Presentación CADE: Escenarios, Matriz Eléctrica, Instrumentos y Rol del Estado

COMISIÓN ASESORA DE DESARROLLO ELÉCTRICO - CADE Escenarios, Matriz Eléctrica, Instrumentos y Rol del Estado Hugh Rudnick Van De Wyngard Seminario FORO-DEBATEEnfrentando los Desafíos del Desarrollo Eléctrico en el EscenariosHacia la Política Energética de Chile: Matriz Eléctrica y Largo Plazo: Recomendaciones y Propuestas CADE 12 de Enero 2012 16 Santiago, Chile de Diciembre 2011 Santiago, Chile

Visión CADE Lograr visión estratégica de desarrollo del sector eléctrico chileno, que apoye un crecimiento social, económico y sustentable del país, de acuerdo a los recursos energéticos disponibles y sus restricciones y costos, formulando los mecanismos regulatorios y de acción del Estado para apoyar dicho desarrollo. 2

Contenidos CADE 1. Escenarios de desarrollo eléctrico 1. Metodología 2. Modelación de demanda y oferta 3. Resultados y conclusiones 2. Instrumentos regulatorios y acción del Estado 1. Promover competencia 2. Generación, transmisión, distribución 3. Mercado y rol del Estado 3

Metodología de escenarios CADE Resultados Ejercicio de Planificación• Sistemas SIC y SING Visión de - Escenarios – largo plazo• Características de oferta, demanda Modelo de• Incertidumbres Optimización Exploración de• Instrumentos de política pública• Definición de indicadores diversas formas de abastecimiento Efectos en la sociedad Conclusiones en su conjunto Orientar una discusión sobre el desarrollo de la matriz energética y entregar un sustento adecuado a recomendaciones y propuestas de CADE. 4

Metodología – plataforma simulación CADESe minimiza costo esperado de inversión, operación y falla. – Parámetros generales: • Horizonte de evaluación 2011-2030, • Modela pérdidas de transmisión, • Periodos trimestrales, 7 bloques x tres días, • Representación hidrología con 5 condiciones. 5

Metodología- demanda CADE• Representación de la demanda considera: – Crecimiento histórico – Relación PIB - consumo – Características horarias y estacionales – Eficiencia energética (fuente de energía segura y competitiva, única fuente de energía sin impacto ambiental, única realmente sustentable) 6

Eficiencia energética CADE• Modelación tasa Demandadiferencia de 18,5 % al 2030 con caso sin EE (SIC+SING)7

Eficiencia energética – ataques falaces CADE 8

Eficiencia energética CADE• Temas urgentes: Necesidad superar fallas de mercado que dificultan implementación y requieren rol activo del Estado – lograr cambio cultural Continuar acciones definidas por gobierno anterior, incluida formulación de rol de distribuidoras eléctricas y de gas (ley de desacople) y metas de eficiencia energética. Financiamiento a mediano plazo de estrategia oficial de eficiencia energética. Requerimientos a grandes consumidores de energía (planes periódicos de EE o metas especificas). MEPS (minimum energy performance standards). 9

Metodología - oferta CADE• ¿Cuál es la oferta? – discusión central ERNC ERNC Base Base CCTP al 2020 CADE al 2024 10

Metodología - oferta CADE• ¿Cuál es la oferta? – discusión central ERNC ERNC ¿Base? Base CCTP al 2020 CADE al 2024 11

Metodología – modelación oferta CADE• Modelación de la oferta considera: – El potencial de los recursos, sin exclusión – La evolución de los costos de inversión – La evolución de los precios de los combustibles – La distribución geográfica de los recursos y sus factores de planta. – La variabilidad de los recursos en términos horarios y estacionales 12

Oferta mega recursos (hidro y nuclear) CADE• Gran volumen potencial (varios miles de MW).• Bajas emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).• Estabilidad frente a cambios estacionales, sequías, precios de combustibles.• Bajos costos operativos, fuerte inversión inicial.• Insensibilidad frente al cambio climático global.• Seguridad de suministro, diversificación de fuentes.• Podrían desarrollarse en las próximas tres décadas. 13

