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“Cohesión, convivencia y diversidad”. Vivo y rico debate sobre la nueva realidad y los nuevos retos de la inmigración.

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“Cohesión, convivencia y diversidad”. Vivo y rico debate sobre la nueva realidad y los nuevos retos de la inmigración.

  1. 1. “Cohesión, convivencia y diversidad”. Vivo y rico debate sobre la nueva realidad ylos nuevos retos de la inmigración.Eduardo Rojo Torrecilla.Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la UniversidadAutónoma de Barcelona.4 de abril de 2012.Texto publicado en el blog del autor: http://eduardorojoblog.blogspot.com.es/1. El pasado sábado, 31 de marzo, tuve la oportunidad de participar en una sesión dedebate sobre cohesión, convivencia y diversidad, organizada por el Partit delsSocialistes de Catalunya en el marco de la iniciativa puesta en marcha para analizar ydebatir como construir un nuevo pacto social en Cataluña. En dicha sesión contamoscon la presencia de representantes de diversas entidades y asociaciones de inmigrantes,de organizaciones sindicales, del mundo local y del ámbito universitario, juntoobviamente con la de varios miembros del PSC responsables de las políticas deinmigración. Hubo un muy interesante debate sobre las políticas de aplicación paraconsolidar un modelo inclusivo de inmigración y que toma como punto de referencia laaplicación y desarrollo del Pacto nacional para la Inmigración de Cataluña, suscrito en2009 y que debe ser ahora objeto de actualización, y para la que su comisión deseguimiento ha elaborado un documento consensuado en el que se asumen estos cuatrocompromisos que por su importancia reproduzco a continuación: “1. Ratificar elconsens entre les forces polítiques i socials que va donar lloc a l’aprovació del PNI,manifestant així la seva plena vigència i la voluntat de seguir treballant en el marc de lesseves disposicions. 2. Reiterar el compromís de treballar per la cohesió de la societatcatalana, per un tracte igualitari a tota la ciutadania de Catalunya, en la línia d’unapolítica de drets i deures, des dels principis i valors democràtics, de foment del’autonomia personal i la igualtat d’oportunitats. 3. Atendre i gestionar des del consenssocial i polític els efectes de la diversitat de la societat catalana. 4. Desenvoluparmissatges públics que siguin els mateixos per a tota la ciutadania, sigui quin sigui el seulloc d’origen ».Con una extraordinaria rapidez, para la que sólo caben aplausos, los participantes yahemos recibido la síntesis del debate y los diferentes temas que fueron tratados y quenecesariamente deberán seguir siéndolo en el futuro inmediato; ante las nuevasrealidades económicas y sociales se plantean nuevos retos, y uno de ellos, y desde luegomuy importante, es de acertar sobre aquello que debe ser la integración de la poblacióninmigrada, partiendo de los datos más recientes, y cambiantes, sobre la valoración quela ciudadanía concede a los problemas derivados de la inmigración y que se plasma enlas encuestas mensuales del Centro de Investigaciones Sociológicas; pues bien, laencuesta del mes de marzo, conocida hoy, coloca a la inmigración como el séptimoproblema más importante existente en España (posibilidad de tres respuestas), como elquinto cuando se permite una respuesta espontánea, el decimocuarto en la lista de losque afectan personalmente al encuestado (posibilidad de tres respuestas) y baja aldecimonoveno (empatado con otros dos) cuando la pregunta permite una sola respuestay se refiere al problema principal del encuestado. 1
  2. 2. Hablamos en nuestra sesión de trabajo de los derechos políticos, económicos y sociales,con énfasis sobre los primeros ya que son los que más críticas levantan (derecho a laparticipación en procesos electorales o adquisición de la nacionalidad española, por citarlos dos más significativos); sobre el modelo actual de sociedad en el que se inserta lainmigración, su percepción por la ciudadanía y como luchar contra los discursossimplistas y que en más de una ocasión adquieren tintes claramente racistas yxenófobos; de cómo facilitar el conocimiento de las lenguas que se hablan en nuestroterritorio en cuanto que elemento que ayuda, sin duda, a fortalecer la integración yposibilita una mayor participación en el mundo político y social; en fin, de cuál debe serel papel de