Presentación CADE: Medio ambiente, sociedad y desarrollo eléctrico

COMISIÓN ASESORA DE DESARROLLO ELÉCTRICO - CADEMedio ambiente, sociedad y desarrollo eléctrico Sebastian Vicuña Seminario FORO-DEBATEEnfrentando los Desafíos del Desarrollo Eléctrico en el EscenariosHacia la Política Energética de Chile: Matriz Eléctrica y Largo Plazo: Recomendaciones y Propuestas CADE 12 de Enero 2012 16 Santiago, Chile de Diciembre 2011 Santiago, Chile

Contenidos CADE • Medio ambiente • Sociedad • Posturas frente a tecnologías 2

En síntesis lo que propone el informe CADE CADE• El mercado como herramienta de desarrollo• Estado: vigila que el mercado funcione eficientemente y orienta estratégicamente – Se proponen ajustes (no marginales) de regulación del mercado e intervención del Estado cuando sea necesario para proteger y fomentar objetivos de bien público. – Se promueve la internalización de impactos socio ambientales a través de una serie de instrumentos. – Se propone ajustes para hacer más efectiva la canalización de los intereses de la sociedad a nivel local y a nivel país

Modelo e hipótesis de trabajo en análisisambiental CADE• La generación y transmisión eléctrica traen asociados impactos potenciales:• Objetivos de la institucionalidad ambiental en relación a la generación eléctrica no son satisfechos con SEIA: 4

Diagnóstico y propuestas CADEDiagnóstico: la institucionalidad ambiental es clara respecto a laexpresión de este objetivo (normas de calidad) y existen una serie deinstrumentos (normas de emisión y planes entre otros) que se asocian aun intento por lograr reducir impactos relacionados con el objetivo. Sólose considera una necesidad de consolidar la institucionalidad ambientalasociada a este objetivo.Propuestas:  Consolidar instrumentos ya definidos: no se proponen nuevos instrumentos como por ejemplo impuestos.  Crear un mecanismo de planificación territorial para la ubicación de centrales termoeléctricas: áreas vetadas, aptas o recomendadas 5

Diagnóstico y propuestas CADE Emisiones, Capturas y Balance de GEI por sector, 1984-2006. * CUTS: Cambio y tansformación de uso de suelo Fuente: Segunda Comunicación Nacional, Ministerio de Medio Ambiente, 2011 6

Diagnóstico y propuestas CADEDiagnóstico: Claro aumento en emisiones de GEI empujado de maneraimportante por sector eléctrico. Compromiso internacional es ambiguo yla institucionalidad ambiental no es la adecuada.Propuestas:  Definir compromisos  Estudiar mecanismos de internalización de costos: impuesto o cap and trade 7

Diagnóstico y propuestas CADEDiagnóstico: Objetivo de conservación del patrimonio ambiental yrecursos naturales se plantea a través de firma de Convenciones. Sinembargo, los principales instrumentos utilizados (áreas protegidas yprotección de especies vulnerables), no han demostrado lograr dichoobjetivo. Existe poca claridad con respecto a la utilización deinstrumentos asociados a impactos en ecosistemas acuáticos. 8

DiagnósticoFuente: Información con respecto a SNASPE proporcionadapor Ministerio de Medio Ambiente. Información con respecto aderechos de agua proporcionada por DGA Áreas protegidas SNASPE y derechos de agua no consuntivos9 CADE

Diagnóstico y propuestas CADEDiagnóstico: Objetivo de conservación del patrimonio ambiental yrecursos naturales se plantea a través de firma de Convenciones. Sinembargo, los principales instrumentos utilizados (áreas protegidas yprotección de especies vulnerables), no han demostrado lograr dichoobjetivo. Existe poca claridad con respecto a la utilización deinstrumentos asociados a impactos en ecosistemas acuáticos.Propuestas:  Mejorar decisión de localización:  General: participación activa del Estado en definición de Líneas Base  Termoeléctrica: ya mencionado  Hidroeléctrica: figura de protección nueva  Mejorar evaluación y seguimiento de impactos en ecosistemas acuáticos: diseño y seguimiento caudal ecológico 10

Diagnóstico y propuestas CADEPropuestas generales:  Desarrollo de Evaluación Ambiental Estratégica  Mejoras en proceso de evaluación y seguimiento de impactos  Mejoras en líneas de base  Uso de RCA como instrumento de gestión ambiental  Manejo de información ambiental y uso de RSE para mejorar operación de proyectos existentes 11

Conflictos y creciente rechazo a proyectosde generación eléctrica CADE 13

Lo que hay detrás CADE• Percepciones y opiniones son reflejo de situaciones locales, de coyunturas nacionales, pero también de cambios culturales más duraderos. Creciente preocupación ambiental. NUEVOS INTERESES• Rechazo del avance de racionalidad tecnocrática y de inequidades sociales. DESACUERDO CON PROCESO DE TOMA DE DECISIONES• Cada vez más acceso a información, y más presencia de medios de comunicación. Los sondeos públicos y encuestas son importantes para reflejar estos procesos pero deben ser usados con mucha cautela como instrumentos para tomar decisiones. ERA DE LA INFORMACION 14

El camino hacia delante CADE• Primero, redefinir lo que se entiende por ‘diálogo’.• Segundo, modificar las instancias formales de participación ciudadana existentes.• Tercero, innovar y crear nuevas plataformas de diálogo  Diferenciar entre lo local y lo nacional  Relación directa con otros aspectos mencionados en el informe (competencia, medio ambiente, políticas de eficiencia energética y de ERNC, etc) 15

