Les collectivités locales du NORD et les Objectifs du Millénaire pour le Développement

1. Les collectivités locales du NORD
et les Objectifs du Millénaire
pour le Développement
nord
huit façons
de changer le monde

2. nord
Huit Objectifs du Millénaire
pour le Développement =
En septembre 000, les dirigeants du monde entier se sont
réunis à l’occasion du Sommet du Millénaire des Nations
Unies. Lors du Sommet, ils ont pris l’engagement ferme
de lutter conjointement contre la pauvreté et la faim,
de promouvoir l’égalité des genres et un environnement
durable, de combattre le VIH/Sida, et en même temps
d’assurer l’accès de tous à l’éducation primaire, aux soins
de santé et à l’eau potable d’ici 015. Ces engagements,
qui impliquent un champ d’action très vaste, sont contenus
dans les huit Objectifs du Millénaire pour le Développement
(OMD).
Les Objectifs du Millénaire pour le Développement
Objectif 1: Réduire l’extrême pauvreté et la faim
Objectif : Assurer l’éducation primaire pour tous
Objectif 3: Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation
des femmes
Objectif 4: Réduire la mortalité infantile
Objectif 5: Améliorer la santé maternelle
Objectif 6: Combattre le VIH/Sida, le paludisme et d’autres maladies
Objectif 7: Assurer un environnement durable
Objectif 8: Mettre en place un partenariat mondial
pour le développement
Les OMD peuvent être atteints...
Les Objectifs du Millénaire peuvent être atteints, mais seulement si
les acteurs à tous les niveaux collaborent à leur réalisation.
“Ce n’est pas au sein des Nations Unies que les Objectifs seront
réalisés. C’est dans chaque pays et moyennant les efforts conjoints
des gouvernements et des populations qu’ils devront être atteints.”
Kofi Annan, Secrétaire Général des Nations Unies
Les gouvernements nationaux ont le devoir de tenir leurs
engagements. Il incombe aux gouvernements des pays riches de
mettre en place sur tout le globe les conditions permettant aux
pays pauvres d’atteindre les Objectifs. Pour cette raison, ils doivent
augmenter leur soutien effectif, aller plus loin dans l’annulation
de la dette et offrir des opportunités commerciales sur une plus
grande échelle aux plus pauvres du monde. Les gouvernements des
pays en développement doivent, quant à eux, mettre en œuvre les
politiques et les budgets nécessaires pour la réalisation immédiate
des Objectifs 1 à 7. Il est également de leur devoir d’améliorer la
gouvernance et d’accroître la responsabilisation et la transparence.
De surcroît, ils doivent mettre en œuvre la décentralisation effective
de leurs collectivités locales et régionales. Ceci aidera non seulement
à multiplier les efforts en vue de la réalisation des objectifs, mais
permettra également à la société civile et aux citoyens de surveiller
plus efficacement les progrès.

3. = Huit façons de
changer le monde
nord
Les collectivités locales jouent un rôle
essentiel dans la réalisation des OMD.
Bien que les premiers responsables dans la réalisation des OMD
soient les gouvernements nationaux, il est nécessaire que les acteurs
à tous les niveaux travaillent ensemble pour atteindre les Objectifs.
Dans ce domaine, les collectivités locales jouent un rôle-clef. A ce
niveau, les possibilités pour faire évoluer les situations à travers les
millions de décisions prises tous les jours par les élus et les décideurs
locaux sont énormes. C’est un fait que les autorités locales tout
autour du globe sont d’ores et déjà engagées dans l’effort universel
pour atteindre d’ici à 015 les Objectifs du Millénaire.
En quelque sorte, ces huit
Objectifs constituent huit
façons de changer le monde.
“Nous soulignons le rôle important joué par les collectivités
locales dans la réalisation des objectifs pour le développement
fixés sur un plan international, comme les Objectifs du Millénaire
pour le Développement”.
Paragraphe 173 de la Résolution adoptée par l’Assemblée
Générale des Nations Unies: “Outcome document of the
2005 United Nations Summit”
Dans les pays en voie de développement, les autorités locales ont
le moyen d’influer directement sur la réalisation des Objectifs
au niveau local. La pauvreté et l’exclusion sont ressenties
localement. Les services et programmes destinées à enrayer la
pauvreté et le sous-développement sont essentiellement mis
en oeuvre au niveau local. De surcroît, les collectivités locales
jouent un rôle central en tant qu’intervenant pour exercer une
pression politique sur les gouvernements nationaux, afin de les
contraindre à tenir leurs promesses en matière d’Objectifs du
Millénaire pour le Développement. Dans les pays riches comme
dans les pays pauvres, les collectivités locales ont la légitimité
politique pour intervenir directement au nom de leurs électeurs
locaux auprès des gouvernements nationaux sur les OMD.
3

4. nord
La “Déclaration du Millénaire des Gouvernements Locaux”
Le 10 juin 2005, des maires et représentants de gouvernements locaux du
monde entier se sont engagés directement à participer à l’effort mondial
en vue d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement, en
adoptant leur propre “Déclaration des Gouvernements Locaux pour les
Objectifs du Millénaire”. C’était là un important pas en avant symbolique
qui a mis en évidence l’attachement des autorités locales à travers le
monde et de leurs citoyens à la réalisation des OMD. Il a également
marqué un jalon dans les relations entre les collectivités locales et la
Campagne du Millénaire. La Déclaration des Gouvernements Locaux
pour les Objectifs du Millénaire a été adoptée lors du Conseil Mondial de
Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU) à Pékin.
En outre, le Conseil Mondial de CGLU à Pékin a également mis en place son
propre groupe de travail sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement.
Le nouveau groupe de travail est présidé par la ville de Rome et dispose
d’un secrétariat international coordonné par la Coordination des Collectivités
Locales pour la Paix et les Droits de l’Homme, basée à La Pérouse en Italie. Le
Groupe deTravail s’est réuni au 5ème Forum de l’Alliance Mondiale desVilles
contre la Pauvreté (World Alliance of Cities Against Poverty -WACAP) en mars
2006, et a présenté son premier plan d’action pour la période 2006-2007.
Dans les pays du Nord, les collectivités locales ont la tâche de
s’assurer que les gouvernements des pays riches tiennent leurs
promesses en matière d’aide, de commerce et d’annulation
de la dette. Les collectivités locales du Nord jouent un rôle
crucial pour sensibiliser les citoyens locaux sur les questions de
développement et les Objectifs du Millénaire et pour inciter les
citoyens à faire pression sur les gouvernements nationaux afin
de faire évoluer les choses. Par ailleurs, les collectivités locales du
Nord peuvent faire en sorte que dans le cadre de partenariats
existant avec les autorités locales du Sud, l’accent soit mis sur la
réalisation des OMD et que ces partenariats servent également
à renforcer la prise de conscience pour les problèmes de
développement dans leurs propres pays.
Dans cette brochure, vous trouverez des informations sur les
méthodes que les collectivités locales du monde entier peuvent
employer pour garantir que les Objectifs du Millénaire pour le
Développement soient réalisés d’ici 015.
Concrètement : dans cette partie de la brochure, vous trouverez huit points
d’action à mettre en œuvre par les collectivités locales du Nord pour
contribuer à la réalisation des Objectifs. Si vous tournez plus loin les pages
de la brochure, vous y trouverez également huit points d’action à mettre
en œuvre par les collectivités locales du Sud pour contribuer à la réalisation
des Objectifs directement au sein de leurs communautés.
La Coordinatrice Exécutive de la Campagne du Millénaire des Nations Unies, Eveline
Herfkens, rencontre le Maire de Rome, Walter Veltroni, qui est également Président du
groupe de travail de CGLU sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement.
4

5. Huit points d’action
à mettre en œuvre
par les collectivités nord
locales du Nord afin
d’atteindre les OMD
L’Agenda 1 a dévoilé le potentiel que les autorités locales des
pays de l’OCDE étaient en mesure de consacrer aux affaires
internationales. Des réseaux ont été mis en place et des actions
coordonnées afin de faire progresser des problématiques de
dimension globale. Désormais, les Objectifs du Millénaire pour le
Développement offrent une plate-forme plus performante pour
les actions locales et pour des alliances nouvelles et plus vastes,
plate-forme qui a reçu un soutien international au plus haut niveau
politique. Et il y a plus que cela : les Objectifs du Millénaire sont
uniques en ce qu’ils expriment des objectifs et des aspirations qui
concernent directement chacun d’entre nous.
“Les OMD ont mis l’accent sur des préoccupations qui touchent la
communauté internationale, en mettant le développement et la lutte
contre la pauvreté sur l’agenda international, et ce d’une manière qui
aurait paru inimaginable il y a encore dix ans.”
Human Development Report 2005
Les autorités locales du Nord doivent rapatrier
les Objectifs du Millénaire
Les autorités locales du Nord ont un rôle essentiel à jouer
pour sensibiliser l’opinion et contribuer directement et
indirectement à exercer une pression politique sur les
gouvernements nationaux. Ce que les collectivités locales
du Nord doivent faire, c’est rapatrier les Objectifs du
Millénaire, dans les communautés et les quartiers dans
lesquels ils travaillent quotidiennement.
En premier lieu, les autorités locales doivent sensibiliser
les citoyens sur les Objectifs. Les résultats d’enquêtes
démontrent de plus en plus souvent que les citoyens des
pays riches s’attachent à ce que les OMD soient réalisés et
attendent des gouvernements nationaux qu’ils fassent leur
devoir.Toutefois, ils ignorent généralement les engagements
pris par les gouvernements et ne sont donc pas en mesure
d’exercer efficacement la pression nécessaire pour
faire évoluer les choses. Seuls les citoyens – et leurs
élus – sont en mesure de rappeler les gouvernements à
leurs responsabilités, et pour cela, ils ont besoin d’être
parfaitement informés.
Qui plus est, les collectivités locales du Nord peuvent faire
pression directement sur les gouvernements nationaux.
En leur qualité d’instances élues, les collectivités locales
ont la légitimité démocratique d’intervenir auprès des
gouvernements au nom de leurs citoyens. Une pression
directe exercée par les collectivités locales peut conduire
à un report effectif de voix locales au niveau national et
entraîner ainsi un changement de tendance politique.
« En tant que niveau de gouvernement en contact quotidien avec
ses citoyens, les maires et les collectivités locales ont une expertise
et une expérience sans égal dans le développement et la mise en
place de politiques efficaces pour combattre les problèmes mêmes
visés par les OMD. »
Bertrand Delanoë, Maire de Paris et Coprésident de Cités et
Gouvernements Locaux Unis
5