las fuerzas políticas, de las organizaciones sindicales, de las entidadessociales, en esta nueva etapa abierta con los cambios económicos y sociales que hanllevado a una disminución importante del número de personas inmigradas en Cataluña yEspaña, al mismo tiempo que se incrementa el número de personas que adquieren lacondición de residentes de larga duración al amparo de la normativa vigente y con granparte de los mismos derechos y obligaciones que los ciudadanos autóctonos.Sin olvidar, la importancia específica de la inmigración femenina y la necesidad de unamayor protección por prestar buena parte de las mujeres inmigrantes su actividadlaboral en el sector del hogar familiar, donde es innegable la existencia de un alto gradode irregularidad a pesar de las recientes, y a mi parecer positivas, reformas operadas enEspaña en el ámbito laboral y de Seguridad Social para el personal al servicio del hogarfamiliar. Sobre la inmigración femenina recomiendo un reciente informe de CáritasInternacional, en el que demanda “desarrollar e implementar políticas y leyes queaborden los problemas de los migrantes como, por ejemplo, opciones para unaemigración asequible, segura y legal”, así como también “asegurar derechos laborales alas migrantes, especialmente las trabajadoras domésticas”.En fin, otro dato interesante para conocer la situación laboral de los migrantes es elproporcionado en un reciente informe de UGT en el que se analiza el posible impacto dela reciente reforma laboral sobre la población extranjera, y se aporta el dato de que “másdel 28 % del total de contratos registrados por las empresas de trabajo temporal en elaño 2010 lo fueron para trabajadores extranjeros, incrementándose esta cifra hasta el 89% en el caso de los contratos a peones de agricultura y pesca, y el 43 % en el serviciodoméstico y otro personal de limpieza de interior de edificio”.Me ha gustado especialmente del documento de conclusiones la referencia a que lainmigración ha de ser objeto y sujeto político y que el PSC (traduzco del original encatalán) “ha de saber construir puentes entre su militancia para la permeabilización delpartido al conjunto de la sociedad. Es un proceso que requiere tiempo, proximidad,pedagogía, pero es un proceso irreversible en esta visión estratégica a 10 años vista”. Yun proceso, desde la perspectiva socialista, que debe tener bien presente que laintegración afecta a todos, autóctonos e inmigrados, y que es completamente distinto dela asimilación, y en el que hay que compartir valores y derechos. Comparto la tesisrecogida en un reciente informe de la Fundación Friedrich Ebbert sobre los principiosde una política socialdemócrata de integración, referida básicamente a Alemania peroperfectamente extrapolable a otras realidades, y en el que se defiende una cultura de“reconocimiento mutuo”, ya que “The only kind of culture that promises successfulintegration is a culture of recognition. This is an achievement both of the state and ofthe people involved”. Uno de los mejores conocedores de la política de inmigraciónespañola, el profesor Lorenzo Cachón, abunda en la misma tesis y defiende que no se 2
  3. 3. trata sólo, aunque sea importante, de disponer de políticas e institucionesantisdiscriminatorias sólidas y eficaces para luchar contra la discriminación, sino que senecesita también “avanzar hacia una sociedad que garantice la igualdad deoportunidades, también para los inmigrantes. Y esas políticas que busquen laintegración de y con los inmigrantes deben basarse en 3R: Redistribución,Reconocimiento y Representación”.En las intervenciones de las personas participantes, breves en el tiempo e intensas einteresantes en los contenidos (una vez más se demostró que el disponer de muchotiempo para una intervención pública no significa necesariamente que se transmitanmuchas más ideas que aquellas que pueden transmitirse en menos tiempo) se puso demanifiesto, y así se recoge en las conclusiones, que estamos delante de nuevasrealidades del fenómeno migratorio, y que la crisis social enfatiza la necesidad dereforzar las políticas de integración si queremos evitar conflictos sociales como losocurridos recientemente en algunos países europeos, y también que esta crisis, con susecuela de aumento del desempleo, golpea especialmente a las personas inmigradas,algunas de las cuales tienen importantes problemas de subsistencia.2. El