Info Temas Socio Economicos Internacionales 14 07 10
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Info Temas Socio Economicos Internacionales 14 07 10 Info Temas Socio Economicos Internacionales 14 07 10 Document Transcript

  • Información sobre temas socio-económicos internacionales de interésNota: “Planes de los principales países de la UE destinados a reducir sus déficits públicos”Nota: “La Cumbre del G-20 celebrada en Toronto los días 26 y 27 de junio”Nota: “Reformas estructurales en los mercados de trabajo de determinados países de la UE” Nota: “Los sistemas de pensiones en los principales países de la UE” Nota: “Los diferentes tipos en el Impuesto de Sociedades en la UE” Comité Ejecutivo Junta Directiva 14 de julio de 2010
  •   PLANES DE LOS PRINCIPALES PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA  DESTINADOS A REDUCIR SUS DÉFICIT PÚBLICOS    25 de junio de 2010      ‐  Las  principales  economías  europeas,  independientemente  de  su  déficit  en  2009,  han presentado un plan de consolidación fiscal para los próximos años, destacando  el de Reino Unido (9,1% del PIB).    ‐ Además, España, Portugal y Reino Unido han presentado planes de ajustes para el  presente año.     INTRODUCCIÓN  La  crisis  financiera  tuvo  un  importante  impacto  en  la  economía  real,  lo  que  llevó  a  los Gobiernos  a  adoptar  medidas  de  estímulo  fiscal  para  estimular  la  economía  y  evitar  una recesión aún mayor.   En este contexto, 2010 se inició con elevados déficits en muchas de las economías europeas y un rápido incremento en su nivel de endeudamiento. La falta de reformas estructurales y, por  tanto,  las  débiles  perspectivas  de  crecimiento  para  los  países  del  sur  de  la  Unión Europea, hizo que los inversores financieros desconfiaran de las nuevas y cada vez mayores emisiones de deuda pública, por lo que exigían cada vez unos tipos de interés más elevados. Esta  situación  dio  lugar  a  una  crisis  de  deuda  soberana  que  ha  obligado  a  los  Estados  a adoptar medidas de consolidación fiscal para los próximos años, así como otras de aplicación inmediata en los países con mayores desequilibrios presupuestarios, como España, Portugal y Reino Unido.   En  la  presente  nota,  se  muestra  de  manera  esquemática  los  volúmenes,  así  como  las principales  medidas  de  los  paquetes  de  consolidación  fiscal  a  medio  plazo  y  de  ajustes  a corto plazo:    DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL 1
  •  VOLUMEN DE LOS PLANES DE CONSOLIDACIÓN FISCAL Y AJUSTE INMEDIATO   España Portugal Italia Francia Alemania Reino UnidoDéficit 2009 -11,2 -9,4 -5,3 -7,5 -3,3 -11,3Objetivo 2010 -9,3 -7,3 -5,0 -8,2 -5,5 -10,1Objetivo 2011 -6,0 -4,6 -3,9 -6,0 -4,5 -7,6Objetivo 2012 -4,4 por determinar -2,7 -4,6 -3,5 -5,6Plan de consolidación 50.000 millones € ** 6.000 millones € ** 24.900 millones € ** 65.000 millones € ** 80.000 millones € ** 143.00 millones € **En % PIB 5% (2010-2013) 3,5 % (2010-2013) 1,6% (2011 y 2012) 3,4% (2011-2013) 3,3% (2011-2014) 9,1% (2010-2014)Plan de Ajuste inmediato 15.000 millones € 3.700 millones € 7.200 millones €En % PIB 1,5% (2010 -2011) 2,2% (2010 y 2011) 0,5% (2010-2011)    **  España:  Los  50.000  millones  son  el  objetivo  marcado  en  el  Programa  de  Estabilidad  y  Crecimiento  actualizado  el  pasado  1  de  febrero, aunque en el mismo apenas se detallan medidas para lograr esta reducción.  ** Portugal: Objetivo adoptado en el Programa de Estabilidad y Crecimiento actualizado del 29 de marzo de 2010.  ** Francia: Está previsto que las medidas de consolidación se aprueben con el presupuesto de 2011. Sin embargo, el Primer Ministro avanzó recientemente  a  grandes  rasgos  un  Plan  de  100.000  millones  de  euros:  35.000  millones  procedente  de  ingresos  obtenidos  gracias  a  una coyuntura más favorable; 5.000 millones a través de la eliminación de exenciones fiscales; 15.000 millones por la eliminación de las medidas de estímulo fiscal; y los restantes 45.000 millones procedentes de recortes en el presupuesto.  ** Italia: Medidas aprobadas por el Consejo de Ministros el pasado 25 de mayo.  ** Alemania: Medidas aprobadas por el Consejo de Ministros el pasado 7 de junio.  ** Reino Unido: Medidas presentadas, el pasado 22 de junio, en el marco de un presupuesto de urgencia para los próximos ejercicios.   DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL 2
