ENJ-1-100 Creación y Organización De La Defensa Pública

Primer Ciclo Grupo I-2009 © Esscuela Nacional de la Judicatura, 2008 Area Funcional Principios, Misión y Visión de la Defensa Pública

Módulo III:
CREACION Y ORGANIZACIÓN DE LA DEFENSA PÚBLICA
© Esscuela Nacional de la Judicatura, 2008

Antecedentes
Hasta 1988 no existía un cuerpo de defensores públicos que ejerciera la función a tiempo completo y ofreciera un servicio continuo y eficaz.
En 1988, el servicio del abogado de oficio fue evaluado por los defendidos con gran insatisfacción.

En 1993 se implementó un proyecto piloto financiado por el Instituto Latinoamericano de las Naciones para la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD) con el apoyo de la Suprema Corte de Justicia y la Universidad Pedro Henríquez Ureña (UNPHU). Este proyecto concluyó y fue trasladado al Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Justicia.
En 1998 , al pasar este programa a manos del Comisionado, continuó hasta que por razones presupuestarias y de voluntad política fue cerrado.

Servicios de Asistencia Legal Gratuita que existían:
Abogado de oficio remunerado por el Estado
Organizaciones no Gubernamentales que ofrecen el servicio
Consultorios populares auspiciados por las Facultades y Escuelas de Derecho
Programa de Defensa Pública auspiciado por el Poder Ejecutivo, a través del Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Justicia.

Fundamento legal para su creación
La ley 327-98 del 9/7/1998, sobre Carrera Judicial en su artículo 77; le da a la Suprema Corte de Justicia la facultad de organizar un sistema de asistencia legal gratuita.
Ley No. 821 sobre Organización Judicial, establece la obligación del abogado y del juez de garantizar la asistencia judicial.
El artículo 39 del Código de Procedimiento Criminal establece la posibilidad de que el inculpado se niega a asistir a su juicio, y si lo desea puede designar a un apoderado para que lo represente.
El artículo 221 y 291 del Código de Procedimiento Criminal establece la obligatoriedad del Juez para designar un abogado de oficio en el caso de que el imputado no tenga uno.
Artículo 19 del Código Procesal Penal.

Creación de la Defensa Judicial :
Es entonces cuando el Pleno de la Suprema Corte de Justicia haciendo uso de la facultad establecida en el artículo 77 de la Ley No. 327, de Carrera Judicial, del a ñ o 1998, de disponer todo lo necesario para organizar un sistema de asistencia legal gratuita; aprobó mediante Resolución No. 512-2002, de fecha 19 de abril del 2002, la creación de la Oficina Nacional de Defensa Judicial para organizar, dirigir y garantizar la prestación de servicios de defensa judicial técnica, prestada de manera eficaz, oportuna, gratuita y permanente, a personas de escasos recursos económicos.

Creación Defensa Pública
La entrada en vigencia de la Ley No. 277, que creó el Servicio Nacional de Defensa Pública, de fecha 12 de agosto del 2004, conjuntamente con la entrada en vigencia del Código Procesal Penal y su ley de implementación, definen institucionalmente a la Oficina Nacional de Defensa Pública, asignándole un rol importante en el sistema de justicia penal y estableciéndose una serie de requerimientos para su fortalecimiento, institucionalización y operación. Con esta ley y los reglamentos se creó el marco institucional de nuestra institución

Organización de la Defensa Pública
Toda organización debe contar con una misión claramente definida y conocida, tanto interna como externamente.
La Defensa Pública como cualquier otra organización se debe fundamentar en los servicios que debe prestar a sus usuarios, en la misión, en el marco legal y en los procedimientos requeridos para llevar a cabo su misión. Esta organización debe representar en un organigrama en el que están los diferentes cargos, para los cuales, también se debe definen sus funciones.

Organización
Es la estructura técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades con los elementos materiales y humanos de un organismo, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y objetivos señalados.
La definimos en el qué, quién y cómo se van a realizar las cosas (pto. de vista cosas y no personas).

Objetivos de la organización
La organización permite suplir las limitaciones: ningún hombre puede bastarse por sí mismo; para esto requiere coordinarse con otros.
La organización propicia la comunicación de los valores: cada organización cuenta con un fin propio. Uno de sus objetivos es comunicar sus valores a la sociedad por medio de su misión.
La organización conlleva maximizar la utilización de recursos.

Condiciones para la buena organización
Definición de la unidad de mando: Para cada función debe existir un solo mando (esto implica que no se reciban órdenes sobre un mismo asunto de parte de dos personas distintas).

