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El manual es una herramienta de aprendizaje, reflexión y construcción colectiva del conocimiento a través de ejercicios prácticos y análisis grupal. Es una guía temática y metodológica para analizar …

El manual es una herramienta de aprendizaje, reflexión y construcción colectiva del conocimiento a través de ejercicios prácticos y análisis grupal. Es una guía temática y metodológica para analizar la problemática del agua y construir alternativas para su gestión democrática. Como cualquier instrumento de carácter general, el Manual no es un recetario rígido. Constituye una orientación temática y metodológica que puede ser adaptada a las necesidades específicas de cada grupo tanto en lo que se refiere a los temas que se abordan, como la secuencia de los tiempos para llevarlo a cabo.

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  • 1. en Defensa agua M A N U A L P A R A para promotoras y promotores Taller del
  • 2. AUTORAS Y AUTOR: Ana María Martínez Levy CENTRO DE DERECHOS HUMANOS “MIGUEL AGUSTÍN PRO JUÁREZ”, A.C. /COMDA Brenda Rodríguez Herrera RED DE GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE RGEMA /COMDA Lorena Maribel Peralta Rojas CENTRO DE DERECHOS HUMANOS “FRAY FRANCISCO DE VITORIA O.P.”, A.C. /COMDA José Martín Velázquez Pérez ALIANZA MEXICANA POR LA AUTODETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS AMAP/ COMDA REVISIÓN: Areli Sandoval Terán DECA EQUIPO PUEBLO/COMDA Hilda Salazar Ramírez MUJER y MEDIO AMBIENTE/ RGEMA/COMDA CON LA COLABORACIÓN DE: Anaid Velasco Ramírez CENTRO MEXICANO DE DERECHO AMBIENTAL CEMDA/COMDA Claudia Campero Arenas COMDA Domitille Delaplace DECA EQUIPO PUEBLO/COMDA Norma Castañeda Bustamante DECA EQUIPO PUEBLO/COMDA Silvia Emmanuelli HIC-COALICIÓN HÁBITAT DISEÑO Gabriela Sánchez Téllez CORRECCIÓN DE ESTILO: Tzitzi Santillán Hernández REALIZACIÓN Y EDICIÓN: Coalición de Organizaciones Mexicanas por el Derecho del Agua (COMDA) www.comda.org.mxFOTO PORTADA • UNEP “ FOCUS ON YOUR WORLD “
  • 3. Í N D I C E Presentación 6 ¿Qué contiene este manual? 9 ¿Cómo utilizar el manual? 11 Carta descriptiva 14 MÓDULO DE PRESENTACIÓN 1. Registro de participantes 26 2. Presentación de participantes e introducción 26 Material de apoyo Guía de refranes para el/la coordinador/a del taller 28 Refranes 29 MÓDULO 1. EL CICLO DEL AGUA COMO FUENTE DE VIDA Tema1. El agua como fuente de vida 38 Tema 2. El ciclo del agua 39 Tema 3. El ciclo del agua y las actividades humanas 40 Tema 4. Cantidad de agua en el mundo 41 Lectura El ciclo del agua 43 Lectura Alteración y contaminación del ciclo natural del agua 51 Lectura Conclusiones sobre el ciclo del agua 55 Material de apoyo Dibujos cantidades de agua en el mundo. Porcentajes 57 MÓDULO 2. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS DE AGUA Tema 1. La ruta del agua 64 Tema 2. Los problemas del agua en nuestras comunidades 65 Tema 3. Actores y responsables en los problemas del agua 66 Tema 4. Caracterización de los problemas y búsqueda de alternativas frente a los problemas de agua 69 Lectura Agua y género 72 Material de apoyo Caracterización de los problemas 74 MÓDULO 3. GLOBALIZACIÓN Y DERECHOS HUMANOS Tema 1. Globalización y recursos naturales 78 Tema 2. Los derechos humanos y el derecho humano al agua 84 Tema 3. Obligaciones del Estado 86 Tema 4. La primacía de los derechos humanos frente al contexto de la globalización y la jerarquía de las leyes en México 89 Tema 5. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el derecho humano al agua 92 Tema 6. El derecho humano al agua en la Observación General Nº 15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 94 Material de apoyo Un cuento En la vida de Josefina 96 Lectura La globalización económica y los negocios transnacionales del agua 97
  • 4. Lectura Nuestros derechos humanos para todos y todas 104 Lectura Obligaciones del Estado 107 Lectura Violaciones a los derechos humanos 109 Lectura Primacía de los derechos humanos y las responsabilidades de las empresas 110 Lectura Impactos de la globalización en los derechos humanos 112 Lectura Las leyes en orden de importancia 114 Material de apoyo Triángulo de las leyes 115 Lectura Contenido básico del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) 116 Lectura Resumen de la observación general nº. 15 118 Lectura Reflexiones sobre la utilidad de la observación general nº. 15 122 Material de apoyo Instrucciones de trabajo para equipo 1 124 Instrucciones de trabajo para equipo 2 125 instrucciones de trabajo para equipo 3 126 Instrucciones de trabajo para equipo 4 127 Instrucciones de trabajo para equipo 5 128 Instrucciones de trabajo para equipo 6 129 Lectura Obligaciones básicas del estado sobre el derecho humano al agua (Párrafo 37 de la Observación 15 del Comité de DESC) 130 MÓDULO 4. PRIVATIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DEL AGUA Y OTROS NEGOCIOS Tema 1. ¿Qué es la privatización de los servicios públicos del agua? 134 Tema 2. Ciudades con privatización del servicio público del agua 137 Tema 3. Proceso de privatización de agua embotellada 139 Material de apoyo Sociodrama los vasos de agua Instrucciones equipo 1 141 Instrucciones equipo 2 149 Instrucciones equipo 3 Comunidad San Juan de la sequía 151 Lectura Privatización de los servicios públicos de agua 156 Lectura La estrategia del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en la privatización del agua 160 Material de apoyo Casos de ciudades que enfrentan la Privatización Caso Aguascalientes, Aguascalientes 164 Caso Municipio de Saltillo, Coahuila 165 Caso la Ciudad de México 166 Caso Cochabamba, Bolivia 167 Material de apoyo Cuadro de empresas transnacionales del agua 169 Material de apoyo Letreros de empresas privadas embotelladoras de agua 171 Material de apoyo Algunos productos de las marcas Nestlé, Coca-cola y Danone 174 Lectura El agua embotellada 175 MÓDULO 5. EL AGUA, INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y SUS LEYES Tema 1. Instituciones de gobierno relacionadas al agua 180 Material de apoyo Casos
  • 5. Caso 1 San Pedro el Alto 184 Caso 2 Los Olivos 184 Caso 3 Tantolongo 186 Material de apoyo Guía de respuestas de los casos 187 Material de apoyo Instituciones, leyes y programas relacionados con el agua. Instituciones de agua en México 188 Material de apoyo Guía para el ejercicio con Fichas de Instituciones, Leyes y programas relacionadas con el agua 193 Material de apoyo Fichas 197 Lectura Reflexiones sobre las instituciones y leyes del agua 206 MÓDULO 6. MANEJO SUSTENTABLE DEL AGUA Tema 1. Los aspectos positivos y negativos del uso del agua 210 Tema 2. El uso sustentable del agua 211 Material de apoyo Los rasgos positivos y negativos del desarrollo 214 Material de apoyo Ejemplos de prácticas sustentables en el uso del agua 216 MÓDULO 7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GESTIÓN DEMOCRÁTICA Tema 1. La participación ciudadana 224 Tema 2. Gestión democrática del agua 227 Lectura Participación ciudadana 231 Material de apoyo Características de modelos de sistemas de agua 234 Modelo 1 Presupuesto, obra y tarifas 234 Modelo 2 Acceso a la información, transparencia y rendición de Cuentas 235 Modelo 3 Participación ciudadana y resolución de conflictos entre usuarios/as 236 Modelo 4 Distribución del agua, problemas técnicos y tecnología 238 Lectura Gestión democrática 240 Lecturas Experiencias latinoamericanas de gestión democrática: casos Olavanna, kerala, India 242 El agua en Porto Alegre: Un bien público y universal 243 La administración de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado sanitario por una cooperativa en Bolivia 245 MÓDULO 8. ORGANIZACIÓN COMUNITARIA EN TORNO AL AGUA Tema 1. La importancia de la organización en el problema del agua 248 Tema 2. Reflexiones para mejorar nuestra organización 252 Lectura La Organización 255 EVALUACIÓN 260 BIBLIOGRAFÍA 263 ANEXO 1 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Observación General Nº 15 (2002) 268
  • 6. 6 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Desde hace varias décadas el mundo está viviendo una fuerte crisis en torno al acceso y la calidad del agua potable. Las causas son múltiples y variadas. A nivel global, el cambio climático afecta los ecosistemas con consecuencias que pueden parecer imperceptibles, pero cuyos impactos están siendo ya catastróficos para grandes núcleos de la población. En el mediano y largo plazo, se prevé el aumento del nivel del mar en las cos- tas, lo que provocará la entrada de agua salada en los cuerpos de agua dulce, reduciendo el acceso del líquido apto para el consumo humano y de otras especies. Otros problemas son causados por la contaminación que genera el vertido de residuos agrícolas, industriales y de servicios sin tratamiento a ríos, mares, arroyos y mantos freáticos; la modificación del curso del agua por la construcción de grandes obras y represas altera el ciclo natural del agua y es también alarmante el agotamiento de los mantos acuíferos. A raíz de esta crisis, se ha impuesto una tendencia dominante que promueve la privatización y mercantiliza- ción del agua, como si se tratase de una mercancía más. Desde esta lógica, se han multiplicado los negocios en torno al agua que van desde la apropiación de las fuentes de abasto, la prestación de servicios de agua potable, las plantas de tratamiento, el drenaje y alcantarillado, hasta los grandes negocios de agua embotellada. Todo ello bajo el signo del libre comercio al servicio de las grandes transnacionales. PRE SEN TA CIÓN
  • 7. 7 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA En el mundo, un tercio de la población carece de agua para su uso y consumo. Se prevé que para el año 2025 alrededor de 5 mil millones de personas en el planeta tendrán dificultades para allegarse del preciado líquido. En México, 12 millones de personas tienen problemas de acceso al agua potable, y una porción importante de la población recibe agua de mala calidad, median- te infraestructura precaria y en forma irregular. Hay inequidad en el acceso al agua. El líquido se distribuye en forma desigual, no tanto por razones geográficas y climáticas, sino en función de los recursos económicos y el poder al que accede cada persona y grupo social. Ello da como resultado que sean precisamente las zonas más pobres –y en ellas las mujeres, niños, niñas y pueblos indios- quienes padecen más la escasez, mala calidad del agua y paguen precios más altos. Por el contrario, las regiones, sectores económicos y núcleos de la población con mejores condiciones económicas gozan de mejores servicios, precios más accesibles, mejor infraestructura e incluso subsidios. En la última década, los gobiernos mexicanos se han sumado a las políticas mundiales de privatización y encarecimiento de los servicios, bajo el discurso de que los servicios públicos son de mala calidad e ineficientes. Se argumenta, además, que el sector público carece de recursos para financiar las obras que se requieren. En algunas ciudades importantes como Aguascalien- tes, Saltillo, Cancún y el Distrito Federal, los servicios del agua se han privatizado bajo diferentes modalidades. En todos los casos, las beneficiarias han sido las grandes empresas transnacionales quienes han desplazado a los pequeños y medianos empresarios; además, se han pri- vado de sus fuentes de empleo a muchos trabajadores y trabajadoras que antes prestaban sus servicios en las empresas públicas. La privatización no ha significado una mejora de los servicios ni ha resuelto los problemas de financiamiento y de construcción de infraestructura. En cambio, se han elevado las tarifas y se ha puesto en riesgo el control social de un recurso que es estratégico, no sólo para la economía sino para la salud y la vida de las personas. En marzo de 2006, nuestro país fue anfitrión del IV Foro Mundial del Agua organizado por el Consejo Mundial del Agua, que es el organismo internacional mediante el cual los gobiernos y los gigantes empresa- riales que controlan el negocio del agua, promueven las tendencias de privatización y mercantilización. Sin embargo, éstas políticas han encontrado oposición y resistencia a nivel internacional. En muchos países del mundo han surgido organizaciones y movimientos que rechazan dichas tendencias y que elevan propuestas alter- nativas. De esta manera, un importante grupo de organi- zaciones sociales y civiles mexicanas nos dimos a la tarea de organizar foros alternativos bajo el titulo de “Jornadas en Defensa del Agua” que entre otros eventos incluyó la realización del Foro Internacional en Defensa del agua
  • 8. 8 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA (FIDA).Estaactividadlogróreuniramujeresyhombresde 40 países de todos los continentes del planeta. Comparti- mos nuestros problemas y necesidades, intercambiamos nuestras formas de resistencia y lucha, analizamos nuestras propuestas y alternativas y dimos un paso adelante en la conformación de un movimiento mundial en defensa del agua. En el FIDA acordamos la realización de una jornada internacional conjunta que se denominó Octubre Azul. Bajo este nombre, miles de personas y organizaciones alrededor del mundo realizamos festivales, marchas, foros, jornadas simultáneamente y con en lema común “El agua es un derecho, no una mercancía” En nuestro país, todo este proceso dio lugar a la conformación de la Coalición del Organizaciones Mexi- canas por el Derecho al Agua (COMDA) que, a la vez, formamos parte de la Asamblea Nacional en Defensa del Agua y contra su privatización. A lo largo de estos meses, la COMDA, en diversas ac- tividades realizadas con los pueblos y las comunidades, ha recibido peticiones para que se apoyen las necesidades de capacitación e información sobre los problemas del agua, de tal manera que las organizaciones y movimientos cuenten con más y mejores fundamentos para planear y desarrollar su lucha. Es por ello que nos propusimos desarrollar una herramienta de capacitación que propicie un espacio de reflexión sistematizada mediante la realización de talleres populares. La presente publicación se propone dar respuesta a estas necesidades y servir como base para que los conocimientos adquiridos sean compartidos con otras y otros mujeres y hombres que tienen el interés de reproducir en sus organizaciones, fábricas, colonias, ba- rrios, ejidos, escuelas, pueblos y comunidades indígenas, los procesos de formación y capacitación de manera sencilla y amena. Este Manual es una modesta contribución para la consolidación de un movimiento social de defensa del agua en México y busca también dar un impulso de la campaña que la COMDA, junto con otras organizacio- nes, ha iniciado para elevar a rango Constitucional el Derecho Humano al Agua. El Manual tiene los siguientes objetivos: • Proporcionar a los/as promotores/as, facilitadores/as, dirigentes/as sociales y comunitarios información, elementos de análisis y técnicas para la construcción de propuestas sobre algunos problemas y factores que intervienen en la gestión y uso del agua. • Plantear una propuesta temática y metodológica para realizar talleres comunitarios sobre los distintos temas y problemas relacionados con el agua con el fin de que sean replicados total o parcialmente en los pueblos, colonias y comunidades. Los temas que se abordan en el Manual son: 1.- El ciclo del agua como fuente de vida.
  • 9. 9 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 2.- Diagnóstico de problemas de agua. 3.- Globalización y derechos humanos. 4.- Privatización del servicio público del agua y otros negocios. 5.- El agua, instituciones gubernamentales y sus leyes. 6.- Manejo sustentable del agua. 7.- Participación ciudadana y gestión democrática. 8.- Organización comunitaria en torno al problema del agua. El Manual está organizado en tres apartados. En el prime- ro se expone la metodología para llevar a cabo los talle- res. Contiene un mapa o carta descriptiva que permite observar de conjunto los temas, actividades, tiempos y materiales que se requieren en cada módulo. En el segundo apartado, que es el más importante, se desarrolla un módulo de presentación y los ocho módulos temáticos enunciados arriba. También incluye la evaluación del taller. El tercer apartado contiene la bibliografía y un anexo que puede ser de utilidad para las personas interesadas en profundizar sus conocimientos sobre algún tema determinado. Esperamos que este material sea útil a los grupos y organizaciones, que responda a sus inquietudes y nece- sidades para la defensa del agua y hacia la construcción de una gestión democrática de este elemento esencial para la vida. ¿QUÉ CONTIENE ESTE MANUAL? El manual es una herramienta de aprendizaje, reflexión y construcción colectiva del conocimiento a través de ejercicios prácticos y análisis grupal. Es una guía temática y metodológica para analizar la problemática del agua y construir alternativas para su gestión democrática. Como cualquier instrumento de carácter general, el Manual no es un recetario rígido. Constituye una orientación temática y metodológica que puede ser adaptada a las necesidades específicas de cada grupo tanto en lo que se refiere a los temas que se abordan, como la secuencia de los tiempos para llevarlo a cabo. El Manual está organizado en módulos, lo que permite que cada uno pueda ser abordado de manera independiente, Cada módulo constituye una unidad que redondea una temática. Sin embargo, la secuencia tiene una lógica que pretende aportar una visión más integral del agua. Todos los módulos tienen la misma estructura: el desarrollo metodológico que indica en forma de ins- trucciones, los pasos y ejercicios a través de los cuales se abordará cada tema. Se acompaña de lecturas de apoyo que proporcionan información adicional para que el/la coordinador/a cuente con los conocimientos suficientes para coordinar al grupo y los materiales de apoyo que consisten en dibujos, listas, cuadros, matrices para hacer más didáctico el trabajo. Estos materiales también podrán
  • 10. 10 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA adecuarse a las características de las y los participantes, por ejemplo, sustituir el material escrito por gráfico si en el grupo hay muchas personas que no saben leer o escribir, o bien adecuar las situaciones al contexto de la comunidad en la que se imparte el taller. Cada módulo tiene los siguientes apartados: • Nombre del tema. Indica el contenido que se abor- dará. • Objetivo. Enuncia la finalidad de cada actividad. • Materiales. Indica el tipo de recursos que son nece- sarios para llevar a cabo el tema. Se sugiere preparar el material previamente, pues es posible que algunos recursos no puedan conseguirse en la localidad, co- munidad o barrio donde se realiza el taller. • Tiempo. Indica la duración aproximada de cada actividad y sirve para planear la duración del taller. • Tipo de actividad. Se indica las características y pro- pósitos de cada actividad. Se proponen actividades de introducción que constituyen una breve explicación del tema a tratar; de reflexión, que contribuyen a que las y los participantes expresen la información e interpretación, que tiene sobre una determinada temática; de análisis, que propicia que se establezcan relaciones entre distintos problemas o factores y se identifiquen causas y consecuencias. • Procedimiento. Es la explicación sobre los pasos y secuencia mediante los cuales se realizan las activi- dades y/o ejercicios propuestos. Las técnicas más frecuentes son las siguientes: - lluvia de ideas, preguntas abiertas a las y los parti- cipantes sobre un tema determinado. - trabajo en grupos, reflexión colectiva en equipos pequeños (máximo siete-ocho personas) para enriquecer el análisis y el intercambio de ideas e información sobre un tema determinado. - plenaria, espacio de reunión de todos los integran- tes del grupo, en el que los equipos exponen los resultados de su trabajo. - exposición, explicación ordenada que el coordi- nador/a realiza para agregar información, sacar conclusiones o resumir resultados. • Cierre, intervención de la coordinadora o el coor- dinador para concluir un tema.
  • 11. 11 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ¿CÓMO UTILIZAR EL MANUAL? La propuesta de trabajo se basa en los lineamientos de la educación popular: Se entiende por educación popular el proceso de aprendizaje, organización y movi- lización de las personas a partir de sus propios saberes, conocimientos e intereses. Como señala el pedagogo Oscar Jara, “Es entonces la concientización la que va a permitir la organización”.[1] Se parte de los problemas, contextos y realidades de las poblaciones a las que se pretende informar y for- mar. La educación popular apuesta a que los procesos de reflexión colectiva contribuyen a hacer conciencia, partiendo de la idea de que todas las personas -mujeres y hombres- poseen información, conocimientos y saberes y cuentan con capacidades para reflexionar sobre un determinado problema que se relaciona con su realidad. El/la coordinador/a funge sólo como un/a facilitador/a para el trabajo del grupo, proporciona información y propicia la participación de todas las personas que participan en los talleres. La realización del taller es flexible, se puede impar- tir uno o varios módulos e incluso uno o varios temas dentro de cada módulo. Como se mencionó, no es preciso seguir la secuencia propuesta aunque sí es re- comendable analizar cuál es el orden más conveniente de acuerdo a los objetivos que se persigan. En cualquier caso se sugiere que cualquier taller o charla contenga una parte introductoria, profundización en el tema y una conclusión. Es conveniente cerrar con propuestas, ya sea de gestión u organizativas. A continuación presentamos una propuesta de trabajo con los módulos: Iniciar siempre con una parte introductoria. Este mó- dulo cumple ese objetivo, puede impartirse completo o de manera parcial. M Ó D U L O S S U G E R I D O S MÓDULO 1 El ciclo del agua como fuente de vida.
  • 12. 12 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Continuar con una parte que profundiza en los temas de acuerdo a las necesidades y objetivo que se persigan. Se sugieren los siguientes módulos temáticos o parte de ellos. Escoger el módulo opcional de acuerdo a las necesida- des e intereses de las organizaciones y grupos. Siempre cerrar con los aspectos de gestión y organiza- tivos que permite generar procesos de continuidad para realizar acciones y consolidar procesos organizativos. M Ó D U L O S S U G E R I D O S MÓDULO 2 Diagnóstico de problemas de agua. MÓDULO 3 Globalización y Derechos Humanos. MÓDULO 4 Privatización del servicio público de agua y otros negocios. MÓDULO 6 Manejo sustentable del agua. MÓDULO 5 El agua, instituciones gubernamentales y sus leyes. MÓDULO 7 Participación ciudadana y gestión democrática. MÓDULO 8 Organización comunitaria en torno al problema del agua.
  • 13. 13 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ¡Haz tuyo este manual de educación popular y compártelo! SUGERENCIAS PARA EL/LA COORDINADOR/A DEL TALLER • Preparar el material con anterioridad. • Sacar las fotocopias del material cuando se indique. • Hacer las lecturas que se sugieren para cada módulo. • Ubicar un local adecuado para la realización del taller con los espacios y el material necesario. • Solicitar apoyo a otras personas si se requiere.
  • 14. 14 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA OBJETIVO GENERAL: Sensibilizar a promotores/as, sobre las distintas problemáticas del agua para identificar sus propios problemas y juntos/as aportar propuestas de solución, fortaleciendo sus organizaciones. DURACIÓN: 2 días y medio. NOTA: Es necesario consultar el manual para ver el material que se necesita para cada tema. MÓDULO DE PRESENTACIÓN TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 1. Registro de participantes Contar con un registro de los y las participantes del taller Registros de participantes Llenado de la lista 30 min. 2. Presentación de Participantes e introducción Crear un clima de confianza Integración del grupo Metodología del taller para los y las participantes Bienvenida Actividad de presentación “Los refranes” 30 min. Explicar aspectos operativos del taller CARTA DESCRIPTIVA (PROGRAMA DEL TALLER)
  • 15. 15 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Objetivo: Identificar el ciclo del agua, su importancia para la vida y los impactos de las actividades humanas en él. TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 1. El agua como fuente de vida Identificar el significado del agua ¿Qué significa el agua para Lluvia de ideas con tarjetas de cartulina 20 min. para las y los participantes los y las participantes? del taller 2. El ciclo del agua Identificar las distintas fases del - Ciclo del agua Trabajo en grupos 30 min. ciclo natural del agua • Evaporación Nota: Se dejan los dibujos • Condensación expuestos en un lugar visible • Precipitación para retomarlos en los • Escorrentería de lluvia temas que faltan del módulo • Corriente de agua • Filtración • Transpiración 3. El ciclo del agua y las Identificar los impactos de las - Partes del ciclo del agua Lluvia de ideas en plenaria 20 min. actividades humanas actividades humanas en el en que intervienen las ciclo natural del agua actividades de las personas - Consecuencias que trae para el ciclo del agua las actividades humanas MODULO 1: EL CICLO DEL AGUA COMO FUENTE DE VIDA
  • 16. 16 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 4. Cantidad de agua en Identificar la cantidad de agua - Porcentajes de agua en Trabajo en plenaria 20 min. el mundo dulce que disponemos en el sus distintas formas: planeta las personas. • Ríos y lagos • Océanos y mares • Aguas subterráneas • Glaciares y zonas polares • Humedad de suelos • Agua de la atmósfera MÓDULO 2. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS DE AGUA Objetivo: Establecer la problemática del agua de las zonas o comunidades de las y los participantes, identificando a los actores y la intervención diferenciada de hombres, mujeres, niños y niñas. TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 1. La ruta del agua Identificar las fuentes de - Ruta del agua desde su Trabajo en grupos 60 min. abastecimiento, los usos, abastecimiento las actividades y la disposición, -Actividades y usos del diferenciando las relaciones agua en nuestra zona que tienen los hombres y las -La población en su mujeres con el agua relación con el agua hasta el desagüe
  • 17. 17 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 2. Los problemas del agua en Identificar los problemas del -Problemas de agua en Árbol de problemas 40 min. nuestras comunidades agua en las comunidades o nuestras zonas pueblos, sus causas y -Causas y consecuencias consecuencias 3. Actores y responsables en Identificar a los actores - Actores Trabajo en grupos 1 hora los problemas del agua involucrados en la - Autoridades involucradas 20 min. problemática del agua -Empresas nacionales y trasnacionales involucradas -Personas afectadas -Acciones realizadas por la comunidad 4. Caracterización de los Caracterizar los problemas -Caracterización de los Plenaria 40 min. problemas y búsqueda de del agua en la comunidad problemas alternativas frente a los según el diagnóstico -Alternativas para los problemas de agua realizado y buscar algunas problemas alternativas
  • 18. 18 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA MÓDULO 3. GLOBALIZACIÓN Y DERECHOS HUMANOS Objetivo: Conocer algunos aspectos de la globalización y sus efectos en los derechos humanos principalmente en el derecho humano al agua. TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 1. Globalización y recursos Conocer brevemente que es - Globalización Sociodrama sobre intercambio 1 hora naturales la globalización, - Competitividad comercial la competitividad, el libre - Libre comercio Lectura del Cuento comercio, las instituciones - Instituciones financieras “Un día en la vida de Josefina” financieras internacionales y internacionales del agua como afecta a los recursos naturales los negocios de la globalización 2. Los derechos humanos y Reconocer y reflexionar sobre -Nuestras necesidades son Lluvia de ideas 1 hora el derecho humano al agua lo que son los derechos nuestros derechos humanos Trabajo en grupos humanos, en especial -El agua es un derecho el derecho humano al agua humano y su relación con otros -La integralidad de los derechos humanos derechos humanos
  • 19. 19 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 3. Obligaciones del Estado Conocer las obligaciones del - Respeto, protección y Lluvia de ideas 30 min. Estado en materia de todos los garantía de los derechos Explicación derechos humanos, así como la humanos como necesidad de la participación de responsabilidades del Estado los ciudadanos para exigir su cumplimiento -Participación de los ciudadanos/as para exigir el respeto de los derechos humanos 4. La primacía de los derechos Identificar la superioridad de - Superioridad de los “El triángulo de las leyes” 45 min humanos frente al contexto los derechos humanos derechos humanos de la globalización y la frente a tratados - Las leyes en orden de jerarquía de leyes en México comerciales en el contexto importancia de la globalización y revalorar la posición de los tratados internacionales de derechos humanos en la jerarquía de las leyes en México. . 5. Pacto Internacional de Conocer en qué instrumento -Pacto Internacional de Exposición 20 min. Derechos Económicos, internacional se encuentra Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) el derecho humano al agua Sociales y Culturales y el derecho humano al agua (PIDESC)
  • 20. 20 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 6. El derecho humano al agua Identificar algunos elementos - Importancia de la Trabajo en grupos 45 min. en la Observación General que plantea la Observación 15 Observación 15 no.15 del Comité de sobre el derecho humano Derechos Económicos, al agua y compararlo con Sociales y Culturales su realidad MÓDULO 4. PRIVATIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DEL AGUA Y OTROS NEGOCIOS Objetivo: Analizar el proceso de privatización de agua como una causa que transfiere el control y la propiedad de los servicios públicos al capital privado. TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 1. ¿Qué es la privatización de los Conocer cómo se presenta el - Proceso de privatización Sociodrama “Los vasos de agua” 1 hora servicios públicos del agua? proceso de privatización de los de los servicios de agua servicios públicos de agua en México en México 2. Ciudades con privatización Contar con un panorama -Ciudades que han privatizado Estudio de casos 50 min. del servicio público del agua general de lo que ha sucedido el servicio público del agua y en las ciudades en las que se ha algunas afectaciones privatizado el servicio público del agua
  • 21. 21 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 3. Proceso de privatización de Identificar las empresas -Empresas embotelladoras Plenaria 1 hora agua embotellada embotelladoras de agua de agua en México en México -El negocio del agua embotellada MÓDULO 5. EL AGUA, INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y SUS LEYES Objetivo: Proporcionar algunos elementos sobre el marco institucional y jurídico en la gestión del agua. TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 1. Instituciones de gobierno Relacionar los problemas del - Algunos problemas del Lectura de casos 1 hora relacionadas con el agua agua con las instituciones de agua e instituciones de Ejercicio sobre las 30 min. gobierno responsables en gobierno que las atienden instituciones de agua el tema MÓDULO 6. MANEJO SUSTENTABLE DEL AGUA Objetivo: Reflexionar sobre la importancia del manejo sustentable del agua. TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 1. Los aspectos positivos y Comprender y diferenciar lo - Lo positivo y negativo Trabajo en grupos 1 hora negativos del uso del agua negativo y positivo del del desarrollo desarrollo y sus impactos en -Impactos en el agua el agua y el medio ambiente
  • 22. 22 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 2. El uso sustentable del agua Comprender la importancia de -Algunas prácticas del uso Dinámica: Los Globos 1 hora las prácticas que permiten un sustentable del agua uso sustentable del agua -Dimensiones ambientales, tomando en cuenta las tecnológicas y culturales dimensiones ambientales, tecnológicas y culturales MÓDULO 7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GESTIÓN DEMOCRÁTICA TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 1. La participación ciudadana Reflexionar sobre algunos - Algunas formas de Lluvia de ideas 30 min. aspectos de la participación participación ciudadana Trabajo en grupos ciudadana en la vida, local y en los temas del agua comunitaria en los temas relacionados con el agua 2. Gestión democrática Reflexionar sobre aspectos - Algunos aspectos que “Aguaferia” 1 hora del agua que motiven la participación motivan la participación 30 minutos ciudadana y gestión ciudadana democrática del agua MÓDULO 7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GESTIÓN DEMOCRÁTICA Objetivo: Reflexionar sobre algunos aspectos de la participación ciudadana en la vida local y comunitaria en los temas del agua..
  • 23. 23 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA MÓDULO 8. ORGANIZACIÓN COMUNITARIA EN TORNO AL AGUA Objetivo: Fortalecer y promover la organización para un mejor manejo del agua. TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO 1. La importancia de la Compartir experiencias y - Aspectos organizativos en Trabajo en grupos 1 hora organización en el problema reforzar los aspectos defensa del agua. del agua. organizativos en la defensa - Experiencias organizativas y gestión democrática de los y las participantes. del agua. 2. Reflexiones para mejorar Identificar fortalezas, - Análisis del FODA Trabajo en grupos 1 hora nuestra organización oportunidades, debilidades de la organización y amenazas de la organización EVALUACIÓN DEL TALLER Objetivo: Contar con las opiniones sobre la realización del taller en diferentes aspectos. TEMA OBJETIVO CONTENIDOS TÉCNICA/PROCEDIMIENTO TIEMPO Evaluación del taller Evaluar el taller en - Evaluación escrita Explicación de la evaluación 30 min. diferentes aspectos - Evaluación oral Llenado del formato de evaluación Comentarios sobre el taller
  • 24. 24 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 25. MÓDULO DE PRESENTACIÓN
  • 26. 26 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Contar con un registro de los y las participantes al taller. ■ Materiales: • Hojas de registro. ■ Procedimiento: Se pide a los y las participantes que se registren escribiendo sus datos de acuerdo al siguiente cuadro: Nombre Sexo Dirección Organización Teléfono Correo electrónico Comunidad Puesto ■ Objetivo: Crear un clima de confianza entre las y los participantes. ■ Materiales: • Fotocopia de 16 Refranes cortados. • Material de apoyo “Guía de Refranes”. ■ Actividad de presentación “Los refranes” • Procedimiento 1.- El/la coordinador/a da la bienvenida a las y los participantes y presenta el plan de trabajo del taller. 2.- El/la coordinador/a reparte una mitad de refrán por persona. Tema: 1 REGISTRO DE PARTICIPANTES Tiempo 30 minutos. Tema: 2 PRESENTACIÓN E INTRODUCCIÓN Tiempo 30 minutos.
  • 27. 27 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 3.- Hay que tener precaución de que el número de refranes corresponda al número de integrantes para evitar que queden incompletos. 4.- Se pide que encuentren la parte del refrán que falta para completar la frase. 5.- Encontrada la pareja pregunta su nombre, edad, a qué se dedica y qué espera del taller. 6.- En plenaria cada pareja comenta su refrán y presenta a su compañero/a. 7.- Se fijan las reglas básicas del taller junto con los asistentes: escuchar con respeto las intervenciones de las y los participantes, cumplir con los horarios establecidos, espacios para fumar, etc.
  • 28. 28 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O Guía de refranes para el coordinador o coordinadora del taller U N O PARTE 1 DEL REFRÁN PARTE 2 DEL REFRÁN 1. Abril lluvioso hace a mayo hermoso. 2. La ropa sucia se lava en casa. 3. Agua que no has de beber déjala correr. 4. No escupas en el pozo que algún día tendrás sed. 5. Después de ahogado el niño se tapa el pozo. 6. Siembras vientos y cosecharás tempestades. 7. Gota a gota el agua se agota. 8. La gota que derramó el vaso. 9. Agua blanda y piedra dura gota a gota hace cavadura. 10. Cuando no le llueve le graniza. 11. Llueve sobre mojado sobre mojado. 12. Más claro ni el agua. 13. Lluvias de abril milpas de a mil. 14. Con agua tierra y dinero cualquiera es ganadero. 15. El asunto está empantanado. 16. O nadas o te hundes. Recopilados por Denise Soares, Red de Género y Medio Ambiente
  • 29. 29 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O ABRIL LLUVIOSO HACE A MAYO HERMOSO LA ROPA SUCIA SE LAVA EN CASA
  • 30. 30 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O AGUA QUE NO HAS DE BEBER DÉJALA CORRER NO ESCUPAS EN EL POZO QUE ALGÚN DÍA TENDRÁS SED
  • 31. 31 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O DESPUÉS DE AHOGADO EL NIÑO SE TAPA EL POZO SIEMBRAS VIENTOS Y COSECHARÁS TEMPESTADES
  • 32. 32 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O GOTA A GOTA EL AGUA SE AGOTA LA GOTA QUE DERRAMÓ EL VASO
  • 33. 33 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O AGUA BLANDA Y PIEDRA DURA GOTA A GOTA HACE CAVADURA CUANDO NO LE LLUEVE LE GRANIZA
  • 34. 34 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O LLUEVE SOBRE MOJADO SOBRE MOJADO MÁS CLARO NI EL AGUA
  • 35. 35 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O LLUVIAS DE ABRIL MILPAS DE A MIL CON AGUA TIERRA Y DINERO CUALQUIERA ES GANADERO
  • 36. 36 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O EL ASUNTO ESTÁ EMPANTANADO O NADAS O TE HUNDES
  • 37. U N O EL CICLO DEL AGUA COMO FUENTE DE VIDA ■ Objetivo Identificar el ciclo del agua, su importancia para la vida y los impactos de las actividades humanas en él.
  • 38. 38 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivos: • Identificar el ciclo del agua, su importancia para la vida y los impactos de las actividades humanas en él. • Identificar el significado del agua para las y los participantes del taller. ■ Materiales: • 25 tarjetas de cartulina de diferentes colores, que puedan ser vistas por todas y todos (1 por participante). • Pápelografos. • Plumones de colores oscuros para cada participante. • Maskin tape. ■ Actividad reflexiva • Procedimiento Lluvia de ideas con tarjetas de cartulina 1.- El/la coordinador/a pide a las y los participantes que contesten la siguiente pregunta: ¿Qué significa el agua para ustedes? 2.- Las personas escriben en su tarjeta una idea (máximo 5 palabras). 3.- Se pide a las y los participantes que peguen sus tarjetas en un papelógrafo, (previamente pegado en la pared). 4.- El/la coordinador/a hace la lectura de las tarjetas, agrupándolas por semejanzas. ■ Cierre del tema El agua es un elemento de la naturaleza que es indispensable para la vida no sólo de los seres humanos, sino para todas las formas de vida en el planeta. Tiempo 20 minutos. Tema: 1 EL AGUA COMO FUENTE DE VIDA
  • 39. 39 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Identificar las distintas fases del ciclo natural del agua. ■ Materiales: • Papelógrafos (uno por grupo de trabajo). • Plumones de diferentes colores. • Lectura “El ciclo del agua”. ■ Actividad introductoria y reflexiva • Procedimiento Trabajo en grupos 1.- Se forman grupos de máximo 5 personas. 2.- Cada grupo dibuja el ciclo de agua (15 minutos). 3.- Cada grupo asignará a una persona para que explique su dibujo. En plenaria se comparan los dibujos y se hacen notar las coincidencias. Se resaltan los aspectos que son complementarios. ■ Cierre del tema El coordinador/a completa la información sobre el ciclo del agua con ayuda del la Lectura “El ciclo del agua”, si lo considera necesario. NOTA: Se dejan los dibujos expuestos en un lugar visible para retomarlo en los siguientes temas del módulo. Tiempo 30 minutos. Tema: 2 EL CICLO DEL AGUA
  • 40. 40 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Tiempo 20 minutos. Tema: 3 EL CICLO DEL AGUA Y LAS ACTIVIDADES HUMANAS ■ Objetivo: Identificar los impactos de las actividades humanas en el ciclo natural del agua. ■ Materiales: • Papelógrafos. • Plumones. • Maskin tape. • Uno de los dibujos del ciclo del agua (el más completo) realizado en el ejercicio anterior. • Lectura “Alteración y contaminación del ciclo natural del agua.” • Lectura “Conclusiones sobre el ciclo del agua.” ■ Actividad reflexiva y analítica • Procedimiento Lluvia de ideas en plenaria 1.- Se coloca el dibujo más completo del ciclo del agua realizado en el ejercicio anterior. 2.- El/la coordinador/a pide a las y los participantes que se conteste las siguientes preguntas: a. ¿Qué actividades humanas intervienen o alteran el ciclo del agua? b. ¿Qué consecuencias tiene esta alteración? ¿cuál fase alteran? 3.- Si es necesario, el coordinador/a realiza otras preguntas (Ver Lectura “Alteración y contaminación del ciclo natural del agua”). c. ¿La agricultura contamina el agua de alguna manera, cómo? ¿La minería? ¿La industria? d. ¿Los centros urbanos y las personas en sus hogares?
  • 41. 41 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 4.- El/la coordinador/a escribe en un papelógrafo las principales ideas. 5.- Con apoyo del dibujo sobre el ciclo del agua seleccionado, e/la coordinador/a relaciona cómo la contaminación o afectación en una fase del ciclo del agua, afecta al conjunto. ■ Cierre del tema El/la coordinador/a presentará una conclusión final sobre el ciclo del agua y cómo las actividades de los seres humanos dañan el ciclo. (Apoyarse con la Lectura “Conclusiones sobre el ciclo del agua”). ■ Objetivo: Identificar la cantidad de agua dulce que disponemos en el planeta las personas. ■ Materiales: • Datos sobre las cantidades de agua que hay en el planeta y sus porcentajes. (Ver material de apoyo “Dibujos cantidades de agua en el mundo”). • “Dibujos: glaciares y zonas polares; ríos y lagos; mares y océanos; aguas”. subterráneas; humedad superficial y vapor de agua atmosférica. (Ver material de apoyo “Dibujos cantidades de agua en el mundo”). • 10 tarjetas de cartulina grandes de colores. • Papelógrafos. • Plumones de colores. • Tarjetas escritas con los porcentajes correspondientes a los distintos cuerpos de agua descritos en el material de apoyo. • Maskin tape. ■ Actividad introductoria y reflexiva • Procedimiento Trabajo en plenaria Tiempo 20 minutos. Tema: 4 CANTIDAD DE AGUA EN EL MUNDO
  • 42. 42 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 1.- El/la coordinador/a coloca los dibujos que representan: glaciares y zonas polares; ríos y lagos; mares y océanos; aguas subterráneas; humedad superficial y vapor de agua atmosférica sobre papelógrafos. 2.- Se reparten las diez tarjetas a las y los participantes al azar. 3.- Se pregunta a las y los participantes: ¿Cuánta cantidad de agua hay? ¿mucha, regular o poca? para cada uno de los correspondientes dibujos. • Ríos y lagos • Océanos y mares • Aguas subterráneas • Glaciares y zonas polares • Humedad de suelos • Agua de la atmósfera 4.- Uno de los participantes con tarjeta escribirá lo que la mayoría haya contestado (mucho, regular o poca). 5.- Al pegar la última tarjeta, el/la coordinador/a coloca las cantidades reales pegando las tarjetas que contienen los porcentajes correctos. 6.- Se hace una comparación entre los porcentajes reales y las consideraciones de las y los participantes. ■ Cierre del tema Se hace un comentario final. La cantidad de agua salada que hay en el planeta es mayor que la dulce; esta última es menor para cubrir las necesidades de las personas. El problema mayor que tenemos las personas es que estamos contaminando el agua dulce por la forma en que se administra, controla y consume, lo que provoca el abuso y desperdicio de ella.