debate sobre las políticas de inmigración, y así se constató en la sesión, tiene uninnegable perfil y dimensión internacional, ya que cada vez más personas viven ensociedades cada vez más plurales y diversas, donde la existencia de una “únicaidentidad” se pone permanentemente en cuestión. Un reciente informe de laOrganización Internacional de Migraciones, a partir de una investigación previa conmás de 75.000 personas desde 2005, constata que alrededor de 630 millones de personasadultas desean trasladarse a otro Estado, pero que menos de un 10 %, 48 millones, estánplanificándolo para el próximo año, y que es mucho menor el número, alrededor de 19millones, de quienes lo están preparando efectivamente con la solicitudes de visados yla compra de billetes del medio de transporte elegido. Otros datos relevantes del informemundial es que el número de personas que se plantean la inmigración desde unaperspectiva temporal es casi dos veces superior al de quienes lo ven como una opciónpermanente, y que la presencia de redes sociales consolidadas de inmigrantes en unEstado es una fuente importante de atracción; pero quizás el dato de mayor interés, yque ayuda a entender la importancia económica de la inmigración, es el de envío deremesas económicas a los países de origen: alrededor del 3 % de los adultos en elmundo viven en hogares que reciben remesas de personas que viven en otro país, siendoeste porcentaje superior al 10 % en 35 Estados.2. He repasado las notas de mi intervención y me ha parecido interesante resaltar algomás algunas de ellas para animar este debate, respetando sustancialmente aquello queexpuse, por cierto de forma bastante desordenada y es ahora cuando me he dado cuentade ello, en la sesión de trabajo. También me ha animado a ello la proximidad del VIICongreso sobre migraciones internacionales en España, dedicado a “Movilidad humanay diversidad social”, que tendrá lugar en Bilbao del 11 al 14 de este mes y del queasume la dirección, y aprovecho esta entrada para felicitarla a ella y a todo su equipopor la excelente organización, la Dra. Cristina Blanco de la Universidad del País Vasco.El Congreso nacional se ha consolidado como un punto de referencia de los análisis ydebates sobre las políticas de inmigración que afectan a España, es decir no sólo las deEspaña, y la calidad de los ponentes y el importante número de comunicacionespresentadas, y de cuya calidad puedo dar debida cuenta en mi condición de miembro del 3
  4. 4. comité científico del congreso y evaluador de las dedicadas a las políticas legislativas,así lo ponen de manifiesto.A) Primera idea: Podemos y debemos ser muy críticos con todas aquellas tesis queconvierten el debate sobre la inmigración en puro simplismo de “buenos y malos”, yque tienen en muchas ocasiones tintes racistas y xenófobos, y tenemos ejemplossuficientemente conocidos en Cataluña. Pero, al mismo tiempo, hay que hacer unaexplicación muy clara y didáctica de cuál es la realidad de la inmigración y de toda suaportación a nuestro desarrollo económico y social, e intentar que las políticas que sepongan en marcha por los poderes públicos redunden en beneficio de toda lacolectividad sin diferencias por razón de nacionalidad, y coincido aquí con la tesis deUGT del poco sentido que tiene, cada vez más, “establecer políticas y actuacionesadministrativas diferenciadas para el colectivo de trabajadores extranjeros en suconjunto”.Por poner un ejemplo bien claro: las políticas de lucha contra la economía irregulardeben ir dirigidas contra todas aquellas empresas, y también trabajadores, que seencuentran al margen de la ley, y si hay que poner más el acento en un sector u otro asídebe hacerse. Hago esta afirmación porque todavía tengo en mi memoria la intervenciónde un asistente a una reciente sesión sobre la reforma laboral, en la que tuve laoportunidad de participar, en la que planteaba, y estoy seguro que la hacía desde labuena fe, si los mayores controles sobre la economía irregular en sectores y empresasdonde está la población extranjera podía tener un efecto positivo para reducir eldesempleo (supongo que se refería al de los autóctonos).El profesor Lorenzo Cachón ha destacado la importante presencia de la poblacióninmigrada en el mercado de trabajo y, al mismo tiempo, las peores condiciones quetienen (salarios, puestos de trabajo, seguridad y salud) con respecto a los