Principios de la organización
Definición de la autoridad-responsabilidad: Debe precisarse el grado de responsabilidad que corresponde a cada cargo según el nivel de autoridad que se le asigne.
Definición del equilibrio de dirección-control : A cada grado de delegación debe corresponder el establecimiento de los controles adecuados para asegurar la calidad del trabajo.

Definición de puestos : Deben definirse, por escrito, las actividades y responsabilidad que corresponden a cada puesto, entendiendo por éste la unidad de trabajo impersonal específico.

¿Qué se entiende por Organización de la Defensa Pública?
Significa el funcionamiento adecuado de la institución para posibilitar el logro permanente de la misión, posibilitando alcanzar la meta de brindar un servicio de defensa técnica de calida que llene la garantía constitucional.

Lugar de interrelación entre el Estado, la sociedad y el ciudadano.
Operar bajo una estructura ágil y productiva, que permita a los usuarios del sistema obtener una pronta y segura respuesta a sus intereses.

Convicción de desempeñar bien sus funciones, de una manera práctica, productiva y objetiva.

¿QUE ES LA OFICINA NACIONAL DE DEFENSA PUBLICA?
La Oficina Nacional de Defensa Pública es una institución dependiente administrativamente del Poder Judicial, pero independiente funcionalmente de este; cuyo fin es ofrecer un servicio de asistencia legal gratuita a los imputados que no tienen abogados o que no poseen recursos económicos para pagar uno.
Institución responsable de organizar, dirigir y garantizar que se presten servicios de defensa judicial gratuita a personas de bajos ingresos.

OBJETIVO DE LA DEFENSA PUBLICA
Proporcionar defensa y asesoramiento técnico a los imputados que por cualquier causa carezcan de abogado;
Garantizar los derechos del imputado, buscando la solución que le sea más favorable.

IMPORTANCIA DE LA DEFENSA PUBLICA
Permite que pueda exigirse y ejercerse un verdadero estado de derecho, donde estén representados los imputados en sus derechos y garantías

Beneficiarios:
Dirigido a todo imputado de escasos recursos económicos y/o a aquellos que no tengan abogados. O sea que se beneficia toda la ciudadanía, pero en términos específicos:
Directamente: Toda persona aún antes de ser imputado, cuando pudiere serlo.
Indirectamente: Los familiares del justiciable.
La sociedad en general.
El sistema de justicia: al establecer un equilibrio entre las fuerzas procesales.

Impacto a Producir
Consolidar un sistema de defensa independiente y profesional.
Reducir el número de presos preventivos.
Disminuir la Mora Judicial.
Fortalecer el acceso a la justicia.

¿Qué es un organigrama?
Presentación gráfica de la estructura de la organización. Cada cargo se representa por un cuadro que encierra el nombre de ese puesto.
Estos cuadros son unidos por líneas que representan los canales de autoridad y comunicación así como de la jerarquía entre niveles.

¿Para qué sirven los organigramas?
Revelan la división de las funciones, niveles jerárquicos, líneas de autoridad y responsabilidad, canales formales de comulación y relaciones entre los diversos puestos.

Organigrama Defensa Judicial © Esscuela Nacional de la Judicatura, 2008 Presidente Suprema Corte de Justicia Dirección Defensa Judicial Defensores Judiciales Investigadores Administrativo Trabajadores Sociales Paralegales

Organigrama Defensa Pública © Esscuela Nacional de la Judicatura, 2008 Consejo Nacional de la Defensa Pública Dirección Nacional de Defensa Pública Coordinadores Departamentales Coordinadores Distritales SubDirección Administrativa SubDirección Técnica Defensores Públicos Investigadores públicos Trabajadores sociales

¿Qué es función?
Es la determinación de lo que debe hacer cada miembro de la organización y con respecto a lo cual será evaluado su desempeño.
Función y cargo creaciones Abstractas de la ley.

A partir de que toma posesión en el cargo, el funcionario pasa a practicar sus funciones correspondientes, siendo la persona que le infunde acción, transformando lo abstracto en concreto.

Perfil de cargo
El perfil de cargo es necesario en una organización para la clara definición de los roles como para establecer las necesidades de capacitación objetivamente.
Permiten definir las funciones, los procedimientos para desempeñar su trabajo, conocimientos, etc..

Perfil ideal
Conjunto de funciones que caracterizan a un cargo de trabajo, con los respectivos conocimientos, habilidades y actitudes, que debe tener quien las desempeña, definidas conforme al marco legal y las pautas que modernización de la actividad.

