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B) En el ámbito de la protección social se resalta la importancia de disponer de unossistemas eficaces de protección que p...
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Se mantienen las grandes líneas de las Directrices anteriores, con una llamada específicaa garantizar que todos los adulto...
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Es decir, se deben adoptar medidas por parte de los Estados miembros para facilitar elacceso de los jóvenes a su primer em...
b) Privación material (personas que sufren al menos 4 de las 9 situaciones de privación).c) Personas que viven en hogares ...
C) El riesgo de pobreza debe amenazar a 20 millones de personas menos. O dicho enotros términos, la reducción debe apareja...
sobre empleo y su aplicación por los respectivos Estados miembros tal como aparecenen los planes naciones de reformas.El p...
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1. La Estrategia de empleo general y la dedicada a los trabajadores de edadavanzada. Los documentos que el gobierno social...
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E) Promoción de una rápida y adecuada reinserción de las personas en el mercado detrabajo. No habrá desacuerdo político so...
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  1. 1. Acceso al empleo e igualdad de oportunidades.Eduardo Rojo Torrecilla1.I. Introducción.Hace ya dos años y medio redacté, con este mismo título, un documento de trabajo parael alumnado del curso. Dado que la dirección me pidió que lo revisara y actualizara parala segunda edición del curso me ha parecido útil e interesante para todas las personasparticipantes mantener aquello que sigue siendo válido del primer texto e incorporar elestudio de las políticas de empleo en el ámbito internacional, de la Unión Europea y deEspaña que se han llevado a cabo en este período de tiempo tan marcado por la crisiseconómica y social, crisis ya conocida y sufrida en agosto de 2009 pero que en elmomento que redacto el nuevo documento ha alcanzado cotas preocupantes por elelevado número de trabajadores en situación de desempleo y de personas que se sitúanen la frontera, siempre inestable, de la exclusión social.Además, si hay algo por lo que deba caracterizarse, desgraciadamente, este período quemedia entra la primera y la segunda edición del texto, es por el aumento de lasdesigualdades sociales (1.400 millones de personas viven con menos de 1,25 dólaresUSA según el Banco Mundial), que amenaza con poner en cuestión la cohesión socialconseguida mediante la creación, fortalecimiento y desarrollo del Estado del Bienestar.Traigo a colación algunas citas de autoridad, intelectual y política, para refrendar estartesis: para politólogo Michael Wierviorka, en la actualidad ―No hablamos únicamentedel paro o de la exclusión, como es el caso desde los años 80; hablamos crecientementede las desigualdades sociales y su ahondamiento. Y más, ampliamente, observamoshasta qué punto la cuestión social, disimulada y escondida en el debate, merece situarseen el corazón de la vida pública‖2. Por su parte, el Comisario europeo responsable deEmpleo Lazlo Andor ha puesto de relieve que ―La crisis de los últimos años hanincrementado sin duda el sentimiento de que la igualdad se ha incrementado, y loshechos confirman esta percepción. Europa es menos igual durante los últimos 30 años, ylas disparidades de riqueza han subido hasta límites no vistos desde la segunda guerramundial. Una de las amenazas con las que se encuentra ahora Europa es justamente quelas desigualdades son muy grandes, y (en el debate económico) se ha de tomar enconsideración no sólo la eficiencia económica, sino también la social‖3, o dicho en1 Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Autónoma de Barcelona.eduardo.rojo@uab.cat Fecha de finalización: 10 de enero de 2012.2 “Europa, más allá de la crisis”. Vanguardia Dossier, “El declive de Occidente”. Número 42, enero-marzo 2012, págs. 36 a 42.3 "Evaluating flexicurity in the economic, employment and social crisis" High-level Conference onFlexicurity. Brussels 14 November 2011http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/751&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=fr 1
  2. 2. términos más contundentes ―quienes están en la parte más alta del mercado de trabajo seestán llevando una parte cada vez mayor del pastel‖4. Por su parte, la Comisión Europeaha publicado recientemente un informe sobre la evolución del empleo y la situaciónsocial en Europa, en el que destaca que la crisis económica ―ha provocado el incrementode las desigualdades de renta en Europa y la desaparición de empleos de salariosmedios, en especial en la industria manufacturera y en la construcción. Además, más deun 8 % de los trabajadores europeos están expuestos al riesgo de pobreza, es decir sonlos ―trabajadores pobres‖5.Reitero algo que dije en su momento y que sigue siendo plenamente válido: mi artículoaportará poco al conocimiento de la temática del empleo y la igualdad de oportunidadessi no se consultan por el alumnado las referencias de los documentos consultados(publicados en diferentes idiomas). En un curso on-line las herramientas electrónicasadquieren una importancia de primera magnitud, y de ahí que haya incorporado todasesas referencias, o como mínimo las que he considerado más relevantes, para facilitar elestudio de las personas matriculadas, así como también para azuzar su interés por todaslas cuestiones que afectan al mundo del empleo en general, y al de los colectivosdesfavorecidos en particular.II. La igualdad y la discriminación en el empleo.A) Partamos de unas consideraciones previas, de especial interés para el estudio de laspolíticas de empleo dirigidas a colectivos desfavorecidos: es necesario garantizar laigualdad de oportunidades para todos, conocer si existen discriminaciones en el mundolaboral (ya adelanto que la respuesta es afirmativa, aunque en ocasiones la fronterajurídica entre discriminación y diferencia de trato puede ser jurídicamente borrosa), ydeterminar si hay que tomar medidas, y de qué tipo, para corregirlas y tener a sudesaparición.En este sentido debemos referirnos a la Decisión no 771/2006/CE del ParlamentoEuropeo y del Consejo, de 17 de mayo de 20066, que estableció 2007 como el añoeuropeo de la igualdad de oportunidades para todos. La norma tenía por finalidad fijaruna serie de objetivos para conseguirlo y plantear la adopción de las medidas másadecuadas para ello, sin olvidar que cualquier medida que se adoptara debería tomar enconsideración la dimensión de género, o por decirlo con las mismas palabras de laDecisión, ―las distintas maneras en que hombres y mujeres experimentan ladiscriminación sobre la base del origen racial o étnico, religión o convicciones,discapacidad, edad u orientación sexual‖. Los objetivos perseguidos por la normacomunitaria eran los siguientes: concienciar sobre el derecho a la igualdad y a no sufrirdiscriminación, así como sobre la problemática de la discriminación múltiple; estimularel debate sobre cómo aumentar la participación en la sociedad de los grupos víctimas de4 "Europe 2020 as a framework for reducing inequalities and building sustainable welfare states in theEU". Conference on Inequalities in Europe and the Future of the Welfare State Brussels, 6 December2011.http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/856&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en5 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fr&catId=89&newsId=1137&furtherNews=yes6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:146:0001:0007:ES:PDF 2
  3. 3. discriminación, y una participación equilibrada de hombres y mujeres; facilitar ycelebrar la diversidad y la igualdad; promover una sociedad más cohesionada. Lapartida presupuestaria asignada era de 15 millones de euros para los años 2006 y 2007.En la Comunicación de la Comisión Europea de 19 de junio de 2009 7, en la que seefectúa balance del año europeo, se plantea que hay que aprovechar su ímpetu en laépoca actual de crisis, manifestando que ―frente al aumento del desempleo y del riesgode pobreza y de exclusión en estos momentos de recesión económica, la UE y losEstados miembros deben cumplir y reforzar su compromiso a favor de la igualdad y dela lucha contra la discriminación. La Historia ha demostrado que el miedo y lasdificultades se han utilizado para exacerbar la persecución de los grupos minoritarios yla violación de derechos fundamentales‖. La Comisión ha multiplicado sus actividadesde sensibilización para poder garantizar el acceso a una información precisa, y deseatransmitir un claro mensaje ―de que la discriminación y los estereotipos soninaceptables, además de perjudiciales para la recuperación económica‖.B) Existe discriminación en el acceso al empleo, y en las condiciones laborales, en losEstados miembros de la UE. Así lo demuestra el eurobarómetro presentado en julio de2008 sobre las percepciones, experiencias y actitudes de la ciudadanía europea sobreesta cuestión8.El documento toma como punto de referencia para la encuesta las dos Directivas del año2000 sobre prohibición de discriminación9, entre otros ámbitos, en el acceso al empleopor diferentes motivos, entre ellos el racial o étnico10. Recuérdese que las seis formasde discriminación prohibidas por la UE son las basadas en el sexo, el origen étnico o laraza, la religión o creencias, la edad, la discapacidad y la orientación sexual.Un apartado del eurobarómetro se dedica a la valoración de los encuestados sobre laigualdad de oportunidades en el trabajo. Se considera que la igualdad de oportunidadesen el trabajo dista de ser una realidad, considerándose que la ―apariencia‖ (forma devestir, presentación del candidato) es el factor más importante (aunque repárese en queno es propiamente una causa de discriminación), ya que es citada en el 50 % de lasrespuestas. La edad se sitúa en segundo lugar (45 %, pudiendo entenderse que se refieremayoritariamente a la difícil situación en el mercado laboral de las personas de edadavanzada), el color de la piel o el origen étnico (42 %, y puede relacionarse con laimportancia que adquiere en la actualidad el debate sobre los ―currículos ocultos‖ parano prejuzgar de entrada la selección), y la discapacidad (41 %).Relacionados con la apariencia del candidato, se encuentran a mi parecer los factores deposible discriminación no jurídicos referidos a su apariencia física general (38 %) y lamanera de hablar y su acento (34 %), y guarda relación indirecta con esta y también con7 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0269:FIN:ES:PDF8 http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_296_en.pdf9 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2000:303:0016:0022:ES:PDF10 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2000:180:0022:0026:ES:PDF 3
