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ENJ-400 Juez Administrativo (Ley 13 07) Modulo I
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ENJ-400 Juez Administrativo (Ley 13 07) Modulo I

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ENJ-400 Juez Administrativo (Ley 13 07) Modulo I ENJ-400 Juez Administrativo (Ley 13 07) Modulo I Presentation Transcript

  • Jurisdicción Contenciosa Tributaria y Administrativa
      • Yadira De Moya Kunhardt
    1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
  • TRANSICION HACIA EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
  • Introducción General
    • Antecedentes:
    • Ley 1494 19 47, instituyó el Tribunal Superior Administrativo.
    • Ley 2998, de fecha 8 de julio de 1951, competencias en el ámbito contencioso administrativo le fueron asignadas a la Cámara de Cuentas, órgano constitucional de control financiero del Estado.
  • Introducción General
    • Objetivo:
    • Conocer la legalidad de las actuaciones de los órganos y entidades de la Administración Pública
    • Designación integrantes: Senado
    • Ubicación: Poder Ejecutivo
  • Introducción General
    • Ley 3835 del 20 de mayo 1954 crea vínculo con el Poder Judicial
    • Dispuso: las decisiones del Tribunal Superior Administrativo podían ser objeto de casación por ante la Suprema Corte de Justicia
    • “ Programa de Reforma Institucional y Modernización del Congreso Nacional y la Cámara de Cuentas de la República Dominicana”
    • Necesidad de Separación de la función de control financiero del Estado, de la contenciosa-administrativa
    • Ley 10-04, del 20 enero 2004, Artículo 58: “Cámara de Cuentas continuará desempeñando las funciones de Tribunal Superior Administrativo hasta que sea aprobada y entre en vigencia una nueva legislación que asigne estas funciones a otro organismo”
    Introducción General
    • SISTEMA ANTERIOR
    • Justicia Retenida
    • Principio de Imparcialidad
    • Protección Judicial Efectiva
    Introducción General
  • Principios Generales del Derecho Administrativo
  • Principios Generales
    • La actividad administrativa se rige por los siguientes
    • principios:
    • De legalidad
    • De autotutela
    • De verdad material
    • De buena fe
    • De razonabilidad
    • De imparcialidad
    • De eficacia
    • De economía, simplicidad y celeridad
  • Principios Generales
    • a) De legalidad:
    • Las autoridades administrativas deben actuar con
    • respeto:
    • Constitución
    • La ley
    • Al derecho
    • Dentro de las facultades que le atribuye la ley
    • De acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas esas facultades
  • Principios Generales
    • b) De autotutela:
    • La Administración Pública dicta actos que tienen efectos sobre los administrados
    • Puede ejecutar por si misma sus propios actos, sin perjuicio del control judicial posterior
  • Principios Generales
    • C) De verdad material:
    • La Administración Pública debe investigar la verdad
    • material, en oposición a la verdad formal que rige
    • el procedimiento civil.
  • Principios Generales
    • d) De buena fe:
    • En el procedimiento administrativo, la relación de los
    • particulares con la Administración Pública se regirá por el
    • principio de buena fe.
    • La confianza , la cooperación y la lealtad en la actuación
    • de los servidores públicos y de los ciudadanos, orientarán
    • el procedimiento administrativo.
          • Ejemplo: caso Compensación Tributaria
  • Principios Generales
    • e) De razonabilidad: las decisiones de la autoridad administrativa,
    • cuando crean obligaciones,
    • califican infracciones,
    • imponen sanciones,
    • o establecen restricciones a los administrados,
    • Deben adoptarse dentro de los límites de facultad atribuida
    • por la Ley.
    • Mantener la debida proporción entre los medios a emplear
    • y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a
    • lo estrictamente necesario para la satisfacción de su
    • cometido.
  • Principios Generales
    • f) De imparcialidad:
    • Las autoridades administrativas actuarán en defensa del
    • interés general, evitando todo género de discriminación o
    • diferencia entre los administrados.
  • Principios Generales
    • g) Del debido procedimiento:
    • Los administrados gozan de todos los derechos y garantías
    • inherentes al debido procedimiento administrativo, que
    • comprende el derecho a exponer sus alegatos , a ofrecer y
    • producir pruebas y a obtener una decisión motivada y
    • fundada en derecho.
    • La institución del debido procedimiento administrativo se
    • rige por los principios del Derecho Administrativo.
