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    Antecedentes eia Antecedentes eia Presentation Transcript

    • EIAErick Josué Vásquez Calderón
    • PARADIGMA AMBIENTAL
    • El ser humano es causante de desequilibrios en el medio ambiente: algunas pruebas Evolución de la población en los países más desarrollados (verde) y en los menos desarrollados (violeta). Fuente: Naciones Unidas y Population Reference Bureau Tema 1
    • SEÑALES DE ALARMAEpisodios agudos decontaminación ACCIDENTES EN INTOXICACIONES VERTIDOS DE EXTINCIÓN DE CENTRALES HUMANAS Y DE PETRÓLEO ESPECIES NUCLEARES ANIMALES Tema 1
    • Desequilibrios en el ambiente La muerte de más o menos La muerte masiva de aves Envenenamiento por 4000 personas por un por efecto del DDT y otrosmercurio de Minamata episodio de contaminación insecticidas. atmosférica. Japón 1950 Londres EEUU 1962 – 1960 1952
    • Desequilibrios en el ambiente Desechos tóxicos El escape de enterrados bajo una Isocianato de Metilo población fueron de la planta de causa de Bhopal, provocando enfermedades y 2000 muertes muertes • India 1984 • EEUU 1980 El desastre del reactor nuclear de Chernobil • Ucrania 1986 El derrame de Exxon Valdez en 1989
    • El desarrollo humano. ¿Cómo funciona? MEDIO AMBIENTE Extracción MATERIAS PRIMAS (Agua, petróleo, carbón, madera, minerales, seres vivos) CONTAMINACIÓNReciclaje Elaboración industrial PRODUCTOS ELABORADOS Uso humano DESECHOS Tema 1
    • El ser humano es causante de desequilibrios en el medio ambiente: algunas pruebasConsumo energético por tipos de fuente y demanda de electricidad en el mundo. Datos de laEnergy Information Administration, http://www.eia.doe.gov/ Tema 1
    • Los Tratados InternacionalesSituación antes de 1972
    • Los Tratados Internacionales Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (Estocolmo 1972) Obligó a las naciones firmantes a incorporar el tema ambiental como un problema de estado.Dio origen a organismosinternacionales, programas y agencias reguladoras.
    • Declaración de Estocolmo • " El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio deARTÍCULO calidad tal que se le permite llevar una vida digna y gozar 1: de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para Las generaciones presentes y futuras".
    • Los Tratados Internacionales Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra). Río de Janeiro, Brasil, 1992179 gobiernos representados y más de 100 jefes de Estado Se incorporan representantes de los empresarios, trabajadores, ONGs y organizaciones sociales de mujeres, jóvenes y pueblos indígenas.
    • Los Tratados InternacionalesConferencia de Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra). Ríode Janeiro, Brasil, 1992Principales resultados:Declaración de Río: Declaración de principios sobre Medio Ambiente yDesarrollo. Estableciendo normas de un desarrollo sostenible desde elpunto de vista social, económico y ecológico.Agenda siglo XXI: Programa de acción para reorientar las actividadeshumanas para minimizar los daños ambientales y garantizar lasostenibilidad.Convención sobre Cambio climáticoConvención sobre Biodiversidad
    • Los tratados Internacionales• 2,002 en la Cumbre de Johannesburgo, denominada “Cumbre mundial del desarrollo sostenible”, resalta la importancia del desarrollo sostenible, indicando que todas las personas deben satisfacer sus necesidades presentes y futuras sin dañar el ambiente.• Los líderes mundiales firmaron el Plan de Implementación de Johannesburgo (JPIO) en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable.• El capítulo 3 del plan está dedicado a la “Modificación de los patrones insustentables de consumo y producción” y declara que: “Para lograr el desarrollo sustentable a nivel mundial es indispensable introducir cambios fundamentales en la forma en que producen y consumen las sociedades”. Acuerdo gubernativo No. 258 – 2010 http://es.wikipedia.org/wiki/Cumbre_de_la_Tierra_de_Johannesburg
    • ANTECEDENTES““... la causa más importante del deterioro continuo del medio ambiente global son los patrones insostenibles de consumo, especialmente en los países industrializados, lo cual es un tema de gran preocupación ya que agrava la situación de la inequidad y la pobreza.” Agenda 21 (Cap. 4.3), Rio 1992
    • ANTECEDENTESDeclaración de Río Principio 8: ‘...los estados deberán reducir y eliminar los patrones insostenibles de producción y consumo y promover políticas demográficas apropiadas".
