Lectura de documentos internacionales, europeos y españoles, sobre la crisis económica y el incremento de las desigualdades sociales.
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Lectura de documentos internacionales, europeos y españoles, sobre la crisis económica y el incremento de las desigualdades sociales.

on

  • 506 views

 

Statistics

Views

Total Views
506
Views on SlideShare
506
Embed Views
0

Actions

Likes
0
Downloads
2
Comments
0

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

Lectura de documentos internacionales, europeos y españoles, sobre la crisis económica y el incremento de las desigualdades sociales. Lectura de documentos internacionales, europeos y españoles, sobre la crisis económica y el incremento de las desigualdades sociales. Document Transcript

  • Lectura de documentos internacionales, europeos y españoles, sobre la crisiseconómica y el incremento de las desigualdades sociales.Eduardo Rojo Torrecilla.Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la UniversidadAutónoma de Barcelona.18 de marzo de 2012.Texto publicado en el blog del autor. http://eduardorojoblog.blogspot.com.es/1. El propósito de esta entrada del blog es pasar revista a diferentes documentos que hetenido oportunidad de leer durante la semana que hoy termina, para constatar cómo estáimpactando la crisis sobre las personas, y muy especialmente sobre aquellas que sólotienen su trabajo, que son la gran mayoría, como medio de subsistencia. En los textos dela Unión Europea se formula algunas propuestas para abordar la situación junto con elanálisis de la crisis, pero la redacción del nuevo Tratado de estabilidad, al que tambiénme refiero en esta entrada, no me hace ser precisamente optimista sobre lasposibilidades de los Estados de encarar la búsqueda de soluciones a la crisis con elmenor coste humano posible. Tal como destacaba Joaquín Estefanía en su artículo ―Losaños bárbaros‖, ―Hay que alejarse de la coyuntura más inmediata para analizar lapolítica de recortes en el gasto público y de reducción de los derechos laborales que, condistinto grado de intensidad, se está perpetrando en la mayor parte de los paíseseuropeos. Ella pone en cuestión una de las señas de identidad centrales de laconstrucción europea: la prosperidad económica y el modelo social, la mejor utopíafactible de la humanidad. …Los recortes hacen peligrar todos y cada uno de los cincopilares del Estado de Bienestar europeo: educación, sanidad y las pensiones universalesy públicas, la dependencia y, no hay que olvidarlo —aunque con demasiada frecuenciase hace— el derecho laboral, la negociación colectiva, y la socialización de lossalarios‖, concluyendo que ―la insuficiencia de las medidas de protección al desempleoy las restricciones financieras de los Estados en el actual contexto de austeridad oficial,de incremento de la pobreza y de la desigualdad, suscitan serios interrogantes sobre elpeligro de inestabilidad social‖.2. La OIT ha publicado recientemente un informe sobre ―Desigualdades en el trabajodurante la crisis. Testimonio de Europa‖. 2012. En el texto, que recoge las experienciasy resultados de muchos países europeos, se analizan las consecuencias de la crisis endistintos ámbitos como el empleo, los salarios y los ingresos, las condiciones laborales yel diálogo social, y también ―si la crisis puede detener los progresos conseguidos enEuropa en relación con el empleo y las condiciones de trabajo‖.El estudio constata el agravamiento de las desigualdades y su afectación especial aalgunos colectivos, con mención expresa de los trabajadores con contratos de duracióndeterminada, ya sean contratados por la empresa en la que prestan los servicios opuestos a disposición por una agencia o empresa de trabajo temporal. Igualmente, losjóvenes han sufrido la crisis en una proporción que duplica la del resto de trabajadores.Ha afectado a los trabajadores poco cualificados, y con especial impacto entre loshombres por el impacto de la crisis en la construcción y las manufacturas, aunque lasmujeres también se han visto afectadas por el desempleo y por la ―reducción o supresión 1