Oferta mega recursos (hidro y nuclear) CADE• Desafíos ambientales, territoriales y sociales• Preocupaciones y miedos específicos- carácter “irreversible” de los impactos – Hidro: Destrucción de ecosistemas prístinos – Nuclear: Contaminación radiactiva 14

Hidroelectricidad del sur CADE• Utilización de los recursos hidroeléctricos del sur con una mirada estratégica, considerando sus ventajas y desventajas, y las posibilidades y límites de una convivencia entre distintas intervenciones en la zona a y Medio Ambiente).• Coherencia con programas regionales de desarrollo, recogiendo inquietudes y propuestas ciudadanas de manera transparente. 15

Energía nuclear CADE• Mantener opción nuclear abierta.• Reanudar el trabajo de evaluación de la opción, estableciendo un ente permanente que coordine proceso de evaluación.• Informar a la sociedad chilena de manera transparente y objetiva sobre las ventajas y los desafíos de la a nuclear. 16

Energías renovables no convencionales CADE• Grandes atractivos de ERNCs (energía local, reducen dependencia de precios externos, no emisora de GEI)• Política debe continuar siendo la identificación y eliminación de las barreras que impiden que proyectos ERNC competitivos no se desarrollen (varias propuestas formuladas).• Mientras exista potencial importante de proyectos competitivos, deben evitarse políticas y regulaciones que signifiquen apoyar proyectos ineficientes.• Evitar la introducción de alteraciones significativas al funcionamiento del mercado eléctrico. 17

ERNC - propuestas CADE Mejorar acceso al financiamiento mediante reforzamiento de líneas de crédito preferencial y creación de fondo de garantía CORFO. Incorporar mecanismos que reduzcan el riesgo percibido por financistas de proyectos de ERNC 1. Crear un fondo de garantía 2. Promover desarrollo de seguros financieros. Si no se desarrolla adecuadamente el mercado de seguros, implementar mecanismo de precio estabilizado. 3. Seguro contingente para mitigar riesgo de exploración geotérmica Facilitar asociatividad en la construcción de líneas de transmisión Seguir apoyando tecnologías NO competitivas a través de CORFO y Conicyt Modificar porcentajes de la ley para llegar a. 15% el 2024. 18

Evolución costos inversión CADE• No obligar a chilenos a tecnologías caras: Tecnologia Costo inv. Bruto US$/kW con IDC Vida Útil 2011 Tasa reduc. anual 2030 [años] Ca rbón Pulveriza do 2350 -0.60% 2096 30 Ciclo Combinado Gas Natural 1400 -0.43% 1289 25 Ciclo Abierto Dies el 640 0.00% 640 25 Motor Fuel Oil 1200 0.00% 1200 25 Biomas a s in Co-generación 2700 -0.58% 2417 25 Biomas a con Co-generación 1350 0.00% 1350 25 Geotermia 3550 -0.73% 3089 25 Nuclear LR 5000 -0.27% 4751 40 Hidroeléctrica de Pas ada 2500 0.00% 2500 50 Mini Central Hidroeléctrica 3000 0.00% 3000 50 Eolica On-Shore 2200 -0.62% 1966 20 Solar Fotovoltaica 4000 -2.19% 2629 30 Indicadores económicos (costos inversión, operación, precios) 19

Impacto en medio ambiente CADE Indicadores ambientales Uso de suelo Emisiones globales: CO2 Emisiones locales : MP, NOx, SO2 Impacto en cauces de ríos Impuesto por emisiones Otros Indicadores Nivel de innovación Diversidad de la matriz (energético, tecnologías) Nivel de conflictividad Seguridad de suministro 20

Resultados y Conclusiones CADE Resultados Ejercicio de Planificación• Sistemas SIC y SING Visión de - Escenarios – largo plazo• Características de oferta, demanda Modelo de• Incertidumbres Optimización Exploración de• Instrumentos de política pública• Definición de indicadores diversas formas de abastecimiento Efectos en la sociedad Conclusiones en su conjunto Orientar una discusión sobre el desarrollo de la matriz energética y entregar un sustento adecuado a recomendaciones y propuestas de CADE. 21

