosinformes y memorias sobre la actuación Generales del Estado y disposiciones dedel sistema de Inspección de Trabajo y aplicación. En dicha planificación seSeguridad Social, que serán únicos cuando integrarán las que realicen las 42

se refieran al ámbito general del territorio Comunidades Autónomas respecto de losdel Estado o tengan por destinatario funcionarios que actúen bajo suórganos supranacionales o internacionales. dependencia orgánica.3.9 La inspección de los centros regidos ogestionados por la AdministraciónGeneral del Estado, así como la dirección Artículo 21. Composición y régimen dey ejecución de las actuaciones inspectoras funcionamiento de la Autoridad General.de ámbito suprautonómico y la emisión delos informes que procedan. 1. La composición y régimen de funcionamiento se determinará3.10 La organización, a nivel general, de reglamentariamente, integrando, en todoprocesos de ingresos de formación, caso, a los siguientes miembros:perfeccionamiento y especialización parala Inspección de Trabajo y Seguridad - El Director General de laSocial, sin perjuicio de las competencias inspección de Trabajo y Seguridad Social,atribuidas a otros órganos en la normativa al que corresponderá la Presidencia.de función pública. - Un representante de cada una de3.11 El conocimiento y resolución de los las Comunidades Autónomas.expedientes y recursos señalados por lanormativa aplicable, así como de aquellos - Representantes de laotros incoados por la Inspección y que no Administración General del Estado concorrespondan expresamente a otras competencias en las materias a las que seautoridades de las Administraciones extiende el ejercicio de la funciónpúblicas. inspectora.3.12 El conocimiento de las cuestiones 2. En el seno de la Autoridad Generalque se susciten ante el Departamento por existirá una Comisión Ejecutiva que seactuaciones de la Inspección de Trabajo y encargará de preparar los asuntos delSeguridad Social, así como la definición pleno y de ejercer cuantas funciones se lede los principios interpretativos y técnicos encomienden reglamentariamente.comunes a la actuación del sistema deInspección de Trabajo y Seguridad Social, La Comisión Ejecutiva estará integradasin perjuicio de las facultades que en laspor el Director General, dos vocales enmaterias transferidas tienen, en este representación de la Administración delaspecto, las autoridades autonómicas. Estado, y tres vocales en representación de las Comunidades Autónomas, y contaráArtículo 19. Estructura funcional y con una Secretaría Permanente adscrita aterritorial de la Inspección de Trabajo y la Dirección General de la Inspección deSeguridad Social. Trabajo y Seguridad Social.1. Las Inspecciones de Trabajo y Asimismo, la Autoridad General podráSeguridad Social se estructurarán según acordar la creación de cuantas comisionescriterios comunes, acomodándose en su y grupos de trabajo considere necesariosdesarrollo a las características de cada para el ejercicio de sus funciones.demarcación, de forma que, conaplicación del principio de trabajo 3. La adopción de acuerdos en laprogramado y en equipo, se establezcan Autoridad General se regirá por las 43

las necesarias unidades especializadas y siguientes reglas:precisas en sus áreas funcionales deactuación, una de las cuales será la del a) Cada Comunidad Autónomaárea de la Seguridad Social que, entre sus dispondrá de un voto. Asimismo, lacometidos, cumplimentará las tareas que Administración General del Estadole encomienden las entidades y servicios contará con un único voto, que seráde la Seguridad Social. emitido por el Director General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.2. Las Inspecciones de Trabajo ySeguridad Social, en el desarrollo de su b) Con carácter general, los acuerdosactividad, actuarán en dependencia se adoptarán por consenso.funcional de la Administración Generaldel Estado o, de la respectiva Comunidad c) No obstante lo indicado en elAutónoma, según la titularidad párrafo anterior, podrán adoptarsecompetencial que cada una posea en acuerdos con una mayoría de dos terciosfunción de la materia sobre la que recaiga de los votos emitidos respecto de lascada actuación. materias que se relacionan a continuación:3. Reglamentariamente se desarrollará la 1º. Criterios técnicos y procedimientosestructura orgánica territorial de la operativos de inspección relativos aInspección de Trabajo y Seguridad Social, materias en las que las Comunidadesen la que se dará participación a las Autónomas tengan competenciasrespectivas Comunidades Autónomas, y ejecutivas.que respetará el ejercicio de lascompetencias propias de las distintas 2º. Planes y programas de alcance generalAdministraciones públicas. y planes de actuación conjuntos, así como medidas relativas a su realización, cuando aborden aspectos respecto de los cuales las Comunidades Autónomas tengan competencias ejecutivas. 3º. Impulso de la ejecución de acciones y programas promovidos por la Unión Europea y la cooperación administrativa transnacional. 4º. Medidas para garantizar la unidad e integridad del sistema de información de la inspección de trabajo y Seguridad Social. 5º. Criterios y reglas comunes sobre la estructura territorial y funcional del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social. 6ª Cuestiones de interés común relacionadas con los procesos de ingreso, 44

selección, formación y provisión depuestos de trabajo de los funcionarios delos Cuerpos Nacionales que integran elSistema de Inspección.La validez de los acuerdos adoptados envirtud de este procedimiento requeriráque la mayoría de votos alcanzadarepresente a la mayoría de lostrabajadores afiliados a la SeguridadSocial en España, en los términos que sedeterminen reglamentariamente. No setendrá en cuenta, a efectos de estecómputo, el voto de la AdministraciónGeneral del Estado.d) No obstante lo indicado en elpárrafo b), los acuerdos relativos a lasmaterias que se relacionan a continuaciónpodrán adoptarse con el voto favorable dela Administración General del Estado:1º. Posición estatal en el ámbitointernacional o de la Unión Europea.2º. Planes de inspección y criteriostécnicos en materias de competenciaexclusiva del Estado.3º. Planificación de los recursos humanosy los medios materiales del Sistema deconformidad con la Ley de PresupuestosGenerales del Estado y disposiciones deaplicación, sin perjuicio de lascompetencias que ostentan en esta materialas Comunidades Autónomas que hanrecibido el traspaso de funciones yservicios en materia de función públicainspectora.4º. Proyectos normativos en materia deInspección de Trabajo y Seguridad Social.e) Asimismo requerirán el votofavorable de la Comunidad Autónoma deque se trate, para que puedan ser aplicadosen su territorio, los acuerdos relativos a lasmaterias que se relacionan a continuación: 45