  4. 4. el origen étnico o el color de la piel el nombre del candidato (14 %) y su dirección (13%). Puede también añadirse en este aspecto global el hecho de que el candidato seafumador o no, ya que el 18 % considera que la respuesta positiva puede significar untrato de disfavor hacia el candidato. Por ello, los autores del informe quieren destacarque ―en el ejercicio de numerosas funciones, la apariencia profesional reviste unaimportancia idéntica a la de las competencias y cualificaciones‖, importancia que sevalora especialmente, y creo que no podría ser de otra forma, por quienes deben tomardecisiones de contratación (por ejemplo, la apariencia, forma de vestir o presentación,es considerar como muy importante por el 63 % de los directivos encargados de lastareas de selección).Tienen menor importancia, al menos según esta encuesta, las convicciones o creenciasreligiosas (26 %, si bien creo que el porcentaje podría ser mayor si dichas creenciasafectaran a la organización del trabajo y a las relaciones con los clientes o usuarios), elsexo (22 %) y la orientación sexual (21 %). Es agradable observar que un 5 % de laspersonas encuestadas cree que no hay ninguna causa de discriminación en la vidalaboral.C) Si hemos constatado que los ciudadanos europeos creen que hay discriminación en elmundo laboral, no parece extraño que un elevado porcentaje considere necesario laadopción por los poderes públicos de medidas para promover la igualdad en cadaámbito concreto, que van desde el 83 % en el caso de las diferencias por discapacidadhasta un 66 % por la orientación sexual. Obsérvese además que la petición de medidasde promoción de la igualdad es pedida en un 80 % de los encuestados cuando se trata dela edad, de un 77 % en el sexo, del 72 % cuando se trata del origen étnico o la raza, ydel 70 % por la religión o creencias. Dentro de los elevados porcentajes a los que meacabo de referir, hay un ligero predominio de la intervención correctora de las personascon orientación política de centro o de izquierda, que en el caso de las diferencias pormotivos étnicos va desde el 75 % de quienes se orientan políticamente a la izquierdahasta el 67 % de los escorados a la derecha.D) El interés del barómetro de 2008 con relación a la problemática de la discriminaciónpor motivos étnicos o de raza radica en que hay una pregunta específica sobre lacuestión, solicitando el parecer sobre la vigilancia de la composición del personal en lasempresas y sobre la de los procedimientos de selección, para conseguir en ambos casosque las minorías étnicas tengan igualdad de oportunidades con respecto al resto depersonas. También hay una opinión mayoritaria de apoyo a ambas medidas, si bien lasegunda aparece bastante por delante de la primera (71 y 57 %, respectivamente).III. La política de empleo en el ámbito internacional. Qué medidas se proponenpor la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para facilitar el acceso alempleo, en especial de los colectivos más desfavorecidos.1. Informe anual sobre el trabajo en el mundo 201111.11http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication/wcms_166405.pdf 4
  5. 5. 1. Es conocida la preocupación de la OIT por el desempleo juvenil, preocupacióntambién compartida por los responsables de las organizaciones sindicales yempresariales internacionales, que en una declaración conjunta presentada a la reunióndel G20 que tuvo lugar en noviembre de 2011 en la ciudad francesa de Cannes y en laque pidieron que hagan de la situación del empleo juvenil su prioridad dada la situaciónalarmante del empleo de los jóvenes y que requiere de ―medidas urgentes de parte de losGobiernos y de los interlocutores sociales para proporcionar empleos reales, incluidoslos aprendizajes y prácticas profesionales relacionados con las oportunidades deformación que proporcionen cualificaciones, perfeccionen las competencias yconocimientos relacionados con el trabajo y mejoren la empleabilidad‖.La OIT ha manifestado su preocupación por la situación global (negativa) del empleo enel mundo, y lo ha hecho en su Informe anual sobre el trabajo en el mundo 2011,presentado el 31 de octubre. La lectura de este documento es altamente recomendablepara conocer la gravedad de la situación social que se está viviendo en muchos países ya qué grupos afecta con mayor virulencia (jóvenes, trabajadores con baja cualificación,inmigrantes, mujeres).Junto al Informe, es recomendable la lectura del documento presentado el 28 de octubrea la 312ª reunión del Consejo de Administración de la OIT, y cuyo título da debidacuenta de la situación: ―¿Un empeoramiento de la situación. Evolución reciente yperspectivas actuales del empleo y la dimensión social de la globalización‖12.Igualmente, es de mucho interés el reciente informe del grupo de expertos sobre cómoponer en marcha un nivel mínimo de protección social en todos los países, en el que sedestaca que en 2011 el 75 % de la población mundial no dispone de dicha protección.La preocupación por la situación social es claramente compartida por el mundo sindicalinternacional, que en su declaración a la reunión del G20 en Cannes13 afirmó que ―ladesaceleración del crecimiento y el aumento del desempleo, combinado con la crecientedesigualdad en los ingresos, en la mayoría del G20 durante la década que precedió a lacrisis, amenazan la recuperación, debilitan el crecimiento a largo plazo e incrementan elriesgo de una explosión social de gran magnitud así como de la inestabilidad política‖,exigiendo como medida totalmente necesaria el cambio de tendencia de la crecientedesigualdad de ingresos ―mediante la consolidación de los salarios mínimos, ya sea através de la legislación o de convenios colectivos así como una fiscalidad progresiva‖.La OIT, en la misma línea, constata que la desigualdad de ingresos ha aumentadodurante los últimos veinte años y que las políticas sociales redistributivas (el debatesobre la puesta en marcha de un nivel mínimo de protección social en todos los paísesadquiere ahora especial importancia) solamente han podido compensar de forma parciallas diferencias, manifestando con total claridad, y lanzando un mensaje directo deatención a los responsables políticos, que ―unas grandes desigualdades de ingresosprovocan efectos negativos que ponen en peligro la cohesión social y los resultadoseconómicos‖.2. En el documento de trabajo presentado a la reunión del Consejo de Administración seponen claramente de manifiesto las dudas existentes sobre la difícil situación de la12 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_166510.pdf13 http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/No_37_-_G20_-_Statement_ES.pdf 5
  6. 6. economía mundial y muy en especial en las economía desarrolladas y con un (negativo)destacado papel de varias economías de países europeos, afirmándose que lainestabilidad y la fragilidad financiera de las mismas ―están contribuyendo de maneraimportante a la desaceleración de la recuperación y aumentan el riesgo de una segundarecesión‖, y manifestando la preocupación porque parece que volvemos a un nivel detensión financiera como el que se registro hace tres años, provocando todo ello ―gravesconsecuencias para los trabajadores y las empresas productivas‖.Las consecuencias de la crisis sobre la creación/destrucción de empleo son claras yevidentes: los informes elaborados por la OIT plantean la necesidad de un crecimientoanual del 1,3 % como mínimo en los países del G20, que suponen alrededor del 63 %del empleo total en el mundo, para volver al nivel anterior a la crisis en… 2015. Ahorabien, la OIT se muestra muy pesimista al respecto ante los datos disponibles para elperíodo 2008-2010 y con las previsiones venideras. Según tales datos, en ese período secrearon 19 millones de empleos menos de los que hubieran sido necesarios para volver ala etapa pre-crisis, y ante la posibilidad de un débil crecimiento hasta finales de 2012,que el documento cifra en un 0,8 %, ―el déficit de empleos en los países del G20aumentaría en aproximadamente 20 millones hasta alcanzar un total de alrededor de 40millones‖.3. El Informe 2011 tiene un subtítulo que demuestra claramente qué mensaje se quieretransmitir y aquello que no se ha hecho hasta el presente, ―los mercados al servicio delempleo‖, destacando la tesis de la importancia de las acciones que se emprendan en lospróximos meses si se desea evitar, a escala internacional, ―una recaída del empleo y, porlo tanto, un marcado empeoramiento del descontento social‖. Un descontento que cadavez se percibe, y se manifiesta, con mayor nitidez en muchos países, y los datosestadísticos (además de la realidad social cotidiana) no dejan lugar a dudas: en el 58 porciento de los 119 países en los que pudo realizarse estimaciones sobre la situaciónsocial, ha aumentado el porcentaje de personas ―que afirman que sus condiciones devida han empeorado‖, con un creciente descontento basado fundamentalmente, según elInforme, tanto en la evolución del empleo como (y muy importante a mi parecer) ―en lapercepción de que el peso de la crisis no se está compartiendo de forma equitativa‖. Secritica con dureza que el empleo haya quedado relegado frente a la importanciaotorgada por la mayor parte de Estados a los objetivos financieros y se haya convertido,olvidando que afecta a la vida de las personas, a ―un tema de segunda instancia‖.Sorprende mucho que en una situación de dificultades sociales como la que estamosviviendo en muchos países la mayor parte de ellos ―cuentan, actualmente, con planes deconsolidación fiscal‖, mientras que sólo una economía avanzada, Estados Unidos, ―haanunciado un plan nacional generador de empleos‖.La OIT, en coherencia con el subtítulo del documento, pide poner los mercados alservicio del empleo. Para ello (¿quieren tomar nota algunos responsables políticos delos llamados países desarrollados?) pide en primer lugar replantear el uso de lasmedidas de moderación salarial porque no ha generado, en la pasada década, ―unamayor inversión real‖, y porque tal moderación ―ha contribuido a exacerbar losdesequilibrios globales, lo cual, aunado a las ineficiencias del sistema financiero, diopaso a la crisis y la sigue perpetuando‖, y pide reforzar el vínculo entre salarios yproductividad por medio de políticas basadas en el diálogo social (un buen ejemplo enCataluña lo tenemos en el Acuerdo Interprofesional suscrito el pasado 3 de noviembre)y con atención a las características propias de cada país. Desde la perspectiva 6
  7. 7. económica, se pide también reforzar la inversión real mediante una reforma financieraque facilite la obtención del crédito por parte de las pequeñas empresas, destacando (eldatos es especialmente significativo) que en la UE una quinta parte de estas empresasmanifiestan que el principal problema que afrontan es ―la falta de acceso adecuado alfinanciamiento‖.La crítica a los recortes realizados en los programas públicos de apoyo al empleo y deprotección social frente al desempleo, puestos en marcha en 2008 y 2009 y conpaulatina desaparición después, es clara por parte de la OIT, que toma en consideraciónla importancia de reducir la deuda pública y el déficit de cada Estado pero al mismotiempo critica que no se hayan evaluado suficientemente los efectos positivos que estosprogramas tienen, tanto directos como indirectos. Pone como ejemplo que los recortesen los programas de apoyo a la renta pueden generar ciertamente reducción de costos acorto plazo, ―pero también podría dar paso a un aumento de la pobreza y a unadisminución del consumo, lo que tendría efectos a largo plazo sobre el potencial decrecimiento y el bienestar de los individuos‖.La doctrina de la OIT es la misma que viene defendiendo desde hace bastante tiempo yno sólo desde el inicio de la crisis, por lo que baste ahora aquí repetir una tesis recogidaen el Informe: ―Los programas que favorecen el empleo y que son diseñadosmeticulosamente impulsan la demanda, al mismo tiempo que promueven un regresomás rápido a las condiciones del mercado del trabajo que existían antes de la crisis.Brindar apoyo en las primeras etapas de la crisis es positivo ya que reduce el riesgo dela exclusión del mercado del trabajo y genera ganancias en la productividad. Los efectospositivos que puede tener un servicio más activo de puesta en relación de la demanda yla oferta de trabajo, compensa cualquier efecto negativo que resulte de la exclusión delsector privado‖.Por fin, y en sintonía con la declaración de los Ministros de Trabajo y de Empleo delG2o tras su reunión de los días 26 y 27 de septiembre en París, se pide que la temáticadel empleo vuelva a ser la prioridad en las agendas tanto nacionales comointernacionales, y se recuerda que desde la propia OIT ya se propusieron en 2009 unamplio número de medidas recogidas en el Pacto Mundial por el empleo que guardanrelación con programas de protección social, regulaciones de salarios mínimos ymedidas de política de empleo, y todo ello ―en el marco de un diálogo socialproductivo‖.2. La igualdad en el trabajo. Un objetivo que sigue pendiente de cumplirse14.Analizo el Informe presentado por el Director General de la OIT, con arreglo alseguimiento de la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en eltrabajo, a la 100ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada enGinebra del 1 al 17 de junio de 2011.Se trata de un documento de muy interesante lectura, ya que te permite tener una visiónglobal de aquello que está ocurriendo a escala mundial en materia de igualdad (o másexactamente de no igualdad y discriminación) en los ámbitos del empleo y la ocupación,14 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_154780.pdf 7