6. nord
Si nous agissons ensemble, et
seulement dans ce cas, nous
pouvons construire un monde
meilleur et plus sûr pour tous
nos citoyens.
Si les autorités locales du Nord s’engagent dans le processus
politique, cet engagement pourrait avoir des conséquences
directes et déterminantes sur la réalisation des Objectifs du
Millénaire pour le Développement, si nous pouvons nous
assurer que les gouvernements nationaux agissent pour
tenir leurs promesses dans le cadre de la Déclaration du
Millénaire. L’engagement politique est un outil puissant, qui
est complémentaire à la multitude d’autres mesures pratiques
mises en œuvre par les gouvernements et les dirigeants
locaux pour atteindre les Objectifs.
Dans les pages suivantes, vous trouverez des informations concernant
huit suggestions pratiques sur la façon dont les autorités locales du
Nord peuvent sensibiliser l’opinion et exercer une pression politique
afin d’obtenir que les Objectifs du Millénaire pour le Développement
soient réalisés.
Agissons! Approprions-nous
les Objectifs et assurons-nous
de leur réalisation!
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7. Adopter une résolution au
Conseil Municipal en faveur 1
des Objectifs du Millénaire nord
Un moyen de sensibiliser l’opinion locale est d’adopter une
résolution ou une déclaration au Conseil Municipal en faveur de
la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement.
Ceci peut être fait par exemple en adoptant la Déclaration des
Gouvernements Locaux pour les Objectifs du Millénaire, qui a
déjà obtenu le soutien de plus d’un millier de collectivités locales
du monde entier (voir encadré page 4). Une telle résolution
ou déclaration – et les débats qui en découlent au sein du
Conseil – sont un très bon point de départ qui corrobore la
prise de conscience parmi les décideurs politiques locaux, les
leaders d’opinion et les médias, tout en impulsant d’intéressantes
initiatives locales. Ils peuvent aussi donner un signal fort aux
gouvernements nationaux sur l’importance des Objectifs.
Débattre et adopter une résolution peut être considéré comme
un acte insignifiant et purement symbolique, cependant ses
implications politiques peuvent le dépasser de loin, surtout si
l’acte bénéficie du soutien de la société civile locale et s’il reçoit
un large écho à travers le pays.
Résolutions adoptées par les communes et les grandes villes
Un certain nombre de communes aux Etats Unis ont voté des résolutions
en faveur des Objectifs du Millénaire pour le Développement. Los
Angeles a pris cette mesure en décembre 2003, alors que Houston,
Nashville et Oakland en ont fait autant en 2004. Les résolutions et
les débats en vue de leur adoption ont focalisé l’intérêt des médias et
envoyé des signaux forts à Washington, à un moment qui a vu faiblir
l’engagement du gouvernement américain pour les OMD.
En 2005, plus de vingt communes et grandes villes du Canada ont
signé des résolutions municipales ou des proclamations des Maires
sur la question “Abolissons la pauvreté” (“Make Poverty History”),
en augmentant et améliorant l’aide, l’équité dans le commerce, en
promouvant l’annulation de la dette et en mettant fin à la pauvreté
infantile. Nombreuses étaient les résolutions qui instauraient
également des Journées voire des Semaines “Abolissons la pauvreté”
dans les villes. Vancouver par exemple a adopté le 17 octobre
2005 une Journée “Abolissons la pauvreté” – journée spéciale de
commémoration de la journée internationale pour la réduction de la
pauvreté.Toronto a choisi la période du 10 au 17 septembre au titre
de la Semaine “Abolissons la pauvreté” dans la ville.
Le 26 juin 2006, 50 000 personnes se sont rassemblées dans les rue de Madrid pour soutenir
les Objectifs du Millénaire pour le Développement et l’éradication de la pauvreté.
7

8. Dédier une partie du
budget municipal au
financement d’initiatives
nord
de coopération pour le
développement
Le fait de dédier un certain pourcentage des ressources
publiques locales, si petit soit-il, est important pour montrer
l’engagement des collectivités locales du Nord pour le
développement et pour l’accomplissement des Objectifs du
Millénaire. Une telle initiative sert par ailleurs d’exemple au
gouvernement national. De plus, à l’instar d’une résolution,
elle contribue à introduire des questions internationales dans
l’ordre du jour local, générant ainsi de l’intérêt et une prise de
conscience de la part du public.
Engagement de la Catalogne pour le financement
d’opérations de développement
La Généralité de Catalogne en Espagne s’est engagée à consacrer 0,7%
de ses ressources d’ici à 2010 à des initiatives de coopération pour
le développement. Elle s’est non seulement engagée au financement,
mais elle a même ancré cet engagement dans la législation, comme
beaucoup de gouvernements nationaux auraient pu le faire depuis
35 ans! Cela signifie que la Catalogne est en tête du peloton et
qu’elle est en train de fixer des standards internationaux.
Les autorités locales du Nord peuvent utiliser ces financements
de différentes façons. Nombreuses sont les collectivités
qui participent d’ores et déjà au financement d’initiatives
de développement à travers les jumelages ou d’autres
actions décentralisées. Les collectivités locales peuvent aussi
contribuer à des initiatives conduites par des ONG ou des
agences nationales, voire des initiatives mondiales. Il existe
d’excellentes initiatives mondiales, comme p.ex. l’Initiative
“Fast Track – Education pour Tous”, qui jusqu’à présent n’a
malheureusement pas reçu le soutien financier espéré.
Par ailleurs, les initiatives locales pour la sensibilisation
et l’éducation peuvent aussi être financées à partir de tels
budgets. L’OCDE considère de telles dépenses publiques
comme Assistance Officielle au Développement (AOD) et
l’expérience montre que ces dépenses sont un investissement
fondamental pour bâtir un électorat solide en faveur de
l’assistance au développement.
Lors de la seconde journée internationale d’action contre la pauvreté en 2005, « Journée du
Bandeau Blanc 2 », la coalition catalane anti-pauvreté, « Marxa Blanca », a organisé dans
le centre de Barcelone une marche, des concerts et des spectacles de rue en soutien aux
Objectifs du Millénaire pour le Développement. Pendant la marche, des volontaires ont porté
une banderole blanche d’un kilomètre de long.
8

9. Focaliser l’attention sur
les ‘initiatives de jumelage’ 3
des OMD et faire nord
participer la population
locale et les médias
Nombreuses sont les villes qui entretiennent des liens de jumelage
dans les pays en voie de développement et beaucoup de collectivités
locales conduisent des projets de partenariat dans ces pays.Afin de
soutenir les efforts engagés à l’échelle mondiale pour atteindre les
OMD, il est important d’établir un lien direct entre ces initiatives et
la réalisation des Objectifs.
En premier lieu, ces programmes devraient être orientés de plus
en plus précisément sur la réalisation des Objectifs. En outre, les
jumelages et la coopération décentralisée devraient intégrer
les meilleurs exemples pratiques des efforts engagés sur le plan
international pour atteindre les Objectifs du Millénaire. En particulier,
les leçons suivantes, tirées d’une longue expérience en matière de
coopération internationale pour le développement, sont à retenir:
pour porter des fruits, l’aide doit respecter et soutenir des priorités
et programmes qui ont fait leur chemin localement ; les bailleurs de
fonds doivent s’abstenir de fournir des projets pilotés de l’extérieur
et des conseils trop technocratiques. La plupart des services publics
essentiels pour la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le
Développement (p.ex. l’éducation primaire et le secteur de la santé)
n’ont pas besoin de nouveaux fonds ‘d’investissement’ (p.ex. pour de
nouvelles écoles ou de nouveaux hôpitaux). Ils ont plutôt besoin d’un
soutien budgétaire pour les coûts récurrents des installations déjà en
place (p.ex. les salaires des instituteurs/trices et des infirmiers/ières).
En bref, le modèle de coopération pour le développement géré par
les bailleurs de fonds, sans l’appui de la population locale et basé sur
un projet pilote, n’a pas fait ses preuves.
Pour assurer aux jumelages et aux autres initiatives de coopération
décentralisée un impact puissant à l’échelle mondiale, il est essentiel
que ces opérations cherchent à sensibiliser la population sur les
Objectifs et les questions concernant le développement. Pour ce
faire, il est nécessaire d’impliquer aussi largement que possible la
population locale et les médias dans les pays du Nord. Les jumelages
tissent des liens très personnels entre les citoyens de part et d’autre
de la fracture globale. Mais il faut redoubler l’effort pour améliorer la
prise de conscience des initiatives de jumelage auprès de la population,
afin qu’un plus grand nombre d’hommes et de femmes dans les pays
riches comprennent les défis quotidiens des gens pauvres qui vivent
dans les pays en voie de développement. Si nous réussissons cette
gageure, le jumelage peut constituer en effet un instrument pour
intensifier l’engagement pour le développement, engagement qui
devrait conduire à faire naître une pression auprès des gens de la
base afin de faire évoluer la politique des gouvernements nationaux.
Le 1er juin 2005, la coalition française contre la pauvreté, « Plus d’Excuses 2005 » et la Campagne
du Millénaire des Nations Unies ont recouvert la place duTrocadéro à Paris de grands banderoles
blanches appelant à la réalisation des OMD. De telles actions attirent l’attention des grands
médias et font prendre conscience, tout en permettant la participation des citoyens locaux.