    • EvoluciónDécada 70/80 - Solución Tecnológica – Tratamientos end of pipe - Regulación y control - Incremento de costos - Movimientos ambientalistas - Crecimiento y consolidación de las ONGs - Presencia del tema en política (creación de ministerios y organismos de medio ambiente)
    • Evolución Década 90 -Prevención: atacar el origen -De la solución tecnológica al managment -Protagonismo del sector empresario -Eco-eficiencia - Productividad verde -Producción y consumo sustentables -Tecnologías limpias -Ciclo de vida del producto -Ecodiseño -Normas de estandarización (BS 7750, ISO, EMAS).Década 2000 -Integración - Sustentabilidad -Mejora Continua, Sistemas de Gestión Integrados -Incorporación del sector económico- financiero
    • Evoluciónde las Normativas Ambientales en los últimos 50 años 1950 2000 ‘60 ‘70 ‘80 ‘90 Leyes de control Normas de emisiones Proactivas y (agua, aire, residuos) de Autogestión Leyes preventivas “Impacto Ambiental” Ambiental Principio “Contaminador-Pagador”
    • ANTECEDENTESA finales de la Su promulgación no buscaba asegurar unadécada del protección ambiental a través de estándares60, el modelo técnicos vinculantes, sino que pretendía queeconómico de las agencias federales“Costo- responsables, prepararan una evaluaciónBeneficio”imperante en ambiental previa, para así analizar losUSA, entra en impactos que sus proyectos podrían tener encrisis el ambiente. En 1969 el Congreso de los EEUU aprobó la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA), considerada como la primera ley de importancia en el derecho ambiental.
    • ANTECEDENTES Ley de la Política Ambiental Nacional en USA: NEPA (National Environmental Policy Act) de 1969, publicada el 1 de enero de 1970 Consejo de Calidad Agencia de Protección Ambiental CEQ (Council Ambiental EPA (Environmental on Environmental Quality) Protection Agency).1970 Directrices Políticas1973 Procedimientos Agencia encargada de aplicar la ley1978 Elaboración Reglamentos1979 Publicación Reglamentos
    • ANTECEDENTESEn Europa Occidental, la iniciativanorteamericana, fue secundada primeropor Suecia, aprobando su Ley deProtección Ambiental en 1969.Posteriormente le siguió la RepúblicaFederal Alemana, con su ProgramaAmbiental, en 1971.
    • ANTECEDENTESEn América Latina se considera elCódigo Nacional de RecursosNaturales Renovables y de Venezuela enProtección del Medio 1976, crea la LeyAmbiente, acuñado por Colombia Orgánica delen 1974, siendo el precursor del Ambiente.requerimiento legal del Estudio deEvaluación de Impacto Ambiental.
    • ANTECEDENTES A pesar de ese matiz, se puedeLa Evaluación de Impacto Ambiental afirmar que Costa Rica, es elen Centroamérica fue a solicitud de primer país de la regiónorganismos multilaterales, como el Centroamericana en introducirBanco Mundial y el Banco EIA en su legislación, haciéndoloInteramericano de Desarrollo, para para una actividad de granla aprobación de préstamos de los impacto ambiental como lo espaíses. la minería.
    • ANTECEDENTESGuatemala es elsegundo país queintroduce la Evaluaciónde Impacto Ambiental asu ordenamientojurídico en 1983.Se convierte en Ley deProtección yMejoramiento delMedio Ambiente bajo elDecreto 68-86, del 28de noviembre de 1986.
    • Decreto 68-86 Contiene los primeros En el artículo 20 está lineamientos relacionados plasmada la creación de lacon el proceso de Evaluación Comisión Nacional de Medio de Impacto Ambiental. Ambiente.