Resultados - Escenarios CADE• Escenarios Business As Usual (optimista y conservador) – Se diferencian por tasas esperadas de penetración anual de ERNC• Sensibilidades – Consideraciones ERNC – Tratamiento hidroelectricidad, nuclear, carbón – Emisiones – Retrasos 22

Resultados - Escenarios CADE • Casos SIC Escenarios InstrumentosCaso Tasa ERNC C. Aysén Hidro Gran Tamaño Nuclear Carbón Retraso 2020 Cuotas Impuesto CO2BAUC Conservadora Si Si Si Si No No No No2020 SiCuotas SiImpCO2 SiSinCA NoSinCASinNuc No NoSinCANuc2020 No No SiSinHG NoSinHGSinCar No NoSinHGCarNuc No No NoRetraso SiBAUO Optimista Si Si Si Si No No No No2020 SiCuotas SiImpCO2 SiSinCA NoSinCASinNuc No NoSinCANuc2020 No No SiSinHG NoSinHGSinCar No NoSinHGCarNuc No No NoRetraso Si 23

Resultados y Conclusiones CADE• Tecnologías de generación hidráulicas de gran escala, geotermia y mini hidráulica se presentan como las dominantes en el SIC.• Orden de dominancia según resultados: Geotermia, Hidráulica de gran escala, Mini hidráulica, Biomasa, Carbón, Nuclear, Eólico, GNL, Fuel Oil, Solar.• Limitar el desarrollo de grandes proyectos hidroeléctricos aumenta costo hasta un 7,6% y aumenta emisiones hasta 39%, dependiendo de la tasa de penetración de ERNC. No considerar centrales de Aysén aumenta emisiones de GEI en 31%. 24

Resultados y Conclusiones CADE• Mayor efecto corresponde al atraso en un año calendario en la puesta en marcha de las centrales de generación, precio monómico de la energía aumenta hasta en un 24%.• Imponer esquema 20/20 con cuotas por tecnologías podría incrementar costos del SIC en un 8,8%.• 10% de penetración de ERNC debiera cumplirse antes del plazo establecido por la Ley ERNC. 25

Contenidos CADE 1. Escenarios de desarrollo eléctrico 1. Metodología 2. Modelación de demanda y oferta 3. Resultados y conclusiones 2. Instrumentos regulatorios y acción del Estado 1. Promover competencia 2. Generación, transmisión, distribución 3. Mercado y rol del Estado 26

Promover la competencia CADE • Diagnóstico − La eficiencia económica del modelo regulatorio chileno descansa en desarrollo de mercados libres y competitivos en generación privada, con Estado regulando actividades monopólicas de transmisión y distribución, y velando por buen funcionamiento del mercado de generación. − CADE identifica barreras de entrada al mercado y baja competencia en mercado de generación y formula varios instrumentos para potenciarla y acciones facilitadoras de inversiones. 27

Generación CADE • Levantar barreras de entrada − Levantar barreras de entrada a nuevos proyectos (de nuevos entrantes y de incumbentes) y favorecer la competencia • Ordenamiento Territorial − Identificación de areas vetadas y áreas especialmente aptas para centrales a carbón y gas − Areas especialmente aptas: venta o concesión de bienes nacionales, con línea base eventualmente ejecutada por el Estado. o Eventualmente Estado podría pre-aprobar proyectos y licitarlos 28

Generación CADE • Compensaciones a comunidades − Procesos de compensaciones sociales/económicas a comunidades afectadas • Permisos medioambientales y otros − Estandarizar estudios y evaluaciones de impacto ambiental para reducir incertidumbre en procesos • Transparencia de información − Proveer información transparente/ pública /oportuna de procesos regulados y operación de sistemas − Transparentar contratos de suministros 29

Generación CADE • Reformular CDEC − Necesidad que su institucionalidad sea garantía pública de neutralidad (tensión entre función pública e intereses de sus integrantes) − Se recomienda CDEC totalmente independiente con Consejo de personas que no sean agentes del mercado eléctrico  Potenciar el mercado spot − Estudiar garantías de pago si aumenta percepción de riesgo − Acceso al spot de clientes libres 30