  8. 8. en el marco de una situación de crisis económica y social que ha tenido, y sigueteniendo, amplias repercusiones sobre las personas trabajadoras.El texto, cuya finalidad según puede leerse en el resumen de la obra es ―proporcionaruna visión dinámica de las tendencias de los últimos cuatro años y presentar algunasobservaciones, conclusiones y recomendaciones para la acción futura de la OIT y de susmandantes‖, pone de manifiesto los aspectos positivos que pueden destacarse en elbalance, como son una mayor número de normas e iniciativas legales para corregir lassituaciones de desigualdad, junto con un crecimiento de la conciencia social sobre laimportancia de luchar contra todo tipo de discriminación; pero por otra, destaca tambiénaquello que queda por hacer, que es mucho, y alerta sobre la falta de voluntad políticaen ocasiones para avanzar, así como también sobre las consecuencias de la recesióneconómica que está agravando las discriminaciones estructurales existentes, destacandoen el ámbito de mi explicación las del acceso a los puestos de trabajo y el aumento detrabajadores que son vulnerables a la pobreza (―working poors‖).Es muy positivo a mi entender que los dos Convenios más importantes en la materia deque se ocupa el Informe, el relativo a la igualdad de remuneración (número 100) y elque trata sobre la discriminación (empleo y ocupación, número 111), hayan sidoratificados por 168 y 169 Estados miembros respectivamente, sobre un total de 183Estados que forman parte del foro social mundial internacional, dado estadístico que losconvierte en ―el quinto y cuarto convenios más ratificados de la OIT‖.2. Además, la situación económica ha tenido lógicamente impacto sobre la situación enel mercado de trabajo, de tal forma, que haya o no discriminación directa o indirectadesde la perspectiva jurídica, hay colectivos especialmente afectados, como son laspersonas que tienen empleos temporales o de duración determinada, aquellos quedisponen de un bajo nivel de cualificación, las personas de mayor edad y los migrantes,con una mención expresa en el documento a ―quienes buscan su primer empleo,incluidos los graduados universitarios‖.Sobre los jóvenes, y en concreto sobre las discriminaciones que pueden producirse porrazón de edad, conviene evitar no la existencia de prácticas contrarias a derecho, sinotambién la creación de estereotipos sobre las dificultades para contratar a jóvenes por sufalta de experiencia en algunos casos y de cualificación en otros, alertándose sobre laimportancia, y coincido plenamente con el parecer del Informe, de poner en marchamedidas de promoción y fomento del empleo para el colectivo juvenil, con unaadecuada selección en atención a las diversas necesidades existentes, de tal manera queserá importante evitar que las medidas que se adopten ―sean involuntariamentediscriminatorias, tanto en el caso de los que proceden de los niveles educativossuperiores como en el de los que no poseen ninguna cualificación‖.Con respecto a las mujeres, las diferencias existentes en los distintos países no permitenllegar a una conclusión general sobre cómo está impactando la crisis en términos dereducción de su volumen de empleo, aunque se alerta sobre el crecimiento del empleoinformal en algunos países y de la pérdida de empleo en otros. Queda mucho por hacer,en cualquier caso, en el terreno de la discriminación por razón de género en el mercadode trabajo, no sólo en el acceso al empleo sino también en las condiciones laborales ylas medidas de protección social. Hace bien en recordar el Informe que sigue existiendouna brecha salarial (las mujeres perciben entre un 70 y 90 % del salario de los hombres)a pesar del incremento educativo femenino, ya que hay un número importante de 8
  9. 9. trabajadoras que tienen empleos de bajos ingresos y, consiguientemente, de bajossalarios que contribuyen a esa brecha salarial, diferencia que se explica en términosglobales en gran parte ―por la segregación ocupacional y sectorial‖. También, y aunquesean formalmente de aplicación a todas las personas con independencia de su sexo ogénero, es obvio que medidas que potencien los servicios de guardería, unaorganización flexible de los horarios de trabajo, e incluso fórmulas de actividad laboralfuera del centro de trabajo (como el teletrabajo), ayudan en general a corregirsituaciones reales, aunque en ocasiones sin intervención jurídica, de discriminación paralas personas trabajadores que tienen responsabilidades familiares, y muy en especialpara las trabajadoras.3. El Informe pasa revista a los aspectos positivos antes citados y pone de manifiestoque se constatan avances importantes en materia de protección contra la discriminaciónpor motivos de discapacidad y edad, y también el reforzamiento de las medidas deprotección por razón de raza o sexo, constatando de contrario el tímido avanceexperimentando en el último cuatrienio sobre otros motivos de discriminación, entre losque se cita de forma expresa a ―la ascendencia nacional, el origen social y las opinionespolíticas‖.Me interesa destacar especialmente las referencias a la normativa de los Estados de laUnión Europea y la constatación de la progresiva armonización existentes en todos ellosen los campos de las definiciones de las discriminaciones y de la carga de la prueba alas Directivas comunitarias. Igualmente, la creación de oficinas del defensor del pueblo,el incremento de las inspecciones de trabajo y de instancias administrativas y judicialesespecializadas en este ámbito, y mecanismos legales de protección adecuada contra todotipo de discriminación y de reparación de los daños ocasionados. Pero, si nos vamosahora a los aspectos negativos, el documento constata algo que los juristas conocemosperfectamente por nuestra experiencia profesional (y que en mi caso siempre trato deexplicar en todos los foros académicos y profesionales en los que desarrollo miactividad): no basta con tener buenas leyes y sistemas jurídicos (aunque sea un pasoprevio obligado, y muy importante), sino que ―es preciso lograr que estos sistemasfuncionen efectivamente‖.Piénsese, por ejemplo, en la carencia de recursos económicos y humanos para aplicareficazmente las normas, o en algo menos perceptible directamente pero que adquiereuna especial importancia en situaciones de crisis económica y social como la queestamos viviendo desde 2008, cual es que estas políticas quedan relegadas en muchasocasiones ante la necesidad de proceder a ajustes económicos y a la creación de empleosin importar en qué condiciones y de qué calidad. Igualmente, y es digno de serdestacado, el documento alerta sobre los déficits en materia estadística, algo que impidetener un buen conocimiento de todo aquello que se está haciendo y de cómo se estáncorrigiendo, o no, las prácticas discriminatorias, poniendo de manifiesto (e insisto enque se trata de documento internacional y que, por consiguiente, la lectura propia de lasituación de cada Estado puede variar) que ―uno de los grandes obstáculos en materia decapacidad es que los gobiernos no dedican suficientes recursos humanos, técnicos yfinancieros a mejorar la recopilación de datos en el plano nacional‖.4. Una buena síntesis de las diferentes medidas y políticas adoptadas para luchar contralos diferentes supuestos de discriminación puede leerse en el amplio resumen del 9
  10. 10. Informe, en el que además de los ámbitos de actuación ya citados se encuentras otros,como los relativos a la discriminación por acoso sexual, o raza y origen étnico.Igualmente, la lucha por la igualdad de derechos de los trabajadores migrantes, y laadopción de medidas de ámbito internacional, europeo o estatal para avanzar en esecamino, es destacada en el Informe, que alerta sobre una situación que se da ennumerosos países y que consiste en que las condiciones de trabajo de los migrantes sonabusivas con relación a las de los trabajadores autóctonos, enfatizando que ello seproduce ―tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo‖, yhaciéndose una urgente llamada de atención, que es al mismo tiempo una muy buenareflexión, a evitar que las situaciones de crisis de empleo repercutan negativamentesobre las políticas de igualdad dirigidas a este colectivo, ya que tales políticas no dejande ser en definitiva de interés para todos. Más exactamente, el Informe pide lucharcontra todo tipo de medidas populistas que atizan el racismo y la xenofobia, y apostarpor políticas coherentes de integración en el ámbito laboral, ya que ―con el aumento dela inseguridad económica de la población en general, las minorías y los trabajadoresextranjeros o nacidos en el extranjero corren el riesgo de convertirse en chivosexpiatorios‖.Por otra parte, el informe destaca la importancia de respetar los principios de igualdadde trato y no discriminación en el ámbito laboral, subrayando la importancia de laintegración de dicha población, recordando que contribuyen al crecimiento y desarrollode los países de acogida (se valora la participación laboral de personas trabajadores dediferentes países en un mundo globalizado y en donde las empresas necesitan adaptarse―a unos entornos cada vez más dinámicos), y manifestando su preocupación por laaparición de ciertas tendencias (según un estudio elaborado por el Instituto británico deRelaciones Raciales) en donde la integración se vincula menos a factores vinculados almundo del trabajo (participación, ingresos, desigualdades, …) y más a ―indicadoresnuevos y menos definidos, relacionados con los valores y la identidad‖.También se detiene el documento en las medidas que hay que adoptar para evitardiscriminaciones por razón de religión, opiniones políticas, origen social, VIH/SIDA(destacando en este caso que como muchas de las personas a las que les afecta estántrabajando, ―el lugar de trabajo sigue siendo un ámbito clave para luchar contra lapandemia y sus efectos‖), y orientación sexual (en donde se recuerda la importancia dela Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea como primer instrumentointernacional de derechos humanos que prohíbe por completo la discriminación por estemotivo). De forma más innovadora con respecto a informes anteriores se hacereferencia a posibles discriminaciones por ―estilo de vida‖ entre las que se citan eltabaquismo y la obesidad, afirmándose que en algunos países se han constatadodiscriminaciones por tales motivos, si bien el Informe matiza que ello sólo se da en unnúmero limitado de países industrializados (añado yo ahora que el Informe se refiere apaíses desarrollados en los que pueden darse esos estilos de vida), y de ahí que sólo seapunte la tendencia y se remita a un seguimiento e investigación del fenómeno quedebería llevar a ―arrojar luz sobre los patrones que comiencen a perfilarse‖, y queservirán de esa forma para ―definir la orientación y las intervenciones de los gobiernos ylos interlocutores sociales‖.No menos importante, en fin, el Informe presta especial atención a las actuacionesdiscriminatorias en materia de empleo y ocupación que sufren las personas con 10