  • 43. 43 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A ¿QUÉ ES EL CICLO DEL AGUA? Fácilmente puedo contestar que... ¡soy “yo” ! El ciclo del agua describe la presencia y el movimiento del agua en la Tierra y sobre ella. El agua está siempre en movimiento y cambiando constantemente de estado: de líquido, a vapor, a hielo, y viceversa. El ciclo del agua ha estado ocurriendo por billones de años, y la vida sobre la Tierra de- pende de él. La Tierra sería un sitio inhóspito si el ciclo del agua no tuviese lugar. UN BREVE RESUMEN DEL CICLO DEL AGUA El ciclo del agua no se inicia en un lugar específico, pero para esta explicación asu- mimos que comienza en los océanos. El sol, que dirige el ciclo del agua, calienta el agua de los océanos, la cual se evapora hacia el aire como vapor de agua. Corrientes ascendentes de aire llevan el vapor a las capas superiores de la at- mósfera, donde la menor temperatura causa que el vapor de agua se condense y forme las nubes. Las corrientes de aire mueven las nubes sobre el globo, las partículas de nube colisionan, crecen y caen en forma de precipitación o lluvia. Parte de esta precipitación cae en forma de nieve, y se acumula en capas de hielo y en los glaciares, los cuales pueden almacenar agua congelada por millones de años. En los climas más cálidos, la nieve acumulada se funde y derrite cuando llega la primavera. La nieve derretida corre sobre la superficie del terreno como agua de deshielo y a veces provoca inundaciones. EL CICLO DEL AGUA2 2 Tomado de: El Programa Hidrológico Internacional (PHI) de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) a través del programa Agua y Educación para las Américas, y el Servicio Geológico de los Estados Unidos (U.S. Geological Survey). 43 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 44. 44 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA La mayor parte de la precipitación cae en los océanos o sobre la tierra, donde, debido a la gravedad, corre so- bre la superficie como escorrentía superficial. Una parte de esta escorrentía alcanza los ríos en las depresiones del terreno; en la corriente de los ríos el agua se transporta de vuelta a los océanos. El agua de escorrentía (escurrimiento) y el agua subterránea que brota hacia la superficie, se acumula y almacena en los lagos de agua dulce. No toda el agua de lluvia fluye hacia los ríos, una gran parte es absor- bida por el suelo como infiltración. Parte de esta agua permanece en las capas superiores del suelo, y vuelve a los cuerpos de agua y a los océanos como descarga de agua subterránea. Otra parte del agua subterránea encuentra aperturas en la superficie terrestre y emerge como manantiales de agua dulce. El agua subterránea que se encuentra a poca profun- didad, es tomada por las raíces de las plantas y transpirada a través de la superficie de las hojas, regresando a la atmósfera. Otra parte del agua infiltrada alcanza las capas más profundas de suelo y recarga los acuíferos (roca subsuperficial saturada de agua), los cuales almacenan grandes cantidades de agua dulce por largos períodos de tiempo. A lo largo del tiempo, esta agua continúa mo- viéndose, parte de ella retornará a los océanos, donde el ciclo del agua se “cierra”...y comienza nuevamente. • DESCRIPCIÓN DEL CICLO DEL AGUA 1.- Evaporación: El agua cambia de estado líquido a gaseoso, o vapor La evaporación es el principal proceso mediante el cual, el agua cambia de estado líquido a gaseoso. La evaporación es el proceso por la cual el agua líquida de los océanos ingresa a la atmósfera, en forma de vapor, regresando al ciclo del agua. Diversos estudios han de- mostrado que los océanos, mares, lagos y ríos proveen alrededor del 90% de humedad a la atmósfera vía eva- poración; el restante 10% proviene de la transpiración de las plantas. El calor (energía) es necesario para que ocurra la eva- poración. La energía es utilizada para romper los enlaces que mantienen unidas a las moléculas de agua, es por esto, que el agua se evapora más fácilmente en el punto de ebullición (100 ºC), pero se evapora más lentamente en el punto de congelamiento. La evaporación desde los océanos, es el principal proceso por el cual el agua 44 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 45. 45 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ingresa a la atmósfera. La gran superficie de los océanos (alrededor del 70 por ciento de la superficie terrestre, esta cubierta por océanos) propicia la evaporación a gran escala. Almacenamiento de agua en la atmósfera: Es el agua guardada en la atmósfera como vapor, en forma de humedad y nubes La atmósfera está llena de agua Si bien la atmósfera no es un importante almacenador de agua, es una vía rápida que el agua utiliza para mo- verse por el globo terráqueo. Siempre hay agua en la atmósfera. Las nubes son la forma más visible del agua en la atmósfera, pero incluso el aire limpio contiene partículas de agua que son muy pequeñas como para ser visibles. El volumen de agua en la atmósfera en cualquier momento es alrededor de 12,900 kilómetros cúbicos. Si toda el agua de la atmósfera cayera como lluvia al mismo tiempo, cubriría la superficie terrestre con una capa de agua de 2.5 cm de espesor. 2.- Condensación: Es el proceso por el cual el agua cambia de estado gaseoso a líquido. La condensación es el proceso por el cual el vapor de agua del aire se transforma en agua líquida. La conden- sación es importante para el ciclo del agua ya que forma las nubes. Estas nubes pueden producir precipitación, la cual es la principal forma que el agua regresa a la Tierra. La condensación es lo opuesto a la evaporación. La condensación es responsable también de la niebla y de que, por ejemplo, se empañen los lentes de una persona que pasa de un cuarto frío a uno más caliente, de la humedad del día, de las gotas que escurren por el lado de afuera de tu vaso y de las gotas que se forman del lado de adentro de las ventanas cuando el día esta frío. Condensación en el aire Incluso en aquellos días en que el cielo esta completa- mente despejado de nubes, el agua sigue presente en forma de vapor de agua y pequeñas gotas demasiado pequeñas como para ser vistas. Las moléculas de agua se combinan con diminutas partículas de polvo, sales y humo para formar gotas de nube, que crecen y forman las nubes. Cuando las gotas de nube se juntan entre si crecen en tamaño, formándose las nubes y, la precipita- ción puede suceder. 45 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 46. 46 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 3.- Precipitación: Es caída del agua, en forma líquida o sólida desde las nubes La precipitación, es agua liberada desde las nubes en forma de lluvia, aguanieve, nieve o granizo. Es el principal proceso por el cual el agua retorna a la Tierra. La mayor parte de la precipitación cae como lluvia. 4.- Escorrentía superficial: es el agua de lluvia que corre sobre la superficie del suelo, hacia la corriente de agua más cercana. La mayor parte de las personas piensan simplemente que, la lluvia cae sobre la tierra, fluye sobre ella (es- correntía de lluvia), y corre hacía los ríos, los cuales se descargan a los océanos. Esto es algo simplificado, ya que los ríos también ganan y pierden agua a través del suelo. Sin embargo, la mayor parte del agua de los ríos proviene directamente de la escorrentía que fluye por la superficie, denominada escorrentía superficial. siguiendo la pendiente del mismo. Durante las lluvias fuertes, se verán pequeños cordones de agua corriendo cuesta abajo. El agua corre por canales a medida que se dirige a los grandes ríos. Esta imagen muestra un ejemplo de cómo la escorrentía superficial entra en una pequeña cañada. En este caso, la escorrentía corre sobre suelo desnudo, arrastrando consigo gran cantidad de sedimento que es depositado en el río (esto es malo para la calidad del agua). El agua de escorrentía que esta ingresando a esta cañada esta comenzando su viaje de retorno hacia el océano. 5.- Corriente de agua: El movimiento de agua en su canal natural, como un río El U.S. Geological Survey utiliza el término “corriente de agua” para referirse a la cantidad de agua que corre en un río, arroyo o cañada. Importancia de los ríos. Los ríos no son importantes únicamente para las perso- nas, también lo son para el resto de los seres vivos. No son únicamente un lindo lugar para que las personas (y Generalmente, parte de la lluvia que cae es absorbida por el suelo, pero cuando la lluvia cae sobre suelo satu- rado o impermeable comienza a correr sobre el suelo, 46 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 47. 47 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA sus perros) jueguen. Las personas también los utilizan para abastecerse de agua potable y agua de riego, para producir electricidad, para eliminar residuos (en el mejor de los casos, residuos tratados), para transportar mer- cadería, y para obtener comida. Los ríos son los princi- pales ambientes donde se desarrollan plantas y animales y ayudan a mantener los acuíferos llenos de agua, ya que descargan agua hacia los mismos a través de sus lechos, así como a los océanos ya que los ríos y la escorrentía continuamente están descargando agua en ellos. 6-. Filtración: El movimiento descendente del agua desde la superficie de la Tierra hacia el suelo o las rocas porosas El agua subterránea comienza como precipitación En cualquier parte del mundo, una porción del agua que cae como precipitación y nieve se filtra hacia el subsuelo o subsuperficial y hacia las rocas. La cantidad infiltrada depende de un gran número de factores. La filtración de la precipitación que cae sobre la capa de hielo en Groenlandia, puede ser muy pequeña, mientras que, como muestra la figura del arroyo se introduce dentro de una cueva en Hidalgo, como en las grutas de Caca- mahuilpa, un arroyo puede transformarse directamente en agua subterránea, desapareciendo. Parte del agua que se infiltra, permanece en las capas más superficiales del suelo y puede volver a entrar a un curso de agua debido a que se filtra hacia el mismo. Otra parte del agua puede infiltrarse a mayor profundidad, recargando así los acuíferos subterráneos. Si los acuífe- ros son lo suficientemente porosos y poco profundos como para permitir que el agua se mueva libremente a través de ellos. El agua puede viajar largas distancias, o permanecer por largos períodos como agua subterránea antes de retornar a la superficie, o filtrarse hacia otros cuerpos de agua, como arroyos o océanos. 7.- Transpiración: Proceso mediante el cual el vapor de agua se escapa de las plantas y entra a la atmós- fera Transpiración y las hojas el las plantas La transpiración es el proceso por el cual el agua es llevada desde las raíces hasta pequeños poros que se encuentran en la cara inferior de las hojas, donde se transforma en vapor de agua y se libera a la atmósfera. La transpiración, es esencialmente la evaporación del agua desde las hojas de las plantas. Se estima que alrededor de un 10% de la humedad de la atmósfera proviene de 47 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 48. 48 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA la transpiración de las plantas. La transpiración de las plantas es un proceso que no se ve debido a que el agua se evapora de la superficie de la hoja, pero tú no ves a las hojas “transpirando”. La cantidad de agua que transpiran las plantas varía según la región geográfica y a través del tiempo. Hay varios factores que determinan las tasas de transpiración. 48 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 49. 49 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Mapa del Agua, inserto en Agua, La Jornada, México, 2006.
  • 50. 50 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA El Ciclo Hidrológico del agua Este material se utilizará en el taller como se crea conveniente. Dibujo tomado de “Gota a gota el agua se agota. Que trata de por qué se quebró el cántaro de tanto ir a la cantarera, de por qué llueve a cántaros y de cómo llenar los cántaros que están vacios y otras cantaradas..“ Asociación Equipo Maíz, 2001, El salvador, Centro América.
  • 51. 51 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A ALTERACIÓN Y CONTAMINACIÓN DEL CICLO NATURAL DEL AGUA3 En la historia de la humanidad, el agua siempre ha sido un problema de carác- ter mundial. Sin embargo, en el siglo XX con el incremento vertiginoso de la producción de bienes y servicios, el crecimiento de las ciudades y el aumento en la demanda de los servicios, el problema se ha agudizado, sobre todo en las últimas tres décadas. La Organización de la Naciones Unidas (ONU) dedicó una de sus conferencias mundiales al Medio Ambiente y al Desarrollo que se realizó en 1992 en Río de Janeiro. En esta Cumbre, se dio un lugar primordial a la protección de la calidad y el abastecimiento de los recursos hídricos. El resultado fue la conformación de la Agenda 21 para enfrentar los retos ambientales del siglo XXI, el capítulo 18 se dedicó a los problemas del agua dulce. Afectación del ciclo natural del agua por las actividades humanas. Alto es el precio que se tiene que pagar por el desequilibrio causado al ciclo de recuperación natural del agua. Los hombres y las mujeres somos los principales responsables de estos trastornos. El cambio climático, por ejemplo, se manifiesta en un aumento de la tempera- tura y la acentuación de los fenómenos climáticos extremos. El cambio climático es una alteración de las características naturales de la temperatura ambiental a causa de las actividades humanas como la industria y el transporte, que emiten gases de invernadero a la atmósfera. El impacto en la elevación de la temperatura atmosférica tendrá impacto tanto en los territorios que tienen mucha agua como en aquéllos 3 Redactado con información de: www.tierramérica.net/agua_2002/infografía.shtml; RIBA MEGIAS, Maria, Mañana, Guía de desarrollo sostenible, Intermon-Oxfam, Barcelona 2003.; GLENDER Alberto y LICHTINGER, Víctor. La diplomacia ambiental, FCE, México, 1994; DELGADO Giancarlo, Agua y seguridad nacional, Radam House Mondadori, col. Debate, México, 2005. 51 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 52. 52 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA que carecen de ella y en la productividad biológica y el hábitat de los ríos. Pero no sólo los seres humanos sufrimos las conse- cuencias de esta contaminación. En muchos casos se sospecha que muchos seres vivos no se podrán adaptar con rapidez a estas transformaciones. Otra forma de alteración drástica al ciclo del agua lo constituye la construcción de represas para alimentar grandes sistemas de riego o para la generación de energía eléctrica. Además de los impactos que se ocasionan en el curso natural del agua, estas mega-obras implican el desplazamiento de poblaciones enteras y la pérdida de sus territorios y formas de vida. Fuentes de contaminación del agua: Entre las fuentes de contaminación más importantes al agua, destacan las siguientes: • Agricultura: Esta actividad produce gran cantidades desechos fibrosos, es decir, restos de cosechas (casi el 50%), además de productos químicos de los ferti- lizantes que contaminan el agua de los subsuelos. • Fertilizantes y pesticidas. Cuando estos son trans- portados por el ganado y la lluvia hacia los ríos y arroyos. • Fumigación: Los pesticidas lanzados desde el aire contaminan el terreno y los canales de agua. • Gases: Provienen de acciones humanas y contaminan la lluvia. • Erosión del suelo y deforestación: Deterioro y eli- minación del suelo y la cubierta vegetal causada por fenómenos naturales o por la acción humana. • Contaminación atmosférica: El viento transporta contaminantes emitidos por plantas industriales, de- positándolos en ríos, manantiales, lagos y océanos. • Deshechos tóxicos: Contaminación tanto del agua subterránea como superficial. • Deshechos sólidos: La acumulación de basura en tiraderos a cielo abierto contamina el agua del sub- suelo. • Deshechos sanitarios: Los deshechos humanos contienen uno de los mayores contaminantes, entre ellos microorganismos que ocasionan cólera, tifoidea y disentería. • Océanos: Son contaminados por las descargas de los ríos, constantes descargas de drenaje, basura radiactiva, petróleo entre otros. 52 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 53. 53 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Minería: Las emisiones mineras contienen elementos metálicos y tóxicos orgánicos que contaminan el agua. • Plantas Industriales: Producen deshechos biode- gradables (vidrio, papel) y otros muy tóxicos como químicos y metales pesados. • Asfaltos: Las superficies pavimentadas filtran conta- minantes al subsuelo. • Derrames petroleros: Se producen por accidentes o por maniobras portuarias en el mantenimiento de buques tanque. TALLER EN DEFENSA DEL AGUA53
  • 54. 54 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA La contaminación Este material se utilizará en el taller como se crea conveniente. Dibujo tomado de “Gota a gota el agua se agota. Que trata de por qué se quebró el cántaro de tanto ir a la cantarera, de por qué llueve a cántaros y de cómo llenar los cántaros que están vacios y otras cantaradas..“ Asociación Equipo Maíz, 2001, El salvador, Centro América.
  • 55. 55 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A CONCLUSIONES SOBRE EL CICLO DEL AGUA Durante siglos, mujeres, niños y niñas, ancianos y hombres que comenzaron a vivir en colectividades fueron testigos de muchos fenómenos de la naturaleza, se puede referir a los ciclos astronómicos que originan las estaciones del año, las mareas y la duración del día y la noche. También se han descubiertos ciclos bioquímicos del carbono y azufre. Pero sin lugar a dudas el ciclo más palpable por generaciones y generaciones de seres humanos es el ciclo del agua. Como vimos, el ciclo hidrológico es el proceso ecológico mediante el cual el ecosistema recibe agua en forma de lluvia o nieve. Esta caída de agua reabastece ríos, acuíferos y aguas subterráneas. El abastecimiento de agua de un sistema eco- lógico depende entre otros factores de la geología de la región, de la vegetación, el clima y la fisiografía. En cada uno de estos niveles, las personas hemos abusado de la tierra en cada uno de las partes del proceso que nos brinda el preciado líquido. Se ha destruido la capacidad del planeta para recibir, absorber, abastecer y almacenar el agua. Los sectores industriales, agroindustriales e incluso ecoindustriales; los gobiernos y las inadecuadas políticas públicas han generado un proceso de distánciamiento de la protección y reabastecimiento del ciclo del agua, además de que las formas de vida cotidiana de muchos seres humanos ha contribuido históricamente al proceso de destrucción del ciclo del agua. La minería y la deforestación han destruido la capacidad de las cuencas fluviales para retenerla. Los monocultivos y la silvicultura le han sustraído el agua a los ecosistemas. El uso irracional y, al parecer cada vez mayor, de combustibles fósiles ha ocasionado la contaminación atmosférica y el cambio climático responsable de las inundaciones, ciclones y sequías que en los últimos años han sido frecuentes. La conclusión final es que en la actualidad la sociedad de consumo provocada por el libre comercio y la generación más rápida de ganancias para unos cuantos y la 55 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 56. 56 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA miseria y marginación, también más rápida para la gran mayoría de los pobladores del planeta, destruye el ciclo del agua y convierte la crisis del agua en la faceta más penetrante, frecuente, aguda e invisible de la devastación ecológica de la Tierra. Recordemos que el ser humano es parte del ciclo del agua, su destrucción provoca crisis constante y disputa por su disponibilidad. Es preciso promover nuevos enfoques económicos y ambientales que visualicen al agua como parte de un ciclo y como un recurso limitado que compartimos todos con el entorno natural. El problema del agua y su ciclo no se resuelve sólo con aportes técnicos, sino que exige nuevas formas de gestión (Ver Módulo 7 Participación Ciudadana y Gestión Democrática). Siempre debemos recordar que el agua ha fundado civilizaciones completas a través de un derecho natural y ha generado identidades con sus símbolos y cultura histórica. El Dios Tláloc lo atestigua en el Bosque de Chapultepec de la ciudad de México. 56 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 57. 57 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • AGUAS SUBTERRÁNEAS 1.70% • MARES Y OCÉANOS 96.5% • GLACIARES Y ZONAS POLARES 1.74% • HUMEDAD DEL SUELO, HIELO EN EL SUELO Y AGUA ATMOSFÉRICA 0.862% • RÍOS, LAGOS Y PANTANOS 0.014% NOTA: ESTOS SON LOS PORCENTAJES QUE SE COLOCAN EN LOS DIBUJOS CORRESPONDIENTES. M A T E R I A L D E A P O Y O U N O Dibujos cantidades de agua en el mundo y porcentajes
  • 58. 58 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O AGUAS SUBTERRÁNEAS Dibujo tomado de “Gota a gota el agua se agota. Que trata de por qué se quebró el cántaro de tanto ir a la cantarera, de por qué llueve a cántaros y de cómo llenar los cántaros que están vacios y otras cantaradas..“ Asociación Equipo Maíz, 2001, El salvador, Centro América.
  • 59. 59 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O MARES Y OCÉANOS Dibujo tomado de “Gota a gota el agua se agota. Que trata de por qué se quebró el cántaro de tanto ir a la cantarera, de por qué llueve a cántaros y de cómo llenar los cántaros que están vacios y otras cantaradas..“ Asociación Equipo Maíz, 2001, El salvador, Centro América.
  • 60. 60 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O GLACIARESY ZONAS POLARES Dibujo tomado de “Gota a gota el agua se agota. Que trata de por qué se quebró el cántaro de tanto ir a la cantarera, de por qué llueve a cántaros y de cómo llenar los cántaros que están vacios y otras cantaradas..“ Asociación Equipo Maíz, 2001, El salvador, Centro América.
  • 61. 61 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O HUMEDAD SUPERFICIAL Y VAPOR DE AGUA ATMOSFÉRICA Dibujo tomado de “Gota a gota el agua se agota. Que trata de por qué se quebró el cántaro de tanto ir a la cantarera, de por qué llueve a cántaros y de cómo llenar los cántaros que están vacios y otras cantaradas..“ Asociación Equipo Maíz, 2001, El salvador, Centro América.
  • 62. 62 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O RÍOS Y LAGOS Dibujo tomado de “Gota a gota el agua se agota. Que trata de por qué se quebró el cántaro de tanto ir a la cantarera, de por qué llueve a cántaros y de cómo llenar los cántaros que están vacios y otras cantaradas..“ Asociación Equipo Maíz, 2001, El salvador, Centro América.
  • 63. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS DE AGUA D O S ■ Objetivo Establecer la problemática del agua de las zonas o comunidades de las y los participantes, identificando a los actores y la intervención diferenciada de hombres, mujeres, niños y niñas.
  • 64. 64 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Identificar las fuentes de abastecimiento, los usos, las actividades y la disposición, diferenciando las relaciones que tienen los hombres y las mujeres con el agua. ■ Materiales: • Papelógrafos. • Plumones. • Maskin tape. ■ Actividad introductoria • Procedimiento Trabajo en grupos 1.- Se forman 2 ó 3 equipos, cada uno dibuja la ruta del agua en un papelógrafo, desde las fuentes de abastecimiento, las actividades (domésticas, industriales, comunitarias, comerciales, turísticas, etc.) hasta los lugares de descarga. 2.- Se solicita a los equipos que identifiquen en qué actividades intervienen hombres, mujeres, niñas y niños colocando un dibujo o un símbolo. ■ Plenaria Los grupos exponen sus rutas del agua, se establecen las coincidencias y diferencias y se comenta si éstas obedecen a la situación de las diferentes comunidades o a las distintas perspectivas de los grupos. El ejercicio se cierra con una reflexión del/la coordinador/a, quien comenta la importancia de conocer la ruta del agua y destaca que las mujeres y los hombres con frecuencia establecen distintas relaciones con el líquido. Si es necesario pone algunos ejemplos. Tema: 1 LA RUTA DEL AGUA Tiempo 1 hora
  • 65. 65 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo Identificar los problemas del agua en las comunidades o pueblos, sus causas y consecuencias. ■ Materiales: • Hojas blancas. • Papelógrafos. • Plumones. • Maskin tape. ■ Actividad de reflexión y análisis • Procedimiento Árbol de problemas Se continúa el trabajo en los mismos grupos del ejercicio anterior. Se solicita que realicen el siguiente ejercicio: 1.- Las y los participantes hacen una lista de 10 problemas relacionados con el agua que se presentan en sus localidades. 2.- Del listado se seleccionan los dos problemas que consideren más importantes o representativos. 3.- Con base en los dos problemas seleccionados se identifican las causas y las consecuencias de los mismos, y se dibuja el “Árbol de Problemas” como sigue: en el tronco escribirán los dos problemas (de manera vertical), las raíces representarán las causas y las hojas las consecuencias. Se usarán distintos colores para cada caso (uno para problemas, otro para causas y otro más para las consecuencias). 4.- Cada equipo pegará sus árboles en las paredes del lugar, formado una galería en las que todos/as puedan pasar a ver el trabajo de los equipos. Tiempo 40 minutos. Tema: 2 LOS PROBLEMAS DEL AGUA EN NUESTRAS COMUNIDADES Mujeres y niñas tienen que acarrear agua Escasez Enfermedades Basura comunitaria Desagües industriales Mala calidad del agua Falta de servicios
  • 66. 66 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA NOTA: Los temas dos y tres de este módulo se presentarán juntos en plenaria al finalizar el tema tres. ■ Objetivo: Identificar a los actores involucrados en la problemática del agua. ■ Materiales: • Papelógrafos. • Plumones. • Maskin tape. • Un papelógrafo con los siguientes aspectos (Ver cuadro más adelante): • Problema. - Autoridades responsables: municipales, estatales y federales, con nombres precisos de las personas y oficinas involucradas. • Otros actores del problema. - Empresas nacionales y transnacionales (nombre de personas y empresas, cargos). - Afectados y afectadas. - Acciones que ha realizado la comunidad frente al problema. ■ Actividad de reflexión y análisis • Procedimiento Trabajo en grupos (30 minutos) Tema: 3 ACTORES Y RESPONSABLES EN LOS PROBLEMAS DEL AGUA Tiempo 1 hora 20 minutos
  • 67. 67 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 1.- Las y los integrantes del grupo, seleccionan el problema más importante o representativo de la comunidad (se retoman los problemas priorizados en el ejercicio anterior). 2.- Identifican los aspectos que aparecen en el siguiente cuadro y posteriormente los escriben en un papelógrafo. Es importante incluir la problemática del agua desde la visión de las mujeres, ver Lectura “Agua y género”. PROBLEMA AUTORIDADES OTROS ACTORES EMPRESAS AFECTADOS ACCIONES QUE HA RESPONSABLES EN EL PROBLEMA NACIONALES Y/O Y AFECTADAS REALIZADO LA DEL PROBLEMA TRASNACIONALES COMUNIDAD FRENTE AL PROBLEMA EJEMPLO: Contaminación del Presidencia Municipal, La comunidad vecina Fábrica de Mezclilla Agricultoras/es, Escrito ante el presidente río de la comunidad regidor de Ecología, de Salsipuedes. “Agua Puerca”, hombres y mujeres municipal y el regidor. Ríos Claros, por Juan Guaje gerente general, de la comunidad, desechos industriales Fernando Vale M centro de salud . ■ Plenaria Cada equipo expone su árbol y su cuadro. Se abre una ronda de intervenciones. El coordinador/a cierra el ejercicio con una reflexión.
  • 68. 68 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Estos ejercicios permiten identificar problemas relacionados con el agua en la comunidad. El ejercicio del árbol ayuda a ubicar las posibles causas y consecuencias del problema. • El cuadro contribuye a identificar a los actores y autoridades responsables del problema de tal manera que es posible establecer con mayor claridad hacia quién se deben dirigir las gestiones, exigencias y demandas, así como establecer las obligaciones de cada actor. • En ocasiones los problemas son causados por prácticas inadecuadas de la población. Otras veces se presentan conflictos entre grupos con intereses y necesidades diferentes. En esos casos es necesario conocer las leyes, normas o reglamentos al respecto y buscar resolver los conflictos por la vía de la negociación y los acuerdos. Con frecuencia la intervención de las autoridades es necesaria pero hay que tener cuidado que éstas no hagan uso político de los conflictos o incurran en prácticas corruptas o de coerción Nota 1: Se recomienda que si los equipos no identifican con precisión a las autoridades involucradas durante el trabajo de los grupos, durante la plenaria se procure complementar la información con los conocimientos del resto de las y los participantes. Si no se cuenta con la información se sugiere a los asistentes que realicen una investigación en un futuro cercano.
  • 69. 69 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Nota 2: Si el grupo está integrado por habitantes de distintas localidades, los grupos se integrarán por comunidad o se realizará el trabajo de manera individual. En este caso, las exposiciones en plenaria serán selectivas (unas 6 personas) de preferencia de manera voluntaria. ■ Objetivo: Caracterizar los problemas del agua en la comunidad según el diagnóstico realizado y buscar algunas alternativas. ■ Materiales: • Papelógrafos. • Plumones. • Maskin tape. • Papelógrafo con la siguiente información (Ver Material de apoyo “Caracterización de los problemas”). ■ Caracterización de los problemas • Ambiental. • Organizativo o comunitario. • De capacitación: necesidad de adquisición de conocimientos. • De servicios: falta o deficiencia en los servicios. • Legales e institucionales: incumplimiento de la ley o de intervención de las autoridades. Tema: 4 CARACTERIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS Y BÚSQUEDA DE ALTERNATIVAS FRENTE A LOS PROBLEMAS DE AGUA Tiempo 40 minutos
  • 70. 70 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Actividad de reflexión y análisis • Procedimiento En plenaria 1.- El/la coordinador/a identifica los problemas analizados por los grupos ilustrando con los papelógrafos elaborados en los ejercicios anteriores. Solicita al grupo que los caracterice mediante preguntas generadoras: a. ¿Este es un problema ambiental? b. ¿Qué tipo de problema es organizativo o de falta de servicios? 2.- Enlista en un papelógrafo los problemas (ver arriba) y realiza una breve explicación con base en el Material de apoyo “Caracterización de los problemas”. 3.- El/la coordinador/a explicará que se realizará un ejercicio para identificar algunas alternativas para dar respuesta a los problemas identificados, mediante el llenado de un cuadro o matriz. Ilustra con un ejemplo. PROBLEMA CAUSAS CARACTERIZACIÓN DE PROBLEMA ¿QUÉ TENEMOS QUE HACER? ACCIÓN ACTORES/AS EJEMPLO: Contaminación del río Vertido de desechos Ambiental Realizar una Ante la PROFEPA de la comunidad industriales legal e institucional denuncia popular
  • 71. 71 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 4.- Los equipos llenarán la matriz de acuerdo a los dos problemas identificados en el ejercicio “El Árbol de Problemas”. 5.- Expondrán sus cuadros en plenaria. 6.- El/la coordinador/a cerrará el ejercicio con una reflexión. REFLEXIÓN • Es importante que se identifique con claridad los problemas, sus causas y sus consecuencias. • Las acciones comunitarias serán más acertadas y eficientes si se dirigen a las instituciones y actores que son responsables de los problemas o de atender a la población para su solución. • Caracterizar los problemas contribuye a delinear algunas soluciones y a establecer los requerimientos y las herramientas necesarias para hacer frente a los problemas de agua en la comunidad. • La falta de organización o de conocimientos sobre aspectos básicos de los problemas que se enfrentan (leyes, instituciones, normas) son un obstáculo para avanzar en las soluciones, así se trate de realizar gestiones, demandas o movilizaciones. • La capacitación, como la realizada a través de este taller, ayuda a identificar y profundizar en distintos aspectos la problemática del agua. Se recomienda seleccionar algunos módulos específicos del taller que interesen más al grupo.
  • 72. 72 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Una forma de acercarse a la problemática del agua, es desde el enfoque de equi- dad de género, cuya importancia se fundamenta no sólo en el hecho de que las mujeres constituyen la mitad de la población mundial y son actoras esenciales la gestión del recurso, sino también en el reconocimiento de que el manejo de los de recursos hídricos está mediado por las relaciones de poder. La importancia de incorporar el enfoque de género al tema del agua puede resumirse en los siguientes aspectos: • Desde la perspectiva de los derechos humanos, todas las personas tienen derecho a agua segura, suficiente, limpia y accesible para su uso personal, doméstico y productivo. Sin embargo, las desigualdades y discriminaciones de género impiden a las mujeres el pleno ejercicio de sus derechos, lo que hace indispensable considerar las asimetrías entre hombres y mujeres en el acceso y gestión al agua. • La insuficiencia de enfoques integrales se expresa, entre otras limitaciones, en abordajes “ciegos al género” que invisibilizan los diferentes usos y prioridades de mujeres y hombres en el manejo y gestión del agua. Es frecuente que la problemática mujer y agua se circunscriba al acceso al agua potable y/o servicios de saneamiento y se ignoren su papel en la siembra de agua (reforestación), otros usos reproductivos y productivos, tales como agua para riego del solar, los huertos, para la crianza de animales o la producción de alimentos. L E C T U R A AGUA Y GÉNERO4 4 Tomado de La Agenda Azul del las Mujeres. Red de Género y Medio Ambiente (RGEMA), Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. México, D.F. Marzo 2006. (integrante de la COMDA). 72 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 73. 73 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Existe una correlación muy estrecha entre la propiedad y/o tenencia de la tierra y los derechos al agua, de tal suerte que las limitaciones que enfrentan las mujeres en el acceso a la propiedad de la tierra se reflejan también en una grave merma en lo que se refiere a sus derechos al agua. • Las mujeres son vistas como beneficiarias o como consumidoras del agua y no como usuarias, administradoras y tomadoras de decisiones. Este enfoque redunda en una subrepresentación de las mujeres en todos los niveles del manejo, la gestión y la toma de decisiones relativos al agua. • Los roles tradicionales que aún prevalecen convierten a las mujeres en cuidadoras de la salud y la alimentación familiar, por lo que la carencia o dificultad de acceso al agua y a los servicios sanitarios, significa mayores cargas para las mujeres e impactos diferenciados de las políticas públicas, incluyendo los proceso de privatización. Esta situación se agrava en condiciones de pobreza y marginación étnica. • Los mecanismos de mercado y comerciales, que han ido adquiriendo importancia creciente, son dominados por hombres y excluyentes especialmente de las mujeres de zonas rurales y urbanas pobres. El enfoque de equidad de género busca contribuir a un abordaje integral y ho- lístico en el diseño y operación de las políticas públicas y los servicios de acceso y control de los recursos hídricos para que se satisfagan las necesidades económicas, sociales y culturales tanto de las mujeres como de los hombres. Es un enfoque que aboga tanto por criterios de eficiencia como de justicia social. 73 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 74. 74 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O A continuación se presentan características de algunos problemas. AMBIENTAL. Son problemas relacionados con el medio ambiente y la degradación de los recursos naturales: agua, fauna (animales), flora (plantas, flores), aire y suelo. • Deforestación. • Contaminación de cuerpos de agua, suelo, aire: por ejemplo, vertido de desechos tóxicos en ríos, arroyos, lagos, lagunas por actividades industriales, agropecuarias, de servicios clínicas, pesqueras, petroleras y comunitarias, etc. • Falta de una cultura de manejo sustentable agua. • Destrucción de arrecifes. • Pérdida de lagunas o ríos por asolvamiento, desecación, eutroficación. • Mal manejo de residuos orgánicos e inorgánicos. • Cambio del ciclo del agua por la construcción megaproyectos (presas, hidroeléctricas). • Cambio en el ciclo climático. ORGANIZACIÓN. Son los problemas que tienen que ver con la insuficiente participación de las comunidades, barrios o sectores en torno a su problemática relacionada con el agua. Los problemas organizativos también se expresan en el aislamiento relativo de los movimientos y luchas, la insuficiente fundamentación de sus demandas, problemas para resolver conflictos o para llegar a acuerdos y conciliar distintas posturas. Algunos factores que influyen en la buena marcha de las organizaciones son: Caracterización de los problemas U N O
  • 75. 75 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O • Desinterés de la comunidad. • Problemas internos. • Dispersión. • Dificultades externas que impidan la organización. • Intereses de grupos de poder que no respetan a las comunidades. • Clima social violento. • Falta de democracia en la toma de decisiones. • Exclusión o discriminación de las mujeres. • Conflicto entre comunidades por acceso al agua. CAPACITACIÓN. Son las actividades o acciones dirigidas a mejorar los conocimientos o habilidades de los/as integrantes de un grupo o una comunidad sobre los distintos aspectos de la problemática relacionada con el agua. Algunos problemas son: • Falta de conocimiento sobre diversos temas y problemáticas en torno al agua. • Desconocimiento de las instituciones, leyes y normas relacionadas con las políticas hídricas. • Insuficiente información sobre los ecosistemas acuáticos y su relación con otros ecosistemas. • Desconocimiento de prácticas ancestrales de cuidado del agua de la comunidad. • Falta de especialistas que capaciten a la comunidad. SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA. Se refiere a la ausencia de servicios (agua potable, alcantarillado, drenaje), su funcionamiento deficiente o la falta de
  • 76. 76 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA mantenimiento de las instalaciones. También existen problemas relacionados con las tarifas. Algunos ejemplos son: • Ineficiente mantenimiento de la red de agua potable, drenaje, alcantarillado. • Nulo o insuficiente abastecimiento del agua. • Altas tarifas, cobros excesivos o injustificados. • Falta de acceso a la información. • Dificultades técnicas relacionadas con los servicios del agua (por ejemplo, presión insuficiente). LEGALES O INSTITUCIONALES. Son los conflictos relacionados con la falta de aplicación de las leyes, la negligencia o incumplimiento de las funciones que corresponden a las distintas autoridades relacionadas con el agua. Algunos de estos problemas son: • Poco o nulo interés de las autoridades e instituciones involucradas en los problemas del agua. • Incumplimiento de las autoridades de sus obligaciones relacionadas con los servicios hídricos. • Corrupción o uso político: manejo del dinero, las tarifas, las obras públicas. • Enriquecimiento ilegal de las autoridades relacionadas con el agua. • Emisión de permisos a empresas privadas que no cumplen con las normas y especificaciones técnicas, sociales y la protección del medio ambiente. • Falta de vigilancia en el cumplimiento de los reglamentos ambientales. • Falta de contraloría social de los presupuestos asignados. • Burocracia. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 77. GLOBALIZACIÓN Y DERECHOS HUMANOS T R E S ■ Objetivo Que las y los participantes conozcan algunos aspectos de la globalización y sus efectos en los derechos humanos, principalmente en el derecho humano al agua.
  • 78. 78 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Conocer que es la globalización, el libre comercio, la competitividad, las instituciones financieras internacionales y como afectan los negocios de la globalización a los recursos naturales como el agua. NOTA: El trabajo del tema se realizará en dos partes. ■ Materiales: PARTE 1 • 1 botella de 600 ml. de Coca-cola o una lata del mismo. • 1 jarra de plástico con agua o en un vaso transparente con agua. • Papelógrafos. • Plumones. • Maskin tape. ■ Actividad introductoria y reflexiva • Procedimiento Socio drama sobre el intercambio comercial y el acaparamiento del agua por empresas transnacionales 1.- Se piden 2 voluntarios hombres y/o mujeres. A uno/a se le da la jarra o vaso con agua y al otro/a se le da la botella o lata de Coca-cola. 2.- El/la coordinador/a explica a cada voluntario/a por separado (sin que se entere el otro/a) lo que tienen que hacer. El/la que tiene la Coca-cola deberá argumentar todo lo necesario para convencer al otro/a sobre las ventajas de su producto para que se realice el intercambio, pues su objetivo será vender el refresco, pero también comprar el agua del otro/a participante. Tema: 1 GLOBALIZACIÓN, LIBRE COMERCIO Y EMPRESAS TRANSNACIONALES DEL AGUA Tiempo 1 hora PARTE 1
  • 79. 79 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA En tanto, el otro/a voluntario con la jarra o vaso con agua expondrá argumentos importantes para defender y conservar el vital líquido. 3.- Empieza el socio drama frente al resto de participantes. El voluntario/a que tiene la botella o lata de Coca-cola intentará por cualquier medio convencer al otro/a de que se la compre y de que le venda su jarra o vaso con agua, ya que le pagará mucho dinero. Le puede decir: • Que vende la Coca-cola en todo el mundo, • Que si necesita dinero para un negocio que consiga un préstamo de algún banco; y que como empresa Coca-cola lo podría ayudar a conseguirlo. • Que si le vende el agua, su empresa, Coca-cola, embotellará esa agua y la podrá vender a todas las comunidades, barrios y pueblos lejanos de las ciudades; etc. 4.- El/la voluntario/a que tiene el agua intentará no vender el apreciado líquido. Puede argumentar: • Que el agua es vital para la sobrevivencia de su familia, pues viven de la agricultura. • Que el agua no es propiedad de alguien como un objeto, sino un bien de de hombres y mujeres de la comunidad. •Que no necesita venderla porque no necesita dinero, sino el agua misma. 5.- Los/las voluntarios/as tendrán hasta 7 minutos para el socio drama y el resto del grupo observará lo que pasa. Al finalizar se comenta en plenaria lo sucedido, según los escenarios que se hayan presentado, es decir, si se dio o no el intercambio comercial:
  • 80. 80 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Escenario 1 Si el intercambio comercial se realizó se pregunta a las y los participantes: a. ¿Ustedes creen que el intercambio fue justo o injusto? y ¿Por qué? Se anotan las respuestas en un papelógrafo. Escenario 2 Si no se dio el intercambio comercial se pregunta lo siguiente: a. ¿Por qué no se logró realizar el intercambio comercial? b. ¿Qué condiciones eran necesarias para que se hubiera realizado un intercambio comercial justo? Se anotan las respuestas en el papelógrafo. 6.- Después del análisis del socio drama, se realizan las siguientes preguntas provocadoras de la reflexión: a. ¿Piensan que se vende Coca-cola en todo el mundo? b. ¿Saben que significa la globalización de la economía? c. ¿Creen que el libre comercio de mercancías entre los países ricos y pobres es justo o injusto? 7.- Se anotan las respuestas en un pápelografo y se retoman para la exposición que hará el/la coordinador/a sobre qué es la globalización y los negocios transnacionales del agua.
  • 81. 81 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Materiales: • Fotocopia(s) del Cuento “Un día en la vida de Josefina” (Ver material de apoyo). • Lectura “La globalización económica y los negocios trasnacionales del agua.” ■ Procedimiento Lectura del cuento “Un día en la vida de Josefina” 1.- El/la coordinador/a explica que para profundizar en los temas de la globalización, las empresas trasnacionales del agua y el libre comercio se leerá un cuento. 2.- Se invita a una/o de las/os participantes a que lea en voz alta el cuento “Un día en la vida de Josefina” para ilustrar como el libre comercio y los negocios de las empresas transnacionales como las de agua están en nuestra vida cotidiana. 3.- Al finalizar la lectura, se pregunta a las y los participantes para responder en plenaria: a. ¿Conocen a las empresas trasnacionales que se mencionaron en el cuento? b. ¿Alguien identifica las compañías que proporcionan algunos servicios de agua potable? c. ¿Algunos de ustedes han consumido algún líquido que se menciona en la historia? d. ¿Cuáles de los siguientes productos son mexicanos: chocolate Carlos V; agua Electropura; hot cakes Pronto y ropa de mujer Dockers? Respuestas guía para el coordinador/a: • Carlos V - es de la Nestlé de Suiza. • Agua electropura - es de la Pespsicola de Estados Unidos. • Hot cakes Pronto – es de la Unilever de Holanda. • Dockers – es de la Levis de Estados Unidos. PARTE 2
  • 82. 82 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA R E F L E X I Ó N Aparentemente muchas de las marcas que consumimos son mexicanas, pero en realidad por la apertura comercial y de las inversiones varias marcas han sido compradas por empresas extranjeras. e. ¿Después de la lectura del cuento, todavía piensan que su vida cotidiana no tiene que ver con el libre comercio y la economía global? 4.- El/la coordinador/a a escribe las respuestas en un papelógrafo. 5.- Para redondear el tema de la globalización de la economía y las empresas trasnacionales del agua se realiza una explicación de máximo 10 minutos, con apoyo en la lectura “La globalización económica y los negocios trasnacionales del agua”. EXPOSICIÓN Podemos definir brevemente a la globalización económica como un proceso de creciente “interdependencia” o mayor relación entre las economías de los países a través de inversiones, tratados comerciales, producción mediante maquiladoras, etc. La globalización económica está produciendo efectos negativos y obstáculos para el disfrute pleno de los derechos humanos, afectando más gravemente a quienes viven en situación de pobreza. ■ Cierre del tema Se cerrará el tema y se conectará con el de derechos humanos a partir de la siguiente reflexión:
  • 83. 83 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA R E F L E X I Ó N Es importante darnos cuenta de que vivimos en un contexto de globalización económica y que las acciones de las empresas trasnacionales y la competencia desleal en el comercio internacional nos están impactando de diversas maneras: en las condiciones laborales, en la economía familiar, en la salud, en el medio ambiente, en el acceso al agua, en la identidad cultural, etc. y que algunas de estas situaciones afectan la realización de nuestros derechos humanos. Es fundamental conocer nuestros derechos humanos y saber que podemos exigir al gobierno que además de respetarlos y promoverlos también debe protegernos de acciones nocivas por parte de empresas nacionales o transnacionales, y que las empresas también tienen responsabilidades sobre el cuidado del medio ambiente, de nuestra salud, de nuestras condiciones de trabajo, etc. Por tanto es importante reconocer cuáles son nuestros derechos y cómo podemos defenderlos.
  • 84. 84 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Reconocer y reflexionar sobre lo que son los derechos humanos, en especial el derecho humano al agua y su relación con otros derechos humanos. ■ Materiales: • Papelógrafos. • Hojas. • Papelógrafos con ideas centrales sobre derechos humanos e integralidad Lectura “Nuestros derechos para todos y todas”. ■ Actividad Introductoria • Procedimiento Lluvia de ideas 1.- Se pregunta a las y los participantes: ¿Qué es para ustedes tener una vida digna? 2.- Se anotan las respuestas en un papelógrafo. ■ Trabajo en grupos 1.- Formar equipos de tres personas, cada uno elabora una lista de 10 cosas que necesitan para vivir dignamente y lo escriben en un papelógrafo. (10 minutos). 2.- En plenaria el grupo pasa a exponer lo trabajado y los demás lo complementan. Se subraya que una de las necesidades es el agua. 3.- El/la coordinador/a explica que han identificado necesidades y condiciones para vivir una vida digna, plena, segura, feliz; esto y más son cosas indispensables para vivir dignamente, y por eso están vinculadas a los derechos humanos. Tema: 2 LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO HUMANO AL AGUA Tiempo 1 hora
  • 85. 85 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 4.- Hacer la relación entre cada necesidad y forma de satisfacerla con el o los derechos humanos relacionados; las necesidades no son sinónimo de derechos humanos, pero sí una manera sencilla de identificarlos, reconocerlos como inherentes a nuestra dignidad como personas. 5.- Se explica brevemente sobre los derechos humanos, qué son y por qué son importantes: Algunas ideas • Los derechos humanos los tenemos todas las personas. • Nadie nos los puede quitar. • El reconocimiento de los derechos humanos en las leyes se ha dado a través de las luchas históricas por los mismos. En la historia del mundo y de nuestras comunidades existen muchas luchas que han sido ejemplo de esto. (Ver Lectura “Nuestros derechos para todos y todas”). 7.- Se pregunta a las y los participantes: a. ¿Qué pasa cuándo no tenemos agua? b. ¿Qué otros derechos humanos se afectan? Explicar que a esto se le llama integralidad. (Consultar el tema de integralidad en la Lectura “Nuestros derechos para todos y todas”). R E F L E X I Ó N Cuando no contamos con agua en nuestra casa, no podemos bañarnos, ni preparar alimentos, ni hacer la limpieza de la casa, etc. Aquí, además de violar el derecho al acceso al agua, se violan otros derechos como el de tener una vivienda digna, el derecho a la salud, el derecho a la alimentación, etc.