  • de las medidas destinadas a conciliar la vida laboral y la vida profesional‖. Esimportante destacar que el informe constata que los empleados de la administraciónpública, como consecuencia de los recortes en el sector público, ―es la categoría detrabajadores más expuesta‖ a la crisis. También se han intensificado los recortes yreducciones salariales, y el informe manifiesta su preocupación porque ―la crisisintensificará las remuneraciones bajas a largo plazo en Europa, así como las tendenciasque estas provoquen en relación con la pobreza‖ (40 % de los trabajadores en Europatenían problemas para llegar a final de mes en 2010, según Eurofound).El Informe también destaca la importancia del diálogo social para abordar los problemasy plantear alternativas a los despidos, en forma de reducciones de horas de trabajo y desalarios, aunque en varios países la única alternativa fue la de extinción de contratos. LaOIT alerta de los riesgos del incremento de la desigualdad a medio plazo, con susconsecuencias sobre la salud, la demografía y la sociedad en su conjunto, y pone demanifiesto que es necesario un seguimiento detallado y ―un control continuado de lasdesigualdades en el trabajo‖, concluyendo con un mensaje muy claro: ―Lasdesigualdades en el trabajo no sólo han contribuido a desencadenar la crisis económica,sino que han empeorado como consecuencia de la misma. Así pues, nuestro sistemaeconómico general seguirá en peligro a menos que abordemos adecuadamente estasdesigualdades‖.3. Examino a continuación los documentos aprobados en el Consejo Europeo deEmpleo, Política Social, Salud y Consumidores, celebrado el 17 de febrero.A) Fueron aprobadas las conclusiones sobre el estudio prospectivo anual y el informeconjunto sobre el empleo en el contexto del semestre europeo, fijando las prioridadespara la actuación en los ámbitos de empleo y políticas sociales y las orientacionespolíticas para 2012.a) El Consejo subraya que las políticas de empleo y de protección social ―juegan unpapel esencial en la mejora del crecimiento‖, y que el papel de los interlocutoressociales ―es fundamental en la aplicación de la reforma laboral‖. Recuerda que ladimensión social es importante para garantizar la confianza de los ciudadanos en elmercado único, ―especialmente en relación con las normas sobre libre circulación deservicios y trabajadores.b) El Consejo insiste en su enfoque de la flexiseguridad, y ―con respeto a las prácticasnacionales de diálogo social‖ pide otra vez, entre diversas propuestas planteadas, que sereforme ―la legislación de protección del empleo demasiado rígida para facilitar elacceso de quienes se encuentran fuera del mercado laboral‖…, y también la revisión,cuando sea necesario, de ―los mecanismos de ajuste salarial para reflejar mejor laevolución de la productividad‖. Otras propuestas de interés son la adopción de medidasde lucha contra la pobreza y la exclusión social ―a través de estrategias de inclusiónactiva que combinen ingresos adecuados, mercados laborales incluyentes y acceso aservicios de calidad‖. La adopción de medidas que faciliten el acceso de los jóvenes almercado de trabajo, la reforma de los sistemas de protección social para garantizar susostenibilidad (con aumento de la edad efectiva de jubilación), una mayor participaciónde las mujeres en el mercado de trabajo y la garantía de unos servicios de empleoeficaces y eficientes son otras propuestas recogidas en las conclusiones. 2
  • B) Fue objeto de examen el Informe del Comité de Protección Social sobre larepercusión social de la crisis económica y del saneamiento presupuestario en curso,con fijación de mensajes principales.a) 115, 5 millones de personas que viven en la UE, el 23,4 % de su población ―corrían elriesgo de caer en la pobreza o la exclusión social en 2010‖ (incremento de casi dosmillones sobre 2009). Es decir, ―la profundidad de la pobreza se ha agravadosignificativamente durante la crisis en algunos países comparando datos de 2009 y2010‖. El incremento de los beneficiarios de prestaciones de asistencia social en buenaparte de los países de