  11. 11. discapacidad (derivadas en muchas ocasiones de las diferencias injustificadas de tratoen el ámbito educativo), valorándose de forma muy positiva la aprobación en 2008 de laConvención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas condiscapacidad, y destacando lo mucho que queda por hacer para lograr la igualdad, yaque de los 650 millones de personas que sufren alguna discapacidad más de 470 estánen edad de trabajar.5. Por último, como propuestas prácticas de actuación para el inmediato futuro elinforme propone establecer cuatro ámbitos prioritarios: promoción de la ratificación yaplicación de los Convenios antes citados; desarrollar e intercambiar conocimientossobre cómo puede acabarse con la discriminación en el ámbito laboral; desarrollar lacapacidad de la propia OIT para participar más activamente en el cumplimiento delderecho a la no discriminación; en fin, fortalecer alianzas internacionales con losprincipales actores en materia de igualdad.3. La reunión de París (26 y 27 de septiembre de 2011) de los Ministros de Trabajoy Empleo del G20. Documentos de trabajo y conclusiones.1. La OIT y la OCDE presentaron cuatro documentos de indudable interés sobre elimpacto de la crisis y la necesidad de adoptar medidas urgentes en diferentes ámbitos deactuación. En un discurso conjunto15 del Director general de la OIT, Juan Somavia, ydel Secretario General de la OECD, Ángel Gurría, con ocasión de la inauguración de lareunión, ambos responsables pusieron de manifiesto que los documentos presentadostenían como finalidad disponer de herramientas adecuadas para analizar el desarrollo delos mercados de trabajo, examinar las respuestas adoptadas frente a la crisis, y ayudar alos gobiernos a compartir información sobre buenas prácticas y políticas en el mercadode trabajo, con la colaboración de las organizaciones sociales.A) Un primer documento16 llama a la promoción de políticas coherentes para alcanzar eltrabajo decente y para promover el pleno empleo productivo, poniendo el acento en unamayor cooperación entre las diferentes organizaciones internacionales y en unacooperación reforzada entre los Estados, dada la cada vez mayor interdependencia de laeconomía global. Del documento me interesa destacar en especial la preocupaciónmanifestada por las dos organizaciones sobre el creciente incremento de lasdesigualdades en el ámbito salarial y la disminución de la participación de los salariosen la renta nacional, algo que a su parecer corre el riesgo, si es que no lo ha hecho ya, deprovocar importantes desajustes internos y externos, y que ―amenaza la cohesiónsocial‖.Cabe recordar aquí que la preocupación por el trabajo decente no es de ahora sino quedata de hace ya más de una década, con la presentación de la Memoria del DirectorGeneral de la OIT a la 87ª reunión anual celebrada en junio de 1999. En dicha Memoriase defendía que el trabajo decente era el punto de convergencia de los cuatro objetivos15 http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/press-and-media-centre/statements-and-speeches/WCMS_163854/lang--en/index.htm16http://www.ilo.org/public/libdoc/jobcrisis/download/g20_2011/policy_note_promoting_policy_coherence_web.pdf 11
  12. 12. estratégicos de la OIT, la promoción de los derechos fundamentales en el trabajo, elempleo, la protección social y el díalogo social, y que debía ―orientar las decisiones dela Organización y definir su cometido internacional en los próximos años‖.B) El segundo texto17 aborda la protección social y los niveles mínimos que deberíanexistir en cada Estado. El informe efectúa una valoración positiva de las medidasadoptadas en este ámbito durante la primera fase de la crisis, poniendo de manifiestoque tales medidas se adoptaron para estabilizar, por una parte, la demanda agregada, ypor otra para contribuir a la finalidad perseguida de un crecimiento fuerte, sostenible yequilibrado, y que un nivel mínimo de protección sigue siendo necesario para conseguirmantener tales objetivos. El documento se remite, en cuanto a los contenidos concretosde esa protección, al informe presentado a la reunión por la Presidenta del grupoconsultivo sobre protección social, Michael Bachellet. El informe sostiene que la puestaen práctica de diferentes niveles de protección social a escala nacional (en razón de lascondiciones de cada Estado) ―es una alternativa política factible en todas lassociedades‖, y efectúa un llamamiento a los países del G20 para que adopten este temacomo una prioridad política.C) La situación de los jóvenes y su (buena) incorporación al mercado de trabajo estápresente en un tercer documento18, en el que se manifiesta una seria preocupación porcómo están accediendo buena parte de los jóvenes al mercado laboral en empleostemporales o informales, con un escaso nivel de protección social y extraordinariamentevulnerables a las fluctuaciones de la demanda laboral. La preocupación se amplía por elimportante número de jóvenes que desean acceder al mundo laboral y no encuentranempleos disponibles, y también por la situación de todos aquellos que han abandonadoel ámbito educativo pero que tampoco se han incorporado al ámbito laboral.El documento pone el acento en una serie de medidas que, no por ser ya conocidas yaplicadas (o que se han intentado aplicar) en distintos países, dejan de ser importantes.Con carácter general, el crecimiento de la demanda agregada para animar a losempleadores a crear más oportunidades de empleo para los jóvenes; con carácter másespecífico, la mejora de las transiciones del mundo educativo al laboral, con adquisiciónde unos conocimientos y habilidades básicas que les han de ser de utilidad en elmercado laboral; programas de información, orientación y asistencia al empleo (oautoempleo).Tampoco se olvida el documento (aquí la influencia de la OCDE es clarísima a miparecer) de destacar la menor protección jurídica de que gozan los jóvenes en elmercado de trabajo frente a los mayores o las personas con estabilidad en el empleo, yrecuerda, sin entrar en mayores análisis sobre la bondad de dichas medidas, que algunospaíses del G20 están valorando ―la conveniencia de introducir reformas que tiendan areducir tales diferencias o incluso eliminarlas enteramente‖.17http://www.ilo.org/public/libdoc/jobcrisis/download/g20_2011/revised_policy_note_social_protection_web.pdf18 http://www.ilo.org/public/libdoc/jobcrisis/download/g20_2011/policy_note_youth_start_web.pdf 12
  13. 13. D) Por último, fue presentado un documento marco sobre las perspectivas de empleo acorto plazo y los principales retos con los que se van a enfrentar los países del G20 enmateria de empleo en el inmediato futuro19. Se trata de un informe crítico con lasituación actual y que anuncia una situación aún más difícil en los próximos años si nose adoptan medidas adecuadas para crear empleo (como mínimo para recuperar losniveles anteriores a la crisis de 2008), en el que se manifiesta una gran preocupación porel elevado número de personas en situación de desempleo, cerca de 200 millones, unascifras ―cerca del punto máximo registrado durante el momento más crítico de la GranRecesión‖.El informe conjunto de la OIT y la OCDE dice que el empleo debería crecer a una tasaanual de al menos 1,3 por ciento para llegar al 2015 con una tasa de empleo igual a laque existía antes de la crisis. Una tasa de crecimiento de tal grado permitiría crear unos21 millones de empleos adicionales por año, recuperar los puestos de trabajo que se hanperdido desde 2008 y absorber el incremento de la población en edad laboral. Sinembargo, el informe advierte que ―el empleo puede terminar creciendo a una tasa justopor debajo de 1 por ciento (0,8) hasta finales 2012. Ello haría que existiera un hueco deunos 40 millones de puestos de trabajo en el G20 el año próximo, y un hueco muchomayor en el 2015‖.3. Las conclusiones se inspiran lógicamente en las cuatro prioridades de contenidosocial planteadas por la presidencia francesa durante su mandato del G20: favorecer elempleo de los jóvenes y de los colectivos vulnerables; mantener o instrumentarmecanismos de protección social que garantice el acceso de todos los ciudadanos a losservicios sociales esenciales (educación y formación profesional, salud y servicios deempleo), y transferencias sociales a personas que no dispongan de medios desubsistencia; lograr el respeto de los derecho sociales y laborales, promoviendo eltrabajo decente y velando para que se respete su cumplimiento en todo los países y que,al mismo tiempo, no se invoque el cumplimiento de las normas internacionales detrabajo con fines comerciales proteccionistas; favorecer una mejor coordinación entrelas diferentes organizaciones internacionales, de tal manera que la dimensión social seatomada en consideración por todas ellas en sus respectivas políticas.A) Con respecto a los jóvenes y los colectivos vulnerables, el G20 afirma que unaprioridad esencial es asegurar la transición entre los períodos educativos/de aprendizajey el acceso al mundo del trabajo, y pide reformas estructurales asociadas a políticasactivas de mercado de trabajo y a instituciones de trabajo eficaces ―que inciten aincrementan el empleo formal y de calidad‖. Quizás lo más significativo sea lapropuesta de poner en marcha un grupo de trabajo (―task force‖) compuesta porrepresentantes de los países que forman el G20 y que tendría como primera prioridadtratar el empleo de los jóvenes con el objetivo de ―intercambiar experiencias recíprocas,buenas prácticas y respuestas políticas a los desafíos que los países del G20 tienen antesí en materia de empleo‖. Igualmente, se pide vincular estrechamente las políticaseconómicas de protección de las personas desempleadas con las medidas que lespermitan un rápido acceso al empleo.19 http://www.ilo.org/public/libdoc/jobcrisis/download/g20_2011/policy_note_youth_start_web.pdf 13