autóctonos, yde ahí que defienda con buen criterio una política de igualdad y no discriminaciónrealmente efectiva, y la UGT destaca el papel positivo que ha tenido la inmigración parala creación de empleo y elevación de la tasa de actividad (por ejemplo, facilitando laincorporación de las mujeres españolas al mercado de trabajo), así como también que“su mayor movilidad laboral ha contribuido a flexibilizar el mercado de trabajo”.El documento de la comisión de seguimiento del Pacto Nacional por la inmigración deCataluña destaca también la importancia de “Lluitar contra el racisme i la xenofòbiamitjançant la difusió de dades públiques i oficials per contrarestar els rumors vinculats ala immigració, i ajudar a “desmuntar tòpics”, tot implicant-hi al conjunt d’agents socialsi econòmics, així com als mitjans de comunicació i els partits polítics. D’acord amb lesDirectives europees, elaborar una estratègia contra les discriminacions, la igualtat detracte i el suport a les víctimes”. Por su parte, el Comité Económico y Social Europeoha condenado recientemente, en su sesión plenaria del 28 de marzo, la existencia de unapágina web abierta por el ultraderechista Partido por la Libertad neerlandés en el queinvita a formular quejas contra personas que provengan de países de la Europa Central yOriental y que trabajen en los Países Bajos, considerándola contraria a la normativa dela UE y condenándola en cuanto que se trata de una actividad “contraria a los valoresfundamentales europeos como la libertad, la igualdad y el respeto de los derechoshumanos”. 4
  5. 5. B) Segunda idea: Se necesitan recursos, perdónenme la perogrullada, para las políticasde integración, o dicho de otra forma para políticas que refuerzan la cohesión social yque interesan al conjunto de la sociedad, de políticas que en el tiempo presente, y así seconstata en el documento recientemente elaborado por la Comisión de seguimiento delpacto nacional para la inmigración de Cataluña, refuercen “el procés d’acollida-convivència-cohesió i inclusió social, per centrar les actuacions en les polítiquesd’integració, enfront de la davallada en el nombre d’arribades de nous immigrants”. Enesta línea, y para el conjunto del Estado, conviene recordar que el artículo 2 ter, 4 de laLey Orgánica 4/2000 (modificada) sobre derechos y libertades de los extranjeros enEspaña y su integración social, dispone que “De conformidad con los criterios yprioridades del Plan Estratégico de Inmigración, el Gobierno y las Comunidadesautónomas acordarán en la Conferencia Sectorial de Inmigración programas de acciónbienales para reforzar la integración social de los inmigrantes. Tales programas seránfinanciados con cargo a un fondo estatal para la integración de los inmigrantes, que sedotará anualmente, y que podrá incluir fórmulas de cofinanciación por parte de lasAdministraciones receptoras de las partidas del fondo”.Pues bien, parece que este año 2012 no tendremos dinero estatal para las políticas deintegración que gestionan las Comunidades Autónomas y las administraciones locales, yno me interesa, lo digo claramente, el debate sobre si sólo se trata de una suspensiónpara este año (tesis del Ministerio de Empleo y Seguridad Social) o puede tenervocación de permanencia. No deja de ser triste y curioso que mientras que la Comisiónde Empleo y Seguridad Social del Congreso de los Diputados aprobaba una moción eldía 27 de marzo en términos favorables al mantenimiento de este fondo, el Consejo deMinistros aprobara el viernes 30 el proyecto de ley de presupuestos generales del Estadoque no dedica partida alguna al fondo. Por si alguien tuviera alguna duda de lo queestoy diciendo, leamos la disposición adicional cuadragésima quinta del proyecto de leyque lleva por título “Suspensión normativa”: “Queda sin efecto en 2012 lo previsto en elartículo 2 ter 4 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero”. ¿Se modificará esteprecepto en la tramitación parlamentaria del Proyecto de Ley? Nunca se puede decir queno, pero ciertamente las perspectivas a día de hoy no permiten ser optimistas.Bueno, no todo ha de ser negativo en los boletines oficiales. Mientras estaba preparandoesta entrada tuve conocimiento del Decreto 95/2012 de 21 de marzo, del gobierno deAragón, que regula las bases de concesión de subvenciones para financiar actuaciones afavor de la población inmigrante, que encuentra su