  •  PRINCIPALES MEDIDAS DE LOS PLANES DE CONSOLIDACIÓN FISCAL Y AJUSTE INMEDIATO   MODIFICACION DE  OBJETIVOS DE  PENSIONES SUBIDAS DE IMPUESTOS FUNCIÓN PÚBLICA OTROS RECORTES DE GASTOS REDUCCIÓN DEL DÉFICIT De un 9,8% a un 9,3% en Congelación en 2011. Propuesta Eliminación de la deducción fiscal de Recorte del sueldo de los Reducción del gasto farmaceútico; de la inversión; de la 2010; y de un 7,5% a un no concretada para retrasar la 400. Aumento de la fiscalidad sobre el funcionarios de un 5% en junio de ayuda al desarrollo; y de transferencias a las entidades 6% en 2011. jubilición de los 65 a 67 años y ahorro. Aumento de los tipos general y 2010 y congelación e 2011. regionales y locales.   España ampliar el número de años reducido del IVA. utilizados en el cálculo de las pensiones. De un 8,3% a un 7,3% en Aumentos de tipos en: el IVA un 1% Reducción del 5% de los sueldos de  Reducción del gasto corriente un 5%; disminución de las 2010; y de 6,6% a un 4,6% adicional; el IRPF en las rentas más políticos y altos funcionarios.  transferencias a las entidades regionales y locales; Portugal en 2011. altas; en Sociedades un 2,5% para supresión de las medidas extraordinarias. empresas de más de 2 millones de beneficios. Aumentar la edad de jubilación Aumento de los impuestos a los Congelación de los salarios públicos Reducción de las transferencias a administracioens de las mujeres de los 60 a los 65 derechos de compras sobre acciones y recorte de un 5% y un 10% para locales y recortes en la financiación de los partidos y los Italia años. que tiene los directivos de las empresas. los sueldos publicos superiores a Ministerios. 90.000 y 130.000 €.  Aumentar la edad de jubilación Eliminación de exención fiscales, por Eliminación de las medidas extraordinarias de estímulo de los 60 a 62 años. valor de 5.000 millones de euros. fiscal (15.000 millones) y recortes adicionales en el Francia presupuesto (45.000 millones). No se aprueban cambios, Eliminación de exenciones en el Reducción de los sueldos públicos Reducciones en los subsidios por desempleo a largo plazo aunque en 2007 ya se decidió impuesto ecológico; Nuevos impuestos un 2,5%; recorte de 10.000 y en las ayudas familiares. Alemania aumentar progresivamente (a al sistema financiero; al tráfico aéreo y empleos públicos y 40.000 partir de 2012) la edad de las plantas nucleares. soldados. jubilación hasta los 67 años.  Acelerar el proceso para elevar Aumento del tipo del IVA del 17,5% al Parar las nuevas contrataciones de Reducción del gasto discreccional de los Ministerios. la edad de jubilación a los 66 20%, del tipo que grava las primas de empleados públicos en 2010‐11. Cambiar la indexación de los salarios públicos y años.  seguros; y de las ganancias de capital Congelar los salarios los dos pensiones a la inflación (en lugar de precios al por desde el 18% al 28%. Introducción de próximos años, excepto los que menor). Disminución de los beneficios fiscales relativos a Reino Unido una tasa bancaria. (Sin embargo, reduce ganen menos de 25.000 €. la vivienda. Reducción de las exenciones fiscales de los el tipo de sociedades del 28% al 24%). ingresos familiares. Introducción de una valoración médica de los demandantes de prestaciones por incapacidad.   DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL 3
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL  NOTA SOBRE LA CUMBRE DEL G‐20 CELEBRADA EN TORONTO   LOS DÍAS 26 Y 27 DE JUNIO DE 2010:    “EL G‐20 ROMPE FILAS”     29 de junio de 2010      ‐ El G‐20 acordó mantener los estímulos fiscales para sostener el crecimiento, aunque   condicionados por la puesta en marcha de planes de consolidación fiscal. Es decir, cada  país hace lo que estima conveniente. Se ha roto la coordinación internacional.    ‐  En  2013,  los  déficits  públicos  se  tienen  que  reducir  a  la  mitad  y,  en  2016,  la  deuda  pública debe estabilizarse o reducirse.    ‐ El G‐20 no alcanzó un acuerdo sobre el establecimiento de una tasa a las entidades  financieras, dejando libertad a cada país. Nuevamente, no se consigue la coordinación.   INTRODUCCIÓN  Los pasados 25 y 26 de junio tuvo lugar en Toronto la cuarta reunión de Jefes de Estado y/o de Gobierno1 del grupo de países denominado G‐20, que contó también con la participación de España en calidad de invitada permanente.   El  objetivo  de  este  encuentro  era  dar  continuidad  a  la  cooperación  de  las  políticas monetarias y fiscales adoptadas en los encuentros anteriores para evitar una crisis de mayor profundidad, así como avanzar en la regulación y supervisión del sistema financiero.    PRINCIPALES DECISIONES ADOPTADAS  Las decisiones de los Jefes de Estado y/o de Gobierno se enmarcaron en diferentes ámbitos.   En relación con las políticas destinadas a elevar el crecimiento:   Acordaron  continuar  con  los  estímulos  fiscales  y  dar  a  conocer  los  planes  de  consolidación que favorezcan el crecimiento, que se aplicarán en 2011, o antes, con  el fin de reducir los niveles de déficit público a la mitad en 2013 y estabilizar o reducir  el ratio de deuda pública frente al PIB en 2016.    1  Las anteriores tuvieron lugar en Washington (15 de noviembre de 2008), Londres (2 de abril de 2009) y Pittsburgh (24 y 25 de septiembre de 2009).   1