1º. Planes de inspección y criteriosoperativos en el ámbito exclusivo de laComunidad Autónoma. 2º. Acuerdos que afecten a recursoshumanos o materiales propios de laComunidad Autónoma, incluida laformación. 3º. Procesos de ingreso, selección yprovisión de puestos de trabajo cuando seoferten plazas propias de la Comunidad,sin perjuicio de los dispuesto en el ordinal6 letra c).Artículo 22. La Comisión ConsultivaTripartita.1. La Comisión ConsultivaTripartita Estatal de Inspección deTrabajo y Seguridad Social estaráintegrada con carácter paritario porrepresentantes de la Autoridad Generalde la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, de las organizacionesempresariales y de las organizacionessindicales más representativas. Larepresentación de la Autoridad Generalincluirá, al menos, a un representante delas Comunidades Autónomas.2. La Comisión Consultiva tendráfunciones consultivas en materia deInspección, sirviendo de cauce orgánicopara la formulación de propuestas sobrelos objetivos y los planes y programas delSistema de Inspección, así como para eltraslado de la información periódica a quese refiere el artículo 10.2 de esta Ley.3. El régimen jurídico de la ComisiónConsultiva Tripartita Estatal sedesarrollará reglamentariamente.Las Comunidades Autónomas, enfunción de su capacidad de 46

autorganización, establecerán lascorrespondientes instancias de estaparticipación de las organizacionessindicales y empresariales másrepresentativas.Subsección 3ª Instrumentos decoordinaciónArtículo 23. Planes y programas deinspección.1. La Administración General del Estadoy las Administraciones de lasComunidades Autónomas planificarán yprogramarán las actuaciones inspectorasque se enmarquen dentro de su ámbito decompetencia con el fin de lograr la mayoreficacia y calidad en la prestación delservicio público de Inspección de Trabajoy Seguridad Social.2. Las Administraciones Públicascompetentes en materia de Inspecciónadoptarán en el seno de los órganos decooperación multilateral o bilateral o de laAutoridad General planes de alcancegeneral, así como planes y programas deactuación conjuntos para la consecuciónde objetivos en ámbitos y materias delcomún interés de las Administracionesintervinientes.3. Con el fin de que puedan integrarse enla respectiva programación territorial, laAutoridad General de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, en lostérminos que reglamentariamente sedeterminen, comunicará a los órganos decooperación bilateral los objetivosgenerales en materia de Inspección deTrabajo. En todo caso, deberán incluirseen los planes y programas territoriales lasactuaciones inspectoras que seannecesarias para el cumplimiento de losobjetivos generales determinados en losacuerdos, directrices y recomendacionesde la Conferencia Sectorial, de la Unión 47

Europea, de la Comisión Nacional deSeguridad y Salud en el Trabajo, así comode los previstos en el ordenamientojurídico.Asimismo, los órganos de cooperaciónbilateral comunicarán los planes yprogramas territoriales a la AutoridadGeneral, que podrá integrarlos ycoordinarlos en planes de alcance general.4. Los criterios de distribución deactuaciones de aquellos planes yprogramas que tengan un ámbitoterritorial superior al de la ComunidadAutónoma se determinarán por laAutoridad General, de acuerdo con lasdirectrices y criterios acordados por laConferencia Sectorial.Artículo 24. Sistema de información.1. El sistema de información de laInspección de Trabajo y Seguridad Socialse basa en la concepción única e integraldel Sistema de Inspección y, a dicho fin,deberá garantizar la unidad e integraciónde la información, la interoperabilidad, lainterconexión y el acceso a la informacióna las Administraciones Públicascompetentes en materia de inspección detrabajo y Seguridad Social, en lostérminos establecidos en esta Ley y sunormativa de desarrollo.2. El tratamiento de la información delSistema de Inspección de Trabajo ySeguridad Social debe realizarse a partirde una base de datos unitaria e integrada,diseñada con la participación de laAdministración General del Estado y lasAdministraciones de las ComunidadesAutónomas. Dicha base de datos debegarantizar la homogeneidad de los datos yconsolidar, en el conjunto del Estado, lainformación aportada por los servicios deinspección de trabajo y Seguridad Social.3. El acceso, la transmisión y el 48

tratamiento de la información y los datos aque se refiere este artículo incluirá los decarácter personal, sin precisar elconsentimiento de los afectados, deconformidad con lo previsto en la LeyOrgánica 15/1999, de 13 de diciembre.4. El tratamiento de los datos de carácterpersonal incorporados al sistema deinformación se encuentra sujeto a lodispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de13 de diciembre, de Protección de Datosde Carácter Personal y su normativa dedesarrollo.No será necesario el consentimiento delinteresado para la inclusión de sus datosen el sistema de información ni para elacceso a los mismos por parte de lasAdministraciones Públicas competentesen materia de Inspección de Trabajo ySeguridad Social.Serán de aplicación al sistema deinformación las medidas de seguridad denivel alto establecidas en al normativavigente de protección de datos de carácterpersonal.SECCIÓN 2ªORGANIZACIÓN DE LA INSPECCIÓNEN LA ADMINISTRACIÓN GENERALDEL ESTADOArtículo 25. La Dirección General de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.1. La Dirección General de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social es elórgano al que se atribuye la dirección,organización, gestión y fiscalización de laInspección de Trabajo y Seguridad Socialen el ámbito de la Administración Generaldel Estado.2. Corresponde al Director General elejercicio de las siguientes funciones: 49

a) Ejercer la representación delSistema español de Inspección de Trabajoy Seguridad Social en las instituciones yen foros internacionales, así como de laUnión Europea, sin perjuicio de laparticipación de las ComunidadesAutónomas.b) Dirigir y ejecutar las actuacionesinspectoras de carácter supraautonómico,en los casos en que la función inspectoracorresponda a la Administración Generaldel Estado.c) Ejercer las funciones de AltaInspección que se le confieran, en laforma establecida en la disposiciónadicional tercera.d) Promover la celebración deConvenios multilaterales o bilaterales conlas Comunidades Autónomas o con otrasInstituciones del Estado sobre materias desu competencia y firmar los mismoscuando no corresponda a una autoridadsuperior.e) Ostentar la Presidencia de laAutoridad General, así como la relacióninstitucional con las autoridadescompetentes de las ComunidadesAutónomas, especialmente con losrespectivos Presidentes de cada órganobilateral de cooperación de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social, a efectosde asegurar la coherencia general delSistema de Inspección y establecer laaplicación de los objetivos generales en suactuación.f) Elaborar y publicar informes,estadísticas y memorias sobre la actuacióndel Sistema de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, que serán únicos cuandose refieran al ámbito general del territoriodel Estado o tengan por destinatarioinstituciones del Estado u órganossupranacionales o internacionales. 50