punto de referencia en el Estatuto deAutonomía, artículo 29, que incluye entre los principios rectores de las políticaspúblicas el deber de los poderes públicos de “fomentar la integración socioeconómicade las personas inmigrantes, la efectividad de sus derechos y deberes, su integración enel mundo educativo y la participación en la vida pública. A la espera de conocer lapartida presupuestaria asignada, la norma prevé ayudas económicas para poner enmarcha programas de acogida (ej: los que favorezcan la inclusión social y elconocimiento del castellano), programas de igualdad de oportunidades (ej: promociónpersonal, social y laboral de las mujeres inmigrantes) y programas de integración (ej:acciones formativas sobre los valores de la UE, constitucionales y estatutarios). Lacuantía de cada proyecto a subvencionar, ya sea de centros o asociaciones deinmigrantes o de corporaciones locales, no podrá superar el 15 % de la cuantía máximadel montante presupuestario asignado a la convocatoria. 5
  6. 6. C) Tercera idea: una especial atención debe prestarse al aprendizaje de lo hecho en otrospaíses europeos en materia de integración de la población inmigrada, y también a laspropuestas de la UE plasmadas en la llamada “agenda europea para la integración de losnacionales de terceros países”.La Comisión pide que Europa adopte una actitud positivafrente a la diversidad y que cuente “con garantías claras con respecto a los derechosfundamentales y a la igualdad de trato, sobre la base del respeto mutuo de las diferentesculturas y tradiciones”, y que se tenga especial atención con los grupos más vulnerablesde la población inmigrada. Es muy importante destacar, como hace el documento, que laagenda no puede solo aplicarse mediante instrumentos europeos, y que requiere unaimplicación muy estrecha de todos los actores implicados en el proceso de integración.En la segunda parte del documento se analiza la integración como una responsabilidadcompartida, partiendo del planteamiento previo, en el marco jurídico vigente, que no esla UE la que ha de determinar las estrategias nacionales de integración, pero sí quepuede (ex artículo 79.4 del Tratado) “proporcionar un marco para el seguimiento, laevaluación comparativa y el intercambio de buenas prácticas, y establecer incentivosmediante los instrumentos financieros adecuados”. Además, el resultado positivo de laspolíticas de integración se valora, desde una perspectiva muy pragmático, como unacontribución relevante para alcanzar los objetivos marcados por la Estrategia Europea2020 sobre incremento de la tasa de empleo (75 % de 20 a 64 años), reducción de lastasas de abandono escolar (menos de 10 %), incremento de la población que supere laeducación terciaria (40 %), y reducir el número de personal en situación de pobreza yexclusión social (20 millones menos).Las medidas más concretas para incentivar la integración son las siguientes:a) En primer lugar, pasa por la mayor participación de los migrantes en las sociedadesde acogida. Ello requiere poner en marcha medidas de apoyo al aprendizaje de laslenguas oficiales, políticas adecuadas de acceso al empleo (puede ser necesario poner enmarcha “programas de introducción” para que la persona migrante adquiera un previoconocimiento del mercado laboral en el que va a operar, y aquí me viene ahora a lamente la ley catalana de acogida de la población inmigrada), la educación y laformación profesional, y la lucha decidida contra todo tipo de discriminación(recuérdese los importantes instrumentos jurídicos europeos de protección contra todotipo de discriminación, incluyendo el que ocurre por raza o etnia).b) La integración pasa por conseguir la igualdad de trato y un sentimiento depertenencia, desde el respeto de los valores universales y los derechos fundamentalesque están consagrados en el Tratado. La participación política y social cobra aquí plenosentido, con una llamada de la Comisión a que los Estados faciliten el derecho al votoen las elecciones locales y la participación de representantes del colectivo migrante enlos diferentes órganos consultivos locales, regionales y nacionales. El pleno respeto delprincipio de no discriminación es responsabilidad de los Estados, debiendo asegurarsela Comisión de “la correcta y plena aplicación de las directivas existentes en el ámbitode la no discriminación y de la migración legal”.c) La atención a colectivos vulnerables, y a evitar la segregación por razón deinstalación en zonas urbanas desfavorecidas, es una de las medidas más importantespara facilitar la integración, y así lo demuestran (aunque los resultados sean desiguales)las políticas emprendidas por diversos Estados (España y Francia entre ellos). Se trata 6