10. 4 Partenariats avec les
organisations de la
société civile engagées
nord
dans la réalisation des
OMD, y compris soutien
aux manifestations locales
du mouvement mondial
du “Bandeau Blanc”.
Les autorités locales peuvent également conclure des
partenariats avec les organisations de la société civile engagées
à porter leur contribution à la réalisation des Objectifs du
Millénaire pour le Développement. Idéalement, la société
civile locale et les collectivités locales devraient travailler sur
un plan d’action commun, et s’entraider dans les initiatives
locales liées aux OMD. Les collectivités locales pourraient
par exemple soutenir des événements de la société civile,
comme des marches, des expositions, ou - bien que moins
prestigieux mais tout aussi important – aider à la recherche
d’emplacements convenables pour les magasins de commerce
équitable dans la ville, afin de leur permettre d’améliorer leur
chiffre d’affaires et d’élargir leur zone d’attraction. Une telle
action commune peut renforcer et approfondir la démocratie
locale et la participation.
La Marche de la Paix de La Pérouse à Assise, en Italie
La Coordination Italienne des Collectivités Locales pour la Paix
et les Droits de l’Homme, composée de 700 collectivités locales
italiennes, en partenariat avec plus de 600 organisations de la
société civile italienne, a organisé, en octobre 2003 et à nouveau
en septembre 2005 (lors de la 2nde Journée du Bandeau Blanc),
une Longue Marche pour la Paix et la Justice, sur les 24 km qui
séparent La Pérouse et Assise. Les deux éditions de la Marche
ont été dédiées à la lutte contre la pauvreté et la réalisation des
Objectifs du Millénaire pour le Développement. Plus de 200.000
personnes ont participé et marché sous les arches des OMD. La
Marche a été une occasion unique de faire prendre conscience
des Objectifs auprès de la population et des médias.
En septembre 2005, une bannière blanche longue de cent mètres a été portée sous les
arches des OMD, pendant la Marche pour la Paix La Pérouse-Assise à laquelle ont participé
200 000 personnes.
10

11. 4
nord
Les partenariats avec les manifestations locales du mouvement
mondial du “Bandeau Blanc” sont d’excellents exemples de telles
alliances. Le bandeau blanc est devenu l’emblème d’une coalition
mondiale d’organisations de la société civile appelée “Action
Mondiale contre la Pauvreté” (“Global Call to Action against
Poverty - GCAP).
La campagne de CGLU pour déployer des banderoles
blanches sur les mairies
La campagne “Villes du Millénaire” de CGLU, conduite en
collaboration avec la Campagne du Millénaire de l’ONU, a
demandé à toutes les villes autour du globe d’arborer des
banderoles blanches sur les grandes places publiques en
signe de soutien à la réalisation des Objectifs du Millénaire
pour le Développement. Plus d’un millier de grandes villes et
communes du monde ont déjà par ticipé à cette initiative, en
couvrant des édifices locaux du slogan “2015 : plus d’excuses!
Le monde doit être meilleur”. Dérouler des bannières sur les
mairies ou des édifices et bâtiments locaux est un moyen
simple et efficace d’attirer l’attention pour la lutte contre la
pauvreté et la réalisation des Objectifs.
En haut à droite: La coalition allemande anti-pauvreté, « Deine Stimme gegen Armut », et
la Campagne du Millénaire des Nations Unies ont déployé une grande banderole blanche sur
la Porte de Brandebourg à Berlin.
en haut à gauche: En tant que partenaire de la campagne de CGLU, la ville de Paris a
accroché une bannière blanche de soutien aux OMD au-dessus de l’entrée principale de
l’hôtel de ville.
en bas: Le gouvernement régional basque a soutenu le mouvement du « Bandeau Blanc »
en emballant l’entrée du musée Guggenheim à Bilbao.
11

12. 5 Accueillir les ‘Arches des
OMD’ ou la ‘Boîte vocale
contre la Pauvreté’
nord
La Campagne du Millénaire de l’ONU tient à la disposition
des collectivités locales deux instruments de communication
destinés à aider les responsables des gouvernements locaux
à passer le message des Objectifs du Millénaire pour le
Développement plus facilement à leurs citoyens.
Les ‘arches des OMD’ sont le premier de ces instruments. Il
s’agit d’une installation de huit grandes arches dont chacune
représente l’un des Objectifs du Millénaire. Les ‘arches des
OMD’, avec leur présentation en couleurs, se sont avérées
être un moyen efficace pour transmettre le message sur les
Objectifs à la population non initiée. On estime aujourd’hui
que plus d’un million d’Européens ont déjà marché sous
ces arches sur des piazze, plazas et Plätzen dans plus de 30
villes en Italie, Espagne et Allemagne.
Le second instrument est la “boîte vocale contre la
Pauvreté”, un studio mobile de télévision offrant une
occasion unique aux citoyens et à leurs élus d’enregistrer
un message vidéo sur la pauvreté dans le monde pour
ensuite l’adresser aux responsables politiques à travers le
globe. Ce projet a été testé pour la première fois dans
un quartier central de la ville de New York, pendant les
préparatifs du Sommet Mondial de l’ONU en septembre
005. La “boîte vocale” a été présentée également lors
des Etats Généraux du Conseil des Communes et Régions
d’Europe (CCRE) à Innsbruck en Autriche, en mai 006.
Cette “boîte vocale” a rencontré un intérêt très large
auprès de la population et des médias. A New York, plus
de 150 “voix” ont été enregistrées, les clips pouvant
être visionnés sur différentes chaînes de TV. De plus, des
transcriptions ont été publiées dans les journaux locaux.
A Innsbruck, plus de 40 Maires européens ont enregistré
un message contre la pauvreté et en faveur des OMD. Les
maires et décideurs locaux sont invités à profiter de cet
instrument, qui permet à leurs électeurs de faire entendre
leur voix sur les chaînes régionales et nationales de TV,
et qui réveille les consciences sur le thème des Objectifs.
Les voix de vos citoyens doivent être entendues de loin –
surtout par les responsables politiques du monde – afin que
l’on s’attelle à la réalisation des Objectifs du Millénaire.
Les « arches des OMD » ont été déployées à Bonn lors de la célébration de la Journée
Mondiale de la Jeunesse en 2005.
1

13. 5
nord
“Voix contre la Pauvreté”
enregistrées dans la ‘Voice Box’ de la Campagne du Millénaire
New York City, Septembre 2005
“Les promesses ne sont pas tenues. Nous dépensons des centaines
de milliards pour des guerres. Cet argent pourrait mieux servir à
rechercher des traitements contre le Sida, à envoyer des médicaments
en Afrique et à mettre fin à la pauvreté. C’est pourquoi j’engage le
Président des Etats Unis et tous les autres responsables politiques
de la planète à respecter les promesses qu’ils ont faites en 2000.
Gary Richardson, domicilié à Lower East Side,
New York City
“Beaucoup est en jeu. C’est pourquoi j’aimerais que les responsables
politiques fassent l’effort de se réunir et de collaborer pour faire
reculer la pauvreté”.
Ellie Chan, domicilié à Astoria, New York City
En septembre 2005, la Campagne du Millénaire des Nations Unies a installé un studio
d’enregistrement mobile dans un lieu central à New York City. Ce studio d’enregistrement – la
« boîte vocale » - a enregistré les messages contre la pauvreté de Newyorkais ordinaires de tous
milieux. Ces voix ont été ensuite diffusées sur les chaînes de télévision locales afin d’accroître la prise
de conscience sur le développement et les Objectifs du Millénaire pour le Développement.
Lors des 23e Etats Généraux du Conseil des Communes et Régions d’Europe – à Innsbruck
en Autriche en mai 2006 – plus de 40 maires ont eu l’opportunité de laisser un message
de soutien aux Objectifs du Millénaire pour le Développement. Les voix des maires ont été
enregistrés dans une boîte conçue spécialement, « des Voix Contre la Pauvreté ».
Lors du « Forum Barcelona » en 2004 – qui était consacré au développement – les
arches des OMD ont été exposées comme une meilleure pratique pour une prise de
conscience sur les questions de développement.
13

14. 6
nord
Enseigner les OMD
aux jeunes
“Les Objectifs du Millénaire pour le Développement ne pointent
pas juste le fait qu’une autre génération de jeunes dans les pays
pauvres grandit sans avoir jamais vu l’intérieur d’une salle de
classe. Ils pointent également le fait qu’il ne doit pas y avoir une
autre génération de jeunes dans les pays riches qui ignore et les
conditions d’existence de leurs semblables dans les pays pauvres et
la responsabilité que leur propre société partage dans cette misère”.
Eveline Herfkens, Coordinatrice Executive de la
Campagne du Millénaire de l’ONU.
Là où les autorités locales ont leur mot à dire sur les contenus de
l’enseignement obligatoire, elles ont une excellente occasion de
sensibiliser les élèves et de les aider à comprendre les questions
touchant au développement et aux Objectifs. Un enseignement
prenant en compte les OMD nécessite l’élaboration d’un programme
scolaire spécial, ainsi que la formation du personnel enseignant sur les
questions de développement.Toutefois, dispenser une éducation en
faveur des OMD et qui met sur le pont les enseignants, les parents
et les acteurs de la société civile locale est une façon extrêmement
rentable de promouvoir l’idée du développement, en favorisant
l’engagement avec des acteurs sociaux au niveau local. Les études qui
ont été faites dans le but d’accroître le volume des aides, indiquent
par exemple que chaque Dollar dépensé pour l’enseignement sur
les questions de développement peut générer une augmentation de
100 dollars sur le plan des aides, ce qui représente un formidable
“retour sur investissement”.
Là où les autorités locales ne peuvent pas influer sur les
programmes scolaires obligatoires, elles ont la possibilité de
mettre en place des activités auxiliaires dans les écoles primaires
et secondaires. On peut citer l’exemple d’une compétition organisée
pour déterminer le meilleur jeune avocat / la meilleure jeune avocate
des Objectifs du Millénaire pour le Développement.
Journée MTV Italie
Tous les ans, MTV Italie organise une journée de concerts et d’événements
à l’intention des jeunes. En septembre 2005, ils ont convenu avec la
Campagne du Millénaire de l’ONU de dédier la Journée MTV 2005 à
la Campagne des OMD “plus d’excuses”. Ils ont organisé un concert de
8 heures – une heure pour chacun des Objectifs – qui fut diffusé en live.
Au début du concerte, fut diffusé un message de Kofi Annan, Secrétaire
Général de l’ONU, et pendant toute la journée des vidéo-clips furent
présentés en faveur des Objectifs et de la Campagne du Millénaire.Tous
les artistes et présentateurs arboraient des bandeaux blancs et les jeunes
furent encouragés à s’intéresser davantage aux Objectifs et à soutenir la
Campagne des OMD par leur signature dans un bureau annexe de la
salle de concert.
Etats-Unis – Opinion publique
Aux Etats Unis, 60% des électeurs pensent que les dépenses
des Etats Unis pour l’assistance non militaire aux pays étrangers
devraient rester au même niveau ou sinon augmenter, et ce malgré
le fait que les électeurs ont une vue déformée (grossissante) sur ce
que le gouvernement des Etats Unis dépense pour l’Aide Officielle
au Développement. Ils croient que 15 à 30% du budget fédéral sont
dépensés pour l’Aide Officielle au Développement, alors que le chiffre
réel tourne autour de 1%.
Recherche dans le cadre de la Campagne des OMD : Sondage
effectué auprès de 1000 électeurs inscrits, entre le 13 et le 18 avril
2004.Talmey Drake Research Strategies, Inc., Public Opinion
Strategies, 2004.
14