g) Organizar y gestionar los procesosde selección, de formación y de movilidadgeográfica respecto de los CuerposNacionales de la Inspección, de acuerdocon los criterios establecidos por laConferencia Sectorial y la AutoridadGeneral y sin perjuicio de lascompetencias atribuidas a otros órganosen esta materia.h) La gestión, desarrollo, explotacióny mantenimiento de las comunicaciones ydel sistema integrado de información de laInspección de Trabajo y Seguridad Social,así como el desarrollo, control ymantenimiento de las bases de datos parala gestión y servicios de AdministraciónElectrónica de la Inspeccióni) Ejercer la jefatura del personal deinspección orgánicamente dependiente dela Administración General del Estado yorganizar, dirigir y supervisar elfuncionamiento de los servicios deinspección incluidos dentro de su ámbitode competencia.j) Proponer a la Autoridad General laadopción de los criterios técnicos yoperativos comunes para el desarrollo dela función inspectora en aplicación de losobjetivos de carácter general que defina laConferencia Sectorial.k) Dirigir, coordinar y gestionar laactuación y funcionamiento de laInspección de Trabajo y Seguridad Socialen el ámbito de la Administración Generaldel Estado y la realización de los planes yprogramas de actuación acordados.l) La inspección de los centrosregidos o gestionados por laAdministración General del Estado.m) El conocimiento y resolución delos expedientes y recursos señalados porla normativa aplicable, así como deaquellos otros incoados por la Inspección 51

y que no correspondan expresamente aotras autoridades de las Administracionespúblicas.n) El conocimiento de las cuestionesque se susciten ante el Departamento poractuaciones de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, sin perjuicio de lascompetencias de las autoridadesautonómicas.o) Coordinar el desarrollo de los planes yprogramas de alcance general.p) Cualesquiera otras que se leasignen.Artículo 26. La Junta Consultiva.En el seno de la Dirección General de laInspección de Trabajo y Seguridad Socialexistirá una Junta Consultiva, comoórgano de consulta y asesoramientointerno de la Dirección General. Lasnormas de desarrollo de la presente leyregularán su régimen de funcionamiento ysu composición, que deberá permitir laparticipación de las organizacionesrepresentativas de los Cuerpos defuncionarios que integran el Sistema deInspección.SECCIÓN 3ª ESTRUCTURA DELSISTEMAArtículo 27. Estructura funcional yterritorial de la Inspección de Trabajoy Seguridad Social.1. Los servicios de inspección de trabajoy Seguridad Social se estructuraránsegún criterios comunes, acomodándoseen su desarrollo a las características decada demarcación y respetando elejercicio de las competencias propias decada Administración.Asimismo, los puestos de trabajo del 52

Sistema de Inspección de Trabajo ySeguridad Social se estructuraránsegún criterios comunes, que atenderánal desarrollo de funciones de direcciónde estructuras o unidades, de jefaturade grupos o equipos, de Inspector deTrabajo y Seguridad Social, deSubinspector Laboral de la Escala deEmpleo y Seguridad Social y deSubinspector Laboral de la Escala deSeguridad y Salud.2. Reglamentariamente se desarrollará laestructura orgánica territorial estatal de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.El responsable de esta estructura dirigirá ycoordinará el ejercicio de la funcióninspectora que se desarrolle en el ámbitode su competencia, y dependeráfuncionalmente de la AdministraciónGeneral del Estado o de la Administraciónautonómica correspondiente, en funciónde la materia en la que desarrolle suactividad.En las Comunidades Autónomas en lasque no se haya producido el traspaso de lafunción pública inspectora, dichaestructura territorial, en aplicación delprincipio de trabajo programado y enequipo, deberá contemplar las unidadesespecializadas precisas en sus áreasfuncionales de actuación, de las cualeshabrá al menos una del área decompetencias estatales y otra del área decompetencias autonómicas.Veinte. Se introduce un nuevo CapítuloIII, con la siguiente redacción:“CAPÍTULO IIIRégimen jurídico básico de losfuncionarios del Sistema de Inspección deTrabajo y Seguridad SocialArtículo 28. Cuerpos de funcionarios queintegran el Sistema. 53

1. La función inspectora en el OrdenSocial será ejercida en exclusividad porlos funcionarios del Cuerpo Superior deInspectores de Trabajo y SeguridadSocial, del Subgrupo A1 y del Cuerpo deSubinspectores Laborales del SubgrupoA2, en los términos previstos en esta ley.Ambos tienen el carácter de CuerposNacionales, de acuerdo con lo dispuestoen el artículo 28 de la de la Ley 12/1983,de 14 de octubre, del ProcesoAutonómico.Los puestos de dirección y jefatura delSistema de Inspección sólo podrán serdesempeñados por funcionarios delCuerpo Superior de Inspectores deTrabajo y Seguridad Social.2. El régimen jurídico de los funcionariosde los Cuerpos de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social será elprevisto en esta Ley, en la Ley 7/2007, de12 de abril, del Estatuto Básico delEmpleado Público y en sus normasestatales o autonómicas de desarrollo.3. Orgánicamente, los funcionarios delSistema de Inspección dependerán delEstado o de la Comunidad Autónomacorrespondiente. Sin perjuicio de loanterior, los funcionarios del Sistemaactuarán en dependencia funcional de laAdministración General del Estado o de larespectiva Comunidad Autónoma, segúnla titularidad competencial de la materiaen la que recaiga la actuación.Con el fin de garantizar la concepciónúnica e integral de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, lasAdministraciones Públicas de las quedependan orgánicamente los funcionariosde los Cuerpos Nacionales del Sistema deInspección orientarán sus políticas defunción pública inspectora al logro de lahomogeneidad de las condiciones detrabajo, incluidas las relativas a lavaloración del rendimiento. 54

