4. Структурированный подход к оценке хода реализации Санкт-Петербургской министерской декларации участников процесса ЕСА ФЛЕГ
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

4. Структурированный подход к оценке хода реализации Санкт-Петербургской министерской декларации участников процесса ЕСА ФЛЕГ

on

  • 46 views

Джоанн Гаскелл, Владислава Немова и Налин Кишор, Всемирный банк

Джоанн Гаскелл, Владислава Немова и Налин Кишор, Всемирный банк

Statistics

Views

Total Views
46
Views on SlideShare
34
Embed Views
12

Actions

Likes
0
Downloads
0
Comments
0

2 Embeds 12

http://www.enpi-fleg.org 11
http://www.google.md 1

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Microsoft PowerPoint

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment
  • Objective is to obtain feedback on the methodology before we begin to implement it for the ENPI countries this fall.
  • Recap of St. Petersburg Declaration <br /> <br /> National and international actions (Indicative List of Actions) support the declaration commitments (Affirmations) <br /> <br /> Contributions of all 44 signatories have to be collected to construct an accurate picture of progress. (This should not be confused with an assessment of the achievements under the ENPI program).
  • The diagram describes our theory of change, that implementing the lists of actions will lead to the achievement of our aspirations/commitments. This is a stylized diagram. Reality is much more complex and attribution often difficult. <br /> <br /> Indicative List of Actions corresponds to ‘input’ <br /> <br /> Affirmations correspond to ‘desired results’
  • Based on this theory of change, we take a 2-part approach to measuring progress. <br /> <br /> ? We are confident that the proposed actions lead to outcomes but in a real world situation we do not know the strength of the relationships, the time it takes from action to outcome and the influence of supportive and opposing actions. <br /> <br /> Next slide uses the example of Georgia, but the methodology could be applied to any ENA country or region.
  • Georgia example (inputs). For Georgia, many more activities are in support of aspiration#9 than for other aspirations. <br /> <br /> Progress on inputs can be recorded through scoring on a 5 point scale, for each input which is identified as important for measuring progress.
  • These are the current ENPI-FLEG work plans for year 1, as they relate to the 22 affirmations. Dark green implies 4 or more ILs <br /> <br /> Note certain gaps on the input side that may or may not need addressing in the Y3, Y4 work plans. Countries that are already making good progress in a given area will need less support from the Program in that area.
  • #4 Assess, identify and develop strategies to address the underlying causes of illegal logging, associated trade and corruption, the unauthorized extraction of wood for local consumption as well as the unauthorized exploitation of protected forest areas, threatening biodiversity <br /> #7 Engage stakeholders, including indigenous people, local communities, private forest owners, NGOs and the industry, in formulation of forest laws and policies in their implementation through an open and participatory process, thereby promoting transparency, reducing corruption, facilitating equity and minimizing undue influence of privileged groups <br /> #8 Develop and implement anti-corruption tools dealing with corruption in and impacting on the forest sector in line with general anti-corruption efforts, including codes of conduct and best practices, and professional responsibility, and apply internationally recognized principles to combat organized crime <br /> #14 Support cooperation to combat poaching and illegal trade in wildlife associated with illegal logging, including through cooperation with CITES <br /> #21 Cooperate with civil society including the private sector to inform consumers of the problems caused by illegal logging, associated trade and corruption
  • The survey questions could also be scored on a 5-point scale, as in the example/s above. <br /> These surveys will be carried out in the fall <br /> <br /> 7-country surveys will allow us to test hypotheses derived from our theory of change and will help us to target our interventions in each country. <br />
  • Our impressions…. Results of the perception surveys will be useful for refining these impressions.

4. Структурированный подход к оценке хода реализации Санкт-Петербургской министерской декларации участников процесса ЕСА ФЛЕГ 4. Структурированный подход к оценке хода реализации Санкт-Петербургской министерской декларации участников процесса ЕСА ФЛЕГ Presentation Transcript