  7. 7. de apoyar el desarrollo urbano y estimular la actividad económica y cultural, con elobjetivo de contribuir a la cohesión social. De ahí la importancia de los llamados“pactos territoriales” con implicación de poderes públicos y organizaciones sociales,con medidas de carácter urbanístico y de empleo, o lo que es lo mismo “con un enfoqueintegrado, con objeto de evitar la segregación”. El apoyo de la Comisión a tales pactosdebe manifestarse a través del Fondo Europeo para la Integración de los Nacionales deTerceros Países, fijándose unos objetivos claros en tales pactos para poder obtenerfondos europeos y que pasarían por incrementar, en el ámbito territorial de referencia,las tasa de empleo, los niveles de educación, la inclusión social y la ciudadanía activa.d) La integración no afecta sólo a las políticas que se adopten en los países de acogida.Los países de origen también han de jugar un papel importante en el apoyo al proceso;los inmigrantes deben tener información adecuada sobre todo aquello (idioma,requisitos profesionales, documentación) que necesitan para su integración regular, ytambién la UE puede ayudar a ello mediante la puesta en marcha del “portal UE sobreInmigración”. Deben producirse contactos entre las comunidades en el exterior y lospaíses de origen, y ahí las remesas de los inmigrantes y la transferencia deconocimientos pueden jugar un papel de primera importancia en el desarrollo de lospaíses de origen y el fomento del espíritu empresarial. En fin, los países de origenpueden preparar el retorno temporal (política de migración circular que reconozca losderechos de las personas inmigradas y que no les dificulte, en el Estado de acogida, elretorno) o definitiva de los migrantes. Para ello se requiere, y en general para toda lapolítica de integración, reforzar los mecanismos de cooperación, consulta ycoordinación entre los países de origen y los de acogida.El Comité Económico y Social Europeo aprobó hace pocos días, en su sesión plenariadel 28 de marzo, un Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión que trata sobre laagenda de integración, que valora positivamente si bien pide que dada la gravedad de lasituación económica y social “se establezcan instrumentos institucionales y concretosque respalden los objetivos de la integración”, al mismo tiempo que destaca el énfasisde la Comunicación en el papel que desempeñan los entes locales y regionales en laspolíticas de integración pero crítica que “no queda claro cuáles son los incentivos paraaumentar su participación”. El CESE pide modificaciones en la normativa existente,especialmente en el ámbito de la participación política, ya que es del parecer que elobjetivo principal del Tratado UE, y de las normas y propuestas posteriores, de construiruna Europa competitiva e inclusiva “no se puede conseguir si el 4 % de su población,representada por los nacionales de terceros países, se queda atrás”, apoyando otorgar elderecho de sufragio activo y pasivo a los nacionales de terceros países en “laselecciones locales, regionales, nacionales y europeas”. El CESE es del parecer que losinmigrantes realizan “una importante contribución a la sociedad, la economía y lacultura de los países de acogida”, y pide, una vez más, que se tengan en cuenta muchascuestiones laborales para conseguir una efectiva integración, tales como “elreconocimiento de cualificaciones previas, salarios, prestaciones, incluida sutransferencia, acceso a la formación profesional y seguridad en el empleo”, así comotambién “la incorporación de mujeres al mercado laboral”.Sobre las prestaciones de Seguridad Social en concreto, recomiendo la lectura de unamuy reciente comunicación de la Comisión, de 30 de marzo, sobre “La dimensiónexterior de la coordinación en materia de Seguridad Social de la UE”, en la que seaborda el enfoque bilateral de las relaciones de cada Estado con terceros países, el 7
