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ENJ-300 Presentación I Ley No. 5852 Sobre Dominio de Aguas Terrestres y Distribución de Aguas Públicas
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ENJ-300 Presentación I Ley No. 5852 Sobre Dominio de Aguas Terrestres y Distribución de Aguas Públicas ENJ-300 Presentación I Ley No. 5852 Sobre Dominio de Aguas Terrestres y Distribución de Aguas Públicas Presentation Transcript

  • LEY NO. 5852 DEL 29 DE MARZO DEL 1962 SOBRE DOMINIO DE AGUAS TERRESTRES Y DISTRIBUCIÓN DE AGUAS PÚBLICAS Realizado por Margarita Cristo Cristo Bionni Biosnely Zayas Ledesma
  • OBJETIVO Dotar a la nación de un instrumento jurídico, regulador del uso, manejo y distribución de las aguas públicas, así como guía para resolver los conflictos que pudieren presentarse en la ejecución de dicho instrumento bien sea por el uso particular, colectivo o industrial
  • Importancia • República Dominicana: 48,670 km2 , comparte la Isla con Haití. • Población: 8.5 millones habitantes. • Contribución al Producto Interno Bruto (PIB) nacional 2004: Sector Agropecuario 11.67 % ; Agricultura 4.85 % ; y Sector Agua y Electricidad 1.82%. • Precipitación media: 1, 500 mm/año. • Escurrimiento superficial: 19,000 millones m3/año. • Potencial explotación aguas subterráneas: 2,500 millones m3/año. • Acceso al agua potable: 65 % población nacional 45% de la población en la zona rural 75% de la población en la zona urbana • Acceso a servicios saneamiento con sistemas colectivos: 30 %. • Área neta bajo riego: 301, 910 hectáreas. • Cantidad usuarios riego: 77, 300 agricultores. • Principales cultivos en riego: arroz, plátano, banano, frijoles, frutas y vegetales.
  • Infraestructura Hidráulica
    • Sistemas de Acueductos: 320 operados por el Instituto Nacional de Aguas potables y Alcantarillado (INAPA), 5 por Corporaciones Municipales, 150 pequeños sistemas en comunidades rurales construidos por fundaciones y ONGS, operados por organizaciones comunitarias.
  • Infraestructura de riego
    • 288 sistemas que cubren superficie de 301,910 hectáreas
    • (área neta). Presas: 34, de las cuales 20 tienen capacidad de almacenamiento superior a un millón m3.
    • Capacidad total de almacenamiento en presas: 1,500 millones m3.
    • Potencia instalada para generación de energía hidroeléctrica: 524.5 MW.
    • Capacidad de generación anual de hidroelectricidad: 1,340 GW-HR/AÑO, 17 % de la demanda de energía.
  • SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
    • Ley 5994 de 1962: Creación del Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA).
    • Ley 498 de 1973: Crea la Corporación de Acueductos y Alcantarillados de Santo
    • Domingo, CAASD
    • Ley 582 de 1977: Creación de la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de
    • Santiago (CORAASAN)‏
    • Ley 89 de 1997: Creación de la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Moca (CORAAMOCA)‏
    • Ley 142 de 1997: Creación de Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Puerto Plata (CORAAPPLATA)‏
    • Ley 385 de 1999: Creación de Corporación del Acueducto y Alcantarillado de La
    • Romana (COAAROM)‏
  • AGUAS DE DOMINIO PÚBLICO
    • Aguas pluviales . Proceden de la lluvia. Cuando caen dentro de un predio, pertenecen al dueño del mismo, mientras discurren por el.
    • El propietario puede recogerlas y hacer uso de ellas, siempre que o no cause daño a terceros. El limite para el uso de las aguas así recogidas es el bien común y las medidas que disponga la secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales vía la DGRH.
  • AGUAS VIVAS, MANANTIALES Y CORRIENTES
    • Las aguas de ríos, arroyos y manantiales continuas o discontinuas que nacen o corre por su cause natural son parte del dominio publico de la nación. Están disponible para distribución agrícola o industrial.
  • Escala de aprovechamiento
    • Primero los propietarios de los predios por donde discurran antes de incorporarse al rió.
    • Segundo los propietarios de predios fronteros o colindantes (predios inferiores), los cuales no podrán ser perjudicados cuando hayan adquirido una servidumbre con anterioridad a cualquier trabajo que haga eventual el aprovechamiento de las aguas públicas.