15. S’appuyer sur les
événements phares 7
de la ville pour la nord
promotion des
Objectifs du Millénaire
pour le Développement
Toutes les régions et toutes les villes organisent régulièrement
ou ponctuellement des événements, tels que festivals, marchés et
manifestations sportives, qui constituent une occasion de mettre
en valeur l’identité de la ville ou de la région, son caractère
spécifique et les talents particuliers parmi sa population. Ces
événements qui attirent massivement la population locale et les
visiteurs, peuvent offrir une excellente occasion de promouvoir
les Objectifs du Millénaire pour le Développement.
Promouvoir les Objectifs à
l’aide d’événements locaux
de premier rang – voici
quelques exemples à travers
le monde.
Les “Nuits Blanches” des musées à
Francfort
Tous les ans, plus de 30 musées de Francfort en Allemagne,
restent ouverts toute la nuit (Nuits Blanches), offrant des
programmes culturels spécifiques. En 006, la Campagne du
Millénaire de l’ONU a collaboré avec les “Nuits Blanches”
et présenté des événements articulés autour des OMD,
comme p.ex. une séance d’ouverture avec Mme Wieczorek-
Zeul, Ministre allemande de l’Aide au Développement; une
exposition spéciale sur les OMD avec de l’artisanat basé sur
le thème des OMD, un forum de discussion sur les OMD et la
mondialisation, une présélection de “voix contre la pauvreté”
recueillies auprès de résidents locaux de Francfort ainsi que
des concerts de musique rap ciblés sur les OMD.
15

16. 7
nord
Le Festival du Film de Milan, Italie
Le Festival du Film de Milan qui jouit d’une renommée mondiale et
attire 85.000 spectateurs et 450 journalistes, a servi à promouvoir
les objectifs du Millénaire pour le Développement en 005. Une
commission spéciale de présélection a été mise en place (“motion
and picture against poverty”), pendant laquelle 1 films ont été
présélectionnés, chacun décrivant un thème différent, directement
lié aux OMD. Les personnes impliquées dans la Campagne ont
profité de l’occasion pour distribuer du matériel lié aux OMD et
des bandeaux blancs, le symbole (international) de la lutte contre
la pauvreté, aux visiteurs dans et autour des cinémas.Pendant le
festival, une conférence sur le cinéma et le développement a été
organisée en présence de Mme Eveline Herfkens, Coordinatrice
Exécutive de la Campagne du Millénaire, du Président de la Province
de Milan, M. Filippo Penati, et de Mme Emma Thompson, actrice
engagée dans la lutte contre la pauvreté.
Le festival “Rock in Rio” de Lisbonne
“Rock in Rio for a Better World” (RIR) est le plus grand festival
de musique du monde. Pendant l’été 004 il a eu lieu à Lisbonne
au Portugal. Les organisateurs du concert ont profité de
l’événement pour promouvoir les Objectifs du Millénaire pour le
Développement, et plus concrètement pour enseigner les Objectifs
à des dizaines de milliers de jeunes. A l’ouverture du concert, la
Coordinatrice Exécutive de la Campagne du Millénaire, Mme
Eveline Herfkens, s’est adressée à l’assemblée en transmettant
un message personnel sur les Objectifs du Millénaire pour le
Développement. En complément, un message pré-enregistré de
Kofi Annan, Secrétaire Général des Nations Unies, a été diffusé.
Un certain nombre d’annonces du service public, faites par des
célébrités locales et internationales, ont également été diffusées sur
des écrans autour de la manifestation.
Les Journées Mondiales de la Jeunesse
En août 005, la Journée Mondiale de la Jeunesse a été
organisée à Bonn et Cologne. Cette manifestation a attiré
plus d’un million de jeunes catholiques de toutes les parties
du monde. Les organisateurs ont décidé de promouvoir les
OMD de diverses façons à travers cette rencontre. Les OMD
étaient le sujet central de la séance d’ouverture et des prières
d’ouverture, impliquant 50 000 participants. Les arches
OMD furent érigées sur la place centrale de Bonn, autour
de laquelle un événement spécifique a eu lieu avec diverses
organisations allemandes engagées dans la coopération pour
le développement. Par ailleurs, l’événement a également servi
à récolter des “voix contre la pauvreté”, en enregistrant des
messages vidéo auprès des participants et visiteurs, ainsi
qu’en compilant des messages écrits et des cartes postales.
16

17. 7
nord
Le festival du film de Milan, en Italie
Ph: Rui Gaudencio/Publico
Le festival Rock in Rio, à Lisbonne
Le festival Rock in Rio, à Lisbonne
17

18. 7
nord
La Marche contre la Pauvreté de
Bilbao, Espagne
Le 16 décembre 005 – la date coïncidait avec des négociations
à l’Organisation Mondiale du Commerce à Hong Kong – la ville
de Bilbao a organisé une marche avec les ONG, les responsables
des syndicats, des groupes engagés dans la protection de
l’environnement, des mouvemements sociaux, des groupes de
femmes et des associations de jeunes pour soutenir la lutte contre
la pauvreté. La marche a débuté à 7h du soir et s’est poursuivie
pendant heures dans les rues principales de Bilbao. A l’issue de
la marche, un concert a été donné sous les “Arches OMD”. Des
associations d’immigrés africains ont organisé des concours de
spécialités culinaires et présenté des danses traditionnelles.
Le Festival de la Jeunesse de Bayreuth,
Allemagne
En coopération avec les organisateurs du Festival de la Jeunesse de
Bayreuth, un atelier de théâtre et vidéo avec le titre “Jeunes artistes
unis pour les OMD” a été mis en place. La prestation théâtrale sur la
mondialisation et la pauvreté a été fascinante et fait l’objet d’un film.
Mme Koehler, l’épouse du Président fédéral allemand et Mme Eveline
Herfkens, la Coordinatrice Exécutive de la Campagne du Millénaire
des Nations Unies, étaient présentes à la séance d’ouverture.
18

19. Transmettre le message au
gouvernement national 8
nord
Une pression de la base vers le haut est indispensable
pour que les gouvernements tiennent leurs promesses.
Les représentants locaux siégeant dans les parlements
nationaux sont, pour les collectivités locales,
d’importantes courroies de transmission vers le pouvoir
central. Il est recommandé de sensibiliser les députés
sur le fait qu’ils gagneront – au lieu de perdre – des voix
de leur électorat s’ils parlent haut et fort et rappellent
le gouvernement à ses responsabilités quant à sa
promesse de s’investir dans la réalisation des Objectifs
du Millénaire. L’engagement des représentants locaux
avec les parlementaires nationaux s’est avéré être un
raccourci pratique pour influer sur la législation et le
gouvernement national, surtout lorsqu’il est soutenu par
des actions de la société civile. Par conséquent, il importe
d’impliquer les représentants et les parlementaires dans
les événements régionaux et les initiatives en matière
d’Objectifs du Millénaire pour le Développement.
Naturellement, les autorités locales peuvent aussi
évoquer les questions concernant le développement
et les Objectifs du Millénaire pour le Développement
directement avec les gouvernements nationaux. Les
décideurs locaux et les élus le font d’ailleurs couramment
avec succès pour un grand nombre de sujets locaux
importants. Il est temps désormais d’évoquer aussi les
Objectifs du Millénaire pour le Développement !
Les revendications politiques formulées par CGLU en
faveur des OMD.
La “Campagne des Villes du Millénaire” de CGLU a adopté un
catalogue de revendications politiques en faveur des OMD. Celles-ci
peuvent s’avérer utiles aux autorités locales qui souhaitent entamer
des actions de lobbying auprès de leur gouvernement national.
Certaines autorités locales ont incorporé ces revendications dans des
lettres adressées aux membres du gouvernement national et dans
leurs débats avec les parlementaires sur les OMD.
Des membres du Parlement italien ont signé une pétition pour l’Objectif 8 - pour
une aide plus importante de meilleure qualité, pour l’annulation de la dette, pour des
règlements commerciaux plus justes - lors d’un événement “les arches des OMD” à
la Piazza Navona, à Rome en 2004.
1

20. Huit façons pour les collectivités
locales de changer le monde:
Les collectivités locales sont indispensables à la réalisation des
Objectifs du Millénaire pour le Développement. Elles constituent
le niveau de gouvernement le plus proche des citoyens, ce qui
signifie qu’il existe des quantités de possibilités de changement
dans les millions de décisions prises chaque jour par les élus locaux
et les législateurs. Ce dont nous avons besoin est, pour les
collectivités locales, de penser globalement et d’agir localement!
NORD
Nous sommes la première génération à avoir les ressources et la technologie pour réaliser les OMD.
Voici une récapitulation des huit moyens
pratiques par lesquels les collectivités
locales du NORD peuvent contribuer à la
réalisation des Objectifs du Millénaire pour
le Développement.
1. Adopter une résolution au conseil local en faveur
des Objectifs du Millénaire pour le Développement
. Consacrer un pourcentage du budget local au
financement des initiatives de coopération pour le
développement
3. Orienter les «initiatives de jumelages»
existantes vers les Objectifs du Millénaire pour le
Développement et impliquer les citoyens et les
médias locaux
4. Appuyer les initiatives de la société civile dans
votre ville, y compris les manifestations locales pour les
intégrer au mouvement général du «Bandeau Blanc»
5. Accueillir les «Arches des OMD» ou la «boîte
Il n’y a plus d’excuses !
vocale contre la pauvreté»
6. Instruire les jeunes sur les Objectifs du
Millénaire pour le Développement
7. Profiter des événements importants de votre
ville pour promouvoir les Objectifs du Millénaire
pour le Développement
8. Transmettre à votre gouvernement national
le message que les Objectifs du Millénaire pour
le Développement sont importants pour vos
–et leurs– électeurs.
Joignez vos efforts à ceux de la
Campagne du Millénaire pour
atteindre les Objectifs du Millénaire pour
le Développement avant 015.
Pour plus d’information, veuillez contacter :
Jordi Llopart David Maddoli
Lucia Farge Dinesh Mehta
Millennium Campaign Conseil des Communes
UCLG MDG Working Group Secretariat UN-Habitat,
United Nations et Régions d’Europe
Coordinamento Nazionale PO Box 30030
304 East 45th Street, 15, rue de Richelieu 75001 Parisumani
Enti Locali per la pace e i diritti Nairobi,
FF 614 New York, NY 10017 Tel. della 44 50 1 - 5
Via 33 1 Viola, 5 Perugia 061, Italy Kenya
Tel. 1 1 06 531 Fax.3 075 57 47
Tel. 33 1 44 50 5 60 Tel: 54-0-763414
Fax. 1 1 06 6057 david.farge@ccre.org
Fax. 3 075 57134 Fax: 54-0-763536
jordi.llopart@undp.org lucia@entilocalipace.it dinesh.mehta@unhabitat.org
info@cities-localgovernments.org
www.millenniumcampaign.org

