Experience of Spain in Industrial Parks Management

  • 701 views
Uploaded on

 

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
701
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1

Actions

Shares
Downloads
14
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Подход к формам управления индустриальными парками в Испании Декабрь , 2010
  • 2. Типология Индустриальных Парков Испании
    • Основная типология Индустриальных Парков в Испании :
    • (i) Промышленные площади .
    • (ii) Сфера логистики : характеризуется развитием конкретной деятельности в секторе логистики. Включает в себя транспортные центры, компании по распределению товаров , площади логистики около аэропортов и ж/д. вокзалов.
    • (iii) Технологические и научные парки : В них проходит деятельность, связанная с технологиями и инновацией. Согласно Ассоциации Научных и Технологических Парков Испании, они должны отвечать следующим характеристикам:
      • Поддерживать официальный и оперативный контакт с Университетами, исследовательскими центрами и другими учреждениями высшего образования.
      • Они созданы для того, чтобы способствовать созданию и росту компаний, основанных на передаче знаний, а также других организаций, принадлежащих косвенным секторам, которые в основном расположены в самом здании технологического или научного Парка.
      • У них есть стабильный орган управления, который продвигает передачу технологии и способствует введению инновации среди компаний и организаций, расположенных в самом Парке.
  • 3. Модели управления индустриальными парками
    • Управление индустриальными парками упирается в основной пункт проблем, существующих в Испании в настоящее время, что является самым значительным показателем для достижения качества в этих сферах и конкурентоспособности испанских предприятий.
    • Необходимость принятия эффективной модели управления в сфере такого предпринимательства в основном зависит от структурной проблемы, которая косвенно затрагивает эти области и касается организации предпринимателей, интегрирующих эту структуру.
    • Опрос, проведенный в 2001 г. Ассоциацией испанских координаторов индустриальных парков, свидетельствует о том, что более чем 75% существующих в Испании индустриальных парков ощущают нехватку какого-либо типа организации коллективного характера, которая могла бы объединить интересы участвующих предпринимателей.
    • В этом опросе также было обнаружено, что в большей части случаев в предпринимательском коллективе полностью отсутствует понимание различных типов управления возможными индустриальными парками.
    • Кроме того, существует ряд факторов, которые свидетельствуют об отсутствии эффективной модели управления промышленными площадями, существующими в Испании, такими как :
      • Маленький размер многих площадок усложняет экономическое содержание управленческого учреждения, выполняющей оперативные функции: высокая единичная стоимость коллективного управления.
      • Иногда возникает недоверие со стороны предпринимателей к неэффективности автономной и местной администрации.
      • Проблема отношения предпринимателей : нежелание предпринимателей сотрудничать в решении общих проблем.
      • Индивидуализм: нехватка опыта и культуры сотрудничества. Секториальная организация вместо территориальной организации.
  • 4. Концепция управления индустриальными парками и основные формы управления: государственное и частное управление
    • Концепция управления индустриальными парками
      • Ряд действий или деятельности, которые развиваются постоянно и организованно для достижения их адекватного функционирования.
      • Такое управление может быть разработано госучреждениями, частными предприятиями или совместной моделью. Основным является существование ряда кадровых и материальных средств, которые должны взаимодействовать таким образом, чтобы сектор правильно функционировал и развивался.
    • Основные формы управления индустриальными парками в Испании
      • Государственное управление : кадровые и материальные средства, направленные на функционирование и развитие сферы под управлением одного государственного юридического лица ( Мэрии, Правительство автономных областей …).
        • Градостроительные органы по вопросам сохранения . Эти учреждения обязательно интегрируют в себе владельцев площадей под наблюдением Мэрии, с тем чтобы покрыть расходы по сохранению и оказать государственные услуги.
      • Частное управление : организовано частным способом, без административного контроля, для преодоления проблем в предпринимательской сфере.
        • В основном Ассоциации, социальный объект которых заключается в управлении, и к которым добровольно присоединяются предприниматели и/или владельцы.
        • Союз владельцев индустриальных парков, которые отвечают философии под названием “ наклоненная горизонтальная собственность ”. Речь идет о частных площадях, которые были продвинуты как частный сектор, и отвечают концепции союза частных владельцев, которым принадлежат элементы общего использования площадей.