    • El propietario de un predio por donde discurran aguas públicas y no se aproveche de ellas, o en aquellos casos que se aproveche, o si sobran de su aprovechamiento no podrá modificar el acuse natural de dichas aguas.
    • En el caso de los manantiales, el dueño de un predio en donde haya o brote un manantial, si se beneficia solo de una parte proporcional de las aguas, en los momentos en que se produzca una escasez o reducción del cause del manantial, continuará beneficiándose de la cantidad originaria y la merma ira en detrimento de los regantes inferiores.
    • Las aguas minerales son de dominio público sin importar donde nazcan. La administración corresponde al Instituto Nacional De Recursos Hidráulicos. Cuando sean explotables se tomará en consideración el propietario del predio en donde nazca el manantial, en aquellos casos que el Estado no sea quien vaya a explotarlas.
    • Las aguas minerales contienen disueltas sustancias que pueden ser aprovechadas de algún modo por la industria.
  • AGUAS MUERTAS O ESTANCADAS (LAGOS Y LAGUNAS)
    • pueden ser de propiedad pública o privada. Públicas cuando ocupan terrenos públicos o cuando por su magnitud pueden ser utilizadas para los sistemas de riego, embalse de acueducto u otro tipo de utilidad pública. Privadas nacidos en propiedad de los particulares .
    • Aguas subterráneas pertenecen al dueño del predio si son obtenidas por medio de pozos domésticos, abrevaderos de ganados. Los propietarios pueden abrir pozos ordinarios con la finalidad de aumentar el caudal de sus aguas aun cuando ello implique disminución en la de los vecinos. Entre pozos debe haber 2 metros en las poblaciones; 15 metros en el campo.
  • Obras de defensas de aguas públicas
    • Se establecen a través de plantaciones, estacadas revestimientos, muros, o cualquier otra obra con la finalidad de proteger los predios colindantes, vecinos o inferiores o aguas con causes públicos.
    • Se deberá solicitar un permiso a la Dirección General de Recursos Hidráulicos, quien podrá si estima necesario, previo expediente ordenar la suspensión de los trabajos e incluso ordenar la restitución de la cosa al estado anterior, cuando las construcciones amenacen la navegabilidad de los ríos, desvíen la corriente o el curso natural, si no se tiene autorización del DGRHI , o con provocar inundaciones.
  • APROVECHAMIENTOS ESPECIALES DE LAS AGUAS PÚBLICAS
    • En la construcción de estanques, viveros o criaderos de peces, si no causan perjuicio a la salubridad, a otros aprovechamientos inferiores adquiridos con anterioridad. autorización de la DGRHI
  • Procedimiento
    • Solicitud a la DGRHI vía la SEMA, anexo título de propiedad, proyecto completo, título que autoriza la solicitud. La aprobación es perpetuidad. El beneficiario deberá ejecutar el proyecto en un plazo de 2 años, sino perderá de pleno derecho la concesión, al igual que si descuida o abandona el vivero.
  • APROVECHAMIENTO DE AGUAS PÚBLICAS PARA FINES INDUSTRIALES Energía mecánica.
    • Luz y fuente eléctrica
    • Otros que no desvíe el curso natural, perjudique predios limítrofes, regadíos o industrias anteriores
    Los que instalen mecanismos motrices o industrias dentro de los ríos están exentos del pago durante los primeros diez años de la instalación
  • Procedimiento
    • Cualquier persona moral o física, nacional o extranjera podrá dirigir al Poder Ejecutivo vía DGDRHI solicitud de autorización, acompañada de una relación explicativa del proyecto con indicación de la fuente de aguas a utilizar, caudal presumible y fines de la obra. Además las especificaciones del proyecto, memorias descriptivas, presupuesto de gastos, condiciones técnicas y económicas en general, una declaración de acogerse a los términos de la ley 5258. La DGDRH examina los planos, fija las cantidades que se pagaran al fisco por la utilización de las aguas según su importancia.
    • La concesión se hará por contrato entre el peticionario y el Ejecutivo, a perpetuidad con la condición de que si las aguas adquieren propiedades nocivas, para la vegetación y los peces por causa de la industria, se declarará caduca la concesión sin derecho a indemnización alguna.
    • Si una industria comunique sustancias nocivas a la salubridad, vegetación, procreación y vida de los peces, la DGRHI dispondrá la realización de un estudio facultativo, y de ser real el perjuicio dispondrá el cierre de las actividades de la industria hasta que esta disponga el remedio necesario.
    • Si en de seis meses la industria no ha remediado la situación, se entenderá que ha renunciado a su explotación. Las costas correrán por cuenta del propietario de la industria, y cuando la queja resulte infundada quien haya hecho la denuncia soportara su costo.