  8. 8. enfoque común que se está desarrollando para la coordinación en materia de SeguridadSocial con terceros países, y se formulan algunas propuestas para continuar sudesarrollo y garantizar la “complementariedad del enfoque bilateral nacional y del de laUE”.D) Cuarta idea: acercarse a la realidad de la inmigración debe hacerse con especialatención a los importantes cambios operados en los últimos años, tanto en términos demenor presencia de los flujos de entrada como de una mayor consolidación jurídica dela población inmigrada al ser cada vez más relevante el número de aquellas personasque disponen de la residencia de larga duración. Tampoco conviene olvidar, por suimpacto sobre las políticas laborales dirigidas a la población inmigrada, el importantenúmero de personas que han adquirido la nacionalidad española en los últimos añoscomo consecuencia de la aplicación de la Ley 52/2007 de 26 de diciembre, “por la quese reconocen y amplían derechos y se establecen medidas en favor de quienespadecieron persecución o violencia durante la guerra civil y la dictadura”, y másconcretamente de su disposición adicional 7ª relativa a la adquisición de la nacionalidadespañola (“1. Las personas cuyo padre o madre hubiese sido originariamente españolpodrán optar a la nacionalidad española de origen si formalizan su declaración en elplazo de dos años desde la entrada en vigor de la presente Disposición adicional. Dichoplazo podrá ser prorrogado por acuerdo de Consejo de Ministros hasta el límite de unaño.2. Este derecho también se reconocerá a los nietos de quienes perdieron o tuvieronque renunciar a la nacionalidad española como consecuencia del exilio”); en fin, en eldebate sobre las políticas de migración circular y las políticas de retorno, convendrárecordar que buena parte de la población que ha abandonado España en los últimos tresaños posee la doble nacionalidad, y por consiguiente podrán reincorporarse al mercadode trabajo español en igualdad de condiciones que aquellos residentes en nuestro país.Al respecto, es interesante el dato recientemente hecho público por el Instituto Nacionalde Estadística sobre la población española residente en el extranjero, un total de1.816.835 personas a 1 de enero de 2012, con un incremento de 114.057 (6,7 %) sobrela misma fecha del año anterior, y más exactamente que “el 36 % de los españolesresidentes en el extranjero nacieron en España, el 58,2 % en su actual país de residencia,y el 5,1 % en otros países” (654.395, 1.057.730 y 92.473, respectivamente), así comotambién que el 62,4 % (1.133.228 personas) tienen su residencia en América.a) Concreto algo más algunos de estos datos: a 31 de diciembre de 2011, según los datospublicados por el Observatorio Permanente de la Inmigración del MEySS, de losextranjeros del régimen general, el 67.64 %, es decir 1.826.598 personas disponen deautorización de residencia de larga duración (con un elevado porcentaje, 44,67 y 37,99% de ciudadanos africanos y de América Central y del Sur, respectivamente), mientasque las autorizaciones temporales (869.878) suponen el 32,36 % del total.De las autorizaciones de residencia temporal y trabajo, 402.247 son por cuenta ajena y6.922 por cuenta propia De las autorizaciones de residencia temporal, 225.023 son porreagrupación familiar, 151.219 por residencia no lucrativa, 76.499 por circunstanciasexcepcionales de arraigo, y 2.873 por “razones humanitarias y otras”. En el cuartotrimestre de 2011 se concedieron un 29,98 % de autorizaciones iniciales, 26,25 % deautorizaciones renovadas por primera vez, y 43,77 % de segundas renovaciones. Esimportante destacar el descenso de 37.857 autorizaciones en vigor que han sidorenovadas por primera vez, mientras que se ha incrementado el número deautorizaciones iniciales en 8.772 y las de segunda renovación en 1.804. En el colectivo 8
  9. 9. de trabajo por cuenta propia destaca el colectivo asiático, que supone el 34,67 % deltotal.b) En relación con los “nuevos españoles”, aquí están los datos oficiales facilitados porel Ministerio de Justicia el pasado 30 de marzo: se han presentado un total de 503.439solicitudes de opción a la nacionalidad española, y de ellas el 94,84% (477.462) de lassolicitudes presentadas en el mundo lo fueron en las Oficinas Consulares de España enIberoamérica. Por el tipo de solicitudes presentadas, el 92.34% del total (464.858)corresponden a hijos de padre o madre originariamente español, mientras que el 6,32 %(32.141) de las solicitudes corresponden a nietos de quienes perdieron o tuvieron querenunciar