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Escenarios de futuro y planeamiento urbano

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Curso sobre "Participación ciudadana en los procesos de gestión pública local". Curso de Verano organizado por Bilbao Metropoli 30, Tecnologico de Monterrey y Universidad de Deusto. Bilbao 22 a 26 …

Curso sobre "Participación ciudadana en los procesos de gestión pública local". Curso de Verano organizado por Bilbao Metropoli 30, Tecnologico de Monterrey y Universidad de Deusto. Bilbao 22 a 26 Junio de 2009.

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  • 1. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Escenarios de futuro y planeamiento urbano Participación ciudadana en los procesos de gestión pública local Curso de Verano Bilbao Metropoli 30 – Tecnologico de Monterrey – Universidad de Deusto Bilbao – 26 de junio de 2009 Eneko Astigarraga Universidad de Deusto
  • 2. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Objetivo: - Introducir brevemente la prospectiva y los métodos de escenarios - Relacionar la prospectiva y los escenarios con el planeamiento urbano: prospectiva territorial - Presentar y utilizar algunas herramientas utilizadas en la creación de escenarios de futuro
  • 3. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Ideas clave: - La prospectiva, la creación de escenarios, es un elemento de apoyo a la decisión en el planeamiento estratégico urbano y territorial. - La visión de futuro (escenarios) se encuentra implicita en todos los procesos de planeamiento - La prospectiva posee herramientas metodológicas que facilitan y sistematizan la reflexión colectiva sobre el territorio y la construcción de imágenes o escenarios de futuro.
  • 4. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Prospectiva y escenarios de futuro 1
  • 5. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Gaston Berger define la prospectiva como “ la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en él” Fred Polak: The image of the future. todas las sociedades contienen dentro de ellas mismas las imágenes sociales del futuro. Estas imágenes de futuro, escenarios o futuribles, tienen enorme consecuencia para el futuro de cualquier sociedad y territorio. 
  • 6. Escenarios de futuro y planeamiento urbano ¿Prospectiva? La prospectiva no tiene por objeto predecir el futuro. El futuro no está escrito en ninguna parte. Trata de ayudar a construirlo Proceso sistemático, participativo, de construcción de una visión a largo plazo para la toma de decisiones en la actualidad y a la movilización de acciones conjuntas
  • 7. Escenarios de futuro y planeamiento urbano ¿Por qué hacer prospectiva?  Aceleración del cambio  Aumento de la incertidumbre  El futuro no está escrito en ninguna parte  El futuro es la razón de ser del presente
  • 8. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Pero, recapitulando... La prospectiva no hace milagros ..., no adivina el futuro.
  • 9. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Es un instrumento de ayuda en la toma de decisiones. Nos ayuda a reducir la incertidumbre
  • 10. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Ayuda a construir el futuro El futuro no esta escrito
  • 11. Escenarios de futuro y planeamiento urbano PROSPECTIVA ESTRATEGICA La metodología de la prospectiva permite reducir riesgo e incertidumbre en la puesta en marcha de un proyecto porque permitirá identificar los factores clave y sobre ellos implementar la estrategia efectiva. La prospectiva permite a su vez analizar los posibles escenarios que se abren al proyecto y una vez selecccionado el escenario apuesta, articular las acciones estratégicas pertinentes Plan Prospectivo-Estratégico Horizonte futuro Situación de partida Análisis del presente Futuros posibles Situación actual del territorio, empresa organización/sector
  • 12. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Prospectiva y planificación territorial 2
  • 13. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Repetimos algunas ideas: La prospectiva es una herramienta de ayuda a la decisión en la planificación del territorio. La prospectiva (o al menos la visión a largo plazo) va implícita en la planificación territorial
  • 14. Escenarios de futuro y planeamiento urbano La prospectiva territorial se ha extendido en Europa, Estados Unidos, América Latina, Australia, .... Los métodos utilizados son similares pero las condiciones en cada territorio donde se aplica, hacen que la prospectiva se amolde a las peculiaridades regionales y que se produzcan resultados únicos y acordes para ese territorio. El método de escenarios es uno de los métodos más difundidos de la prospectiva, aunque no el único.
  • 15. Escenarios de futuro y planeamiento urbano En Europa, según Yves Paris (Les régions au futur), los propósitos principales en la prospectiva territorial son: ● la necesidad de aumentar la “gobernanza” urbana (autoorganización, calidad de la decisión pública, aprovechamiento de la inteligencia colectiva), ● la promoción de la inteligencia económica (competitividad territorial, gestión local – global), y ● el aprovechamiento del potencial de innovación.