21. Les collectivités locales du SUD
et les Objectifs du Millénaire
pour le Développement
sud
huit façons
de changer le monde

22. Huit Objectifs du
Millénaire pour le =
Développement
sud
En septembre 000, les dirigeants du monde entier se sont réunis
à l’occasion du Sommet du Millénaire des Nations Unies. Lors du
Sommet, ils ont pris l’engagement ferme de lutter conjointement
contre la pauvreté et la faim, de promouvoir l’égalité des genres
et un environnement durable, de combattre le VIH/Sida, et en
même temps d’assurer l’accès de tous à l’éducation primaire,
aux soins de santé et à l’eau potable d’ici 015. Ces engagements,
qui impliquent un champ d’action très vaste, sont contenus dans
les huit Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).
Les Objectifs du Millénaire pour le Développement
Objectif 1: Réduire l’extrême pauvreté et la faim
Objectif : Assurer l’éducation primaire pour tous
Objectif 3: Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des
femmes
Objectif 4: Réduire la mortalité infantile
Objectif 5: Améliorer la santé maternelle
Objectif 6: Combattre le VIH/Sida, le paludisme et d’autres maladies
Objectif 7: Assurer un environnement durable
Objectif 8: Mettre en place un partenariat mondial
pour le développement
Les OMD peuvent être atteints...
Les Objectifs du Millénaire peuvent être atteints, mais seulement si les
acteurs à tous les niveaux collaborent à leur réalisation.
“Ce n’est pas au sein des Nations Unies que les Objectifs seront
réalisés. C’est dans chaque pays et moyennant les efforts conjoints des
gouvernements et des populations qu’ils devront être atteints.”
Kofi Annan, Secrétaire Général des Nations Unies
Les gouvernements nationaux ont le devoir de tenir leurs engagements. Il
incombe aux gouvernements des pays riches de mettre en place sur tout le
globe les conditions permettant aux pays pauvres d’atteindre les Objectifs.
Pour cette raison, ils doivent augmenter leur soutien effectif, aller plus loin
dans l’annulation de la dette et offrir des opportunités commerciales sur
une plus grande échelle aux plus pauvres du monde. Les gouvernements
des pays en développement doivent, quant à eux, mettre en œuvre les
politiques et les budgets nécessaires pour la réalisation immédiate des
Objectifs 1 à 7. Il est également de leur devoir d’améliorer la gouvernance
et d’accroître la responsabilisation et la transparence. De surcroît, ils
doivent mettre en œuvre la décentralisation effective de leurs collectivités
locales et régionales. Ceci aidera non seulement à multiplier les efforts en
vue de la réalisation des objectifs, mais permettra également à la société
civile et aux citoyens de surveiller plus efficacement les progrès.

23. = Huit façons de
changer le monde
sud
Les collectivités locales jouent un rôle
essentiel dans la réalisation des OMD.
Bien que les premiers responsables dans la réalisation des OMD soient
les gouvernements nationaux, il est nécessaire que les acteurs à tous les
niveaux travaillent ensemble pour atteindre les Objectifs. Dans ce domaine,
les collectivités locales jouent un rôle-clef.A ce niveau, les possibilités pour
faire évoluer les situations à travers les millions de décisions prises tous les
jours par les élus et les décideurs locaux sont énormes. C’est un fait que
les autorités locales tout autour du globe sont d’ores et déjà engagées dans
l’effort universel pour atteindre d’ici à 015 les Objectifs du Millénaire.
En quelque sorte, ces huit
Objectifs constituent huit
façons de changer le monde.
“Nous soulignons le rôle important joué par les collectivités locales
dans la réalisation des objectifs pour le développement fixés sur
un plan international, comme les Objectifs du Millénaire pour le
Développement”.
Paragraphe 173 de la Résolution adoptée par l’Assemblée
Générale des Nations Unies: “Outcome document of the 2005
United Nations Summit”
Dans les pays en voie de développement, les autorités locales ont le
moyen d’influer directement sur la réalisation des Objectifs au niveau
local. La pauvreté et l’exclusion sont ressenties localement. Les services
et programmes destinées à enrayer la pauvreté et le sous-développement
sont essentiellement mis en oeuvre au niveau local. De surcroît, les
collectivités locales jouent un rôle central en tant qu’intervenant pour
exercer une pression politique sur les gouvernements nationaux, afin
de les contraindre à tenir leurs promesses en matière d’Objectifs du
Millénaire pour le Développement. Dans les pays riches comme dans
les pays pauvres, les collectivités locales ont la légitimité politique pour
intervenir directement au nom de leurs électeurs locaux auprès des
gouvernements nationaux sur les OMD.
3

24. sud
La “Déclaration du Millénaire des Gouvernements Locaux”
Le 10 juin 2005, des maires et représentants de gouvernements locaux du
monde entier se sont engagés directement à participer à l’effort mondial
en vue d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement, en
adoptant leur propre “Déclaration des Gouvernements Locaux pour les
Objectifs du Millénaire”. C’était là un important pas en avant symbolique qui
a mis en évidence l’attachement des autorités locales à travers le monde et
de leurs citoyens à la réalisation des OMD. Il a également marqué un jalon
dans les relations entre les collectivités locales et la Campagne du Millénaire.
La Déclaration des Gouvernements Locaux pour les Objectifs du Millénaire
a été adoptée lors du Conseil Mondial de Cités et Gouvernements Locaux
Unis (CGLU) à Pékin.
En outre, le Conseil Mondial de CGLU à Pékin a également mis en place son
propre groupe de travail sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement.
Le nouveau groupe de travail est présidé par la ville de Rome et dispose d’un
secrétariat international coordonné par la Coordination des Collectivités Locales
pour la Paix et les Droits de l’Homme, basée à La Pérouse en Italie. Le Groupe
de Travail s’est réuni au 5ème Forum de l’Alliance Mondiale des Villes contre la
Pauvreté (World Alliance of Cities Against Poverty - WACAP) en mars 2006, et a
présenté son premier plan d’action pour la période 2006-2007.
Dans les pays du Nord, les collectivités locales ont la tâche de s’assurer
que les gouvernements des pays riches tiennent leurs promesses
en matière d’aide, de commerce et d’annulation de la dette. Les
collectivités locales du Nord jouent un rôle crucial pour sensibiliser
les citoyens locaux sur les questions de développement et les Objectifs
du Millénaire et pour inciter les citoyens à faire pression sur les
gouvernements nationaux afin de faire évoluer les choses. Par ailleurs,
les collectivités locales du Nord peuvent faire en sorte que dans le
cadre de partenariats existant avec les autorités locales du Sud, l’accent
soit mis sur la réalisation des OMD et que ces partenariats servent
également à renforcer la prise de conscience pour les problèmes de
développement dans leurs propres pays.
Dans cette brochure, vous trouverez des informations sur les méthodes
que les collectivités locales du monde entier peuvent employer pour
garantir que les Objectifs du Millénaire pour le Développement soient
réalisés d’ici 015.
Concrètement : dans cette partie de la brochure, vous trouverez huit points
d’action à mettre en œuvre par les collectivités locales du Nord pour contribuer à
la réalisation des Objectifs. Si vous tournez plus loin les pages de la brochure, vous
y trouverez également huit points d’action à mettre en œuvre par les collectivités
locales du Sud pour contribuer à la réalisation des Objectifs directement au sein
de leurs communautés.
La Directrice exécutive de la Campagne du Millénaire des Nations Unies, Eveline
Herfkens, rencontre le Maire de Rome,Walter Veltroni, qui assure la présidence du groupe
de travail de CGLU sur les OMD.
4

25. Huit points d’action à
mettre en œuvre par les
autorités locales du Sud sud
afin d’atteindre les OMD
Les gouvernements nationaux des pays en voie de développement
se sont engagés en faveur des Objectifs du Millénaire pour le
Développement en septembre 000 à New York. Toutefois, même
s’ils subissent une adaptation à la situation du pays respectif, les
objectifs mondiaux perdent leur signification s’ils sont déconnectés
du contexte et de la population locale. Les Objectifs du Millénaire
pour le Développement doivent être “rapatriés” par les autorités
locales du Sud en vue de leur réalisation.
“Nous sommes persuadés que les collectivités locales en tant que
sphère de gouvernement la plus proche de la population sont en
mesure de soutenir les Nations Unies, aussi bien en matière de
réalisation des OMD que pour sensibiliser les citoyens sur les grands
thèmes de la gouvernance mondiale.”
Smangaliso Mkhatshwa, Conseiller de Tshwane et
Co-Président de Cités et Gouvernements Locaux Unis
Les Objectifs du Millénaire sont la somme des droits,
des besoins et des aspirations de vos communautés.
Si les pays se sont engagés en faveur des Objectifs du Millénaire
pour le Développement au plus haut niveau politique, les Objectifs
concernent fondamentalement les droits et aspirations des individus.
Les Objectifs du Millénaire sont des objectifs mondiaux, alors que
les hommes et les femmes vivent dans des communautés locales.
Ce qui leur importe avant tout, c’est de savoir s’il y a une école ou
un centre de soins à proximité, ou s’ils ont accès à l’eau potable à
l’intérieur ou près de leurs maisons. Ce sont en effet ces besoins et
ces préoccupations locales qui font l’objet des Objectifs.
“Il est important de réaliser une chose: bien que les OMD soient de
dimension mondiale, ils peuvent être mis en œuvre très efficacement
au niveau local. (...) C’est en effet à l’échelon local que l’eau potable
est fournie, que les enfants vont à l’école, que les ordures sont
collectées et les denrées alimentaires vendues au marché. Dans
chaque grande ville et dans chaque commune, il y a une réalité
locale à prendre en considération. C’est pourquoi les OMD doivent
être adaptés à cette réalité. C’est par ailleurs le seul moyen de
valoriser au mieux les infrastructures locales et d’impliquer la
communauté. Bien entendu, les projets et actions élaborés au niveau
national ont une grande importance. Mais l’expérience a montré
que pour porter des fruits et réussir, les projets nationaux doivent
être en phase avec les réalités et la population locale.”
Anna Tibaijuka, Directrice Exécutive, ONU-Habitat
5