El perfil requiere:
Funciones: actividades que debe realizar una persona para elaborar un servicio o producto parcial o final, que conjuntamente con otras funciones, permite lograr los objetivos y metas institucionales.
Conocimientos: Conjunto de conceptos, principios y técnicas que requiere la persona para desempeñar sus funciones.

Habilidades: Capacidad específica, innata o aprendida, que permite realizar una acción con propiedad y eficiencia.
Actitudes: Disposición de ánimo que se manifiesta en la conducta, predisposición a actuar.

El defensor público
El defensor es el funcionario encargado de brindar asesoramiento y defensa técnica gratuita a las personas sometidas a proceso penal que carezcan de recursos económicos para pagar un abogado privado o que por cualquier razón carezcan de el.

Valores que guían el accionar del defensor
Vocación de servicio
Efectividad
Confiabilidad
Disciplina
Respeto
Procurar el respeto de los derechos fundamentales

Ser garante del acceso a la justicia
Capacitación técnica
Mística
(Art. 3 del CCE, Resolución 5/2007)

Compromiso del Defensor Público
Con toda razón se afirma: “Suena a hipocrecía decir que el defensor penal es un patrocinante del derecho y de la justicia”. Solo es la persona en quien el imputado debe y puede depositar su confianza para evitar la ilegalidad del proceso y procurar todos los recursos probatorios lícitos con el fin de evitar la condenación a la mayor brevedad de esta” (Nuñez, Ricardo, Código Procesal Penal, Editora Córdoba)

¿Cuáles derechos patrocina?
El defensor patrocina los derechos y garantías del imputado.
El defensor defiende un interés particular: el del imputado, y así contribuye o satisface un fin público: el de administrar justicia.

¿Cómo debe ser la relación entre el defensor y su representado?
El defensor escucha siempre las sugerencias de su defendido, pero mantiene su independencia técnica para la solución que resulte más beneficiosa para el imputado.
El defensor en ningún caso puede obligar a su defendido a la elección de alternativas o procedimientos que dependan exclusivamente de su voluntad.

Responsabilidades del defensor
Asumir la defensa del imputado que carezca de abogado desde el momento de la asignación.
Controlar e intervenir sin limitación alguna en el procedimiento preparatorio, en el juicio y en la etapa de la ejecución penal.
Realizar de manera independiente los actos de investigación necesarios en la búsqueda de elementos de convicción para la defensa.
Concurrir regularmente a las visitas carcelarias.

Asesorar y representar al imputado
Proponer diligencias de investigación
Asistir a los actos de investigación
Realizar una investigación propia
Realizar visitas carcelarias a los imputados periódicamente
Gestionar la cesación y sustitución de medidas cautelares

Interponer todos los medios de impugnación que sean procedentes contra los actos procesales que perjudican al imputado
Controlar la duración de los procesos y ejercer los recursos que correspondan
Controlar la legitimidad de la investigación

Atender al público (imputado, familiares o interesados en la causa del imputado)
Proponer soluciones alternativas al proceso
ofrecer y diligenciar toda la prueba que sea favorable a la defensa del imputado

Investigador Público
Asistir al Defensor Público en las actividades de investigación, confección de planos sobre la escena del crimen e interpretación de informes criminológicos.
Los investigadores serán el equilibrio entre la prueba aportada por el ministerio público y la prueba de descargo por parte de la defensa.

El investigador debe ser capaz de realizar una labor de control y análisis de la investigación policial, para detectar errores o desaciertos, actuaciones ilegales, que puedan ser beneficiosos para la defensa técnica de los imputados, asimismo debe ser capaz de descubrir y aportas nuevos elementos, que conduzcan al esclarecimiento de algunos puntos que no han sido tomados en cuenta por los entes policiales y que pueden significar una absolutoria o generan duda en el juicio

Trabajador Social
Realizar análisis sobre el entorno familiar, social o comunitario de los justiciables.
Realizar estudios socioeconómicos para determinar los efectos de la libertad provisional y condicional y el indulto, entre otros.

Interpretar informes presentados en relación con la personalidad del imputado asociadas a su condición social.
Realizar investigaciones en su campo que contribuyan con la defensa del los imputados.

Paralegal
Es el asistente del defensor, en las funciones administrativas del proceso, cuya función es:
Asistir a los defensores en labores jurídicas que apoyen a la gestión técnica de tramites y localización de documentos.
El defensor debe ser asistido de un paralegal, para obtener de manera eficiente y eficaz respuestas a los diferentes requerimientos que surjan en el curso del proceso.

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