  14. 14. B) En el ámbito de la protección social se resalta la importancia de disponer de unossistemas eficaces de protección que permitan, como la experiencia empírica ya hademostrado, contribuir a reforzar la resistencia frente a los vaivenes económicos,amortiguar el impacto de las crisis y favorecer un reequilibrio del crecimiento a largoplazo. Por consiguiente, las conclusiones recomiendan el desarrollo de niveles deprotección social a definir por cada Estado que permitan un crecimiento fuerte,sostenible y equilibrado y que promueva la cohesión social. La protección debe incluirel acceso a la sanidad, garantía de rentas para las personas de edad y las discapacitadas,prestaciones familiares por hijos a cargo, y prestaciones económicas para personasdesempleadas y para aquellas carentes de recursos, unidas a programas públicos deayuda al retorno al empleo.A tal efecto, los Ministros de Trabajo y Empleo del G20 demandan a las organizacionesinternacionales una mejor coordinación de sus acciones para ayudar a los Estados adesarrollar sus niveles de protección social, así como también que se refuerce lacooperación y el intercambio de conocimientos en los distintos ámbitos territoriales. Lafinanciación de las políticas de protección social pasa por una acción decidida de lospoderes públicos en tal sentido, pero al mismo tiempo los Ministros llaman tambiéntanto a los donantes privados como a las organizaciones no gubernamentales acontribuir a la puesta en marcha de la protección.C) La promoción de la aplicación efectiva de los derechos sociales y laborales esasumida como compromiso por el G20, llamando a una coordinación estrecha con lapolítica de la OIT y con las organizaciones empresariales y sindicales para que ello seaposible, y tomando como punto de referencia el Pacto Mundial para el Empleo adoptadopor la OIT en 2009. No hay aquí novedades a destacar, ya que no creo que seaespecialmente novedoso recomendar a los Jefes de Estado y de Gobierno del G20 quegaranticen el pleno respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo talcomo están enunciados por la OIT desde 1998, como tampoco lo es la constatación dela importancia de disponer de dispositivos nacionales eficaces para asegurar el respetode las normas internacionales del trabajo, en concreto de ―sistemas eficaces deadministración y de inspección de trabajo‖.D) Por último, los Ministros constatan que reforzar la coherencia de las políticaseconómicas y sociales es esencial para tomar en consideración la dimensión social de lamundialización, y que tal coherencia, tanto a escala internacional como de cada Estado,es fundamental para alcanzar los objetivos marcados ―en materia de empleo, protecciónsocial y derechos laborales‖. De ahí que el documento llame a la plena aplicación de laDeclaración de la OIT de 2008 sobre la justicia social para una globalización equitativa,insistiendo en que ninguna ventaja comparativa puede estar basada en la violación dederechos fundamentales y que no puede invocarse el cumplimiento de las normasinternacionales de trabajo con fines comerciales proteccionistas. Por fin, la mayorcoordinación entre las organizaciones internacionales que trabajan en los ámbitoseconómicos y sociales se considera de primera importancia para discutir conjuntamentede todas las cuestiones que afectan al mundo del trabajo.4. Como siempre, habrá que esperar a ver y saber cómo se concretan estasrecomendaciones. Y a diferencia de etapas históricas anteriores, ahora el tiempoapremia, y millones de personas necesitan medidas de urgencia y que tengan proyección 14
  15. 15. de futuro para mejorar sus condiciones de vida y de trabajo y no verse afectados por elriesgo de exclusión social. Especialmente en el ámbito de la UE, la polarización en elmercado de trabajo y el incremento de las desigualdades económicas entre quienes estánen los niveles más altos y aquellos que se encuentran en las escalas inferiores amenazaseriamente la cohesión social, y los estudios realizados por la Fundación Europea parala mejora de las condiciones de vida y de trabajo nos alertan sobre el incremento de estadesigualdad y su impacto social en los colectivos más vulnerables. A la política deempleo europea me refiero a continuación.IV. La política de empleo en el ámbito de la Unión Europea.1. Las orientaciones de política de empleo para el período 2011-2014.En la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a unprograma de la UE para el cambio y la innovación sociales, presentada el 6 de octubrede 201120, y más concretamente en su exposición de motivos se recogen de forma muyconcreta algunos de los más importantes problemas a los que debe enfrentarse la UE (yque por consiguiente afectan a su modelo social), que recojo a continuación. ― -- elevadas tasas de desempleo, especialmente entre las personas menos cualificadas,los jóvenes, los trabajadores de más edad, los inmigrantes y las personas condiscapacidad;– un mercado de trabajo cada vez más fragmentado, en el que están surgiendo pautas detrabajo más flexibles y otros desafíos que inciden en la seguridad del empleo y en lascondiciones de trabajo;– una mano de obra menguante y una creciente presión sobre los sistemas de protecciónsocial a consecuencia del cambio demográfico;– la dificultad de conciliar el trabajo y las responsabilidades familiares, y conseguir unequilibrio sostenible entre actividad laboral y vida privada, lo que merma el desarrollopersonal y familiar;– un número inaceptablemente elevado de personas que viven por debajo del umbral dela pobreza y en situación de exclusión social.Frente a estos problemas deben actuar las políticas de empleo de la UE, cuyas líneasbásicas se encuentran en las orientaciones aprobadas por el Consejo el 21 de octubre21 yque paso a explicar a continuación.A) Directriz número 7. Aumentar la participación en el mercado laboral y reducir eldesempleo estructural.En el texto presentado por la Comisión, que finalmente se ha convertido en definitivo,se disponía lo siguiente: ―La meta principal de la UE, en la que se basarán los Estadosmiembros para fijar sus objetivos nacionales, es procurar llegar para 2020 a un índice de20 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0609:FIN:ES:PDF21 http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/10/st14/st14338.es10.pdf 15
  16. 16. ocupación del 75 % de los hombres y mujeres con edades comprendidas entre los 20 ylos 64 años, incrementando la participación de los jóvenes, los trabajadores de mayoredad y los trabajadores con bajas cualificaciones e integrando mejor a los inmigrantesen situación regular‖. Por su parte, la enmienda, primero, de la Comisión de Empleo yAsuntos Sociales del PE, y después del Pleno, disponía que ―Los Estados miembrosfijarán sus objetivos nacionales en el aumento del índice de ocupación de los hombres ymujeres hasta alcanzar el 75 % en 2020, en particular incrementando la participación delos jóvenes, los trabajadores de mayor edad y las personas con discapacidad eintegrando mejor a los inmigrantes en situación regular. Además, los Estados miembrosfijarán sus objetivos nacionales de tal forma que el porcentaje de los hombres y mujeresentre 20 y 24 años de edad en formación o empleados alcance el 90 %‖. Por su parte, elComité de Empleo se alineó con la tesis de la Comisión y en su informe presentado alConsejo EPSCO de 8 de junio expuso que no creía necesario fijar objetivos vinculantesde empleo a escala comunitaria para los colectivos referenciados, pues ―la tasa deactividad de cada uno de estos grupos y las necesidades correspondientes de actuacióndifieren en gran medida según cada Estado miembro‖, si bien animaba a los Estadosmiembros a definir y establecer sus propios objetivos nacionales al respecto (a títulosólo de ejemplo, entre los criterios recogidos en el anexo II del informe, se incluían losposibles indicadores de objetivos nacionales relativos a los trabajadores migranteslegales, indicándose que podrían ser la tasa de empleo de nacionales de terceros países,o la tasa de empleo de las personas nacidas fuera de la UE con edades comprendidasentre 20 y 64 años).Obsérvese, dicho sea incidentalmente, la referencia concreta a la cobertura de losinmigrantes ―en situación regular‖, referencia que se repite en la directriz número 10dedicada a la promoción de la inclusión social y la lucha contra la pobreza. No creo quese trate de una referencia casual, sino que constata el deseo de los poderes de la UE depotenciar la situación de regularidad de las personas inmigrantes con el pleno ejerciciode sus derechos, dejando sólo, o al menos así me lo parece, la protección básica enmateria de protección social para quienes se encuentren en territorio europeo ensituación irregular.Con respecto a la población femenina, y a la política de la UE en materia de igualdadentre mujeres y hombres, hemos de hacer referencia a la nueva estrategia 2010- 2015,presentada por la Comisión el 21 de septiembre de 201022. Los cinco ejes sobre los queasienta esta nueva estrategia son:a) Adopción de medidas que faciliten la incorporación de un mayor número de mujeresal mercado de trabajo. De esta manera, se contribuye también a intentar alcanzar elobjetivo marcado en la Estrategia Europa 2020 de lograr una tasa de empleo del 75 %de empleo para hombres y mujeres de 20 a 64 años.Tras recordar con satisfacción que de los 12,5 millones de empleo creados en la UEdurante el período comprendido entre los años 2000 y 2009 9,8 millones han sidoocupados por mujeres, la Comisión constata que todavía queda mucho por hacer paramejorar las tasas de empleo de grupos especialmente desfavorecidos en el mercado detrabajo como son las mujeres de edad avanzadas, madres solteras, personas condiscapacidad, inmigrantes y mujeres pertenecientes a minorías étnicas. Se trata de seguir22 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0491:FIN:FR:PDF 16
  17. 17. adoptando medidas que interesan a todas las personas, pero que sin duda beneficianespecialmente a las mujeres, que faciliten la conciliación de la vida familiar tales comola puesta en marcha de servicios de acogida (tanto para menores como para personasdependientes de edad avanzada) que sean de buena calidad y con un coste que permitael acceso a los mismos.Por otra parte, la Comisión se detiene de forma específica en la población femeninainmigrante para resaltar que su participación en el mercado laboral es escasa durante lostres primeros años de estancia en el país de acogida, y de ahí que se propongafacilitarles ayuda en el primer período de estancia y hacer un seguimiento,informándoles de sus derechos y facilitándoles el acceso a la educación y a la sanidad.En el bien entendido, que la Comisión destaca que el objetivo de promover la igualdadentre hombres y mujeres debe estar presente en todas las iniciativas relativas a laspolíticas de inmigración y a la integración de los inmigrantes.b) Dictar medidas específicas que aumenten el número de altas ejecutivas en puestos detoma de decisión económica, medida que se comprende fácilmente cuando se conoceque las mujeres son sólo el 10 % de los miembros de los Consejos de Administración desociedades que cotizan en bolsa, y no superan el 3 % del porcentaje de las que ocupancargos de dirección. Se plantea también seguir la progresión hacia el objetivo marcadoel año 2005 de conseguir que sean mujeres el 25 % de las personas que ocupen cargosde responsabilidad en el ámbito de la investigación (19 % en 2009), constatando que esedesequilibrio entre hombres y mujeres ―representa un importante obstáculo al objetoeuropeo de una mejora de la competitividad y de una mejor explotación del potencial deinnovación‖.c) Promover el empresariado femenino y el autoempleo. Se trata de incrementar elnúmero de mujeres emprendedoras en la UE (un 33 % del total según datos de 2008), ypara ello la Comisión confía en la aplicación de la nueva directiva sobre el trabajoautónomo y la puesta en marcha de la iniciativa ―Juventud en movimiento‖.d) Establecer anualmente una jornada europea de la igualdad de remuneración. Segúndatos de Eurostat, las mujeres ingresan de media casi un 18 % menos que los hombresen la UE, si bien las diferencias entre los distintos Estados son importantes, yendo del30,9 % en Estonia al 4,9 % en Italia. Además, se buscará potenciar la participación de lamujer en el mercado de trabajo en ámbitos de actividad ―no tradicionales‖, con citaexpresa de las profesiones verdes e innovadoras, y se premiará a las empresas quepotencien esas políticas de igualdad.e) Colaborar con todos los Estados miembros en la lucha contra la violencia a la mujer,erradicando especialmente la mutilación genital femenina en Europa y fuera de Europa,y asegurar que la legislación europea en materia de asilo tome en consideración lascuestiones de igualdad, de tal manera que se incorporen a los programas financiados porel fondo europeo para los refugiados. La Comisión destaca que la UE puede influir en lapuesta en marcha de políticas de igualdad y de emancipación de las mujeres en el restodel mundo gracias a su política exterior, colaborando estrechamente con todas lasorganizaciones internacionalesB) Directriz número 8. Conseguir una población activa cualificada que responda a lasnecesidades del mercado laboral, promover la calidad del trabajo y el aprendizajepermanente. 17