26. sud
Dans la plupart des pays en voie de développement, les Objectifs
reflètent les besoins de la majorité de la population. Ceci étant, les
responsables politiques locaux qui s’investissent dans la réalisation des
Objectifs à l’échelon local peuvent compter sur un retour d’adhésions
dans leur circonscription.
“Les Objectifs et les cibles coïncident avec l’Agenda de chaque
maire responsable qui souhaite améliorer les conditions de vie dans
sa commune : réduire la pauvreté et le chômage, élargir l’accès à
l’éducation et aux soins sanitaires, lutter contre les inégalités, y compris
contre la discrimination des genres, améliorer les conditions de vie des
plus pauvres, renforcer la qualité des infrastructures et des services et
protéger l’environnement.”
Rapport de la Taskforce du Projet du Millénaire des
Nations Unies : “Taskforce pour améliorer les conditions de
vie des habitants des bidonvilles: Un chez soi dans la ville”
Le cadre de l’agenda des OMD peut parfaitement servir de
plan de gestion pour les autorités locales du Sud
Le cadre de l’agenda des OMD constitue un outil de gestion très utile
pour les autorités locales. Il facilite la planification en fournissant un canevas
pour établir un plan de développement local détaillé. Non seulement il aide
les gouvernements locaux à fixer des priorités, mais il facilite également
l’élaboration de budgets municipaux, la surveillance et l’évaluation, car il est
ciblé sur des résultats, comporte des échéances tout en étant mesurable.
“Le message que nous souhaitons vous transmettre aujourd’hui est le
suivant : nous nous sommes engagés en faveur de la réalisation des
Objectifs du Millénaire pour le Développement et nous sommes prêts à
soutenir le Secrétariat des Nations Unies dans ses efforts. Nous disons
avec fermeté que les Etats doivent tenir leurs promesses qu’ils avaient
faites en 2000 et nous sommes là aujourd’hui pour montrer que nous
pouvons être très efficaces quand nous travaillons ensemble”.
Paco Moncayo, Maire de Quito et Co-Président de Cités et
Gouvernements Locaux Unis
De surcroît, l’agenda des OMD peut aider les autorités
locales à convaincre les gouvernements nationaux de la
nécessité de mettre en oeuvre la décentralisation.
Les Objectifs du Millénaire pour le Développement donnent
l’opportunité aux collectivités locales de revendiquer une plus grande
autonomie et plus de moyens financiers aux gouvernements nationaux,
conformément aux responsabilités qui sont les leurs en matière
de conception, gestion et prestation de services locaux dans le but
d’atteindre les OMD.
La décentralisation et la mise en œuvre des Objectifs du Millénaire
pour le Développement peuvent aussi être un puissant moyen
d’approfondir la démocratie et augmenter la pression pour
responsabiliser les gouvernements.
“L’expérience que nous avons faite en matière de décentralisation
nous a ouvert de multiples possibilités pour trouver des solutions
à nos problèmes de pauvreté. Nous nous sommes rendu compte
que les efforts en matière de développement portent davantage de
fruits lorsqu’ils sont projetés et mis en œuvre en partenariat avec les
collectivités locales.”
Luísa Dias Diogo, Premier Ministre, Mozambique
6

27. sud
Les Objectifs du Millénaire offrent l’occasion d’entrer
en relation avec la communauté internationale des
bailleurs de fonds.
La communauté internationale des bailleurs de fonds utilise les
Objectifs du Millénaire pour le Développement comme cadre
global pour leur travail international d’aide au développement. Qui
plus est, les bailleurs de fonds trouvent un intérêt croissant à porter
leurs efforts sur le secteur local.
“Jusqu’a 70% des Objectifs du Millénaire pour le Développement devraient
en premier lieu être réalisés par l’intermédiaire des gouvernements
locaux, en consultation avec les gouvernements nationaux et d’autres
décideurs du niveau local.”
Kofi Annan, Secrétaire Général des Nations Unies
“Pour que les Objectifs puissent être mis en œuvre avec succès, une
multitude d’actions sont nécessaires, mobilisant un grand nombre
d’acteurs. A l’instar de l’Agenda 21 et de son prolongement dans l’Agenda
Local 21, le niveau de la ville et de l’autorité locale peut là aussi devenir
le meilleur échelon pour une mise en œuvre réussie, en raison de la
décentralisation qui gagne du terrain, de la proximité de cette sphère
par rapport aux citoyens, de l’opportunité de faire contribuer un grand
nombre d’acteurs non-institutionnels et de la possibilité de placer les
pauvres au centre du processus..”
Rapport de la Taskforce du Projet du Millénaire des Nations
Unies : “Taskforce pour améliorer les conditions de vie des
habitants des bidonvilles : un chez-soi dans la ville”
Si nous agissons ensemble,
et seulement dans ce cas, nous
pouvons construire un monde
meilleur et plus sûr pour tous
nos citoyens.
Dans les pages suivantes, vous trouverez des informations concernant huit
suggestions pratiques sur la façon dont les autorités locales du Sud peuvent
directement intervenir pour contribuer à la réalisation des Objectifs du
Millénaire pour le Développement dans leurs propres communautés.
Agissons! Approprions-nous
les Objectifs et assurons-nous
de leur réalisation!
7

28. 1 Ramener les Objectifs
du Millénaire pour le
Développement au
sud
niveau local
Etant donné que les Objectifs du Millénaire pour le Développement
répondent aux besoins et aux droits des individus, ils doivent être mis
en œuvre au niveau local. Ceci suppose que chaque autorité locale
développe une stratégie afin de réaliser les Objectifs localement dans
sa communauté. En d’autres termes, les autorités locales doivent
rapatrier chez elles les Objectifs.
Ramener les Objectifs du Millénaire pour le Développement au
niveau local,Ville de Naga, Philippines:
Dans la ville de Naga,aux Philippines,la philosophie de la“Croissance dans l’Equité”
est symbolisée par un modèle de bonne gouvernance. Les responsables de la ville
sont convaincus que le processus pour rendre les citoyens autonomes est aussi
important que la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement
et des Cibles. La pauvreté ne signifie pas seulement un manque de revenus ou
une espérance de vie réduite, elle implique également la perte d’autonomie de
l’individu. Les efforts entrepris par la ville de Naga pour ramener les Objectifs
du Millénaire au niveau local ont donc explicitement visé l’autonomisation de
la population locale, y compris par : a) l’adaptation des cibles et indicateurs aux
réalités locales par l’intermédiaire du Conseil du peuple de la ville de Naga;
b) l’établissement de repères pour les principaux indicateurs; c) la réorientation
du système de ‘reporting’ de la ville, pour le mettre en phase avec les indicateurs
OMD; et d) la surveillance et l’évaluation de la réalisation des OMD sur la base de
données-test et de rapports détaillés pour les années d’élections – qui servent
de référence à la nouvelle équipe.
Dans chaque commune, dans chaque ville ou village, il y a une situation
spécifique, une réalité locale à prendre en compte. Le premier pas dans la
mise au point d’une stratégie est l’adaptation des Objectifs à cette réalité
locale. Cibles et Objectifs nationaux doivent être transformés en cibles et
indicateurs locaux taillés sur mesure. Le contexte local, les besoins locaux,
les capacités et les voix locales sont déterminants dans ce processus, étant
donné que les situations diffèrent d’une ville ou d’un village à l’autre. Les
OMD ne sont pas des priorités partout au même titre et il peut s’avérer
nécessaire d’ajouter d’autres indicateurs ou d’autres objectifs. Dans
certaines régions, les transports peuvent être le thème central, alors que dans
d’autres ce sera l’accès au courant électrique ou la collecte des ordures.
• Concernant les villes :
UN-Habitat’s “Localising the MDGs: A guide for local authorities
and partners.”
(ONU-Habitat : “Ramener les OMD au niveau local : guide pour les
autorités locales et leurs partenaires”)
Et aussi: UN-Habitat’s “Urban Indicators Guidelines: Monitoring the
Habitat Agenda and the Millennium Development Goals.” (ONU
Habitat : “Guide des Indicateurs Urbains : Surveillance de l’Agenda
Habitat et des OMD”)
• Concernant les régions rurales pauvres :
UNCDF report “Delivering the Goods: building Local Government
capacity to achieve the Millennium Development Goals.” (Rapport
UNCDF “Livraison des Biens : construire la capacité du gouvernement
local à réaliser les Objectifs du Millénaire pour le développement”.
Pour obtenir des informations plus détaillées, il est recommandé de
contacter les bureaux de l’ONU dans les différents pays.
Le 1er juillet 2005, pour marquer la première journée internationale d’action contre la pauvreté
(Journée du Bandeau Blanc 1), la campagne philippine anti-pauvreté « GCAP Philippines » a
organisé une grande marche à travers le quartier financier central de la ville de Makati. Les
marcheurs portaient une bannière déclarant « Mettons fin à la pauvreté maintenant ! ».
8

29. Elaborer un plan de
développement local
sud
focalisé sur la mise en
œuvre des Objectifs
du Millénaire pour le
Développement
Lorsque les cibles ont été adaptées au contexte local, il convient de les
intégrer dans des plans de développement local et les budgets, de telle
manière que les citoyens et la société civile locale puissent exercer
une surveillance. En effet, les dépenses publiques locales engagées
pour la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement,
comme toutes les dépenses publiques d’ailleurs, doivent être utilisées
de façon rationnelle, efficiente, équitable et responsable. Les plans de
développement local focalisés sur la mise en œuvre des Objectifs du
Millénaire pour le Développement doivent être complets, réalistes
et comporter des échéances, avec des cibles pour 015 et pour les
années intermédiaires.
La première commune du Sud à adopter des lois reconnaissant
les OMD comme cadre pour la planification stratégique :
Carapeguá, Paraguay
En 2003, la commune de Carapeguá a adopté une loi faisant des Objectifs
du Millénaire pour le Développement le principal cadre pour la planification
stratégique. En outre, la loi demande la participation des citoyens dans la prise
de décision sur des actions de la commune et institutionnalise le rôle des citoyens
pour conseiller et surveiller la fourniture de biens et de services publics locaux.
La loi de 2003 est entrée en vigueur après un processus de consultation et de
discussion d’un an, mené par 30 responsables de la commune et impliquant
1.400 citoyens locaux. L’un des résultats phare a été le fait que 15% du budget
municipal sont consacrés aux projets locaux pour le développement humain.
Opter pour une approche transsectorielle...
En concevant une stratégie locale pour la réalisation des Objectifs du
Millénaire pour le Développement et en projetant des services liés aux
OMD, il est nécessaire d’adopter une approche multidimensionnelle
et transsectorielle. L’élaboration de politiques et de programmes doit
tenir compte du fait que des progrès dans un secteur bénéficieront et
dépendront aussi des progrès réalisés dans d’autres secteurs. Lorsque
les collectivités locales établissent des plans de développement local
axés sur les OMD, elles devraient par conséquent s’efforcer de
développer des synergies entre les politiques et les investissements
à travers différents secteurs. Par exemple, l’absence d’écoles est
bien souvent seulement un facteur parmi d’autres qui empêchent la
scolarisation des enfants – il est donc indispensable de faire coopérer
les différents services du conseil municipal pour parvenir à ce que les
enfants aillent à l’école.
...qui va au-delà du domaine social...
Lorsque les responsables politiques pensent “Réalisation des
Objectifs du Millénaire pour le Développement”, ils se focalisent
souvent sur des dépenses dans le domaine social. Bien que la
fourniture de meilleurs services sociaux soit essentielle pour la
mise en œuvre des Objectifs, il est tout autant essentiel d’offrir aux
gens des opportunités susceptibles de générer un revenu. En outre,
il importe de seconder les travailleurs indépendants sur le plan de
l’information, pour l’obtention de crédits et pour leur permettre
d’accéder à des formations dans leur spécialité. En l’absence de telles
actions, qui permettent aux hommes et aux femmes d’acquérir des
moyens d’existence durables, la pauvreté ne disparaîtra jamais