  • Principios Generales
    • h) De eficacia:
    • Todo procedimiento administrativo debe lograr su
    • finalidad, evitando dilaciones indebidas
  • Principios Generales
    • i) De economía, simplicidad y celeridad:
    • Los procedimientos administrativos sedesarrollarán
    • con economía, simplicidad y celeridad, evitando la
    • realización de trámites, formalismos o diligencias
    • innecesarias.
  • Principios Generales
    • j) De informalismo:
    • La inobservancia de exigencias formales no esenciales
    • por parte del administrado, que puedan ser cumplidas
    • posteriormente, podrán ser excusadas y ello no
    • interrumpirá el procedimiento administrativo.
  • Principios Generales
    • k) De transparencia y de publicidad:
    • El procedimiento administrativo se realizará con
    • transparencia, de manera que permita y promueva
    • el conocimiento, contenidos y fundamentos de las
    • decisiones que se adopten en él.
    • La actividad y actuación de la Administración es
    • pública, salvo que la ley la limite.
    • Ej. Caso Huchi Lora
  • Principios Generales
    • l) De gratuidad:
    • Los particulares sólo estarán obligados a realizar
    • prestaciones personales o patrimoniales en favor de
    • la Administración Pública, cuando la Ley o norma
    • jurídica expresamente lo establezca.
  • Principios Generales
    • m) De proporcionalidad:
    • La Administración Pública actuará con sometimiento
    • a los fínes establecidos en la Ley y utilizará los
    • medios adecuados para su cumplimiento.
  • Principios Generales
    • n) De escrituración:
    • El procedimiento administrativo y los actos
    • administrativos a los cuales da origen, se expresarán
    • por escrito.
    • Y si se hace por medios electrónicos?
    • Y la omisión o inactividad de la administración?
  • Principios Generales
    • o) De contradictoriedad:
    • Los interesados podrán, en cualquier momento del
    • procedimiento, aducir alegaciones y aportar
    • documentos u otros elementos de juicio.
  • El Acto administrativo
    • “ Declaración de voluntad, conocimiento,
    • deseo o juicio
    • emanada de un sujeto de la administración, en el
    • ejercicio de una potestad administrativa”
    • (Luis Morel Ocaña )‏
    El Acto Administrativo
    • Elementos del acto administrativo
    • Competencia
    • Objeto o contenido
    • Finalidad Pública
    • Motivación
    • Procedimiento regular
    El Acto Administrativo
    • Competencia . Que sea emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento de dictar el acto
    • En caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión
    El Acto Administrativo
    • Objeto o contenido .- Los actos administrativos deben expresar su objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos.
    • Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito , preciso , posible física y jurídicamente, y comprender los asuntos o cuestiones surgidas de la motivación
    El Acto Administrativo
    • Finalidad Pública .- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor.
    • No puede perseguir ninguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley.
    El Acto Administrativo
    • Motivación .- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido del mismo y conforme al ordenamiento jurídico.
    El Acto Administrativo
    • Procedimiento regular .- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.
    El Acto Administrativo
    • Formas de los Actos Administrativos
    • Escrito , salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia
    • Debe indicar la fecha y lugar en que es emitido
    • Denominación del órgano del cual emana
    • Nombre y firma de la autoridad que lo emite
    El Acto Administrativo
    • Formas de los Actos Administrativos
    • Si el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide
    • Cuando se tratara de resoluciones, el titular de la competencia debe autorizar una relacion de las que haya dictado de forma verbal, con expresion de su contenido
    El Acto Administrativo
    • Eficacia de los Actos Administrativos
    • Son ejecutables de pleno derecho, conforme a lo establecido en la Ley
    • Validez : la nocion de validez se emplea para enjuiciar el acto desde el punto de vista de su adecuacion a la norma juridica.
    • El acto es valido con :
    • “ La concurrencia en el acto de todos los elementos que deban integrarlo segun los requisitos propios de cada caso” (Tribunal Supremo Español- 27/5/1983)‏
    El Acto Administrativo
    • Eficacia de los Actos Administrativos
    • Se presumen legitimos : en ello se basa la ejecutividad del acto Juris Tantum( hasta prueba en contario), y asi pueden desplegar su eficacia juridica propia
    • "Los actos administrativos contienen una presunción de legitimidad y, por ello, y para no entorpecer la actuación de la Administracion con perjuicio de los intereses públicos, se ejecutan a pesar de los recursos tablados, salvo en los casos excepcionales que el Tribunal acuerda su suspension; pero, si el acto es anulable, esa actuación posterior pierde su eficacia y hasta, en casos determinados, origina derecho a indemnizar en favor del particular" (Tribunal Supremo Español- 25/2/1960)‏
    El Acto Administrativo
    • Eficacia de los Actos Administrativos
    • De aplicacion inmediata , pues producen efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que la ley establezca lo contrario.