Primero: Redefinición del diálogo CADE• Modelos van desde alfabetización, a participación y coproducción• Buscar lo que mejor se adapte a la situación en Chile• Chilenos quieren participar más activamente de la vida pública. – Multiplicación de participación en organizaciones funcionales, que entre 2002 y 2010 aumentó de 35.000 a 70.000 – Crecimiento explosivo en las movilizaciones colectivas• Falta de información y a veces de comprensión 16

Primero: Redefinición del diálogo CADE Generación de un sistema de información energético-ambiental, interactivo, creado por los Ministerios de Energía y Medio Ambiente, que entregue información sobre la evolución del sector, su estructura, los temas críticos y los indicadores ambientales y no ambientales del sector, traducidos a un lenguaje accesible al público general. Construcción de un conocimiento público sobre los temas energéticos, que permita a la ciudadanía participar de un debate abierto e informado, en los temas de mediano y largo plazo 17

Segundo: Modificación de instancias formalesde participación ciudadana existentes CADE • Debe potenciarse la participación en las definiciones de los planes reguladores comunales, intercomunales y en los planes de desarrollo regional. • Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): – Extender los plazos de participación ciudadana – Participación en todas las etapas de evaluación – Participación previa a los proyectos – Transparencia: exigencia de creación de sitio web con la información relevante, financiado por el proponente • Relación con la comunidad: – Revisión y un intercambio sobre las prácticas nacionales en este sentido, con la participación de las empresas, representantes de algunas de las comunidades directamente involucradas y las ONGs • Modelo del multicarrier como mecanismo de participación 18

Tercero: innovar y crear nuevas plataformasde diálogo CADE • Ejemplos internacionales de nuevas formas de diálogo social: – Las “consensus conferences o „conferencias de consenso‟ (CC), discusión de temas a través de jurados ciudadanos – posición ciudadana frente a la controversia (Dinamarca) – Brasil: consultas en torno a los Planes Decenales de Expansión de Energía – California: Comisión de Energía prepara cada dos años un informe de política energética (integrated energy policy report, IEPR), bajo un proceso participativo, con talleres que incluyen múltiples actores, comentarios forman parte del Informe y son usados por el Comité del IEPR en la elaboración de sus recomendaciones finales. • En Chile: la iniciativa “Plataforma de Escenarios Energéticos 2030”, en que se han convocado una diversidad de actores y ha logrado tener una continuidad en el tiempo 19

Tercero: innovar y crear nuevas plataformasde diálogo CADE • Hacia un Sistema Participativo de Discusión de la Política Energética de Largo Plazo: – Periódicamente Ministerios de Energía y de Medio Ambiente convocan a una revisión de la política energética de largo plazo. – Análisis de principales tópicos bajo discusión en la sociedad en el período en cuestión y con interés de largo plazo. – Convocatoria amplia – Participación ciudadana, de modo que en distintas etapas del trabajo se exponga a través de medios abiertos los análisis, sus fundamentos y supuestos y se puedan recibir las observaciones de la ciudadanía. – Alto grado de transparencia: establecer sistemas de información que permitan que el público general pueda conocer los trabajos y resultados del análisis. – Informe integrado (incluye las opiniones) en base al cual la autoridad propone una política de largo plazo 20

Compensaciones locales: En la intersecciónentre medio ambiente y sociedad CADE • Regulación de las compensaciones socio- económicas asociadas a los proyectos: – Una posible medida sería la introducción de una norma que defina que un porcentaje a definir de las utilidades de un proyecto sea asignada a lo largo de la vida del proyecto, a la o las municipalidades afectadas; y que el uso de dichos recursos deba ser determinado por las autoridades locales en consulta con un comité de representantes de los grupos directamente afectados por el proyecto. • Derechos de agua: – Además, para situar a los derechos no consuntivos a la par de otros derechos de propiedad, esta Comisión sugiere que se le apliquen pagos de contribuciones a beneficio de las comunas en la cuenca afectada por los derechos, de acuerdo al valor económico de estos derechos. 21

Filosofía general del trabajo que seexpresa en el informe CADE• Los objetivos que deben guiar el desarrollo eléctrico futuro son: – Eficiencia económica – Seguridad de abastecimiento – Sustentabilidad• No existe un objetivo por sobre el otro.• Bajo esa premisa no es posible descartar a priori ninguna tecnología en particular ya que todas tienen costos y beneficios en relación a esos objetivos 23

Breve análisis de tecnologías particulares CADE• Eficiencia Energética: – Solamente atributos positivos pero se debe reconocer que tiene un potencial limitado – Metas concretas, cambios institucionales, recambio tecnológico• ERNC: – Muchos atributos valiosos pero también problemas (intermitencia, seguridad y costos) – Crear los incentivos y derribar barreras, sin necesariamente incorporar tecnologías caras/ineficientes 24

Breve análisis de tecnologías particulares CADE• Hidroelectricidad (en especial la del Sur): – Recurso valioso pero en zonas pristinas con escaso desarrollo: irreversibilidad – Proceso de estudio del uso de los recursos energéticos regionales y de su impacto ambiental, considerando los eventuales requerimientos de infraestructura• Termoeléctrica: – Costos bajos, pero impactos locales y globales asociados especialmente a emisiones – Rol activo del Estado en decisión de localización e internalización de costos asociados a emisiones de GEI• Nuclear: – Costos bajos, baja emisión de GEI pero riesgos altos – Continuar con estudios que ayuden a tomar decisión en el largo plazo 25

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Presentación CADE: Medio ambiente, sociedad y desarrollo eléctrico

by energia2030 on Jan 13, 2012

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