la UE (es decir, prestaciones no contributivas‖) da a entender elimpacto de la crisis ―dado el adversos clima económico y las escasas oportunidades deempleo en numerosos Estados miembros‖.b) El documento analiza las respuestas nacionales a la crisis, destacando que se siguehaciendo hincapié en las políticas de activación y de inclusión en el mercado laboral delos colectivos de más difícil acceso, tales como ―subvenciones salariales, formulas detrabajo reducido, apoyo a la matriculación en formación profesional y en programaseducativos para mantener las capacidades, y reforzamiento de los servicios públicos deempleo‖. También destaca los apoyos económicos para mantener las rentas de laspersonas en difícil situación, entre otros ―la flexibilización de los criterios para poderoptar a las prestaciones por desempleo, la extensión de su duración y la mejora de suadecuación‖. También, la profundización de la reforma de las pensiones para garantizarsu sostenibilidad y suficiencia.Los mensajes claves son los siguientes:―a) Es necesaria una mayor capacidad de resistencia de los sistemas de protección socialpara soportar crisis económicas prolongadas. Tienen que proteger al conjunto de lapoblación.b) Mantener el apoyo a la renta en un nivel suficiente es eficaz para compensar lospeores efectos de la crisis e impulsar la demanda agregada. Ayuda contra la precariedady exclusión social, con mantenimiento del gasto por consumidores.c) Para crear empleo hay que mejorar las medidas de activación laboral, combinándolacon la inversión en capital humano para mantener los conocimientos y las capacidadesde los trabajadores‖.d) EL CPS considera la reducción de las desigualdades sociales como ―esencial paragarantizar un impacto distributivo justo de los programas de austeridad y restablecer laconfianza en el crecimiento integrador‖. Apunta a ―transferencias de protección social yla inversión en servicios públicos de calidad (guarderías asequibles, enseñanza y otrosservicios sociales de interés general).e) Por fin, el CPS pide un análisis cuidadoso de los cambios propuestos en lafinanciación de la protección social, en concreto.C) En otro Dictamen del CPS sobre ―Estudio prospectivo anual sobre el crecimiento de2012 se destaca del estudio la referencia a que los sistemas de protección social―también pueden crear puestos de trabajo cualificado, mediante la inversión en los 3
  • sectores de la sanidad y de los servicios sociales‖, y se enfatiza que ―los sistemas deprotección social no pueden reducirse a meras redes de salvamento para los ciudadanosmás pobres, a pesar del importante efecto que tienen en los ingresos de los grupos conmenos rentas. Es preciso garantizar una adecuada financiación de las prestaciones de laseguridad social para asegurar su sostenibilidad y suficiencia, con vistas a llegar a todoslos ciudadanos de manera y a garantizar la solidaridad‖. También subraya el Dictamenque el objetivo político principal y la legitimidad de los sistemas de pensiones ―esproporcionar unos ingresos adecuados a los jubilados‖.4. Pocos días antes del Consejo EPSCO, en el Consejo de Educación, juventud, culturay deporte celebrado el 10 de febrero se debatió sobre la contribución de la educación yla formación para reducir el desempleo juvenil, recordando los objetivos de la EstrategiaEuropa 202 de reducción por debajo del 10 % del índice de abandono escolar, yaumentar al 40 % como mínimo la proporción de personas entre 30 y 34 años que hancompletado estudios terciarios o equivalentes. Se diferencia en el desempleo juvenil ados colectivos de jóvenes: ―los que han abandonado el sistema educativo y deformación sin cualificaciones suficientes, y los que han completado sus estudios pero nopueden encontrar trabajo‖, y se pone el acento en la adquisición de competenciastransversales clave (por ejemplo: sentido de la iniciativa y espíritu emprendedor).Fue aprobado el proyecto de informe conjunto de 2012 del Consejo y de la Comisiónsobre la aplicación del marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de laeducación y la formación (ET 2020) - Educación y formación