    • Artículo 8, Decreto 68-86Para todo proyecto, obra, industria ocualquier otra actividad que por suscaracterísticas puedan producir deterioro alos recursos naturales renovables o notoriosal paisaje y a los recursos naturales delpatrimonio nacional, será necesariopreviamente a su desarrollo un Estudio deEvaluación de Impacto Ambiental…
    • Artículo 8, Decreto 68-86…El funcionario que omitiere exigir el Estudio deEvaluación de Impacto Ambiental, de conformidad coneste artículo, será responsable personalmente porincumplimiento de deberes, así como el particular queomitiere cumplir con dicho estudio de impactoambiental, será sancionado con multas de Q.5.000.00 aQ.100.000.00.En caso de no cumplir con este requisito en un términode 6 meses de haber sido multado, el negocio seráclausurado en tanto no cumpla.
    • Inicio de los EIA’S en Guatemala (1986) Hubo una Ley de reforma bajo elProtección y Decreto 1-93Mejoramiento por el Congreso del Medio de la República Ambiente Decreto 68-86 por el CONAMA Decreto 90-2000 se (Comisión crea el MARN y su Nacional del modificación Medio mediante Decreto Ambiente) 91-2000
    • Inicio de los EIA’S en GuatemalaAcuerdo El 27 de enero de 2003 seGubernativo aprueba el AG 23-2003186-2001, se denominado “Reglamento de Evaluación, Control ycrea el Seguimiento Ambiental”ReglamentoOrgánico del Acuerdo Gubernativo 704- 2003, reformas al reglamento.MARN Pasan 17 años (1986 – Se reforma dicho acuerdo 2003) sin tener un por existir ciertos vacíos, se reglamento de EIA. Vale rescatar que existieron establece el AG 431-2007, el numerosos borradores cual tiene vigencia hasta pero sin el suficiente apoyo para convertirse en nuestros días Decreto Gubernativo
    • Marco jurídico aplicable a los EIA-Ley Forestal-Ley de Protección yMejoramiento del Ambiente-Ley de Áreas Protegidas-Código Municipal-Ley de Caza. -Resoluciones administrativas de las autoridades -circulares, entre otros -Reglamentos de las Municipalidades -Reglamentos de las Instituciones
    • El único instrumento de control La aprobación o no aprobación deambiental a la fecha sigue siendo la los EsIA está supeditada a lapresentación de EIA, ya que es la viabilidad ambiental de laúnica figura que se encuentra en el actividad, la calidad técnica y elDecreto 68-86 sustento legal del documento.
    • Participación Pública y EIA El sistema de Gestión Ambiental contempla la participación de la Sociedad Civil y/o ciudadana dentro de su diagrama de flujo para un trámite ordinario de Estudio de Impacto Ambiental. Esta participación se enmarca en el Decreto 68-86 = Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, en sus artículos 30 y 37.
    • Artículo 30, Decreto 68-86 Se concede acción popular para denunciar ante la autoridad, todo hecho, acto u omisión que genere contaminación y deterioro o pérdida de recursos naturales o que afecte los niveles de calidad de vida. Si en la localidad no existiera representante de la Comisión Nacional de Protección del Medio Ambiente (MARN), la denuncia se podrá hace ante la autoridad municipal, la que la remitirá para su atención y trámite a la mencionada Comisión.
    • Artículo 37, Decreto 68-86 Toda persona que se considere afectada por los hechos degradantes al ambiente, podrá acudir a la Comisión Nacional del Medio Ambiente, a efecto que se investiguen tales hechos y se proceda conforme esta ley.
    • En atención a los artículos 30 y 37 del citado decreto, concede especialimportancia a la participación de la sociedad civil y establece dentro de losrequisitos de aceptación de una EIA, para su análisis, revisión y dictamen, lapresentación de un AVISO PÚBLICO, de medidas 2 X 4 pulgadas y publicadoen uno de los diarios escritos de mayor circulación en el país.
    • Las obras, industrias o cualquierotra actividad que por suscaracterísticas particularespuedan ocasionar deterioro a losrecursos naturales renovables ono al ambiente, o introducirmodificaciones nocivas o notoriasal paisaje y a los recursosculturales del patrimonionacional, sean sujetos a lavaloración ambiental de laciudadanía guatemalteca durantelos primeros 20 días hábiles apartir de su publicación en undiario.