  • 86. 86 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Conocer las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos, así como la necesidad de la participación de los/as ciudadanos/as para exigir su cumplimiento. ■ Materiales: • Papelógrafos. • Maskin tape. • Plumones. • Lectura “Obligaciones del Estado”. • Lectura “Violaciones a los derechos humanos”. ■ Actividad reflexiva • Procedimiento Lluvia de ideas 1.- Se pregunta a las y los participantes: ¿De quién es la responsabilidad de respetar, proteger y realizar o cumplir nuestros derechos humanos, entre ellos el derecho al agua? 2.- Se escribe en un papelógrafo lo comentado. EXPOSICIÓN 1.- Se explica que existen dos “niveles” de respeto a los derechos humanos. Tema: 3 OBLIGACIONES DEL ESTADO Tiempo 45 minutos
  • 87. 87 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA NIVEL DE OBLIGACIONES DEL ESTADO El Estado está obligado a respetar, proteger y realizar los derechos humanos de la población. Al hablar de obligaciones del Estado en derechos humanos se hace referencia al gobierno expresado en los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial y en los tres ámbitos: federal, estatal y municipal (esta obligación se adquiere por los tratados internacionales de derechos humanos que se han firmado por el Ejecutivo y aprobado por el Legislativo) Consultar las lecturas “Obligaciones del Estado” y “Violación a derechos humanos”. NIVEL DE RESPETO ENTRE LAS PERSONAS Tiene que ver con la cultura de derechos humanos en la sociedad, mediante la cual cada uno y una, con base en valores éticos nos respetamos. La falta de respeto entre particulares no constituyen, en la teoría tradicional de los derechos humanos, una violación a derechos humanos, se les llama: faltas de respeto, faltas administrativas o incluso delitos. Ejemplo: Si un par de personas discuten y se insultan, porque una de ellas no se formó en la fila para recibir agua de una pipa, esto sería una falta de respeto; si la persona que se metió golpea a la otra y le causa graves daños físicos, esto sería un delito. 2.- Se explican los tipos de obligaciones del Estado en derechos humanos.
  • 88. 88 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Respetar • abstenerse o evitar acciones que afecten o limiten nuestros derechos humanos. Proteger • vigilar, regular, impedir que acciones de terceros no estatales (empresas, caciques, etc.) violen nuestros derechos humanos y sancionarlos. Realizar • Tomar todas las medidas necesarias para promover y garantizar los derechos humanos. Ver Lectura “Obligaciones del Estado”. 3.- Se pide a las y los participantes que den un ejemplo (corto) de cada obligación del Estado en relación al agua. 4.- Se explica la importancia de conocer las obligaciones del Estado para saber: a quién o a quiénes les podemos exigir que respeten, protejan, promuevan y garanticen nuestros derechos humanos, entre ellos el derecho humano al agua. ■ Cierre del tema El/la coordinador/a resume las ideas principales del tema. Los derechos humanos: a. No son un regalo. b. No son producto de la buena voluntad. c. Se originan en nuestra dignidad como personas. d. Nuestros derechos humanos no son negociables. e. El Estado está obligado a velar por nuestros derechos.
  • 89. 89 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Identificar la superioridad de los derechos humanos frente a tratados comerciales en el contexto de la globalización y revalorar la posición de los tratados internacionales de derechos humanos en la jerarquía de las leyes en México. ■ Materiales: • Papelógrafo. • Plumones. • Maskin tape. • Lectura “La primacía de los derechos humanos y las responsabilidades de las empresas”. • Lectura “Impactos de la globalización en los derechos humanos”. • Lectura “Las leyes en orden de importancia”. • Material de apoyo “Triángulo de las leyes”. ■ Procedimiento Exposición 1.- Antes de exponer el tema, a manera de introducción se pregunta a las y los participantes: a. ¿Han oído hablar de las maquiladoras? b. ¿Conocen alguna? c. ¿Sabían que en muchas de esas fábricas de mezclilla, electrodomésticos, calzado, etc., que no son mexicanas, se explota a las y los trabajadores y se violan derechos humanos? 2.- Se explica brevemente el concepto de globalización económica como un proceso de creciente interdependencia entre las economías de los Tiempo 45 minutos. Tema: 4 LA PRIMACÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS FRENTE AL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÓN Y LA JERARQUÍA DE LEYES EN MÉXICO
  • 90. 90 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA países a través de inversiones, tratados comerciales, producción mediante maquiladoras, etc. (Se puede recurrir a las lecturas del tema sobre globalización de este mismo módulo) 3.- Se comenta que hay un debate internacional sobre las responsabilidades de las empresas trasnacionales en materia de derechos humanos y que por eso es muy importante que conozcamos y defendamos la primacía de los derechos humanos frente a tratados comerciales y otros acuerdos económicos. R E F L E X I Ó N Cada vez son más actores, incluyendo a los órganos y mecanismos de Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos los que reconocen que la globalización produce efectos negativos en cuanto al disfrute pleno de los derechos humanos de la población, especialmente la que se encuentra en situación de pobreza, y que es necesario respetar los principios de derechos humanos en este proceso y clarificar las obligaciones de los distintos actores en el contexto de la globalización. Consultar lecturas “La primacía de los derechos humanos y las responsabilidades de las empresas e Impactos de la globalización en los derechos humanos”. ■ Actividad de Análisis Procedimiento Triángulo de las leyes 1.- El/la coordinador/a dibuja un triángulo, con base en el material de apoyo, y les pregunta a las y los participantes ¿Cuál es la ley máxima en México?
  • 91. 91 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 2.- Una vez ubicada la Constitución Mexicana como máxima ley se pregunta después qué leyes siguen y se pide voluntarios para que coloquen en las divisiones del triángulo dónde ubicarían las demás leyes. Si no se mencionó la ubicación de los tratados internacionales se pregunta: ¿Dónde creen que están ubicados los tratados internacionales? 3.- Se revisa el ejercicio y se hacen las correcciones pertinentes de acuerdo al material de apoyo para que el orden de arriba hacia abajo sea: • Constitución Mexicana • Tratados Internacionales • Leyes federales • Leyes estatales • Reglamentos 4.- Se vincula este ejercicio de la jerarquía de leyes en México con la primacía de los derechos humanos, cuando hubiera un conflicto o contradicción entre tratados comerciales y tratados de derechos humanos. R E F L E X I Ó N Es muy importante conocer el orden de las leyes porque nuestros gobernantes muchas veces actúan al margen del derecho internacional de los derechos humanos. Los Tratados Internacionales de derechos humanos protegen, en general, más ampliamente que muchas leyes nacionales. (Ver Lectura “Las leyes en orden de importancia”). Cuando una ley nacional es contraria a un tratado de derechos humanos que México ha ratificado podemos referirnos al incumplimiento de dicho tratado. Asimismo, si un tratado comercial es contrario a los derechos humanos debemos recurrir a la primacía de los de derechos humanos conforme a la Carta de Naciones Unidas artículo 103.
  • 92. 92 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Conocer en qué instrumento internacional se encuentra el derecho humano al agua. ■ Materiales: • Papelógrafo. • Plumones. • Lectura “Contenido básico del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales” (PIDESC). • Lectura “Resumen de la Observación General No.15”. • Lectura “Reflexiones sobre la Observación General No.15”. ■ Actividad Introductoria Procedimiento Exposición 1.- Se menciona que a través de diferentes luchas se han ido estableciendo los derechos humanos en distintos instrumentos internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y que ello ha contribuido a construir un sistema internacional de protección, promoción y defensa de los derechos humanos cada vez más completo y en constante desarrollo. 2.- Se explica que en el caso del derecho humano al agua uno de los principales documentos de referencia es el PIDESC: El derecho humano al agua está contenido en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), pues hay referencias indirectas en los artículos 11 y 12 relativos al derecho a nivel de vida adecuado y a la salud. Tema: 5 EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (PIDESC) Y EL DERECHO HUMANO AL AGUA Tiempo 20 minutos
  • 93. 93 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Ver Lectura “Contenido básico del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)”. 3.- El/la coordinador/a explica lo que es la Observación General 15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU, y menciona que en el siguiente tema se profundizará sobre diversos elementos de esta Observación. A partir de la interpretación autorizada del PIDESC realizada por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en la Observación General No.15, encontramos el significado, alcances y contenidos del derecho humano al agua, las obligaciones del Estado en la materia y las pautas para identificar violaciones a este derecho humano. La fuerza de la Observación 15 radica en que la emite el Comité y que clarifica las obligaciones jurídicamente vinculantes derivadas del PIDESC. Es muy importante conocerla porque explica muchos aspectos del derecho humano al agua que el gobierno tiene que respetar, proteger y realizar, y nos ayuda, por lo tanto, a poder exigir su cumplimiento. Ver lecturas “Contenido básico del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)”, “Resumen de la Observación General No. 15” y “Reflexiones sobre la utilidad de la Observación General No. 15” Nota: La Observación General No.15 se encuentra completa en el Anexo
  • 94. 94 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Identificar y comprender algunos elementos que plantea la Observación General No.15 sobre el derecho humano al agua y compararlo con su realidad. ■ Materiales: • Fotocopias por equipo del Material de apoyo “Instrucciones de trabajo para los equipos”. • Fotocopias para cada participante de la Lectura “Párrafo 37 de la Observación General 15”. • Lectura “Resumen de la Observación General No. 15” ■ Actividad de Análisis • Procedimiento Trabajo en grupos 1.- Se forman seis equipos de acuerdo al número de participantes y en equipo realizan la lectura de la dimensión o factor fundamental del derecho al agua que les corresponde de acuerdo a los fragmentos de la Observación 15 (Ver Material de apoyo “Instrucciones de trabajo para los equipos.”). • Equipo 1: Disponibilidad del agua (párrafo 12). • Equipo 2: Calidad del agua (párrafo 12). • Equipo 3: Accesibilidad al agua física y económica (párrafo 12). • Equipo 4: Accesibilidad en cuanto a no discriminación y acceso a la información (párrafo 12). • Equipo 5: Atención especial a grupos y zonas con dificultad para ejercer este derecho (párrafo 16, incisos a y c). • Equipo 6: Obligación de proteger (párrafo 23). Tema: 6 EL DERECHO HUMANO AL AGUA EN LA OBSERVACIÓN GENERAL NO.15 DEL COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Tiempo 45 minutos
  • 95. 95 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 2.- Cada grupo contesta las siguientes preguntas: a. ¿Sabías que el gobierno está obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensión? b. ¿Qué tipo de acciones (medidas legislativas, de políticas públicas, presupuestales, etc.) debería de tomar el gobierno para realizar el derecho al agua en esta dimensión? 3.- En plenaria cada grupo comparte el inciso de la Observación 15 que le tocó y sus respuestas a las preguntas. ■ Cierre del tema El/la coordinador/a a concluye con un comentario final explicativo de los párrafos de la Observación General No.15 que fueron trabajados en los equipos (Ver Lectura “Resumen de la Observación General No. 15”). Al final se le entrega a cada participante una fotocopia del artículo 37 de la Observación 15. El/la coordinador/a sugiere que lo puedan leer en algún momento. También se les puede entregar una fotocopia de la Lectura “Resumen de la Observación General No. 15 o del texto completo de la Observación 15” (opcional).
  • 96. 96 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Por la mañana. Josefina cuando se despierta, va al baño y se cepilla los dientes con una pasta Colgate y se enjuaga la boca con un vaso de agua de la llave del lavabo y se mete a bañar. Los servicios de abastecimiento de agua potable en la ciudad están concesionados a la empresa Aguas de Barcelona. Se viste con un pantalón Levis y una camiseta Dockers. Prepara el desayuno para su pequeño hijo: unos hot cakes de la marca Pronto. También saca del refrigerador un yogurt Danone, un litro de leche y una botella de agua Nestlé y los pone en la mesa. Sale corriendo para el trabajo, antes puso en la mochila de su hijo un chocolate Carlos V. Se sube en un microbús de la marca Mercedes Benz y mira su reloj Timex porque se está haciendo tarde para llegar al trabajo. Josefina trabaja en una maquila ensambladora de frenos para autos de la empresa Chevrolet a las afueras de Saltillo. A las dos de la tarde. Al mediodía, sale a comer con su amiga Brenda que la invita a comer unos tacos. En la taquería se da cuenta que las tortillas no están hechas a mano, sino que son paquetes de tortillas de la empresa Maseca. Brenda pide una Pepsi-cola y Josefina una botella de agua marca Electropura. Por la tarde. Antes de regresar a casa, pasa a la Bodega Aurrerá y compra un refresco Fanta; también jabón Palmolive y Kleenex. Quiere llegar rápido a su casa para ver la telenovela en su televisor Sony. M A T E R I A L D E A P O Y O Un día en la vida de Sofía Todavía en estos días hay personas que piensan que eso de los Tratados de Libre Comercio y las empresas extranjeras de alimentos, agua o vestido no tienen nada que ver con su vida cotidiana. ¿Tú que piensas? ¿Será cierto? Veamos cómo es la vida de Josefina. U N O
  • 97. 97 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA Y LOS NEGOCIOS TRASNACIONALES DEL AGUA En el año de 1997 se realizó en Marruecos el Primer Foro Mundial del Agua, en el año 2000 se realizó el segundo en Holanda, en 2003 el tercero en Japón y en marzo de 2006 el IV Foro Mundial del Agua tuvo lugar en la Ciudad de México. Por el nombre de estos foros perecería que se trataron de eventos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), sin embargo fueron algo muy distinto. Estos foros fueron organizados por el Consejo Mundial del Agua (WWC por las siglas en inglés del World Water Council creado por empresas trasnacionales apoyadas por el Banco Mundial), el Banco Mundial (BM) y las empresas que se dedican al negocio del agua a nivel mundial, como la refresquera Coca-Cola, la de alimentos Nestlé, la de servicios de dotación de agua potable, saneamiento y cobro como Vivendi, entre otras. La participación de gobiernos y personal de la ONU no ha resultado central ni determinante en estos foros. Los discursos han girado realmente en torno al futuro económico que representa vender agua (incluyendo la potabilización, saneamiento, embotellamiento, etc.), pero bajo la máscara de la falta de disponibilidad y accesibilidad del agua para todas y to- dos. En este sentido, también comenzó un debate mundial entre los que pensamos que el acceso al agua es un derecho humano y los que piensan que se trata de un negocio sumamente rentable bajo la idea de la escasez del preciado líquido. Es importante ubicar el contexto mundial en el que se dan estos debates: el contexto de la globalización económica. La globalización económica es un término que se utiliza para describir un proceso de creciente relación e interdependencia entre las economías de los países a nivel de producción, intercambio, distribución y consumo de bienes y servicios) En el marco de la globalización económica se da un gran aumento del comercio internacional, de los negocios de las empresas trasna- cionales y de la circulación de capitales, pero también la globalización se expresa en otros aspectos: sociales, políticos, culturales, científico-tecnológicos, etc. La globalización económica es también una etapa del sistema capitalista, y la podemos reconocer fácilmente, por ejemplo, en la mayor integración a nivel pla- 97 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 98. 98 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA neta para la fabricación de un producto, como podría ser un automóvil, digamos un Wolkswagen sedan o “vocho” como se le conoce en México. Hace 50 años se importaba de Alemania, hace 30 años la mitad venía de Alemania y la otra mitad se producía en otro país; en los últimos años las vestiduras se confeccionaban en Turquía con tela de Honduras; los frenos en Brasil con tecnología alemana; el motor en Hungría con maquinaria de Estados Unidos y las llantas en Filipinas con material de un país africano, el Congo. Pero lo importante es que todo el armado del “vo- cho” se realizaba en Puebla con mano de obra mexicana y salía por el puerto de Veracruz para venderse por todo el mundo. ¿Por qué un proceso productivo entre tantos países? Porque las grandes empresas de países llamados “desarrollados” buscan abaratar los costos de producción haciendo uso y abuso de la mano de obra más barata y de los recursos o materias primas más abundantes que encuentran en otros países, generalmente del Sur o también llamados “países en desarrollo.” Esta es una manifestación de la globalización en la producción, y esto sucede con casi todos los bienes o productos que usamos o consumimos, incluyendo el agua. El libre Comercio y el Consenso de Washington En ésta, como en toda etapa de la historia de las sociedades económicas, nos pre- guntamos: ¿cuándo surgió y quién impulsa la globalización? Algunos historiadores de la economía consideran que fue después de la Segunda Guerra Mundial, cuando los Estados Unidos se afirmaron como la superpotencia industrial y comercial ya que fueron los grandes triunfadores del conflicto armado, no sufrieron la destrucción masiva de la guerra en su territorio, su economía estuvo lista para prestar dinero que promoviera la reconstrucción europea, así como para continuar produciendo automóviles, estufas, barcos, material militar, material médico, televisiones, tractores, fertilizantes, semillas modificadas, alimentos procesados, ropas y demás (incluyendo Coca-Cola) con la ambición de vender sus productos en todo el mundo. Sus em- presas, algunas de las cuales ya eran transnacionales, se expandieron más y más. 98 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 99. 99 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA También las economías europeas como la de Gran Bretaña, Alemania y Francia le entraron al mercado global, por ejemplo en negocios de servicios públicos, medicinas y alimentos procesados (que al final de cuentas son negocios base para vender agua); y con los años consolidaron un bloque económico y político de países europeos que se conoce ahora como Unión Europea. Otros países, como Japón, impulsaron a gran escala negocios de alta tecnología en electrónica y robótica. ¿Cómo lograron expandirse las empresas y productos de estos países por casi todo el mundo? En esta nueva fase de la historia económica, las inversiones y las empresas transnacionales necesitan moverse libremente sin ser afectadas por ninguna frontera ni barrera arancelaria (impuestos) y para ello es necesario poner las mismas reglas (homogéneas, únicas) de funcionamiento económico y compor- tamiento en todos los países, sobretodo en los países “en desarrollo” a los que se les quiere vender productos pero también de los que se quieren obtener valiosos recursos naturales y trabajadores a los que les puedan pagar muy poco para que sus ganancias sean mayores (muchos de estos países, como el nuestro, cuentan con atractivas cantidades de materias primas y la llamada “mano de obra barata”) Esta es la llamada “liberalización comercial y de las inversiones” que para lograrse requiere de cambios legales (incluso constitucionales), fiscales e institucionales que favorezcan el libre comercio y la inversión extranjera. Estas y otras “reformas es- tructurales” comenzaron en nuestro país a finales de los 80´s y tuvieron su etapa más agresiva en los 90´s, aunque todavía continúan, porque la resistencia social y civil no ha permitido que concluyan. A causa de las embestidas de las poderosas empresas y del tipo de tratados de libre comercio que firman los gobiernos débiles del Sur con los fuertes del Norte, en estos países del Sur (que ya dijimos también se les conoce como:”países en desa- rrollo”) enfrentamos situaciones desventajosas que ponen en peligro, incluso, nues- tros recursos naturales. Los tratados de libre comercio no reconocen las asimetrías (diferencias en niveles de desarrollo, capacidades tecnológicas, ingresos, etc.) entre 99 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 100. 100 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA los países pobres y los países ricos, es un juego donde siempre el ganador es aquel país que tiene una economía sólida y una producción nacional competitiva dentro de las reglas del juego que establecieron precisamente los países más poderosos. Así, los países en desarrollo o pobres todavía se empobrecen más y enfrentan mayores dificultades para su desarrollo integral y sustentable. Todas las medidas que los gobiernos del Sur han adoptado para facilitar el camino al nuevo comercio global son el resultado del llamado “Consenso de Washington”, como se le conoce a la receta neoliberal de reforma estructural de la economía que incluye la eliminación de subsidios para “sanear” las finanzas públicas (afectando la inversión en programas sociales, médicos y educativos) las privatizaciones de em- presas públicas (especialmente si son petroleras, eléctricas, o de recursos naturales como el agua, mineras, etc.), la flexibilización laboral, la apertura al comercio y las inversiones, entre otras medidas o políticas. Estas políticas son dictadas e impuestas por organismos financieros internacionales como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) que condicionan préstamos a nuestros gobiernos si no fomentan el libre comercio y las demás reformas estructurales. Los gobiernos nacionales al perder influencia y poder de decisión en el contexto de la globalización están siendo sobrepasados o casi sustituidos por otras institu- ciones transnacionales, privadas o supuestamente públicas y multilaterales que en realidad imponen reglas que “organizan” la vida de todas y todos nosotros a escala mundial. Un claro ejemplo de este tipo de organismo multilateral de “fachada” es la Organización Mundial de Comercio (OMC) que en realidad sirve a los intereses de los países más poderosos y sus empresas para derribar las fronteras comerciales y terminar con las tarifas de aduanas e impuestos de los otros países. Cabe decir que el multilateralismo verdadero es todavía una aspiración de un espacio y diná- mica de deliberación y negociación entre países en condiciones más democráticas, horizontales, y equitativas. Espacios como la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización de Estados Americanos (OEA) requieren reformas y 100 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 101. 101 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA fortalecimiento del multilateralismo, para superar el unilateralismo que priva en muchas de sus acciones, sobre todo por la influencia determinante de Estados Unidos en cuanto a en cuanto a temas económicos y de seguridad se refiere. El unilateralismo imperante también se expresa en la falta de independencia de muchos medios masivos de comunicación, que “adoctrinan” a las sociedades con una sola visión del mundo (CNN, Televisa, etc.) La naturaleza como mercancía y los negocios transnacionales del agua La fuerte tendencia de la globalización a incrementar las exportaciones de los paí- ses pobres afecta directamente a los recursos naturales. En África, en países como Botswana, el 99 % de los diamantes se exporta, mientras que en Burundi se exporta el 93% del café; en América Latina se exporta el 85% de los plátanos de Costa Rica, y en Asia, en Malasia, el 50% de la madera. En muchos lugares del mundo las empresas transnacionales fomentan el mo- nocultivo de exportación, dañando la tierra cultivable, el ciclo del agua, y hasta los hábitos alimenticios y la salud de las personas. Los casos de la India y Centroamérica son una muestra de cómo se daña el ciclo natural del agua. La siembra indiscriminada de pinos y palma de aceite para obtener materias primas destinadas a la industria generan la destrucción a gran escala de bosques que erosionan el suelo y por con- siguiente su capacidad para retener agua. Además, cuando se construyen grandes presas con avanzada tecnología para generar electricidad, se desvían ríos de una cuenca a otra y se mata a ecosistemas completos. Y en este contexto ¿qué pasa con las empresas transnacionales del agua? ¿Cómo hacen sus negocios? La respuesta se podría resumir en lo siguiente: a partir de la apropiación y sobreexplotación de los recursos naturales de países en desarrollo, aprovechándose de todas las ventajas que la globalización económica les otorga. Para finalizar este tema, es importante conocer como está compuesta la industria global del agua: está dominada por diez grandes empresas que se dividen en tres gran- 101 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 102. 102 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA des categorías. El primer nivel o categoría está formado por los dos mayores gigantes del mundo: Veolia, antes Vivendi Universal y Suez Lyonnaise des Eaux, ambos con sede en Francia. Juntas ejercen el control del mercado en forma de monopolio en un 70 por ciento y cuentan con presencia en 130 países del mundo. Suez suministra agua a 110 millones de personas en el mundo. El segundo nivel está integrado por cuatro consorcios con actividades en el suministro del agua Bouyesgues-SAUR, RWE-Thames Water, Becthel-United Utilities y Enron-Azurix. La empresa eléctrica alemana RWE compró la británica Thames Water y podría desafiar a la empresa Suez y Vivendi. De forma parecida el conglomerado de ingeniería Bechtel que se asoció con la británica United Utilities que suministra agua a más de 28 millones de personas, podría ampliar el campo de operaciones de ambas empresas tanto en el continente americano como en el europeo. La tercera categoría está formada por un pequeño grupo de empresas de ta- maño más reducido. Uno de estos grupos es Kelda, antes conocido como Yorshire Water. El primero y segundo grupo poseen importantes ramificaciones industriales que operan en campos muy diversos y que son auténticos negocios globales. Algunos de esos campos son el de la industria del petróleo, el gas, la construcción de obras de infraestructura y hasta el entretenimiento. De esta manera, las grandes compañías del agua no sólo han ampliado su radio de acción, sino que además han gozado de nuevas oportunidades. Por último, a la hora de financiar las actuaciones de las empresas del agua en los países pobres o en desarrollo del Sur, el Banco Mundial anima a la formación de empresas conjuntas para reforzar la capacidad técnica. El argumento público de los señores de los negocios de agua, explícito en los foros mundiales del agua ya mencionados al inicio de esta lectura es que estamos viviendo una crisis de escasez del agua y de financiamiento y por tanto la deben “adminis- trar” en forma privada, pero en realidad se debe a las jugosas ganancias que esto 102 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 103. 103 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA les genera, teniendo al mundo entero como “consumidor cautivo” y se niegan a aceptar que el problema principal es el modelo de gestión del agua, que no es ni democrático, ni participativo, ni equitativo, ni sustentable. 103 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 104. 104 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A NUESTROS DERECHOS HUMANOS PARA TODOS Y TODAS5 Los seres humanos tenemos necesidades básicas que deben ser satisfechas para que nuestra vida sea plena y digna. Muchas de las luchas sociales que se han dado en el curso de la historia han servido para exigir el respeto de condiciones de vida dignas las necesidades y han permitido que un gran número de ellas se reconozcan como derechos humanos. Los derechos humanos son todo lo que necesitamos las personas, colectivos y pueblos para vivir y desarrollarnos plenamente. Algunos de éstos derechos son: • La libertad de expresión • La libertad de religión y creencias • No ser discriminado por ningún motivo (raza, sexo, posición económica, etc.) • Que nadie amenace o lastime nuestra integridad física y psicológica Así como tener acceso a: • Una buena alimentación • Tener educación • Un buen Servicio de salud • Un trabajo permanente • Un medio ambiente sano • Acceso al agua. 5 Basado en: MARTÍNEZ Ana María y GONZÁLEZ Mario, Manual de derechos humanos para grupos pastorales, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, México, 2006. Y contribuciones de SANDOVAL Areli , DECA Equipo Pueblo, A.C. 104 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 105. 105 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA El derecho humano al agua requiere que dispongamos de agua limpia y en cantidad suficiente para el uso personal y doméstico, por lo que debería llegar a nuestros domicilios sin altos costos; que podamos beberla sin tener que pagar por ella por- que la envasan en botellas y nos la venden más cara. Estos y otros elementos están vinculados al derecho humano al agua. Todas las personas tenemos derechos humanos (por eso se les llama “universa- les”) y los tenemos por el sólo hecho de ser personas, provienen de nuestra dignidad como seres humanos no de las leyes (por esos se les dice “inherentes”); nadie nos los puede quitar, no los podemos perder, ni ceder o “regalar” a otra persona (a esto se conoce como “inalienables” e “intransferibles”); los derechos humanos están sumamente relacionados entre sí no podemos hacer ninguna separación ni pensar que unos son más importantes que otros (por eso se les llama “interdependientes” e “indivisibles”) La negación de algún derecho en particular significaría poner en peligro el con- junto de la dignidad de la persona, por lo que el disfrute de algún derecho no puede hacerse a costa de los demás, por ejemplo: no podemos disfrutar plenamente de nuestro derecho a una vivienda adecuada si no contamos con servicios de agua potable y saneamiento; no podemos gozar del derecho a la alimentación sin tener garantizado el acceso al agua para la agricultura, la ganadería y el consumo; ni pode- mos gozar del derecho a la salud si están contaminadas las fuentes de agua. Por eso es tan importante la perspectiva de integralidad de los derechos hu- manos que implica no sólo el respeto de cada uno de los derechos, sino también, la promoción y defensa de todos y no sólo de algunos. En el espíritu de la propia Declaración Universal de los Derechos Humanos está esta idea: para que la persona pueda realizarse plenamente debe tener garantizados por igual todos sus derechos: civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Cuando se empezaba a hablar de vida digna, pensábamos solamente en algunos aspectos importantes, estos aspectos o necesidades han ido aumentando o apenas 105 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 106. 106 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA los hemos empezado a identificar. Por ejemplo, pensábamos que con tener agua ya era suficiente, ahora sabemos que no sólo necesitamos el agua, sino que ésta sea suficiente y que no venga contaminada. Los derechos humanos se encuentran escritos y reconocidos en legislación tanto nacional como internacional. En el caso de México, diversos derechos humanos están escritos en nuestra Constitución y a una parte se les conoce como garantías individuales; aunque aún falte el reconocimiento constitucional de más derechos, principalmente económicos, sociales, culturales y ambientales, no quiere decir que no los tengamos. Los tratados internacionales de derechos humanos, firmados y ratificados por muchos países del mundo, entre ellos México, protegen más am- pliamente nuestros derechos humanos en ciertas temáticas, y complementan la legislación nacional. El derecho internacional de los derechos humanos está evolucionando constante- mente. Los cambios se deben a que las personas y los grupos, en cada momento de la historia, y de acuerdo a sus circunstancias culturales, políticas, económicas, sociales, identifican necesidades con mayor claridad, reivindican sus derechos de diferentes maneras y logran consensos en torno al reconocimiento de esos derechos en ins- trumentos internacionales o regionales, como son tratados, pactos, convenciones, etc. Algunos de estos instrumentos son: • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) • Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) • Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979) • Protocolo de San Salvador, adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos (1988) Tratados Internacionales de derechos humanos: Son los documentos que hacen, firman y ratifican varios países para comprometerse a respetar los derechos humanos. 106 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 107. 107 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A OBLIGACIONES DEL ESTADO6Los Estados se comprometen y obligan a respetar, proteger, realizar y garantizar nuestros derechos humanos, junto con otros países, al firmar instrumentos in- ternacionales. No son “regalos”, ni “premios” ni “favores”, sino su obligación. En el lenguaje de derechos humanos se habla comúnmente de obligaciones del Estado, y si bien un Estado se compone de población territorio y gobierno, en este tema resalta la función del gobierno expresada en los tres poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial y en los tres ámbitos: federal, estatal y municipal. ¿Qué significa respetar, proteger y realizar los derechos humanos? Respetar Significa que el gobierno debe de abstenerse o evitar acciones que afecten o limiten nuestros derechos humanos. Por ejemplo: • El gobierno no puede reducir intencionalmente el acceso al agua a un sector de la población como medida de castigo. • El gobierno no puede contaminar el agua mediante desechos industriales de empresas públicas o ensayos de armas en prácticas militares. Proteger Impone al gobierno una labor de vigilancia, regulación y sanción para impedir que terceros no estatales -personas o empresas privadas- violen nuestros derechos humanos. Por ejemplo: • El gobierno tiene que prevenir o detener violaciones a nuestro derecho humano al agua por parte de caciques7 o de compañías privadas nacionales o extranjeras que se apoderan y sobre-explotan manantiales privando a las comunidades del 6 Basado en: MARTÍNEZ Ana Ma- ría y GONZÁLEZ Mario, Manual de derechos humanos para grupos pastorales, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, México, 2006; y en Los derechos económicos, sociales y culturales: una revisión del con- tenido esencial de cada derecho y de las obligaciones del Estado, DECA Equipo Pueblo, A.C./ALOP. México, diciembre de 2001. 7 Cacique: Persona que en un pue- blo utiliza el poder abusivamente y tiene excesivas influencias en asuntos políticos. 107 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 108. 108 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA vital líquido para riego y consumo. Esta obligación incluye que los gobiernos deben investigar y sancionar las violaciones cometidas por estos actores y obligarlos a reparar el daño causado. • El gobierno debe legislar adecuadamente sobre el papel de los particulares en el suministro de servicios de agua potable para impedir que se convierta en un negocio al cobrar tarifas excesivas que ponen en riesgo el acceso al agua y el disfrute de otros derechos humanos. Realizar Quiere decir que el gobierno está obligado a promover y hacer efectivos nuestros derechos humanos, realizando una serie de acciones, por ejemplo: • Elaborando e implementando políticas y programas que contribuyan a que la población tenga acceso al agua de manera equitativa y sostenible. • Difundiendo información oportuna para la población sobre la calidad del agua y sobre formas para prevenir o evitar su desperdicio. • Impulsar planes de emergencia para garantizar el suministro de agua a las co- munidades afectadas por desastres naturales. Realización progresiva de los derechos humanos El gobierno no puede posponer “hasta que tenga más recursos” las acciones a favor de los derechos humanos; al contrario, tiene que comenzar con un mínimo e ir avanzando para que todos nuestros derechos se garanticen, incluso buscando la ayuda de la cooperación internacional. Asimismo, por el llamado principio de no regresividad, el gobierno no debe adoptar ninguna medida que signifique un retro- ceso para la realización de los derechos, por ejemplo: decidir eliminar el suministro de agua gratuita o a bajo costo para población en situación de pobreza. 108 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 109. 109 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Una violación a derechos humanos se comete cuando un/a funcionario/a o servidor/a público abusa del poder que tiene, haciendo que algún derecho humano sea violentado, limitado, negado o incluso cuando existe la amenaza de ello; las violaciones se producen no sólo cuando el gobierno no respeta los dere- chos humanos, también cuando no hace lo necesario para que otros los respeten; resumiendo: cuando no cumple con sus obligaciones de respetar, proteger y realizar los derechos humanos. Algunos ejemplos de violaciones a derechos humanos: Por incumplir la obligación de respetar • La policía detiene a alguien y lo golpea. • La policía entra a las casas a registrar, sin traer órdenes de un juez. Por incumplir la obligación de proteger • Una autoridad municipal o estatal permite a empresas talar bosques de forma indiscriminada. • Un gobierno deja que las empresas operen sin garantizar derechos humanos de las y los trabajadores. Por incumplir la obligación de realizar • Un gobierno no facilita un mayor acceso al agua en zonas urbanas y rurales mar- ginadas para las generaciones presentes y futuras. • Legisladores no elaboran y aprueban leyes que permitan un reconocimiento jurídico del derecho al agua y garanticen medidas para su protección. L E C T U R A VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS8 8 Basado en: MARTÍNEZ Ana María y GONZÁLEZ Mario, Manual de derechos humanos para grupos pastorales, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, México, 2006. Funcionario/a del gobierno o servidor/a público. Es aquella persona que trabaja en cualquier oficina o dependencia del gobierno, tanto a nivel federal, estatal o municipal 109 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 110. 110 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A PRIMACÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y RESPONSABILIDADES DE LAS EMPRESAS9 A ctualmente, hay un gran debate sobre si las empresas transnacionales10 tienen o no responsabilidades en torno a los derechos humanos. En este sentido, la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos de la ONU aprobó en agosto de 2003, las “Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos.” Estas normas establecen que “aunque los Estados tienen la responsa- bilidad primordial de promover y proteger los derechos humanos, asegurar que se cumplan, respetarlos y hacerlos respetar, las empresas transnacionales y otras empresas comerciales, en su calidad de órganos de la sociedad, también tienen la responsabilidad de promover y proteger los derechos enunciados en la Declaración Universal de Derechos Humanos.”11 Esta discusión es importante sobre todo porque entre las causas frecuentes de violaciones de los derechos humanos se encuentran las actividades de las empresas transnacionales, las cuales están en posición de ejercer mucha incidencia en las nego- ciaciones comerciales, donde presionan a los gobiernos para que establezcan reglas compatibles con sus propios intereses, incluso a costa de los derechos humanos. 9 Basado en: MARTÍNEZ Ana María y GONZÁLEZ Mario, Manual de derechos humanos para grupos pastorales, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, México, 2006.. 10 Por empresa transnacional se entiende: “una entidad económica que realiza actividades en más de un país o un grupo de entidades económicas que realizan actividades en dos o más países, cualquiera que sea la forma jurídica que adopte, tanto en su propio país como en el país de la actividad, y ya sea que se le considere individual o colectivamente”, según la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos de Naciones Unidas. Comentario relativo a las Normas sobre las respon- sabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos (E/CN.4/Sub.2/2003/38/Rev.2) 26 de agosto de 2003, párrafo 20. 11 Preámbulo, Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos, U.N. Doc./CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2 (2003). 110 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 111. 111 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Si bien estas normas son un avance en la recopilación de las obligaciones en materia de derechos humanos que deben cumplir las empresas, se debe asociar a la obligación general del Estado de proteger los derechos humanos frente a actores no estatales. La violación de derechos por parte de empresas no libra al Estado de su responsabilidad en cuanto a falta de regulación, vigilancia y sanción. Primacía de los Derechos Humanos De acuerdo con los instrumentos internacionales, nuestros derechos humanos deben estar por encima de los tratados comerciales y son lo que debe regir cualquier negociación comercial. Lo anterior está expresado en el artículo 103 de la Carta de Naciones Unidas -a la cual están sujetos los actos de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas- que establece el respeto universal a los derechos humanos como uno de sus principios fundamentales. Al mismo tiempo, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena en 1993, pidió a los Estados en la Declaración y Programa de Acción de Viena, abstenerse de adherirse a acuerdos internacionales que perjudiquen el goce por sus ciudadanos de los derechos humanos. A la luz de lo anterior, en caso de conflicto entre el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho mercantil internacional, los Estados deben recono- cer de manera formal la primacía de los primeros. Los acuerdos de libre comercio deben hacer referencia a instrumentos básicos de derechos humanos y libertades fundamentales y garantizar en sus textos que las interpretaciones y disposiciones comerciales sean coherentes con los derechos declarados en tales instrumentos y sus posteriores perfeccionamientos.12 12 Pronunciamiento de la Coalición Internacional de Organizaciones para los Derechos Humanos en las Américas en el contexto de la Cumbre Extraordinaria de las Américas. Monterrey, México, 12 y 13 de enero, 2004. 111 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 112. 112 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A IMPACTOS DE LA GLOBALIZACIÓN EN LOS DERECHOS HUMANOS13 Los impactos de la globalización económica en los derechos humanos de la población preocupan a muchas organizaciones civiles y sociales y son cada vez más denunciados. Este tema también ha sido materia de análisis de varios relatores, comités y agencias especializadas de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) principalmente en los últimos 10 años, y es importante que conozcamos algunas de las conclusiones a las que se ha llegado: La Comisión de Derechos Humanos de la ONU –actualmente Consejo de Derechos Humanos- ha subrayado que la globalización o mundialización seguirá generando beneficios desiguales (“asimétricos”) entre los países mientras que no se apegue al marco de principios fundamentales de los derechos humanos, como la igualdad, la participación, la responsabilidad, la no discriminación, el respeto de la diversidad, la cooperación y la solidaridad internacionales. 14 Por su parte, Relatores Especiales de Derechos Humanos de la ONU han expresado que la globalización llega a ser un obstáculo para la realización de los derechos humanos, especialmente de los económicos, sociales y culturales (DESC), por ejemplo cuando las reformas macroeconómicas y las políticas de liberalización, desregulación y privatización, han restringido el ejercicio de políticas fiscales y monetarias dirigidas a objetivos sociales.15 También han explicado que el impacto de 13 Basado en documentos de investigación y síntesis elaborados por DELAPLACE Domitille y SANDOVAL Areli, Programa Diplomacia Ciudadana, DECA Equipo Pueblo, A.C. Mimeos 2003 y 2005. 14 NacionesUnidas.ComisióndeDerechosHumanos.ResoluciónE/CN.4/RES/2003/23,puedeconsultarse en la página web de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos: www.ohchr.org 15 KOTHARI Miloon, Relator Especial sobre el Derecho a la Vivienda Adecuada. Informe E/CN.4/2001/51 (www.ohchr.org) 112 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 113. 113 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA las consecuencias adversas de la globalización en el disfrute de los derechos humanos es multidimensional, que todos los aspectos de la existencia humana, sean políticos, económicos, sociales o culturales son afectados, pues el impacto negativo en una dimensión de los derechos tiene un efecto dominó sobre los demás.16 Además, han subrayado que se debe hacer un esfuerzo para formular directrices que detallen las obligaciones básicas en materia de derechos humanos de los actores principales en el contexto de la globalización. 17 Por otro lado, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que vigila el cumplimiento del PIDESC por los Estados Partes, ha reconocido que es también consciente de que la liberalización del comercio, las inversiones y las finanzas no crean ni conducen necesariamente a un entorno favorable para la realización de estos derechos. La liberalización del comercio debe entenderse como un medio y no como un fin. Por el contrario, el fin al que debe servir la liberalización del comercio es el bienestar humano expresado en los instrumentos internacionales de derechos humanos, como lo señaló en su declaración E/C.12/1999/9 a la Tercera Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC) que se reunió en Seattle, del 30 de noviembre a 3 de diciembre de 1999, en la que el Comité pidió se tomaran medidas para que los principios y obligaciones en materia de derechos humanos se integren plenamente en las futuras negociaciones que se celebren en la OMC. 16 J. OLOKA-ONYANGO J. y UDAGAMA Deepika, Relatores Especiales de la Subcomisión para la PromociónyProteccióndelosDerechosHumanos.Informepreliminarsobrelarealizacióndelosderechos económicos, sociales y culturales (DESC) y el impacto de la globalización, E/CN.4/Sub.2/2000/13 17 Ibid. 113 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 114. 114 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A LAS LEYES EN ORDEN DE IMPORTANCIA18 La ONU ha producido muchos documentos en los que se reconocen los derechos humanos. Estos documentos son internacionales, pero sólo se convierten en ley nacional cuando cada Estado los ratifica, o sea, acepta obligarse jurídicamente por ellos. En el caso de México, el Presidente de la República puede firmar acuerdos o tratados internacionales, pero son leyes mexicanas hasta que el Senado los ratifica. El artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece: “Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión”. De acuerdo con la Suprema Corte, al interpretar el artículo 133 constitucional, se establece que los tratados internacionales están sólo por debajo de la Constitución pero por encima de las leyes federales y demás normatividad interna. Es necesario recordar que existe la obligación de armonizar la legislación interna con la legislación internacional en materia de derechos humanos.19 De esta manera, muchos instrumentos internacionales de derechos humanos se han convertido en ley para nuestro país. Así sucedió, por ejemplo, con los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, desde 1981, la Convención sobre los Derechos del Niño desde 1990 y con otros tratados internacionales y regionales de derechos humanos que ya forman parte de la legislación nacional y, en consecuencia, el Estado es responsable de cumplirlos y hacerlos cumplir. 18 Basadoen:Manualparapromotorasypromotores juveniles enderechoshumanos.CentrodeDerechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.P.”, A.C. México, 2005. 19 Tomado de: GUTIÉRREZ Rodrigo. Síntesis de reunión preparatoria del Seminario sobre Protocolo Facultativo del PIDESC, Espacio DESC., Mimeo, 2005. 114 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 115. 115 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O Triángulo de las leyes U N O Constitución Tratados Leyes Leyes Estatales Reglamentos
