DAE 2007
ATTI AMMINISTRATIVI,
STANDARD E FORMATI




              Avv. Ernesto Belisario

     Roma, 6.7.2007              1
S OMMAR IO

    Premesse
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    L’accesso all’informazione pubblica
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    Le questioni aperte
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(Karen Lamb)




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L’accesso all’informazione pubblica

TUTTI ORMAI SAPPIAMO CHE:
 I soggetti pubblici sono detentori di un grandissimo nume...
L’evoluzione normativa

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L’evoluzione normativa

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        Art. 21 - Libertà di informazione
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L’evoluzione normativa
CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE

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L’evoluzione normativa

CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE

       Art. 3 – Diritto all’uso delle tecnologie

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L’evoluzione normativa

CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE

      Art. 4 - Partecipazione al procedimento
    ...
L’evoluzione normativa

CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE

   Art. 9 – Partecipazione democratica elettronica...
L’evoluzione normativa

CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE

 Art. 50 – Disponibilità dei dati delle pubbliche ...
Disponibilità dei dati

     AMMINISTRAZIONE TITOLARE
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Disponibilità dei dati

Adeguamento tecnologico ed organizzativo
 Piena attuazione normativa protocollo informatico e ges...
Profili problematici
    L’Accesso agli atti normativi è rimasto
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Standard e formati
UNO STANDARD APERTO:
a. è adottato e mantenuto da un’organizzazione non-profit ed il
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D e jure condendo
Lista dei problemi da risolvere

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Atti Amministrativi, standars e formati

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Atti Amministrativi, standars e formati