    • Para ejercer su participación de denuncia enoposición a una obra, industria oactividad, por medio del mecanismo de“denuncia”, la ciudadanía guatemaltecapuede pronunciarse ante el MARN, en suetapa de planificación y/o planeación, en suetapa de construcción y en la etapa deoperación.
    • Aspectos que limitan laparticipación ciudadana Existencia de Presencia de diversos puntos distintas visiones de vistas respecto y concepciones de a cómo se ve y se las políticas quiere el medio ambientales. ambiente. Escasa Ausencia de experiencia en definiciones de materias de consenso en involucramiento muchos temas ciudadano. ambientales.
    • Quiénes deben participar Los interesados en alguno de los aspectos ambientales involucrados, incluyendo autoridades, proponentes y ciudadanos. Los afectadosambientalmente por una acción.
    • La participación ciudadana contribuye a:
    • FORTALEZAS Existe respaldo legal contemplado en el artículo 8 de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, porque en teoría nada puede hacerse en el país si no se cumple con el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.
    • FORTALEZAS Se creo la Dirección General de Gestión Ambiental y RecursosSe ha institucionalizado Naturales a quien le correspondela cuestión ambiental a definir las acciones preventivaspartir de la creación para conservar la calidad del ambiente y los recursosdel MARN en el año naturales. Esto implica definir el2000, por medio del Sistema de Evaluación deDecreto Legislativo 90- Impacto Ambiental, desarrollarlo2000. y resolver sobre los estudios de evaluación de impacto ambiental.
    • FORTALEZASExiste una política muy fuerte dedesconcentración y descentralización.Actualmente funciona una ComisiónNacional de descentralización cuyoobjetivo es que las municipalidades sefortalezcan y que sea más viable suautonomía. Existen municipios que yarecaudan sus impuestos y se manejansolos.
    • FORTALEZAS
    • DEBILIDADESNo se cuenta con personaltécnico suficiente ycapacitado.No se cuenta con un sistema deinformación dinámica quepermita al usuario informarsesobre el avance en sus trámitesy las fases en que se encuentranlos mismos. Tampoco existenprogramas sistemáticos demonitoreo y seguimiento.
    • DEBILIDADESEs necesario hacer una revisiónurgente del Reglamento deEvaluación, Control ySeguimiento Ambiental (431-2007), para hacerlo másfuncional, en base a lasnecesidades del sector público yprivado.Los instrumentos de control yseguimiento son débiles a faltade procedimientosconcretos, capacitación yrecursos, porque no se cuentacon todos los términos dereferencia de todos losinstrumentos ambientales.
    • DEBILIDADESLas instituciones ambientales públicas, las cuales tienen mandatos limitados y bastantes dispersos, han tenido pocoimpacto sobre las actividades industriales y productivas en general.
    • DEBILIDADES La falta de consideración de las cuestiones sociales y naturales involucradas en los asuntos ambientales, por ejemplo, los programas diseñados para la lucha contra lapobreza generalmente no tienen relación con las políticas ambientales.
    • REFERENCIAS• Marn. 2004. Propuesta para el • Acuerdo Gubernativo 23-2003. Fortalecimiento de las Evaluaciones Reglamento de Evaluación, Control y de Impacto Ambiental en Guatemala. Seguimiento Ambiental. Ministerio• Decreto 68-86. Ley de Protección y de Ambiente y Recursos Naturales. Mejoramiento Ambiental. Congreso • Acuerdo Gubernativo 704-2003. de la República de Guatemala. Modificaciones a Reglamento de• Decreto 90-2000. Creación del Evaluación, Control y Seguimiento Ministerio de Ambiente y Recursos Ambiental, Ministerio de Ambiente y Naturales. Congreso de la República Recursos Naturales. de Guatemala. • Acuerdo Gubernativo 431-2007.• Decreto 91-2000. Modificación del Reglamento de Evaluación, Control y Decreto 90-2000. Congreso de la Seguimiento Ambiental. Ministerio República de Guatemala. de Ambiente y Recursos Naturales.