  • 116. 116 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A CONTENIDO BÁSICO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (PIDESC)20 Los derechos económicos, sociales y culturales (DESC) son parte de los derechos humanos. Los DESC están reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). El PIDESC se adoptó en las Naciones Unidas en el año de 1966 y entró en vigor para México en 1981. Este pacto compromete a los Estados que lo firman y ratifican a respetar, proteger y garantizar una amplia gama de derechos de carácter económico, y también del orden social y cultural para todos y todas. El PIDESC también obliga a los Estados partes a crear un mecanismo o sistema que establezca los procedimientos para hacer efectivos estos derechos. El PIDESC consagra los derechos: 21 • a la libre determinación (art. 1) • al trabajo (art. 6) • a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo (art. 7) • a fundar y afiliarse a sindicatos, libertad sindical y huelga (art. 8) • a la seguridad social (art. 9) • a la protección y asistencia a la familia (art. 10) • a un nivel de vida adecuado (art. 11) • a la alimentación (art. 11) • a la vivienda (art. 11, párrafo 1) • a la salud y a un medio ambiente sano (art. 12) • a la educación (art. 13 y 14) • y a los derechos culturales (art. 15) 20 Contribuciones de SANDOVAL Areli (DECA Equipo Pueblo, A.C.) y MARTÍNEZ Ana María (Centro de Derechos Humanos “Miguel Agustín Pro Juárez”). 21 EstelistadofuetomadodelcuadernilloDerechosEconómicos,Sociales,CulturalesyAmbientalesparauna vida digna en la Ciudad de México. DECA Equipo Pueblo, CDHDF y Campaña DESCA. México, 2005. 116 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 117. 117 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Asimismo, del PIDESC se desprenden una serie de obligaciones específicas aplicables a todos los derechos como respetar los principios de no discriminación, igualdad de derechos entre hombres y mujeres; y no regresividad (no adoptar me- didas que representen un retroceso ya sea legal, presupuestario o de otro tipo) y la obligación de asignar el máximo de recursos disponibles para el logro progresivo de los DESC (artículos 2 y 3 del Pacto). El derecho humano al agua se deriva de los primeros párrafos de los artículos 11 y 12 del PIDESC, que a continuación se reproducen: Artículo 11. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda per- sona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Artículo 12. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, que es el órgano de Naciones Unidas encargado de vigilar que los Estados cum- plan con sus obligaciones derivadas del PIDESC, examinar sus informes periódicos y desarrollar más ampliamente el alcance de los derechos contemplados en este tratado internacional, interpretó en 2002 estos dos artículos del PIDESC emitiendo la Observación General No.15 sobre el Derecho al Agua. 22 Aunque las observaciones generales del Comité no tienen carácter jurídicamente vinculante como el PIDESC, su fuerza radica tanto en que las emite el órgano de la ONU encargado de vigilar el cumplimiento del Pacto en los Estados Partes, como en que remiten directamente a las obligaciones jurídicas derivadas de este instru- mento internacional y de otras disposiciones generales del derecho internacional de los derechos humanos. 22 Ver en el anexo de este manual el texto íntegro de la Observación General Nº 15 (E/C.12/2002/11) tomado de: www.ohchr.org 117 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 118. 118 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A RESUMEN DE LA OBSERVACIÓN GENERAL Nº. 1523 El agua es un recurso natural limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud. El agua es indispensable para la satisfacción de las necesidades básicas de las personas para vivir una vida sana y digna. El agua es un bien social y cultural y no debe ser interpretado como un bien económico. El derecho humano al agua es el derecho de todas y todos a disponer de agua para el uso personal y doméstico en cantidad suficiente, de buena calidad y física y económicamente accesible. El derecho al agua es condición para la realización de otros derechos humanos: es indispensable para asegurar la realización del derecho a la vida, a la dignidad humana y a un nivel de vida adecuado; está directamente relacionada con el goce del derecho a la salud, al medio ambiente sano y a la vivienda adecuada; el acceso sostenible al agua para las actividades agrícolas es condición necesaria para producir alimentos y para realizar el derecho a la alimentación adecuada; asimismo, el agua es fundamental para disfrutar de determinadas prácticas culturales, etc. El agua es necesaria para diversas finalidades, aparte de los usos personales y domésticos; sin embargo, en la asignación del agua debe concederse prioridad a estos fines y a evitar el hambre y las enfermedades, así como a cumplir las obligaciones fundamentales que entraña cada uno de los derechos del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. ¿Dónde está reconocido el Derecho al Agua? El derecho al agua está reconocido en diversos documentos internacionales como tratados, declaraciones y otras normas, por ejemplo: 23 Síntesis realizada por DELAPLACE Domitille (DECA Equipo Pueblo, A.C.). Basado en la Observación General Nº 15 sobre el derecho al agua del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (E/C.12/2002/11) 118 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 119. 119 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Deriva del artículo 11 párrafo 1, sobre el derecho a un nivel de vida adecuado del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. • La Observación General Nº 15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas precisa el contenido esencial de este derecho y las obligaciones del Estado en la materia. • La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. • La Convención sobre los Derechos del Niño. • El Programa 21 de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. • La Declaración de Mar del Plata de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua. ¿Qué implica el Derecho al Agua? Para que todas las personas puedan disfrutar plenamente del derecho al agua es necesario que estén garantizados los siguientes elementos: • El agua debe ser suficiente: el abastecimiento de agua debe ser continuo y suficiente para que cada persona pueda satisfacer las necesidades de consumo, cocina, de higiene personal y del hogar. • El agua debe ser de buena calidad: el agua para uso personal y doméstico debe ser saludable (estar libre de sustancias nocivas) y tener un color, un olor y un sabor aceptables. • El agua debe ser accesible para todos, por lo que los servicios de agua deben ser: - accesibles físicamente: las instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance físico de todos los sectores de la población; - accesibles económicamente: los costos asociados con el suministro de agua de- ben ser razonables y no comprometer ni poner en riesgo el ejercicio de otros derechos; 119 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 120. 120 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA - accesibles sin discriminación: el agua debe ser accesible para todas las personas sin importar su raza, color, sexo, edad, idioma, religión, opinión política, origen nacional o social, posición económica, etc. - También se debe contar con acceso a la información, que comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir información sobre las cuestiones del agua. El ejercicio de este derecho también debe ser sostenible, de manera que este de- recho pueda ser disfrutado por las generaciones presentes y futuras. ¿Cuáles son las obligaciones del Estado en materia de Derecho al Agua? Al igual que todos los derechos humanos, el derecho al agua impone tres tipos de obligaciones al Estado: las obligaciones de respetar, proteger y cumplir. RESPETAR: el Estado no debe obstaculizar el ejercicio del derecho al agua. Por ejemplo, debe abstenerse de toda práctica o actividad que límite el acceso al agua potable en condiciones de igualdad, de intervenir arbitrariamente en los sistemas tradicionales de distribución del agua, de contaminar el agua, de reducirla como un castigo, etc. PROTEGER: El Estado debe impedir que terceros (particulares, grupos, empresas, etc.) limiten el disfrute del derecho al agua de la población. El Estado debe proteger contra posibles abusos por parte de terceros mediante la adopción de medidas legislativas o de otro tipo. Por ejemplo, cuando los servicios de agua están controla- dos por terceros, el Estado debe impedirles que obstaculicen el acceso físico al agua suficiente y de buena calidad en condiciones de igualdad y a un costo razonable, mediante el establecimiento de un sistema de normas adecuado y eficaz. CUMPLIR: El Estado debe adoptar todas las medidas necesarias (legislativas, de política pública, presupuestales, etc.) para garantizar el disfrute del derecho al agua para todas las personas. Esta obligación se subdivide en: 120 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 121. 121 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA - la obligación de facilitar, que exige al Estado adoptar medidas positivas que per- mitan y ayuden a los particulares y a las comunidades a ejercer plenamente su derecho al agua, - la obligación de promover, que impone al Estado adoptar medidas para difundir información adecuada acerca del uso higiénico del agua, la protección de las fuentes de agua y los métodos para reducir su desperdicio, etc. - obligación de garantizar, que implica hacer efectivo este derecho para los particulares o los grupos que no están en condiciones, por razones ajenas a su voluntad, de ejercer por sí mismos ese derecho. TALLER EN DEFENSA DEL AGUA121
  • 122. 122 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A REFLEXIONES SOBRE LA UTILIDAD DE LA OBSERVACIÓN GENERAL Nº. 1524 Toda propuesta de política pública en materia hídrica debe considerar e integrar los elementos indispensables que contiene la Observación General No. 15 de Naciones Unidas referentes al derecho humano al agua. El suministro del agua en calidad, cantidad suficiente, accesible física y económi- camente es integral en la medida de que el Estado asume su responsabilidad para asegurar este derecho, es decir, después de garantizar que éstas condiciones se hayan dado, debe seguir velando por que se sigan cumpliendo y defenderlos a la población ante intervenciones de terceros (particulares, empresas privadas) que quieran impedir o negar este derecho. Además, la Observación 15 manifiesta la posibilidad de revertir tendencias que obstaculicen este derecho a través de reformas a la legislación, a las políticas y pro- gramas públicos a nivel nacional. La participación y el acceso a la información son otros derechos que van liga- dos al derecho humano al agua. La gente puede y debe tomar decisiones sobre cuestiones que le afecten en su acceso al agua, hacer escuchar sus necesidades y demandas; pero no es posible la participación en las decisiones si no se cuenta con información suficiente, real. Si esta información es fácil o difícil de conseguir y si es fácil de comprender, si es real. Para denunciar una violación al derecho humano al agua, además de acciones que llamen la atención de los medios, es indispensable recordar a las autoridades del Estado sus obligaciones contraídas con en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, haciendo especial mención de los contenidos de la Observación 15. Para poder denunciar una violación, los esfuerzos deben ir encaminados a recolectar información sobre la situación de violación al derecho humano al agua; a identificar y analizar qué derechos, además de éste, se están 24 PERALTA Lorena, Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.P”., 2006. 122 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 123. 123 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA violando (derecho a la salud, a la alimentación, a una vivienda digna, a un medio ambiente sano, a la vida, etc.); identificar a la autoridad responsable que está violan- do el derecho (nivel de gobierno, nombre del funcionario/a, cargo); buscar aliados, acompañamiento o ayuda de otros movimientos y/u organizaciones de la sociedad civil (sean nacionales o internacionales); hacer acciones públicas que llamen la atención de los medios de comunicación y buscar mecanismos de diálogo con las autoridades correspondientes, entre otras acciones. Si bien la Observación 15 no tiene un carácter obligatorio judicialmente, si es una herramienta que hay que invocar, es un instrumento internacional que da cobijo y argumentación a las denuncias. 123 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 124. 124 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Realizar la lectura de la dimensión o factor fundamental del derecho al agua que les corresponde (ver fragmento de la Observación 15 abajo). • Contestar a las siguientes preguntas para exponer luego en plenaria: a) ¿Sabías que el gobierno está obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensión? b) ¿Qué tipo de acciones (medidas legislativas, de políticas públicas, presupuestarias, etc.)deberíadetomarelgobiernoparagarantizarelderechoalaguaenestadimensión? Observación 15 del derecho al agua, párrafo 12 . En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en función de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: a) La disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y suficiente para los usos personales y domésticos25 . Esos usos comprenden normalmente el consumo, el saneamiento, la colada, la preparación de alimentos y la higiene personal y doméstica26 . La cantidad de agua disponible para cada persona debería corresponder a las directrices de la Organización Mundial de la Salud (OMS)27 . También es posible que algunos individuos y grupos necesiten recursos de agua adicionales en razón de la salud, el clima y las condiciones de trabajo. 25 “Continuo” significa que la periodicidad del suministro de agua es suficiente para los usos personales y domésticos. 26 En este contexto, el “consumo” se refiere al agua destinada a bebidas y alimentos. El “saneamiento” se refiere a la evacuación de las excretas humanas. El agua es necesaria para el saneamiento dondequiera que se adopten medios de evacuación por el agua. La “preparación de alimentos” incluyelahigienealimentariaylapreparacióndecomestibles,yaseaqueelaguaseincorporealosalimentosoentreencontactoconéstos.La“higiene personal y doméstica” se refiere al aseo personal y a la higiene del hogar. 27 Véase BARTRAN J. y HOWARD G., Domestic water quantity, service level and health: what should be the goal for water and health sectors, OMS, 2002. Y GLEICK P.H. Basic water requirements for human activities: meeting basic needs, Water International 1996 NO. 21, págs. 83 a 92. M A T E R I A L D E A P O Y O Instrucciones de trabajo para Equipo 1 U N O
  • 125. 125 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Realizar la lectura de la dimensión o factor fundamental del derecho al agua que les corresponde (ver fragmento de la Observación 15 abajo) • Contestar a las siguientes preguntas para exponer luego en plenaria: a) ¿Sabías que el gobierno está obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensión? b) ¿Qué tipo de acciones (medidas legislativas, de políticas públicas, presupues- tarias, etc.) debería de tomar el gobierno para garantizar el derecho al agua en esta dimensión? Observación 15 del derecho al agua, párrafo 12. En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en función de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: b) La calidad. El agua necesaria para cada uso personal o doméstico debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias químicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas28 . Además, el agua debería tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o doméstico. 28 El Comité remite a los Estados Partes de la OMS, Guías para la calidad del agua potable, segunda edición, vols. 1 a 3 (Ginebra, 1993), “servir de base para la elaboración de normas nacionales que, debidamente aplicadas, aseguren la inocuidad del agua mediante la eliminación o la reducción a una concentración mínima de los componentes peligrosos para la salud”. M A T E R I A L D E A P O Y O Instrucciones de trabajo para Equipo 2 D O S
  • 126. 126 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Realizar la lectura de la dimensión o factor fundamental del derecho al agua que les corresponde (ver fragmento de la Observación 15 abajo) • Contestar a las siguientes preguntas para exponer luego en plenaria: a) ¿Sabías que el gobierno está obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensión? b) ¿Qué tipo de acciones (medidas legislativas, de políticas públicas, presupuestarias, etc.) debería de tomar el gobierno para garantizar el derecho al agua en esta dimensión? Observación 15 del derecho al agua, párrafo 12. En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en función de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles a todos, sin discriminación alguna, dentro de la jurisdicción del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas: i) Accesibilidad física. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance físico de todos los sectores de la población. Debe poderse acceder a un suministro de agua suficiente, salubre y aceptable en cada hogar, institución educativa o lugar de trabajo o en sus cercanías inmediatas29 . Todos los servicios e instalaciones de agua deben ser de calidad suficiente y culturalmente adecuados, y deben tener en cuenta las necesidades relativas al género, el ciclo vital y la intimidad. La seguridad física no debe verse amenazada durante el acceso a los servicios e instalaciones de agua. ii) Accesibilidad económica. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos reconocidos en el Pacto. 29 Véanse también la Observación general Nº 4 (1991), párr. 8 b), la Observación general Nº 13 (1999), párr. 6 a), y la Observación general Nº 14 (2000), párrs. 8 a) y b). El hogar puede ser tanto una vivienda permanente o semipermanente como un lugar de alojamiento provisional M A T E R I A L D E A P O Y O Instrucciones de trabajo para Equipo 3 T R E S
  • 127. 127 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Realizar la lectura de la dimensión o factor fundamental del derecho al agua que les corresponde (ver fragmento de la Observación 15 abajo) • Contestar a las siguientes preguntas para exponer luego en plenaria: a) ¿Sabías que el gobierno está obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensión? b) ¿Qué tipo de acciones (medidas legislativas, de políticas públicas, presupuestarias, etc.) debería de tomar el gobierno para garantizar el derecho al agua en esta dimensión? Observación 15 del derecho al agua, párrafo 12. En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en función de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: iii) No discriminación. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores más vulnerables y marginados de la población, sin discriminación alguna por cualquiera de los motivos prohibidos. iv) Acceso a la información. La accesibilidad comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir información sobre las cuestiones del agua30 . 30 Véase el párrafo 48 de la presente Observación general. M A T E R I A L D E A P O Y O Instrucciones de trabajo para Equipo 4 C U A T R O
  • 128. 128 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Realizar la lectura de la dimensión del derecho al agua que les corresponde (ver fragmento de la Observación 15 abajo) • Contestar a las siguientes preguntas para exponer luego en plenaria: a) ¿Sabías que el gobierno está obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensión? b) ¿Qué tipo de acciones (medidas legislativas, de políticas públicas, presupuestarias, etc.) debería de tomar el gobierno para garantizar el derecho al agua en esta dimensión? Observación 15 del derecho al agua, párrafo 16. Aunque el derecho al agua potable es aplicable a todos, los Estados Partes deben prestar especial atención a las personas y grupos de personas que tradicionalmente han tenido dificultades para ejercer este derecho, en particular las mujeres, los niños, los grupos minoritarios, los pueblos indígenas, los refugiados, los solicitantes de asilo, los desplazados internos, los trabajadores migrantes, los presos y los detenidos. En particular, los Estados Partes deben adoptar medidas para velar por que: a) No se excluya a las mujeres de los procesos de adopción de decisiones sobre los recursos y los derechos en materia de agua. Es preciso aliviar la carga desproporcionada que recae sobre las mujeres en la obtención de agua. c) Las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas tengan acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservación. Debe protegerse el acceso a las fuentes tradicionales de agua en las zonas rurales de toda injerencia ilícita y contaminación. Las zonas urbanas desfavorecidas, incluso los asentamientos humanos espontáneos y las personas sin hogar, deben tener acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservación. No debe denegarse a ningún hogar el derecho al agua por razón de la clasificación de su vivienda o de la tierra en que ésta se encuentra. M A T E R I A L D E A P O Y O Instrucciones de trabajo para Equipo 5 C I N C O
  • 129. 129 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O Instrucciones de trabajo para Equipo 6 S E I S• Realizar la lectura de la dimensión del derecho al agua que les corresponde (ver fragmento de la Observación 15 abajo). • Contestar a las siguientes preguntas para exponer luego en plenaria: a) ¿Sabías que el gobierno está obligado a respetar, proteger y realizar tu derecho humano al agua, de tu pueblo, colonia o comunidad en esta dimensión? b) ¿Qué tipo de acciones (medidas legislativas, de políticas públicas, presupuestarias, etc.) debería de tomar el gobierno para garantizar el derecho al agua en esta dimensión? Observación 15 del derecho al agua, párrafo 23. La obligación de proteger exige que los Estados Partes impidan a terceros que menoscaben en modo alguno el disfrute del derecho al agua. Por terceros se entiende particulares, grupos, empresas y otras entidades, así como quienes obren en su nombre. La obligación comprende, entre otras cosas, la adopción de medidas legislativas o de otra índole que sean necesarias y efectivas para impedir, por ejemplo, que terceros denieguen el acceso al agua potable en condiciones de igualdad y contaminen o exploten en forma no equitativa los recursos de agua, con inclusión de las fuentes naturales, los pozos y otros sistemas de distribución de agua.
  • 130. 130 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A Párrafo 37. En la Observación general Nº 3 (1990), el Comité confirma que los Estados Partes tienen la obligación fundamental de asegurar como mínimo la satis- facción de niveles esenciales de cada uno de los derechos enunciados en el Pacto. A juicio del Comité, pueden identificarse al menos algunas obligaciones básicas en relación con el derecho al agua, que tienen efecto inmediato: a) Garantizar el acceso a la cantidad esencial mínima de agua, que sea suficiente y apta para el uso personal y doméstico y prevenir las enfermedades; b) Asegurar el derecho de acceso al agua y las instalaciones y servicios de agua sobre una base no discriminatoria, en especial en lo que respecta a los grupos vulnerables o marginados; c) Garantizar el acceso físico a las instalaciones o servicios de agua que proporcionen un suministro suficiente y regular de agua salubre; que tengan un número suficiente de salidas de agua para evitar unos tiempos de espera prohibitivos; y que se encuentren a una distancia razonable del hogar; d) Velar por que no se vea amenazada la seguridad personal cuando las personas tengan que acudir a obtener el agua; e) Velar por una distribución equitativa de todas las instalaciones y servicios de agua disponibles; f) Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de acción nacionales sobre el agua para toda la población; la estrategia y el plan de acción deberán ser elaborados y periódicamente revisados en base a un proceso participativo y transparente; deberán prever métodos, como el establecimiento de indicadores y niveles de referencia que permitan seguir de cerca los progresos realizados; el proceso mediante el cual se conciban la estrategia y el plan de acción, así como el contenido de ambos, deberán prestar especial atención a todos los grupos vulnerables o marginados; OBLIGACIONES BÁSICAS DEL ESTADO EN RELACIÓN CON EL DERECHO AL AGUA (PÁRRAFO 37 DE LA OBSERVACIÓN 15 DEL COMITÉ DE DESC) 130 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 131. 131 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA g) Vigilar el grado de realización, o no realización, del derecho al agua; h) Adoptar programas de agua orientados a fines concretos y de relativo bajo costo para proteger a los grupos vulnerables y marginados; i) Adoptar medidas para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al agua, en particular velando por el acceso a unos servicios de saneamiento adecuados. 131 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 132. 132 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 133. PRIVATIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DEL AGUA Y OTROS NEGOCIOS CUATRO ■ Objetivo Analizar el proceso de privatización del agua como una causa que transfiere el control y la propiedad de los servicios públicos al capital privado.
  • 134. 134 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo Conocer cómo se presenta el proceso de privatización de los servicios públicos de agua en México. ■ Materiales: • 1 jarra de agua. • 3 vasos de plástico. • 1 mesa pequeña. • Letreros (grandes) que las personas se colocarán en un lugar visible con las siguientes palabras: gobierno empresario organismo operador (abastecedor) distribuidor cobrador narrador • Un cuarto de kilo de frijoles. • Fotocopias para los equipos 1, 2 y 3. (Material de apoyo “Sociodrama Los vasos de agua”; Instrucciones equipo 1, instrucciones equipo 2, instrucciones equipo 3). - Lectura “Privatización de los servicios públicos del agua”. - Lectura “La estrategia del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en la privatización del agua”. ■ Actividad de reflexión • Procedimiento Sociodrama “Los vasos de agua” Tema: 1 ¿QUÉ ES LA PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEL AGUA? Tiempo 1 hora
  • 135. 135 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 1.- Se forman 3 equipos con el siguiente número de personas: • Equipo 1 con 6 personas • Equipo 2 con 2 personas • Equipo 3 con 4 personas 2.- Se entrega a cada equipo las instrucciones que les corresponden (Material de apoyo “Sociodrama los vasos de agua”. Instrucciones para los equipos 1, 2, y 3). 3.- Se indica que se va a realizar un sociodrama (que es una pequeña obra de teatro) con los diálogos que le corresponde a cada equipo. Explica que el equipo 1 interactuará con los otros dos grupos y les informará los personajes que cada equipo representará. 4.- Se reparte la siguiente cantidad de frijoles a cada equipo: • Al equipo 1 no se le entregan frijoles. • Al equipo 2 se le entregan 15 frijoles a cada participante. • Al equipo 3 se le reparten: - A dos personas se les dan dos frijoles. - A una persona un fríjol. - A una persona no se le da nada. 5.- Los equipos seguirán las instrucciones que les corresponde y tendrán 10 minutos para ponerse de acuerdo para realizar su actuación. 6.- Se invita a los y las demás participantes a fungir como observadores/as ya que se compartirán opiniones durante la plenaria. 7.- Los 3 equipos realizan sus presentaciones frente al resto del grupo. 8.- Al finalizar la dinámica se hace una plenaria y se abre la discusión con base en las siguientes preguntas generadoras: a. ¿Cómo se sintieron? b. En el tema del agua ¿a quién representa el equipo 1?
  • 136. 136 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA c. ¿A quién representa los demás equipos? d. ¿Qué representa el vaso de plástico? e. ¿Qué les deja como reflexión el sociodrama? 10.- Se resumen las opiniones en el papelógrafo y se hacen las reflexiones necesarias con base en los temas relacionados con la privatización del agua (Lecturas Privatización de los servicios públicos del agua y La estrategia del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en la privatización del agua). R E F L E X I O N E S • El agua es un bien común y público. Su acceso debe asegurarse a todas las personas sin discriminación de sexo, etnia, religión, opinión política, clase social, etc. • Desde hace veinte años se inició un proceso de privatización de los servicios públicos del agua con lo que se pretende que el vital líquido sea un bien económico. • En la privatización del agua participan las empresas privadas nacionales y trasnacionales y para ellas el agua significa un negocio que les genera enormes ganancias. • Unos actores muy importantes en la privatización del agua son las Instituciones Financieras Internacionales (IFIS). Algunas de estas son: el Banco Mundial, el Fondo Monetario internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo. Se trata de bancos y organismos que operan en todos los países del mundo mediante préstamos destinados a la modernización de infraestructura, por ejemplo las súper carreteras, las presas de agua, las redes de sistemas de agua potable, etc.
  • 137. 137 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Las privatizaciones del servicio de agua ocurren tanto en pequeñas localidades como en grandes ciudades y sus impactos no solo afectan a las personas en situación de pobreza, sino también los sectores medios sufren alza desmedida de tarifas • Sin embargo estos préstamos están sujetos al cumplimiento de ciertas condiciones tales como que los países cambien sus leyes a favor del libre comercio y la privatización de las empresas del estado. La mayoría de las veces los perjudicados son las poblaciones porque se afectan sus derechos humanos. • Otra forma de privatizar el agua está siendo la construcción de presas que generan un alto costo económico y graves afectaciones al medio ambiente, así como el desplazamiento de millones de personas. ■ Objetivo: Contar con un panorama general de lo que ha sucedido en las ciudades en las que se ha privatizado el servicio público del agua. ■ Materiales: • Papelógrafos. • Plumones. • Maskin tape. • Una fotocopia de cada caso de privatización del servicio público del agua. (Ver Material de apoyo “Casos de ciudades que enfrentan la privatización”). • Material de apoyo “Cuadro de empresas trasnacionales del agua”. NOTA: El/la coordinador/a previamente saca una fotocopia de los casos de privatización del agua. Tiempo 50 minutos. Tema: 2 CIUDADES CON PRIVATIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DEL AGUA
  • 138. 138 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Actividad introductoria • Procedimiento Estudio de casos 1.- Se forman cuatro equipos y se les reparte un caso de privatización del servicio público del agua a cada uno. 2.- Los equipos hacen la lectura del caso y resuelven las siguientes preguntas: a. ¿Cuál es la problemática de privatización del agua que se presenta? b. ¿Qué autoridades estuvieron involucradas en el proceso de privatización? c. ¿Qué empresas están involucradas en la privatización y de qué países son originarias? d. ¿Qué acciones han realizado hombres y mujeres respecto a la privatización? 3.- En plenaria los equipos exponen los resultados de su trabajo. 4.- Posteriormente se presenta un cuadro con las empresas trasnacionales y sus países de origen (Material de apoyo Cuadro de empresas trasnacionales del agua.). ■ Cierre del tema El/la coordinador/a hace énfasis en lo siguiente: R E F L E X I O N E S F I N A L E S • Algunos gobiernos y organismos internacionales argumentan que las empresas privadas resuelven los problemas relacionados con los servicios públicos del agua, sin embargo, la experiencia muestra que esto no es verdad, ya que las deficiencias están apareciendo cada vez más. • Por otro lado hay que tomar en cuenta que la privatización poco a poco dejará a los más pobres sin el servicio de agua porque no contarán con capacidad de pago.
  • 139. 139 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Identificar las empresas embotelladoras de agua en México. ■ Materiales: • Papelógrafos. • Plumones. • Maskin tape. • Material de apoyo “Letreros de empresas privadas embotelladoras de agua”. • Material de apoyo “Algunos de los productos de las marcas: Nestlé, Coca- cola y Danone”. • Lectura “El agua embotellada”. ■ Actividad introductoria •Procedimiento En Plenaria 1.- El/la coordinador/a pregunta a los y las participantes lo siguiente: a. ¿Cómo consiguen el agua para beber? b. Si compran agua embotellada ¿dónde la compran? c. ¿Qué marcas de refrescos consumen? d. ¿Qué consumen más agua o refresco? Una vez que ha recabado opiniones prosigue con el ejercicio como sigue: 2.- Se colocan 3 papelógrafos en la pared con un letrero grande con los nombres de cada una de las empresas privadas embotelladoras de agua (Nestlé, Coca- cola y Danone). Tiempo 1 hora Tema: 3 PROCESO DE PRIVATIZACIÓN DE AGUA EMBOTELLADA
  • 140. 140 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 3.- Se forman 3 equipos. Cada uno se coloca frente a uno de los papelógrafos con logotipo y anotan los productos que conoce de esa marca, principalmente relacionados con el agua. 4.- Brevemente los equipos comentan las marcas que ubicaron. 5.- El/la coordinador/a hace algunos comentarios a partir de la Lectura “El agua embotellada” (ver las siguientes reflexiones). R E F L E X I O N E S • El agua embotellada es otra forma de privatización del agua ya que las empresas se apropian de las fuentes de agua, obteniendo grandes ganancias. • México es el país de América Latina que más consume agua embotellada. • Las empresas sobre-explotan algunos acuíferos contribuyendo con la destrucción del medio ambiente. • Las empresas trasnacionales comenzaron vendiendo algunos productos alimenticios procesados. Posteriormente compraron empresas locales de agua y procesadoras de otros alimentos en los países pobres como México. Al adquirir empresas con tradición entre los consumidores hicieron un gran negocio. Por ejemplo, Pepsico adquirió el Agua Electropura y la Nestlé compró la chocolatera La Azteca. • Las empresas trasnacionales destruyen, en esta forma, las economías nacionales y los mercados internos de los países. Este es el principal proceso de la globalización de los negocios. • Para el caso del agua embotellada se están formando monopolios trasnacionales controlados por unas cuantas empresas como Coca-cola, Nestlé y Danone.
  • 141. 141 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA INSTRUCCIONES EQUIPO 1 Características del equipo: • Estará formado por 6 personas, procurando equilibrar el número de hombres y de mujeres. • Personajes: -Gobierno -Empresario (contratista) -Abastecedor (jarra y vasos) -Distribuidor (persona que lleva los vasos de agua) -Cobrador -Narrador • Cada una de estas personas tendrá un letrero con el nombre del personaje que representa. Instrucciones generales para el equipo • Los y las integrantes del equipo se ponen de acuerdo acerca del personaje que representarán y se colocan sus letreros respectivamente. • Este equipo se relacionará con los equipos 2 y 3 por lo que deberá contar con los diálogos de todos los grupos. • La persona que representa al gobierno pedirá al grupo de empresarios que invierta en los servicios públicos de agua, ya que los servicios que ofrece el gobierno son ineficientes y se desperdicia mucha agua. Además, el servicio requiere de muchos trámites burocráticos. Los empresarios se pondrán de acuerdo para ver quien actuará como el organismo operador (abastecedor), el distribuidor y el cobrador. M A T E R I A L D E A P O Y O Sociodrama los vasos de agua U N O
  • 142. 142 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Este equipo es el que posee el agua y la venderá a los otros equipos. • A continuación se presentan los diálogos: ESCENA 1 (únicamente actúa el Equipo 1) Gobierno- Mira yo soy el gobierno de México y tengo muchos problemas para distribuir el agua, porque hay zonas lejanas, no tenemos la tecnología adecuada y nos enredamos en muchos trámites burocráticos. Te invitamos a invertir en nuestro país porque obtendrás jugosas ganancias, podrás recuperar tus inversiones y cobrar altos precios. Empresario Contratista- Pues déjenme ver, porque yo quiero que las ganancias estén aseguradas en el corto plazo, que no haya problemas de ningún tipo, que la gente no sea conflictiva y que las leyes me den todas las garantías. La verdad yo les hago un favor porque tengo otras ofertas en otros países como en Bolivia y Uruguay. Gobierno- No, mira, desde hace más de veinte años México abrió su economía y ha firmado varios tratados de libre comercio con todo el mundo, además todas las leyes las hemos cambiado para dar seguridad a los empresarios extranjeros, para garantizar que las ganancias que obtendrán sean atractivas y competitivas. Ahora son más importantes los acuerdos comerciales que la Constitución Mexicana. De veras, inviertan en México porque con nuestros gobiernos neoliberales estamos rematando al país. Además, quiero decirles que ya solicitamos un préstamo al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por 20 millones de pesos para modernizar el drenaje y el riego. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 143. 143 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Empresario Contratista- Bueno, está bien, firmemos algunos contratos, pero si tengo pérdidas tu me tendrás que indemnizar. Me tendrás que pagar mi inversión y también lo que yo hubiera obtenido por mis ganancias. Así dice el tratado de libre comercio que se firmó con mi país. Gobierno- Usted no se preocupe, si tenemos algunos problemas podemos pedir otro préstamo, pero ahora al Banco Mundial. ESCENA 2 (Interactúa con el Equipo No. 2) El abastecedor, distribuidor y cobrador del equipo. Buenas tardes señores de Villa Rica, somos la empresa francesa Agüendi y Suez. El gobierno mexicano nos dio la concesión para distribuir, gestionar y cobrar el servicio de agua pública. Somos la mejor empresa del mundo para dar este servicio. Es un privilegio que México nos tenga como concesionarios. Les presento a la empresa distribuidora “Ceagandalla”, y a la empresa cobradora “Sin Piedad”, todas ellas parte de nuestro grupo corporativo Agüendi. Ciudadanos de Villa Rica- Nos da mucho gusto que por fin el gobierno entienda que para nosotros es mejor que haya empresas privadas para que distribuyan el agua. Ojalá se privatice todo, porque así el mercado todo lo pone en orden. ¡Qué bueno! Así van a terminar las burocracias. ¿Y cuándo nos van a dar el servicio? El abastecedor, distribuidor y cobrador. (Los tres al mismo tiempo dicen). En este mismo momento les hacemos entrega del drenaje y del servicio de agua potable (se le entrega a cada uno un vaso y se sirve el agua de la jarra de agua). M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 144. 144 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Ciudadanos de Villa Rica- Gracias, ¡Qué empresa tan eficiente! ¿Cuánto nos va a salir este servicio? Cobrador- Va a salir barato, un fríjol a cada residente, porque ya está todo urbanizado aquí y no está lejos. Ciudadanos de Villa Rica- (Los ciudadanos pagan el fríjol) Ciudadanos de Villa Rica- (Muy contentos remojan 3 dedos en los vasos de agua y limpian sus caras). ESCENA 3 (Interactúa con el equipo 3) Explicación: Los y las vecinas de la comunidad de San Juan de la Sequía comentarán entre ellos que no tienen agua y que deberían organizarse para hacer una petición al gobierno. Los vecinos y vecinas se organizan y van demandar al gobierno para que les proporcione el servicio de agua. Irán en dos ocasiones. En la primera no serán recibidos y en la segunda serán atendidos por los nuevos concesionarios. Diálogo. Primer vecino le comenta a los demás vecinos- Oigan vecinos, tenemos dos semanas sin agua y el municipio no ha mandado pipas. Estoy harto de esa situación, debemos de hacer algo. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 145. 145 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Segunda vecina. Vamos a organizarnos y pidamos al gobierno que nos dé el servicio del agua. Ya estamos cansadas mi hija y yo de acarrear agua del río que está sucio, o de pagar pipas al gobierno y que vengan cuando se les antoja. Narrador/a. (Van los vecinos con el gobierno y hacen su petición) Tercer vecino- Queremos que nos instalen servicio de agua potable y drenaje para nuestra comunidad, porque no tenemos agua y estamos hartos de pagar pipas y de que no se nos haga caso. Gobierno- Pues dejen veo, ustedes vienen de lejos, hay problemas técnicos y sale recaro llevar el agua hasta allá, voy a ver qué podemos hacer. Si ustedes están dispuestos a pagar el costo, le vamos a llevar el agua hasta allá. Cuarta vecina- Pues por lo que yo sé, nos toca unos litros del agua gratuita por habitante, pero está bien, yo no creo que vaya a ser mucho, estaremos al pendiente. Narrador/a. (Los vecinos y vecinas se van) Narrador/a. (Pasa un mes y no reciben respuesta del gobierno) Segunda vecina- (En asamblea con los y las vecinas comentan): vecinos el gobierno como siempre nos ha engañado, como somos los pobres no nos hacen caso. Vamos en marcha hasta las oficinas del gobierno para exigirles y decirles que no nos vamos a mover de esas oficinas hasta que nos den el servicio de agua. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 146. 146 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Vecinos y vecinas- (gritan) ¡Sí! ¡Vamos! Gobierno- Ahora ¿Qué pasó? ¿Por qué tanto alboroto? Cuarta vecina- Pues venimos a reclamar que ustedes nos prometieron servicio de agua para nuestras comunidades. Ya pasó un mes y no vemos resultados. Gobierno- Ya les dije que su pueblo está muy lejos y que no es tan fácil llevar los servicios. Espérense y ya llegará. Estoy esperando un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo para que les construyan una presa y de ahí les den agua. Vecino uno- Pues no nos vamos ir de aquí hasta que tengamos una respuesta favorable y una fecha concreta para que empiecen los trabajos en nuestra comunidad. Gobierno- En dos semanas les enviamos a los del servicio de agua, pero ya váyanse. Vecino tres- Pues si no cumple le vamos a hacer una movilización. Narrador/a. (Vecinos y vecinas se van). Narrador/a. (Pasa un mes y llega la empresa privada para ofrecer los servicios públicos de agua). M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 147. 147 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA (El abastecedor, distribuidor y cobrador del equipo 1 van a ir con el equipo 3) El abastecedor, distribuidor y cobrador- Buenas tardes vecinos y vecinas de la comunidad de San Juan de La Sequía, somos la empresa francesa Agüendi y Suez. El gobierno mexicano nos dio la concesión para distribuir, gestionar y cobrar el servicio de agua pública. Somos la empresa mejor del mundo para dar este servicio. Es un privilegio que México nos tenga como concesionarios. Vecina cuatro- ¡Uy! Esto ya no me dio buena espina. ¿Cómo cuanto nos va a salir el chistecito de tener el agua? Cobrador- Ya que su comunidad está muy lejos de nuestra empresa y de los apoyos que nos da su gobierno, pues si le va a salir un poco caro. Pero cómo los queremos ayudar vamos a ver que podemos hacer. Ahí les van los precios. Por la infraestructura, es decir el vaso, son 2 frijoles por vecino o vecina. Por el abastecimiento, es decir por la persona que les lleva el agua, otros 2 frijoles. Y para mí que vengo desde muy lejos y que se me desgastan mucho mis zapatos 1 fríjol. Vecina dos- Eso sale recaro, no que nos toca el agua gratuita porque es un bien común, es un derecho humano al que todos y todas tenemos derecho y por eso no nos puede cobrar por todas esas cosas que dice. Cobrador- Derechos en sus sueños, hoy todo cuesta, no ven que estamos en un mundo globalizado, si quieren sobrevivir tienen que vivir con las reglas del mercado. Bueno cómo para cuanto les alcanza. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 148. 148 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Vecino uno- Pues juntando lo de todos son, 5 frijoles. Cobrador- ¡Uy! ¡Eso no me alcanza ni para mis zapatos! Está bien, les vamos a dar un vaso de agua, pero nos van a quedar a deber 15 frijoles. Ahí nos los irán pagando cada semana. O con sus animalitos, con sus chivitos, que su leche nos puede servir para hacer yogurt y queso y luego se los traigo a vender. (Se van los empresarios y les dejan 1 vaso con agua. El distribuidor dirigiéndose al público, que no están en ningún equipo les dice). Distribuidor- Esos de allá en frente no tienen ni para frijoles, no son negocio. En tanto, los y las vecinas todos remojan sus dedos todos en sus vasos de agua y se limpian la cara. Narrador/a. (En asamblea de vecinos y vecinas) Vecino tres-. Pues ya pasó una semana y se nos acabó el agua, no hay servicio, estamos endeudados, qué vamos hacer. Vecina cuatro- El gobierno no nos ha hecho caso, viola nuestros derechos humanos, apoyan los abusos de los empresarios. El agua es un bien común y es un derecho humano. No hay de otra tenemos que hacer una gran movilización pacífica por la defensa del agua. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 149. 149 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA INSTRUCCIONES EQUIPO 2 EQUIPO 2 VILLA RICA Características del equipo • El equipo estará formado por 2 personas. • Son personas que tienen mucho dinero. Instrucciones generales para el equipo Antes de iniciar la dinámica se les distribuyen: -15 frijoles a cada persona. Explicación: El equipo 2 esperará a que los integrantes del equipo 1 se presenten. Les dirá que son los nuevos concesionarios del agua. El equipo 2 recibirá la noticia con agrado porque no estaban a gusto con el servicio del gobierno. El equipo 1 dará el servicio de agua de inmediato los habitantes de Villa Rica. Posteriormente el personaje cobrador les dirá que pueden pagar en cómodas mensualidades y le cobrará a cada persona 1 fríjol. Este equipo no participa en la Escena 1. ESCENA 2 (Interactúa con el Equipo No. 2, los diálogos son iguales) El abastecedor, distribuidor y cobrador del equipo. Buenas tardes señores de Villa Rica, somos la empresa francesa Agüendi y Suez. El gobierno mexicano nos dio la concesión para distribuir, gestionar y cobrar el servicio de agua pública. Somos la mejor empresa del mundo para dar este servicio. Es un privilegio que México nos tenga como concesionarios. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 150. 150 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Les presento a la empresa distribuidora “Ceagandalla”, y a la empresa cobradora “Sin Piedad”, todas ellas parte de nuestro grupo corporativo Agüendi. Ciudadanos de Villa Rica- Nos da mucho gusto que por fin entienda el gobierno que para nosotros es mejor que haya empresas privadas para que distribuyan el agua. Ojalá se privatice todo, porque así el mercado todo lo pone en orden. ¡Qué bueno! Así van a terminar las burocracias. ¿Y cuándo nos van a dar el servicio? El abastecedor, distribuidor y cobrador. (Los tres al mismo tiempo dicen). En este mismo momento les hacemos entrega del drenaje y del servicio de agua potable (se le entrega a cada uno un vaso y se sirve el agua de la jarra de agua). Ciudadanos de Villa Rica- Gracias, ¡Qué empresa tan eficiente! ¿Cuánto nos va a salir este servicio? Cobrador- Va a salir barato, un fríjol a cada residente, porque ya está todo urbanizado aquí y no está lejos. Ciudadanos de Villa Rica- (Los ciudadanos pagan el fríjol) Ciudadanos de Villa Rica- (Muy contentos remojar 3 dedos en los vasos de agua y limpian sus caras). M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 151. 151 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA INSTRUCCIONES EQUIPO 3 COMUNIDAD SAN JUAN DE LA SEQUÍA Características del equipo: • Este equipo estará conformado por 4 personas. • Es un equipo de personas pobres, pero que tienen algo de recursos naturales. Instrucciones generales para el equipo Antes de iniciar la dinámica se les distribuyen: • 2 personas recibirán 2 frijoles cada una • 1 personas recibirán 1 fríjol. • 1 persona no tendrá nada. ESCENA 3 (Interactúa con el equipo 3, los diálogos son iguales) Explicación: Los y las vecinas de la comunidad de San Juan de la Sequía comentarán entre ellos que no tienen agua y que deberían organizarse para hacer una petición al gobierno. Los vecinos y vecinas se organizan y van hacer una petición al gobierno para que les proporcione el servicio de agua. Irán en dos ocasiones. La primera será rechazada y en la segunda serán atendidos por los nuevos concesionarios. Este equipo no participa en las escenas 1 y 2. Diálogo. Primer vecino le comenta a los demás vecinos- Oigan vecinos, tenemos dos semanas sin agua y el municipio no ha mandado pipas. Estoy harto de esa situación, debemos de hacer algo. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 152. 152 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O Segunda vecina. Vamos a organizarnos y pidamos al gobierno que nos dé el servicio del agua. Ya estamos cansadas mi hija y yo de acarrear agua del río que está sucio, o de pagar pipas al gobierno y que vengan cuando se les antoja. Narrador/a. (Van los vecinos con el gobierno y hacen su petición) Tercer vecino- Queremos que nos instalen servicio de agua potable y drenaje para nuestra comunidad, porque no tenemos agua y estamos hartos de pagar pipas y de que no se nos haga caso. Gobierno- Pues dejen veo, ustedes vienen de lejos, hay problemas técnicos y sale recaro llevar el agua hasta allá, voy a ver qué podemos hacer. Si ustedes están dispuestos a pagar el costo, le vamos a llevar el agua hasta allá. Cuarta vecina- Pues por lo que yo sé, nos toca unos litros del agua gratuita por habitante, pero está bien, yo no creo que vaya a ser mucho, estaremos al pendiente. Narrador/a. (Los vecinos y vecinas se van) Narrador/a. (Pasa un mes y no reciben respuesta del gobierno) Segunda vecina- (En asamblea con los y las vecinas comentan): vecinos el gobierno como siempre nos ha engañado, como somos los pobres no nos hacen caso. Vamos en marcha hasta las oficinas del gobierno para exigirles y decirles que no nos vamos a mover de esas oficinas hasta que nos den el servicio de agua.