30. sud
.... en s’assurant que la tendance pour des dépenses
d’investissement ne prenne pas le dessus.
La plupart des principaux services visant à réduire la pauvreté, comme
l’éducation primaire, les soins de santé et le développement de l’agriculture,
occasionnent d’importants coûts en termes de personnel et de dépenses
récurrentes. Cependant, si la majorité des financements est allouée à des
dépenses récurrentes, ceci va à l’encontre de l’idée des bailleurs de fonds
et aussi des politiciens, qui préfèrent plutôt des “projets” d’investissement,
comme de nouveaux hôpitaux ou de nouvelles écoles. Afin de garantir que
les projets locaux s’inscrivent réellement dans la réalisation des Objectifs
du Millénaire, un effort particulier doit être fait pour contrer de telles
tendances.
Veiller à ce que tous les processus conduits au niveau
local – de la planification via l’établissement des budgets
à la fourniture des services – soient ciblés sur les pauvres,
respectueux des genres et prennent suffisamment en
compte les exclus...
Mettre en œuvre les Objectifs du Millénaire pour le Développement
équivaut à faire le nécessaire pour que les principaux droits de l’homme,
tels que le droit à l’éducation, soient garantis. De ce fait, toutes les politiques
et tous les projets et programmes visant à réaliser les Objectifs doivent
consacrer une attention particulière aux groupes qui voient le plus
souvent leurs droits fondamentaux piétinés. Sont concernés surtout par
ce problème les plus pauvres et les plus vulnérables, mais aussi des groupes
qui sont souvent ignorés ou exclus, comme les femmes, les habitants des
bidonvilles ou les populations indigènes.
Eriger en priorité les problèmes des habitants des bidonvilles
urbains
Les habitants des bidonvilles sont souvent exclus des services publics de base.
L’Objectif du Millénaire N° 7 contient une cible particulière pour les habitants
des bidonvilles. Toutefois, cette cible ne sera pas atteinte si, dans les efforts
pour la mise en œuvre des Objectifs, les besoins des habitants des bidonvilles
ne sont pas considérés comme une priorité.
Kofi Annan, Secrétaire Général des Nations Unies, explique: Le
contexte urbain représente une partie prédominante de notre travail pour
atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement. Par l’adoption
de la Déclaration du Millénaire, les Etats membres se sont engagés à œuvrer
pour une amélioration significative des conditions de vie d’au moins cent
millions d’habitants de bidonvilles d’ici à l’année 2020. S’il est vrai qu’il s’agit
là de la seule cible officielle destinée à enrayer la pauvreté des villes, il est
tout aussi vrai que cette problématique urbaine englobe la liste complète des
Objectifs. Comment pouvons-nous espérer atteindre les OMD et avancer
dans des secteurs plus vastes du développement, si nous ne progressons pas
dans des domaines comme l’éducation, la faim, la santé, l’eau, l’assainissement
et l’égalité des chances pour les hommes et les femmes ? Les villes et les
autorités locales doivent jouer un rôle éminent dans tous ces domaines. En
fin de compte, c’est dans les rues de vos villes et communes que les décisions
que nous prenons ici devront faire leurs preuves.”
En classifiant les propositions pour les investissements et les priorités
budgétaires, il y a un moyen de faire en sorte que les politiques et
programmes de développement local soient ciblés sur les pauvres, en
donnant plus de poids aux propositions émanant de ou bénéficiant aux
pauvres. Il y a un autre moyen de veiller à ce que la politique tienne
compte des pauvres, en leur ménageant un accès gratuit aux services.
Ceci peut être fait en levant des droits progressifs sur d’autres groupes
et en mettant en place un système croisé d’aides financières dans les
services sociaux.
10

31. Faire en sorte que le
plus grand nombre 3
possible de citoyens et sud
d’organisations de la
société civile participent
à l’opération
Il convient de s’assurer que les cibles et les indicateurs des OMD
adaptés au contexte local correspondent bien à la situation réelle du
lieu, que le plan de développement local axé sur les OMD correspond
aux besoins et aux aspirations des citoyens locaux et que la fourniture
effective de biens et services publics est en phase avec les plans et les
besoins. Pour ce travail, il est nécessaire de pouvoir compter sur la
participation des citoyens locaux à tous les niveaux de la planification,
de la prise de décision et de la mise en œuvre du programme.
Les autorités locales devraient impliquer les citoyens, les
communautés et les organisations de la société civile surtout dans
les domaines suivants:
• la définition des priorités locales;
• les décisions sur les affectations budgétaires;
• la conception des projets;
• pour assurer et surveiller la fourniture de biens et
services publics.
L’implication des citoyens doit être la plus forte possible. Il ne faut pas
juste les consulter, mais aussi les faire participer à la prise de décisions.
Dans ce cas seulement, les décisions reflèteront réellement leurs besoins
et priorités. Dans ce cas seulement, le processus de développement local
sera également soutenu sur une grande échelle.
Etablissement du budget avec la participation des citoyens :
Rosario, Argentine
En 2002, la ville de Rosario a incité les citoyens de la ville à participer à
l’établissement du budget municipal. Pendant la seule première année, 4.000
des 1.000.000 de résidents ont participé au processus de décision qui a abouti à
l’allocation de 8 millions de dollars du budget municipal.
L’opération a débuté par une série de réunions de voisinage dans les différents
quartiers de la ville, pendant lesquelles les citoyens avaient la possibilité de
proposer des projets et des travaux susceptibles de recevoir un financement
public. Pendant ces réunions, les citoyens ont aussi élu des représentants pour
les “conseils de participation des quartiers”. Ces conseils, dont chacun couvrait
un thème ou secteur différent, ont travaillé avec les équipes techniques de la
ville pour développer les idées des citoyens et les transformer en propositions en
bonne et due forme. Une deuxième série de consultations a ensuite été organisée,
sous forme d’une seule réunion dans chaque quartier. Pendant ces réunions,
des propositions de projets bien élaborés et basés sur les idées originales des
citoyens, la collaboration des conseils de participation des quartiers et des équipes
municipales, ont été présentés à la population dans le cadre d’une “foire aux
projets”. A l’aide d’une information complète qui leur a été fournie sur les projets
lors de cette foire, les résidents ont choisi des projets à mettre en œuvre dans
leur quartier
En septembre 2005, en tant que partenaire de la « campagne du millénaire des villes » de
CGLU, la ville de Bogotá a accroché une grande bannière blanche portant le slogan « 2015 : plus
d’excuses ! Le monde doit être meilleur. »
11

32. 3
sud
“Il y a eu des succès spectaculaires et des échecs patents dans les
efforts des pays en développement pour faire fonctionner les services.
La principale différence entre les succès et les échecs est le dégré
d’implication des personnes pauvres pour déterminer la qualité et la
quantité des services qu’ils reçoivent.”
Rapport sur le développement dans le monde 2004: Des
services pour les pauvres, Banque mondiale
Afin de s’assurer que les plans locaux et leurs priorités soient définis
à l’avantage des plus pauvres, et que les programmes atteignent les
groupes exclus et vulnérables, les méthodes de participation et de
consultation doivent être utilisées pour recueillir les doléances de
ces groupes. Toutes les trop fréquentes réunions où sont définies
les priorités sont dirigées par des personnes plus éduquées qui ont
le temps pour assister à ces réunions. Cela signifie que les opinions
des plus pauvres ne sont jamais entendues. Il existe des moyens
pour inverser la tendance, par exemple en formant des facilitateurs
sur le thème de la participation, ou en consultant les groupes
vulnérables dans leurs communautés.
La participation peut aussi être entendue comme un objectif à part
entière: elle renforce la démocratie et est un élément essentiel de
la bonne gouvernance. C’est au niveau local que la démocratie peut
s’ancrer et se consolider. La participation ne devrait pas seulement
signifier la participation publique directe: elle devrait également
inclure la promotion et le renforcement du rôle des organes de
représentation formels dans le processus décisionnel, tels que les
conseils, comités et assemblées.
Davantage d’informations sur les bonnes pratiques
dans le processus décisionnel:
Le rapport du Fonds d’Equipement des Nations Unies “Relever le défi:
renforcer les capacités des collectivités locales pour réaliser les Objectifs du
Millénaire pour le Développement” fournit de nombreux exemples de
bonnes pratiques dans la participation, les ressources - et les capacités
- des milieux pauvres dans les pays les moins développés.
“Les outils pour soutenir la participation urbaine dans le processus
décisionnel” de UN-Habitat fournit des informations supplémentaires
sur la participation dans les processus de planification.
“Le kit pour la budgétisation participative” et “Les questions fréquemment
posées sur la budgétisation participative” de UN-Habitat fournissent des
informations supplémentaires sur la budgétisation participative.
Le 10 décembre 2005, pour marquer la troisième journée internationale d’action
contre la pauvreté (Journée du Bandeau Blanc 3), la coalition kenyane anti-pauvreté
a lancé une « caravane d’espoir en solidarité avec les pauvres » qui a marché à
travers sept bidonvilles à Nairobi. La coalition – qui comptait des syndicats du
service public et des réseaux de jeunes – a aussi organisé des événements pour
divertir et éduquer les gens sur les questions de pauvreté. La Caravane et d’autres
manifestations liées ont touché et éduqué environ 50.000 personnes.
1