  • LOS TÍTULOS DE AGUAS
    • Requisito exigido a los particulares que quieran aprovecharse de las aguas publicas, permite utilizar las aguas para los fines que el propio título indique, con la obligación de solicitar permisos anuales. La solicitud se hace mediante formulario a la DGRH acompañada del título de propiedad, plano del terreno; de no ser registrado se debe indicar todas las colindancias del terreno.
    • Los arrendatarios pueden solicitar títulos de aguas, con autorización del propietario. La prioridad del título de aguas es al terreno. Los títulos de aguas contendrán la naturaleza, la cantidad de agua concedida en los casos de que fueran para riego y la extensión del terreno que haya de regarse.
  • DISTRITOS DE RIEGO
    • Extensión de terreno que abarca la distribución de aguas por medio de canales construidos por el Estado o por terratenientes interesados en obras de irrigación, cuyos límites fije el Poder Ejecutivo mediante decreto. Cuando la construcción del sistema de riego sea a cargo del Estado los propietarios de terrenos deberán pagar en proporción con el beneficio que recibirán de dicha construcción. El pago podrá hacerse en efectivo o con una cuota parte de las tierras beneficiadas. Ley 126- 69, establece una escala tomando en cuenta el estado en que se encontraba el terreno antes de la construcción del canal y el beneficio que le reporte a la productividad del predio.
  • PROHIBICIONES. Arts. 74-77 y 84
    • Criar animales libres.
    • Sólo se podrá cruzar con animales, vehículos públicos o privados por los pasos creados a tales fines.
    • Se prohíbe instalar, en las servidumbres de los canales de riego y sus canales dependientes, cercas, habitaciones, bodegas, letrinas, etc.
    • Bañarse, lavar ropas, bañar animales o cualquier otra actividad que pueda contaminar el agua en los canales de riego.
    • Construir zanjas para riego a menos de dos metros de un lindero que separe una parcela de cualquier camino o carretera.
  • RESPONSABILIDADES DEL USUARIO
    • Conducción del agua desde el canal hasta el terreno que vaya a irrigar.
    • Los daños y perjuicios que ocasione, bien por falta de capacidad del canal, por torpeza o negligencia en el manejo del agua.
    • Mantener limpios los drenajes y canales internos de riego.
    • La falta de adecuación de los canales y drenajes trae consigo la suspensión del agua hasta que se cumpla con los requisitos señalados.
    • Los regantes deberán construir en sus bocas-tomas compuertas, cuyo manejo estará a cargo del Inspector de aguas , con las especificaciones que haga la Dirección de Regantes local, para controlar el gasto de agua.
    • Cuando los canales intercepten caminos. construir puentes sólidos, y drenajes de desagüe para evitar los estancamientos.
    • Cuando con la construcción de un canal sea necesario interceptar predios de otros propietarios, el dueño del canal deberá conforme recomendaciones de la DGDRH colocar empalizadas o cercas firmes a ambos lados del canal, levantar muros que evite inundaciones, hacer puentes que permitan la comunicación interna de los propietarios interceptados, y cualquier otra obra necesaria.
  •  
  • TIPOS PENALES Arts. 85-87
    • ROBO DE AGUA . Aumento por cualquier medio del caudal de los canales de distribución. Sanción: prisión correccional de seis días a dos años, multas de 25 a 200 pesos o ambas penas a la vez.
    • ALTERACION DEL RÉGIMEN DE SERVICIO . Levantar diques en el canal principal o sus laterales, destrucción de caídas o alteración de las caídas naturales. Sanción: prisión correccional de seis días a dos años, multas de 25 a 200 pesos o ambas penas a la vez.
    • Cualquier otro tipo de incumplimiento apareja sanciones de prisión correccional de seis días a seis meses y multas que van desde seis a quinientos pesos.
    • La reincidencia por parte de un regante en uno de estos casos se castiga con la suspensión del servicio de agua temporalmente.
  • LAS SOCIEDADES DE REGANTES
    • Entidad formada por los regantes con el objetivo de aprovechar al máximo y de forma colectiva las aguas públicas para los riegos. La cual se regirá por los reglamentos que ella misma vote. Una directiva para dar cumplimiento a las ordenanzas de la junta, la cual determinara el número de directivos.