4. La Administración General del Estadoy las de las Comunidades Autónomasadoptarán, en sus respectivos ámbitos decompetencia, las medidas necesarias paragarantizar la colaboración pericial y elasesoramiento técnico necesarios a losfuncionarios del Sistema de Inspección deTrabajo y Seguridad Social.5. Las Administraciones de las queorgánicamente dependan los funcionariosde los Cuerpos de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social dotarán alSistema del personal administrativonecesario para el correcto desarrollo de sufunción.Artículo 29. Ingreso en los Cuerpos de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.El ingreso en el Cuerpo Superior deInspectores de Trabajo y Seguridad Socialy en el Cuerpo de SubinspectoresLaborales se realizará exclusivamentemediante el sistema de oposición, sinperjuicio de las reglas específicas quepuedan establecerse en materia depromoción interna. En todo caso, lossistemas de ingreso respetarán losprincipios de ingreso y convocatoriasúnicos.Las Comunidades Autónomas, a través dela Autoridad General, participarán en laordenación del sistema de ingreso en losCuerpos Nacionales del Sistema deInspección.Artículo 30. Planificación de los efectivosde los Cuerpos de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social.De acuerdo con las directrices y criteriosestablecidos por la Conferencia Sectorial,la Autoridad General procederá a laplanificación de los efectivos de losCuerpos de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, teniendo en cuenta las 55

disponibilidades y necesidades de personal, las previsiones de vacantes y oferta de empleo público, así como las peculiaridades y la distribución territorial de las Comunidades Autónomas y la configuración territorial de las Comunidades Autónomas insulares, integrando en dicha planificación las que realicen las Comunidades Autónomas respecto de los efectivos que actúen bajoArtículo 20. Ingreso y régimen de su dependencia orgánica.funcionarios en la Inspección de Trabajo ySeguridad Social. Las Administraciones competentes dotarán, en sus respectivas relaciones de1. El ingreso en el Cuerpo Superior de puestos de trabajo o instrumentosInspectores de Trabajo y Seguridad Social organizativos equivalentes, las plazasse efectuará mediante oposición, a la que necesarias para cubrir los efectivospodrán acceder los nacionales españoles, previstos en dicha planificación, siempremayores de edad, en posesión de con cumplimiento de la tasa de reposicióntitulación superior, de acuerdo con la de efectivos respecto de la Oferta denormativa común de ingreso en la función Empleo Público que se establezca en laspública. leyes de Presupuestos Generales del Estado.El ingreso en el Cuerpo de Subinspectoresde Empleo y Seguridad Social se Artículo 31. Formación y promociónefectuará, asimismo, mediante oposición, profesional.a la que podrán acceder los nacionalesespañoles, mayores de edad, que estén en 1. Para facilitar la carrera profesional yposesión del título de diplomado garantizar el derecho de los funcionariosuniversitario o equivalente, de acuerdo de los Cuerpos de la Inspección detambién con la normativa común de Trabajo y Seguridad Social a laingreso en la función pública. formación y actualización permanente de sus conocimientos y capacidades, la2. Las competencias relativas al régimen Autoridad General, en el marco de lajurídico de los funcionarios de los Escuela de la Inspección de Trabajo yCuerpos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, definirá las necesidadesSeguridad Social corresponden a la formativas y elaborará el Plan deAdministración General del Estado, en los Formación del Sistema de Inspección, quetérminos previstos en el artículo 2 de la será sometido a la consideración de laLey 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas Conferencia Sectorial.para la Reforma de la Función Pública, sinperjuicio de lo dispuesto en el número El Plan de Formación deberá respetar losiguiente. acordado por las Administraciones de las Comunidades Autónomas respecto de los3. La participación de las Comunidades funcionarios que dependan orgánicamenteAutónomas sobre selección, formación, de las mismas.perfeccionamiento, puestos, situacionesadministrativas y régimen disciplinario de 2. La Inspección de Trabajo y Seguridadlos funcionarios de la Inspección de Social adoptará medidas que incentiven la 56

Trabajo y Seguridad Social se determinará participación de los funcionarios dela través de la Conferencia Sectorial de Cuerpo de Subinspectores Laborales enAsuntos Laborales. Los funcionarios de los procesos selectivos de promociónlos Cuerpos de la Inspección de Trabajo y interna al Cuerpo Superior de InspectoresSeguridad Social deberán participar en las de Trabajo y Seguridad Social, en elacciones de formación y especialización marco de la normativa general de funciónque determine el Ministerio de Trabajo y pública previsto en el Estatuto Básico delAsuntos Sociales y, en su caso, la Empleado Público.correspondiente Comunidad Autónoma siasí se estableciese de conformidad con el Artículo 32. Provisión de puestos deartículo 16, o en el acuerdo suscrito entre trabajo.la Administración General del Estado y laComunidad Autónoma. 1. La cobertura de puestos reservados a los Cuerpos Nacionales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social se realizará a través de concursosArtículo 21. Relaciones entre las específicos de ámbito nacionalAdministraciones públicas. convocados por el Ministro de Trabajo e Inmigración, previa autorización de la1. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Secretaría de Estado de FunciónSociales podrá integrar y coordinar los Pública y de acuerdo con los criteriosplanes de actuación territorial de la propuestos por la Autoridad General.Inspección de Trabajo y Seguridad Social Se podrá incluir en los mismos comoen planes de alcance general, oídas las mérito el conocimiento de las lenguasautoridades autonómicas competentes, con cooficiales.sujeción a los principios generales queinforman las relaciones entre las Las Comunidades Autónomas que hayanAdministraciones públicas. recibido el traspaso de funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema de2. La Autoridad Central de la Inspección Inspección podrán convocar concursosde Trabajo y Seguridad Social comunicará específicos para la provisión de puestos dea los Presidentes de las Comisiones trabajo dentro de su ámbito, de acuerdoTerritoriales de dicha Inspección los con los criterios generales acordados poracuerdos o recomendaciones adoptados la Autoridad General.por la Conferencia Sectorial a que serefiere el artículo 16, los objetivos 2. Los concursos de provisión de puestosinspectores en materia de ámbito de trabajo reservados a funcionarios delsupraautonómico y los que deriven de Cuerpo Superior de Inspectores dedirectrices supranacionales o afecten a Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpoactuaciones inspectoras en materia de de Subinspectores Laborales se regiráncompetencia compartida, así como las que por el principio de movilidad entrese establezcan en los acuerdos previstos Administraciones, pudiendo participar enen el artículo 17 de esta Ley, y los ellos los funcionarios de dichos Cuerposobjetivos de inspección previstos para el que reúnan los requisitos exigidos en losterritorio en materias de competencia correspondientes concursos yestatal, todo ello a efectos de que pueda convocatorias, de acuerdo con lo previstoconsiderarse en la respectiva en el artículo 28.2 de la Ley 12/1983, deprogramación territorial. El Presidente de 14 de octubre, del Proceso Autonómico, yla correspondiente Comisión Territorial sin que resulte de aplicación lo previsto en 57