    • Efectos no retroactivos, solo en caso excepcionales se permite su retroactividad.
    El Acto Administrativo
    • Nulidad de los Actos Administrativos
    • Son nulos de pleno derecho los actos:
    • De contenido imposible
    • Constitutivo de infraccion penal
    • Los dictados prescindiendo del procedimiento
    • Contrario al ordenamiento jurídico
    El Acto Administrativo
  • ¿Debe una Ley definir: Acto Administrativo? Debate Acto Administrativo
  • El Contrato Administrativo
  • En función de los sujetos que en él intervienen y de la normativa de aplicación: Contratos Privados y Contratos Administrativos Contrato Administrativo
  • Contrato : acuerdo entre partes del que nacen obligaciones recíprocas y para el que, dada su trascendencia social y económica, la Ley, establece unas normas y consecuencias jurídicas (sentido amplio) Convención en virtud de la cual una persona o mas se obligan para con otra u otras, o recíprocamente, a dar, hacer o no hacer alguna cosa Contrato Administrativo
  • Contratos Administrativos: Se les otorga una regulación específica sujeta al Derecho Administrativo El Contrato típico de Derecho Público es el Contrato Administrativo, el celebrado entre la Administración Pública y un particular o entre dos órganos administrativos con personalidad de Derecho Público Contrato Administrativo
  • Contratos Privados : aquellos en que las partes intervinientes persiguen intereses meramente particulares y se mantienen en situación de igualdad respecto a los derechos y obligaciones que nacen de el Contratos Administrativos : aquellos que interviene como sujeto del contrato una Administración Pública directamente relacionado con la satisfacción de necesidades de carácter público Contrato Administrativo
  • Elementos del Contrato Administrativo
  • Elementos del Contrato Administrativo
    • El Contrato Administrativo está configurado por una serie de elementos objetivos , subjetivos y formales , que deben concurrir para que el contratos sea válido.
    • Si existe vicio en uno de los elementos, el contrato se torna ineficaz.
    • Para la validez del contrato debe contener elementos esenciales:
    • Sujetos
    • Consentimiento
    • Capacidad
    • Objeto
    • Causa
    • Forma
    • Régimen Jurídico Especial
  • Elementos del Contrato Administrativo
    • Elementos Esenciales.
    • SUJETOS: el particular y el ente de la administración pública que pretende celebrar un contrato
    • No basta que el particular tenga la capacidad de ejercicio que señala la legislación civil, sino que además, si se trata de personas jurídicas, sus representantes deben acreditar fehacientemente su personalidad
    • La capacidad del particular se rige tanto por normas de Derecho Privado como de Derecho Público.
  • Elementos del Contrato Administrativo
    • CONSENTIMIENTO: manifestación recíproca del acuerdo de dos personas con objeto de obligarse cada una a una prestación respecto de la otra.
    • La persona natural o jurídica: lo externa en forma simple y llana, como lo haría respetando las normas del Derecho Privado.
    • La Administración Pública: el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer, como la convocatoria y licitación pública, si es el caso.
  • Elementos del Contrato Administrativo
    • CAPACIDAD: Presupuesto ineludible del consentimiento, la cual implica aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas.
    • Capacidad de la Administración: la competencia de la administración es el conjunto de facultades que se le han atribuido.
    • La Competencia para la Administración Pública es lo que es la capacidad para los particulares.
  • Elementos del Contrato Administrativo
    • Las entidades del Estado no pueden contratar libremente, sino dentro de la esfera señalada por las leyes administrativas, careciendo, por lo tanto, de eficacia aquellos contratos en que la entidad administrativa contratante no tuviera facultades para conocer lo pactado en los mismos.
  • Elementos del Contrato Administrativo
    • OBJETO: Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la voluntad, el objeto es el propósito de las partes de generar los derechos y las obligaciones.
    • El objeto de los contratos administrativos es un requisito esencial, sin él no se concibe la existencia, por consiguiente, no puede tener eficacia ni validez legal.