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL  Decidieron aumentar los sistemas de protección, desarrollar los mercados financieros  y aumentar la flexibilidad en los tipos de cambios en algunos países en desarrollo.     Se  comprometieron  aplicar  reformas  estructurales  para  aumentar  y  sostener  las  perspectivas de crecimiento.   En este contexto, señalaron que dichas medidas se debería aplicar de manera diferenciada y según  las  circunstancias  nacionales.  Asimismo,  recomendaron  a  los  países  con  elevados déficits  fomentar  el  ahorro  nacional,  mantener  la  apertura  de  mercados  y  elevar  la competitividad de sus exportaciones.   En relación con la reforma del sistema financiero:   Se  apoyó  llegar  a  un  acuerdo  sobre  el  nuevo  marco  normativo  para  las  entidades  financieras en la próxima Cumbre de Seúl, (11 y 12 de noviembre de 2010), con el  propósito de que se lleve a la práctica a finales de 2012.     Se solicitó al Consejo de Estabilidad Financiera un informe con recomendaciones para  reforzar la supervisión y vigilancia financiera.    Se  comprometieron  a  diseñar  y  aplicar  un  sistema  que  permita  reestructurar  y  arreglar  las  instituciones  financieras  en  próximas  crisis,  de  manera  que  los  ciudadanos no tengan que soportar la carga de este proceso. Aunque se indicó que  algunos  países  han  mostrado  su  intención  para  aplicar  una  tasa  bancaria,  se  reconoció la existencia de diferentes enfoques al respecto.   En el ámbito del comercio internacional:   Renovaron  el  compromiso  de  no  elevar  nuevas  barreras  comerciales  o  imponer  nuevos obstáculos a la inversión durante tras años más, hasta 2013.      Asimismo  reiteraron  su  apoyo  a  la  conclusión  de  la  Ronda  de  Doha  de  la  Organización Mundial de Comercio.    LAS TESIS QUE HAN PREVALECIDO EN LA TOMA DE DECISIONES  De  manera  previa  a  la  Cumbre,  los  principales  mandatarios  de  Estados  Unidos,  por  una parte,  y  de  la  Unión  Europea  con  Alemania  al  frente,  por  otro,  mantuvieron  fuertes desencuentros sobre la necesidad de mantener los estímulos fiscales o iniciar su retirada y llevar a cabo un proceso de consolidación fiscal.   En  este  sentido,  se  observa  un  cambio  muy  significativo  en  las  conclusiones  de  la  citada Cumbre de Toronto respecto del encuentro anterior en Pittsburg.   En  concreto,  el  principal  resultado  de  la  cita  anterior  fue  la  coordinación  de  las  políticas fiscales para estimular la actividad económica y evitar una depresión de gran magnitud. Sin  2
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERALembargo,  en  la  última  Cumbre,  los  Jefes  de  Estado  y/o  de  Gobierno  no  han  logrado  un acuerdo  claro  de  cooperación  puesto  que  mantiene  los  compromisos  anteriores,  de mantener el crecimiento, pero introducen la necesidad de poner en marcha un proceso de consolidación  fiscal  creíble  y  que  favorezca  el  crecimiento  a  largo  plazo,  estableciendo objetivos  concretos  de  reducción  del  déficit  y  la  deuda.  Además,  deja  a  cada  país  que apliquen estas medidas según sus circunstancias nacionales.   Asimismo,  la  política  monetaria  ha  pasado  de  tener  un  papel  clave  para  estimular  la actividad  económica  mediante  bajos  tipos  de  interés  y  medidas  extraordinarias  que aportasen liquidez al sistema financiero, en las ediciones anteriores, a procurar las medidas apropiadas para garantizar la estabilidad de precios, en Toronto.  En  definitiva,  podemos  considerar  que  las  tesis  europeas  en  materia  fiscal  y  monetaria  se han  impuesto  sobre  las  de  Estados  Unidos,  que  pretendía  continuar  con  el  proceso  de expansión fiscal.    En  relación  con  la  tasa  bancaria,  los  países  europeos  acordaron  en  el  pasado  Consejo Europeo establecer este mecanismo en sus países y presionar en la Cumbre del G‐20 para implantarlo a escala mundial. A pesar de contar con el apoyo de Estados Unidos, no hubo un consenso suficiente para establecer una tasa bancaria, dejando libertad para que cada país tomara la decisión que considerase más oportuna. Los países que frenaron esta propuesta estaban encabezados por Canadá, Australia, Brasil e India.    CONCLUSIONES  En líneas generales, los principales acuerdos de la Cumbre de Toronto ponen de manifiesto la  relajación  de  la  fuerte  cooperación  forjada  durante  las  anteriores  Cumbres,  cuando  la crisis económica y financiera era mucho más intensa. Además de las concesiones para que los países lleven a cabo sus planes de consolidación de la manera que ellos consideren, se retrasó  la  toma  de  decisiones  en  materia  financiera  y  no  abordó  en  profundidad  las reformas necesarias para favorecer el crecimiento económico a largo plazo, las cuales pasan por dar mayor libertad empresarial y comercial, en un mundo cada vez más integrado.   No  obstante,  se  produjo  un  giro  en  torno  a  las  políticas  económicas,  más  centradas  en reducir  los  desequilibrios  fiscales  para  sostener  la  recuperación  a  largo  plazo  (tesis europea), que en mantener los estímulos fiscales (tesis norteamericana).  Hay  que  tener  en  cuenta  que  Estados  Unidos  tiene  un  sistema  económico  diferente  al europeo,  con  un  peso  más  elevado  del  sector  privado  y  una  mayor  capacidad  de  reacción ante las decisiones de política económica. Además, su fortaleza económica le confiere una mayor  reputación  frente  a  los  inversores  extranjeros,  por  lo  no  tiene  problemas  para financiar  su  déficit  público  con  bajo  coste  financiero,  mientras  que  determinados  países  3