en una Europa inteligente,sostenible e inclusiva, ya publicado en el DOUE.A) Los estudios (realizados por la Red Europea de expertos en economía de laeducación) muestran que una mejora del nivel educativo ―puede tener enormesbeneficios a largo plazo y generar crecimiento y empleo en la Unión Europea‖.B) Un dato preocupante: el desempleo juvenil pasa del 15,5 % en 2008 al 20,9 % en2010, y el 53 % de las personas que habían abandonado prematuramente la enseñanzaestaban desempleadas. La tasa de abandono escolar es del 14,1 % (por encima del 10 %fijado para 2020 por la Estrategia Europa), y por ello la lucha contra el mismo debe serun objetivo primordial en los próximos años. También queda mucho por hacer en lamejora de las tasas de aprendizaje permanente para los adultos de 25 a 64 años, ya quela tasa del 9,1 % en 2010 está casi 6 puntos por debajo del objetivo del 15 % fijado para2020, teniendo presente además que cada vez se necesitarán trabajadores máscualificados, siendo un objetivo ―impulsar la actualización periódica de las capacidadesy del reciclaje‖.C) En el Informe se fijan los ―ámbitos prioritarios para la cooperación europea en elámbito de la educación y la formación en 2012-2014‖, siendo el primero ―hacer realidadel aprendizaje permanente y la movilidad‖ (con especial atención al desarrollo de lascompetencias de los adultos poco cualificados); en segundo lugar, ―mejora de la calidady la eficiencia de la educación y la formación‖, debiendo entre otros ―afrontar el reto deque todo el mundo aprenda a utilizar diversos medios de comunicación, incluidos losdigitales‖; a continuación, ―fomento de la equidad, la cohesión social y la ciudadaníaactiva‖, que permitan a todos los estudiantes desarrollar sus potencialidades, conreferencia expresa a las necesidades específicas de ―los inmigrantes, los gitanos y los 4
  • estudiantes con necesidades especiales‖; por último, ―mejora de la creatividad y lainnovación, incluido el espíritu emprendedor, en todos los niveles educativos‖,poniendo el acento en el desarrollo de ―competencias transversales clave, enseñanza delemprendimiento, alfabetización electrónica, alfabetización mediática y entornos deaprendizaje innovadores‖.5. Abordo ahora las Conclusiones del Consejo Europeo que tuvo lugar en Bruselas losdías 1 y 2 de marzo. El Consejo aprobó las cinco prioridades de la UE y de los Estadosmiembros para el próximo futuro, que deben tender a ―proseguir un saneamientopresupuestario diferenciado, favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en elcrédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, atajar el desempleoy las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública‖.Siempre según estas conclusiones, ―Para alcanzar en el horizonte de 2020 un índice deempleo del 75 % hay que actuar resueltamente. Las orientaciones establecidas el 30 deenero por los Jefes de Estado o de Gobierno ofrecen a los Estados miembros nuevasdirectrices concretas, particularmente en materia de desempleo juvenil y elaboración dePlanes nacionales de empleo en el marco de sus Programas nacionales de reformas. Paraatajar la pobreza y la exclusión social es preciso llevar a la práctica estrategias activasde integración que abarquen medidas de activación del mercado de trabajo. Enconsonancia con las conclusiones del Consejo del 17 de febrero de 2012, y respetandoel papel de los interlocutores sociales y de los sistemas nacionales de fijación desalarios, los Estados miembros deberían:– redoblar esfuerzos para que los empresarios encuentren mayor facilidad e incentivo encontratar trabajadores, si procede mejorando los mecanismos de fijación de salarios;– suprimir los obstáculos para la creación de nuevos empleos;– y aplicar políticas activas del mercado de trabajo, en particular con miras a reforzar laparticipación de los jóvenes, las mujeres y los trabajadores de mayor edad‖.6. Hay que hacer una mención obligada del Tratado de estabilidad, coordinación ygobernanza en la Unión Económica y Monetaria suscrito por 25 Estados de la UE el 2de marzo(no lo han firmado Reino Unido y la República Checa), con