  • 5. Возможные модели управления индустриальными парками
    • (i) Государственное управление ( непосредственное, концессионное, торговое общество 100% акций , контракт по государственному и частному сотрудничеству).
    • (ii) Частное управление
      • (a) Учреждения по сохранению как модель управления.
      • ( б ) Союз собственников индустриальных парков.
      • ( в ) Ассоциации предпринимателей как альтернатива .
    • (iii) Совместное управление
  • 6. (i) Государственное управление : формы государственного управления ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НЕПОСРЕДСТВЕН НОЕ КОНЦЕССИОННОЕ ТОРГОВОЕ ОБЩЕСТВО 100% ГОСУДАРСТВ. ТИП СФЕРЫ Государственная Государственная Государственная ЧЛЕНЫ A дминистрация Администрация Администрация СЕКТОР Сохранение, услуги и поддержка консолидации и конкурентоспособности предприятий Сохранение и основные услуги Сохранение, услуги и поддержка консолидации и конкурентоспособности предприятий СУЩНОСТЬ Государственная Государственная Государственная ЮРИДИЧЕСКИЙ РЕЖИМ Государственный Государственный Государственный/частный ВЗИМАНИЕ СБОРОВ Возможно админ. распоряжение Возможно админ. распоряжение Возможно админ. распоряжение ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОС. ДОТАЦИЙ Нет необходимости Может быть, но в ограниченной форме Может быть, но в ограниченной форме ХАРАКТЕР ДОХОДОВ Нет Нет Да ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ ДЛЯ СЕКТОРА Да Нет Да
  • 7. (i) Государственное управление : слабые стороны и возможности
    • Слабые стороны
      • Недостаток специализации .
      • Незнание реальных потребностей предпринимателей.
      • Неполное доверие предпринимателей к Администрации.
      • Различные цели Администрации и предпринимателей .
      • Бюрократизация управления .
      • Отсутствие независимых финансовых ресурсов, предназначенных для особенных целей.
      • Тенденция к развитию неэффективных функций.
      • Непонимание динамичности предпринимательского духа.
      • Тенденция предпринимателей рассматривать Администрацию как бездну, не имеющую понятия об отношении расходов и доходов.
      • Давление политического характера, что влияет на принятие решений.
      • Непонимание со стороны предпринимателей, управления и динамизации секторов.
    • Возможности
      • Возможность способствовать развитию политики без необходимости быстрой эффективности.
      • Доступ к государственным фондам финансирования.
      • Более активная координация с государственной политикой .
  • 8. (ii.a) Частное управление . Учреждения по сохранению как формула управления индустриальными парками
    • Учреждения по сохранению – это сотрудничающие градостроительные органы, имеющие статус юридических лиц, состоящие из владельцев земель. Цель этих органов – действовать и принимать участие в городском управлении, занимаясь сохранением урбанистического строительства и поддержкой дотаций и оборудования государственных услуг.
    • Создание этих учреждений необязательно, но также их создание может быть обязано законом.
    • Пытаются смягчать проблему, которую выдвигают добровольные организации и которая упирается в то, чтобы предпринимали, члены ассоциации, покрыли некоторые услуги, которыми они пользуются, по крайней мере частично – для группы предпринимателей, не являющихся членами ассоциации.
    • При создании Учреждения по сохранению все будут обязаны вносить взносы , т.к. Мэрия, как главное титульное учреждение, будет обязана взыскать с тех, кто не выплатил соответствующую квоту за оказание услуг .
  • 9. (ii.a) Частное управление . Учреждения по сохранению как формула управления индустриальными парками
    • Для финансирования своей деятельности они могут установить квоту по сохранению для всех владельцев, в зависимости от их участия в учреждении и согласно смете, предварительно принятой и утвержденной Мэрией, невзирая на то, что административный характер урбанистического управления может распространяться на непосредственное управление процедурами взимания в случае невыплаты квот.
    • Учреждения по сохранению являются собственным юридическим лицом и способны действовать в пределах своего устава, утвержденного Мэрией города, в котором они намереваются проводить действия .