    • El contenido de los contratos administrativos está constituido por la prestación o conjunto de prestaciones a que den lugar. El objeto ha de ser desde la ejecución de obras hasta la gestión de servicios o prestacion al Estado
  • Elementos del Contrato Administrativo
    • CAUSA: Es el fin por el cual una persona se obliga ante otra
    • En los contratos administrativos, la idea de causa o motivo determinante tiene más importancia que en los contratos de Derecho Privado, porque presupone que el interés público o el objetivo de la institución es la causa del contrato
  • Elementos del Contrato Administrativo
    • Cada parte tiene su causa o finalidad:
    • Particular : Busca obtener un lucro como causa
    • determinante de su actuación
    • Administración : tendrá como causa fundamental
    • alcanzar su cometido o el interés público.
  • Elementos del Contrato Administrativo
    • FORMA: Principios diametralmente opuestos a los que rigen en materia civil, en donde se reputa valedera la obligación o el contrato hecho en cualquier forma, que parezca que alguno se quiso obligar con otro a realizar un contrato
    • En Derecho Administrativo:
    • Los representantes de la Administración son gestores de intereses generales y por ello se precisa establecer garantías para evitar abusos, muy posibles cuado las actividades cuyo cuidado se tiene no son las propias, y esas garantías las constituyen los requisitos de forma , que se consideran como los límites impuestos a su actividad
  • Elementos del Contrato Administrativo
    • FORMA:
    • Por tanto, los contratos administrativos, exigen una determinada forma legal de celebración, de cuyo cumplimiento se hace depender precisamente la validez y existencia misma del contrato por el carácter solemne que los contratos administrativos tienen.
    • Todo contrato administrativo ha de estar forzosamente sometido a las normas juridicas correspondientes.
  • Elementos del Contrato Administrativo
    • Régimen Jurídico Especial: el contrato administrativo está sometido a un régimen de estricto Derecho Público, solo por excepción debe remitirse al Derecho Privado.
    • Es a través de las cláusulas reglamentarias, como la ley asegura el mantenimiento del interés general, que no puede quedar al arbitrio de los particulares.
  • Servicios Publicos
  • Servicios Públicos
    • Servicios Públicos: Servicios de Interés General
    • Contratos de gestión de servicios:
    • Gestión directa
    • Gestión Indirecta
  • Servicios Públicos
    • Contenido y efectos de los contratos de Servicios
    • Publicos
    • 1- Prevalece el fin sobre el objeto:
    • Se busca satisfacer de la mejor manera el interés general y de acuerdo a lo que exijan las necesidades publicas
    • 2- Prerrogativas de la Administración en la ejecución: poder de direccion, e inspeccion, interpretacion unilateral y poder de modificacion
  • Servicios Públicos
    • Perrogativas de la Administracion en la ejecución de
    • los contratos.
    • Poderes de Dirección, inspección y control: Estricta sujeción a lo estipulado. La Administracion no puede desentenderse de la marcha de los servicios u obra de su competencia.
    • Se traduce en instrucciones, ordenes y sanciones
    • Interpretación unilateral del contrato:
    • No es que pueda decidir libremente, sino que debe tomar decisiones que aseguren provisionalmente continuar la obra o el servicio
  • Servicios Públicos
    • Perrogativas de la Administracion en la
    • ejecución de los contratos de obras, servicios y
    • suministros
    • Poder de modificación del objeto:
    • Puede modificar el objeto del contrato cuando
    • esté de por medio el interés publico, y si es
    • necesario se indemniza al contratista.
  • La Responsabilidad Administrativa
  • La Responsabilidad Administrativa
    • Responsabilidad: Estado-Ayuntamiento
    • Daños que resulten de su actuación
    • The king can do not wrong (El rey no puede
    • hacer ilícito)‏
    • Teoría de la Indemnización
  • La Responsabilidad Administrativa
    • LICITUD e ILICITUD
    • Segunda Guerra Mundial: Tribunal supremo Federal- 1952
    • “ No siginifica ninguna diferencia que la intervencion haya sido juridica, ilicita no culpable o ilicita culpable.
    • “ Los particulares tendran derecho a ser indemnizados por el estado de toda lesion que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que aquella lesion, sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios publicos o de la adopcion de medidas no fiscalizables en via contenciosa” (STS)‏
  • La Responsabilidad Administrativa
    • Quedan incluidos, en principio, en la fórmula
    • legal:
    • Daños ilegítimos que son consecuencia de una actividad culpable de la Administración o de sus agentes, supuesto comprendido en la expresión «funcionamiento anormal de los servicios públicos»
    • Daños producidos por una actividad perfectamente lícita, como indica claramente la referencia explícita que el legislador hace a los casos de «funcionamiento anormal de los servicios públicos»
  • La Responsabilidad Administrativa
    • Es suficiente la existencia de un resultado dañoso que cause un perjuicio efectivo, evaluable, económicamente e individualizado respecto a una persona o un grupo de personas, para que surja la obligación de indemnizar.