diferente grado devinculación jurídica según que el Estado firmante pertenezca o no a la zona euro, ya quepara los primeros se aplica íntegramente.El objetivo es la coordinación ―cada vez más estrecha‖ de las políticas económicas en lazona del euro. Introducción de la regla del ―equilibrio presupuestario‖ que se efecturá―mediante la fijación de objetivos nacionales específicos a medio plazo‖, y un―mecanismo automático de adopción de medidas correctoras‖, en línea con lasintenciones de la Comisión de presentar propuestas tendentes a ―la coordinación de losgrandes planes de reforma de la política económica de los Estados miembros‖.Desde la perspectiva sociolaboral es importante la referencia expresa en la introduccióndel Tratado a la necesidad de respetar en su aplicación ―la función específica quedesempeñan los interlocutores sociales, tal y como reconocen las leyes o losordenamientos jurídicos nacionales de cada una de las Partes Contratantes‖. 5
  • Muy importante a mi parecer, y que demuestra el poder europeo sobre los Estados, esque la concesión de asistencia financiera en el marco de los nuevos programas en virtuddel Mecanismo Europeo de Estabilidad ―estará condicionada, a partir del 1 de marzo de2013, a la ratificación del presente Tratado por la Parte Contratante de que se trate y,tras la expiración del período de transposición a que se refiere el artículo 3, apartado 2,del presente Tratado (―a mas tardar un año después de su entrada en vigor‖) alcumplimiento de los requisitos de dicho artículo‖. El déficit estructural de lasAdministraciones Públicas no podrá ser superior al 0,5 % del PIB a precios de mercado,salvo circunstancias excepcionales (ej.: acontecimiento inusual.., o períodos de graverecesión económica), con posibles sanciones en caso de incumplimiento.El objetivo, ahora en el texto articulado (artículo 1) es ―reforzar el pilar económico de laUEM‖. De tal forma, se argumenta que se avanzará en la consecución de los objetivosde la UE en materia de ―crecimiento sostenible, empleo, competitividad y cohesiónsocial‖. El nuevo Tratado ―no afecta a las competencias de la Unión para actuar en elámbito de la unión económica‖. La coordinación de las políticas económicas de lospaíses de la zona euro ha de facilitar lograr los objetivos de ―fomento de lacompetitividad, promoción del empleo, contribución a la sostenibilidad de las finanzaspúblicas y refuerzo de la estabilidad financiera‖.7. Por último, y refiriéndome a España, quiero mencionar el estudio de FOESSA―Exclusión y Desarrollo Social en España. Análisis y Perspectivas 2012", y másconcretamente el capítulo sobre ―Análisis de los indicadores sociales2, a cargo delprofesor Luis Ayala Cañón.Analizando las cifras estadísticas disponibles, el autor subraya que ―la renta disponiblepor persona cayó en términos reales cerca de un 9 % entre 2007 y 2010‖, que la mermadel nivel medio de ingresos de la población española ―indica ya una acusada pérdida debienestar, que además ha ido creciendo con el paso del tiempo‖, y que el rasgo principalen la evolución de la desigualdad desde mediados de la pasada década ha sido su rápidoaumento‖, enfatizando con preocupación que la tendencia en los dos últimos años―resulta especialmente preocupante, por haberse registrado un incremento sinprecedentes en las dos décadas y media anteriores‖.La preocupación por el riesgo especialmente elevado de los jóvenes para caer endesempleo también se constata en el artículo, con una tasa que dobla la de los adultos(41,6 y 21.1 %, respectivamente), así como el dato preocupante del desempleo de largaduración, ya que una de cada dos personas desempleadas buscaba empleo en 2011 desdehace más de un año.Por último, pero no menos importante, otro dato que demuestra la importancia de lacrisis es el incremento de las personas que solicitan las rentas mínimas de inserciónautonómicas, que de unas 100.000 personas antes de la crisis se ha pasado a una cifraque duplica la anterior en 2011, es decir ―el crecimiento más importante en las dosdécadas de vigencia de estos instrumentos‖.Buena lectura de los documentos. 6