    • Юридическое лицо приобретается после регистрации создания учреждений в Регистре соответствующей автономной области.
    • Принципы, которые определяют их структуру и функционирование, т.к. речь идет о группе предпринимателей, а точнее, ассоциациях " propter rem ", - обеспечивают поддержку и сохранение урбанизации. Они являются рекламой для достижения договоров и «демократической системой» в принятии решений.
  • 10. (ii.a) Частное управление . Учреждения по сохранению как формула управления промышленными парками
    • Учреждения по сохранению представляют ряд проблем:
      • В связи с тем, что члены этих учреждений являются собственниками земельных участков, они должны принимать решения, а предприниматели – оплачивать затраты.
      • Учреждение по сохранению только заключает в себе то, что расходы должны взять на себя частные предприниматели, а контроль должен вести государственный орган. Это означает, что учреждение может быть использовано исключительно для целей и деятельности, на которые юридически ограничивается их способность , как например, поставка воды, свет, уборка и уход за зелеными насаждениями… А такие услуги, как охрана предпринимательской площади (например, контроль точек доступа), учреждение не может взять на себя.
      • В связи с тем, что эти учреждения являются группами владельцев государственно-юридического характера, их доступ к субсидиям будет достаточно ограничен.
      • Все эти недостатки Учреждений по сохранению привели к тому, что нормативы автономных областей начали отвергать их, запрещать и лимитировать; создавая так называемые добровольные Учреждения по сохранению, которые регулируются в Испании в таких областях, как Астуриас и Галисия.
    • Преимущества:
      • Основное преимущество учреждений по сохранению – это их возможность иметь административную власть, выполнять действия, открыть дело по взиманию в случае невыплаты сборов по сбережению.
  • 11. (ii.b) Частное управление . Союз Владельцев индустриальных парков
    • Применяется к тем паркам, которые возникли в результате частной продажи с намерением генерировать частные урбанизации, исключая с самого начала государственное участие и Мэрий, где эти площади находились.
    • Речь идет об обязательных союзах владельцев которые, в отличие от учреждений по сохранению, не находятся под контролем государственной администрации.
    • Такая модель управления также имеет свои негативные аспекты:
      • Сильный союз между собственностью и решением, который становится проблематичным, когда в индустриальном парке расположены предприятия, не являющиеся собственниками земли.
      • В связи с тем, что индустриальный парк не может управляться на основании критериев, похожих на критерии управления жилым комплексом, эти учреждения не смогут естественно проводить деятельность, связанную с работой, обучением…., несмотря на то, что их сфера деятельности шире, чем у Учреждений по сохранению (в таких аспектах, как услуги по охране или использование общих элементов).
      • Такие союзы собственников являются только администраторами собственности и парка как частной собственности, и создают определенный имидж, который не благоприятствует развитию.
      • Таким же образом, они передают всю ответственность, затраты на сохранение и услуги, частным лицам.
  • 12. (ii.c) Частное управление . Ассоциации предпринимателей как альтернатива управления
    • Ассоциации, которые продемонстрировали лучший стиль управления, являются добровольными членами.
    • Так как в эти ассоциации вступают добровольно, а все остальные не солидарно используют усилия ассоциации, нужно подчеркнуть, что ассоциации формируют динамичную ячейку и усиливаются уверенностью того, что они делают.
    • Переменчивость законодательства касательно ассоциаций и демократические принципы их функционирования, способствовали приближению этих ассоциаций к проблемам индустриальных парков, принимая адекватные решения. Они превратились в реальных собеседников и представителей интересов владельцев, благодаря чему позитивными результатами являются следующие:
      • Добровольное членство дает динамизм, решение и реальное желание решить проблемы, чем отличается от Учреждений по сохранению.
      • Такое волонтерство создало мощный динамизм в уже существующих ассоциациях с целью привлечения новых партнеров, после чего начались интересные процессы, т.к. ассоциации защищают интересы предпринимателей, оказывают дополнительные услуги.
      • Факт того, что эти ассоциации являются неприбыльными учреждениями, положительно влияет на их имидж, социальное и государственное принятие.