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERALeuropeos  están  experimentando  importantes  dificultades  para  colocar  sus  emisiones  de deuda pública.  En  relación  con  la  falta  de  un  compromiso  para  aplicar  una  tasa  bancaria  a  nivel internacional, es importante señalar la facilidad de movimiento de los capitales en el sistema económico actual, que podría incidir en una rebaja de las exigencias de los países europeos sobre las entidades financieras establecidas en sus países.     ____ X X X ____  4
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL  REFORMAS ESTRUCTURALES EN LOS MERCADOS DE TRABAJO DE  DETERMINADOS PAÍSES DE LA UE    30 de junio de 2010      Las consistentes altas tasas de desempleo y el menor crecimiento de la  productividad  en  Europa,  respecto  de  sus  principales  competidores,  principalmente  los  Estados  Unidos,  obligó  a  los  países  comunitarios  a  llevar a cabo procesos de reformas laborales.     Como consecuencia de estas reformas, aunque se está lejos aún de un  mercado  europeo  plenamente  flexible  y  competitivo,  se  ha  producido  una  tendencia  a  la  reducción  del  desempleo  en  Europa  y  a  una  menor  volatilidad del empleo en el ciclo económico. En España no se observan  estos fenómenos.   Estas reformas han buscado una mayor vinculación de la productividad  y  salarios,  ajustar  el  mercado  a  través  de  los  salarios  o  las  horas  trabajados (en lugar del empleo), adaptar los sistemas de contratación a  las  necesidades  empresariales  o  la  sostenibilidad  del  sistema  de  bienestar.   España,  que  tiene  que  acometer  estas  reformas  estructurales  en  su  mercado  de  trabajo,  debe  utilizar  la  experiencia  y  los  resultados  positivos de sus países vecinos.  INTRODUCCIÓN: EL CONTEXTO DE LA REFORMA LABORAL EN EUROPA  Durante  la  década  de  los  ochenta  y  noventa,  los  mercados  laborales  en  la  Unión  Europea (UE) se mostraron incapaces de realizar una asignación eficiente del factor trabajo, creando importantes  bolsas  de  desempleo  y  registrando  pérdidas  de  productividad  frente  a  los Estados  Unidos.  Paralelamente,  se  produjo  la  fuerte  expansión  de  la  globalización  y  la aparición  de  los  países  emergentes,  que  suponían  una  fuerte  competencia  para  los trabajadores menos cualificados de los países europeos.   Por ello, los Gobiernos europeos, conscientes de dichos problemas, y de que sin la aplicación de  reformas  no  podrían  seguir  la  senda  de  crecimiento  de  los  Estados  Unidos,  ni  poder competir  con  los  países  asiáticos,  adoptaron  la  denominada  Estrategia  de  Lisboa.  Ésta  se  1
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERALlanzó  en  primavera  de  2000,  con  el  fin  de  hacer  de  la  UE  la  región  más  competitiva  del mundo.  Para  ello,  recomendó  reformar  los  mercados  con  vistas  a  hacerlos  más  eficientes, incluido el mercado laboral.    Productividad por hora trabajada (UE-15=100) 125 120 115 110 105 100 95 90 85 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Alemania España Francia Italia P. Bajos              Fuente: Eurostat  En  este  contexto,  la  presente  nota pretende  recoger  las  reformas  de  los  principales  países europeos en el ámbito del mercado laboral. Estas les han permitido a países como Alemania, Países  Bajos  y  Francia,  mantener  su  productividad  por  hora  trabajada  por  encima  de  la media  de  la  UE‐15  durante  los  últimos  años,  así  como  a  la  mayoría  de  países  europeos reducir sus tasas de desempleo estructural.    EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO ESTRUCTURAL 15 13 11 9 7 5 3 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 Francia Alemania Italia Países Bajos España Estados Unidos   Fuente: OCDE  Asimismo,  estas  reformas  dotaron  a  las  instituciones  laborales  de  los  mecanismos apropiados (contratos a tiempo parcial, facilidades para aplicar las cláusulas de descuelgue,  2
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERALregímenes de reducción de jornada de trabajo…) para que pudieran ajustarse con el menor coste  social  y  económico  ante  posibles  perturbaciones  adversas,  es  decir,  que  no  sea  el empleo  el  que  soporte  la  carga  de  dicho  ajuste,  sino  el  salario  o  las  horas  trabajadas.  Así, observamos  que  a  pesar  de  la  fuerte  contracción  de  la  economía  en  2009,  en  Alemania  la tasa  de  paro  sólo  aumentó  dos  décimas  hasta  el  7,5%  y  en  los  Países  Bajos  se  situó  por debajo del 4%, mientras que en España fue del 18%.    TASA DE DESEMPLEO 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 Francia Alemania Italia P. Bajos España 2008 2009 Fuente: Eurostat Por  tanto,  la  experiencia  de  los  países  europeos  ponen  de  manifiesto  la  necesidad  de acometer  reformas  estructurales  en  los  mercados  de  trabajo  para  responder  no  sólo  a  la importancia  de  reforzar  la  capacidad  de  adaptación  de  las  empresas  en  escenarios  de constante cambio, sino que además constituye una condición, cada vez más ineludible, para lograr  una  recuperación  intensa  y  sostenida  del  empleo,  especialmente  en  países  como España, gravemente afectados por tasas de desempleo que superan con creces los márgenes en los que se mueven otros países de nuestro entorno.  