notificará a la Autoridad Central la el artículo 26.2 de la citada Ley.programación general establecida para elrespectivo territorio y sus modificaciones. 3. La convocatoria y resolución de lasLa Dirección Territorial de la Inspecciónconvocatorias públicas para proveerde Trabajo y Seguridad Social, que puestos de trabajo de especialdependerá de las autoridades central y responsabilidad o confianza por libreautonómica, desarrollará los cometidos y designación se efectuará por lafacultades que reglamentariamente se Administración competente, con sujecióndeterminen y, en su caso, las que a lo previsto en esta ley y de conformidad con los criterios que establezca lase establezcan en el acuerdo bilateral a legislación de función pública aplicable enque se refiere el artículo 17. cada caso.3. Para garantizar, en todo momento, la 4. Reglamentariamente se desarrollarannecesaria coherencia de actuación de la las previsiones contenidas en losInspección de Trabajo y Seguridad Social apartados anteriores, garantizándose lay la debida colaboración entre las efectividad de los principios ordenadoresAdministraciones públicas, por el del Sistema contenidos en el artículo 2.Ministerio de Trabajo y Asuntos Socialesy por las Comunidades Autónomas se Artículo 33. Régimen disciplinario.facilitarán los datos, documentos,memorias o estadísticas relativos al La potestad disciplinaria sobre losejercicio de las funciones de la Inspección funcionarios de los Cuerpos Nacionalesde Trabajo y Seguridad Social de que se del Sistema de Inspección se ejercerá pordispongan, con arreglo a la normativa la Administración de la que dependanaplicable. orgánicamente dichos funcionarios.4. La Conferencia Sectorial de Asuntos No obstante, la sanción de separación delLaborales y, en su caso, los acuerdos a servicio corresponderá en todo caso alque se refiere el artículo 17, tendrán en Ministro de Trabajo e Inmigración o, enconsideración la configuración territorial su caso, al órgano correspondiente dede las Comunidades Autónomas insulares dicho Ministerio. Cuando el funcionarioa efectos de dotación y distribución de afectado dependiera orgánicamente de unamedios inspectores. Comunidad Autónoma, ésta dará traslado de la propuesta de sanción, junto con el expediente, al Ministerio de Trabajo e Inmigración, para su resolución, previas las diligencias complementarias que considere necesarias.” 58

Disposición adicional primera. Carácterbásico.Los preceptos contenidos en la presenteLey, que afectan al Régimen Jurídico delas Administraciones Públicas yProcedimiento Administrativo Común,tienen el carácter de normas básicas deconformidad con lo previsto en el artículo149.1.18.ª de la Constitución Española.Los preceptos de esta Ley quecorrespondan a los ámbitos de laregulación del trabajo de extranjeros ymigraciones, de la legislación laboral,prevención de riesgos laborales,colocación y empleo, y de la SeguridadSocial y protección social públicas, asícomo de su régimen económico, tienen elcarácter establecido por el artículo149.1.2.ª, 7.ª y 17.ª de la Constitución Veintiuno. Se modifica la disposiciónEspañola. adicional cuarta, que queda redactada como sigue: 59

Disposición adicional segunda.Integración de los controladores laborales “Disposición adicional cuarta. Escuela deen el Cuerpo de Subinspectores de la Inspección de Trabajo y SeguridadEmpleo y Seguridad Social. Social.El Cuerpo de Controladores Laborales, 1. La Escuela de la Inspección de Trabajocreado por la disposición adicional y Seguridad Social, como órganonovena, tres, de la Ley 30/1984, de 2 de especializado en materia de formación yagosto, de Medidas para la Reforma de la estudios del sistema de Inspección deFunción Pública, pasará a denominarse Trabajo y Seguridad Social, estará adscritaCuerpo de Subinspectores de Empleo y a la Dirección General de Inspección deSeguridad Social como Cuerpo del grupo Trabajo y Seguridad Social.B, en los términos del artículo 25 de lacitada Ley, con habilitación nacional. 2. A la Escuela de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social se leLos funcionarios pertenecientes al Cuerpo encomiendan las funciones siguientes:de Controladores Laborales, a la entradaen vigor de esta Ley, se integrarán en el a) Organizar, dirigir y evaluar los cursos,Cuerpo de Subinspectores de Empleo y programas y acciones formativasSeguridad Social con los cometidos y orientados a la formación permanente deatribuciones que esta Ley les reconoce y los integrantes del Sistema de Inspeccióncon todos los derechos adquiridos en su de Trabajo y Seguridad Social, así comoCuerpo de procedencia. de otros empleados públicos en materias relacionadas con la función inspectora, enDisposición adicional tercera. Alta coordinación con la que con carácterInspección del Estado en el orden social. territorial lleven a cabo las Comunidades Autónomas.Las funciones de Alta Inspección delEstado en el orden social que vengan La Escuela podrá también, sin perjuicio dereconocidas en los respectivos Estatutos la competencia de otras unidadesde Autonomía, salvo la relativa a administrativas, llevar a cabo la formaciónasistencia sanitaria, se encomendará a la del personal de estructura que sirve deUnidad Especial de Inspectores de apoyo administrativo a la gestión delTrabajo y Seguridad Social que al efecto Sistema de Inspección.dependerá del Ministro de Trabajo yAsuntos Sociales. b) La asistencia y colaboración con los tribunales previstos en las convocatorias de selección para la realización de las pruebas dentro del proceso selectivo, asíDisposición adicional cuarta. Presunción como la organización de losde certeza de las comprobaciones correspondientes cursos selectivos deinspectoras y principios del procedimiento formación para el acceso a los Cuerpossancionador y liquidatorio. del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de las1. El procedimiento sancionador por competencias que correspondan a lasinfracciones en el orden social y de Comunidades Autónomas que hayanliquidación de cuotas de la Seguridad recibido el traspaso de efectivos de losSocial se iniciará, siempre de oficio, en Cuerpos de Inspección.virtud de acta de infracción o acta de 60