  • Структурированный подход к оценке хода реализации Санкт-Петербургской министерской декларации участников процесса ЕСА ФЛЕГ 9 июля 2014 г., Тбилиси, Грузия (Джоанн Гаскелл, Владислава Немова и Налин Кишор, Всемирный банк)
  • Договоренности о действиях на национальном уровне (11) Договоренности о действиях на международном уровне (11) Основы политики (5) Законодательная система (6) Институциональная система и повышение потенциала (6) Устойчивое лесоуправление (13) Сельское развитие, жизнеобеспече ние местного населения и снижение уровня бедности (4) Торговля и таможня (1) Индика- тивный перечень действий Торговля и таможня (6) Наука (1) Совместное осуществление действий (7) Лесная политика (1)
  • Анализ причин в целях содействия развитию легального лесопользования Симптом/ проблема Меры/преобразования (Индикативный план действий) Результаты Промежуточные результаты Воздействие/ Желаемые результаты/ Достигнутые договоренности Цели на долгосрочную перспективу Срочная необходимость совместных действий стран по борьбе с незаконными рубками, связанной с ними торговлей и коррупцией Действия на национальном и международном уровне, например, действия, названные в Индикативном перечне действий Декларации стран-участниц процесса ЕСА ФЛЕГ, включая -- Зарубежные ознакомительные поездки и практическое обучение для работников леса, научных сотрудников и преподавателей лесного сектора -- Подготовка и издание учебных планов и программ, подготовка и издание соответствующих учебных пособий Например, кол-во организованных ознакомительных поездок Кол-во подготовленных учебных планов и пособий Например, - Повышение уровня знаний о передовых подходах к обеспечению законности лесопользования, сохранению биоразнообразия и комплексному использованию лесных ресурсов - Повышение потенциала ключевых образовательных учреждений лесного сектора для подготовки кадров Договоренность № 3: Укреплять, по необходимости, межведомственное взаимодействие, а также повышать кадровый и институциональный потенциал, особенно, органов правоохранительной и судебной систем для обеспечения исполнения действующего лесного законодательства Долгосрочное сохранение экологических и природоохранных функций лесов и улучшение жизнеобеспечения местного населения за счет лесов. От мер к воздействию
  • Двухэтапная методология оценки 1. Оценка принимаемых мер на основе Индикативного плана действий 2. Оценка конечных результатов по итогам опросов для изучения мнения ?
  • 1. Оценка принимаемых мер: на примере Грузии Заявленные намерения Поддержка для осуществления мероприятий, включенных в Страновой рабочий план 1. Мобилизовать политическую волю на самом высоком уровне X (о чем свидетельствует участие в программе) 2. Проанализировать и при необходимости актуализировать лесное законодательство и нормативные акты    3. Укреплять, по необходимости, межведомственное взаимодействие, а также повышать кадровый и институциональный потенциал    4. Оценивать, определять и вырабатывать стратегии устранения главных причин незаконных рубок      5. Сформулировать в целесообразные сроки конкретные действия с четко определенными целями X (о чем свидетельствует формирование программ работы в странах и данные матрицы результатов программы) 6. Признавать права местных жителей, жизнь которых зависит от леса   7. Вовлекать заинтересованные стороны в процесс выработки и реализации лесного законодательства и лесной политики    8. Разрабатывать и внедрять механизмы борьбы с коррупцией  9. Собирать и распространять прозрачную информацию о лесных ресурсах         10. Вести мониторинг и обнародовать информацию по торговым потокам древесины и древесной продукции на внутреннем и международном рынках     11. Информировать все заинтересованные стороны и вовлекать их в процесс информирования населения о масштабах, уровне и значении незаконных рубок    
  • 1. Оценка принимаемых мер: Вклад программы «ЕИСП ФЛЕГ» Декларированные намерения Армения Азербайджан Беларусь Грузия Молдова Украина Российская Федерация Регион в целом 1 Мобилизовать политическую волю на самом высоком уровне и включить совершенствование системы правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ) в число приоритетных задач национальныхпрограмм развития и реформирования систем государственного управления 2 Проанализировать и при необходимости актуализировать лесное законодательство и нормативные акты, обеспечив их согласованность между собой и гармонизацию с законодательством и политикой в области управления природными ресурсами, а также в соответствии с обязательствами в рамках международных соглашений 3 Укреплять, по необходимости, межведомственное сотрудничество, а также повышать кадровый и институциональный потенциал, в частности, органов правоприменения и судебной системы для обеспечения исполнения действующего лесного законодательства, 4 Оценивать, определять и вырабатывать стратегии устранения главных причин незаконных рубок и связанных с ними торговли нелегальной древесиной и коррупции, нелегальной заготовки древесины местным населением, а также несанкционированной эксплуатации лесов особо охраняемых природных территорий, представляющей угрозу для сохранения биоразнообразия 5 В приемлемые сроки сформулировать конкретные действия с четко определенными целями, в том числе по мониторингу прогресса их осуществления, например, учитывая рекомендации Министерской декларации и прилагаемого Индикативного перечня действий в национальных лесных программах или в эквивалентныхим программах 6 Признавать права местных жителей, жизнь которых зависит от леса, с учетом их традиционных прав ,практики лесопользования и традиционных знаний и способствовать участию коренных малочисленных народов и местного населения в лесоуправлении, с целью обеспечения их социально-экономического и культурного развития и охраны их природных ресурсов 7 Вовлекать все заинтересованные стороны, включая представителей коренных народов, местное население, частных лесовладельцев, НПО и промышленность, в процесс выработки и реализации лесного законодательства в рамках открытого консультативного процесса, таким образом, способствуя повышению прозрачности, сокращению коррупции, обеспечению