  18. 18. Se mantienen las grandes líneas de las Directrices anteriores, con una llamada específicaa garantizar que todos los adultos puedan conseguir ―un nivel superior de cualificación‖y que las políticas de inmigración e integración sean adaptadas para atenderdebidamente al importante número de personas extracomunitarias que se encuentran enterritorio europeo y que ya están o quieren incorporarse al mercado de trabajo. Laformación permanente se configura como uno de los retos de futuro de la políticaeuropea, para cuya financiación se apunta la conveniencia de que exista unaparticipación de los propios ciudadanos junto a la de los gobiernos y de los empresarios,y para los jóvenes que quieren acceder al empleo por primera vez se propone arbitrarmecanismos adecuados que les permitan acceder directamente al ámbito laboral por lavía de una relación contractual o bien mediante actividades formativas de carácterpráctico pero sin vínculo jurídico contractual.Las nuevas necesidades del mercado laboral pasan por conseguir que la movilidad delpersonal se desarrolle de forma voluntaria en atención a las posibilidades que la mejorade los conocimientos y habilidades profesionales permita, y así se manifiesta undocumento del Comité de Empleo de 7 de octubre de 2010, ―Sacar provecho de lastransiciones‖, que fue conocido y debatido en el Consejo EPSCO de 21 de octubre, y endonde se plantea que cualquier análisis de las transiciones ha de hacerse, no en uncambio de puesto de trabajo sino en los cambios que van a, o pueden producirse, a lolargo de toda la vida, de tal manera que el marco normativo garantizara ―que sereincorporaran fácilmente al mercado laboral después de períodos dedicados al cuidadode familiares dependientes o al estudio, pasando del desempleo al empleo, de laenseñanza y formación al empleo, o cambiando de trabajo a lo largo de toda la vida‖.Para que las transiciones puedan ser provechosas para todas las personas, el Comitéidentifica varias condiciones que deben cumplirse: transparencia del mercado laboral yposibilidades de acceso a la formación para todos; oportunidades de formación paratodos; organización flexible del trabajo y conciliación de la vida familiar y laboral;derechos sociales garantizados y adecuados durante los períodos de transición (es decir,cobertura de protección social adecuada en períodos de interrupción o suspensión de laactividad laboral); servicios de mediación y orientación laboral accesibles (es decir,conocimiento de los puestos de trabajo vacantes en toda la UE); en fin, ―evolución delos trabajadores hacia trabajos dignos y de calidad, como principio importante paralograr una activación real‖.C) Directriz número 9. Mejorar los resultados de los sistemas educativos y de formaciónen todos los niveles e incrementar la participación en la enseñanza superior.El objetivo comunitario es el ya fijado en la Estrategia Europea 2020, es decir reducir elíndice de abandono escolar a un 10 % y el aumento al menos hasta el 40 % de laspersonas con edades comprendidas entre 30 y 34 años que finalicen la enseñanzasuperior o equivalente durante la próxima década.Para el período 2010-2014 se siguen manteniendo los grandes ejes del período anterior,desde el objetivo marco que ha de inspirar toda la política comunitaria en el ámbitoeducativo, cual es el de garantizar el acceso universal a una educación y formación decalidad y mejorar los resultados educativos de la población, permitiéndole adquirir, yasea por vía formal o informal, las competencias fundamentales para triunfar, así se dice,en una economía basada en el conocimiento, ―especialmente en términos de inserciónlaboral, de formación complementaria o cualificaciones en tecnologías de información y 18
  19. 19. comunicación‖. Nuevamente se insiste en la necesidad de estrechar los lazos entre elmundo educativo y el laboral, y de adoptar las medidas más adecuadas para prevenir elfracaso escolar.Con respecto a los jóvenes cabe hacer mención especial de la iniciativa ―Juventud enmovimiento‖23 puesta en marcha a partir de la aprobación de la Estrategia Europa 2020.En efecto, la Comisión Europea presentó el 15 de septiembre una importanteComunicación en la que fija los grandes objetivos de la política de juventud para elpróximo decenio, en desarrollo de una de las iniciativas apuntadas como emblemáticasen la Estrategia Europa 2020, la dedicada a impulsar el potencial de los jóvenes ―paralograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en la Unión Europea‖,refiriéndose a la población comprendida entre 15 y 30 años de edad, aproximadamenteel 20 % de la población europea según datos de Eurostat de 2009.Las actuaciones de la UE para el próximo decenio, según se describe en laComunicación, se concentrarán en cuatro líneas de actuación: la potenciación delaprendizaje permanente para desarrollar competencias claves y mejorar los resultados,teniendo en consideración las necesidades del mercado laboral; la adopción de medidasque incremente el porcentaje de jóvenes que participan en la enseñanza superior oequivalente, por la importancia del conocimiento en la sociedad del siglo XXI y pararesponder a los retos que plantean otros países desarrollados; el reforzamiento de laspolíticas de movilidad en el seno de la UE para conseguir que todos los jóvenes puedanrealizar actividades educativas regladas y formativas laborales en otros Estados; último,pero no menos importante, la adopción de medidas tendentes a la reducción deldesempleo juvenil, cerca del 21 %, de tal manera que se reduzca el número de jóvenesque no participan ni en actividades educativas ni tampoco en laborales, y potenciandoigualmente la puesta en práctica de proyectos emprendedores.La propuesta de la Comisión completa otras ya efectuadas con anterioridad y lasreordena y amplia para abordar los retos del próximo decenio, partiendo de la premisaprevia de que son necesarios niveles de inversión ―mejor orientados, sostenidos yreforzados en educación y formación para lograr una alta calidad en la educación yformación, el aprendizaje permanente y el desarrollo de las capacidades‖.En el último bloque del documento la Comisión apunta la necesidad de adoptar medidaspara crear empleo y reducir el desempleo juvenil, medidas que pasan no sólo porincentivos para facilitar su contratación por cuenta ajena o su establecimiento por cuentapropia, sino también por algo más (aparentemente) sencillo como es el cumplimiento dela normativa laboral y de protección social, y por el establecimiento de redes deseguridad adecuadas que combinen la protección económica con la activaciónprofesional. Hay que adoptar medidas para dar respuesta a una difícil situación de buenaparte de la juventud europea afectada por alguno de los problemas que se enumeran entodos los documentos comunitarios: una salida prematura del ámbito educativo sicualificación: falta de competencias apropiadas y de experiencia profesional; empleosprecarios seguidos por períodos de desempleo; posibilidades limitadas de formación;programas de políticas activas de mercado de trabajo insuficientes o inapropiados.23 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0477:FIN:ES:PDF 19
  20. 20. Es decir, se deben adoptar medidas por parte de los Estados miembros para facilitar elacceso de los jóvenes a su primer empleo y el inicio de su carrera profesional, velandoespecialmente por evitar políticas contractuales que contribuyan a la segmentación delmercado laboral; ayudar decididamente a los jóvenes que están fuera tanto del ámbitoeducativo como del laboral (se calcula que son un 15 % de los jóvenes europeos),dándole una prioridad absoluta en las acciones a emprender; proporcionar redes deseguridad que permitan una cobertura económica, con especial atención a los jóvenesmás vulnerables o desfavorecidos, vinculadas a una intervención activa por su parte enactividades formativas o de búsqueda de empleo, afirmándose con claridad en eldocumento que ―las prestaciones se concedan sólo si el joven en cuestión busca trabajoactivamente o si sigue estudiando o formándose‖; apoyo a los jóvenes que deseen poneren marcha proyectos emprendedores, con políticas adecuadas de información,orientación y asesoramiento, así como el soporte del instrumento europeo demicrofinanciación Progress.En la reciente Comunicación de la Comisión Europea de 20 de diciembre de 2011 sobre―Iniciativa para el empleo de los jóvenes‖24, y también en otros documentos dedicados ala juventud, se formulan propuestas en esta misma a los Estados miembros: garantizarque todos los jóvenes que finalicen sus estudios obligatorios puedan trabajar, seguirestudiando o participar en medidas de activación ―en un plazo de cuatro meses‖;vincular muy estrechamente los derechos a prestaciones y las medidas de activación; unaumento importante de la oferta de aprendizaje en la UE, como vía para permitir a losjóvenes adquirir una mejor cualificación profesional y poder insertarse con vocación deestabilidad en el mercado de trabajo, subrayando que ―una progresión del 10 % desdeahora a final de 2012 supondría un total de 370.000 nuevos contratos de aprendizaje‖;en fin, una propuesta muy polémica a mi parecer, y mucho más en el debate actual enEspaña sobre la reforma laboral, cuál es la creación de un ―contrato único indefinido‖cuyo contenido se define de la siguiente manera en la Comunicación: ―con un periodode prueba suficientemente largo y un aumento gradual de los derechos de protección,acceso a formación, aprendizaje permanente y orientación profesional para todos losempleados. Introducir unos ingresos mínimos específicos para jóvenes, así como costesno salariales con discriminación positiva, a fin de que los contratos fijos para jóvenessean más atractivos y aborden la segmentación del mercado laboral, de conformidad conlos principios comunes de flexiguridad‖.D) Directriz número 10. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza.El objetivo a conseguir es la reducción de un 25 % del número de ciudadanos europeosque viven por debajo de los umbrales nacionales de pobreza. De conseguirlo, saldríande la pobreza más de 20 millones de personas. Para definir dicha situación se tomaránen consideración los criterios aprobados por el Comité de Empleo de 8 de junio de2010, que define a la población en situación de riesgo de pobreza o de exclusión comoel número de personas que se encuentran en tal situación de de acuerdo con los tresindicadores siguientes:a) Riesgo de pobreza (personas que vivan con menos del 60% de la renta nacionalmedia).24 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0933:FIN:EN:PDF 20