Precisamente  con  esta  perspectiva,  se  ha  considerado  de  interés  exponer  someramente medidas  en  ese  sentido  que  han  adoptado  otros  países  de  nuestro  entorno.  Se  trata  de países europeos (Austria, Alemania, Italia, Francia, Holanda, Polonia) que están padeciendo en  mucho  menor  grado  las  consecuencias  de  la  crisis  en  el  empleo,  en  gran  parte  como consecuencia de las reformas estructurales acometidas con anterioridad.   Es importante señalar que existen medidas adicionales destinadas a reformar otros aspectos de  los  sistemas  de  protección  social  o  de  la  regulación  laboral  que  por  su  menor trascendencia o su diferente finalidad no  se han incluido.  No se presentan, pues  de forma exhaustiva  la  totalidad  de  las  medidas  adoptadas  sino  únicamente  aquellas  que  se  han considerado  más  relevantes,  de  manera  que  puedan  servir  de  orientación  sobre  las transformaciones operadas en el marco jurídico laboral de esos países y en sus respectivos sistemas de protección social.  3
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL CUADRO RESUMEN DE LAS PRINCIPALES REFORMAS LABORALES EN EUROPA      - Reforma  del  sistema  de  despido  a  través  de  la  externalización  de  las  AUSTRIA  indemnizaciones en fondos autorizados (2003).         - Reforma del esquemas de reducción de tiempo de trabajo en empresas  en crisis (2009).    ALEMANIA    - Reforma de las cláusulas de derogación o descuelgue de los convenios     colectivos, especialmente para  atender situaciones de crisis. (2004).      - Reforma  del  sistema  de  prestación  de  desempleo.  (reforma  Hartz,   2004‐2009):  mejor  delimitación  prestación  contributiva  y  asistencial,   reducción del período máximo de disfrute de la prestación, refuerzo de   la obligación de aceptar un empleo.      - Reforma  del  sistema  de  pensiones.  Se  incentivó  en  mayor  medida  la    utilización  de  planes  complementarios  de  pensiones  a  través  de  importantes ayudas fiscales (1999‐ 2004).     - Reducción de la cotización por desempleo (2008).    - Aumento de la edad de  jubilación (2007)       - Supresión del monopolio público de servicios de empleo (1997).  ITALIA      - Nuevas regulaciones de contratos de  duración  determinada, trabajo  a    tiempo parcial, contrato de aprendizaje (1997).        - Fomento  de  la  contratación  a  tiempo  parcial,  introducción  de  los  contratos  de  puesta  a  disposición,  trabajos  de  atención  continuada  y  fórmulas de reparto del trabajo (2003, reforma Biagi).    - Introducción de nuevas fórmulas de aprendizaje en el trabajo (reforma  Biagi, 2003).    - Reforma  de  la  negociación  colectiva  (2008):  nuevas  normas  de   renovación  de  convenios,  nuevo  mecanismo  de  revisión  salarial,  refuerzo del deber de paz, vínculo más estrecho salarios/productividad,  supresión de duplicidades o superposición de convenios.  4
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL    - Mejora  en  el  régimen  jurídico  sobre  impugnación  de  convenios  FRANCIA  colectivos (2004).      - Habilitación  para  pactar  de  mutuo  acuerdo  la  extinción  del  contrato.   Períodos más largos de prueba de los contratos. (2008).    - Reforma de la representatividad sindical: criterio del10% (2008).    - Flexibilización  de  las  obligaciones  sobre  la  limitación  semanal  de  35  horas. (2008).    - Mejora en la financiación del sistema de seguridad social: restricción a  la jubilación temprana, fomento de la prórroga de la edad de  jubilación  (2008).      - Descentralización de la negociación colectiva. (1982).    - Política  de  moderación  salarial  (prohibición  de  revisión  salarial  HOLANDA  automática) (1982).       - Reforma del contrato a tiempo parcial y de su protección social (1996).   Mayor flexibilidad en la gestión del tiempo de trabajo.    - Impulso a la utilización de las Agencias de Trabajo Temporal. (1999).    - Ampliación de los plazos de los contratos temporales. (1999)    - Nuevo régimen de jubilación anticipada (finales de los años noventa)       POLONIA  - Incentivos  importantes  a  los  esquemas  de  reducción  de  jornada  a  empresas en situación de crisis. (2009)    - Restricciones sustanciales a los sistemas de jubilación anticipada (2008)            5