  1. 1. DAE 2007 ATTI AMMINISTRATIVI, STANDARD E FORMATI Avv. Ernesto Belisario Roma, 6.7.2007 1
  2. 2. S OMMAR IO Premesse  L’accesso all’informazione pubblica  Le questioni aperte  Alcune possibili soluzioni  Conclusioni  © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 2
  3. 3. Ansia da … relazione “Tra un anno potresti rimpiangere di non aver iniziato oggi.quot; (Karen Lamb) © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 3
  4. 4. L’accesso all’informazione pubblica TUTTI ORMAI SAPPIAMO CHE:  I soggetti pubblici sono detentori di un grandissimo numero di informazioni e dati;  Il patrimonio informativo pubblico può essere valorizzato davvero solo con l’utilizzo delle tecnologie info-telematiche;  Il diritto di conoscere gli atti normativi ed amministrativi in modalità digitale deve essere considerato fondamentale in ogni stato democratico. © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 4
  5. 5. L’evoluzione normativa Principi costituzionali Art. 3 - Principio di eguaglianza Necessità di garantire a tutti l’accesso all’informazione. © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 5
  6. 6. L’evoluzione normativa Principi costituzionali Art. 21 - Libertà di informazione Non solo libertà di informare… ma anche libertà di informarsi, di accedere alle fonti di informazione. © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 6
  7. 7. L’evoluzione normativa CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE Art. 2 - Principi Lo Stato, le Regioni e le autonomie locali assicurano la disponibilità, la gestione, l’accesso, la trasmissione, la conservazione e la fruibilità dell’informazione in modalità digitale e si organizzano ed agiscono a tale fine utilizzando con le modalità più appropriate le tecnologie dell’informazione e della comunicazione. © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 7
  8. 8. L’evoluzione normativa CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE Art. 3 – Diritto all’uso delle tecnologie I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l’uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice. © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 8
  9. 9. L’evoluzione normativa CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE Art. 4 - Partecipazione al procedimento amministrativo informatico La partecipazione al procedimento amministrativo e il diritto di accesso ai documenti amministrativi sono esercitabili mediante l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione secondo quanto disposto dagli articoli 59 e 60 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445. © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 9
  10. 10. L’evoluzione normativa CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE Art. 9 – Partecipazione democratica elettronica Lo Stato favorisce ogni forma di uso delle nuove tecnologie per promuovere una maggiore partecipazione dei cittadini, anche residenti all'estero, al processo democratico e per facilitare l'esercizio dei diritti politici e civili sia individuali che collettivi. © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 10
  11. 11. L’evoluzione normativa CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE Art. 50 – Disponibilità dei dati delle pubbliche amministrazioni I dati delle pubbliche amministrazioni sono formati, raccolti, conservati, resi disponibili e accessibili con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione che ne consentano la fruizione e riutilizzazione, alle condizioni fissate dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche amministrazioni e dai privati; restano salvi i limiti alla conoscibilità dei dati previsti dalle leggi e dai regolamenti, le norme in materia di protezione dei dati personali ed il rispetto della normativa comunitaria in materia di riutilizzo delle informazioni del settore pubblico. © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 11
  12. 12. Disponibilità dei dati AMMINISTRAZIONE TITOLARE • predispone • gestisce • eroga I SERVIZI INFORMATICI ALL’UOPO NECESSARI Diritto di accesso - Convenzioni - Titolarità dei dati © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 12
  13. 13. Disponibilità dei dati Adeguamento tecnologico ed organizzativo  Piena attuazione normativa protocollo informatico e gestione automatizzata dei procedimenti (Dpr n. 445/2000; Dpcm 31 ottobre 2000) Conservazione dei dati e leggibilità dei documenti FORMATI (art. 16 DPCM 31 ottobre 2000) REQUISITI (art. 4 Deliberazione Aipa n. 51/2000) - non alterabilità; - immutabilità; - interoperabilità. © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 13
  14. 14. Profili problematici L’Accesso agli atti normativi è rimasto  fermo alla “civiltà del borgo”; L’Accesso agli atti amministrativi in  modalità digitale è lontano; L’Accesso al patrimonio informativo  pubblico è reso difficoltoso dalle modalità di acquisizione dei dati. © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 14
  15. 15. Standard e formati UNO STANDARD APERTO: a. è adottato e mantenuto da un’organizzazione non-profit ed il cui sviluppo avviene sulle basi di un processo decisionale aperto e a disposizione di tutti gli interlocutori interessati e le cui decisioni vengono prese per consenso o a maggioranza; b. il documento di specifiche è disponibile liberamente oppure ad un costo nominale. Deve essere possibile farne copie, riusarle e distribuirle liberamente senza alcun costo aggiuntivo; c. eventuali diritti di copyright, brevetti o marchi registrati sono irrevocabilmente concessi sotto forma di royalty-free; d. non è presente alcun vincolo al riuso, alla modifica e all’estensione dello standard. Norma UNI CEI ISO/IEC 26300 © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 15
  16. 16. D e jure condendo Lista dei problemi da risolvere Acceso agli atti normativi: - Modalità di diffusione in modo da consentire l’accesso gratuitamente e via internet.  Accesso agli atti amministrativi: - Norme del CAD da modificare al fine di rendere effettiva l’interoperabilità: articolo 20: Documento informatico;  articolo 22, commi 2 e 4: Documenti informatici della PA;  articolo 40: Formazione di documenti informatici;  articolo 43: Riproduzione e conservazione dei documenti informatici;  articolo 44: Requisiti per la conservazione dei documenti informatici;  articolo 50: Disponibilità dei dati delle pubbliche amministrazioni;  articolo 58: Modalità della fruibilità del dato;  articolo 60: Base di dati di interesse nazionale;  articolo 68, comma 1n (dato pubblico), comma 1 p (documento informatico), comma 1t  (fruibilità di un dato) e comma 3 (“per formato dei dati di tipo aperto si intende un formato  dati reso pubblico e documentato esaustivamente”);  articolo 71: Regole tecniche. .... 1-ter. (“Le regole tecniche di cui al presente codice sono  dettate in conformità alle discipline risultanti dal processo di standardizzazione tecnologica a livello internazionale ed alle normative dell'Unione europea”). © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 16
  17. 17. © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 17
  18. 18. G R AZIE www.ernestobelisario.eu © 2007 - Avv. Ernesto Belisario 18

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