      • С другой стороны, гибкость в целях ассоциаций позволяет им не ограничиваться только решением основных проблем, таких как: сохранение урбанизации и оказание обязательных гос. услуг ( что отвечает организациям по сохранению ). Таким образом, были введены такие услуги, как охрана комплексов, рабочие места, детсады …
  • 13. (iii) Формы совместного управления СОВМЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОНСОРЦИУМ СОВМЕСТНОЕ ОБЩЕСТВО ТИП ПЛОЩАДИ Государственная Государственная ПРИРОДА СОЗДАНИЯ Добровольная Добровольная ТИП ЧЛЕНСТВА Обязательный Обязательный ЧЛЕНСТВО Административное и частное Административное и частное СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Сохранение, услуги и поддержка консолидации и конкурентоспособности предприятий Сохранение, услуги и поддержка консолидации и конкурентоспособности предприятий СОБСТВЕННОСТЬ Государственная Частная ЮРИДИЧЕСКИЙ РЕЖИМ Государственная Совместный ВЗИМАНИЕ СБОРОВ Возможно админ. распоряжение Возможно админ. распоряжение ПЕРЕДАЧА ГОС. ДОТАЦИЙ Может быть Может быть ПРИБЫЛЬНОСТЬ Нет Нет ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СУБСИДИИ Да Да
  • 14. (iii) Формы совместного управления : сильные стороны, возможности, слабые стороны и риски
    • Сильные стороны и возможности совместного управления
      • Государственная и частная система сотрудничества.
      • Участие предпринимателей в управлении .
      • Реальное участие местной администрации .
      • Возможность доступа к управлению государственными услугами.
      • Большие возможности для непосредственной и бесплатной передачи гос. имущества.
      • Возможность доступа к государственным фондам финансирования.
      • Ясность в применяемом юридическом режиме.
      • Существование благоприятного климата сотрудничества, определение совместных действий и участие предпринимателей в государственной политике.
      • Возможность принять большее количество государственных и частных учреждений.
      • Создание специализированной и профессиональной команды управления.
    • Слабые стороны и риски модели совместного управления
      • Добровольное участие предпринимателей на индивидуальном уровне .
      • Сложности в том, чтобы совпали интересы Мэрии и предпринимателей, администрация склонна продвигать государственное управление.
      • Недовольство со стороны предпринимателей-членов Ассоциации не солидарностью остальных.
      • Возможность недостаточного участия со стороны предпринимателей .
  • 15. Резюме : сегодняшняя ситуация модели управления индустриальными парками в Испании Процент Парков, имеющих какой-либо тип внутренней организации
  • 16. Примеры некоторых из программ Координатора Индустриальных Парков Испании (CEPE). Инициатива ” Управление Индустриальными Парками»
    • На сегодняшний день Координатор Индустриальных Парков Испании лидирует вместе с AENOR и другими учреждениями создание нормы качества под названием “ Управление Индустриальными Парками ”.
    • Этот юридический механизм поможет всем вовлеченным агентам ( застройщикам, администрациям и предпринимательским организациям), классифицировать индустриальные парки согласно установленным моделям и применить политику улучшения во всех аспектах.
    • Норматива работает с аспектами касательно :
      • Градостроительных критериев
      • Инфраструктур
      • Поставок и оперативных услуг
      • Дополнительных услуг
      • Систем управления
    • Охрана окружающей среды приобретает важное значение в политике качества и благоустройства индустриальных парков. В связи с этим предусматривается, наравне с другими аспектами, отдельная статья относительно устойчивости развития и поддержка предприятий, которые уделяют внимание этому вопросу.
    • Не нужно забывать о том, что Индустриальные Парки влияют на окружающую среду в основном из-за двух факторов:
      • Повышенное использование энергии и натуральных ресурсов.
      • Накопление промышленных отходов и выхлопных газов.
  • 17. Пример некоторых программ Координатора Индустриальных Парков Испании (CEPE): COPIT и Национальный План Услуг
    • ПРОГРАММА COPIT: Цель программы сотрудничества между индустриальными и технологическими Парками (COPIT) – достичь улучшения конкурентоспособности и благоприятствовать развитию бизнеса индустриальных и технологических парков на основании программы сотрудничества, при помощи учреждений, зависящих от Министерства промышленности, туризма и торговли и рассчитывая на сотрудничество со стороны CEPE, APTE , Школы промышленной организации ( EOI ) Национального предприятия по инновации ( ENISA ).  