33. Utiliser les Objectifs
du Millénaire pour le 4
Développement aux sud
fins de renforcer la
responsabilisation dans le
secteur public local
Si l’élargissement de la participation des citoyens est un grand pas en
avant pour approfondir la démocratie et augmenter l’efficience des
autorités locales, une plus forte responsabilisation des personnes
appartenant au secteur public local vis-à-vis des citoyens est un élément
tout aussi indispensable pour assurer une bonne gouvernance. La
population locale doit pouvoir mettre les gouvernements locaux devant
leurs responsabilités quant aux efforts qu’ils entreprennent pour réaliser
les Objectifs du Millénaire pour le Développement.
La responsabilisation suppose d’abord de la transparence et la mise à
disposition d’informations par les autorités locales. Si le simple citoyen ou
les communautés locales ignorent qu’il devrait être creusé un nouveau
puits dans leur village, comment peuvent-ils alors tenir les décideurs
politiques responsables pour un manque d’action? Si les groupes de la
société civile locale ignorent à combien s’élève le budget local affecté à
l’éducation, comment peuvent-ils vérifier si les fonds en question ont
été utilisés à d’autres fins? Un flux de haut en bas de l’information est
essentiel pour permettre le suivi du budget et le contrôle de sa bonne
mise en œuvre.
Utiliser l’information pour promouvoir la responsabilisation: le
“Notice Board” du gouvernement de Tanzanie
Le “Notice Board” du gouvernement de Tanzanie est un site web qui collecte
et présente des informations utiles pour renforcer la transparence et faire
avancer la responsabilisation en Tanzanie. Il a été mis en place par une
organisation non gouvernementale sans but lucratif, la “Research on Poverty
Alleviation (REPOA)”
L’information diffusée sur le site web est axée sur les précisions budgétaires et
financières et contient également des indications sur le budget du gouvernement
national, les rapports du vérificateur général et des éléments extraits des
rapports de contrôle anti-corruption.Toutes ces données permettent d’examiner
en détail la performance du gouvernement par rapport aux engagements pris.
Si par exemple un citoyen souhaite connaître les résultats de l’audit pour
son quartier au cours des cinq dernières années et la comparaison avec les
chiffres des quartiers voisins, il peut trouver la réponse en quelques minutes,
à l’aide d’opérations toutes simples. REPOA dispose également de matériel
de formation sur la manière d’exploiter les données et mettre davantage le
gouvernement devant ses responsabilités, matériel destiné aux organisations
de la société civile, aux journalistes et aux parlementaires.
REPOA travaille également avec les autorités locales afin de rendre le “Notice
Board” accessible aux villages et aux districts. Dans ce cas toutefois, il s’agit
plutôt de tableaux d’affichage que de tableaux électroniques.
Les autorités locales doivent mettre au point des procédures pour
faire avancer la responsabilisation des personnes à tous les niveaux. Ces
procédures doivent être simples et ne pas supposer de gros investissements.
Elles doivent réduire autant que possible le risque de corruption. Elles
doivent par ailleurs garantir que les politiques et les programmes sont
réalisés conformément aux projets et que les fonds et le travail engagés ne
sont pas détournés à d’autres fins (même légitimes) à une étape quelconque
de la mise en œuvre.
Agir contre la corruption à grande échelle, La Paz, Bolivie
Pour la première fois dans l’histoire de la ville, un maire a été élu à La Paz en
1985, à savoir Ronald McLean-Abaroa. Après sa prise de fonctions, il a très vite
découvert que la corruption était un fléau omniprésent dans l’administration
de la ville. Les pratiques de corruption allaient de l’extortion de petites sommes
13

34. 4
à la location voire la vente de biens municipaux et à des cas de collusion
entre percepteurs et contribuables. Il en résultait que la ville était incapable
de fonctionner. Les frais de personnel mensuels correspondaient à 120% des
recettes de la ville. Cette situation a été redressée grâce à la réforme des
gouvernements locaux en Bolivie, qui conférait davantage de responsabilités
aux villes, sans allocation de ressources supplémentaires.
sud
Avec l’aide d’un certain nombre d’experts, le maire a identifié les principales
sources de corruption. En se fondant sur ces enseignements, il a mis au point
de nouvelles règles pour l’organisation de la ville : davantage de compétition,
la limitation des pouvoirs et une plus forte responsabilisation du personnel
municipal. Ensuite furent prises des mesures radicales : licenciement d’un
nombre conséquent d’employés de la ville, diminution du volume global
de l’équipe municipale, embauche de collaborateurs compétents dans les
différentes spécialités et salaires décents pour tous les employés de la ville.
La Paz est ainsi devenue une ville plus performante et moins entachée de
corruption. Le maire McLean-Abroa a été récompensé de ses efforts par un
deuxième mandat. McLean-Abaroa est l’un des fondateurs de l’organisation
Transparency International, qui est désormais très respectée et qui a vocation
de dénoncer des pratiques corrompues et de donner des conseils pratiques
pour combattre la corruption dans le monde.
Les gouvernements locaux peuvent investir directement dans une
meilleure responsabilisation des personnes en investissant dans la
capacité locale. Les autorités locales peuvent notamment investir dans
des mécanismes formels éduquant à une meilleure responsabilisation
au niveau local, par exemple en formant les élus locaux pour les
préparer à leur rôle quant à l’obligation de rendre des comptes et en
matière de bonne gouvernance. De surcroît, les gouvernements locaux
peuvent investir dans la société civile locale et dans les organisations
non-gouvernementales, qui jouent un rôle primordial pour assurer
une approche indépendante des gouvernements locaux. De plus, ces
organisations ont une fonction importante, car elles garantissent que
l’information entre les gouvernements et les citoyens individuels circule
dans les deux sens.
Bangalore, Inde: les ‘report cards’ des citoyens
En 1993 et 1994, le Centre des Affaires Publiques (Public Affairs Centre - PAC)
– une organisation sans but lucratif avec vocation d’analyser les raisons de
la détérioration de la qualité des services publics à Bangalore – a préparé et
mis en œuvre une étude auprès de la population pour mesurer le degré de
satisfaction des utilisateurs quant à la qualité, l’efficience et l’adéquation des
services de base fournis par douze agences municipales.
Les résultats de cette étude ont été exprimés en mesures quantitatives reflétant
le degré de satisfaction des citoyens et présentés sous forme de ‘report cards’.
Grâce aux échos donnés par les médias aux report cards, huit des douze
agences municipales ont été obligées de se justifier face à l’insatisfaction
de la population. C’est ainsi que l’agence la plus mal notée, l’agence pour le
développement de Bangalore, a réétudié son système de prestation de services,
organisé de nouvelles séances de formation pour son personnel subalterne et
accueilli un forum pour les ONG et les agences publiques dans le but de
trouver des solutions face aux dysfonctionnements qui sont non négligeables
sur le plan local, comme le traitement des ordures. Par ailleurs, les report cards
ont fourni de la matière pour préparer le terrain à des réformes, car les médias
régionaux commençaient à diffuser les histoires vécues, divulguées par les
report cards. Une nouvelle étude a été lancée en 1999.
Autres exemples de bonnes pratiques en matière de
responsabilisation des personnes dans le secteur public
local :
Le rapport UNCDF “Delivering the Goods:building local Government capacity
to achieve the Millennium Development Goals” (“Fourniture des biens :
développement de capacités auprès des gouvernements locaux afin d’atteindre
les Objectifs du Millénaire pour le Développement”) propose un grand nombre
d’exemples de bonnes pratiques sur la façon de mieux responsabiliser les
personnes appartenant au secteur public local dans les pays les moins développés
avec peu de ressources et de capacités.
Le “T oolkit to Promote Transparency in Local Governance” (“boîte d’outils
pour promouvoir la transparence dans les gouvernements locaux”) de l’ONU-
Habitat propose des instruments pour faire avancer la responsabilisatation dans
les gouvernements locaux avec des exemples pertinents à l’appui.
14

35. Investir dans des systèmes
de contrôle local durables 5
afin de suivre les progrès sud
pour atteindre les
Objectifs du Millénaire
Bien qu’il soit important pour les autorités locales de mettre en
place des procédures et méthodes permettant à la population
et aux groupes de la société civile de surveiller et suivre les
progrès, il est tout aussi important pour les collectivités locales
d’installer leurs propres systèmes de contrôle interne. De telles
méthodes de surveillance, si elles sont appliquées correctement,
doivent permettre de suivre systématiquement les progrès par
rapport aux cibles et aux indicateurs des OMD.
Au départ de chaque système de contrôle sérieux, il doit y avoir des
indicateurs bien définis et adéquats et des données correctes de
statistiques locales. Pour cette raison, les autorités locales doivent
commencer aussi tôt que possible à établir des catégories de données
correspondant aux indicateurs et aux cibles adaptées au contexte
local. Ce travail demande de l’investissement. Ces catégories de
données doivent être ventilées de façon aussi détaillée que possible,
p.ex. par commune et aussi par genre, origine ethnique, âge et secteur
géographique. Ces données de référence sont essentielles. Lors de
l’établissement d’un plan de développement, elles peuvent préparer le
terrain pour des consultations avec les citoyens et les acteurs locaux,
expliquer des choix politiques et aider à identifier les poches de
pauvreté et de précarité.
Observatoires locaux urbains: des groupes de travail
composés de différents acteurs
Depuis 1999, l’Obersvatoire Urbain Global de UN-Habitat aide les villes
des pays en développement à développer des indicateurs et des statistiques
urbains en soutenant la création d’Observatoires Urbains Locaux (OUL).
Les OUL sont constitués de larges groupes d’acteurs impliqués à la fois
dans la récolte et l’analyse des données. Ils sont généralement accueillis
dans les services de planification des municipalités et travaillent en lien
avec les autres services municipaux, ainsi qu’avec les universités et les
groupes de la société civile. Les OUL sont des instruments d’appui aux
pouvoirs locaux servant à établir un diagnostic précis de la situation
urbaine sur une année, et à progresser sur les indicateurs clés. La ville de
Brazzaville , au Congo, a mis en place un OUL avec succès. Le Maire de
Brazzaville - et Vice-président du groupe de travail de CGLU sur les OMD
- ainsi que plusieurs membres du Conseil exécutif de la ville participent
au Comité de direction de cet OUL.
Dès que le plan pour la collecte des données est en place, il est temps
de réfléchir à un système pour contrôler l’incidence des décisions
politiques, des programmes et des investissements. Il est important que
les autorités locales prévoient les ressources nécessaires pour que les
systèmes locaux de contrôle puissent avoir un caractère durable.
Pour obtenir davantage d’informations sur les exemples
de bonnes pratiques dans le contrôle de l’incidence que les
politiques et programmes pour atteindre les Objectifs du
Millénaire pour le Développement peuvent avoir localement,
nous vous recommandons de consulter :
UN-Habitat’s Global Urban Observatory.
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