  • 16. Escenarios de futuro y planeamiento urbano El apoyo de la prospectiva puede enmarcarse en cinco ámbitos principales: ● la ayuda en los procesos de reflexión y planificación estratégica. ● el suministro de información relevante, comprensible y a tiempo respecto al entorno competitivo y aplicable en diferentes funciones de la gestión del territorio ● la profundización en el conocimiento de tendencias, alternativas tecnológicas, ... y su priorización ● la difusión de una cultura de innovación, de creación de futuro, en el interior del territorio. ● en el ámbito del cambio organizacional, la preparación del territorio ante los cambios profundos que puede experimentar. Desarrollo de inteligencia colectiva.
  • 17. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Ámbitos de la prospectiva territorial 1.- La prospectiva territorial puede aplicarse tanto al desarrollo socieconómico del territorio, como a la ordenación del territorio. No siempre la noción de desarrollo está integrada a la ordenación del territorio. Sí lo está,. por ejemplo, en la práctica francesa, desarrollo económico y ordenación territorial están estrechamente unidos, DATAR – Plan .
  • 18. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Desarrollo socieconómico del territorio, como a la ordenación del territorio. Personas Actividad de la ciudad Atractivo de la ciudad
  • 19. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Ámbitos de la prospectiva territorial . 2. La prospectiva territorial puede comprender temas especializados o sectores. Por ejemplo: La agricultura o el futuro de los territorios rurales. Los desplazamientos urbanos del futuro; etc. La prevención de inundaciones
  • 20. Escenarios de futuro y planeamiento urbano La prospectiva territorial puede comprender temas especializados o sectores. Riesgos de inundaciones en Inglaterra y Gales al 2080
  • 21. Escenarios de futuro y planeamiento urbano La prospectiva territorial puede comprender temas especializados o sectores: Brasil, Aguas para el Futuro, escenarios para el 2020
  • 22. Escenarios de futuro y planeamiento urbano La prospectiva territorial puede comprender temas especializados o sectores.
  • 23. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Enfoque de la prospectiva territorial Dos tipos de enfoque en la práctica de la prospectiva territorial : uno técnico y otro colectivo. Técnico Al comienzo de la aplicación de los estudios de futuro al análisis y planificación del territorio, los estudios prospectivos tuvieron un enfoque puramente técnico- tecnocrático, era el trabajo de un experto que dominaba técnicas de modelización. El análisis del futuro del territorio se apoyaba en modelos previsionales o econométricos.
  • 24. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Enfoque de la prospectiva territorial Colectivo La utilización de la prospectiva ha evolucionado hacia una participación más amplia e importante de los grupos u organismos socioprofesionales, de la población en general y la sociedad civil organizada en la creación de visiones de futuro. Hay una evolución desde la ortodoxia basada en el modelo a la participación conciudadana, Mixto Pero probablemente la clave del posible éxito de la Prospectiva en la planificación estratégica territorial se encuentre en la articulación de ambos componentes
  • 25. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Construcción de escenarios. Herramienta 3 para la prospectiva territorial
  • 26. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Análisis prospectivo Análisis descriptivo Analisis del entorno del sistema Análisis Estructural Prospectivo Método MIC-MAC Delimitación del sistema y búsqueda de variables clave Análisis del juego de actores Método Mactor Metodos de elaboración de Análisis de relaciones escenarios entre actores Delphi, Análisis Morfológico, Smic,.. ESCENARIOS – Escenario apuesta
  • 27. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Análisis estratégico Escenarios de la fase prospectiva Diagnóstico externo e interno DAFO Elección de las opciones estratégicas Método de árboles de Clasificación y selección de las pertinencia acciones estratégicas Métodos multicriterio: método multipol PLAN PROSPECTIVO ESTRATEGICO
  • 28. Escenarios de futuro y planeamiento urbano ESCENARIOS  El futuro es múltiple y los futuros posibles (futuribles) son varios.  La descripción de un futurible y del recorrido asociado al mismo constituyen un escenario  Los escenarios representan diferentes imágenes de futuro (Futuribles). Construir estas imágenes de futuro nos ayuda a comprender cómo las decisiones y las acciones que hoy tomamos pueden influir en nuestro futuro.