    • No se requiere otro requisito que la relación de causalidad entre el acto y el daño
    • Se prescinde en absoluto de la licitud o ilicitud del acto originario del daño.
    • Que el perjudicado no tenga el deber jurídico de soportar el perjuicio, que es donde se encuentra, justamente, el fundamento necesario de su pretensión resarcitoria
  • La Responsabilidad Administrativa
    • La antijuridicidad susceptible de convertir el simple perjuicio material en una lesión propiamente dicha no deriva, sin embargo, del hecho de que la conducta del autor de aquél sea contraria a Derecho.
    • Un perjuicio se hace antijurídico y se convierte en lesión resarcible siempre que y sólo cuando la persona que lo sufre no tiene el deber jurídico de soportarlo.
    • La antijuridicidad del perjuicio es, mas, una antijuridicidad referida al perjudicado.
  • La Responsabilidad Administrativa
    • La lesión supone un “perjuicio que no es antijurídico por la manera de producirse, sino porque el titular del bien o derecho lesionado no tiene el deber jurídico de soportarlo, aun cuando el agente que lo ocasione obre dentro del marco de la licitud”
    • (TSE,Sentencia 27/01/1971 y Auto 10/02/1972)‏
  • Los Recursos Administrativos
  • Los Recursos Administrativos
    • La via administrativa es facultativa
    • Agotamiento de la vía administrativa es facultativo para la interposición de los recursos, contencioso administrativo y contencioso tributario, contra los actos administrativos dictados por los órganos y entidades de la administración pública, excepto en materia de servicio civil y carrera administrativa (Articulo 4, Ley 13-07)‏
    •  
  • Los Recursos Administrativos
    •  
    • Si el interesado decide agotar la via
    • administrativa, ante su recurso la administracion
    • puede decidir:
    • Confirmar
    • Medificar
    • Revocar
    • Cesar la conducta administrativa impugnada
  • La Ley 13-07
  • La Ley 13-07
    • Asuntos Contencioso Administrativo Municipal
    • Órgano Competente: Juzgado de Primera Instancia en atribuciones civiles
    • Instancia: Única
    • Procedimiento: Contencioso Tributario (Codigo Tributario y sus modificaciones, Ley 11-92)
    • Asuntos: las controversias de naturaleza contenciosa administrativa que surjan entre las personas y los Municipios
    • Excepciones : Distrito Nacional y Santo Domingo
  • La Ley 13-07
    • Contencioso Administrativo Municipal.
    • Asuntos: Toda controversia entre el ayuntamiento y las personas
    • Demandas en responsabilidad patrimonial contra el Municipio y sus funcionarios por actos inherentes a sus funciones
    • Con la sola excepción de las originadas con la conducción de vehículos de motor
  • La Ley 13-07
    • Contencioso Administrativo Municipal
    • Principios de Derecho Administrativo
    • Legislación Civil: sólo recurrirán de manera
    • excepcional, en ausencia de éstos y a los preceptos
    • adecuados.
  • La Ley 13-07
    • Contencioso Administrativo Municipal.
    • El Juzgado de Primera Instancia en sus atribuciones civiles, con la
    • excepción de los del Distrito Nacional y la Provincia de Santo
    • Domingo, serán competentes para conocer, en instancia única, y
    • conforme al procedimiento contencioso tributario, de las
    • controversias de naturaleza contenciosa administrativa que
    • surjan entre las personas y los Municipios, entre las que se
    • incluyen las demandas en responsabilidad patrimonial contra el
    • municipio y sus funcionarios por actos inherentes a sus funciones,
    • con la sola excepción de las originadas con la conducción de
    • vehículos de motor, así como los casos de vía de hecho
    • administrativa incurrido por el Municipio (Articulo 3)‏
  • La Ley 13-07
    • Contencioso Administrativo Municipal
    • En los casos de responsabilidad patrimonial del Estado, los Municipios , los organismos autónomos y sus funcionarios el plazo para recurrir ante el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo será de un año a partir del hecho o acto que motive la indemnización (Articulo 5)
  • Gracias
    • [email_address]
    • [email_address]
    Muchas gracias