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERALAUSTRIA A. Nuevo sistema de despidos.    En  enero  de  2003,  el  gobierno  austríaco  reformó  el  sistema  legal  de  indemnización  por despido sobre la base de un acuerdo de los interlocutores sociales.   El objetivo era extenderlo a un ámbito más amplio de situaciones e introducir una opción de uso de la indemnización para un fondo de pensiones ocupacional (de empleo).     Desde entonces, los derechos de indemnización son depositados en, y reforzados  por,  los  denominados    fondos  de  provisión  del  trabajador  (Mitarbeitervorsorgekassen,  en  adelante  MVK),    legalmente  independientes  de  los empleadores (externalización).   El  empleador  está  obligado  a  pagar  una  contribución  que  asciende  a 1,53%  del  salario bruto mensual. Los derechos acumulados permanecen en una cuenta del  empleado hasta su jubilación.    El derecho comienza a partir de un mes y no depende de la forma de rescisión del  contrato  y  el  mantenimiento  del  empleo.  Pese  a  perder  el  derecho  al  pago  de  indemnización  en  caso  de  cese  por  propia  iniciativa,  los  empleados  pueden  transferir su cuenta a la nueva relación laboral.   No  obstante,  al  cabo  de  tres  años,  el  empleado  despedido  puede  elegir  entre  percibir el dinero ( pero no si cesa voluntariamente en su actividad), mantener la  inversión  en  el  mismo  MVK  o  en  el  MVK  del  nuevo  empleador,  o  transferir  el  correspondiente importe como pago a tanto alzado a un fondo de pensiones. Los  periodos  de  contribución  de  los  diferentes  empleadores  se  acumularán  (lo  que  antes no ocurría).   Al  jubilarse,  los  empleados  pueden  reclamar  un  pago  en  dinero  o  convertir  sus  derechos en una anualidad (que no tributa).  La  valoración  del  nuevo  sistema  es en  general positiva,  a pesar  de  las  críticas  iniciales  de determinadas  organizaciones  sindicales.  El  sistema  empieza  a  ser  ampliamente  aceptado  y explica en gran parte la alta movilidad y percepción de seguridad en el mercado de trabajo en  Austria,  país  que  mantiene  una  tasa  de  desempleo  mucho  más  baja  que  la  de  los restantes países de la UE.  En  la  práctica  Austria  ha  sustituido  el  coste  del  despido  por  un  fondo  de  capitalización  de  pensiones,  que  se  puede  cobrar  adelantadamente  en  caso  de  despido.  6
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL   ALEMANIA    A. Nuevos esquemas de reducción del tiempo de trabajo (2009) El 1 de febrero de 2009, entraron en vigor nuevas reglas para la reducción del tiempo de  trabajo en las empresas en situaciones de dificultad que han mostrado ser especialmente  útiles  en  los  períodos  de  crisis  y  explican  el  menor  impacto  de  ésta  en  el  desempleo  de  Alemania,  en  comparación  con  otros  países.  Las  nuevas  normas  sobre  prestación    de  desempleo  vinculadas  a  la  reducción  del  tiempo  de  trabajo  buscaban  fundamentalmente  proporcionar ayuda a los empresarios para que pudieran salvaguardar el empleo.     - Por un lado, se extendió el período para la utilización de dichos esquemas hasta  18 meses.   - Además,  se  establecieron  nuevos  porcentajes  de  ayudas  para  que  las  empresas  no afronten la totalidad del coste: los servicios locales de empleo reembolsan a  las  empresas  un  50%  de  las  contribuciones  sociales  correspondientes  al  tiempo  de  trabajo  reducido,  que  hayan  satisfecho  durante  los  6  primeros  meses  de  utilización del esquema. Al comienzo del séptimo mes de utilización del esquema  de reducción del tiempo de trabajo, las agencias locales de empleo reembolsan la  totalidad  de  las  contribuciones  sociales  correspondientes  al  tiempo  de  trabajo  reducido.  Incluso  para  las  empresas  que  provean  actividades  formativas  adicionales hacia los trabajadores acogidos al esquema de reducción del tiempo  de trabajo, las contribuciones sociales correspondientes al tiempo reducido serán  totalmente reembolsadas desde el inicio de la utilización de dicho esquema.    - Se redujo el umbral a partir del cual es posible acogerse al esquema de reducción  de  jornada.  Basta  con  probar  reducciones  superiores  al  10%  de  del  salario  para  acceder al esquema para uno o varios trabajadores. Ya no es necesario acreditar  que  al  menos  una  tercera  parte  de  los  trabajadores  queda  afectado  por  esa  reducción de salarios.   - Se  aplica,  por  otra  parte,  a  trabajadores  con  contratos  temporales  sin  ninguna  restricción.    - Se  habilitó  un  apoyo  financiero  considerable  a  las  medidas  adicionales  de  formación durante los períodos de reducción del tiempo de trabajo.  B. Aumento de la edad legal de jubilación (2007)   En 2006, el gobierno federal decidió elevar la edad legal de jubilación a la edad actual de 65  años a 67 años. Este aumento se implementará gradualmente entre 2012 y 2029. La edad de  7
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERALjubilación aumentará a partir de 2012 por un mes por año y desde 2024 por dos meses al año. En 2029, los asegurados que han nacido en el año 1964 serán los primeros en recibir la pensión ordinaria a la edad de 67 años (las personas con al menos 45 años de contribución pueden retirarse sin ningún tipo de recortes en sus pensiones a la edad de 65 años).  C. Empleo de los trabajadores mayores (2007)  Esta  medida  recogida  en  una  ley  específica  tiene  por  objeto  reactivar  el  empleo  para  las personas  mayores  de  50  años.  Hace  extensivas  las  medidas  ya  adoptadas  para  reducir  el número de jubilaciones anticipadas y para elevar la edad legal de jubilación, de 65 a 67 años de edad. La ley prevé tres herramientas principales:   - Una  ayuda  pública  que  en  parte  compensa  la  diferencia  entre  el  primer  y  el  nuevo  salario  si  el  trabajador  con  experiencia  encuentra  un  trabajo  menos  remunerado  después  de  un  período  de  desempleo.  