liquidación, previas las investigaciones y c) Promover el estudio, la investigación ycomprobaciones que permitan conocer los la reflexión sobre las nuevas situacioneshechos o circunstancias que la motivan. con impacto en los fines de la inspecciónMediante Real Decreto se regulará el que se plantean en el ámbito sociolaboralprocedimiento administrativo especial con efectos sociales y jurídicos.para la imposición de sanciones y deliquidaciones en el orden social, común a 3. La Autoridad General actuará comolas Administraciones públicas, que órgano de supervisión y asesoramiento dedeterminarán los requisitos de las actas, la Escuela de la Inspección de Trabajo ynotificación, plazos de descargos, Seguridad Social, en los términos que seprácticas de las pruebas propuestas que se determinen reglamentariamente.”declaren pertinentes y propuesta definitivade la inspección actuante, así como elrégimen de recursos en vía administrativa.2. Los hechos constatados por losfuncionarios de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social que se formalicen en lasactas de infracción y de liquidaciónobservando los requisitos legalespertinentes tendrán presunción de certeza,sin perjuicio de las pruebas que en defensade los respectivos derechos o interesespueden aportar los interesados.El mismo valor probatorio se atribuye alos hechos reseñados en informes emitidospor la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial, en los supuestos a que se refierenlos números 5, 6, 7, 8 y 11 del artículo 7de la presente Ley, consecuentes acomprobaciones efectuadas por la misma,sin perjuicio de su contradicción por losinteresados en la forma que determine lasnormas procedimentales aplicables.3. Reglamentariamente se establecerán lossupuestos y fórmulas en que la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social puedainstar la revisión de las resolucionesrecaídas en expedientes liquidatoriosincoados por la misma, cuando talesresoluciones se estimen manifiestamenteilegales o lesivas a los intereses generalesacomodando al efecto los principiosestablecidos en la Ley 30/1992, de 26 denoviembre, de Régimen Jurídico de lasAdministraciones Públicas y del 61

Procedimiento Administrativo Común.Disposición adicional quinta. Adecuaciónde otras normas de rango legal.1. El número uno, último párrafo, delartículo 31 del texto refundido de la LeyGeneral de la Seguridad Social, en laredacción dada por la Ley 42/1994, de 30de diciembre, queda redactado en lasiguiente forma:«Las actas de liquidación de cuotas seextenderán por la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, notificándose en todoslos casos a través de los órganos de laInspección de Trabajo y Seguridad Socialque, asimismo, notificarán las actas deinfracción practicadas por los mismoshechos, en la forma quereglamentariamente se establezca.»2. El número tres del artículo 31 del textorefundido de la Ley General de laSeguridad Social, en la redacción dada porel artículo 29 de la Ley 42/1994, de 30 dediciembre, de Medidas Fiscales,Administrativas y de Orden Social, quedaredactado en la siguiente forma:«Las actas de liquidación extendidas conlos requisitos reglamentariamenteestablecidos una vez notificadas a losinteresados tendrán el carácter deliquidaciones provisionales y se elevarán adefinitivas mediante acto administrativodel respectivo Jefe de la UnidadEspecializada de Seguridad Social de laInspección de Trabajo y Seguridad Social,previa audiencia del interesado. Contradichos actos liquidatorios definitivoscabrá recurso ordinario ante el órganosuperior jerárquico del que los dictó. Delas actas de liquidación se dará traslado alos trabajadores pudiendo los que resultenafectados interponer reclamación respectodel período de tiempo o la base de 62

cotización a que la liquidación secontrae.»3. El número cuatro del artículo 31 deltexto refundido de la Ley General de laSeguridad Social, en la redacción dada porel artículo 29 de la Ley 42/1994, de 30 dediciembre, queda redactado de la formasiguiente:«Los importes de las deudas figurados enlas actas de liquidación serán hechosefectivos hasta el último día del messiguiente al de su notificación una vezdictado el correspondiente actoadministrativo definitivo de liquidación,incidiéndose automáticamente en otrocaso en la situación de apremio.»4. Los números cinco y seis del artículo31 del texto refundido de la Ley Generalde la Seguridad Social, en la redaccióndada por el artículo 29 de la Ley 42/1994,de 30 de diciembre, se integran en unúnico apartado 5, que quedaría redactadode la forma siguiente:«Las actas de liquidación y las deinfracción que se refieran a los mismoshechos se practicarán simultáneamentepor la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial. La competencia y procedimientopara su resolución son los señalados en elnúmero tres anterior. Las sanciones porinfracciones propuestas en dichas actas deinfracción se reducirán automáticamenteal 50 por 100 de su cuantía, si el infractordiese su conformidad a la liquidaciónpracticada ingresando su importe en elplazo señalado en el número cuatro.»5. El apartado a) del número 2 del artículo78 del texto refundido de la Ley Generalde la Seguridad Social, queda redactado Veintidós. Se modifica la disposiciónen la forma siguiente: adicional séptima, que queda redactada como sigue:«a) La vigilancia en el cumplimiento delas obligaciones que derivan de la presente “Disposición adicional séptima. TraspasoLey y, en especial, de los fraudes y de funcionarios de la Inspección de 63

morosidad en el ingreso y recaudación de Trabajo y Seguridad Social.cuotas de la Seguridad Social.» Si en los acuerdos a que se refiere el6. El apartado c) del número 1 del artículo artículo 18 se dispusiera el traspaso de113 de la Ley General Tributaria, en la funciones y servicios en materia deredacción dada por la Ley 25/1995, de 20 función pública inspectora, ésta sede julio, queda redactado de la forma realizará a través del correspondientesiguiente: acuerdo de traspaso adoptado por la Comisión Mixta competente conforme a«c) La colaboración con la Inspección de los procedimientos establecidos en elTrabajo y Seguridad Social y con las respectivo Estatuto de Autonomía.Entidades Gestoras y Servicios Comunesde la Seguridad Social en la lucha contrael fraude en la cotización y recaudación delas cuotas del sistema de SeguridadSocial, así como en la obtención y disfrutede prestaciones a cargo del mismosistema.»Disposición adicional sexta.Competencias legislativas de lasComunidades Autónomas.Las Comunidades Autónomas concompetencias legislativas plenas enmateria de orden social podrán atribuir lafunción inspectora a funcionarios distintosde los enumerados en el artículo 2, en laLey que regule cada materia y para elámbito de la misma.Disposición adicional séptima.Transferencia de funcionarios de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.Si en los acuerdos a que se refiere elartículo 17 se dispusiera la transferenciade funcionarios de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, ésta serealizará por los procedimientosestablecidos en el respectivo Estatuto deAutonomía para el traspaso de servicios. 64