  • 29. Escenarios de futuro y planeamiento urbano ESCENARIOS La metodología de la prospectiva va permite reducir riesgo e incertidumbre en la puesta en marcha de un proyecto porque permitirá identificar los factores clave y sobre ellos implementar la estrategia efectiva. La prospectiva permite a su vez analizar los posibles escenarios que se abren al proyecto y una vez selecccionado el escenario apuesta, articular las acciones estratégicas pertinentes Plan Prospectivo-Estratégico Horizonte futuro Situación de partida Análisis del presente Futuros posibles Situación actual en la empresa
  • 30. Escenarios de futuro y planeamiento urbano ESCENARIOS  Los escenarios son una forma de pensar en el futuro. Deben servir para decidir lo que hay que hacer en el presente  Los escenarios: – No ponderan probabilidades sino que consideran posibilidades – No son la lista de cosas que nos gustaría que ocurriesen o que pensamos que deberían ocurrir. – No son descripciones de las hipótesis pesimista y optimista que pueden realizarse. Por el contrario, un buen ejercicio de escenarios producirá un conjunto de imagenes sobre el futuro que pertinencia, • Sean internamente consistentes y plausibles. Condiciones: coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia. • Abarquen un amplio abanico de acontecimientos posibles • Sean relevantes para la audiencia a la que van dirigidos
  • 31. Escenarios de futuro y planeamiento urbano ESCENARIOS  Escenarios posibles, todos aquellos que podamos imaginar.  Escenarios realizables, todos aquellos que tengan alguna posibilidad  Escenarios deseables, son algunos de los posibles aunque no necesariamente realizables.  Escenario tendencial, corresponde a la extrapolación de tendencias.  Escenario más probable (de referencia)  Escenario contrastado, exploración extrema  Escenario apuesta.
  • 32. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Escenarios como apuesta o referencia: Gipuzkoa 2020: 5 retos: - Capital Humano - Territorio - Gobernanza - Sociedad Civil - Sistema productivo
  • 33. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Escenarios como apuesta o referencia: Gipuzkoa 2020: 4 escenarios - Gipuzkoa encogida - Gipuzkoa a remolque - Gipuzkoa paradójica - Gipuzkoa innovadora Del Gipuzkoa 2020 al Gipuzkoa +20
  • 34. Escenarios de futuro y planeamiento urbano www.gipuzkoa.net/g2020 - http://www.estrategiag20.net
  • 35. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Tambien escenarios como alarma para la movilización Greenpeace: influencia humana en la desertificación
  • 36. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Metodologías experimentadas y con soporte informático http://www.3ie.fr/lipsor/lipsor_es/logiciels_es.htm
  • 37. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Análisis Estructural Prospectivo  Plantearse las buenas preguntas: Identificación de las principales variables que determinan el futuro del sistema estudiado.  Método de impactos cruzados  Software MIC-MAC
  • 38. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Método Delphi • Método de estructuración de un proceso de comunicación grupal que es efectivo a la hora de permitir a un grupo de individuos, como un todo, tratar un problema complejo. Linstone y Turoff (1975) • Interrogación a expertos con la ayuda de cuestionarios sucesivos, a fin de poner de manifiesto convergencias de opiniones y deducir eventuales consensos. • La capacidad de predicción de la Delphi se basa en la utilización sistemática de un juicio intuitivo emitido por un grupo de expertos. • La calidad de los resultados depende, sobre todo del cuidado que se ponga: – en la elaboración del cuestionario y – en la elección de los consultados.
  • 39. Método Delphi La realización de una segunda o sucesivas vueltas en el estudio se plantea con un doble objetivo: a) remitir y hacer participes de la información obtenida a todos aquellos que han colaborado en el estudio con la aportación de su conocimiento y opiniones b) consolidar y refrendar los resultados obtenidos en la consulta inicial. Años Q3 2011 Q3 Q3 Q3 M M M M Q1 Q1 Q1 2004 Q1 Rondas o iteracciones
  • 40. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Análisis Morfológico  Elanálisis morfológico trata de explorar de manera sistemática los futuros posibles a partir del estudio de todas las combinaciones resultantes de la descomposición de un sistema.  Formalizado por el investigador americano Fritz Zwicky en el transcurso de la segunda guerra mundial.
  • 41. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Análisis Morfológico  Fase 1: construcción del espacio morfológico – Consiste en la descomposición del sistema (sector, organización, territorio,...) estudiada en sub-sistemas o componentes. – A partir de los resultados del análisis estructural – Componentes tan independientes como sea posibles – Equilibrio en el número de componentes.