  • 153. 153 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O Vecinos y vecinas- (gritan) ¡Sí! ¡Vamos! Gobierno- Ahora ¿Qué pasó? ¿Por qué tanto alboroto? Cuarta vecina- Pues venimos a reclamar que ustedes nos prometieron servicio de agua para nuestras comunidades. Ya pasó un mes y no vemos resultados. Gobierno- Ya les dije que su pueblo está muy lejos y que no es tan fácil llevar los servicios. Espérense y ya llegará. Estoy esperando un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo para que les construyan una presa y de ahí les den agua. Vecino uno- Pues no nos vamos ir de aquí hasta que tengamos una respuesta favorable y una fecha concreta para que empiecen los trabajos en nuestra comunidad. Gobierno- En dos semanas les enviamos a los del servicio de agua, pero ya váyanse. Vecino tres- Pues si no cumple le vamos a hacer una movilización. Narrador/a. (Vecinos y vecinas se van). Narrador/a. (Pasa un mes y llega la empresa privada para ofrecer los servicios públicos de agua). (El abastecedor, distribuidor y cobrador del equipo 1 van a ir con el equipo 3)
  • 154. 154 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA El abastecedor, distribuidor y cobrador- Buenas tardes vecinos y vecinas de la comunidad de San Juan de La Sequía, somos la empresa francesa Agüendi y Suez. El gobierno mexicano nos dio la concesión para distribuir, gestionar y cobrar el servicio de agua pública. Somos la mejor empresa del mundo para dar este servicio. Es un privilegio que México nos tenga como concesionarios. Vecina cuatro- ¡Uy! Esto ya no me dio buena espina. ¿Cómo cuanto nos va a salir el chistecito de tener el agua? Cobrador- Ya que su comunidad está muy lejos de nuestra empresa y de los apoyos que nos da su gobierno, pues si le va a salir un poco caro. Pero cómo los queremos ayudar vamos a ver que podemos hacer. Ahí les van los precios. Por la infraestructura, es decir el vaso, son 2 frijoles por vecino o vecina. Por el abastecimiento, es decir por la persona que les lleva el agua, otros 2 frijoles. Y para mí que vengo desde muy lejos y que se me desgastan mucho mis zapatos 1 fríjol. Vecina dos- Eso sale recaro, no que nos toca el agua gratuita porque es un bien común, es un derecho humano al que todos y todas tenemos derecho y por eso no nos puede cobrar por todas esas cosas que dice. Cobrador- Derechos en sus sueños, hoy todo cuesta, no ven que estamos en un mundo globalizado, si quieren sobrevivir tienen que vivir con las reglas del mercado. Bueno cómo para cuanto les alcanza. Vecino uno- Pues juntando lo de todos son, 5 frijoles. Cobrador- ¡Uy! ¡Eso no me alcanza ni para mis zapatos! Está bien, les vamos a M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 155. 155 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA dar un vaso de agua, pero nos van a quedar a deber 15 frijoles. Ahí nos los irán pagando cada semana. O con sus animalitos, con sus chivitos, que su leche nos puede servir para hacer yogurt y queso y luego se los traigo a vender. (Se van los empresarios y les dejan 1 vaso con agua. El distribuidor dirigiéndose al público, que no están en ningún equipo les dice). Distribuidor- Esos de allá en frente no tienen ni para frijoles, no son negocio. En tanto, los y las vecinas todos remojan sus dedos todos en sus vasos de agua y se limpian la cara. Narrador/a. (En asamblea de vecinos y vecinas) Vecino tres-. Pues ya pasó una semana y se nos acabó el agua, no hay servicio, estamos endeudados, qué vamos hacer. Vecina cuatro- El gobierno no nos ha hecho caso, viola nuestros derechos humanos, apoyan los abusos de los empresarios. El agua es un bien común y es un derecho humano. No hay de otra tenemos que hacer una gran movilización pacífica por la defensa del agua. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 156. 156 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA El agua es un bien común de la humanidad y su manejo debe ser público (mane- jado por el Estado), de tal manera que pueda asegurarse el acceso para todas las personas, sin discriminación alguna. Durante varias décadas, en la mayoría de países, tanto los ricos del norte como los pobres del sur, el suministro de agua potable ha estado bajo control del Estado. Sin embargo, desde hace veinte años se ha iniciado un proceso de privatización de los servicios de agua a nivel global con una fuerte participación de empresas privadas nacionales y sobre todo transnacionales. La escasez de agua dulce en el mundo no puede ser el argumento para privati- zarla y convertirla en una mercancía, tampoco es el camino adecuado para que las personas la cuiden más. Algunos estudios han documentado que son precisamente los sectores sociales con más recursos económicos quienes más la desperdician y que, por el contrario, las personas pobres que tienen problemas de acceso al agua, la cuidan más. La escasez es más bien el resultado de una crisis del modelo de gestión, provocada por un uso inadecuado e irracional: patrones de producción y consumo depredadores, la contaminación de los mares, lagos, ríos y lagunas, la desviación de los cursos del agua, la deforestación, la falta de mantenimiento de las redes, la falta de tratamiento de las aguas residuales, son las causas, entre otras, de esta crisis. En México, el proceso de privatización del agua comenzó desde hace más de quince años. Primero, se formó la Comisión Nacional de Agua (CNA) en 1989 con el propósito de descentralizar los servicios, esto significó que el gobierno federal turnó la responsabilidad del suministro y administración del servicio de agua po- table y alcantarillado a los municipios. La falta de conocimientos técnicos, recursos materiales y financieros por parte de los gobiernos municipales ha sido la principal excusa para justificar la privatización del servicio. En general, la privatización se presenta de tres formas. Contrato de prestación de servicios integral: el municipio establece un contrato con un organismo operador privado (una empresa) para que se encargue de la 156 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 157. 157 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA administración, operación y mantenimiento total del sistema. En esta modalidad la empresa privada asume parcialmente el riesgo comercial y es dueña de los activos, así como de la decisión del establecimiento de las tarifas. En este caso la empresa privada no tiene relación legal directa con los usuarios, actuando siempre por cuenta y orden de la autoridad pública. Título de concesión: la empresa privada tiene completa responsabilidad de los ser- vicios, incluyendo la operación, mantenimiento, la administración, y las inversiones para la ampliación de las coberturas. Todas las decisiones tanto de carácter técnico como administrativo quedan en manos de la empresa privada. Hay una relación comercial y jurídica entre los usuarios y el concesionario, ya que este último es el responsable directo de la prestación del servicio y el que cobra de manera directa a los usuarios, aplicando esquemas tarifarios previamente pactados en el título de concesión. Empresa Mixta: el organismo operador y la empresa privada invierten conjun- tamente en una nueva empresa que será la responsable de la prestación de los servicios normalmente bajo un esquema de concesión Si bien los tres son esquemas de privatización, el más frecuente es el segundo, al que ha menudo se le llama servicio público-privado (spp). Para el caso de México, pese a los esfuerzos de distintos niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) y de la CNA, la participación del sector privado transnacional o nacional en la operación y administración de los sistemas de agua potable ha tenido muchas dificultades. En diferentes ciudades, se han puesto en marcha las diversas modalidades de privatización, pero ha prevalecido el modelo de concesión, el que ha mostrado altibajos por las siguientes razones: las condiciones que establecen los contratos de concesión con frecuencia son incumplidos por las empresas o capitales privados; las filiales locales, a través de las cuales actúan las grandes empresas transnacionales, han mostrado falta de experiencia; el aumento de los riesgos financieros y la crisis económica de 1995 así como la movilización de las y los ciudadanos, han actuado en contra de los procesos de privatización. 157 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 158. 158 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA En este proceso de privatización destaca la presencia de las corporaciones transnacionales de agua más grandes del mundo: en Saltillo, Coahuila participa la empresa española Aguas de Barcelona; en Cancún Quintana Roo, la francesa Suez (ver Lectura Primacía de los derechos humanos y las responsabilidades de las em- presas); en el norte del Distrito Federal, la francesa Aeolia (antes Vivendi Universal); y la alemana Thames Water (RWE) en la ciudad de Querétaro. Las consecuencias de la privatización transnacional aún se están documentando, pero algunos de sus impactos más importantes son: la desaparición de empresas regionales y locales públicas, el despido de trabajadores, el aumento de tarifas, el incumplimiento de contratos, el surgimiento de conflictos y movimientos de oposición, entre otros. Para las empresas, el suministro de agua potable es un negocio muy lucrativo, ya que cuando los costos se elevan, los gobiernos acuden al auxilio mediante la inversión pública, además cuenta con el apoyo de instituciones multilaterales (ver Lectura Primacía de los derechos humanos y las responsabilidades de las empresas); como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Organización Mundial de Comercio31 que tiene como misión promover privatizaciones a través de reglas y mesas de negociaciones entre diferentes países. Según estas reglas, el agua es considerada una mercancía que se debe regir por las reglas del libre mercado e incluso se puede exportar o importar por las empresas. En las reglas generales aduanales y arancelarias (las tarifas y cuotas que se cobran para que las mercancías pasen las fronteras de los países) de la Organización Mundial 31 Se creo en Marrakech, ciudad perteneciente al país africano Marruecos en abril de 1994 y tiene como principal objetivo el desarrollo del libre comercio de bienes y servicios entre los distintos países del mundo. Para ello ha creado y reforzado una serie de reglas que permitan el libre comer- cio sin obstáculos de los países, o correr el riesgo de estar aislados del mundo global. Las reglas de la OMC obligan a las naciones a que renuncien a su capacidad para discriminar exportaciones e importaciones según sus conductas de consumo y producción. 158 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 159. 159 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA de Comercio (OMC), el agua está definida como aguas artificiales y naturales y se considera una mercancía comerciable. Específicamente en el art. XI se advierte que no se pueden prohibir las exportaciones de agua y además señala que se eliminan las restricciones de importaciones de agua. La OMC con este acuerdo firmado por los 180 países amenaza a las naciones a que no pongan obstáculos a las exportaciones de aguas naturales de los países. En el Acuerdo General de Servicios de la OMC (GATS por sus siglas en inglés), el agua es considerada como un servicio de tal manera que las grandes empresas transnacionales pueden invertir en el servicio de distribución de agua potable, los servicios de alcantarillado, el tratamiento de aguas residuales, la construcción de puentes y canales fluviales. En el año 2005 se realizaron las rondas de discusión para que estos servicios estuvieran fuera de la protección de los gobiernos locales y nacionales, hasta el momento se desconoce el futuro de estas negociaciones. 159 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 160. 160 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A LA ESTRATEGIA DEL BANCO MUNDIAL (BM) Y DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) EN LA PRIVATIZACIÓN DEL AGUA Las Instituciones Financieras Internacionales (IFIS) - Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) y los bancos regionales, en particular el Banco Inte- ramericano de Desarrollo (BID) - se han convertido en actores fundamentales de los procesos de privatización y mercantilización del agua. Desde hace 25 años han multiplicado sus préstamos y otros programas de asistencia técnica en los países en desarrollo para empujar una transformación a favor de los mercados y las empresas transnacionales. En este momento, el BM financia proyectos de agua en todo el mundo por un monto total de más de 20 mil millones de dólares: el 32.5% de este monto se destinan a proyectos de distribución de agua en áreas urbanas y rurales, el 27% a proyectos de riego, el 8.5% a proyectos de energía hidroeléctrica; el 15% a proyectos ambientales y el 15% a asistencia técnica para los gobiernos de América Latina y Caribe. Por otro lado, los préstamos y ayudas técnicas del BID a países de la región para el período 2003-2005 fue de más de 12 mil millones de dólares. Las actividades del BID se concentran en su mayoría en el sector de agua potable, saneamiento, gestión de cuencas y algunas actividades en irrigación y energía hidroeléctrica. En cuanto a los apoyos el sector del suministro de agua potable en zonas urbanas y rurales, las IFIS usan como argumentos la supuesta ineficacia de las instituciones públicas, la corrupción de los funcionarios y la falta de recursos públicos para justifi- car la privatización del servicio público de agua. Con sus préstamos, el BM y el BID pretenden aportar una fuente de recursos adicionales a las autoridades para que modernicen el servicio de agua; sin embargo, en la realidad, este dinero (que es deuda pública contratada por el gobierno y que se paga con dinero público) sirve para dejar en buen estado físico y financiero los organismos públicos de agua para facilitar posteriormente la participación de inversionistas nacionales y extranjeros. La apuesta de las IFIS es la privatización del servicio público de agua. Los créditos que dan son condicionados para que se modifiquen las leyes nacionales de los países y que así permitan la participación de empresas privadas, nacionales e internacio- 160 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 161. 161 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA nales. En México esta estrategia ha sido muy clara. En 2002, el BM dio un préstamo de 250 millones de dólares a la Comisión Nacional de Agua (CNA) para apoyar el Programa para la Modernización de los Prestadores del Servicio de Agua y Sanea- miento (PROMAGUA) que pretendía ser una fuente de recursos adicionales para modernizar los organismos operadores de agua que son responsables del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento a nivel municipal. En años recientes el BID también ha aprobados una serie de préstamos, en esta misma lógica, para financiar Proyectos de Agua y Drenaje en la ciudad de Guadalajara; en el Valle de México y en el estado de Veracruz. Lejos de mejorar el acceso a servicios de agua y saneamiento de buena calidad a toda la población y en particular a los más pobres según lo pretende el BM, esta estra- tegia de privatización viene perjudicando a la gente. Cuando administra el servicio de agua, la iniciativa privada se orienta bajo criterios de grandes ganancias a bajos costos, favoreciendo el acceso a este servicio sólo a la gente con capacidad de pagarlo, y deja a un lado la satisfacción de la necesidad básica de la población. Las asesorías y asistencia técnica son otras vías por las que el FMI, el BM y el BID intervienen directamente en los países en desarrollo para presionarlos a que adopten e implementen políticas de agua de corte liberal y que favorecen su privatización. Por otro lado, tanto el BM como el BID dan préstamos directos a empresas privadas que invierten en el sector del agua, en particular el Banco Mundial acordó créditos multimillonarios a la empresa francesa Suez - Lyonnaise des Eaux para financiar sus actividades de control de los servicios de agua potable en las ciudades de La Paz y El Alto - Bolivia, Yakarta – Indonesia, Buenos Aires – Argentina, entre otras. Las IFIS no sólo apoyan la privatización del servicio básico de agua potable sino que también buscan a través de sus préstamos y otro tipo de asistencia técnica obli- gar a cambios en la política de agua de uso agrícola. Por un lado financian proyectos para modernizar la agricultura de riego. En el caso de México el BM financió por un monto de 300 millones de dólares el Proyecto de Modernización Integral de 161 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 162. 162 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Riego aprobado en diciembre de 2003 que pretende adoptar un nuevo modelo que mejore la competitividad de la agricultura de riego. La otra apuesta del BM es la promoción de una reforma integral del sector que implica una descentralización de la gestión de los sistemas de riego, la privatización del financiamiento de los mismos y más allá la creación de verdaderos mercados de agua en los que el líquido se compre y se venda como cualquier otro bien eco- nómico. El paso previo para crear estos mercados del agua es la regularización de los derechos de propiedad de agua que en México están contemplados en la nueva Ley de Aguas Nacionales adoptada en 2004 que establece que el acceso al agua de uso agrícola sólo se concede a individuos o a asociaciones civiles o empresas. Esta nueva ley viola al derecho de los pueblos a poder acceder libremente a los recursos naturales, como es el agua. El segundo paso es la creación de mercados de agua que funcionen bajo las reglas del libre mercado, la ley de la oferta y de la demanda, en el que los mejores dotados saldrán ganadores. Otro sector muy controvertido en él que invierten tanto el BM como el BID es él de la energía hidroeléctrica, por medio de grandes presas que se utilizan para producir electricidad. En el pasado - y hasta fechas recientes – el BM y el BID han financiado grandes presas alrededor del mundo, se han acordado créditos a los gobiernos o a las empresas que las construyen. En México el BM financia cuatro proyectos de creación o ampliación de plantas hidroeléctricas, presentándolas como proyectos de energía renovable: el gallo (Río Cutzamala), las Tropes (Michoacán, Río Coacolmán), Chilatán (Jalisco, Río Tepalcatepec) y Electricidad del istmo (Oaxaca, Río Tehuantepec). Los proyectos de hidroeléctricas han sido muy cuestionados no sólo por su alto costo económico y su bajo nivel real de generación de energía sino también por los graves impactos ambientales y sociales que provocan. Además de destruir toda la fauna y flora ubicada en los territorios que se inundan, las presas han provocado el desplazamiento de millones de personas alrededor del mundo que general- 162 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 163. 163 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA mente no son reubicadas indebidamente. Una de las conclusiones del Informe de la Comisión Mundial de Represas (CMR), que fue impulsado por el propio Banco Mundial y la Unión para la Conservación de la Naturaleza, es precisamente que las grandes represas han producido el empobrecimiento y sufrimiento de millones de personas en el mundo. 163 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 164. 164 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O Casos de ciudades que enfrentan la privatización U N O CASO AGUASCALIENTES, AGUASCALIENTES 32 La privatización en la ciudad de Aguascalientes fue impulsada por el gobierno municipal de origen priista. Se inició con una primera etapa en que una compañía privada, junto con la empresa nacional de construcción ICA y la francesa Compagnie Génerale Des Eaus (hoy Vivendi) instalaron medidores para mejorar el control y el cobro de agua. Obtuvieron un aumento del 42 por ciento en el registro de usuarios y los ingresos económicos se multiplicaron por cuatro. Desde el punto de vista comercial esto significaba un éxito. Otro logro señalado por las empresas es que se redujo la planta laboral, ya que alcanzaron un empleo promedio de tres personas por cada mil tomas, cuando en el pasado la proporción era de cinco por cada mil tomas. En 1993 la empresa mixta de ICA y Compagnie Générale Des Eaux obtuvo una concesión por 20 años, con la posibilidad de tener una prórroga en el manejo integral de los servicios de agua. El resultado actual es que las tarifas del servicio aumentaron más de lo previsto. Lo que antes eran subsidios a un organismo operador público, se convirtieron en subsidios para una empresa privada. La concesión se amplió a 30 años para facilitar la recuperación de costos de la empresa. Sin embargo, el mejoramiento de la infraestructura que estaba planeado no se ha dado hasta ahora. La red de tubería permanece en estado deplorable. Existen muchas quejas por parte de la población ante el gobierno de Aguascalientes por el mal servicio de la empresa privada en la reparación de fugas en las tuberías o alcantarillados. 32 SCHMIDT Gerold, Cambios legales e institucionales, hacia la privatización del agua en México. Estudio encargado por Pan para el Mundo (documento), Marzo 2005.
  • 165. 165 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA CASO MUNICIPIO DE SALTILLO, COAHUILA33 Antes de 1997 el servicio de suministro de agua potable y alcantarillado en el municipio de Saltillo era responsabilidad del gobierno del estado de Coahuila. A partir de la política de descentralización que impulsó a nivel nacional la Comisión Nacional del Agua (CNA) el gobierno municipal asumió la responsabilidad de dicho servicio. Uno de los argumentos para privatizar el agua fue que la facturación y cobro que lograban las autoridades era bajo, además de que el servicio era malo. Así el Alcalde Oscar Pimentel, perteneciente al Partido Revolucionario Institucional (PRI) llevó a cabo la privatización del servicio en el 2001. En el organismo operador de agua potable participa la empresa trasnacional Aguas de Barcelona, con un 49 por ciento y la otra parte está representada por “Aguas de Saltillo” llamada Agsal. Es el primer caso en México en el que se aplica el sistema de empresa mixta entre la iniciativa privada y un gobierno municipal. La situación actual que vive la población es que los recibos de cobro por el servicio de agua son muy altos, están manipulados, se basan en informaciones incorrectas, se establecen conceptos de cobros no autorizados y aumentos de tarifas que han provocado el enojo de mujeres y hombres de esa ciudad. En una investigación realizada por el congreso de Coahuila se confirmaron los abusos cometidos por Agsal. El gobierno municipal exigió a Agsal bajar las tarifas y regresar a sus usuarios un total de 1,5 millones de dólares. Sin embargo no está prevista una penalización para sancionar a la empresa responsable. Los ciudadanos y ciudadanas han realizado diferentes acciones, una de ellas se llevó a cabo cuando se inició el proceso de privatización. La Asociación de Usuarias/os de Aguas de Saltillo (AUAS) exigió que se realizara una consulta popular en colaboración con otras organizaciones, el alcalde no dio respuesta a su solicitud. Actualmente están luchando para que se disuelva la empresa mixta y se convierta otra vez en organismo municipal. 33 CASTAÑEDA Norma Bustamante “El proceso de semi-privatización del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado en el Municipio de Saltillo Coahuila”. Red Mexicana de Acción Frente al Libre Comercio RMALC y CIFCA. México 2006. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 166. 166 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O CASO LA CIUDAD DE MÉXICO34 En el Distrito Federal el servicio de agua abastece a ocho millones y medio de personas. El proceso de privatización se acordó 1993. La participación de las empresas privadas en el servicio público del agua se basa en contratos por servicios con duración de diez años, en los que el gobierno se reserva la propiedad de la infraestructura y la responsabilidad de cobrar. El proceso de privatización se planeó en tres etapas: la primera consistió en actualizar la lista de usuarios, la instalación de medidores y el trazado de la red de tuberías. En la segunda etapa se comenzaron a aplicar las nuevas mediciones, la facturación y las formas de cobro. La tercera etapa está dirigida a implementar el mantenimiento y rehabilitación. Según una evaluación de la Universidad Autónoma de México, los resultados de las primeras dos etapas cumplieron plenamente las expectativas, la tercera etapa hasta ahora no se ha realizado. El Distrito Federal se dividió en cuatro zonas con un número similar de tomas de agua. Actualmente se han privatizado las siguientes delegaciones asumiendo las empresas que ganaron la licitación: • Ixtapalapa, Tlahuac, Xochimilco, Milpa Alta, Venustiano Carranza, Benito Juárez, Iztacalco y Coyoacán por parte de la empresa Ondeo (Suez) – Grupo Peñoles. • Alvaro Obregón, Tlalpan, Contreras, Cuajimalpa, Miguel Hidalgo por parte de la empresa United Utilities – Grupo Gutsa • Gustavo A. Madero, Azcapotzalco y Cuauhtémoc por parte de las empresas Vivendi – ICA. 34 SCHMIDT Gerold, Cambios legales e institucionales, hacia la privatización del agua en México. Estudio encargado por Pan para el Mundo (documento), Marzo 2005.
  • 167. 167 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O La privatización comenzó a operar en 1997 con el Gobierno del Distrito Federal del Partido de la Revolución Democrática (PRD). Hasta la fecha se han logrado mantener las tarifas relativamente bajas si se compara con lo que ha sucedido en otras ciudades con proceso de privatización en marcha. Algunos aspectos del contrato original se han modificado, por ejemplo, se han eliminado los cobros diferenciales de las empresas que prestan un mismo servicio. La población no fue ni informada, ni consultada para realizar la privatización del agua. Hasta ahora sólo un grupo de trabajadores del agua se han manifestado en contra. En general no ha habido protestas, entre otras cosas, porque la población no está enterada del proceso de privatización y porque el gobierno sólo ha autorizado aumentos moderados de precios. En 1998, el Banco Mundial le comunicó al gobierno de Bolivia que únicamente avalaría el préstamo de 25 millones de dólares para refinanciar el servicio de agua en la ciudad de Cochabamba, si el gobierno municipal concesionaba su servicio al sector privado y repercutía los costos en los consumidores. Las autoridades bolivianos, dieron el control de los servicios municipales de agua de Cochabamba a la empresa privada Aguas Tunari, filial de la transnacional Bechtel por 40 años. El Banco Mundial favoreció los monopolios, es decir el control exclusivo del agua a las empresas privadas, exigió la inclusión de todos los gastos en el precio del agua y dio instrucciones al gobierno de Bolivia para que el préstamo otorgado no subsidiara35 a los consumidores, independientemente de su condición económica y social. 35 Subsidiar.- significa que se da ayuda a la gente, en este caso por parte del gobierno
  • 168. 168 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Ante los drásticos aumentos de las tarifas de agua, que se incrementaron entre el mes de enero y abril de un 35 a un 200 por ciento, los/as habitantes de Cochabamba se lanzaron a las calles para protestar. Paralizaron la ciudad con una serie de huelgas y barricadas; la movilización tuvo como resultado 175 personas heridas. Las protestas fueron organizadas por la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, dirigida por el mecánico Oscar Olivera. En un sondeo de opinión realizado en Cochabamba, se mostró que el 90 por ciento de los habitantes quería que la filial de Bechtel devolviese el servicio del agua al control público. Después de una semana de protestas el presidente de Bolivia de aquellos años, Hugo Banzer, declaró la ley marcial en el país y anuncio que el gobierno rompería el contrato con Bechtel. Esto sucedió, pero el costo fue que murieron 17 personas de Cochabamba. A este movimiento se le llamó “La guerra del Agua en Bolivia” y dio lugar a muchas transformaciones en ese país. Ahora, con el Presidente Evo Morales, se ha creado el primer Ministerio del Agua en América Latina. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 169. 169 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA A continuación presentamos información de algunas de las empresas más poderosas del mundo en la privatización del agua y que tienen contratos en diversas ciudades del país. M A T E R I A L D E A P O Y O Cuadro de empresas transnacionales del agua36 U N O EMPRESA PAÍS FILIALES OTRA INFORMACIÓN Aguas de Barcelona España • Opera en 130 países • Ondeo • Ha terminado • Suex contratos no rentables Lyonnaise en distintos países des Eaux entre ellos Francia • Tractabel y Argentina. Suez Francia (entre otras) • Tiene un papel clave en el Foro Europeo de servicios desde donde impulsa la privatización de servicios públicos en el marco de la OMC. Bechtel Estados • Históricamente ha Unidos funcionado junto con la cúpula de poder política y militar de Estados Unidos. 36 Información tomada de: DELGADO Gian Carlo, Agua y Seguridad Nacional. El recurso natural frente a las guerras del futuro, México 2005.
  • 170. 170 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA EMPRESA PAÍS FILIALES OTRA INFORMACIÓN RWE Alemania • Thames • Ocupa los primeros Water lugares de las empresas • American más contaminantes en Water Inglaterra. • Umwet Aqua (entre otras) VIVENDI Francia • Veolia • Tiene vinculaciones con Enviroment sectores militares y • US Filter políticos importantes. • Generales- • En Puerto Rico des-Eaux fue acusada de no llevar agua a todas las áreas de la ciudad, pero si de cobrar por un servicio inexistente. Internacional Fiance corporación (IFC) • Órgano del Banco Mundial. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 171. 171 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O U N O Letreros de empresas privadas embotelladoras de agua Nestlé
  • 172. 172 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Danone
  • 173. 173 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Coca-Cola
  • 174. 174 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA MARCA PRODUCTOS PRODUCTOS DE AGUA NESTLÉ • Coffe-mate • Nestlé (agua natural) • Leche condensada • Santa María “La lechera” • Pureza Vital Terrier • Chocolate “Carlos V” • S. Pellegrino • Chocolate “Abuelita” • Chocolate “Tin larin” • Quesos • Leche evaporada • Cereales • Alimentos para bebé COCA-COLA • Sprite (refresco) • Ciel (agua purificada) • Fanta (refresco) • Ciel Dasani • Fresca (refresco) • Lift (refresco) DANONE • Yogurt • Bonafont • Danonino • Pureza Agua • Flanes • Evian • Quesos • Levité • Gelatinas M A T E R I A L D E A P O Y O U N O Algunos productos de las marcas Nestlé, Coca-Cola y Danone
  • 175. 175 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A EL AGUA EMBOTELLADA37El agua embotellada es un gran negocio que crece y crece. Al envasar el líquido se gana 2 veces más dinero que el que se consigue por el abastecimiento de agua en las casas. En México el mercado de agua envasada genera 32 mil millones de pesos, mientras los organismos operadores que llevan el líquido a las casas en las zonas urbanas de más de 20 ciudades en todo el país obtienen 17 millones de pesos. Al comprarla en envases puede llegar a costar mil veces más que el agua de la llave. El agua embotellada ha nacido bajo la excusa “supuestamente” de tener una vida “más sana”; su consumo ha crecido porque el líquido que llega a nuestras casas se ha hecho de menor calidad que en otros países. Nos hemos convertido en com- pradores cautivos del agua embotellada y en esto el gobierno es cómplice. México es el segundo país de mayor consumo de agua embotellada en el mundo. El agua deja de tener buena calidad por la contaminación de las empresas agrícolas, de automóviles, textiles, químicas, etc. El gobierno oculta o disfraza esta situación porque se quiere dejar la responsabilidad en los campesinos, pero ellos han sido obligados a utilizar agroquímicos y las autoridades han permitido que existan empresas que los producen. Además hay poco presupuesto para el tratamiento de aguas residuales. Antes recibíamos agua más limpia y de calidad en nuestras casas, lo que es un derecho. Con los años se ha aumentado la contaminación del agua y ahora se hace 37 Información tomada de: “El negocio del agua embotellada en México” en I Taller popular. En defensa del agua. Carpeta informativa, Centro de Análisis Social, Información y Formación Popular (Casifop). México, 2005. “Más cara que el petróleo: El negocio de las botellas” en La privatización por debajo del agua. ¡Aguas!. Material impreso. Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario (IMDEC), MAPDER, Teere Des Hommes. Convergencia 175 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 176. 176 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA necesario conseguir el agua embotellada, lo que se ha vuelto un gran negocio para las empresas trasnacionales que controlan ese mercado y, en menor medida, de las plantas purificadoras que se han multiplicado en colonias y barrios, así como las empresas fabricantes de filtros de agua caseros. En México existen muchas marcas de agua, pero las 4 más grandes son extran- jeras y son las que controlan el envasado, la distribución y la venta. Estas empresas son Danone (con sus marcas Bonafont, Pureza Aga y Evian). Nestlé (con las marcas Santa María, Nestlé Pure Life y Pureza Vital); Pepsi-Cola (con agua Electropura) y Coca-Cola (Con la marca Ciel). Estas empresas muchas veces realizan una sobreexplotación de pozos y manan- tiales, que en muchos casos ha afectado a las comunidades y pueblos donde dichas compañías tienen sus plantas embotelladoras. La publicidad que utilizan es millonaria y nos invita a tomar agua embotellada difundiendo la idea de que es la única manera de beber agua saludablemente. El agua embotellada no significa que sea buena y limpia. Mucha de la que se vende viene de la llave tratada no siempre es supervisada por las autoridades correspon- dientes. Así que no necesariamente es tan confiable como la gente cree. Aunque hay marcas siempre más caras porque se presume que provienen de manantiales, sin que tengamos la certeza de dónde vienen realmente y el tratamiento que tuvieron. Esta situación puede cambiar si se exige a los gobiernos federales, estatales y municipales brindar un servicio de abastecimiento de agua potable digno y confiable, que sea brindado por instituciones públicas, en el que se garantice la propiedad pú- blica del servicio y exista una supervisión permanente por parte de la población. Algunos ejemplos de los negocios del agua. México es uno de los países donde la población consume más refrescos en el mundo. Los refrescos contienen alto contenido de azúcar, que junto con otros productos producen problemas de salud como la diabetes. Esta enfermedad provoca una gran 176 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 177. 177 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA sed lo que hace necesario que el o la paciente consuma agua. Como el agua que se consume es la que se compra envasada se hace así un círculo, la misma empresa que nos vende los refrescos con los que nos enfermamos nos vende también el agua que detendrá la sed que genera la enfermedad que nos provocó, volviéndose un negocio redondo. El control de las fuentes de agua también está en juego. En Chiapas se encuentran más del 30% de los suministros de agua dulce del país, existen conflictos entre la población indígena y la Coca-Cola. Esta empresa poderosa controla los acuíferos, y presiona a los gobiernos locales para usar las leyes de zonificación para incrementar el control privado de los manantiales. Es importante tener presente los personajes ligados a la política y sus intereses en los asuntos del agua. El presidente Vicente Fox Quesada fue presidente de Coca- Cola para México y América Latina. Cristóbal Jaime ha sido director de la Comisión Nacional del Agua y también trabajó para la Coca-Cola, en el grupo VISA (ahora FEMSA en el sector de refrescos y aguas minerales). 177 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 178. 178 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 179. EL AGUA, INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y SUS LEYES CINCO ■ Objetivo Proporcionar algunos elementos sobre el marco institucional y jurídico en la gestión del agua.
  • 180. 180 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Relacionar los problemas del agua con las instituciones de gobierno responsables de la gestión del recurso. ■ Materiales: Parte 1 • Papelógrafos. • Plumones. • Masking tape. • Material de apoyo “Casos”. • Material de apoyo “Guía de respuesta de los casos”. • Material de apoyo “Instituciones, leyes y programas relacionados con el agua”. NOTA 1: El/la coordinador/a fotocopiará el material de apoyo correspondiente a los casos. NOTA 2: El tema se desarrollará en dos partes. ■ Actividad introductoria Parte 1 (50 minutos) • Procedimiento Lectura de casos 1.- Se forman 3 equipos. Se entrega un caso por equipo (Material de apoyo “Casos”). Cada equipo lee el caso que le tocó (10 minutos). Tema: 1 INSTITUCIONES DE GOBIERNO RELACIONADAS CON EL AGUA Tiempo total 1 hora 30 minutos
  • 181. 181 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 2.- Al terminar de leer los casos el/la coordinador/a hace las siguientes preguntas: a. ¿Qué problema se atendió en el caso que se leyó? b. ¿Qué instituciones de gobierno dieron respuesta al problema? c. ¿Conocen a las instituciones que aparecen en el caso? d. ¿Existe algún problema de agua en tu pueblo, colonia o comunidad que pueda ser atendido por las instituciones de gobierno que se mencionan? 3.- Con base en las preguntas generadoras, los equipos anotan las respuestas en un papelógrafo de acuerdo al siguiente cuadro: 4.- En plenaria, los equipos exponen sus resultados. Con base en el material de apoyo “Guía de respuesta de los casos”, el/la coordinador/a complementa la información y abre una ronda de reflexión. 5.- Se relacionan las columnas uno y dos del cuadro para ubicar los problemas que atiende cada institución. El/la coordinador/a añade información de las instituciones con base en la Material de apoyo “Instituciones, leyes y programas relacionados con el agua”. Parte 2 (40 minutos). ■ Materiales: • Fotocopias Material de apoyo “Fichas para el ejercicio Instituciones, leyes y programas relacionadas con el agua”. • Lectura “Reflexiones sobre las Instituciones y las leyes de agua”. PROBLEMA QUE INSTITUCIONES LO QUE SABEMOS DE PROBLEMA EN MI PUEBLO, SE ATIENDE DE GOBIERNO LAS INSTITUCIONES COLONIA O COMUNIDAD
  • 182. 182 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Procedimiento Actividad de reafirmación de conocimientos Ejercicio sobre las instituciones de agua. 1.- Se pide a los y las participantes que formen un círculo alrededor en una mesa o en el piso. 2.- Se explica que se va a hacer un ejercicio con fichas (Fotocopias de las “Fichas para el ejercicio Instituciones, leyes y programas relacionados con el agua”). • El/la coordinador/a reparte las fichas. • Cada participante leerá la pregunta que le toca, conforme a la numeración de las fichas, y se pide que los y las participantes den la respuesta. • Si no se conoce la respuesta o se da una contestación incorrecta, la persona que leyó la pregunta lee la respuesta correspondiente. • Posteriormente se coloca la ficha en el suelo como si fuera un juego de dominó. 4.- Inicia el ejercicio la persona tenga la ficha número uno, se continuará con la persona que tenga la ficha dos y así sucesivamente hasta agotar todas las fichas. ■ Cierre del tema. El/la coordinador/a comenta que es importante conocer estas instituciones y leyes porque ante ellas hay que realizar gestiones sobre los asuntos relacionados con el agua. Se reflexiona críticamente sobre las instituciones responsables de las políticas hídricas con el fin de diseñar estrategias de gestión y movilización que contribuyan a una democratización de las mismas.
  • 183. 183 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA (Ver Lectura “Reflexiones sobre las Instituciones y las leyes de agua”), entre otras: • La Comisión Nacional del Agua (CNA) es una institución que concentra demasiado poder de decisión en las políticas nacionales de agua lo que obstaculiza una real descentralización democrática y participativa. Además promueve la privatización del agua y dificulta la transparencia y la rendición de cuentas. • Las modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales (LAN) refuerza las tendencias privatizadoras y el encarecimiento en el pago de los servicios en detrimento del derecho al agua de la población más pobre del país. • El Promagua introduce cambios en los servicios públicos para que se administren como negocios rentables. De esta forma las empresas municipales de agua están en condiciones de ser rematadas a las grandes empresas trasnacionales. • Se desalienta y desmantelan las experiencias de gestión pública y comunitaria eficientes y democráticas.