    • La formación de sociedades de regantes esta determinada por: a) la cantidad de regantes, no menos de 10, hect. regables, 200 en una zona determinada, b) los intereses de la agricultura según disposiciones de SEA, c) por la voluntad de los regantes
  • ATRIBUCIONES
    • a) vigilar los intereses de la comunidad, promover el desarrollo y defender los derechos de los asociados; b) dictar las disposiciones para la distribución del agua; c) proponer a la junta ordenanzas y cualquier modificación pertinente en beneficio de los regantes; d) determinar los turnos de los regantes; e) dirimir las cuestiones internas que se susciten entre los miembros de la junta de regantes con motivo de su ejecución.
    • Cuando un conflicto no puede ser resuelto por la junta de regantes, el mismo será remitido al tribunal de aguas de la jurisdicción competente, el cual podrá ser apoderado por cualquier miembro de la sociedad o por el inspector de aguas jurisdiccional o quien haga sus veces. El tribunal de aguas deberá resolver la cuestión de acuerdo con los reglamentos internos de la sociedad de regantes y a falta de previsiones adecuadas, conforme a la ley 5852-62.
  • DESECACIÓN DE LAGUNAS, TERRENOS PANTANOSOS Y DRENAJES
    • Son de utilidad pública los drenajes de los terrenos pantanosos, lagunas y tierras bajo riego. En los casos en que un terreno se anegue o cuando el propietario ha obtenido permiso por parte de la DGRH para desecar una laguna, podrá atravesar terrenos de particulares para hacer salir el agua y convertir los terrenos en aptos para cultivo. Los drenaje deberán pasar por los lugares que determine la DGRH; pudiendo los propietarios de predios inferiores aprovecharse de dichas aguas si les fueren útil, y de los drenajes, previo cumplimiento de los requisitos de ley.
    • La Secretaría de Estado de Medio Ambiente puede previo estudio, declarar una laguna o terreno pantanoso o encharcadizo insalubre y ordenar que el mismo sea desecado. Si el terreno sea público los gastos de deseción corren por cuenta de el organismo, cuando el terreno es propiedad privada, los gastos de las labores de deseción corren por cuenta del propietario de acuerdo con los valores fijados en la resolución que indica su deseción, la cual ha de ser ejecutada en el plazo que ella misma indique.
  • LA POLICÍA DE AGUAS Arts. 107-108
    • Funcionarios DGRH.
    • Encargados de Distritos de Riego .
    • Inspectores de Riego.
    • Distribuidores de Aguas.
  • ATRIBUCIONES
    • Ministerio Público en el Tribunal de Aguas en el municipio donde se produzca la infracción.
    • Ejecutar los fallos de Tribunal de Aguas.
    • Someter al Tribunal de Aguas correspondiente las irregularidades que afectan el buen servicio de riego del Distrito a su cargo.
    • Inspeccionar periódicamente los canales y drenajes, exigir que se mantengan dentro de las prescripciones de la presente ley.
    • Inspeccionar las bocas-tomas y compuertas para inspeccionar el caudal asignado a cada regante.
    • Atender a los aforos de los ríos, arroyos y canales dentro de la jurisdicción.
    • Atender las observaciones meteorológicas.
  • LOS TRIBUNALES DE AGUAS Arts. 109-114
    • El Juzgado de Paz. Deberá conocer y fallar todas las contestaciones que se suscitaren con relación a la ejecución de la presente ley. El Ministerio Público por ante el Tribunal de Aguas será el Inspector de aguas de la Jurisdicción correspondiente. En los casos en que el Inspector de aguas no pueda ejercer las funciones de Ministerio Público por ante el Tribunal de Aguas, sus veces las hará el fiscalizador del Juzgado de Paz.
  • Procedimiento
    • Se apodera mediante acta de sometimiento levantada por el inspector de aguas, creíble hasta inscripción en falsedad. En 24 horas se cita al infractor, por medio de cédula y por conducto de la autoridad rural en el termino de un día más el plazo legal en razón de la distancia. La audiencia se conocen con el procedimiento común adaptada a la sencillez de los Juzgados de Paz.
    • La decisión es ejecutoria provisionalmente en cuanto a la multa, no obstante apelación u oposición. La apelación la conoce el Tribunal de Primera Instancia del Distrito Judicial correspondiente, el cual conoce sumariamente. Tanto los fallos de los tribunales de aguas como de los de Primera instancia deberán ser notificados por secretaria a la DGRH por intermediación del Distrito de Riego correspondiente, en un plazo máximo de ocho días.