  • 42. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Análisis Morfológico  Fase 1: construcción del espacio morfológico (2) – Cada componente puede tener diferentes configuraciones o hipótesis – Habrá tantos escenarios posibles como combinaciones de configuraciones. – El conjunto de las combinaciones representa el campo de los posibles, llamado espacio morfológico
  • 43. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Análisis Morfológico  Fase 2: reducción del espacio morfológico – Ciertas combinaciones resultan irrealizables (incompatibilidades entre configuraciones, etc.). – El trabajo consiste, por tanto, en reducir el espacio morfológico inicial – Reducción por selección de preferencias
  • 44. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Análisis Morfológico Un sistema global puede descomponerse en dimensiones y cuestiones clave: demográficas, económicas, técnicas, sociales u organizacionales, y cada una de ellas puede configurar un número de respuestas verosímiles (configuraciones o hipótesis). Preguntas clave Respuestas posibles pertinentes a cada una de las preguntas clave Q-1 Demografía 1 2 3 ? Q-2 Economía 1 2 3 4 ? Q-3 Tecnología 1 2 3 ? Q-4 ? Sociedad 1 2 3
  • 45. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Análisis Morfológico Ejemplo Demografía en A1 A2 A3 Población Flujos Nuevo baby- Europa del envejecida migratorios boom en Europa Oeste Control de flujos provenientes del del Oeste y flujos migratorios Sur y del Este migratorios Conflictos Problemas de aceptables étnicos integración Progresión G1 G2 G3 G4 Recesión Débil, con Media Fuerte media anual del Inferior fluctuacione 2,5% Más de 3% PIB 0,5% s 1,5%
  • 46. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Análisis Morfológico Aguas para el futuro: Escenarios para 2020 ( Águas para o Futuro: cenarios para 2020), llevada a cabo por el Ministerio de Medio Ambiente brasileño en el marco del Plan Nacional de Recursos Hídricos
  • 47. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Juego de Actores Los conflictos o alianzas entre grupos que persiguen proyectos diferentes condiciona la evolución futura del sistema estudiado. El juego de actores en prospectiva trata de estudiar los actores que mandan sobre las variables clave para el futuro del sistema. Metodo MACTOR. Ventajas y limitaciones
  • 48. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Reflexión sobre el territorio
  • 49. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Nuevas Tendencias Estructuras abiertas, comunidades de usuarios, conocimiento abierto, información colectiva, acceso más fácil a la información, más participación, web 2.0, enpresa 2.0, política 2.0, ciencia 2.0, banca 2.0, ... Reversión del paradigma de la interacción ¿Hacia una Prospectiva cada vez más 2.0?
  • 50. Escenarios de futuro y planeamiento urbano Pero en definitiva... “El futuro no se prevé, se construye”. (Maurice Blondel. 1930) “La mejor forma de predecir el futuro es inventarlo”. (Alan Kay. Seminario “Creative Think”. 1982)
  • 51. Escenarios de futuro y planeamiento urbano – SCHWARTZ, PETER. The Art of the Long View: Paths to Strategic Insight for Yourself and Your Company. – New York: Doubleday Currency, 1996. – BUIGUES P.A., "Prospective et compétitivité", Mac Graw Hill, Paris, 1985. – GODET M., Manuel de prospective stratégique,, Dunod, Paris 1997. – GODET M., ROUBELAT F., "Creating the future: the use and misuse of scenarios", Long range planning, vol. 29, nº2, avril 1996. – JOUVENEL H. (de), "Sur la méthode prospective: un bref guide méthodologique", Futuribles, nº179, septembre 1993 www.prospectiva.eu – Apuntes de la asignatura en la Univ. Deusto ESTE: – Blog sobre prospectiva – Prospectiva en Internet http://www.dmoz.org/World/Español/Ciencias_Sociales/Prospectiva – C a ja d e H e r r a m ie n ta s d e la p r o s p e c tiv a e s tr a té g ic a . E n in te r n e t C N A M -P a r is – G o d e t , M . D e la a n tic ip a c ió n a la a c c ió n . M a n u a l d e P r o s p e c tiv a y E s tr a te g í a . M a r c o m b o – Bas, Enric (1999), Prospectiva; herramientas para la gestión estratégica del cambio, Ariel, – Programas de Prospectiva: http://www.3ie.fr/lipsor/lipsor_es/logiciels_es.htm