Esta  subvención  alcanzará  hasta  el  50%  de  la  diferencia  del  primer  año,  y  un  30%  el  segundo.  Se  remunerarán  en  un  90%  de  las  contribuciones de jubilación durante dos años.  - El  segundo punto se centra en los empresarios. Su objetivo es estimular un aumento  de  la  contratación  de  mayores  (se  pretende  alcanzar  un  aumento  de  entre  50000  y  70000 cada año). Si una empresa contrata un trabajador mayor con experiencia de al  menos un año, tendrá derecho a una subvención que cubre entre el 30 y el 50% de los  costes salariales durante un período de uno a tres años.  - La mejora del aprendizaje permanente. El Gobierno amplía las normas al reforzar las  posibilidades  de  las  personas  mayores  que  trabajan  en  empresas  de  menos  de  250  trabajadores  que  se  beneficien  de  actividades  formativas  después  de  los  45  años  de  edad.  D. Las reformas Hartz (2003 ‐ 2005)  Las  reformas  Hartz  son  un  conjunto  de  recomendaciones  que  resultaron  de  una  comisión sobre las reformas al mercado de trabajo alemán en 2002. Se denominaron así aludiendo al jefe de la comisión, Peter Hartz, y pasaron a formar parte del Programa del gobierno alemán de su Agenda 2010, en una serie que va desde Hartz I hasta Hartz IV. Las reformas de Hartz I hasta Hartz III se llevaron a cabo entre el 01 de enero 2003, y 2004; La reforma Hartz IV se inició el 01 de enero 2005.     8
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERALLas piedras angulares de las reformas Hart:     1. Subsidio de desempleo.    Con  la  intención  de  reducir  los  pagos  de  prestaciones  y  hacer  más  difícil  la  utilización  de  la  jubilación  anticipada,  los  períodos  de  recibir  la  prestación  de  desempleo se redujeron, especialmente para las personas mayores. La duración  máxima  del  subsidio  de  desempleo,  que  anteriormente  era  de  entre  12  y  32  meses dependiendo de los grupos de edad, se ha reducido a un máximo de 12  meses para los menores de 55 años y hasta 18 meses para los mayores de 55.    Desde  el  1  de  enero  de  2005,  la  prestación  por  desempleo  ha  pasado  a  denominarse  "prestación  de  desempleo  I”  (Arbeitslosengeld  I).  Un  nueva  «prestación  II  (Arbeitslosengeld  II)  ha  sido  creada  mediante  la  fusión  de  dos  prestaciones  asistenciales.  Se  concede  a  todas  las  personas  en  condiciones  de  trabajar  que  no  son  elegibles  para  el  subsidio  de  desempleo.  La  cuantía  de  la  prestación por desempleo II, a diferencia de la antigua ayuda por desempleo, ya  no se relaciona con los ingresos pasados del receptor y se fija en una tasa fija. Los  beneficiarios de prestaciones por desempleo II (asistencial) tendrán que aceptar  todas  las  ofertas  de  trabajo  legalmente  ofrecidas  con  independencia  de  su  retribución.     El Servicio Federal de Empleo (Bundesanstalt für Arbeit) ha reestructurado y se ha  pasado  a  denominarse  Agencia  Federal  de  Empleo  (Bundesagentur  für  Arbeit),  con más énfasis en facilitar la inserción laboral.   2. Introducción de cláusulas de descuelgue en los convenios colectivos (desde 2004)     De acuerdo con la Constitución alemana, la dirección de la empresa y el comité  de empresa no están autorizados para celebrar un convenio de empresa que se  ocupe  de  cuestiones  propias  de  la  negociación  colectiva  (prerrogativa  exclusiva  de  las  organizaciones  sindicales).  Sin  embargo,  si  existe  una  cláusula  de  descuelgue de un convenio colectivo si se dan ciertas condiciones previas. Tras la  reforma del 2004 las cláusulas de descuelgue que permite la regulación alemana  son las siguientes:     Cláusulas  de  apertura  para  realizar  ajustes  en  el  tiempo  de  trabajo:  permite  delegar  la  asignación  del  número  horas  de  trabajo    y  de  horas  extraordinarias a los actores a nivel de empresa, más allá de lo estipulado  en  el  convenio.  Para  ello,  una  "banda  de  fluctuación  del  tiempo  de  trabajo"  permite  a  la  empresa  reducir  o  ampliar  el  tiempo  de  trabajo  pactado en convenio dentro de ciertos límites.   9
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL    Si  un  establecimiento  sufre  graves  problemas  económicos,  una  cláusula  de descuelgue específica permite a la empresa pagar remuneraciones de  los  empleados  por  debajo  de  las  estipulaciones  de  los  convenios  por  un  período  limitado  de  tiempo.  Si  los  empleados  están  remunerados  por  debajo del convenio colectivo, ya sea el comité de empresa o la dirección  tienen  que  solicitar  previamente  una  exención  del  convenio.  Los  interlocutores  sociales  deciden,  no  obstante,  si  dicha  exención  es  apropiada, dada  la  situación  económica  de  la empresa. En  el  período  de  crisis se ha intensificado al utilización de las cláusulas de descuelgue.     