  • ASPECTOS DESTACABLES DE LA LEY DE AGUAS Y SUS REFORMAS
    • Propiedad de las Aguas : Todas las aguas, sin excepción alguna, son propiedad del Estado y su dominio es inalienable, imprescriptible e inembargable. No existe la propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ella (Art.126 Ley 64-00 ).
    • Asignaciones de Derechos de Uso de Aguas y prioridad: el uso de las aguas superficiales y subterráneas se realizará de acuerdo con la capacidad de la respectiva cuenca y el estado cualitativo de sus aguas, según evaluaciones y dictámenes de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Art. 131 Ley 64–00 ); el agua para consumo humano tiene prioridad de uso (Art.13 Ley 64–00 ); y La explotación de aguas subterráneas con fines de abastecimiento doméstico, municipal o de cualquier comunidad, tendrá prioridad ante la explotación para fines industriales o de riego (Art. 19 Ley 487–69).
    • La inversión en infraestructura hidráulica será cubierta por beneficiarios en función de la cantidad de agua (Art. 70 Ley 5852–69); y podrá hacerse pagos en efectivo o en especie, mediante Ley cuota parte (Art. 70 Ley 5852–62 modificaciones).
    • La operación de centrales hidroeléctricas es una actividad exclusiva del Estado (ART. 41 IV Ley 125-01). Se aplican tarifas a la solicitud del título de agua, usos de agua, construcción de canales privados... (ART. 61 Ley 5852–62).
    • El INDRHI operará los sistemas de riego con la participación de los usuarios (Art. 5 / Ley 6 de 1965); y los servicios de limpieza y mantenimiento de canales construidos por el Gobierno (riego) estará a cargo de los que utilicen sus aguas (Art. 72 / Ley 5852–62).
    • Todas las obras fluviales, de infraestructura de riego y presas pertenecen al INDRHI (Ley 278–75); las centrales hidroeléctricas pertenecen a la Empresa Generadora de Hidroelectricidad Dominicana. Ley 125 de 2001.
    • El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial establecerá la zonificación hidrológica, priorizando las áreas para producción de aguas y garantizando una franja de protección obligatoria de 30 metros en ambas márgenes de las corrientes fluviales, así como alrededor de los lagos, lagunas y embalses (Art. 129 Ley 64–00).
  • REFORMAS IMPORTANTES OPERADAS EN EL SECTOR AGUAS
    • SECTOR RIEGO
    • El INDRHI maneja los sistemas de riego con la participación de los usuarios de riego (regantes), estando esto previsto en la Ley No. 5852 de 1962, inclusive que los beneficiarios de los sistemas de riego construidos por el Estado deben contribuir a la inversión pública o retribuirla.
    • Al 2006 existen 28 Juntas de Regantes organizadas, de las cuales se le ha transferido la administración de los sistemas de riego a 23. Las Juntas agrupan 173 Asociaciones de Regantes, con una membresía de 54,284 agricultores.
    • Las Juntas de Regantes muestran signos muy positivos de desarrollo al reducir los conflictos por el uso del agua, al mejorar su programación, la eficiencia y la operación de los sistemas de riego y al aumentar el índice de cobro por su uso (de 17% cuando es manejado por el INDRHI, a 80 % cuando operan las Juntas de Regantes ). Las Juntas fijan sus propias tarifas.
  • CONSIDERACIONES FINALES
    • Las nociones compartidas resaltan la importancia de la participación de los usuarios en la gestión de los servicios de agua, así como en el proceso de reforma institucional y jurídica. El agua, como bien público y de carácter estratégico para el crecimiento social y económico de nuestra nación, requiere, un abordamiento integral y sustentable que genere el apoyo efectivo de todos los sectores interesados en su uso, preservando a su vez el derecho de una vida digna para los más desfavorecidos de nuestra población.
  • Recomendaciones
    • Es preciso identificar, por un lado, las características deseables en las estructuras, tendentes a la consolidación de un sistema jurídico institucional capaz de atender satisfactoriamente las demandas de agua, particulares, colectivas, industriales y comerciales de manera equilibrada; y por otro lado, inducir los cambios de conducta de los ciudadanos con respecto a la conservación del agua y su uso racional.
    • El diseño institucional del sector agua, que apunte a la separación de funciones (entidad normativa, organismo de administración de las aguas, entidades sectoriales de servicios y gestión operativa en la cuenca), merece ser revisado, dado que ignora un proceso importante de consolidación de las Juntas de Regantes.
    • • Durante la formulación de este proyecto de Ley los usuarios de riego no participaron por lo que el proceso de consulta debe ser ampliado .
  • GRACIAS POR SU ATENCIÓN