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La resolución 125

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  1. 1. Un documento que explica los fundamentos de la resolución 125Creo que sirve para el debate en este momento de inflexión hacia el modelo depaís a que apuntamos, éste que esta en disputa no solo por los sectorespatronales corporativos del campo sino también por sectores empresariales,políticos y religiosos que sigan apostando por privilegios para unos pocos.Sabemos que hay que llegar a un acuerdo de las partes para solucionar elproblema puntual y eso se va reflejar en el Congreso Nacional, pero tambiénsabemos que lo fundante, lo principal es lo que se tapa, un país para unos pocoscon un Estado ausente y cómplice.Elaborado por la Dra. Adriana BastosTal como se cita en el mensaje del Poder Ejecutivo Nº 0941, la Res. 125/08encuentra sus fundamentos constitucionales y legales en los art. 4º, 75 inc. 1ºy 99 inc. 1º y 2º de la Constitución Nacional, art. 755 ap. 1 inc. c y ap. 2inc. a, b, c y d del Código Aduanero y en los Decretos nº 2752/91 y 2275/94.Veamos que nos dice cada una de estas normas citadas:El art. 4º de la Constitución Nacional habla de los recursos del estadonacional, y menciona entre ellos a los derechos de importación y exportación.Las llamadas retenciones no son otra cosa que derechos de exportación. Enconcordancia el art. 9º de la Constitución Nacional establece que las únicasaduanas que habrá en el territorio son nacionales, y el art. 126 de laConstitución Nacional prohíbe a las provincias establecer aduanas propias.El art. 75 de la Constitución Nacional se refiere a las atribuciones delCongreso de la Nación. El inc. 1º establece que a este corresponde lalegislación en materia aduanera y de derechos de exportación e importación queademás, deben ser uniformes en toda la Nación. El Código Aduanero (sancionado en1981, pero válido, en tanto y en cuanto las autoridades constitucionales así lohan reconocido desde 1983) faculta al PEN a gravar, desgravar y modificar losderechos de exportación sujetos a determinadas condiciones que veremos cuandoanalicemos el art. 755 de dicho código.El art. 99 de la Constitución Nacional define las atribuciones del presidente dela Nación, entre ellas, el inc. 1º dice que es responsable de la administracióngeneral del país, y el inc. 2º que es quien expide todos los reglamentos quesean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cosa que, en elcaso, ha hecho, a través de la Res. 125/08 en aplicación de lo dispuesto en elart. 755 del Código Aduanero.Los derechos de exportación e importación, no son recursos coparticipables, asísurge de los artículos citados y del inc. 2º del art. 75 de la ConstituciónNacional que establece que el Congreso de la Nación podrá imponer impuestos (laconstitución dice contribuciones pero técnicamente corresponde hablar deimpuestos) indirectos y directos (estos últimas sujetos a condiciones) siendocoparticipables solamente las contribuciones (impuestos) previstas en esteinciso 2º (recordemos que los derechos de exportación están contemplados en elinc. 1º).Al respecto Néstor Pedro Sagúes nos dice, al referirse a los derechos deexportación e importación: ““ La Corte Suprema ha apuntado que son los únicosotorgados con exclusividad a la Federación y que ello importa una concesión decarácter limitado y estricto (“Marwick“, fallos, 307:360 y “Agencia Marítima SanBlas“, Fallos, 307:374). El propósito de esta norma fue, además de nutrir derecursos a la Nación, impedir que las provincias pudiesen crear barrerasaduaneras que dificultasen la integración del país y la circulación de bienesdentro de él (Alberdi).“ 1Ahora bien, el Código Aduanero, en lo que aquí nos interesa, dispone:ARTICULO 755. “ 1. En las condiciones previstas en este código y en las leyesque fueren aplicables, el Poder Ejecutivo podrá:“