  • 184. 184 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O U N O Caso 1 San Pedro el Alto Los habitantes de San Pedro el Alto han vivido ahí desde hace muchos años. Con gran esfuerzo han logrado que haya luz, agua y drenaje, para ello han aportado trabajo comunitario. Con el tiempo la población ha crecido con rapidez y muchas de las nuevas casas se ubican a las orillas de la localidad. En estos lugares el agua no ha llegado porque las instalaciones sólo cubren el centro del pueblo. La gente está descontenta con esta situación. Mujeres y hombres han decidido organizarse y tomar cartas en el asunto, se reunieron y decidieron acudir con las autoridades municipales para solicitar que la red de drenaje tenga cobertura en todo el pueblo. Se formó una pequeña comisión para ir a las oficinas del municipio donde les dijeron que realizarían una inspección sobre la situación y de ser necesario evaluarían la posibilidad de ampliar la red de agua. Pero las tareas de ampliación le corresponden al órgano operador del municipio. Ha pasado un mes de esta visita a la comunidad y los/as habitantes están a la espera de que acudan los técnicos encargados de la instalación de la red hidraulica. En la comunidad Los Olivos existe un grupo de mujeres que se dedican a la producción de hortalizas para generar una mayor diversidad en su alimentación. Este grupo lleva 4 años trabajando, sin embargo de un año a la fecha el agua que llega al río está de color café. Esto coincide con la apertura de una empresa que produce plásticos y sus desechos llegan al río. Además, se han presentado algunas enfermedades gastrointestinales en algunas familias, lo que ha generado desconfianza para utilizar el líquido. Ante esta preocupante situación, las mujeres decidieron reunirse para platicar sobre el problema que estaban viviendo y elegir con que autoridad acudir. Caso 2 Los Olivos
  • 185. 185 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Primero optaron por ir con el Patronato del Agua de la comunidad, pero este les dijo que cuidar la calidad del agua no estaba dentro de sus funciones, además de que esa agua venía de otro lugar y no sabían por qué tenía ese color. Con esta respuesta las mujeres pensaron que el presidente municipal, por ser la máxima autoridad en el municipio, era el indicado para solucionar el problema. Después de varios intentos lograron reunirse con él. Les cuestionó sobre la situación y las acciones que habían hecho, pero su respuesta fue negativa. Les recomendó acudir a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), que es la institución ante la cual se presentan las denuncias por daños al medio ambiente. Con esta recomendación, el grupo hizo un pequeño documento que describía desde cuándo el agua estaba sucia y cómo ésta había dañado la salud de algunas familias de la comunidad. Llevaron el documento a la PROFEPA, que tomó el caso y pasado un tiempo, realizó los estudios ambientales. Los resultados indicaban que el agua estaba contaminada por sustancias nocivas para el consumo humano y el medio ambiente. La PROFEPA, basándose en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LEGEEPA), castigó y multó a la empresa por descargar sustancias dañinas para la salud. Además, tuvo que tratar sus aguas para eliminar la contaminación que producía la empresa. Después de unos meses el mejoró la calidad del agua y las mujeres volvieron a utilizarla sin preocupación. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 186. 186 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O Tantolongo es un pueblo pintoresco donde la gente puede pasear y disfrutar de un hermoso paisaje. Desde hace seis meses comenzaron a detectar que llegaba menos agua a una parte del pueblo. Al principio no le dieron mucha importancia, pues pensaron que era algo temporal. Hace un mes una tubería se rompió ocasionando que el agua se desperdiciara y se regara por todas partes. Inmediatamente las autoridades llegaron para arreglar el problema. Hace dos semanas los y las vecinos/as que viven cerca de donde se rompió la tubería comentaban que el agua llega cada vez menos, incluso en algunas casas el agua ya no llegaba. Estaban preocupados/as por la situación y comentaron que tenían que ir al municipio para averiguar qué pasaba. Un grupo de hombres y mujeres fueron al municipio para quejarse. Días después fueron algunos trabajadores para ver cuál era problema. Ellos explicaron a los y las vecinos/as que las tuberías estaban rotas y que por eso el agua no llegaba a sus casas, pero que ellos no podían hacer nada, así que tenían que ir a la Comisión Estatal del Agua. Losy las vecinos/as de Tantolongo estaban desconcertados porque vieron que había que viajar a la capital del Estado para que los atendieran en la Comisión Estatal del Agua. Un profesor sugirió que se llevara un documento contando el problema y se solicitara la intervención de la Comisión Estatal del Agua, para que la gente no tuviera que dar dos vueltas. Un grupo de vecino/as viajó a la ciudad para llevar el documento. Dejaron el documento y pidieron que les resolvieran pronto porque se estaban quedando sin agua. Les dijeron que les darían una respuesta en una semana. El pueblo de Tantolongo está esperando la respuesta para resolver su problema del agua. Caso 3 Tantolongo
  • 187. 187 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA PROBLEMAS INSTITUCIONES, LEYES CASO 1 Falta de agua porque no llega Órgano (no hay acceso al agua) Operador CASO 2 Contaminación de agua Procuraduría Federal de (problemas ambientales) Protección al Ambiente (PROFEPA) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LEGEEPA) CASO 3 Rompimiento de Comisión Estatal instalaciones. del Agua. M A T E R I A L D E A P O Y O D O S Guía de respuestas de los casos
  • 188. 188 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA INSTITUCIONES DE AGUA EN MÉXICO NOMBRE ¿QUÉ ES? ¿QUE HACE? SEMARNAT Es la Secretaría de Medio Se encarga de la protección Ambiente y Recursos del medio ambiente y los Naturales recursos naturales. Es la cabeza del sector ambiental. CNA Es la Comisión Nacional Se encarga de la Administración del Agua. del Agua. 1.- Diseña la política del agua Es la autoridad de aguas a nivel nacional. nacionales y sus bienes 2.- Es la autoridad encargada públicos. de mantener la calidad y cantidad de agua y Tiene como cabeza de de su gestión. sector a la SEMARNAT. 3.- Diseña y aplica lineamientos para priorizar las inversiones en públicas federales de infraestructura hidráulica. 4.- Programa, estudia, construye, opera, conserva y mantiene las obras de agua federales. M A T E R I A L D E A P O Y O T R E S Instituciones, leyes y programas relacionados con el agua
  • 189. 189 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA NOMBRE ¿QUÉ ES? ¿QUE HACE? 5.- Apoya los servicios públicos urbanos y rurales de agua potable, alcantarillado, saneamiento (de limpieza), recirculación y reuso . 6.- Fomenta la descentralización de la gestión del agua a través de los Consejos de Cuenca. 7.- Da títulos de concesión, asignación o permiso de descarga. 8.- Realiza acciones fiscales en materia de administración, liquidación, cobro, etc. PROFEPA Es la Procuraduría Federal 1.- Recibe de la ciudadanía de Protección al Ambiente. las quejas, denuncias, sugerencias e inconformidades Se encuentra dentro de por hechos o actos que la SEMARNAT. puedan producir desequilibrio ecológico. 2.- Realiza investigación sobre las denuncias presentadas con relación a: M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 190. 190 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA NOMBRE ¿QUÉ ES? ¿QUE HACE? • Delitos ambientales, por ejemplo uso ilegal de agua o su contaminación. • Conductas que dañen el medio y los recursos naturales. • Omisiones en el cumplimiento de la ley ambiental. Organismo Son unidades técnicas, y se encarga de la gestión de cuenca administrativas y jurídicas integrada de los recursos especializadas con carácter hídricos. autónomo. 2.- Se encargan de la administración de las aguas nacionales y de sus bienes públicos y apoyan las tareas de los Consejos de Cuenca que son de integración mixta. Organismo Es una instancia del 1.- Presta el servicio de agua operador gobierno municipal con potable, alcantarillado y autonomía propia que saneamiento. tiene la atribución de 2.- Realiza actividades de administrar la gestión planeación, programación y del agua y sus usos. ejecución de obras de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y reuso de aguas. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 191. 191 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA NOMBRE ¿QUÉ ES? ¿QUÉ ESTABLECE? Constitución Artículo 27 párrafos 1.- Se hace un listado de las Mexicana quinto y sexto. aguas que se consideran propiedad de la nación. 2.-Da la facultad al poder Ejecutivo Federal (al presidente) para reglamentar la extracción y utilización de las aguas nacionales LAN Ley de Aguas Nacionales Regula el agua en: • La explotación, • Uso o aprovechamiento. • Su distribución y control. • Preservación de su cantidad y calidad. LEGEEPA Ley General del Equilibrio 1.- Previene y controla la Ecológico y la Protección contaminación de los recursos al Ambiente naturales con respecto al agua. 2.- En sus artículos 88 al 97 indica los criterios para: M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 192. 192 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA NOMBRE ¿QUÉ ES? ¿QUÉ ESTABLECE? • El aprovechamiento racional del agua. • La promoción de tratamiento de aguas residuales y sus reusos. PROMAGUA Programa de Modernización 1.- Impulsar el cambio de Organismos Operadores estructural y la consolidación de Agua de los organismos operadores del agua. 2.-Impulsar su eficiencia física y omercial. 3.- Facilitar el acceso a tecnología de punta. 4.-Fomentar la autosuficiencia. Este programa lo impulsan la CNA y el Banco Mundial M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 193. 193 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA PREGUNTAS RESPUESTAS 1. ¿Qué Secretaría del gobierno se encarga La SEMARNAT del medio ambiente? Es la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2. ¿Qué institución es la encargada del agua La CNA y pertenece a la SEMARNAT? es la Comisión Nacional del Agua Es la autoridad de aguas nacionales y sus bienes públicos 3. ¿Qué hace la CNA? Es la autoridad administrativa encargada de la calidad y cantidad de agua y su gestión. Fomenta la descentralización de la gestión del agua a través de los Consejos de Cuenca 4. ¿Qué otras cosas realiza la CNA? Apoya los servicios públicos urbanos y rurales de agua potable, alcantarillado, saneamiento, recirculación y reuso M A T E R I A L D E A P O Y O CUATRO GUÍA PARA EL EJERCICIO Instituciones con fichas de instituciones, leyes y programas relacionadas con el agua
  • 194. 194 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA PREGUNTAS RESPUESTAS 5. ¿A qué autoridad tenemos que recurrir A la PROFEPA si hay delitos con el medio ambiente? Que es la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 6. ¿Qué es un Organismo de Cuenca? Son unidades técnicas, administrativas y jurídicas especializadas en el manejo de las cuencas con autonomía 7. ¿Qué hacen los Organismos de Cuenca? Se encargan de la gestión integrada de los recursos hídricos 8. ¿Quién administra la gestión del agua a El Organismo Operador que en nivel municipal? cada municipio tiene un nombre diferente 9. ¿Qué otra cosa hace el Organismo Presta el servicio de agua potable, Operador? alcantarillado y saneamiento 10. ¿En qué artículo de la Constitución Artículo 27, párrafos quinto y Mexicana se encuentra el agua? sexto M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 195. 195 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA PREGUNTAS RESPUESTAS 11. ¿Cuál es la ley que trata sobre el agua? La Ley de Aguas Nacionales (LAN) 12. ¿Qué propone la LAN? Regula el agua en: • La explotación • Uso o aprovechamiento • Su distribución y control • Preservación de su cantidad y calidad 13. ¿Qué otra ley tiene que ver con el agua? La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. (LEGEEPA) Artículos 88 al 97 14. ¿Qué establece la LEGEEPA en el tema Indica los criterios para : del agua? • El aprovechamiento racional del agua • Promueve el tratamiento de aguas residuales y sus reusos 15. ¿Qué programa de gobierno está El PROMAGUA relacionado con el agua? que es el Programa de Modernización de Organismos Operadores de Agua M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 196. 196 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA PREGUNTAS RESPUESTAS 16. ¿Qué hace el PROMAGUA? Impulsa el cambio mediante la privatización de los servicios y de los organismos operadores del agua 7. ¿Qué instituciones impulsan el El Banco Mundial PROMAGUA? y la CNA M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 197. 197 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O CINCO FICHAS PARA EL EJERCICIO Instituciones, leyes y programas relacionadas con el agua 1 ¿Qué Secretaría del gobierno se encarga del medio ambiente? La SEMARNAT es la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
  • 198. 198 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 2 ¿Qué institución es la encargada del agua y se encuentra en la SEMARNAT? La CNA es la Comisión Nacional del Agua. Es la autoridad de aguas nacionales y sus bienes públicos. 3 ¿Qué hace la CNA? Es la autoridad administrativa en la calidad y cantidad de agua y su gestión. Fomenta la descentra- lización de la gestión del agua a través de los Consejos de Cuenca. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 199. 199 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O 4 ¿Qué otras cosas realiza la CNA? Apoya los servicios públicos urbanos y rurales de agua potable, alcantarillado, saneamiento, recirculación y reuso. 5 ¿A qué autoridad tenemos que recurrir si hay delitos con el medio ambiente? A la PROFEPA es la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
  • 200. 200 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O 6 ¿Qué es un Organismo de Cuenca? Son unidades técnicas, administrativas y jurídicas especializadas en el manejo de las cuencas con autonomía. 7 ¿Qué hacen los Organismos de Cuenca? Se encargan de la gestión integrada de los recursos hídricos.
  • 201. 201 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O 8 ¿Quién administra la gestión del agua a nivel estatal o municipal? El Organismo Operador, que en cada municipio tiene nombre diferente. 9 ¿Qué otra cosa hace el Organismo Operador? Presta el servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
  • 202. 202 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O 10 ¿En qué artículo de la Constitución Mexicana se encuentra el agua? Artículo 27, párrafos quinto y sexto. 11 ¿Cuál es la ley que trata sobre el agua? La Ley de Aguas Nacionales (LAN).
  • 203. 203 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O 12 ¿Qué propone la LAN? Regula el agua en: • La explotación. • Uso o aprovechamiento. • Su distribución y control. • Preservación de su cantidad y calidad 13 ¿Qué otra ley tiene que ver con el agua? La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. (LEGEEPA) Artículos 88 al 97
  • 204. 204 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O 14 ¿Qué establece la LEGEEPA en el tema del agua? Indica los criterios para: •El aprovechamiento racional del agua. • Promueve el tratamiento de agua residuales y sus reusos. 15 ¿Qué programa de gobierno está relacionado con el agua? El PROMAGUA es el Programa de Modernización de Organismos Operadores de Agua.
  • 205. 205 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O 16 ¿Qué hace el PROMAGUA? Impulsa el cambio mediante la privatización de los servicios y de los organismos operadores del agua. 17 ¿Qué instituciones impulsan el PROMAGUA? El Banco Mundial y la CNA
  • 206. 206 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A REFLEXIONES SOBRE LAS INSTITUCIONES Y LEYES DEL AGUA En los años ochenta se da un cambio en el contexto político y económico en México. Nuestro país enfrenta una crisis económica y se incrementa el monto de la deuda externa. Se solicita ayuda al Banco Mundial (BM), al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los cuales otorgan recursos pero imponen condiciones acerca de las políticas internas. Así se inicia un proceso de grandes cambios en el sector del agua que consistieron en pasar de una fuerte intervención del Estado, a otro modelo en el que se buscó incorporar a distintos sectores, sociales y privados, en el manejo y financiamiento del agua, basados en la lógica del mercado. Algunos de los aspectos que caracterizan esta política del agua son: • El fortalecimiento de la Comisión Nacional del Agua (CNA) que adquiere un papel muy importante. Muchas de sus políticas buscan favorecer la privatización del líquido. • Las modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales (LAN) con el propósito explí- cito de fortalecer la concesión de derechos de uso y favorecer la administración privada del agua. La última reforma fue en el 2004 donde se refuerza la línea privatizadora y se habla de una cultura del agua que en la práctica quiere decir que el agua se pague a su costo total, con los perjuicios hacia los sectores más pobres del país. • El Programa para la Modernización de Organismos Operadores de Agua (PRO- MAGUA) está financiado por el Banco Mundial a través de Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS). Se alienta la participación privada (empresas) como medida de solución a los problemas. Busca la promoción de la “cultura del agua” basada en su consideración como mercancía y la promoción del pago por su “costo total”. Ello implica el incremento de las tarifas y cambios en los servicios públicos bajo la lógica de negocios. En los hechos ha significado 206 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 207. 207 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA que la descentralización ha colocado a las empresas municipales de agua en condiciones de ser rematadas a las grandes empresas trasnacionales. En la LAN y en el Promagua las personas son vistas como consumidoras y no como usuarias. Sólo se considera usuaria la persona o entidad que cuenta con propie- dad jurídica de las tierras en las que se encuentran las fuentes de agua o que han comprado los derechos. Las mujeres en las zonas rurales al no ser propietarias de la tierra se ven imposibilitadas de ejercer algún tipo de autoridad cuando el agua se encuentra en sus tierras o para acceder a ella. 207 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 208. 208 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 209. MANEJO SUSTENTABLE DEL AGUA S E I S ■ Objetivo Reflexionar sobre la importancia del manejo sustentable del agua.
  • 210. 210 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Comprender y diferenciar lo negativo y positivo del desarrollo y sus impactos en el agua y el medio ambiente. ■ Materiales: • Revistas de diversos temas. • Tijeras. • Papelógrafos. • Lápiz adhesivo. • Material de apoyo “Los aspectos positivos y negativos del uso del agua”. • Papelógrafos. • Plumones. NOTA: Si no se cuenta con revistas, se sugiere realizar dibujos. ■ Actividad introductoria y reflexiva • Procedimiento 1.- El/la coordinador/a forma dos (o cuatro) equipos de trabajo y entrega un juego de revistas, tijeras, papelógrafos y lápices adhesivos a cada uno. 2.- Se solicita a los equipos que elijan y recorten fotografías de aspectos negativos o positivos del uso del agua (Material de apoyo “Los aspectos positivos y negativos del uso del agua”). Un equipo ilustra los aspectos negativos y otro los positivos. 3.- Con las imágenes escogidas, los equipos diseñan un periódico mural. 4.- Los equipos exponen los periódicos murales. Tiempo 1 hora. Tema: 1 LOS ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL USO DEL AGUA
  • 211. 211 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 5.- Se hace una síntesis de lo expuesto, se comparan los resultados y se solicita que identifiquen las interrelaciones entre los rasgos positivos y negativos. ■ Cierre del tema El/la coordinador/a cierra el ejercicio con una reflexión como sigue: Los seres humanos hacemos uso del agua para satisfacer distintas necesidades tales como alimentación, producción de bienes y servicios, recreación e incluso como elemento vinculado a la cultura, las costumbres y tradiciones (cosmovisión). Sin embargo, si al hacerlo no prevemos los impactos que estamos ocasionando en los ecosistemas relacionados con el agua estamos poniendo en riesgo el elemento más importante de la naturaleza ya que el agua es la condición básica para la vida de todas las especies en el planeta. Por ello es indispensable hacer un uso sustentable del agua. ■ Objetivo: Comprender la importancia de las prácticas que permiten un uso sustentable del agua tomando en cuenta las dimensiones ambientales, tecnológicas y culturales. ■ Materiales: • 24 globos de tres colores (8 verdes, 8 amarillas y 8 azules). • Tarjetas con prácticas sustentables en el uso del agua: ambientales (verdes), tecnológicas (amarillas) y culturales (azules). Ver Material de apoyo “Prácticas para el uso sustentable del agua”. • Grabadora con música para bailar. Tiempo 1 hora. Tema: 2 EL USO SUSTENTABLE DEL AGUA
  • 212. 212 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Actividad de reflexión Dinámica “Los Globos” 1.- El/la coordinador/a separa las tarjetas de acuerdo a las prácticas: ambientales, tecnológicas, culturales que coloca en bolsas o cajas separadas. En cada una de las cajas se colocan el mismo número de globos del color correspondiente. 2.- Se pide a tres personas que no participen en el ejercicio ya que a ellos se les asignará una tarea específica. 3.- Se forma un círculo y cada persona toma un globo y una tarjeta de la misma caja. Se pide que inflen los globos y los conserven. 4.- Explica que las personas que tienen los globos de color verde les corresponden las prácticas ambientales sustentables, los que tienen globos amarillos el uso de tecnologías adecuadas y los que tienen color azul las prácticas culturales de cuidado del medio ambiente. 5.- El/la coordinador/a solicita que cada participante lea en voz alta su tarjeta. 6.- Explica que es importante que cada persona se apropie de la práctica que le tocó. 7.- A las tres personas que no participaron se les asigna un papel como sigue: 1) empresario, a quien sólo le interesa incrementar sus ganancias; 2) las personas de la comunidad, sin conciencia ambiental; 3) autoridades corruptas y negligentes que no cumplen su función. Se les entrega un alfiler y se les indica que deberán destruir las prácticas que afecten sus intereses, cuando las personas estén jugando con los hombros y su globo. 8.- Se solicita a los y las participantes que al momento de poner la música hagan lo siguiente: • En un primer momento las personas tienen que jugar con el globo con las manos (1 minuto). • En un segundo momento juegan el globo con los codos (2 minutos)
  • 213. 213 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • En un tercer momento manejan el globo con los hombros (2 minutos). Es cuando entran los personajes asignados destruyen los globos (prácticas). 9.- Cuando quedan pocos globos (prácticas) se detiene la música y se abre la discusión sobre lo que pasó con base en las siguientes preguntas: a. ¿Qué pasó, cómo se sintieron? b. ¿Quiénes rompieron los globos y por qué? c. ¿Qué sintieron cuando les destruyeron su práctica y cuál era? d. ¿Qué color fue más destruido, cuál fue el menos destruido? e. ¿En qué se parece este juego a la realidad? 10.-El/la coordinador/a cierra el ejercicio indicando que las tres dimensiones son necesarias para lograr un uso sustentable del agua. Algunas pueden ser adoptadas por las propias personas y comunidades y otras dependen de otros actores para lo que es necesario ejercer los derechos, expresados en acciones organizativas.
  • 214. 214 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA RASGOS POSITIVOS DEL DESARROLLO 1. Acceso a servicios de agua potable y alcantarillado en los centros urbanos. 2. El aprovechamiento de las especies marinas y acuáticas para la actividad pesquera. 3. Las costumbres y tradiciones de las comunidades con relación al agua. 4. Uso del agua en la limpieza personal, doméstica y comunitaria. 5. El uso del agua en la producción de alimentos. 6. El uso del agua para la producción de bienes y servicios. 7. El desarrollo de tecnologías en el uso del agua. 8. Producción de energía (electricidad, petróleo, eólica, solar). 9. Actividades de recreación y cultura relacionas con el agua (natación, centros de recreación, música, poesía). 10. El agua como medio de transporte para el comercio y otras actividades. 11. El turismo y ecoturismo cuyo atractivo se basa en los paisajes acuáticos. M A T E R I A L D E A P O Y O U N O Los rasgos positivos y negativos del desarrollo
  • 215. 215 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA RASGOS NEGATIVOS DEL DESARROLLO 1. Drástica modificación del curso de los ríos, arroyos y otros cuerpos de agua para dotar de servicios a los centros urbanos y/o comunidades del líquido (presas y trasvases). 2. Sobre-explotación de especies marinas en el desarrollo de la actividad pesquera. 3. Sobre-explotación de los acuíferos (el agua del subsuelo) y pérdida de las fuentes de agua en las comunidades (manantiales, arroyos, lagos). 4. Cambio del clima por deforestación y por producción de gases de invernadero (inundaciones, sequías). 5. Contaminación del agua por actividades industriales y falta de tratamiento. 6. Desperdicio del agua en los grandes sistemas de riego. 7. Impactos negativos en los ecosistemas producto de la construcción y operación de actividades turísticas a gran escala. 8. Producción de desechos (basura) que contaminan los ríos y arroyos. 9. Desperdicio del agua por fugas y malos hábitos. 10. Uso de las riberas de los arroyos como depósitos de basura y falta de una conciencia ambiental sobre del lugar adecuado para los residuos orgánicos e inorgánicos. 11. Pérdida de la identidad cultural relacionada con el agua por patrones de consumo ajenos a las comunidades. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 216. 216 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA EJEMPLOS DE PRÁCTICAS SUSTENTABLES EN EL USO DEL AGUA PRÁCTICAS AMBIENTALES • Reforestación. • Separación de basura. • Tratamiento de aguas residuales. • Cumplimiento de leyes que obligan a las industrias a tratar sus aguas. • Recuperación de suelos. • Abono orgánico. • Composta. • Cambio de prácticas agrícolas. PRÁCTICAS TECNOLÓGICAS • Potabilización del agua en pequeñas plantas. • Captación de agua de lluvia. • Pozos de absorción de agua. • Plantas de tratamiento comunitarias. • Baños secos. • Aprovechamiento de residuos. • Desinfección solar del agua. • Tecnologías de riego ahorradoras de agua. PRÁCTICAS CULTURALES • Cambio de hábitos que eviten el desperdicio del agua. • Recuperación de costumbres y tradiciones para el manejo sustentable del agua. • Inclusión de temas de educación ambiental en los programas de estudio. • Evitar el consumo de agua embotellada y de productos chatarra que consumen mucha agua en su elaboración. • Evitar el uso excesivo de artículos de limpieza contaminantes. • Reparto equitativo de responsabilidades en el abasto de agua entre mujeres y hombres. • Denunciar prácticas de corrupción e ineficiencia en la gestión del agua. • Fomento de una cultura de la prevención frente a los fenómenos naturales (inundaciones, sequías). M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 217. 217 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA L E C T U R A SÍNTESIS CON BASE EN EL ARTÍCULO “DESAFÍOS HACIA UN DESARROLLO SUSTENTABLE, AGUA Y CONSTRUCCIÓN DE UNA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA” DE PEDRO ARROJO AGUDO.1 En la actualidad más de 1,100 millones de personas en el mundo no tienen acceso garantizado a agua potable, lo que conlleva a más de 10,000 muertes al día, en su mayoría de niñas y niños. Por otro lado, la mayor parte de los ecosistemas acuáticos continentales están gravemente degradados, en muchos casos de forma irreversi- ble. Las aguas dulces continentales son las que sufren la mayor crisis de pérdida de biodiversidad en la biosfera. El problema es que, desde la insaciable e irresponsable ambición desarrollista, se ha degradado gravemente los ecosistemas y acuíferos y envenenado a las poblaciones que dependen de ellos. Desgraciadamente, la irresponsabilidad de muchos Gobiernos y la falta de democracia en muchos de esos países, junto a la lógica de “libre competencia” que se viene imponiendo desde la Organización Mundial de Comercio (OMC), se favorece la posibilidad de contaminar, sin regulación alguna, sobre todo en los países empobrecidos o en desarrollo. Sin embargo, en países pobres, matar un río supone quebrar la vida de las comu- nidades que dependen de él. Por eso, la sustentabilidad de ríos, lagos, humedales y acuíferos es un reto de supervivencia en el corto plazo para estos países, al tiempo que es un reto de supervivencia global para el planeta en su conjunto, a más largo plazo. Impactos de la insostenibilidad de los ecosistemas acuáticos sobre la crisis ali- mentaria. Los impactos directos e indirectos sobre la producción de alimentos en el mundo provocados por la destrucción del ciclo hidrológico y la crisis de insustentabilidad de ríos, lagos y humedales han sido y son demoledores, especialmente en lo que se 1 Fundación Heinrich Böll. La Gota de la vida: hacia una gestión sustentable y democrática del Agua, Ediciones Böll, México, 2006. 217 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 218. 218 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA refiere a la productividad natural de alimentos que provienen de los ecosistemas acuáticos. A pesar de su gravedad, muchos de estos impactos no suelen reflejarse en las estadísticas oficiales internacionales, en la medida que buena parte de los alimentos generados por estos ecosistemas es dirigida a mercados locales o al autoconsumo y no entra en los grandes circuitos comerciales. Por otro lado, con base en criterios de mercado, se argumenta que la producción de alimentos con métodos tradicionales es poco eficiente económicamente. No obstante, si se contabilizaran los valores ambientales y sociales de estas formas de producción y se tomaran en cuenta los objetivos de sustentabilidad y de distribución equitativa, se vería que esa pretendida ineficiencia se transforma en altos niveles de eficiencia ecológica y social. Lo que aparentemente tiene una escasa eficiencia económico-productiva, llega a ser alta- mente eficiente en la resolución de problemas de hambre y desnutrición. Otros impactos de la gestión insostenible de los ecosistemas acuáticos. La degradación de los ecosistemas acuáticos no sólo afecta a las pesquerías y otros productos alimenticios, sino a otros muchos valores y servicios ambientales. Uno de estos servicios es la autodepuración de las aguas. Los ríos en buen estado ecológico, y de forma muy especial los humedales, son verdaderas macrodepuradoras naturales que limpian de contaminantes orgánicos y nutrientes, regenerando y conservando la calidad de las aguas. Al degradar la pirámide de vida de los ecosistemas acuáticos, se degrada esta capacidad de autodepuración, haciendo más frágiles los ecosistemas frente a los riesgos o procesos de eutroficación2 . 2 La eutroficación es un problema de calidad del agua importante en lagos y embalses. Consiste en un proceso de evolución natural en el tiempo, en el que el agua se enriquece de oxígeno, provocando un aumento de plantas acuáticas, la transformación en zona pantanosa y, en última instancia, transformación en terreno seco. La eutrofi- cación se puede acelerar mediante la adición de nutrientes por parte de los seres humanos. 218 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 219. 219 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA La construcción de grandes presas en el mundo, no sólo ha roto la continuidad del hábitat en la inmensa mayoría de los ríos, sino que ha modificado drásticamente sus regímenes naturales (tanto en sus flujos de agua, como de sólidos y de nutrientes), generando impactos irreversibles en la biodiversidad. Las grandes presas ocasionan, entre otras cosas, que los materiales sólidos (sedimientos) que acompañan a los ríos se pierdan. Durante millones de años los sedimentos han compensado el hun- dimiento natural en las desembocaduras de los ríos y su pérdida está provocando el progresivo hundimiento y salinización de los cuerpos de agua dulce. Tal proceso se ve hoy acelerado por el crecimiento del nivel de los mares debido al deshielo de los polos que está produciendo el calentamiento de la atmósfera. Este fenómeno agravará sus efectos sobre espacios agrarios, tradicionalmente fértiles y muy poblados, a lo largo de las próximas décadas. Los retos de una globalización democrática en materia de gestión de aguas. A pesar de los graves impactos presentados anteriormente, con frecuencia, los propios países en desarrollo, se oponen a políticas que promueven a nivel interna- cional objetivos de sustentabilidad. Esto es así porque encubren operaciones de los países ricos en su afán por controlar los recursos naturales y que podrían llegar a cuestionar la soberanía de los países más pobres sobre sus propios recursos y ter- ritorios. Es preciso reconocer que en nombre del “bien de la humanidad”, y desde un orden mundial regido por las grandes potencias, se intentan imponer políticas de desnacionalización de patrimonios naturales, al tiempo que se activan fuertes presiones privatizadoras de los recursos naturales (bosques, tierras, ríos, aguas, patrimonios genéticos). El cambio climático, generado en su mayor parte por los países más ricos, es un ejemplo al respecto. No es de sorprender que Estados Unidos, el país que más emite substancias nocivas a la atmósfera, se niegue a firmar el Protocolo de Kyoto que busca reducir los impactos del cambio climático. 219 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 220. 220 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA En materia de aguas, hay cuencas hidrográficas y acuíferos transnacionales que desbordan las fronteras políticas. En este tipo de cuencas, un reto clave a abordar es su gestión compartida, desde adecuados acuerdos, leyes internacionales justas y bajo la garantía de organizaciones supranacionales, cuando menos de carácter regional. Hoy se puede afirmar que tal política no sólo ha resultado ineficaz en la resolu- ción de los problemas de inequidad y pobreza, sino que, lejos de garantizar aguas salubres a las comunidades más pobres, ha contribuido a fragilizar y empeorar su situación. Y es que, desde la lógica del libre mercado, los pobres nunca han sido un buen negocio. En concreto, el enfoque mercantil, aplicado a la gestión de aguas y de servicios básicos de los que depende la salud y la vida de las comunidades, viene eviden- ciándose como un grave error. El agua es ciertamente un elemento bien definido: H2O. Sin embargo, sus funciones son diversas, y lo que es más importante, están relacionadas con rangos de valor diferentes, algunos de los cuales no son gestion- ables a través de simples relaciones económicas de cambio, al no ser sustituibles, de forma consistente, por bienes de capital. En este sentido, es fundamental diferenciar esas funciones y distinguir las diversas categorías de valor y de derecho que se relacionan con ellas, en orden a establecer prioridades y criterios de gestión adecuados. • El agua para la vida, en funciones básicas de supervivencia, tanto de los seres humanos, como de los demás seres vivos en la naturaleza, debe ser reconocida y priorizada de forma que se garantice la sostenibilidad de los ecosistemas y el acceso de todos a cuotas básicas de aguas de calidad, como un derecho humano. • El agua para actividades de interés general, en funciones de salud y cohesión social (como los servicios urbanos de agua y saneamiento), debe situarse en un 220 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 221. 221 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA segundo nivel de prioridad, en conexión con los derechos sociales de ciudadanía y con el interés general de la sociedad. • El agua para el desarrollo, en funciones económicas legítimas, ligadas a actividades productivas, debe reconocerse en un tercer nivel de prioridad, en conexión con el derecho individual de cada cual a mejorar su nivel de vida. Ésta es, de hecho, la función en la que se usa la mayor parte de los recursos hídricos extraídos de ríos y acuíferos, siendo por tanto clave en la generación de los problemas de escasez y contaminación más relevantes existentes en el mundo. • Por último, cada vez son más los usos productivos del agua sobre bases ilegítimas, cuando no ilegales (extracciones abusivas en acuíferos y ríos, vertidos contaminantes…). Tales usos deben simplemente ser evitados y perseguidos mediante la aplicación rigurosa de la ley. La necesidad de una Nueva Cultura del Agua y de profundas reformas institu- cionales. Asumir un nuevo modelo de la sustentabilidad socio-ambiental, implica promover cambios profundos en nuestras escalas de valor y en nuestro modelo de vida. Las funciones ecológicas y los servicios ambientales generados por ríos, lagos, humedales y acuíferos, así como los valores socio-culturales, que forman parte de la identidad y las emociones que encierran, deben ser reconocidos y valorados. Recuperar el valor patrimonial, cultural, estético y lúdico que tradicionalmente han tenido para las sociedades, tanto urbanas como rurales, fuentes, ríos, riberas, lagos y humedales es hoy un reto que la ciudadanía empieza a asumir. Por todo ello, desde el ámbito de la gestión, se requiere un nuevo enfoque ho- lístico que reconozca y valore esa dimensión múltiple - ambiental, social, económica, emocional y cultural – de los ecosistemas acuáticos. Necesitamos en este sentido pasar, de los tradicionales enfoques de gestión del agua como un simple recurso, a nuevos enfoques ecosistémicos. Los ríos no pueden seguir gestionándose como 221 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 222. 222 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA simples canales de H2O, al igual que un bosque no debe gestionarse como un simple almacén de madera. Es preciso promover profundos cambios institucionales en materia de gestión de aguas. Desde los enfoques tradicionales de gestión del recurso, han dominado las estrategias “de oferta”, cuya prioridad era fomentar grandes obras hidráulicas. La crisis de este modelo y la necesidad de priorizar nuevos enfoques de gestión ecosistémica, desde estrategias de conservación y de gestión de la demanda, exi- gen institucionalizar modelos más complejos, basados en una gestión de carácter interdisciplinario. Pero, sin duda, el reto principal de las reformas institucionales pendientes está en pasar de los tradicionales enfoques tecnocráticos, frecuentemente impregnados de autoritarismo, a otros nuevos de carácter participativo. El agua debe dejar de ser cosa de un limitado ámbito tecnocrático y de intereses (regantes, hidroeléctricos, compañías constructoras, políticos) para pasar a ser una cuestión ciudadana. 222 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 223. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GESTIÓN DEMOCRÁTICA S I E T E ■ Objetivo Reflexionar sobre algunos aspectos de la participación ciudadana en la vida local y comunitaria en los temas del agua.
  • 224. 224 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Reflexionar sobre algunos aspectos de la participación ciudadana en la vida, local y comunitaria en los temas relacionados con el agua. ■ Materiales: • Papelógrafos. • Plumones. • Maskin tape. • Periódicos de la localidad. • Tijeras. • Pegamento. • Lectura “Participación ciudadana”. ■ Actividad de Reflexión • Procedimiento Lluvia de ideas 1.- El/la coordinador/a pregunta a las y los participantes qué es para ellos y ellas la participación ciudadana. 2.- Las respuestas se escriben en un papelógrafo. 3.- Se compara lo expresado por las y los participantes con la siguiente definición: La participación ciudadana es la intervención de las personas en los diversos aspectos de la vida pública: la elección de los representantes en cargos públicos, la expresión de las ideas y opiniones, la formulación de propuestas de acciones de gobierno para beneficio de la comunidad, la defensa de los derechos humanos, la emisión de estrategias para la solución de conflictos, etc. Tiempo 30 minutos. Tema: 1 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
  • 225. 225 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 4.- Se solicita a las y los participantes que comenten cómo participan en su trabajo, en los problemas de su ciudad, su colonia o su comunidad. Se indaga si han participado en gestiones, trámites o resolución de problemas relacionados con el agua. 5.- Se profundiza la reflexión con base en preguntas generadoras: a. ¿Qué formas de participación han tenido mayor impacto en el desarrollo comunitario? b. ¿Qué pasaría si no hubieran participado? 6.- Precise que la participación ciudadana se refleja en distintos ámbitos: social, económico, político, cultural, ambiental. ■ Trabajo en grupos 1.- Se forman equipos de cuatro o cinco integrantes. El/la coordinador/a repartirá, a cada equipo, un periódico local o, en caso de no contar con él, se pedirá que hagan un dibujo. 2.- Se pide que busquen en sus periódicos notas o imágenes que reflejen actividades de participación ciudadana, preferentemente relacionadas con el agua, y que elaboren un periódico mural. El/la coordinador/a alienta a los grupos para que incluyan las diferentes formas de participación ciudadana, en los aspectos económico, social, ambiental, cívico, político, etc. ■ Plenaria Cada equipo mostrará su periódico mural y explicará cómo se refleja la participación en las noticias o imágenes que eligieron.
  • 226. 226 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Cierre El/la coordinador/a complementa las reflexiones de los equipos. (Ver “Lectura Participación ciudadana”). La participación ciudadana incluye algunos de los siguientes aspectos: • Votar y vigilar el desempeño de los representantes de gobierno. En el caso del agua: funcionarios de la Comisión Nacional del Agua, los organismos operadores, las autoridades locales, entre otros. • Conocer y opinar sobre promulgación o revisión de leyes, en este caso, relacionadas con el agua. • Estar bien informado/a de los programas y políticas públicas, de sus presupuestos, de información estadística, etc. en materia de agua. • Proponer alternativas a los problemas relacionados con el agua de la comunidad, colonia o del país. • Pedir cuentas a los representantes y funcionarios públicos, de instituciones, organismos y servicios de agua, cuando se considere conveniente. • Exigir a los representantes y funcionarios el cumplimiento de sus responsabilidades en forma clara y honesta. En el caso de que no sea así, exigir su renuncia y sanción conforme a derecho. • Organizarse para realizar gestiones, ejecutar proyectos, actividades o acciones económicas, sociales, políticas, ambientales y culturales en torno al agua. La participación ciudadana significa la relación de la población con los distintos funcionarios de gobierno: presidente, gobernador/a, diputados/as, presidencia municipal, delegados/as y otros/as funcionarios/as públicos/as.
  • 227. 227 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA En resumen, la participación ciudadana es un mecanismo que articula al gobierno y al ejercicio de la administración pública con la comunidad. El fortalecimiento de lo público, que involucra y pertenece tanto a gobernantes como a gobernados, depende, además de la elaboración de reglas y procedimientos en la prestación de obras o servicios públicos de agua, de la transparencia y seguimiento del actuar y del presupuesto público. Lo cual nos obliga a reflexionar sobre el tema de la gestión democrática o control social del agua. La participación ciudadanaen problemas de agua es muy importante ya que se trata de un bien común que interesa y compete a toda la ciudadanía ■ Objetivo: Reflexionar sobre aspectos que motiven la participación ciudadana y gestión democrática del agua. ■ Materiales: • Papelógrafos. • Maskin tape. • Plumones. • Estambre, alambre, plastilina, periódico, papel periódico, papel crepé, otros tipos de papeles, lengüetas, tijeras (varias), pegamento, flores, hojas de árbol, crayolas, pintura y (cualquier otro tipo de material de la zona que ayude para realizar el ejercicio). • Un letrero grande que diga “Aguaferia de…” (se pone el nombre del lugar donde se desarrolla el taller). • Un espacio para hacer la “Aguaferia”. Tiempo 2 horas. Tema: 2 GESTIÓN DEMOCRÁTICA DEL AGUA
  • 228. 228 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Material de apoyo “Características de cada uno de los modelos de sistemas de agua”. • Lectura “Gestión democrática”. • Lectura “Experiencias latinoamericanas de gestión democrática”. ■ Actividad previa El/la coordinador/a preparará previamente algunos materiales para la “Aguaferia”. El letrero y el espacio para hacer la actividad, que puede ser el mismo salón. Pone algún adorno que anime las presentaciones en la “Aguaferia”. El/la coordinador/a coloca cada uno de los modelos de sistema de agua en un sobre. ■ Procedimiento “Aguaferia” 1.- Se forman equipos de cuatro o cinco integrantes. El/la coordinador/a repartirá a cada equipo un sobre que contiene las características de un modelo de agua. 2.- Cada equipo lee el sistema de gestión que le corresponde y posteriormente reflexiona y discute en torno a las siguientes preguntas: (20 minutos). a. ¿Qué comentarios tienen sobre cada una de las características? b. ¿Les parece positiva o negativa la propuesta? ¿Por qué? c. ¿Cómo serían estas características si existieran en mi localidad? 3.- Al terminar las preguntas cada equipo planea cómo presentar su modelo de gestión en una feria, en la que se trata de vender al resto del grupo las bondades del sistema de gestión que le tocó. Ocuparán los diferentes materiales dispuestos en una mesa.
  • 229. 229 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 4.- El/la coordinador/a coloca los distintos materiales (periódicos, papel crepé, tijeras, papelógrafos, plumones, pegamento, plastilina, estambre y cualquier otro material que esté disponible). 5.- Se comenta que se puede elegir un nombre al sistema de agua que les tocó, el logo, el lema o principio y su funcionamiento, se escoge a las personas que presentarán el sistema de agua y la forma de hacerlo, cuidando que todas las personas del equipo jueguen un papel. Es importante afinar los argumentos y mecanismos para convencer a los y las otras visitantes a la feria y realizar la venta del sistema correspondiente. (30 minutos). 6.- El/la coordinador/a inaugura la “Aguaferia” con algunas palabras y luego da paso a cada grupo vendedor de sistemas de gestión de agua. Es importante pedir que se ponga atención en lo que cada quien presentará porque luego se va a trabajar sobre esto. (El tiempo para cada grupo será de unos 5 minutos). 7. Se pregunta a las y los participantes: a. ¿Qué elementos de participación ciudadana podemos recoger de los distintos sistemas? b. ¿Qué importancia tiene la participación y la gestión social en los distintos aspectos analizados? c. ¿Se podrían recuperar algunas de estas características para construir un modelo de gestión propio para la comunidad? 8.- El/la coordinador/a anotará en un papelógrafo las respuestas. ■ Exposición El/la coordinador/a explica lo que es la gestión democrática. (Ver Lectura “Gestión democrática”).
  • 230. 230 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Cierre del tema El/la coordinador/a concluye explicando la importancia de avanzar y poner en práctica una participación ciudadana activa y una gestión social y democrática en el mejoramiento del servicio público del agua o para acceder a los servicios cuando se carece de ellos. Subrayará los argumentos para que los servicios no sean privatizados. El/la coordinador/a comparte algunos casos de otras partes del mundo donde ya se han iniciado estos ejercicios de participación y gestión democrática. (Lectura “Experiencias latinoamericanas de gestión democrática”).
  • 231. 231 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA La participación conlleva en sí la toma de decisiones y acciones que fomentan la organización de la sociedad. La participación es un elemento importante para la construcción y el fortalecimiento de un país democrático. Es un aprendizaje que supone un compromiso conciente, informado, responsable y respetuoso que nos invita a involucrarnos en asuntos de interés individual y colectivo que nos afectan, por ejemplo la problemática del agua en nuestro país. La participación ciudadana nos da la posibilidad de transformar la sociedad y de combatir la inmovilidad social. La participación se fortalece en tanto se promueven espacios de diálogo con las autoridades en los que la ciudadanía es escuchada y tomada en cuenta; en los que se discute, se critica y se argumenta para llegar a consensos o acuerdos mínimos. Por ejemplo, la Ley de Aguas Nacionales (LAN) contempla espacios de parti- cipación pública como los Consejos de Cuenca, los distritos de agua y los comités de agua comunitarios que se integran cuando se realizarán obras. Si bien estos me- canismos no han sido eficaces para estimular una efectiva participación ciudadana, sí muestran la necesidad de que la gente exprese sus intereses, opiniones y haga parte de las decisiones. Si los mecanismos de participación no responden a las justas demandas de la población, ésta tiene el derecho legítimo de proponer e impulsar otras formas de participación que contribuyan a formar y fortalecer ciudadanos/as que sean protagonistas de procesos con miras a incidir, de manera real, en las políticas públicas del agua en México. De hecho, algunas luchas en defensa del agua están planteando la necesidad de conformar Comités Ciudadanos del Agua que sigan sus propias formas de organización. Entonces, podríamos distinguir dos niveles de participación ciudadana. Un primer nivel de participación ciudadana se da en lo más cercano, la comunidad. La toma de decisiones y la autonomía se ven fortalecidas porque se ejercita la capacidad de análisis y crítica, es decir, si la comunidad decide sobre el abastecimiento, el L E C T U R A PARTICIPACIÓN CIUDADANA 231 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 232. 232 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA mantenimiento o la ampliación de un sistema de agua local o sobre proyectos de construcción de presas, el uso de tecnologías alternativas o las estructuras tarifarias del agua, entre otras cosas. Cabe resaltar que hay un amplio abanico de ámbitos de decisión como el político, económico, social, cultural, ambiental. En cualquier caso, es necesario alle- garse información y analizar las ventajas o desventajas de las acciones, propuestas o proyectos, sus posibles beneficios y consecuencias y decidir sin presiones lo que mejor convenga. Un segundo nivel, mucho más complejo, se presenta en la relación entre go- bierno y la sociedad. El reconocimiento del derecho de la ciudadanía a participar en el diseño de las políticas públicas y en la toma de decisiones es muy reciente en nuestro país. Durante siete décadas, los gobernantes tomaron todas las decisiones sin ningún contrapeso social organizado. Ahora, la pluralidad en los órganos legislativos y la organización de la sociedad civil posibilitan formas incipientes de participación ciudadana. En otros países hay mecanismos para la toma de decisión como la consulta, el plebiscito39 o el referéndum40 . Otras son las asambleas comunitarias como las que se realizan en los pueblos indios con base en sus usos y costumbres y que son re- conocidas por el derecho internacional. Se opina, se decide. La participación ciudadana es un proceso que permite dar seguimiento a los compromisos adquiridos, vigilar, exigir una rendición de cuentas transparente. Todo esto va generando un vínculo de corresponsabilidad entre la comunidad y quienes los representan o ejecutan las decisiones. 39 Plebiscito. Es una consulta a la ciudadanía para pedir su aprobación o desaprobación sobre alguna decisión política. 40 Referéndum. Es una consulta a la ciudadanía en la que se pide su aprobación o desaprobación sobre alguna norma legal. 232 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 233. 233 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Es importante sumar esfuerzos de distintos actores sociales, mujeres y hombres, y políticos reconociendo en cada uno de ellos/as las facultades que les corresponden ejercer. Los ciudadanos, de forma individual u organizada en sus distintos sectores (cam- pesinos, indígenas, movimiento urbano, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil, etc.), acuden, en su pleno derecho, a las instituciones políticas y de gobierno correspondientes solicitando solución a sus demandas y recursos para los asuntos públicos del agua. Un ejemplo de ello es la gestión pública. 233 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 234. 234 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA M A T E R I A L D E A P O Y O U N O Características modelos de sistemas de agua MODELO 1 Presupuesto, obra y tarifas Instrucciones: 1.- Cada equipo leerá las características que le corresponden y posteriormente analizarán el modelo con base en las siguientes preguntas: (30 minutos) a. ¿Qué comentarios tienen sobre cada una de las características? b. ¿Les parece positiva o negativa la propuesta? ¿Por qué? c. ¿Cómo serían estas características si existieran en mi localidad? 2.- Al terminar las preguntas cada equipo planeará cómo presentar su modelo de gestión en una feria, en la que se trata de vender a los y las demás las bondades del sistema de gestión pública que les tocó. Para ello habrá diferentes materiales en una mesa que cada quien podrá utilizar, se pueden improvisar otros (20 minutos). Características del modelo de gestión: • El organismo encargado de administrar los servicios de agua es autosuficiente económica y administrativamente. • Se establecen diferentes tarifas según el uso: doméstico, agrícola, comercial, industrial, servicios, etc. • Se estipula una tarifa social: los primeros 50 litros para consumo humano son gratis. El consumo por arriba de esta cantidad se cobra por cuotas de acuerdo a los litros consumidos, entre mayor consumo más alto el precio. • Se diseña un Plan de Trabajo de las autoridades locales de acuerdo a criterios colectivos y a estudios de barrio, municipio, estado o comunidad.