Disposición transitoria única. Régimentransitorio de los procedimientos.A los procedimientos ya iniciados antes dela entrada en vigor de la presente Ley noles será de aplicación la misma, rigiéndosepor la normativa anterior.Disposición derogatoria única. Normaslegales que se derogan.1. Quedan derogadas cuantasdisposiciones se opongan a lo establecidoen la presente Ley y expresamente la Ley39/1962, de 21 de julio, sobre Ordenaciónde la Inspección de Trabajo.2. La disposición adicional tercera de laLey 8/1988, de 7 de abril, de Infraccionesy Sanciones del Orden Social, en laredacción dada por el artículo 25 de la Ley11/1994, de 19 de mayo, quedaráderogada en cada territorio autonómico Disposición adicional primera.cuando se logre el respectivo acuerdo con Creación del Cuerpo de Subinspectorescada Comunidad Autónoma a que se Laborales.refiere el artículo 17 de esta Ley. 1. Se crea el Cuerpo de SubinspectoresEl número 2 del artículo 31 del texto Laborales, en el que existirán dosrefundido de la Ley General de la Escalas:Seguridad Social, en la redacción dada por a) Escala de Empleo y Seguridadel artículo 29.7 de la Ley 42/1994, de 30 Social.de diciembre, de Medidas Fiscales, b) Escala de Seguridad y Salud.Administrativas y de Orden Social,quedará derogado una vez seadesarrollado lo establecido en el artículo19.1 de esta Ley.3. Las normas reglamentarias actualmenteen vigor continuarán siendo de aplicación, 2. A la entrada en vigor de esta Ley, losen cuanto no contradigan o se opongan a funcionarios pertenecientes al Cuerpola presenta Ley, hasta tanto se proceda a de Subinspectores de Empleo ysu derogación por las normas previstas enla disposición final. Seguridad Social se integrarán en la Escala de Empleo y Seguridad SocialDisposición final única. Desarrollo y del Cuerpo de Subinspectoresentrada en vigor de la Ley. Laborales con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce y 65

1. Las referencias y remisiones contenidas con todos los derechos adquiridos en suen otras normas legales y reglamentarias a Cuerpo de procedencia.la Ley 39/1962, de 21 de julio, para laOrdenación de la Inspección de Trabajo, 3. Previo acuerdo del órgano bilateralse entenderán directamente referidas a la de cooperación, los funcionariospresente Ley. públicos de las Comunidades Autónomas que en la fecha de entrada2. Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas en vigor de esta ley dispusieran de ladisposiciones sean necesarias para la habilitación para el ejercicio deaplicación y desarrollo de la presente Ley, funciones comprobatorias a que seque entrará en vigor a los tres meses de su refiere la disposición adicionalpublicación en el «Boletín Oficial del decimoquinta de la Ley 31/1995, de 8 deEstado». noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, podrán integrarse en la Escala de Seguridad y Salud del Cuerpo de Subinspectores Laborales, previa la superación de las pruebas selectivas correspondientes, en los términos y condiciones que reglamentariamente se determinen. Disposición adicional segunda. Adscripción de los cuerpos nacionales del Sistema de la Inspección. Los cuerpos nacionales del Sistema de la Inspección estarán adscritos al Ministerio de Trabajo e Inmigración, sin perjuicio de la dependencia estatal o autonómica de sus efectivos, de acuerdo con lo establecido en el artículo 28 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre. Disposición adicional tercera. Referencias a la Autoridad Central. Las referencias efectuadas a la Autoridad Central en la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, deberán entenderse realizadas a la Autoridad General. Disposición adicional cuarta. Referencias normativas. 1. Las referencias que el ordenamiento jurídico realiza a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en relación 66

con las actuaciones inspectoras, deberánentenderse efectuadas a los Inspectores deTrabajo y Seguridad Social y a losSubinspectores Laborales.2. Asimismo, las referencias efectuadas enel ordenamiento jurídico a losSubinspectores de Empleo y SeguridadSocial deberán entenderse realizadas a losSubinspectores Laborales.Disposición derogatoria única.Derogación normativa.Queda derogada la disposición finalprimera de la Ley 43/2006, de 29 dediciembre, para la mejora del crecimientoy del empleo, así como cuantas otrasdisposiciones se opongan a lo establecidoen la presente Ley.Disposición final primera. Modificacióndel texto refundido de la Ley deInfracciones y Sanciones en el OrdenSocial, aprobado por Real DecretoLegislativo 5/2000, de 4 de agosto.La Ley de Infracciones y Sanciones enel Orden Social, texto refundidoaprobado por el Real DecretoLegislativo 5/2000, de 4 de agosto,queda modificado del siguiente modo:Uno. Se introduce un nuevo artículo 48bis con la siguiente redacción:"Artículo 48 bis. Competenciasancionadora en procedimientos deámbito suprautonómico.1. No obstante lo dispuesto en elartículo anterior, en el caso deempresas con centros de trabajo en másde una Comunidad Autónoma, lacompetencia para sancionar lasinfracciones relacionadas en elapartado 4 consistentes en acciones uomisiones que contravenganobligaciones que no sean susceptibles de 67

fraccionamiento por afectar a laempresa en su conjunto se ejercerá apropuesta de la Inspección de Trabajoy Seguridad Social y corresponderá:a) Al órgano competente de laComunidad Autónoma, cuando laempresa ocupe en el territorio de dichaComunidad, al menos, al cincuenta ycinco por ciento de los trabajadoresempleados en centros de trabajosituados en España. El cómputo de laplantilla se efectuará según las reglasestablecidas para los procesos deelecciones sindicales, en los términosque se determinen reglamentariamente.b) Al órgano competente de laAdministración General del Estado, enlos casos en que los trabajadoresocupados en el territorio de unaComunidad no alcancen el porcentajede plantilla referido.2. Salvo que se atribuya la competenciaa órganos superiores por razón de lascuantías señaladas en el artículo 48, enel ámbito de la Administración Generaldel Estado, será órgano competentepara sancionar el Director General deTrabajo y, respecto a las infraccionesen materia de cooperativas, el DirectorGeneral de la Economía Social, delTrabajo Autónomo y de laResponsabilidad Social de lasEmpresas.3. La Inspección competente para laextensión del acta de infracción será lacorrespondiente a la ComunidadAutónoma competente para laimposición de la sanción. Cuando lacompetencia para sancionarcorresponda a la AdministraciónGeneral del Estado, la extensión delacta de infracción corresponderá a laDirección Especial. 68