  21. 21. b) Privación material (personas que sufren al menos 4 de las 9 situaciones de privación).c) Personas que viven en hogares de desempleados (población que se define en relacióna una intensidad de trabajo igual a cero o muy baja a lo largo de un año completo a finde reflejar de manera apropiada una perspectiva dinámica de la pobreza vinculada asituaciones de exclusión prolongada del mercado laboral.También se acordó que los Estados miembros serán libres de establecer sus objetivosnacionales sobre la base de los indicadores más adecuados, ―teniendo en cuenta susrespectivas circunstancias y prioridades nacionales‖, y que en este proceso tomarán enconsideración el hecho de que sus objetivos nacionales respectivos ―deberían contribuira la consecución del objetivo a escala de la UE‖. Cabe destacar que la propuesta dereforma del Fondo Social Europeo, a la que me he referido con anterioridad, considerael fomento de la inclusión social y la lucha contra la pobreza uno de los cuatro ejestemáticos de futuro (junto con los de fomento de empleo y movilidad laboral, inversiónen educación, competencias profesionales y aprendizaje permanente, y mejora de lacapacidad institucional y de la eficacia de la administración pública), proponiendodestinar ―como mínimo‖ el 20 % de la dotación económica presupuestada.2. La difícil situación del empleo en Europa y las dificultades para cumplir con losobjetivos de la Estrategia Europa 2020.1. La Comisión Europea presentó el 23 de noviembre de 2011 un conjunto de medidaspara abordar la grave crisis económica en que se encuentran buena parte de los países dela Unión Europea. El documento marco de referencia es el Estudio Prospectivo Anualsobre el Crecimiento de 2012 (EPAC), al que se acompañan varios documentos anexos,dos de los cuales deseo ahora comentar. Se trata del informe sobre cómo avanzan losobjetivos marcados en la Estrategia Europa 202025 y del proyecto de informe conjuntosobre el empleo26.2. ¿Se van cumpliendo los objetivos marcados en la Estrategia Europa 202027 en losámbitos del empleo y la protección social? Recordemos en primer lugar cuáles son:A) El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. Alcanzar esteporcentaje implica incrementar en 6 puntos la tasa de empleo de cerca del 69 %existente en el momento de aprobación de la Estrategia.B) El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10 % y al menos el 40 % dela generación más joven debería tener estudios superiores completos. Alcanzar esteobjetivo significaría reducir en 5 puntos la tasa de abandono e incrementar en 9 el depersonas entre 30 y 34 años que finaliza la enseñanza superior. En el análisis de laproblemática educativa-laboral de la población europea, cabe también destacar el datode que cerca del 50 % del alumnado alcanza un nivel de cualificaciones medias ―pero amenudo no adaptadas a las necesidades del mercado laboral‖.25 http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/documents/pdf/annex_1_en.pdf26 http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/documents/pdf/annex_3_en.pdf27 http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/documents/pdf/20100303_1_es.pdf 21
  22. 22. C) El riesgo de pobreza debe amenazar a 20 millones de personas menos. O dicho enotros términos, la reducción debe aparejar que un 25 % menos de los europeos de losque estaban en 2010 se encuentren, en 2020, en dicha situación.Pues bien, el documento de la Comisión es pesimista al respecto, en cuanto que sólo seha avanzado en materia de educación desde la aprobación de la Estrategia. La tasa defracaso escolar era del 14,1 % en 2010 (14,4 % en 2009) y de seguir en la misma líneasólo llegaría al 10,5 % en 2020. En cambio, en el acceso a la educación superior elporcentaje ha pasado del 32,3 % en 2009 al 33,6 % en 2010, dato que lleva a creer a laComisión que puede alcanzarse el objetivo previsto del 40 % para las personas entre 30y 34 años.En materia de tasa de empleo el documento constata con preocupación que no se haproducido ningún avance durante este año y que muy probablemente se esté un poco porencima del 68,6 % de 2010 pero bastante por detrás del 70’3 % que había antes delinicio de la crisis. Por consiguiente, siendo estando pendiente de cumplir, y quedamenos tiempos, el incremento de 17,6 millones de personas en el mercado de trabajo, ysi se cumplen todos los objetivos marcados en los planes nacionales de reformas todavíafaltaría entre 1 y 1,3 puntos para alcanzar el objetivo del 75 %. Otro dato importante, ypreocupante, a tomar en consideración, es el incremento del desempleo de largaduración, que supone ya el 40 % del total frente al ―sólo‖ 30 % de hace dos años,habiéndose incrementado el número de personas en hogares con ―muy débil intensidadde trabajo‖ en 12 de los 15 estados miembros para los que hay cifras disponibles.Con respecto a los jóvenes, y al analizar el desarrollo de la iniciativa marco sobre losmismos incluida en la Estrategia (―Juventud en movimiento‖) el documento alertasobre la gravedad de los datos de desempleo (más del 20 %) y plantea la adopción denuevas medidas para permitir su acceso al mercado de trabajo, incrementar lasposibilidades de formación y potenciar su movilidad, sin olvidar efectuar algunareferencia a la polémica figura del ―contrato único‖ de duración indeterminada con elque, siempre según la Comisión, se podría reducir la segmentación del mercado detrabajo, aún cuando creo que sería mucho más efectiva otra de las propuestas como es laactivación de los jóvenes en un período máximo de cuatro meses desde la finalizaciónde sus estudios. Los datos más recientes, y que ponen sobre la mesa la urgentenecesidad de prestar atención al empleo, subempleo y desempleo juvenil, indican que en2010 uno de cada seis jóvenes de 18 a 24 no se encontraba ni en el ámbito educativo nien el mercado laboral, con un incremento de 2,6 puntos desde 2008, y con diferenciasporcentuales muy importantes entre los Estados de la UE (desde menos del 7 % en losPaíses bajos hasta más del 25 % en Bulgaria).Por fin, en el ámbito de lucha contra la pobreza, las previsiones más optimistas, con losdatos disponibles, sitúan su reducción en 12 millones de personas, o incluso un 25 %más si avanzan las estrategias de protección de menores y de lucha contra el desempleode larga duración, pero aún en tal supuesto el documento calcula que llegaríamos a 2020con un 25 % (cinco millones de personas) menos sobre el objetivo marcado deconseguir que, como mínimo, 20 millones salgan de la situación de pobreza.3. El Proyecto de informe conjunto sobre el empleo 2012 tampoco es una miradaprecisamente optimista a la situación del empleo en la UE. Al igual que los informesanuales anteriores, el documento se basa en la aplicación de las Directivas comunitarias 22
  23. 23. sobre empleo y su aplicación por los respectivos Estados miembros tal como aparecenen los planes naciones de reformas.El proyecto analiza en primer lugar cuáles son los rasgos más relevantes del mercado detrabajo europeo, y muestra su preocupación por el leve crecimiento del empleoexperimentado en los últimos meses, que además no se distribuye de manerahomogénea en los Estados miembros como ponen de manifiesto los datos facilitadospor Eurostat, de tal manera que el incremento de 1,5 millones de empleo hasta mediadosde 2011 es una cantidad muy pequeña para contrarrestar los 6 millones perdidos desdeel inicio de la crisis. El colectivo masculino ha sido el más afectado, con un impactoespecial para los trabajadores poco cualificados, y jóvenes, en la industriamanufacturera y en la construcción. La crisis ha afectado menos a la población de edadavanzada, y el empleo femenino se está viendo ahora más afectado por el impacto de lacrisis también en sectores (enseñanza, sanidad, servicios públicos en general) donde supresencia cuantitativa es importante. Sobre el desempleo juvenil, las cifras sonsemejantes a las citadas en el documento anterior, si bien lo más preocupante es elincremento de la tasa de desempleo en más de cinco puntos en sólo tres años (del 15,5% de 2008 al 20,9 % en 2010), acompañado de un incremento de la tasa de inactividaddesde el 55,6 al 56,9 % en el mismo período (el incremento de la participación en elámbito educativo probablemente tiene mucho que ver con estas cifras).Con respecto al incremento del número de personas desempleadas en el período 2007-2010, casi el 75 % se debe sólo a cuatro países: España, Reino Unido, Italia y Francia.El desempleo de larga duración supone ya el 43 % del total en el segundo trimestre deeste año, algo que pone de manifiesto, tal como constata el documento, que la salida dela situación de desempleo y el tránsito hacia el retorno al empleo ―es cada vez máslento‖. Además, el incremento de personas desempleadas lleva a una mayorcompetencia por los puestos de trabajo disponibles, y de ahí que salgan perjudicados lostrabajadores menos cualificados, ya que los puestos de trabajos son ocupados poraquellos que tienen mejor cualificación, con independencia de la relación mayor omenor que pueda existir entre aquella y el puesto de trabajo ocupado. Todo ello lleva auna mayor polarización o diferenciación en el mercado de trabajo por la pérdida depresencia de trabajadores de mediana cualificación, y medianos salarios, en los sectoresmanufactureros y de la construcción, acompañado por una disminución importante deingresos de las personas que trabajan involuntariamente a tiempo parcial. No se olvida,no obstante, el documento, de constatar la existencia de desajustes entre puestos detrabajo que se crean y personal cualificado para ocuparlos, alertando sobre la necesidadde una rápida readaptación del personal desempleado para que pueda ser empleado enlos empleos de nueva creación en nuevos sectores o subsectores y que requieren derenovados conocimientos, destrezas y habilidades.El documento alerta sobre el deterioro de la calidad del empleo, dado que el incrementoreferenciado con anterioridad se ha producido en gran medida por el aumento decontratos de duración determinada y por los de jornada a tiempo parcial, combinado conuna disminución de los empleos a tiempo completo (recuérdese en este punto, dicho seaincidentalmente, el dato de la Encuesta de Población activa española del tercertrimestre, en el que un 54 % de las personas que prestan servicios a tiempo parcialmanifiestan que no lo hacen de forma voluntaria). Se pone de manifiesto lapreocupación por el incremento de las personas en riesgo de pobreza (entre las que se 23
  24. 24. incluye a los trabajadores pobres por no alcanzar su salario el mínimo necesario parapermitirles salir de esa situación).El proyecto de Informe apunta cuáles son las medidas a adoptar en el próximo futuro,partiendo de la base de que las previstas para el año en curso siguen siendo validas (encoherencia con las orientaciones de política de empleo para todo el período 2011-2014),pero que es necesario ―desplegar un esfuerzo adicional en algunas áreas‖. De tal manerase pide la adopción de medidas que permitan acelerar la capacidad de creación deempleo en la UE, y nuevamente se insiste en la adopción de políticas de flexiseguridad,control de la actividad irregular, promoción de la movilidad geográfica y funcional,mejor funcionamiento de los servicios públicos de empleo y más estrecha relación conlos operadores privados. Como aportación que deseo destacar, y que creo que va en unabuena línea de reforzar la protección social, se encuentra la propuesta de disponer deuna protección adecuada para los trabajadores con contratos de duración determinada yparta aquellos que prestan sus servicios por cuenta propia, dado que ello ―puedeminimizar la precariedad y hacer la actividad más atractiva‖.Hay una atención especial, nuevamente, a los jóvenes, proponiendo avanzar de formadecidida en las medidas apuntadas en la iniciativa marco ―Juventud en movimiento‖,para reducir sustancialmente el número de jóvenes que no pueden acceder al mercadode trabajo y también el de quienes se encuentran fuera del ámbito educativo. Destaca lapetición de una más estrecha implicación y actuación conjunta entre las institucioneseducativas y laborales, agentes sociales y mundo empresarial, con particular atención alos ámbitos territoriales regionales y locales, y una mejor utilización de los fondosestructurales de la UE para crear empleo y reducir desempleo juvenil.La pérdida de capital humano y de calificación profesional son dos grandes problemasque plantea el incremento del desempleo de larga duración en la UE. El documento dela Comisión insiste en la importancia de potenciar itinerarios de inserciónindividualizados que permitan la readaptación y reincorporación al mercado laboral, yuna más estrecha relación entre todos los operadores, públicos y privados, que actúanen el mercado de trabajo. No menos relevante es garantizar una protección socialadecuada para quienes están fuera del ámbito laboral y agotan las prestacionesvinculadas a su anterior presencia en el mercado de trabajo, con lo que el debate sobrelas rentas mínimas, vinculadas a procesos de activación que faciliten la reincorporaciónde personas desempleadas al mundo laboral si se encuentran en condiciones de hacerlo,sigue vigente en toda Europa, y España no es desde luego una excepción como lodemuestran los debates existentes en varias Comunidades Autónoma sobre el mejor usoposible de las rentas mínimas de inserción (que con ese u otro nombre distinto existenen todas ellas y que deban adaptarse a una población sensiblemente superior a lasprevisiones iniciales, como consecuencia de la crisis).Último, pero no menos importante, la referencia a la adecuación entre conocimientosteóricos y prácticos y los puestos de trabajo que pueden ser ocupados, con un renovadoénfasis por parte de la Comisión (no es la primera, ni a buen seguro que será última vez)en el incremento de titulados en ámbitos científicos, el desarrollo de habilidadesempresariales y un uso lo más eficiente posible de los recursos destinados al ámbitoeducativo.V. La política de empleo en el ámbito estatal español. 24