  2. 2. c) modificar el derecho de exportación establecido.2. Salvo lo que dispusieren leyes especiales, las facultades otorgadas en elapartado 1 únicamente podrán ejercerse con el objeto de cumplir alguna de lassiguientes finalidades:a) asegurar el máximo posible de valor agregado en el país con el fin de obtenerun adecuado ingreso para el trabajo nacional;b) ejecutar la política monetaria, cambiaria o de comercio exterior;c) promover, proteger o conservar las actividades nacionales productivas debienes o servicios, así como dichos bienes y servicios, los recursos naturales olas especies animales o vegetales;d) estabilizar los precios internos a niveles convenientes o mantener un volumende ofertas adecuado a las necesidades de abastecimiento del mercado interno;…Es decir, desde la sanción del Código Aduanero (año 1981) estaba perfectamentehabilitado el Presidente de la Nación para establecer los derechos deexportación (retenciones) que han desatado el brutal lock out agropecuario a quese ve sometida no la actual presidenta, sino toda la sociedad.Sin embargo, se dirá, que las mismas no fueron establecidas por un decreto de lapresidenta sino por resolución del Ministerio de Economía. Ello es así, porcuanto por el art. 1º del Decreto Nº 2752/91 se delegaron en el Ministerio deEconomía, Obras y Servicios Públicos (hoy Ministerio de Economía) las facultadesconferidas por el art. 755 del Código Aduanero.Por último, el Decreto Nº 2275/94 aprueba la nomenclatura del MERCOSUR en elorden nacional.Entonces, no cabe discusión alguna, y es falaz el argumento de que no seencontraba el Poder Ejecutivo habilitado para el dictado de la Resolución endebate.Ahora bien, podría cuestionarse la legitimidad del Código Aduanero dictadodurante el último gobierno de facto. La Corte Suprema de la Nación ha sostenidoal respecto, que las normas dictadas en aquellos períodos de facto subsistenhasta tanto los gobiernos constitucionales las reconozcan explícita oimplícitamente. La Corte ha adoptado este criterio entendiendo que eldesconocimiento in totum de estas normas resultaría caótico puesto que anularíael universo íntegro de las relaciones jurídicas nacidas durante ese tiempo alamparo necesario de esas normas (…Gamberale de Mansur, Fallos, 312:435) Nodebemos olvidar, que los gobiernos de facto que se sucedieron a lo largo delsiglo ** en nuestro país, dictaron profusa legislación, llegando incluso amodificar la Constitución Nacional. Pero en lo que hace al Código Aduanero enparticular, el Congreso de la Nación sí ha intervenido sancionando las siguienteleyes modificatorias o complementarias del mismo: Ley 23353 del 10 de septiembrede 1986; Ley 23664 del 12 de junio de 1989; Ley 23660 del 1º de noviembre de1990; Ley 23968 del 5 de diciembre de 1991; Ley 24073 del 13 de abril de 1992;Ley 24176 del 30 de octubre de 1992; Ley 24206 del 6 de agosto de 1993; Ley24415 del 5 de enero de 1995; Ley 24611 del 16 de enero de 1996; Ley 24633 del17 de abril de 1996; Ley 24879 del 2 de diciembre de 1997; Ley 24921 del 12 deenero de 1998; Ley 25063 del 30 de diciembre de 1998; Ley 25174 del 19 deoctubre de 1999; Ley 25239 del 31 de diciembre de 1999; Ley 25603 del 12 dejulio de 2002; Ley 25613 del 31 de julio de 2002; Ley 25741 del 27 de junio de2003; Ley 25815 del 1º de diciembre de 2003; Ley 25827 del 22 de diciembre de2003; Ley 25964 del 22 de diciembre de 2004 y Ley 25986 del 5 de enero de 2005.En cuanto a los fundamentos económicos de la medida. …El propósito del régimende contribuciones programado por la Constitución Nacional es, desde luego,proveer los recursos al Estado, pero opera también como un instrumento deregulación de la vida económica, que, como dijo la Corte Suprema, a veces linda