4. Se consideran supuestos deinfracciones, que pueden dar lugar aprocedimientos sancionadores deámbito supraautonómico, lossiguientes:4.1.- Infracciones en materia derelaciones laborales:a) Transgresión de los derechos deinformación y consulta de losrepresentantes de los trabajadores y delos delegados sindicales en un Comitéintercentros.b) Vulneración del derecho deinformación, consulta y participaciónde representantes de los trabajadoresen las Sociedades Anónimas Europeas.c) Incumplimiento de las garantíasy derechos de información, consulta yreunión de los trabajadores en lasempresas y grupos de empresas dedimensión comunitaria regulados enLey 10/1997, de 24 de abril, comités deempresa europeos y comisionesnegociadoras.d) Inobservancia de la proporciónmínima de trabajadores contratadoscon carácter indefinido, exigido en elart. 4.4 de la ley 32/2006, de 18 deoctubre, reguladora de lasubcontratación en el sector de laconstrucción, para las empresas cuyaactividad sea la contratación osubcontratación de trabajos en elsector.e) Conculcación de las obligacionesque en materia de igualdad y nodiscriminación por razón de sexo seestablezcan en el Estatuto de losTrabajadores, en la Ley Orgánica3/2007, de 22 de marzo, o en el conveniocolectivo aplicable, quebrantamiento dela obligación de elaborar el plan deigualdad o hacerlo incumpliendo 69

manifiestamente los términos previstosen el art. 46 bis de esta norma.f) Incumplimiento de la obligaciónde instrumentar los compromisos porpensiones con el personal de la empresaen los términos establecidos en lanormativa reguladora de los planes yfondos de pensiones.5.2.- Infracciones en materia deprevención de riesgos laborales:a) Incumplir la obligación deintegrar la prevención de riesgoslaborales a través de la implantación yaplicación de un plan de prevención.b) No designar a uno o variostrabajadores para ocuparse de lasactividades de protección o prevenciónde la empresa, o no organizar o noconcertar un servicio de prevencióncuando ello sea preceptivo, o no dotar alos recursos preventivos de los mediosque sean necesarios.c) No facilitar a los trabajadoresdesignados o a los servicios deprevención el acceso a ladocumentación señalada en losartículos 18 y 23 de la Ley 31/1995, de 8de noviembre, de Prevención de RiesgosLaborales.d) No someter el sistema deprevención de la empresa al control deuna auditoría o evaluación externa.5.3 Otras infracciones de orden laboraly cooperativas:a) Incumplimiento de lasobligaciones derivadas de la Ley13/1982, de 7 de abril, de IntegraciónSocial de los Minusválidos, relativas ala reserva del 2 por 100 paratrabajadores con discapacidad o de lasmedidas alternativas. 70

b) Infracciones de cooperativas deámbito supraautonómico recogidas enel artículo 38, apartados 2 y 3 de la Leyde infracciones y sanciones del ordensocial.c) Incumplimiento por parte deempresas de trabajo temporal deámbito supraautonómico de lasobligaciones relativas a la actualizacióndel valor de la garantía financiera, nodedicación a la actividad constitutiva oa la falsedad documental u ocultaciónde la información a las AutoridadesLaborales sobre sus actividades.d) No destinar anualmente el 1%de la masa salarial a la formación delos trabajadores contratados por lasempresas de trabajo temporal para sercedidos a empresas usuarias, sinperjuicio de la obligación legal decotizar por formación profesional, todoello según artículo 12.2 de la Ley14/1994, de 1 de junio, por la que seregulan las empresas de trabajotemporal.Dos. Se introduce un nuevo apartado 6 enel artículo 53, con la siguiente redacción:“6. En los supuestos contemplados en elartículo 48 bis, las actuaciones inspectorasse desarrollarán en los términos previstosen esta Ley y en sus normas de desarrollo,con las siguientes peculiaridades:a) El órgano inspector competentepodrá recabar la colaboración y la prácticade actuaciones inspectoras a otros órganosinspectores, cuando ello sea necesariopara calificar los hechos o para determinarla propuesta de sanción.b) Se incorporarán al acta lasdisposiciones y hechos que fundamentanla competencia suprautonómica, así como,en su caso, la relación de hechoscontenida en los informes emitidos por los 71

funcionarios actuantes con relevancia parala tipificación, calificación y graduaciónde la infracción, consignando, igualmente,la identificación de los diversos actuantesy los medios comprobatorios utilizadospor los mismos.c) Existirá en la Autoridad Generalde la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial un registro de expedientessancionadores de ámbito suprautonómico,cuya consulta previa será preceptiva porlos órganos inspectores actuantes a fin deevitar la duplicidad de procedimientossancionadores por los mismos hechos. Losórganos competentes de resolución de lasdiversas Comunidades Autónomasremitirán copia del expedientesancionador a este registro, al tiempo deefectuar la notificación de la resolución alos interesados.d) Reglamentariamente sedesarrollarán las peculiaridades delprocedimiento sancionador y de lasactuaciones inspectoras en los supuestos aque se refiere este apartado.”Disposición final segunda. Habilitaciónpara el desarrollo reglamentario.Se autoriza al Gobierno a dictar cuantasdisposiciones sean necesarias para eldesarrollo de la presente Ley.Disposición final tercera. Entrada envigor.La presente Ley entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el“Boletín Oficial del Estado”. 72

Ley 42 de 1997. ITSS. Comparación del texto vigente y del proyecto de ley. 25.6.2011.

by eduardo rojo on Jun 25, 2011

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