a la nacionalidad española por motivo del exilio. El restante 1,28% (6.440)“corresponde a las solicitudes de transformación en nacionalidad española de origen deaquellos casos en que la opción dio lugar a una nacionalidad española no de origen”. ElMinisterio de Justicia aporta el dato de la aprobación de un 48,02 % de la solicitudes, esdecir 241.763 personas, al mismo tiempo que recuerda, y debemos tenerlo en cuenta,que “Es preciso tener en cuenta que hay un número importante de solicitudes que seencuentran en fase de estudio o pendientes de presentación de documentación, caso esteúltimo no infrecuente al ser necesaria la presentación de documentación (especialmentecertificados de nacimiento de padres y abuelos) no siempre fácil de conseguir”.c) Los datos más recientes sobre la población extranjera en Cataluña, facilitados por laGeneralitat en su boletín trimestral sobre la misma y el mercado de trabajo, ponen demanifiesto que en 2011 su número es de 1.185.852 personas, un 15,7 % sobre el total,con una disminución de 12686 personas sobre el año anterior. De más interés para elanálisis de las políticas laborales es el dato de la EPA del cuarto trimestre de 2011, en laque un 17,1 % del total de la población en edad de trabajar de Cataluña es denacionalidad extranjera (886.000 personas), y de esta 696.700 (18,4 % del total) sonactivas (tasa de actividad del 80,9 % 3,4 puntos superior a la española), distribuidasentre 435.600 personas ocupadas (62,5 %) y 1.261.100 desempleadas (37,5 %). La tasade empleo de la población extranjera de 16 a 64 años es del 50,4 % (64,5 % lanacional), y la de desempleo del 37,5 % (16,7 % la nacional). Es especialmentedestacable el dato del intenso proceso de destrucción de empleo de la poblaciónextranjera durante 2011 (72.000 personas menos, un 14,2 %), superior al experimentadopor la población nacional (54.700, 2,1 % menos).La difícil situación del empleo se comprueba también en los informes de lasasociaciones o centros de inmigrantes vinculados al mundo sindical, y traigo aquí comoejemplo el Informe de AMIC-UGT sobre la actividad de su red de oficinas en todo elterritorio catalán durante 2011, en el que se pone de manifiesto que “poco más de lamitad de las personas atendidas tienen autorización de residencia y/o trabajo en susdiferentes modalidades”, y que “cerca del 30 % no tienen autorización en el Estadoespañol, aquello que popularmente se conoce en la calle con el nombre de sin papeles”,y de ahí que no deba extrañar que las consultas sobre arraigo hayan pasado a ocupar elprimer lugar en sus oficinas.d) Por fin, no conviene olvidar una realidad social como la de las personas que solicitanasilo y que son el más vivo reflejo de muchos dramas humanos. Los datos recientes dela oficina estadística de la Unión Europea, EUROSTAT, constatan que se presentaron301.000 demandas de asilo en países de la UE durante 2011, por ciudadanos queprovenían, en un 30 % del total de demandas, de Afganistán, Rusia, Pakistán, Irak y 9
  10. 10. Serbia, siendo Francia, Alemania e Italia los países receptores de la mayor parte de lasdemandas. Del total de las solicitudes presentadas, han sido resueltas en primerainstancia 237.400, de las que un 75 % (177.900) han sido rechazadas. En España, elnúmero de solicitudes presentadas fue de 3.420, siendo los solicitantes más numerososlos naturales de Costa de Marfil Cuba y Nigeria, habiendo sido rechazadas un total de2.410.3. Concluyo… de momento, porque se anuncian nuevas reuniones y debates paraprofundizar en todas las cuestiones planteadas el 31 de marzo. Y si tuviera que destacaralguna en la que centrar más la atención de las personas que participen, haría referenciaa la del modelo de sociedad y cómo cambiará esta a diez años vista, con una mayorparticipación de los jóvenes y también con un peso cada vez más relevante de lapoblación de edad, en un marco económico y social que seguirá requiriendo la presenciade la población inmigrada y a la que también se le requerirá mayores cualificacionesprofesionales. Y todo ello, como se afirma en el documento de conclusiones, en elmarco de una “polifonía voces y opiniones diversas” que, no obstante, “comparteixen lapreocupació per la construcció d’una societat cohesionada, plural, eficaç en la producciód’oportunitats i respectuosa amb la diversitat cultural”. 10

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