справедливости , и сводя к минимуму неправомерное влияние привилегированных групп 8 Разрабатывать и внедрять механизмы борьбы с коррупцией в лесном секторе и коррупцией, оказывающей влияние на отрасль, в соответствии с общими антикоррупционными усилиями, в том числе этические кодексы и передовые подходы, и принципами профессиональной ответственности, а также применение признанных на международном уровне принципов борьбы с организованной преступностью; 9 Собирать и распространять прозрачную информацию о лесных ресурсах, предоставлении прав на них и об их эксплуатации в форме, доступной для населения 10 Вести мониторинг и обнародовать информацию по торговым потокам древесины и древесной продукции на внутреннем и международном рынках и способствовать, по мере возможности, созданию систем отслеживания происхождения древесины, проверяемых третьей стороной 11 Информировать все заинтересованные стороны и вовлекать их в процесс информирования населения о масштабах, уровне и значении незаконных рубок и связанных с ними торговле и коррупции и их негативном воздействии на полезные функции леса, которые используются обществом 12 Развивать сотрудничество, максимально используя возможности существующих структур, в целях укрепления системы правоприменения и управления в лесном секторе и своевременного обмена информацией и опытом между странами, в частности, осуществляющими экспорт и импорт древесины и древесной продукции 13 Способствовать развитию сотрудничества и повышать национальные потенциал для мониторинга торговли древесиной и древесной продукцией 14 Осуществлять сотрудничество по борьбе с браконьерством и незаконной торговлей дикими животными, связанной с незаконными рубками, включая сотрудничество в рамках Конвенции СИТЕС 15 Интегрировать в рамки действующих механизмов систематический мониторинг, оценку и представление отчетности по результатам процесса ФЛЕГ 16 Способствовать развитию сотрудничества и партнерств с и между организациями частным и общественного сектора с целью эффективной борьбы с незаконной лесозаготовкой и связанной с ней торговлей и коррупциейa 17 Уделять приоритетное внимание и усилить трансграничное сотрудничество между странами в приграничных территориях, что требуют согласованных действий и эффективных мер контроля для борьбы с незаконными рубками и связанной с ними торговлей 18 Повышать международный потенциал для мониторинга, оценки и представления отчетности на таких направлениях, как контроль торговых потоков и таможенная информация для повышения прозрачности торговой деятельности и развития торговли легально заготовленной древесинойs 19 Укреплять международное сотрудничество в целях формирования и повышения соответствующего институционального и кадрового потенциала стран ,способствовать передаче технологий и обмену информацией в целях борьбы с нелегальными рубками и стимулирования торговли легально заготовленной древесинойi 20 Шире распространять информацию о законности продукции, включая сведения о ее происхождении, посредством таких мер, как добровольные системы отслеживания происхождения древесины и системы лесной сертификации для продвижения на рынках легально заготовленной древесины 21 Взаимодействовать с гражданским обществом, включая частный сектор, в целях информирования потребителей о проблемах, вызываемых незаконными рубками, связанной с ними торговлей и коррупцией 22 Работать с другими регионами и в рамках многостороннего сотрудничества по вопросам, связанным с ФЛЕГ
  • 2. Оценка результатов по итогам опросов для изучения мнения участников: Иллюстративные вопросы Намерение № 7. Определены ли в правовой базе страны X:  Порядок управления некоторыми лесами с участием местных сообществ или получения местными сообществами полномочий для управления некоторыми лесами?  Формальные механизмы участия в планировании и принятии решений по лесам? Намерение № 8. Насколько далеко страна X продвинулась вперед в:  Создании и применении антикоррупционных механизмов для борьбы с коррупцией в самом лесном секторе и с коррупцией, затрагивающей лесной сектор? Намерение № 14. Насколько далеко страна X продвинулась вперед в:  Развитии трансграничного сотрудничества в целях противодействия незаконным рубкам, торговле незаконно заготовленной продукцией и ее транспортировке?  Сотрудничестве с СИТЕС в поддержку борьбы с незаконными рубками? Намерение № 21. В стране X:  Предусматривается ли законом открытый доступ к информации о лесном хозяйстве?  Легко ли общественности получить доступ к материалам лесоустройства, планам хозяйственной деятельности, законам и бюджетам по государственным лесам в удобном для пользователя формате?
  • 2. Оценка результатов по итогам опросов для изучения мнения участников: вопросы для оценки в баллах Намерение № 8. Насколько далеко страна X продвинулась вперед в создании и применении антикоррупционных механизмов для борьбы с коррупцией в самом лесном секторе и с коррупцией, затрагивающей лесной сектор?  1 Не принято никаких мер  2 Определенные меры приняты  3 Приняты значительные меры, но в основном с фокусировкой на создание таких механизмов, а не на их применение  4 Приняты значительные меры, при этом обеспечивается целесообразный баланс усилий по созданию и применению антикоррупционных механизмов  5 Антикоррупционная система лесного сектора хорошо работает и практически не требует дальнейшего улучшения. 1=минимальный прогресс в реализации намерения; 5=максимальный прогресс.
  • Предварительное представление о сильных сторонах и перспективах Продолжать: • Мобилизовать политическую волю на самом высоком уровне • Анализировать и, по мере необходимости, актуализировать лесное законодательство и нормативную базу • Распространять информацию и вести разъяснительную работу с населением • Повышать информированность руководителей, отвечающих за формирование политики и принятие решений, о проблемах в области ФЛЕГ Повышать уровень: • Вовлечения частного сектора • Подготовки, использования и распространения отчётных данных по ФЛЕГ на национальном уровне • Межрегионального (т.е. между Африкой и Центральной Азией) сотрудничества • Разработки антикоррупционных механизмов
  • Спасибо. Вопросы, комментарии и предложения?