  • 235. 235 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • La población, a través de delegados u otro tipo de representación participan en la formulación del presupuesto público y las obras prioritarias a realizar. • El Gobierno estatal distribuye los fondos de acuerdo a las necesidades de los gobiernos locales establecidos en los planes de trabajo formulados de manera participativa. MODELO 2 Acceso a la información, transparencia y rendición de cuentas Instrucciones: 1.- Cada equipo leerá las características que le corresponden y posteriormente analizarán el modelo con base en las siguientes preguntas: (30 minutos) a. ¿Qué comentarios tienen sobre cada una de las características? b. ¿Les parece positiva o negativa la propuesta? ¿Por qué? c. ¿Cómo serían estas características si existieran en mi localidad? 2.- Al terminar las preguntas cada equipo planeará cómo presentar su modelo de gestión en una feria, en la que se trata de vender a los y las demás las bondades del sistema de gestión pública que les tocó. Para ello habrá diferentes materiales en una mesa que cada quien podrá utilizar, se pueden improvisar otros (20 minutos). Características: • El organismo público responsable realiza un seguimiento de la calidad de los servicios de agua que presta. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 236. 236 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Periódicamente se realizan encuestas para evaluar los servicios que se brindan. • Se establece una estrecha comunicación con las y los usuarios. • La estructura administrativa cuenta con diversos órganos de participación ciudadana: uno que recoge las necesidades de la gente; otro que analiza y aprueba decisiones importantes de abastecimiento de agua potable, saneamiento y re-uso de aguas residuales; otro aprueba el presupuesto; y otro más que vigila y da seguimiento. • Hay un intercambio de información continuo en el que se cuida que la información no se concentre en unas cuantas personas. • Las reuniones de planeación y evaluación son públicas y se realizan de manera periódica. • Cada año se hace una evaluación del ejercicio público. • En plenarias regionales se rinden cuentas periódicamente. • Las autoridades locales proporcionan información respecto a diversos aspectos técnicos relacionados con la gestión del agua para ayudar a las discusiones de las asambleas comunitarias. MODELO 3 Participación ciudadana y resolución de conflictos entre usuarios Instrucciones: 1.- Cada equipo leerá las características que le corresponden y posteriormente analizarán el modelo con base en las siguientes preguntas: (30 minutos) a. ¿Qué comentarios tienen sobre cada una de las características? M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 237. 237 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA b. ¿Les parece positiva o negativa la propuesta? ¿Por qué? c. ¿Cómo serían estas características si existieran en mi localidad? 2.- Al terminar las preguntas cada equipo planeará cómo presentar su modelo de gestión en una feria, en la que se trata de vender a los y las demás las bondades del sistema de gestión pública que les tocó. Para ello habrá diferentes materiales en una mesa que cada quien podrá utilizar, se pueden improvisar otros (20 minutos). Características: • Las y los usuarios tienen igualdad de derechos y obligaciones. Participan directamente en la toma de decisiones. Tienen derecho a voz y voto en las instancias donde se deciden los proyectos que se ejecutarán. • Se forma un consejo formado por representantes de las comunidades, las empresas públicas, las empresas privadas y las autoridades municipales. Se garantiza que en el Consejo estén representadas las mujeres quienes tendrán al menos un 30% de representación. En el Consejo se debaten y deciden los problemas relacionados con la prestación de servicio público del agua y se asumen compromisos mutuos. • Las y los habitantes además de decidir, hacen aportaciones en dinero y/o ofrecen trabajo físico. Los empresarios deberán aportar de acuerdo a su capital y ganancias. • Se realizan asambleas públicas con temas de agua que incluyan sectores involucrados o interesados como campesinos/as, indígenas, industriales, sindicalistas, comerciantes, profesionistas, etc. • Se establecen normas, reglamentos y directrices que reconocen formalmente la participación ciudadana y el control social. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 238. 238 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Se toman medidas para apoyar a las localidades pobres para garantizar su participación. Con ello se fortalece la solidaridad y el vínculo social. • Los conflictos entre comunidades, usuarios y personas ocasionados por el acceso, uso, control y distribución del agua se dirimen en espacios de diálogo, comunicación y negociación para llegar a acuerdos consensados, satisfactorios, justos y equitativos. Las comunidades ajenas al conflicto pueden jugar un papel como mediadoras junto con las autoridades responsables del arbitraje o la negociación. MODELO 4 Distribución del agua, problemas técnicos y tecnología Instrucciones: 1.- Cada equipo leerá las características que le corresponden y posteriormente analizarán el modelo con base en las siguientes preguntas: (30 minutos) a. ¿Qué comentarios tienen sobre cada una de las características? b. ¿Les parece positiva o negativa la propuesta? ¿Por qué? c. ¿Cómo serían estas características si existieran en mi localidad? 2.- Al terminar las preguntas cada equipo planeará cómo presentar su modelo de gestión en una feria, en la que se trata de vender a los y las demás las bondades del sistema de gestión pública que les tocó. Para ello habrá diferentes materiales en una mesa que cada quien podrá utilizar, se pueden improvisar otros (20 minutos). M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 239. 239 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Características: • El organismo encargado de prestar los servicios tiene un compromiso con el desarrollo de la localidad y con el equilibrio del medio ambiente. • Se llevan a cabo periódicamente cursos de capacitación de las y los trabajadores. • En el diseño de las políticas, programas y obras se recuperan los saberes tradicionales con la participación abierta de la gente en la planeación, la construcción, el mantenimiento y el manejo del agua. • Se favorece el uso de tecnologías socialmente apropiadas y ambientalmente sustentables. • La distribución del agua se hace con criterios de: cantidad suficiente –cuando es posible- o en forma equitativa si hay limitaciones, se vigila la calidad tanto en los medios rurales como urbanos y se toman en cuenta las necesidades de las mujeres en el hogar, las actividades de traspatio, las productivas y comunitarias. Asimismo se pone especial atención a las necesidades de las comunidades indígenas. M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 240. 240 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA GESTIÓN DEMOCRÁTICA Como alternativa a las tendencias de privatización de los servicios públicos del agua se están poniendo en práctica modelos de gestión pública y democrática en diversas partes del mundo como Bolivia, Venezuela, Argentina, Brasil, Ghana y la India. Una de las experiencias más conocida es la de los servicios públicos de agua de Brasil, ampliamente difundida por el éxito que ha tenido. En México, el manejo institucional de la administración y gestión del agua se realiza a través de la Comisión Nacional del Agua (CNA). En los últimos años se ha iniciado un proceso de transferencia a los estados y a los municipios que no ha ido acompañada de los recursos y la generación de capacidades adecuadas y suficientes para que las autoridades locales cumplan con su función; tampoco se promueve la intervención de las comunidades y de los/as ciudadanos/as a las que ni siquiera se les reconoce como usuarios/as, sino únicamente se les considera consumidores/as. Esto ha impedido que la gente participe en la toma de decisiones y adquiera para sí y para la colectividad compromisos mutuos con las autoridades. Existen los Consejos de Cuenca encargados de definir y poner en marcha programas en materia de agua a nivel regional en coordinación con autoridades, federales, estatales y municipales. Tales Consejos aunque contemplan la participa- ción de usuarios y de organizaciones sociales y civiles, están sujetos a la invitación de la CNA y tienen funciones muy limitadas. Es por ello que muchas personas están luchando por que se modifique la Ley de Aguas Nacionales y se establezcan, entre otras cosas, mecanismos de participación ciudadana amplia y democrática. El reto de proponer nuevos modelos de gestión pública, social y democrática del agua implica poner en entredicho el sistema político en México y obliga a mirar y construir formas alternativas de participación directa, además de transformar y ampliar el sentido de lucha en defensa del agua. Una de esas alternativas es la gestión social. Se podría definir la gestión social del agua, como la forma que tiene un pueblo, una comunidad, una colonia de decidir L E C T U R A 240 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 241. 241 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA principios, reglas y procedimientos de acceso, uso, cuidado y distribución del agua en forma equitativa para mujeres y hombres del espacio rural o urbano. Esto plantea transformar las prácticas burocráticas de las instituciones, organis- mos y dependencias públicas para hacerlas eficientes, transparente, incluyentes y equitativas y evitar el peligro de su privatización La gestión social nos compromete a tener una observación ciudadana constante sobre cómo se decide y asigna el presupuesto, la obra pública; el control de las fuentes; los diferentes usos (doméstico, agrícola, industrial, servicios, etc.); el acceso a la información, entre otros aspectos. También que las instituciones cumplan con asegurar y mejorar el suministro y la calidad del agua para todas y todos y que cumpla con la rendición de cuentas. En el tema anterior se habló sobre participación ciudadana y se mencionó que un principio de la participación ciudadana es la transparencia. La transparencia reclama que todas y todos estemos informados, involucra el derecho a la informa- ción, el derecho a conocer cómo, quién y por qué se toman las decisiones desde la planeación hasta su realización y evaluación. Si no ponemos en práctica la exigencia para que nuestras autoridades actúen transparentemente no sabremos por qué se hacen los proyectos o por qué se toman decisiones que pueden derivar en el be- neficio de unos cuantos a costa de las comunidades. Además, permite que aquellos funcionarios públicos que no cumplen con sus funciones públicas respondan ante la ciudadanía con la seguridad de que serán sancionados. Esto contribuye a prevenir actos de corrupción y/o abuso de poder.41 Paralagestióntambiénesimportantegeneraryutilizarmecanismosdirectosdepar- ticipación y de toma de decisiones en leyes, normas, proyectos y políticas públicas. 41 Véase SCHEDLER Andreas. ¿Qué es la rendición de cuentas? Cuadernos de Transparencia 03. Instituto Federal de Acceso a la Información, México 241 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 242. 242 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA EXPERIENCIAS LATINOAMERICANAS DE GESTIÓN DEMOCRÁTICA CASOS OLAVANNA, KERALA, INDIA42 En esta comunidad han aplicado una política llamada Plan Popular, mediante el cual se descentraliza la toma de decisiones sobre gran parte de las finanzas públicas. La población local ha podido decidir para qué deseaba destinar los fondos públicos para la mejora del acceso al agua potable. Estos fondos públicos se complementaron con aportaciones económicas de las propias comunidades. Los/as habitantes no sólo participan en la planificación, sino también en la construcción, la gestión y el mantenimiento. Usan tecnología adecuada y así evitan la dependencia de contratistas y expertos externos, asimismo se reducen los costos. El sentido de la propiedad que surge del seno de la comunidad ayuda en las tareas de supervisión y mantenimiento, con lo que se garantiza la sostenibilidad de las mejoras. 42 Tomado de: BALAYA Belén, BRENNAN Brid, HOEDEMAN Olivier y otros, Por un modelo público de agua. Triunfos, luchas y sueños, Transnacional Institute (TNI) y Corporate Europe Observatory (CEO). El Viejo Topo. España, 2005. L E C T U R A 242 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 243. 243 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA EL AGUA EN PORTO ALEGRE: UN BIEN PÚBLICO Y UNIVERSAL43 Esta ciudad se siente orgullosa por ser la sede del Departamento Municipal de Água e Esgotos (DMAE). Es una empresa de agua de propiedad pública cuya labor se centra en la inclusión social a través de programas de agua y saneamiento, y la desempeña con un firme compromiso con el desarrollo de la ciudad y la protección del medio ambiente. Aunque desde el punto de vista económico y administrativo es independiente del ayuntamiento, la empresa está sujeta a las políticas y normativas establecidas por éste. Con la creación del DMAE, se introdujeron otras características destacables, como el establecimiento de un consejo deliberativo que es un órgano de “control social”, que permite que las actuaciones administrativas del departamento sean totalmente transparentes. Tiene como rasgo distintivo y fundamental el proceso democrático, encuadrado en el presupuesto participativo, que se sigue para tomar las decisiones. El DMAE ha incrementado el índice de población abastecida, los porcentajes de saneamiento, la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales. Esto se ha logrado mediante una fuerte política de control interno, con evaluaciones de los costos y una buena gestión de los gastos. La estructura tarifaria se sostiene sobre una base de importantes subvenciones cruzadas. Las personas con menos ingresos se pueden acoger a una tarifa social. Las personas que usan el agua sólo para cubrir sus necesidades básicas están subvencio- nadas por las que consumen más agua. Las tarifas de este último grupo aumentan 43 Tomado de: BALAYA Belén, BRENNAN Brid, HOEDEMAN Olivier y otros, Por un modelo público de agua. Triunfos, luchas y sueños, Transnacional Institute (TNI) y Corporate Europe Observatory (CEO). El Viejo Topo. España, 2005. 243 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 244. 244 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA de forma exponencial. Los grandes consumidores, como aeropuertos, centros comerciales e industrias, pertenecen a esta categoría. Gracias a esta estructura tarifaria, pueden invertir sumas considerables en el mantenimiento y la ampliación de los servicios de agua y saneamiento. Es precisamente ahí donde se involucra la participación popular como parte del ciclo del presupuesto participativo, los ciudadanos presentan sus necesidades, las debaten, las votan y, tras un estudio de viabilidad técnica, se incluyen en el presu- puesto municipal del año siguiente. El DMAE se encarga de evaluar todas las obras relacionadas con el agua. Durante las obras, se designa a un grupo de ciudadanos que se encarga del segui- miento y la supervisión de los contratistas, de modo que hay gente acompañando todo el proceso, desde la toma de decisiones hasta la ejecución de los proyectos. Se trata, en resumen, de un ejercicio de pleno control social. La introducción del presupuesto participativo fue especialmente útil para acercar al DMAE aún más a la sociedad y estableció una nueva instancia de control de la empresa, Este acercamiento se produjo no sólo porque se empezó a prestar atención a las peticiones de los/as ciudadanos/as, sino también porque estos comenzaron a participar en el seguimiento de la calidad de los servicios prestados. El DMAE también ha conseguido establecer una estrecha relación con los usua- rios a través de oficinas repartidas por toda la ciudad en las que, entre otras cosas, se pueden presentar quejas sobre las facturas o solicitudes para dividir el pago en varios plazos, una posibilidad interesante para las personas con ingresos bajos. Las empresas públicas no son sólo viables, sino que pueden ser mejores que las grandes empresas en cuestiones sociales, económicas y técnicas. Así pues, todas las empresas públicas del mundo que son viables y funcionan bien deberían unirse para luchar enérgicamente contra la privatización del agua y para ayudar a aquellas que están trabajando para mejorar en calidad. 244 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 245. 245 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA LA ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO POR UNA COOPERATIVA EN BOLIVIA44 Las cooperativas han desempeñado un papel importante en el suministro de servicios públicos (desde agua y electricidad a telecomunicaciones). Los servicios del agua se rigen por la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcan- tarillado Sanitario y tiene como principios los siguientes postulados: universalidad de acceso a los servicios; calidad y continuidad en los servicios; eficiencia en el uso de los recursos; reconocimiento del valor económico de los servicios (tarifas); sos- tenibilidad de los servicio y protección del medio ambiente. La Cooperativa de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (SAGUAPAC), presta los servicios en la mayor parte de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. La cooperativa dispone de una concesión sobre un área específica dividida en nueve distritos. Cada uno de ellos cuenta con un Consejo de Distrito cuya función consiste en recabar las inquietudes de los socios (es socio cada persona propietaria de una conexión de agua y tiene derecho a voz y voto) y buscar la satisfacción de sus necesidades. Cada Consejo de Distrito tiene 3 delegados que conforman la Asamblea de Delegados, cuya función principal consiste en aprobar toda decisión importante de la cooperativa. Esta Asamblea de Delegados elige también a los miembros de los consejos de Administración y de Vigilancia. La función del prime- ro es la de aprobar el presupuesto, el balance general y dictar las políticas de la empresa. El segundo, fiscaliza la actuación del Consejo de Administración llevando a cabo las auditorias externas. Además de las estructuras de participación, a través de las cuales los miembros pueden expresar sus necesidades e inquietudes, la empresa realiza encuestas de satisfacción dos veces al año para evaluar dónde se deben mejorar los servicios de agua y saneamiento. 44 Tomado de: BALAYA Belén, BRENNAN Brid, HOEDEMAN Olivier y otros, Por un modelo público de agua. Triunfos, luchas y sueños, Transnacional Institute (TNI) y Corporate Europe Observatory (CEO). El Viejo Topo. España, 2005. 245 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 246. 246 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA La cooperativa persigue el bienestar de los socios y no el lucro. SAGUAPAC tiene una estructura tarifaria social con diversos niveles de precios según el destinatario: uso residencial, uso comercial, uso industrial y uso especial (hospitales, escuelas públicas, oficinas de gobierno, etc.), las tarifas también dependen del volumen de consumo. SAGUAPAC ha emprendido varias iniciativas para acceder a créditos multila- terales. En las operaciones de crédito con los organismos multilaterales, el papel del Gobierno es de aval o garante de la operación y quien paga las obligaciones es SAGUAPAC. Sin embargo, la capacidad limitada de endeudamiento de Bolivia está dificultando el acceso a una operación de esta naturaleza. Se puede afirmar que esta empresa cumple con la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de manera excelente. Su status como cooperativa independiente y la participación de los socios han beneficiado a la em- presa de muchas maneras. Se ha evitado la injerencia política, lo que le ha permitido disponer de continuidad en sus planes, y se basa en la participación democrática de los socios. 246 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 247. ORGANIZACIÓN COMUNITARIA EN TORNO AL AGUA O C H O ■ Objetivo Fortalecer y promover la organización para un mejor manejo del agua.
  • 248. 248 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Compartir experiencias y reforzar los aspectos organizativos en la defensa y gestión democrática del agua. ■ Materiales: • Papelógrafos. • Plumones. • Maskin tape. • Lista de problemas por comunidad detectados en el módulo 2 (Diagnóstico de los problemas del agua). Nota: A continuación se presentan tres opciones para el trabajo organizativo. a) Si en el grupo todas las personas están organizadas en torno a los problemas del agua, se forman equipos y trabajan la opción 1. b) Si las y los participantes no están organizados/as en la problemática del agua, trabajan la opción 2. Tiempo 1 hora. Tema: 1 LA IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN EN EL PROBLEMA DEL AGUA
  • 249. 249 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Procedimiento Trabajo en grupos OPCIÓN 1: PERSONAS Y/O GRUPOS ORGANIZADOS EN TORNO AL AGUA. 1.- Se forman equipos y responden las siguientes preguntas: a. ¿Su organización les permite abordar el problema del agua planteado en el módulo 2(Diagnóstico de problemas de agua)? b. ¿Cuántas personas (hombres y mujeres) conforman su organización o grupo? ¿Su organización o grupo aborda otros problemas, además de ‘ los relacionados con el agua? ¿Cuáles? c. ¿Cuándo surgió su grupo u organización (lugar y fecha)? d. ¿Por qué surgió la organización? e. ¿Cada cuándo se reúnen? f. ¿Cómo toman decisiones (en plenaria, por barrios, por comunidad o pueblo, en asamblea general de pueblos, otros)? g. ¿Cuáles son sus formas de representación (una persona, un consejo directivo, comisiones)? h. ¿Qué criterios tienen para elegir a sus representantes? i. En lo que se refiere a la toma de decisiones y las formas de representación, ¿qué dificultades han enfrentado en su organización? j. ¿Cómo participan las mujeres en toda la estructura? k. ¿Qué acciones han realizado que hayan dado soluciones concretas a los problemas del agua? 2.- Se escriben las respuestas en un papelógrafo de acuerdo al formato que se presenta a continuación:
  • 250. 250 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Número de Fecha de Razones para Cada cuándo Formas de toma Formas de Criterios de Dificultades Acciones integrantes surgimiento organizarse se reúnen de decisión representación elección de organizativas realizadas representantes Participación de mujeres en toda la estructura 3.- En plenaria los equipos exponen lo trabajado. OPCIÓN 2: PERSONAS QUE NO ESTÁN ORGANIZADAS EN TORNO AL AGUA 1.- Resuelven las siguientes preguntas: a. ¿Qué experiencia de organización conoces en tu pueblo, comunidad o colonia en torno al agua? b. ¿Por qué en tu comunidad no están organizados en torno al problema del agua? c. ¿Qué obstáculos han tenido para poder organizarse? d. ¿Qué desventajas tiene no estar organizados? e. ¿Qué propones para fomentar la organización en tu comunidad, con base al problema del agua que plantearon en el módulo 2 (Diagnóstico de problemas de agua)? f. ¿Qué ventajas o desventajas pueden tener estas formas de organización? 2.- En plenaria exponen lo trabajado en los grupos.
  • 251. 251 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Cierre del tema El/la coordinador/a cierra el tema con una reflexión acerca de la importancia de la organización para enfrentar problemas y avanzar hacia una gestión democrática del agua, de acuerdo a los aspectos analizados en el módulo 7. Las experiencias de lucha y funcionamiento de los grupos, permiten extraer lecciones y aprendizajes que hacen posible mejorar las estrategias y el funcionamiento de las organizaciones. Se explica que para ello se abordará el siguiente tema.
  • 252. 252 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Identificar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la organización para mejorar su funcionamiento. ■ Materiales: • Papelógrafos. • Plumones. • Maskin tape. Nota: El ejercicio FODA permite hacer un balance de la organización y de los resultados alcanzados y las dificultades enfrentadas. Se hace un análisis que por sus letras son: F= FORTALEZAS, O= OPORTUNIDADES, éstas son al interior del grupo; D= DEBILIDADES y A= AMENAZAS que tienen que ver con factores externos a la organización. Si es necesario, se ponen algunos ejemplos. Se sugiere identificar de tres a cinco aspectos en cada caso. La matriz queda como sigue: Tiempo 1 hora. Tema: 2 REFLEXIONES PARA MEJORAR NUESTRA ORGANIZACIÓN OPORTUNIDADES (externas al grupo). Ejemplo: Hay abogados democráticos que conocen el tema del agua. FORTALEZAS (interior del grupo) Ejemplo: Hay unidad y entusiasmo.
  • 253. 253 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA DEBILIDADES (interior del grupo) Ejemplo: Se desconocen las leyes e instituciones relacionadas con el agua AMENAZAS (externas al grupo) Ejemplo: El gobierno estatal promueve la privatización de los servicios. ■ Procedimiento Trabajo en grupos 1.- Los grupos de trabajo llenan la matriz apoyados en las siguientes preguntas generadoras: a. ¿Qué fortalezas hay al interior de la organización o grupo? b. ¿Qué debilidades existen al interior de la organización o grupo? c. ¿Qué oportunidades ofrece la realidad a la organización o grupo? d. ¿Qué amenazas externas tiene la organización o grupo? 2.- En plenaria se presentan los resultados de sus reflexiones, se comparan los resultados señalando las coincidencias y las diferencias. ■ Plenaria El ejercicio se cierra mediante una lluvia de ideas que permitirán identificar propuestas para mejorar el funcionamiento de las organizaciones. El/la coordinador/a plantea las siguientes preguntas: a. ¿Qué puede hacerse para mejorar y consolidar las fortalezas? b. ¿De qué manera se pueden enfrentar o superar las debilidades?
  • 254. 254 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA c ¿Qué condiciones tenemos que transformar para aprovechar las oportunidades? d. ¿Qué acciones y estrategias se pueden emprender para afrontar y vencer las amenazas externas? 4.- El/la coordinador/a escribe la respuesta en un papelógrafo de acuerdo a cada pregunta que corresponde a cada columna, formando la palabra META. 1. Mejorar 2. Enfrentar 3. Transformar 4. Afrontar 5.- La idea de este cuadro es formar con la primera letra de cada palabra, la palabra META. Con intención de que lo que dijeron se conviertan en acciones reales a corto plazo que cada grupo puede escribir en una tarjeta que compartirá con su comunidad o colonia.
  • 255. 255 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA LA ORGANIZACIÓN45 L E C T U R A La organización es la suma de esfuerzos de un conjunto de personas para alcanzar un objetivo común; es también un medio para formarse, desarrollarse y adquirir autonomía y seguridad (empoderarse) para decidir el rumbo de sus vidas y de sus comunidades. La organización como un concepto unido a la participación, la toma decisiones, la movilización y la gestión social para lograr las transformaciones que permitan mejorar la calidad de vida y alcanzar una mayor justicia y equidad. La participación, es entendida como una estrategia orientada a crear oportunidades y explorar di- recciones nuevas y cambios, por medio de las cuales las personas actúan e inciden en la realidad. Permite también desarrollar capacidades para acceder a recursos y a la toma de decisiones. La participación social conlleva, en la mayoría de las ocasiones, a formar una orga- nización. Ésta puede definirse como el conjunto de relaciones sociales que permiten avanzar en la realización de un proyecto y su operación implica el cumplimiento de una misión, la práctica de valores y el logro de sus objetivos. Así como el desarrollo de relaciones internas del grupo, formas de división del trabajo, y mecanismos e instancias para la toma de decisiones y el ejercicio del poder. Las bases de toda organización radican en: • La cooperación para actuar y decidir con otros y otras para alcanzar un objetivo. • La coordinación en acciones planificadas y concertadas por los y las integrantes de la organización. • La comunicación, la difusión verbal o escrita de información para coordinar y cooperar con las actividades y objetivos del grupo. 45 Tomado y adaptado del Programa de Fortalecimiento de Empresas Sociales. Módulo 1. La empresa Social y su Proceso de Organización, Fundación Vamos FDS, A.C., México, 2005. 255 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 256. 256 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Es importante tomar en cuenta que las organizaciones están formadas por personas que son diferentes entre sí: hombres, mujeres de distintas edades, con diferentes conocimientos y grados de educación, distintas culturas y posiciones en la familia y en la sociedad. Las mujeres y los hombres tienen distintas necesidades e intereses. Generalmente las mujeres han tenido menos oportunidad de participar en las organizaciones por lo que es importante que una organización democrática se proponga eliminar las desigualdades de género. Los objetivos de una organización definen su forma de funcionamiento. Hay organizaciones que persiguen objetivos económicos (producir, comercializar, ofre- cer servicios); otras tienen fines sociales (gestionar servicios, organizar actividades, promover movilizaciones) para mejorar la comunidad, otras más tienen objetivos políticos, ambientales o culturales. Es importante que las organizaciones permitan y propicien el desarrollo de cada uno de sus integrantes a partir de las condiciones y características personales, fami- liares y comunitarias de las personas con respeto a las diferencias y sin exclusiones ni discriminaciones. Algunos elementos clave para lograr la consolidación de las organizaciones son: 1. Contar con personas honestas, responsables, comprometidas, creativas, y con actitud de servicio. Personas y grupos líderes que ejercen influencia con su ejem- plo, que confían y son confiables, humildes, tolerantes, con una visión guiada por valores, que fomentan la toma de decisiones equitativas, el trabajo en equipo y la no discriminación. Y finalmente existen equipos de trabajo con objetivos claros y comunes, con roles establecidos y flexibles, y que fomentan la solidaridad, el res- peto, la negociación y la valoración de las diferencias dentro de los conflictos. 256 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 257. 257 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 2. Generar una estructura funcional que permita hacer claras las tareas, responsa- bles, canales de comunicación y ámbitos de responsabilidad, generando procesos de igualdad entre hombres y mujeres, en la participación, la división del trabajo y la toma de decisiones, entre otras cuestiones. 3. Con respeto al medio ambiente. Una organización sólida establece una relación de respeto y armonía con su entorno externo e interno. Esto implica, que se garantice el uso sustentable de los recursos y la salud de los ecosistemas. 4. Con dirigencias democráticas, solidarias, que impulsen el diálogo y la participación equitativa en la toma de decisiones y en la resolución de conflictos. 5. Autónomas. Una organización con capacidad de decidir y definir sus propios ca- minos con base en sus intereses y su identidad social. La capacidad de negociación y el tipo de relaciones en que los valores no son negociables. 6. Con sostenibilidad social: Sus integrantes se apropian de los proyectos, así como de la habilidad para conformar redes sociales de apoyo, que contribuyan a sustentarla social y políticamente, además de dar seguimiento a los proyectos y acciones planteadas. 7. Bajo principios de equidad: Las organizaciones consideran estratégico para su fortalecimiento, la problemática de género, etnia y clase, para plantear acciones afirmativas que permitan superar las condiciones de desventaja, en los que se encuentren mujeres, indígenas, jóvenes, ancianos, y personas con bajos ingresos y/o marginadas. 257 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 258. 258 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 8. Promueva la capacitación: Contar con una estrategia permanente de capacitación y asesoría que garantice el desarrollo de habilidades y conocimientos, considerando las necesidades, aspiraciones y limitaciones de las y los integrantes de la organiza- ción, así como la misión y objetivos inmediatos y de mediano y largo plazo. 9. Con visión de largo plazo: Se plantea metas de cambio más allá de los proyectos y acciones concretas. Esto tiene que ver con conocer el avance o el retroceso en el cumplimiento de dichas metas, usando sistemas de evaluación participativa, que permitan observar la calidad de vida de las personas, el crecimiento individual, el empoderamiento de sus integrantes, así como valorar si las acciones actuales y los logros alcanzados se orientan a una transformación más de fondo hacia sociedades más justas, equitativas y libres. 258 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA
  • 259. EVALUACIÓN DEL TALLER
  • 260. 260 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ■ Objetivo: Contar con las opiniones sobre la realización del taller en diferentes aspectos. ■ Materiales: •1 fotocopia para cada participante del Material de apoyo “Evaluación del taller”. • Plumas. ■ Actividad de evaluación • Procedimiento 1.- Al finalizar el taller el coordinador/a realiza la evaluación del taller y se explica que es importante porque permite recoger los aspectos positivos y las cosas que hay que mejorar en otras experiencias similares. 2.- Se reparte a cada participante 1 fotocopia del Material de apoyo “Evaluación del taller”. 3.- Se pide que llenen la evaluación, en el cuadro 2 se puede responder lo que cada participante considere más importante. 4.- Al finalizar se solicita a los y las participantes hacer un círculo y se les pide comentarios sobre el taller. Tiempo 30 minutos. EVALUACIÓN
  • 261. 261 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Cuadro 1. Poner una marca en el número que exprese tu valoración sobre los aspectos siguientes. El número 1 como el más bajo (menos gustó) y el 5 como el más alto (que más gustó). EVALUACIÓN ASPECTOS 1 2 3 4 5 Contenidos Metodología Facilitadoras/es Organización Participación del grupo M A T E R I A L D E A P O Y O U N O Evaluación del taller
  • 262. 262 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Cuadro 2. Apreciación sobre los siguientes aspectos: OPINEMOS DE: QUE FALTÓ QUE SUGIERO Contenidos Metodología Coordinador/a Organización Participación del grupo M A T E R I A L D E A P O Y O
  • 263. 263 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA B I B L I O G R A F Í A ADAMOVSKY, Ezequiel. “Anticapitalismo. La nueva generación de movimientos emancipatorios”. Para principiantes. Era Naciente SRL. Ilustradores Unidos, Buenos Aires, Argentina, 2005. AMIN, Samir “Más allá del capitalismo senil”. Paidós, Buenos Aires, Argentina, 2003. ARENDAR, Patricia “Semblanza General del Sector Agua en México”. Documento inédito elaborado para la SEMARNAT, México, 2003. ARROJO, Pedro. “El reto ético de la nueva cultura del agua. Funciones, valores y derechos en juego”. Paidós. Estado y Sociedad. Barcelona, España, 2006. Asociación Equipo Maíz. “Gota a gota, el agua se agota. Que trata de por qué se quebró el cántaro de tanto ir a la cantarera, de por qué llueve a cántaros y de cómo llenar los cántaros que están vacíos y otras cantaradas…” Equipo Maíz. El Salvador, Centroamérica, 2001. BARLOW, Maude; CLARKE, Tony. “Oro azul. Las multinacionales y el robo organizado de agua en el mundo”. Paidós, Controversias, Barcelona, España, 2004. BARREDA, Andrés. “En defensa del agua”. Sindicato Mexicano de Electricistas, Centro de Análisis Social, Información y Formación Popular, A.C. (Casifop), Editorial Itaca. 2ª ed. México, 2006. BOADA, Martí; TOLEDO, Víctor M. “El planeta nuestro cuerpo. La ecología, el ambientalismo y la crisis de la modernidad”. Secretaría de Educación Pública, fondo de Cultura Económica. Colección La Ciencia para todos, num. 194. Consejo nacional de Ciencia y Tecnología.
  • 264. 264 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA BUSTILLO de Núñez, Graciela; VARGAS, Laura. “Técnicas participativas para la educación popular”. Tomo I. IMDEC, Guadalajara, Jalisco. México, 1996. CASTAÑEDA, Norma. “El proceso de semi-privatización del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado en el Municipio de Saltillo Coahuila”. RMALC y CIFCA, México, 2006. Centro de Análisis Social, Información y Formación Popular (Casifop). I Taller popular. En defensa del agua. Carpeta Informativa. México, 2005. Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria, O.P.”, A.C. “Manual para promotoras y promotores juveniles en derechos humanos”. México, 2005. Colección Larouse “El mundo contemporáneo. El agua. La lucha por la vida”. Tr. Gloria Reset Arissó, 2003. Coordinación de Consejos de Cuenca. “Los Consejos de Cuenca en México. Definición y Alcances. Unidad de Programas Rurales y Participación Social”. Deca Equipo Pueblo, CDHDF y Campaña DESCA, “Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales para una vida digna en la Ciudad de México” (cuadernillo). México, 2005. DELGADO, Gian Carlo Agua y Seguridad Nacional. “El recurso natural frente a las guerras del futuro”. Arena Abierta, México, 2005. FLORES, Elba “¿Qué es eso de los Derechos Humanos?” Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A. C., México, 2003. Fondo para la Comunicación y la Educación Ambiental, A.C.; Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C.; Presencia Ciudadana Mexicana, A.C. “El agua en México:
  • 265. 265 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA lo que todas y todos debemos saber”. FEA, CEMDA, Nacional Wildlife Federation, Presencia Ciudadana, Nueva Cultura del Agua, Fundación Heinrich Böll, Tinker Foundation Incorporated. Primera ed. México, 2006. GLENDER, Alberto y LICHTINGER, Víctor. “La diplomacia ambiental”. Fondo de Cultura Económica, México, 1994. GUERRERO, Manuel. “El agua”. Secretaría de Educación Pública, Fondo de Cultura Económica, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Colección La ciencia para todos Núm. 102, México, 2003. GUTIÉRREZ Rodrigo. “Síntesis de reunión preparatoria del Seminario sobre Protocolo Facultativo del PIDESC”, Mimeo. Espacio DESC. México, 2005. Díptico sobre derecho humano al agua. Hic-Al y Equipo Pueblo (Espacio DESC). México. “La privatización por debajo del agua. ¡Aguas!”. Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario (IMDEC), Material impreso. IMDEC, MAPDER, Teere Des Hommes, Convergencia. Guadalajara, México, 2006. LACOSTE, Yves. Tr. Gloria Reset “El agua. La lucha por la vida”. Colección Werner, Klaus Icéis, Hans “El libro negro de las marcas”. Sudamericana, México, 2004. La Jornada. “Agua”. México, 2006. Ley de aguas Nacionales. Ediciones fiscales. México D.F., 2005. MARTÍNEZ, Ana María y GONZÁLEZ Mario. “Manual de derechos humanos para grupos pastorales” (Mimeo). Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C., México, 2006.
  • 266. 266 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA MARTÍNEZ, Ana María y MEYER Maureen Catherine Folleto “Obligaciones incumplidas: Derechos Humanos y los Tratados de Libre Comercio en las Américas”. México, 2004. Movimiento ciudadano por la democracia. “Manual ciudadano 1”. 1ª Ed. Movimiento ciudadano por la democracia, Universidad Iberoamericana, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez. México ONU (2002). Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No. 15 E/C.12/2002/11 pp. 2-16 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Programa Hidrológico Internacional (PHI). Programa Agua y Educación para las Américas y Servicio Geológico de los Estados Unidos (U.S. Geological Survey). Red de Género y Medio Ambiente (RGEMA). “La Agenda Azul del las Mujeres”. REGEMA, Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. México,D.F. Marzo 2006. RIBA Megía, María. Mañana. “Guía de desarrollo sostenible. Dossier para entender el mundo”. Intermón, Oxfam, Barcelona, España, 2003. SEMARNAT- PNUD Informe de la situación del medio ambiente 2005. México, 2006. SCHMIDT, Gerold. “Cambios legales e institucionales, hacia la privatización del agua en México”. Estudio encargado por Pan para el Mundo (documento), 2005. SHIVA, Vandana, “Las guerras del agua. Privatización, contaminación y lucro”. Siglo XXI editores, México, 2003.
  • 267. 267 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA TORJADA, Cecilia; GUERRER, Vicente; SANDOVAL, Ricardo. “Hacia una gestión integral del agua en México: retos y alternativas”. Colección Conocer para decidir. Cámara de Diputados, LIX Legislatura. Centro del Tercer Mundo para el Manejo del agua, A.C., Miguel Ángel Porrúa Grupo Editorial, 2004. Transnacional Institute y Corporate Europe Observatory (CEO). “Por un modelo público de agua”. El Viejo Topo, España, 2005. Páginas web consultadas www.tierramérica.net/agua_2002/infografía.shtml
  • 268. 268 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA I. INTRODUCCIÓN 1. El agua es un recurso natural limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condición previa para la realización de otros derechos humanos. El Comité ha constatado constantemente una denegación muy generalizada del derecho al agua, tanto en los países en desarrollo como en los países desarrollados. Más de 1.000 millones de personas carecen de un suministro suficiente de agua y varios miles de millones no tienen acceso a servicios adecuados de saneamiento, lo cual constituye la principal causa de contaminación del agua y de las enfermedades relacionadas con el agua . La polución incesante, el continuo deterioro de los recursos hídricos y su distribución desigual están agravando la pobreza ya exis- tente. Los Estados Partes deben adoptar medidas eficaces para hacer efectivo el derecho al agua sin discriminación alguna, como se establece en la presente observación general. El fundamento jurídico del derecho al agua 2. El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratación, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua46 y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las necesidades de higiene personal y doméstica. A N E X O 1 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Observación general Nº 15 (2002) El derecho al agua (artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales) 46 En 2000, la Organización Mundial de la Salud calculó que 1.100 millones de personas (el 80% de ellas residentes en zonas rurales) carecían de un abastecimiento de agua capaz de suministrar por lo menos 20 litros diarios de agua potable por persona; se estimó que 2.400 millones no tenían acceso a servicios de saneamiento. (Véase OMS, La evaluación mundial del abastecimiento de agua y el saneamiento en
  • 269. 269 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 3. En el párrafo 1 del artículo 11 del Pacto se enumeran una serie de derechos que dimanan del derecho a un nivel de vida adecuado, “incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados”, y son indispensables para su realización. El uso de la palabra “incluso” indica que esta enumeración de derechos no pretendía ser exhaustiva. El derecho al agua se encuadra claramente en la categoría de las garantías indispensables para asegurar un nivel de vida adecuado, en particular porque es una de las condiciones fundamentales para la supervivencia. Además, el Comité ha reconocido anteriormente que el agua es un derecho humano amparado por el párrafo 1 del artículo 11 (véase la Observación general Nº 6 (1995)47 . El derecho al agua también está indisolublemente asociado al derecho al más alto nivel posible de salud (párr. 1 del art. 12)48 y al derecho a una vivien- da y una alimentación adecuadas (párr. 1 del art. 11)49 . Este derecho también 2000, Ginebra, 2000, pág. 1). Además, todos los años 2.300 millones de personas padecen enfermedades relacionadas con el agua. Véase Naciones Unidas, Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, Evaluación general sobre los recursos de agua dulce del mundo, Nueva York, 1997, pág. 39. 48 Véanse los párrafos 5 y 32 de la Observación general Nº 6 (1995) del Comité, relativa a los derechos económicos, sociales y culturales de las personas mayores. 49 Véase la Observación general Nº 14 (2000) sobre el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud, párrafos 11, 12 a), b) y d), 15, 34, 36, 40, 43 y 51. Véase el apartado b) del párrafo 8 de la Observación general Nº 4 (1991). Véase también el infor- me del Relator Especial de la Comisión de Derechos Humanos sobre una vivienda adecuada como parte del derecho a un nivel de vida adecuado, el Sr. Miloon Kothari (E/CN.4/2002/59), presentado de conformidad con la resolución 2001/28 de la Comisión, de 20 de abril de 2001. En relación con el derecho a una alimentación adecuada, véase el informe del Relator Especial de la Comisión sobre el derecho a la alimentación, el Sr. Jean Ziegler (E/CN.4/2002/58), presentado de conformidad con la resolución 2001/25 de la Comisión, de 20 de abril de 2001.
  • 270. 270 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA debe considerarse conjuntamente con otros derechos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos, entre los que ocupa un lugar primordial el derecho a la vida y a la dignidad humana. 4. El derecho al agua ha sido reconocido en un gran número de documentos in- ternacionales, tales como tratados, declaraciones y otras normas50 . Por ejemplo, en el párrafo 2 del artículo 14 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer se dispone que los Estados Partes asegurarán a las mujeres el derecho a “gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de [...] el abastecimiento de agua”. En el párrafo 2 del artículo 24 de la Convención sobre los Derechos del Niño se exige a los Estados Partes que luchen contra las enfermedades y la malnutrición mediante “el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre”. 50 Véanse el apartado h) del párrafo 2 del artículo 14 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; el apartado c) del párrafo 2 del artículo 24 de la Convención sobre los Derechos del Niño; los artículos 20, 26, 29 y 46 del Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, de 1949; los artículos 85, 89 y 127 del Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra, de 1949; los artículos 54 y 55 del Protocolo Adicional I, de 1977; los artículos 5 y 14 del Protocolo Adicional II, de 1977; y el preámbulo de la Declaración de Mar del Plata de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua. Véanse también el párrafo 18.47 del Programa 21, en Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992 (A/CONF.151/26/Rev.1 (Vol. I y Vol. I/Corr.1, Vol. II, Vol. III y Vol. III/Corr.1) (publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta: S.93.I.8), vol. I: resoluciones adoptadas por la Conferencia, resolución 1, anexo II; el Principio Nº 3 de la Declaración de Dublín sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (A/CONF.151/PC/112); el Principio Nº 2 del Programa de Acción, en Informe de la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre la Población y el Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994 (publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta: S.95.XIII.18), cap. I, resolución 1, anexo; los párrafos 5 y 19 de la recomendación (2001) 14 del Comité de Ministros
  • 271. 271 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 5. El Comité se ha ocupado constantemente del derecho al agua en su examen de los informes de los Estados Partes, de conformidad con sus directrices gene- rales revisadas sobre la forma y el contenido de los informes presentados por los Estados Partes con arreglo a los artículos 16 y 17 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y sus observaciones generales. 6. El agua es necesaria para diversas finalidades, aparte de los usos personales y domésticos, y para el ejercicio de muchos de los derechos reconocidos en el Pacto. Por ejemplo, el agua es necesaria para producir alimentos (el derecho a una alimentación adecuada) y para asegurar la higiene ambiental (el derecho a la salud). El agua es fundamental para procurarse un medio de subsistencia (el derecho a ganarse la vida mediante un trabajo) y para disfrutar de determinadas prácticas culturales (el derecho a participar en la vida cultural). Sin embargo, en la asignación del agua debe concederse prioridad al derecho de utilizarla para fines personales y domésticos. También debería darse prioridad a los recursos hídricos necesarios para evitar el hambre y las enfermedades, así como para cumplir las obligaciones fundamentales que entraña cada uno de los derechos del Pacto51 . a los Estados Miembros sobre la Carta Europea de Recursos Hídricos; y la resolución 2002/6 de la Subcomisión sobre la Promoción y Protección de los Derechos Humanos acerca de la promoción del ejercicio del derecho a disponer de agua potable. Véase asimismo el informe sobre la relación entre el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales y la promoción del ejercicio del derecho a disponer de agua potable y servicios de saneamiento (E/CN.4/Sub.2/2002/10), presentado por el Relator Especial de la Subcomisión sobre la promoción del derecho al agua potable y a servicios de saneamiento , el Sr. El Hadji Guissé. 51 Véase también Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Plan de Aplicación de 2002, párrafo 25 c).