Generación CADE • Adecuar derechos de agua no consuntivos − Reforzar DGA en su acción de información pública, agilización de procesos y fiscalización − No diferenciación de patentes por no uso según regiones − Estudiar revisión de status tributario de derechos  Acceso abierto a terminales de GNL − Acceso abierto a terminales para descargar/regasificar GNL 31

Transmisión – Corto y mediano plazo CADE• Incrementar Confiabilidad: Implementar medidas de defensa contra contingencias extremas.• Agilizar la Tramitación de Concesiones y Servidumbres: Acelerar la tramitación del proyecto de ley que estudia el Congreso Nacional.• Creación de Franjas de Servidumbre - Carretera Eléctrica: establecidas por el Estado, con líneas de base ambiental previamente aprobadas. 32

Transmisión – Largo plazo CADE• Expansión Troncal Robusta – Incrementando el número de escenarios en estudios de expansión – Considerando mayores incertidumbres y opciones de generación – Enfatizando la confiabilidad del sistema• Corredores de Interés Público – Longitudinales: vía inversión anticipada en líneas con holguras para acomodar futuros entrantes, con franjas de servidumbres facilitadas por el Estado. – Transversales: de inyección conjunta de generadores renovables, con holguras para acomodar futuros entrantes y eventuales subsidios temporales del Estado. 33

Distribución – Licitaciones CADE•Redefinir el proceso de licitaciones, dejando flexibilidad para queregulador ajuste reglas.•Rediseñar calendario de licitaciones, extendiendo plazos de ofertas yde inicio de contratos, para lograr mayor competencia en ofertas y facilitarllegada de nuevos entrantes.•Considerar un esquema de contratos de distintas duraciones, conplazos distintos de compromiso, que permitan evitar que situaciones decorto plazo condicionen precios altos de largo plazo.•Desarrollar licitaciones que obliguen a integrar demandas de variosdistribuidores, que faciliten competencia y participación del mayornúmero de agentes. 34

Distribución – Tarifas CADE•Panel de Expertos resolviendo discrepancias de dos estudiostarifarios por cada área típica.•Considerar introducción de comercializadores puros, sujeto a lacondición que se disponga de un esquema de garantías y/o verificación.•Incorporar esquemas de tarifas flexibles, con medición inteligente,estímulo a la eficiencia (esquema de revenue decoupling), venta deenergía verde y net metering.•Modificar tasa de descuento de transmisión y distribución,considerando tasa de mercado de largo plazo y niveles de riesgo de losnegocios. 35

Mercado y Rol del Estado CADE•Valida estructura actual de la industria basada en la librecompetencia a nivel de generación (con tarificación marginalista delmercado spot y contratos de largo plazo en el mercado de distribuidoras yclientes libres).•Se debe avanzar a mayores grados de competencia en el mercadoeléctrico, evitando eventuales conductas oligopólicas de algunos agentesy levantando restricciones a las que están siendo sometidas nuevasinversiones.•Propuestas formuladas buscan fortalecer competencia en el sector,con medidas que persiguen fomentar la entrada de nuevos agentes almercado de generación, la reformulación del mecanismo de licitacionesde suministro de empresas distribuidoras, el impulso al mercado spot, ylas reformas propuestas a la figura legal de los CDECs. 36

Mercado y Rol del Estado CADE•Necesidad fundamental de que el Estado juegueun rol más activo como promotor y defensor dela competencia efectiva en el mercado eléctrico,así como en cautelar un desarrollo sustentabledel sector, asegurando una adecuadaparticipación y compromiso ciudadano en elabastecimiento eléctrico, realizándose variaspropuestas concretas en estos ámbitos. 37

COMISIÓN ASESORA DE DESARROLLO ELÉCTRICO - CADE Escenarios, Matriz Eléctrica, Instrumentos y Rol del Estado Hugh Rudnick Van De Wyngard Seminario FORO-DEBATEEnfrentando los Desafíos del Desarrollo Eléctrico en el EscenariosHacia la Política Energética de Chile: Matriz Eléctrica y Largo Plazo: Recomendaciones y Propuestas CADE 12 de Enero 2012 16 Santiago, Chile de Diciembre 2011 Santiago, Chile

Presentación CADE: Escenarios, Matriz Eléctrica, Instrumentos y Rol del Estado

by energia2030 on Jan 13, 2012

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