  3. 3. con el poder de policía y sirve a la política económica del Estado, en la medidaque corresponde a las exigencias del bienestar general, cuya satisfacción hasido prevista en la Constitución Nacional como uno de los objetos del poderimpositivo (Montarce fallos 289:443). En otros pronunciamientos, la Corte hadestacado como objetivo del impuesto, además de los puntualizados, impulsar eldesarrollo pleno y justo de las fuerzas productivas (Norwick, fallos 307:360 yCerro Castillo, fallos, 310:2443)”2En este punto, resulta necesario conocer si realmente el agro tiene unarentabilidad extraordinaria y en su caso cómo se explica esto. ”Lashiperganancias del grueso del sector agrícola en la post convertibilidad tienendos pilares: las mejoras de los precios internacionales y la reducción de loscostos de producción local expresados en dólares. Desde el punto de vista de losingresos no hay mayor misterio: el dinamismo de la demanda mundial empujó elprecio internacional de la soja, el girasol y el trigo a sus niveles más altosde los últimos 25 años, y en el caso del maíz de los últimos 12 años. Estatendencia se agudizó todavía más desde 2006. Y en el actual contexto deinestabilidad financiera mundial también interviene otro componente: laspresiones especulativas sobre los precios de las commodities.”3Sin embargo, esta rentabilidad no es sólo producto de la favorable situacióninternacional. La adopción de un tipo de cambio competitivo (dólar caro) ha sidouna herramienta de política económica sostenida por los gobiernos de NéstorKirchner y Cristina Fernández, contrapuesta a la ”convertibilidad” de la décadadel 90. Para ello, el Estado interviene activamente en el mercado, comprandodólares cuando así resulta necesario para sostener el precio alto del mismo, yesto se hace con el esfuerzo de todos los argentinos y no solamente del sectorexportador que es quién más se ve beneficiado con estas políticas.Fuente(s):El campo es sin duda, un sector importante de la economía nacional, peroconviene, para ser precisos, dimensionar en su verdadera magnitud esaimportancia: ”Un primer punto llamativo acerca de la presunta importanciaeconómica del campo, es que sólo aporta en la actualidad el 8,4% del valoragregado generado en la economía. Es más, el crecimiento de la producción delsector ascendió sólo el 3% del aumento total del PBI en los últimos cinco años.Tampoco su peso en el empleo es muy significativo: incluso si se incluye a losocupados en las industrias de alimentos, sólo el 11,4% de los puestos de trabajocorresponde al sector. En cambio, como a lo largo de toda la historia argentina,de las actividades agropecuarias proviene la mayor parte de las divisas de quedispones el país: su participación en las exportaciones asciende al 57,4% deltotal, considerando tanto las correspondientes a productos primarios como las delas manufacturas de origen agropecuario. Y, por su parte, se trata del mayoroferente de bienes de consumo de los trabajadores (bienes-salario) de laeconomía argentina. Los alimentos y bebidas constituyen el 31.3% de la canastade consumo de la población y un porcentaje aún mayor para los hogares más pobres(46,6% en el primer quintil de ingresos). Las variaciones en sus precios tienen,por lo tanto una influencia fundamental en la evolución de los salariosreales.”4Sí como en la década del 90, se dejara librado a la regulación del mercado laeconomía nacional, esta falta de intervención del estado repercutiría de maneradesastrosa en los bolsillos de las clases media y baja, tentando a losproductores agropecuarios a exportar en su totalidad su producción, o a venderlaen el mercado interno a los mismo precios del mercado externo.Por último, recordemos que, mientras que el precio de los productos industrialestiene dos componentes: costo y ganancia, el precio de los productos agrariostiene tres: costo, ganancia y renta del suelo, que en el caso de la pampahúmeda, reúne condiciones excepcionales. ”” David Ricardo, fundador de laescuela clásica o Alfred Marshall, fundador de la escuela neoclásica señalaronque en la producción agrícola existe una diferencia sustancial: como laactividad se asiente sobre determinadas circunstancias climáticas y defertilidad del suelo, a diferencia de otras ramas, ningún inversor puedereproducir esas mismas condiciones naturales, por más que hacerlo represente un
  4. 4. excelente negocio.”5

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