      • Эта программа финансируется фондами FEDER и Министерством промышленности, туризма и торговли . В 2010г. в этой программе участвуют 29 технологических парков и 50 промышленных парков.
    • Национальный План по оказанию услуг индустриальным Паркам: это продолжение проекта передачи индустриальных парков Испании. Проект разработан Координатором Индустриальных Парков Испании (CEPE) в сотрудничестве с Испанской Ассоциацией Городов и Провинций (FEMP). 
      • Основные линии действия Национального Центра авангардных услуг :
        • Создание и внедрение БИРЖИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
        • Разработка и внедрение авангардных услуг : АНАЛИЗ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ, ВОЗОБНОВЛЯЕМАЯ ЭНЕРГИЯ…
        • Разработка ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИНДУСТРИАЛЬНЫМИ ПАРКАМИ.
        • Платформа обучения он-лайн: КУРС ОБУЧЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИНДУСТРИАЛЬНЫМИ ПАРКАМИ
        • Анализ британской модели Business Improvement District (BID) и определение их применимости к испанским индустриальным паркам.
  • 18. Ссылка на контракт по сотрудничеству между государственным и частным сектором, и управление промышленными площадями
    • Интересной формой управления услугами и оборудованием промышленных парков и площадей может быть контракт по сотрудничеству между государственным и частным секторами, что предусматривается в статье 11 Закона 30/2007, от 30 октября в разделе «Контракты государственного сектора».
    • Контракт по сотрудничеству между государственным и частным сектором предусматривает своей целью (среди других), контракт по полному обслуживанию сложного оборудования, действуя глобально.
    • Такая форма контракта является возможностью, которой располагает орган, управляющий площадью (государственный или частный), для того чтобы подписать контракт на полное управление услугами и дотациями.
    • Значительные преимущества такой формы контракта в основном заключаются в следующем:
      • Оплата контрактанта может зависеть от выполнения определенных целей, что позволяет улучшить качество услуг, которые необходимы индустриальному парку.
      • Речь идет о сложном контракте касательно цели, т.к. речь идет не только об оказании услуг, а также о строительстве инфраструктур, необходимых для управления индустриальными парками.
      • Процесс передачи контракта такого типа проводится на основании конкурентного диалога, в результате которого нужно определить адекватные способы для правильного управления площадями или парком, обмениваясь мнением и критериями между органом управления (или Администрацией как таковой), и кандидатами на получение контракта.
  • 19. Подход к “Business Improvement Dictrict » как модель управления индустриальными парками
    • “ Business Improvement Dictrict ” (BID) может быть определен как организация, которая управляется частным образом, и получила разрешение со стороны государства. Эта организация оказывает дополнительные гос. услуги в определенном географическом пункте благодаря накоплению годовых доходов, поступающих от налогов владельцев и/или коммерсантов.
    • Также известны программы “ Business Improvement Área ” (BIA), “ Business Revitalization Zone ” (BRZ) или “ Community Improvement District ” (CID).
    • Речь идет о модели, которая широко развивалась в США, Канаде и Великобритании, - и которую повторяют во многих странах.
    • Система функционирования BID следующая :
      • BID формируется после голосования, в котором участвуют предприниматели, работающие в Парке, где будет находиться BID.
      • Принятая большинством, BID финансируется особыми взносами предпринимателей ( называются “ BID levy ”), которые должны покрыть расходы на услуги, оказанные Администрацией.
    • Основные преимущества и характеристики этой системы :
      • Речь идет о формуле государственного и частного партнерства, действующего через неприбыльные учреждения, что способствует крепкому сотрудничеству между местной администрацией и городскими коммерческими владельцами.
      • Они формируются как механизм для того, чтобы сделать более компетентной территорию, к которой применяется эта формула, а тенденция развития сосредотачивается на управлении.
      • Успешный элемент этой формулы проявляется в единстве интересов частного сектора и его подходу к одной ячейке деятельности.