  25. 25. 1. La Estrategia de empleo general y la dedicada a los trabajadores de edadavanzada. Los documentos que el gobierno socialista deja a su sucesor.1. ¿Qué ocurrirá con los documentos en materia de empleo aprobados por el gobiernosocialista en la última fase de su mandato? ¿Serán tomados en consideración por elnuevo gobierno del Partido Popular, aunque sólo sea como punto de referencia para unmejor conocimiento de la realidad laboral sobre la que este ha de operar, o seránguardados en un cajón de alguna oficina (o en algún fichero informático) del nuevoMinisterio de Empleo y Seguridad SocialComo uno sólo sabe, o intenta saber, de aquello a lo que se dedica y estudia, no puedoponerme en la piel de la nueva Ministra Fátima Báñez ni del resto del gobierno, y porello el propósito de mi comentario es más académico, ya que voy a examinar loscontenidos más relevantes de dos documentos marco aprobados por el gobiernosocialista para el período 2012-2014, la Estrategia General de Empleo28 y la másconcreta estrategia para las personas de edad avanzada, entendiendo por tales a laspersonas de 55 años y más (como ahí estoy presente, supongo que la voy a estudiar con―cariño‖)29.Pero antes, sugiero también la lectura detallada del reciente informe de la C.S. deCCOO sobre el balance de la economía española en la última década y las propuestas defuturo30, del que sólo destaco en mi texto cuatro puntos que deben merecer especialatención: el progresivo agotamiento de las prestaciones contributivas por desempleo; ladestrucción de empleo a tiempo completo y el crecimiento, aunque limitado, del detiempo parcial; la importante caída de empleo en el sector de la construcción que lleva aque la cifra actual de personas ocupadas (1.370.000) sea similar a la de 1998, algo que ajuicio de los autores del estudio ―da cuenta de la paralización del mercado inmobiliarioy del recorte de la inversión pública en infraestructura‖; gran parte del incremento deldesempleo desde el inicio de la crisis (56 % del total) afecta a personas cuyo nivel deestudios es de enseñanza obligatoria o inferior.2. La Estrategia Española de Empleo 2012-2014 (EEE) fue aprobada por el Consejo deMinistros del 28 de octubre y publicada en el Boletín Oficial del Estado del 19 denoviembre, es decir un día antes de las elecciones generales. Está estructurada en ochograndes bloques: el primero, ubica la EEE en el marco normativo, es decir dóndeencuentra su razón de ser; el segundo, de alcance más teórico, analiza la situación y lastendencias del mercado de trabajo en las que deberían actuar, si el documento se aplica,las propuestas contenidas en la EEE; la relación de la propuesta española con laEstrategia Europa 2020, es objeto de atención detallada en el apartado tercero; acontinuación, los dos bloques siguientes prestan muy detallada atención a cómo hanactuado los servicios públicos de empleo en el marco de la norma reguladora de suactuación, la Ley 56/2003 de 16 de diciembre, de Empleo (recordemos que modificadaampliamente por el Real Decreto-ley 3/2011 de 18 de febrero) y qué políticas activas deempleo se han puesto en marcha, o más exactamente los ―ámbitos‖ de tales políticas,28 http://www.boe.es/boe/dias/2011/11/19/pdfs/BOE-A-2011-18146.pdf29 http://www.boe.es/boe/dias/2011/11/24/pdfs/BOE-A-2011-18500.pdf30 http://www.ccoo.es/comunes/temp/recursos/1/1115304.pdf 25
  26. 26. que según el documento pueden concentrarse en nueve grandes campos de actuacióncomo son la orientación profesional, formación y recualificación, oportunidades deempleo y fomento de la contratación, oportunidades de empleo y formación, fomento dela igualdad de oportunidades en el empleo, oportunidades para colectivos con especialesdificultades, autoempleo y creación de empresas, promoción del desarrollo y laactividad económica territorial, y fomento de la movilidad. Los últimos tres grandesbloques del documento son los que se refieren propiamente al futuro del empleo enEspaña, marcando los objetivos de la EEE para su período de aplicación, su periódicoseguimiento y evaluación y, último pero muy importante, la dotación presupuestariapara llevar a cabo todas las acciones y medidas propuestas (24.468.045,27 euros – elgrueso de esa cantidad, casi diez millones y medio de euros para ―oportunidades deempleo y fomento de la contratación -, previéndose la vinculación entre financiación ycumplimiento de objetivos, ―así como corresponsabilidad en la ejecución de lasacciones y medidas incluidas en la misma, en especial en las cofinanciadas por el FondoSocial Europeo y los Servicios Públicos de Empleo autonómicos‖).Conviene explicar los seis grandes objetivos de política de empleo fijados en la EEE,que a mi parecer pueden ser tenidos perfectamente en consideración también por elnuevo gobierno y que toman en consideración la estructura territorial española y eltraspaso de competencias en materia de políticas activas de empleo, de tal manera quecon la EEE se pretende, según las propias palabras del documento, establecer ―objetivoscomunes y reglas coherentes entre el nivel legislativo y el nivel de ejecución de lapolítica de empleo‖.A) La elevación de la tasa de participación en el mercado de trabajo hasta acercarse,aunque sin alcanzarlo, al objetivo de la Estrategia Europea (tasa de empleo del 75 %para la población de 20 a 64 años en 2020, y del 70 % para la población femenina),proponiéndose el objetivo para España del 74 y 68,5 %, respectivamente. Recuérdeseahora que las cuatro directrices en materia de empleo de la Estrategia Europa 2020 sonel aumento de las tasas de participación en el mercado laboral, la mejora de lacualificación profesional, el incremento de la calidad y la mejora del sistema educativo,la promoción de la inclusión social y la lucha contra la pobreza.B) Reducción de la temporalidad y segmentación del mercado de trabajo. El debate es siesa reducción se realiza por la vía de la mejora de las condiciones laborales del personaltemporal o por la de reducción de derechos del personal estable, cuestión obviamenteque no es de menor importancia.C) Potenciar el trabajo a tiempo parcial (¿se recuperarán algunos borradores de cambioslegales que circularon el mes de agosto y que otorgaban una mayor flexibilidad a laarticulación de las horas complementarias?) y la flexibilidad interna en la empresa(flexibilidad que puede ser pactada o unilateral por decisión empresarial, y ahí está unode los debates más importantes del futuro cambio normativo si llega a producirse);D) Mejora y adecuación de las competencias profesionales a las necesidades delmercado (habrá que definir cuáles son esas necesidades en razón de los intereses delconjunto de la ciudadanía y no sólo de un reducido número de intereses). 26
  27. 27. E) Promoción de una rápida y adecuada reinserción de las personas en el mercado detrabajo. No habrá desacuerdo político sobre la importancia de los servicios y atenciónpersonalizada en materia de empleo, y la puesta en marcha de políticas formativas queeleven el nivel de cualificación profesional de aquel importante colectivo de personasdesempleadas que así lo necesitan, con un objetivo político de primera importancia cuales conseguir la universalización de la atención personalizada y especializada a laspersonas desempleadas en 2013.F) En fin, la promoción de la igualdad de género en el mundo laboral (no falla el marcojurídico, aunque siempre se puede avanzar por la senda de las medidas de acciónpositiva debidamente seleccionadas para que obtengan resultados positivos).Para seguir cómo evolucionan los objetivos estratégicos marcados en la EEE se diseñanuna serie de indicadores para determinar cómo y de qué forma se avanza en su logro(tasas de empleo de diferentes colectivos, tasas de desempleo, número decontrataciones, número de personas trabajando a tiempo parcial, tasas de abandonoescolar y de población con estudios superiores, etc.)3. Destaco a continuación algunos de los contenidos de la EEE que deben merecer a miparecer una especial atención.A) La EEE pretende ser, de acuerdo a lo previsto en el RDL 3/2011 el fiel reflejo detodas las políticas de empleo que se desarrollan en el territorio español, ya sea en elámbito público o privado y potenciando la complementariedad entre ambos, de talmanera que según sus redactores ello la diferenciaría claramente de ―un mero conjuntode medidas o programas, que es la fórmula que se había utilizado hasta este momentopara articular la normativa de empleo española‖. La EEE opta por apartarse del modelode gestión de la política de empleo ―basado en subvenciones‖ para redefinirlo como ―unmodelo de servicios a la ciudadanía‖, y por actualizar de forma obligada y necesaria elmarco normativo vigente de programas en materia de políticas activas de empleo, ―paraadecuarlo a sus destinatarios y a los distintos territorios en que operan‖. En el enfoqueterritorial deberá prestarse especial atención a la dimensión local por considerarlo ―unmarco idóneo para la detección y aprovechamiento de nuevas posibilidades productivasno explotadas todavía‖, y de ahí que según la EEE resulte imprescindible ―impulsar ygestionar en él actuaciones que tengan por objeto la creación de empleo y la actividadempresarial‖.B) Del análisis efectuado de la situación y las tendencias del mercado de trabajo, cabedestacar el impacto de la crisis desde mediados de 2007, que se concreta en una caídade la población ocupada de más de dos millones de personas hasta mediados de 2011, yen un crecimiento de más de tres millones de personas desempleadas al habersemantenido el crecimiento de la población activa – con un aumento destacado deldesempleo de larga duración -, y todo ello acompañado de un importante incremento delnúmero de personas perceptoras de prestaciones por desempleo (de 1,4 millones en2007 a 2,8 millones en 2011). En cuanto a las tendencias a tener cuenta para elaborar laspolíticas de empleo en el inmediato futuro, hay que partir del proceso de envejecimientode la población; cambios sectoriales y ocupaciones que requerirán ―importantesprocesos de recualificación y recolocación de la población en el mercado de trabajo‖;tendencias mayores requerimientos de cualificación y, en relación directa, más 27

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