  • 272. 272 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA El agua y los derechos del Pacto 7. El Comité señala la importancia de garantizar un acceso sostenible a los recur- sos hídricos con fines agrícolas para el ejercicio del derecho a una alimentación adecuada (véase la Observación general Nº 12 (1997)52 . Debe hacerse lo posible para asegurar que los agricultores desfavorecidos y marginados, en particular las mujeres, tengan un acceso equitativo al agua y a los sistemas de gestión del agua, incluidas las técnicas sostenibles de recogida del agua de lluvia y de irrigación. Tomando nota de la obligación establecida en el párrafo 2 del artículo 1 del Pacto, que dispone que no podrá privarse a un pueblo “de sus propios medios de subsistencia”, los Estados Partes deberían garantizar un acceso suficiente al agua para la agricultura de subsistencia y para asegurar la de subsistencia de los pueblos indígenas53 . 8. La higiene ambiental, como aspecto del derecho a la salud amparado por el apartado b) del párrafo 2 del artículo 12 del Pacto, entraña la adopción de me- didas no discriminatorias para evitar los riesgos para la salud que representa el agua insalubre y contaminada por sustancias tóxicas54 . Por ejemplo, los Estados Partes deben garantizar que los recursos hídricos naturales estén al abrigo de la contaminación por sustancias nocivas y microbios patógenos. Análogamente, los 52 Esto guarda relación tanto con la disponibilidad como con la accesibilidad del derecho a una alimen- tación adecuada (véase la Observación general Nº 12 (1999), párrs. 12 y 13). 53 Véase también la declaración de entendimiento que acompañaba la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegación (A/51/869, de 11 de abril de 1997), que decía que, al determinar las necesidades humanas esenciales en caso de conflicto armado, “se ha de prestar especial atención al suministro suficiente de agua para sostener la vida humana, incluidas el agua potable y el agua necesaria para la producción de alimentos a fin de impedir la hambruna”. 54 Véase también la Observación general Nº 14, párr. 15.
  • 273. 273 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Estados Partes deben supervisar y combatir las situaciones en que los ecosiste- mas acuáticos sirvan de hábitat para los vectores de enfermedades que puedan plantear un riesgo para el hábitat humano55 . 9. Con el fin de ayudar a los Estados Partes a aplicar el Pacto y a cumplir sus obli- gaciones de presentación de informes, la sección II de la presente Observación general se centra en el contenido normativo del derecho al agua en el párrafo 1 del artículo 11 y en el artículo 12, mientras que la sección III está dedicada a las obligaciones de los Estados Partes, la sección IV a las violaciones y la sección V a la ejecución en el plano nacional. La sección VI se refiere a las obligaciones de agentes que no son Estados Partes. II. CONTENIDO NORMATIVO DEL DERECHO AL AGUA 10. El derecho al agua entraña tanto libertades como derechos. Las libertades son el derecho a mantener el acceso a un suministro de agua necesario para ejer- cer el derecho al agua y el derecho a no ser objeto de injerencias, como por ejemplo, a no sufrir cortes arbitrarios del suministro o a la no contaminación de los recursos hídricos. En cambio, los derechos comprenden el derecho a un sistema de abastecimiento y gestión del agua que ofrezca a la población iguales oportunidades de disfrutar del derecho al agua. 11. Los elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad, la vida y la salud humanas, de conformidad con el párrafo 1 del artículo 11 y el artículo 12. Lo 55 Según la definición de la OMS, las enfermedades contagiadas por vectores comprenden las enferme- dades transmitidas por insectos (paludismo, filariasis, dengue, encefalitis japonesa y fiebre amarilla), las enfermedades en las que los caracoles acuáticos sirven de huéspedes intermedios (esquistosomiasis) y las zoonosis en las que los vertebrados sirven de reservorio.
  • 274. 274 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA adecuado del agua no debe interpretarse de forma restrictiva, simplemente en relación con cantidades volumétricas y tecnologías. El agua debe tratarse como un bien social y cultural, y no fundamentalmente como un bien económico. El modo en que se ejerza el derecho al agua también debe ser sostenible, de manera que este derecho pueda ser ejercido por las generaciones actuales y futuras56 . 12. En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en función de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: a) La disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y suficiente para los usos personales y domésticos57 . Esos usos comprenden normalmente el consumo, el saneamiento, la colada, la preparación de alimentos y la higiene personal y doméstica58 . La cantidad de agua disponible para cada persona debería corresponder a las directrices de la Organización Mundial de 56 Para una definición de sostenibilidad, véanse los principios 1, 8, 9, 10, 12 y 15 de la Declaración sobre el medio ambiente y el desarrollo, en Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992; y el Programa 21, en particular los principios 5.3, 7.27, 7.28, 7.35, 7.39, 7.41, 18.3, 18.8, 18.35, 18.40, 18.48, 18.50, 18.59 y 18.68. 57 “Continuo” significa que la periodicidad del suministro de agua es suficiente para los usos personales y domésticos. 58 En este contexto, el “consumo” se refiere al agua destinada a bebidas y alimentos. El “saneamiento” se refiere a la evacuación de las excretas humanas. El agua es necesaria para el saneamiento donde- quiera que se adopten medios de evacuación por el agua. La “preparación de alimentos” incluye la higiene alimentaria y la preparación de comestibles, ya sea que el agua se incorpore a los alimentos o entre en contacto con éstos. La “higiene personal y doméstica” se refiere al aseo personal y a la higiene del hogar.
  • 275. 275 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA la Salud (OMS)59 . También es posible que algunos individuos y grupos necesiten recursos de agua adicionales en razón de la salud, el clima y las condiciones de trabajo. b) La calidad. El agua necesaria para cada uso personal o doméstico debe ser salu- bre, y por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias químicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas60 . Además, el agua debería tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o doméstico. c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles a todos, sin discriminación alguna, dentro de la jurisdicción del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas: i) Accesibilidad física. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance físico de todos los sectores de la población. Debe poderse acceder a un suministro de agua suficiente, salubre y aceptable en cada hogar, institución educativa o lugar de trabajo o en sus cercanías inmediatas 61 . Todos los servi- cios e instalaciones de agua deben ser de calidad suficiente y culturalmente adecuados, y deben tener en cuenta las necesidades relativas al género, el 59 Véase J. Bartram y G. Howard, “Domestic water quantity, service level and health: what should be the goal for water and health sectors”, OMS, 2002. Véase también P.H. Gleick (1996), “Basic water requirements for human activities: meeting basic needs”, Water International, 21, págs. 83 a 92. 60 El Comité remite a los Estados Partes a OMS, Guías para la calidad del agua potable, segunda edición, vols. 1 a 3 (Ginebra, 1993), cuyo objetivo es “servir de base para la elaboración de normas nacionales que, debidamente aplicadas, aseguren la inocuidad del agua mediante la eliminación o la reducción a una concentración mínima de los componentes peligrosos para la salud”. 61 Véanse también la Observación general Nº 4 (1991), párr. 8 b), la Observación general Nº 13 (1999), párr. 6 a), y la Observación general Nº 14 (2000), párrs. 8 a) y b). El hogar puede ser tanto una vivienda permanente o semipermanente como un lugar de alojamiento provisional.
  • 276. 276 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA ciclo vital y la intimidad. La seguridad física no debe verse amenazada durante el acceso a los servicios e instalaciones de agua. ii) Accesibilidad económica. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos reconocidos en el Pacto. iii) No discriminación. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores más vulne- rables y marginados de la población, sin discriminación alguna por cualquiera de los motivos prohibidos. iv) Acceso a la información. La accesibilidad comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir información sobre las cuestiones del agua62 . Temas especiales de amplia aplicación • No discriminación e igualdad 13. La obligación de los Estados Partes de garantizar el ejercicio del derecho al agua sin discriminación alguna (párr. 2, art. 2) y en condiciones de igualdad entre hom- bres y mujeres (art. 3) se aplica a todas las obligaciones previstas en el Pacto. Así pues, el Pacto proscribe toda discriminación por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento, discapacidad física o mental, estado de salud (incluido el VIH/SIDA), orientación sexual, estado civil o cualquier otra condición política, social o de otro tipo que pretenda o tenga por efecto anular o menos- cabar el igual disfrute o el ejercicio del derecho al agua. El Comité recuerda el párrafo 12 de la Observación general Nº 3 (1990) en la que se señala que, incluso Véase el párrafo 48 de la presente Observación general.
  • 277. 277 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA en tiempos de grave escasez de recursos, es preciso proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopción de programas específicos a un costo relativamente bajo. 14. Los Estados Partes deberán adoptar medidas para eliminar la discriminación de facto basada en motivos sobre los que pesen prohibiciones en los casos en que se prive a personas y grupos de personas de los medios o derechos necesarios para ejercer el derecho al agua. Los Estados Partes deben velar por que la asignación de los recursos de agua y las inversiones en el sector del agua faciliten el acceso al agua a todos los miembros de la sociedad. Una distribución inadecuada de los recursos puede conducir a una discriminación que quizá no sea manifiesta. Por ejemplo, las inversiones no deben redundar de manera desproporcionada en beneficio de los servicios e instalaciones de suministro de agua que suelen ser accesibles únicamente a una pequeña fracción privilegiada de la población; esos recursos deben invertirse más bien en servicios e instalaciones que redunden en beneficio de un sector más amplio de la población. 15. Por lo que se refiere al derecho al agua, los Estados Partes tienen la obligación especial de facilitar agua y garantizar el suministro necesario de agua a quienes no disponen de medios suficientes, así como de impedir toda discriminación basada en motivos sobre los que internacionalmente pesen prohibiciones en lo referente al suministro de agua y a los servicios de abastecimiento de agua. 16. Aunque el derecho al agua potable es aplicable a todos, los Estados Partes deben prestar especial atención a las personas y grupos de personas que tradi- cionalmente han tenido dificultades para ejercer este derecho, en particular las mujeres, los niños, los grupos minoritarios, los pueblos indígenas, los refugiados, los solicitantes de asilo, los desplazados internos, los trabajadores migrantes, los presos y los detenidos. En particular, los Estados Partes deben adoptar medidas para velar por que: a) No se excluya a las mujeres de los procesos de adopción de decisiones sobre
  • 278. 278 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA los recursos y los derechos en materia de agua. Es preciso aliviar la carga desproporcionada que recae sobre las mujeres en la obtención de agua. b) No se impida a los niños ejercer sus derechos humanos por falta de agua potable en las instituciones de enseñanza y los hogares o a causa de la carga que supone la obtención de agua. Es preciso abordar con carácter urgente la cuestión del suministro de agua potable a las instituciones de enseñanza que actualmente carecen de ella. c) Las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas tengan acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservación. Debe protegerse el acceso a las fuentes tradicionales de agua en las zonas rurales de toda in- jerencia ilícita y contaminación. Las zonas urbanas desfavorecidas, incluso los asentamientos humanos espontáneos y las personas sin hogar, deben tener acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservación. No debe denegarse a ningún hogar el derecho al agua por razón de la clasi- ficación de su vivienda o de la tierra en que ésta se encuentra. d) El acceso de los pueblos indígenas a los recursos de agua en sus tierras ancestrales sea protegido de toda transgresión y contaminación ilícitas. Los Estados deben facilitar recursos para que los pueblos indígenas planifiquen, ejerzan y controlen su acceso al agua. e) Las comunidades nómadas y errantes tengan acceso al agua potable en sus lugares de acampada tradicionales y designados. f) Los refugiados, los solicitantes de asilo, los desplazados internos y los repa- triados tengan acceso al agua potable tanto si permanecen en campamentos o en las zonas urbanas y rurales. Es preciso otorgar a los refugiados y los solicitantes de asilo el derecho al agua en las mismas condiciones que a los nacionales. g) Los presos y detenidos tengan agua suficiente y salubre para atender a sus necesidades individuales cotidianas, teniendo en cuenta las prescripciones del
  • 279. 279 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA derecho internacional humanitario y las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos63 . h) Se suministre agua salubre suficiente a los grupos que tienen dificultades físi- cas para acceder al agua, como las personas de edad, los discapacitados, las víctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas propensas a desastres y las que viven en zonas áridas y semiáridas o en pequeñas islas. III. OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS PARTES • Obligaciones legales de carácter general 17. Si bien el Pacto prevé la aplicación progresiva y reconoce los obstáculos que representan los limitados recursos disponibles, también impone a los Estados Partes diversas obligaciones de efecto inmediato. Los Estados Partes tienen obligaciones inmediatas por lo que respecta al derecho al agua, como la garantía de que ese derecho será ejercido sin discriminación alguna (párr. 2, art. 2) y la obligación de adoptar medidas (párr. 1, art. 2) en aras de la plena realización del párrafo 1 del artículo 11 y del artículo 12. Esas medidas deberán ser deliberadas y concretas e ir dirigidas a la plena realización del derecho al agua. 18. Los Estados Partes tienen el deber constante y continuo en virtud del Pacto de avanzar con la mayor rapidez y efectividad posibles hacia la plena realización del derecho al agua. La realización de ese derecho debe ser viable y practicable, ya que todos los Estados Partes ejercen control sobre una amplia gama de recursos, 63 Véanse los artículos 20, 26, 29 y 46 del tercer Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949; los artículos 85, 89 y 127 del cuarto Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949; el artículo 15 y el párrafo 2 del artículo 20 de las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, en Derechos Humanos: Recopilación de Instrumentos Internacionales (publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta: E.88.XIV.1).
  • 280. 280 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA incluidos el agua, la tecnología, los recursos financieros y la asistencia internacional, como ocurre con todos los demás derechos enunciados en el Pacto. 19. Existe una fuerte presunción de que la adopción de medidas regresivas con respecto al derecho al agua está prohibida por el Pacto64 . Si se adoptan medidas deliberadamente regresivas, corresponde al Estado Parte demostrar que se han aplicado tras un examen sumamente exhaustivo de todas las alternativas posibles y que esas medidas están debidamente justificadas por referencia a la totalidad de los derechos enunciados en el Pacto en el contexto de la plena utilización del máximo de los recursos de que dispone el Estado Parte. • Obligaciones legales específicas 20. Al igual que todos los derechos humanos, el derecho al agua impone tres tipos de obligaciones a los Estados Partes, a saber: las obligaciones de respetar, proteger y cumplir. a) Obligación de respetar 21. La obligación de respetar exige que los Estados Partes se abstengan de injerirse directa o indirectamente en el ejercicio del derecho al agua. Comprende, entre otras cosas, el abstenerse de toda práctica o actividad que deniegue o restrinja el acceso al agua potable en condiciones de igualdad, de inmiscuirse arbitra- riamente en los sistemas consuetudinarios o tradicionales de distribución del agua, de reducir o contaminar ilícitamente el agua, por ejemplo, con desechos procedentes de instalaciones pertenecientes al Estado o mediante el empleo y los ensayos de armas, y de limitar el acceso a los servicios e infraestructuras de suministro de agua o destruirlos como medida punitiva, por ejemplo durante conflictos armados, en violación del derecho internacional humanitario. Véase la Observación general Nº 3 (1990), párr. 9.
  • 281. 281 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 22.El Comité observa que durante los conflictos armados, las situaciones de emer- gencia y los desastres naturales el derecho al agua abarca las obligaciones que impone a los Estados Partes el derecho internacional humanitario65 . Ello incluye la protección de objetos indispensables para la supervivencia de la población civil, incluidas las instalaciones y reservas de agua potable y las obras de regadío, así como la protección del medio natural contra daños generalizados, graves y a largo plazo y la garantía de que los civiles, los reclusos y los presos tengan acceso al agua potable66 . b) Obligación de proteger 23.La obligación de proteger exige que los Estados Partes impidan a terceros que menoscaben en modo alguno el disfrute del derecho al agua. Por terceros se entiende particulares, grupos, empresas y otras entidades, así como quienes obren en su nombre. La obligación comprende, entre otras cosas, la adopción de las medidas legislativas o de otra índole que sean necesarias y efectivas para impedir, por ejemplo, que terceros denieguen el acceso al agua potable en condiciones de igualdad y contaminen o exploten en forma no equitativa los recursos de agua, con inclusión de las fuentes naturales, los pozos y otros sistemas de distribución de agua. 65 En cuanto a la relación recíproca entre las normas de derechos humanos y el derecho humanitario, el Comité toma nota de las conclusiones de la Corte Internacional de Justicia en Legalidad de la ame- naza o el empleo de armas nucleares (Solicitud de la Asamblea General), Informes de la CIJ (1996), párr. 25, pág. 226 del texto inglés. 66 Véanse los artículos 54 y 56 del Protocolo Adicional I de los Convenios de Ginebra (1977), el artículo 54 del Protocolo Adicional II (1977), los artículos 20 y 46 del tercer Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y el artículo 3 común de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949.
  • 282. 282 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 24. Cuando los servicios de suministro de agua (como las redes de canalización, las cisternas y los accesos a ríos y pozos) sean explotados o estén controlados por terceros, los Estados Partes deben impedirles que menoscaben el acceso físico en condiciones de igualdad y a un costo razonable, a recursos de agua suficientes, salubres y aceptables. Para impedir esos abusos debe establecerse un sistema normativo eficaz de conformidad con el Pacto y la presente Observación general, que prevea una supervisión independiente, una auténtica participación pública y la imposición de multas por incumplimiento. c) Obligación de cumplir 25.La obligación de cumplir se puede subdividir en obligación de facilitar, promover y garantizar. La obligación de facilitar exige que los Estados Partes adopten medidas positivas que permitan y ayuden a los particulares y las comunidades a ejercer el derecho. La obligación de promover impone al Estado Parte la adopción de medidas para que se difunda información adecuada acerca del uso higiénico del agua, la protección de las fuentes de agua y los métodos para reducir los desper- dicios de agua. Los Estados Partes también tienen la obligación de hacer efectivo (garantizar) el derecho en los casos en que los particulares o los grupos no están en condiciones, por razones ajenas a su voluntad, de ejercer por sí mismos ese derecho con ayuda de los medios a su disposición. 26. La obligación de cumplir exige que los Estados Partes adopten las medidas necesarias para el pleno ejercicio del derecho al agua. Esta obligación com- prende, entre otras cosas, la necesidad de reconocer en grado suficiente este derecho en el ordenamiento político y jurídico nacional, de preferencia mediante la aplicación de las leyes; adoptar una estrategia y un plan de acción nacionales en materia de recursos hídricos para el ejercicio de este derecho; velar por que el agua sea asequible para todos; y facilitar un acceso mayor
  • 283. 283 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA y sostenible al agua, en particular en las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas. 27. Para garantizar que el agua sea asequible, los Estados Partes deben adoptar las medidas necesarias, entre las que podrían figurar: a) la utilización de un conjun- to de técnicas y tecnologías económicas apropiadas; b) políticas adecuadas en materia de precios, como el suministro de agua a título gratuito o a bajo costo; y c) suplementos de ingresos. Todos los pagos por servicios de suministro de agua deberán basarse en el principio de la equidad, a fin de asegurar que esos servicios, sean públicos o privados, estén al alcance de todos, incluidos los grupos socialmente desfavorecidos. La equidad exige que sobre los hogares más pobres no recaiga una carga desproporcionada de gastos de agua en comparación con los hogares más ricos. 28. Los Estados Partes deben adoptar estrategias y programas amplios e integrados para velar por que las generaciones presentes y futuras dispongan de agua suficien- te y salubre67 . Entre esas estrategias y esos programas podrían figurar: a) reducción de la disminución de recursos hídricos por extracción, desvío o contención; b) reducción y eliminación de la contaminación de las cuencas hidrográficas y de los ecosistemas relacionados con el agua por radiación, sustancias químicas nocivas y excrementos humanos; c) vigilancia de las reservas de agua; d) seguridad de que cualquier mejora propuesta no obstaculice el acceso al agua potable; e) examen de las repercusiones que puedan tener ciertas medidas en la disponibilidad del agua y en las cuencas hidrográficas de los ecosistemas naturales, tales como los cambios climáticos, la desertificación y la creciente salinidad del suelo, la defo- restación y la pérdida de biodiversidad68 ; f) aumento del uso eficiente del agua 67 Véase supra la nota 5 de pie de página, los capítulos 5, 7 y 18 del Programa 21, el Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, (2002), párrs. 6 a), l) y m), 7, 36 y 38. 68 Véase el Convenio sobre Diversidad Biológica, la Convención de lucha contra la desertificación, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático y los protocolos ulteriores.
  • 284. 284 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA por parte de los consumidores; g) reducción del desperdicio de agua durante su distribución; h) mecanismos de respuesta para las situaciones de emergencia; e i) creación de instituciones competentes y establecimiento de disposiciones institucionales apropiadas para aplicar las estrategias y los programas. 29. El garantizar que todos tengan acceso a servicios de saneamiento adecuados no sólo reviste importancia fundamental para la dignidad humana y la vida privada, sino que constituye uno de los principales mecanismos para proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable69 . El derecho a la salud y el derecho a una vivienda adecuada (véanse las Observaciones generales Nº 4 (1991) y Nº 14 (2000)), impone a los Estados Partes la obligación de ampliar progresivamente unos servicios de saneamiento salubres, en particular a las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas, teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres y los niños. • Obligaciones internacionales 30.El párrafo 1 del artículo 2, el párrafo 1 del artículo 11 y el artículo 23 del Pacto imponen a los Estados Partes la obligación de reconocer el papel fundamental de la cooperación y la asistencia internacionales, y de adoptar medidas conjuntas o a título individual para lograr el pleno ejercicio del derecho al agua. 31. Para cumplir sus obligaciones internacionales en relación con el derecho al agua, los Estados Partes tienen que respetar el disfrute del derecho en otros países. 69 El párrafo 2 del artículo 14 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discrimi- nación contra la mujer estipula que los Estados Partes asegurarán a la mujer el derecho de “gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de... los servicios sanitarios”. El párrafo 2 del artículo 24 de la Convención sobre los Derechos del Niño establece que los Estados Partes “asegurarán que todos los sectores de la sociedad... tengan acceso a la educación... y reciban apoyo en la aplicación de los conocimientos básicos... de las ventajas de higiene y el saneamiento ambiental”.
  • 285. 285 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA La cooperación internacional exige que los Estados Partes se abstengan de cual- quier medida que obstaculice, directa o indirectamente, el ejercicio del derecho al agua potable en otros países. Las actividades que se emprendan dentro de la jurisdicción de un Estado Parte no deben privar a otro Estado de la capacidad de asegurar que las personas en su jurisdicción ejerzan ese derecho70 . 32. Los Estados Partes deberán abstenerse en todo momento de imponer embargos o medidas semejantes que impidan el suministro de agua, así como de los bienes y servicios esenciales para garantizar el derecho al agua71 . El agua no debe utilizarse jamás como instrumento de presión política y económica. A este respecto, el Comité recuerda su posición, expresada en su Observación general Nº 8 (1997), sobre la relación entre las sanciones económicas y el respeto de los derechos económicos, sociales y culturales. 33. Los Estados Partes deben adoptar medidas para impedir que sus propios ciuda- danos y empresas violen el derecho al agua potable de las personas y comuni- dades de otros países. Cuando los Estados Partes puedan adoptar medidas con miras a influir en terceros por medios legales o políticos para que respeten este 70 El Comité observa que la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegación exige que se tengan en cuenta las necesidades sociales y humanas al determinar la utilización equitativa de los cursos de agua, que los Estados Partes adopten medidas para impedir que se causen graves daños y que, en caso de conflicto, se preste especial atención a los requisitos de las necesidades vitales humanas (véanse los artículos 5, 7 y 10 de la Convención). 71 En su Observación general Nº 8 (1997) el Comité señaló el efecto disruptivo de las sanciones sobre los suministros sanitarios y el agua potable limpia, y que los regímenes que imponen sanciones deben hacerse cargo de las reparaciones de la infraestructura que resulten indispensables para el suministro de agua potable.
  • 286. 286 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA derecho, esas medidas deberán adoptarse de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional aplicable. 34.En función de la disponibilidad de recursos, los Estados Partes deberán facilitar la realización del derecho al agua en otros países, por ejemplo, facilitando recursos hídricos y asistencia financiera y técnica y prestando la ayuda necesaria que se les solicite. Cuando se trate de prestar socorro en casos de desastre y asistencia en casos de emergencia, incluida la asistencia a los refugiados y los desplazados, deberá concederse prioridad a los derechos reconocidos en el Pacto, incluido el suministro de agua potable. La asistencia internacional deberá prestarse de manera compatible con el Pacto y otras normas de derechos humanos, y deberá ser sostenible y culturalmente apropiada. Los Estado Partes económicamente desarrollados tienen una responsabilidad y un interés especiales en ayudar a los países en desarrollo más pobres a este respecto. 35. Los Estados Partes deberán velar por que en los acuerdos internacionales se preste la debida atención al derecho al agua y, con tal fin, deberán considerar la posibilidad de elaborar nuevos instrumentos jurídicos. En cuanto a la concertación y aplicación de otros acuerdos internacionales y regionales, los Estados Partes deberán adoptar medidas para garantizar que estos instrumentos no repercutan negativamente en el derecho al agua potable. Los acuerdos de liberalización del comercio no deben restringir ni menoscabar la capacidad de un país de garantizar el pleno ejercicio del derecho al agua. 36. Los Estados Partes deben velar por que su actuación como miembros de orga- nizaciones internacionales tenga debidamente en cuenta el derecho al agua. Por consiguiente, los Estados Partes que son miembros de instituciones financieras internacionales tales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, deben adoptar medidas para velar por que en sus políticas de préstamo, acuerdos de crédito y otras medidas internacionales se tenga en cuenta el derecho al agua potable.
  • 287. 287 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA • Obligaciones básicas 37. En la Observación general Nº 3 (1990), el Comité confirma que los Estados Partes tienen la obligación fundamental de asegurar como mínimo la satisfacción de niveles esenciales de cada uno de los derechos enunciados en el Pacto. A juicio del Comité, pueden identificarse al menos algunas obligaciones básicas en relación con el derecho al agua, que tienen efecto inmediato: j) Garantizar el acceso a la cantidad esencial mínima de agua, que sea suficiente y apta para el uso personal y doméstico y prevenir las enfermedades; k) Asegurar el derecho de acceso al agua y las instalaciones y servicios de agua sobre una base no discriminatoria, en especial en lo que respecta a los grupos vulnerables o marginados; l) Garantizar el acceso físico a las instalaciones o servicios de agua que proporcio- nen un suministro suficiente y regular de agua salubre; que tengan un número suficiente de salidas de agua para evitar unos tiempos de espera prohibitivos; y que se encuentren a una distancia razonable del hogar; m) Velar por que no se vea amenazada la seguridad personal cuando las personas tengan que acudir a obtener el agua; n) Velar por una distribución equitativa de todas las instalaciones y servicios de agua disponibles; o) Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de acción nacionales sobre el agua para toda la población; la estrategia y el plan de acción deberán ser elaborados y periódicamente revisados en base a un proceso participativo y transparente; deberán prever métodos, como el establecimiento de indicadores y niveles de referencia que permitan seguir de cerca los progresos realizados; el proceso mediante el cual se conciban la estrategia y el plan de acción, así como el contenido de ambos, deberán prestar especial atención a todos los grupos vulnerables o marginados; p) Vigilar el grado de realización, o no realización, del derecho al agua;
  • 288. 288 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA q) Adoptar programas de agua orientados a fines concretos y de relativo bajo costo para proteger a los grupos vulnerables y marginados; r) Adoptar medidas para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al agua, en particular velando por el acceso a unos servicios de saneamiento adecuados. 38. Para disipar toda duda, el Comité desea señalar que incumbe especialmente a los Estados Partes, así como a otros agentes que estén en situación de ayudar, prestar asistencia y cooperación internacionales, en especial económica y técnica, que permita a los países en desarrollo cumplir sus obligaciones básicas y otras obligaciones a que se hace referencia en el párrafo 37 supra. IV. VIOLACIONES 39. Al aplicar el contenido normativo del derecho al agua (véase la parte II) a las obligaciones de los Estados Partes (parte III), se pone en marcha un proceso que facilita la identificación de las violaciones del derecho al agua. En los párrafos que figuran a continuación se dan ejemplos de violaciones del derecho al agua. 40.Para demostrar el cumplimiento de sus obligaciones generales y particulares, los Estados Partes deben demostrar que han tomado las medidas necesarias y factibles para garantizar el ejercicio del derecho al agua. De conformidad con el derecho internacional, el no actuar de buena fe para tomar tales medidas cons- tituye una violación del derecho. Cabe señalar que un Estado Parte no puede justificar su incumplimiento de las obligaciones básicas enunciadas en el párrafo 37 supra, que no pueden suspenderse. 41. Al determinar qué acciones u omisiones equivalen a una violación del derecho al agua, es importante establecer una distinción entre la incapacidad de un Estado Parte de cumplir sus obligaciones con respecto al derecho al agua y la renuencia de dicho Estado a cumplir esas obligaciones. Ello se desprende del párrafo 1 del artículo 11 y del artículo 12, que se refieren al derecho a un nivel de vida ade-
  • 289. 289 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA cuado y al más alto nivel posible de salud, así como del párrafo 1 del artículo 2 del Pacto, que impone a cada Estado Parte la obligación de adoptar las medidas necesarias hasta el máximo de los recursos de que disponga. Un Estado que no esté dispuesto a utilizar el máximo de los recursos de que disponga para hacer efectivo el derecho al agua viola las obligaciones que ha contraído en virtud del Pacto. Si la limitación de recursos imposibilita el pleno cumplimiento por un Estado de las obligaciones que le impone el Pacto, dicho Estado tendrá que justificar no obstante que ha hecho todo lo posible por utilizar todos los recursos de que dispone para cumplir, como cuestión de prioridad, las obligaciones señaladas supra. 42. Las violaciones del derecho al agua pueden producirse mediante actos de comi- sión, la acción directa de los Estados Partes o de otras entidades que no estén suficientemente reglamentadas por los Estados. Las violaciones pueden consistir, por ejemplo, en la adopción de medidas regresivas que sean incompatibles con las obligaciones básicas (mencionadas en el párrafo 37 supra), la revocación o suspensión formal de la legislación necesaria para el continuo disfrute del derecho al agua, o la promulgación de legislación o adopción de políticas que sean manifiestamente incompatibles con las obligaciones jurídicas nacionales o internacionales preexistentes en relación con el derecho al agua. 43. Entre las violaciones por actos de omisión figuran el no adoptar medidas apropia- das para garantizar el pleno disfrute del derecho universal al agua, el no contar con una política nacional sobre el agua y el no hacer cumplir las leyes pertinentes. 44.Aunque no es posible confeccionar por adelantado una lista completa de las violaciones, a partir de la labor del Comité se puede individualizar una serie de ejemplos típicos que ilustran los niveles de obligación: a) Las violaciones de la obligación de respetar se desprenden de la interferencia del Estado Parte con el derecho al agua. Estas violaciones incluyen, entre otras cosas: i) la interrupción o desconexión arbitraria o injustificada de los servicios
  • 290. 290 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA o instalaciones de agua; ii) los aumentos desproporcionados o discriminatorios del precio del agua; y iii) la contaminación y disminución de los recursos de agua en detrimento de la salud del humano. b) Las violaciones de la obligación de proteger dimanan del hecho de que un Estado no adopta todas las medidas necesarias para proteger, dentro de su jurisdicción, a las personas contra las violaciones del derecho al agua por ter- ceros72 . Estas violaciones incluyen, entre otras cosas: i) no promulgar o hacer cumplir leyes que tengan por objeto evitar la contaminación y la extracción no equitativa del agua; ii) no regular y controlar eficazmente los servicios de suministro de agua; iii) no proteger los sistemas de distribución de agua (por ejemplo, las redes de canalización y los pozos) de la injerencia indebida, el daño y la destrucción; y c) Las violaciones de la obligación de cumplir se producen cuando los Estados Partes no adoptan todas las medidas necesarias para garantizar el disfrute del derecho al agua. Los siguientes son algunos ejemplos: i) no adoptar o ejecutar una política nacional sobre el agua encaminada a garantizar a todos el derecho al agua; ii) asignar fondos insuficientes o asignarlos en forma incorrecta, con el resultado de menoscabar el disfrute del derecho al agua por personas o grupos, especialmente los vulnerables o marginados; iii) no vigilar el grado de realización del derecho al agua a nivel nacional, por ejemplo estableciendo indicadores y niveles de referencia; iv) no adoptar medidas contra la distribu- ción no equitativa de las instalaciones y los servicios de agua; v) no establecer mecanismos de socorro de emergencia; vi) no lograr que todos disfruten del derecho al agua en el nivel mínimo indispensable; vii) el hecho de que un Estado no tenga en cuenta sus internaciona jurídicas internacionales con respecto al derecho al agua al concertar acuerdos con otros Estados o con internacionale internacionales. 72 Para la definición de “terceros”, véase el párrafo 23.
  • 291. 291 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA V. APLICACIÓN EN EL PLANO NACIONAL 45. De conformidad con el párrafo 1 del artículo 2 del Pacto, los Estados Partes de- berán recurrir a “todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas”, para dar cumplimiento a sus obligaciones dimanantes del Pacto. Cada Estado tiene un margen de discreción al determinar qué medidas son las más convenientes para hacer frente a sus circunstancias específicas. No obstante, el Pacto impone claramente a cada Estado la obligación de adoptar las medidas que sean necesarias para que toda persona disfrute del derecho al agua, lo antes posible. Las medidas nacionales encaminadas a asegurar el disfrute del derecho al agua no han de obstaculizar el disfrute de otros derechos humanos. • Legislación, estrategias y políticas 46.Deberán examinarse la legislación, las estrategias y las políticas existentes para determinar que sean compatibles con las obligaciones relativas al derecho al agua, y deberán derogarse, enmendarse o cambiarse las que no sean congruentes con las obligaciones dimanantes del Pacto. 47. El deber de adoptar medidas claramente impone a los Estados Partes la obligación de adoptar una estrategia o plan de acción nacional para asegurar el ejercicio del derecho al agua. La estrategia debe: a) basarse en la normativa y los principios de derechos humanos; b) abarcar todos los aspectos del derecho al agua y las obligaciones correspondientes de los Estados Partes; c) definir objetivos claros; d) fijar objetivos o metas y los plazos para su consecución; e) formular políticas adecuadas, con los niveles de referencia y los indicadores correspondientes. La estrategia también deberá responsabilizar del proceso a instituciones específicas; determinar los recursos disponibles para alcanzar los objetivos y las metas; asignar debidamente los recursos a las instituciones encargadas; y establecer mecanismos de rendición de cuentas para asegurar la aplicación de la estrategia. Al formular y aplicar las estrategias nacionales en relación con el derecho al agua, los Estados
  • 292. 292 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Partes deberán hacer uso de la asistencia técnica y de la cooperación de los organismos especializados de las Naciones Unidas (véase más adelante la parte VI). 48.Al formular y ejecutar las estrategias y planes nacionales de acción con respecto al agua deberán respetarse, entre otros, los principios de no discriminación y de participación popular. El derecho de los particulares y grupos a participar en los procesos de decisión que puedan afectar a su ejercicio del derecho al agua debe ser parte integrante de toda política, programa o estrategia con respecto al agua. Deberá proporcionarse a los particulares y grupos un acceso pleno e igual a la información sobre el agua, los servicios de agua y medio ambiente que esté en posesión de las autoridades públicas o de terceros. 49. La estrategia y el plan de acción nacionales del agua también deberán basarse en los principios de la rendición de cuentas, la transparencia y la independencia del poder judicial, ya que el buen gobierno es indispensable para el ejercicio efectivo de todos los derechos humanos, incluido el derecho al agua. A fin de crear un clima propicio al ejercicio de este derecho, los Estados Partes deberán adoptar las medidas apropiadas para cerciorarse de que, al desarrollar sus actividades, el sector de la empresa privada y la sociedad civil conozcan y tengan en cuenta la importancia del derecho al agua. 50.Tal vez los Estados Partes encuentren conveniente aprobar una legislación marco para llevar a la práctica sus estrategias relativas al derecho al agua. Esa legislación deberá incluir: a) los objetivos o metas que han de alcanzarse, y los plazos para su consecución; b) los medios que se utilizarán para alcanzar la finalidad per- seguida; c) la colaboración prevista con la sociedad civil, el sector privado y las organizaciones internacionales; d) las instituciones encargadas del proceso; e) los mecanismos nacionales para la vigilancia del proceso; y f) los procedimientos de reparación y de recursos.
  • 293. 293 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA 51. Deberán adoptarse medidas para garantizar una coordinación suficiente entre los ministerios nacionales y las autoridades regionales y locales a fin de conciliar las políticas relacionadas con el agua. En los casos en que la responsabilidad de hacer efectivo el derecho al agua se haya delegado en las autoridades regionales o locales, el Estado Parte seguirá siendo responsable del cumplimiento de sus obligaciones en virtud del Pacto, y por tanto deberá velar por que estas autori- dades tengan a su disposición suficientes recursos para mantener y ampliar los servicios e instalaciones de agua necesarios. Además, los Estados Partes deberán velar por que dichas autoridades no nieguen el acceso a los servicios sobre una base discriminatoria. 52. Los Estados Partes están obligados a vigilar eficazmente la realización del derecho al agua. Para vigilar el progreso hacia la realización de este derecho, los Estados Partes deberán determinar los factores y las dificultades que obstaculizan el cumplimiento de sus obligaciones. • Indicadores y niveles de referencia 53. Para asistir en este proceso de vigilancia, las estrategias o planes de acción deberán contener indicadores sobre el derecho al agua. El objeto de los indicadores con- sistirá en vigilar, en los planos nacional e internacional, las obligaciones asumidas por el Estado Parte en virtud del párrafo 1 del artículo 11 y del artículo 12. Los indicadores deben referirse a los distintos componentes de un agua adecuada (como la suficiencia, la salubridad y aceptabilidad, la asequibilidad y la accesibilidad), desglosarse según los ámbitos de discriminación prohibidos y abarcar a todas las personas que vivan en la jurisdicción territorial del Estado Parte o estén bajo su control. Para obtener orientación respecto de los indicadores apropiados, los Estados Partes podrán aprovechar la labor que llevan a cabo la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Centro de las Naciones Unidas para los
  • 294. 294 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA Asentamientos Humanos (Hábitat), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. 54.Una vez identificados los indicadores pertinentes del derecho al agua, se pide a los Estados Partes que establezcan los niveles nacionales de referencia apro- piados respecto de cada indicador73 . Durante el proceso de presentación de informes periódicos, el Comité emprenderá junto al Estado Parte un proceso de determinación de objetivos concretos. Dicho proceso entraña el examen conjunto por el Estado Parte y el Comité de los indicadores y niveles de refe- rencia nacionales, lo que a su vez permitirá determinar los objetivos que deban alcanzarse durante el período del informe siguiente. En los cinco años siguien- tes, el Estado Parte utilizará esos niveles de referencia nacionales para vigilar el grado en que se ha hecho efectivo el derecho al agua. Posteriormente, durante el proceso de presentación del siguiente informe, el Estado Parte y el Comité determinarán si se han alcanzado o no esos niveles de referencia, así como las razones de las dificultades que hayan podido surgir (véase la Observación general Nº 14 (2000), párr. 58). Además, al fijar los niveles de referencia y preparar los informes, los Estados Partes deberán utilizar la amplia información y los servicios 73 Véase E. Riedel, “New bearings to the State reporting procedure: practical ways to operationalize economic, social and cultural rights - The example of the right to health”, en S. von Schorlemer (ed.), Praxishandbuch UNO, 2002, págs. 345 a 358. El Comité toma nota, por ejemplo, del compromiso que figura en el plan de aplicación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de reducir a la mitad, antes del año 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable (según se indica en la Declaración del Milenio) y el porcentaje de personas que no tienen acceso a servicios básicos de saneamiento.
  • 295. 295 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA de asesoramiento de los organismos especializados en lo referente a la reunión y el desglose de los datos. • Recursos y rendición de cuentas 55. Toda persona o grupo que haya sido víctima de una violación del derecho al agua deberá contar con recursos judiciales o de otro tipo efectivos tanto en el plano nacional como en el internacional (véase el párrafo 4 de la Observación general Nº 9 (1998) y el principio 10 de la Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo)74 . El Comité observa que este derecho ha sido incluido en la Constitución de varios Estados y ha sido tema de litigio ante tribunales nacionales. Todas las víctimas de las violaciones del derecho al agua deberán tener derecho a una reparación adecuada, que podrá consistir en restitución, indemnización, satisfacción o garantías de que no se repetirán los hechos. Los defensores del pueblo, las comisiones de derechos humanos y las instituciones análogas de cada país deberán poder ocuparse de las violaciones del derecho. 56.Antes de que un Estado Parte o un tercero haga algo que interfiera con el derecho al agua de una persona, las autoridades pertinentes deberán velar por que tales medidas se lleven a cabo de un modo previsto por la legislación que sea compatible con el Pacto, y eso incluye: a) la oportunidad de una auténtica consulta con los afectados; b) el suministro a tiempo de información completa sobre las medidas proyectadas; c) la notificación con antelación razonable de las medidas proyectadas; d) la disponibilidad de vías de recurso y reparación para 74 El principio 10 de la Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo (Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, véase la nota 5 supra), dice, con respecto a las cuestiones del medio ambiente, que “deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes”.
  • 296. 296 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA los afectados; y e) asistencia jurídica para obtener una reparación legal (véanse también las Observaciones generales Nº 4 (1991) y Nº 7 (1997)). Cuando tales medidas se emprendan porque una persona adeuda el pago de agua, deberá tenerse en cuenta su capacidad de pago. En ninguna circunstancia deberá privarse a una persona del mínimo indispensable de agua. 57. La incorporación en el ordenamiento jurídico interno de los instrumentos internacionales en los que se reconoce el derecho al agua puede ampliar consi- derablemente el alcance y la eficacia de las medidas correctivas, por lo que debe alentarse en todos los casos. Esa incorporación permite que los tribunales juzguen los casos de violaciones del derecho al agua, o por lo menos de las obligaciones fundamentales, invocando directamente el Pacto. 58.Los Estados Partes deben alentar a los jueces, árbitros y demás jurisconsultos a que, en el desempeño de sus funciones, presten mayor atención a las violaciones del derecho al agua. 59. Los Estados Partes deben respetar, proteger, facilitar y promover la labor realizada por los defensores de los derechos humanos y otros miembros de la sociedad civil con miras a ayudar a los grupos vulnerables o marginados a ejercer su derecho al agua. VI. OBLIGACIONES DE LOS AGENTES QUE NO SON ESTADOS PARTES 60.Los organismos de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales que se ocupan del agua, tales como la OMS, la FAO, el UNICEF, el PNUMA, Hábitat, la OIT, el PNUD y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), así como organizaciones internacionales que se ocupan del comercio como la Organización Mundial del Comercio (OMC), deberán cooperar eficazmente con los Estados Partes aprovechando sus respectivos conocimientos especializados, para la realización del derecho al agua en el plano nacional. Las instituciones
  • 297. 297 TALLER EN DEFENSA DEL AGUA financieras internacionales, especialmente el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, deberán tener en cuenta el derecho al agua en sus políticas de préstamo, acuerdos crediticios, programas de ajuste estructural y otros proyectos de desarrollo (véase la Observación general Nº 2 (1990)), de manera que se promueva el disfrute del derecho al agua. Al examinar los informes de los Estados Partes y la capacidad de éstos para cumplir las obligaciones de hacer efectivo el derecho al agua, el Comité examinará las repercusiones de la asistencia prestada por todos los demás agentes. La incorporación de la normativa y los principios de derechos humanos en los programas y políticas de las organizaciones inter- nacionales facilitará en gran medida la realización del derecho al agua. El papel de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el Comité Internacional de la Cruz Roja, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la OMS y el UNICEF, como también el de las organizaciones no gubernamentales y otras asociaciones, reviste especial importancia en relación con el socorro en casos de desastre y la asistencia humanitaria en situaciones de emergencia. En la prestación de ayuda y la distribución y gestión del agua y los servicios de agua deberá concederse prioridad a los grupos más vulnerables o marginados de la población.