Se  previeron,  además  cláusulas  de  descuelgue  que  no  requieren  la  aprobación  de  los  interlocutores  sociales:  Algunas  cuestiones  que  están  estipuladas en los convenios colectivos de todo un sector se dejan abiertas  (a pesar de estar pactadas) a las negociaciones autónomas entre el comité  de empresa y la dirección de la empresa. En esos casos los acuerdos son   válidos sin el consentimiento previo de los interlocutores sociales.   E. Ley de Reforma de Pensiones (1999)    La  reforma  pretende  asegurar  la  sostenibilidad  del  sistema  de  pensiones.  El  Gobierno  del Canciller  Schröder  emprendió  algunas  reformas  en  la  primera  legislatura  para  reformar  el sistema de pensiones. El entonces Ministro de Trabajo, Walter Riester, introdujo un sistema que  consiste  en  complementar  la  aportación  procedente  del  Sistema  Público  con  fondos privados  contratados  por  el  empleado.  Quienes  decidan  optar  por  este  sistema  mixto cuentan  con  importantes  ayudas  fiscales.  Además,  la  contribución  para  las  pensiones  de jubilación, que en ese momento era de un 19,1%, aumentará progresivamente hasta un 22% en el año 2030. Por otra parte, quienes hayan cotizado 45 años cobrarán un máximo de un 67%, algo menos del 70% actual.   Recientemente se ha procedido a una reducción de la cotización por desempleo (de un 2’8 a un 2,4) y la de sanidad (de un 15,5% a un 15 3%).    ITALIA  En  las  últimas  dos  décadas,  el  mercado  laboral  de  Italia  ha  sido  objeto  de  reformas sustanciales.   A raíz de las importantes reformas del mercado laboral en la década de 1990 y principios de 2000, los resultados del mercado laboral han mejorado sustancialmente en Italia: el empleo y  las  tasas  de  participación  en  la  fuerza  laboral  han  aumentado  y  la  tasa  de  desempleo  se  10
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERALredujo a alrededor del 6 por ciento en 2007 (situación pre‐crisis), frente a un máximo de más de 12 por ciento a mediados de la década de 1990.   A. Las reformas Treu (1997)   El  Ministro  de  Trabajo  Treu  en  1997  introdujo  unas  medidas  legislativas  destinadas específicamente  a  aumentar  la  tasa  de  empleo,  particularmente  en  el  sur  del  país,  y  la flexibilidad  global  del  mercado  laboral  (de  acuerdo  con  la  OCDE,  el  mercado  de  trabajo italiano era uno de los mercados laborales más rígidos n Europa). La ley Treu (n ° 196/1997) introdujo  las  agencias  de  trabajo  temporal  por  primera  vez  en  Italia  y  también  nuevas regulaciones  para  los  contratos  de  aprendizaje,  el  trabajo  de  duración  determinada  y  el tiempo parcial.   La ley suprimió además el monopolio público de servicios de empleo, abriendo el camino para  el  desarrollo  de  un  sistema  integrado  y  descentralizado  de  los  servicios  de  empleo públicos y privados.    B. "Reforma Biagi" en 2003    La  reforma  fue  esbozada  por  el  gobierno  italiano  en  el  Libro  Blanco  sobre  el  mercado  de trabajo de octubre de 2001 y luego fue incorporada en la legislación con la aprobación de la Ley 30/2003 y los correspondientes decretos de desarrollo.   La  reforma  debe  el  nombre  al  fallecido  Marco  Biagi,  asesor  sobre  la  reforma  del  mercado laboral durante el gobierno de Berlusconi 2001‐2006, que fue asesinado por terroristas en 2002.   La reforma contiene muchas medidas, principalmente las siguientes:     Fomento del uso de trabajo a tiempo parcial.     Introducción  de  contratos  de  puesta  a  disposición  (cesión  legal)  de  trabajadores  por  un  tiempo  determinado  o  sin  plazo    (las  empresas  pueden  ceder    trabajadores  que  necesitan  por  razones  técnicas,  productivas  o  de  organización de agencias de empleo), "los trabajos de atención continuada" y  fórmulas de reparto de trabajo (“job sharing”).       La  introducción  de  una  protección  más  para  trabajadores  en  régimen  de  semidependencia o freelance.     Introducción de nuevas formas de aprendizaje en el trabajo.     11
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL  En  cuanto  a  los  servicios  de  empleo,  la  reforma  mejora  las  posibilidades  de  trabajo de entrada de los desempleados y los solicitantes de primer empleo,  con especial referencia a los segmentos débiles de la población activa.    C. Reforma de la negociación colectiva. (2008)   El  modelo  de  negociación  colectiva  italiana,  fijo  unas  bases  en  el  año  1993  a  través  de  un Acuerdo  entre  los  interlocutores  sociales,  sin  embargo  estas  pautas  no  fueron  capaces  de adaptarse  a  la  diversidad  de  condiciones  existentes  en  diferentes  partes  de  Italia,  en términos de necesidades del mercado laboral y de productividad. De hecho, a pesar de una política de remuneraciones enfocada en la "moderación", en realidad el crecimiento de facto en salarios estuvo de manera permanente por encima del nivel de inflación y generó niveles salariales uniformes en todo el país (y que asciende a una tasa del 75‐80%, en comparación con un promedio de 50% en otros países).     La reforma modifica las normas establecidas en el Protocolo de 23 de julio 1993    Creó un nuevo sistema de relaciones laborales que prestará apoyo a las remuneraciones de los  trabajadores,  pretende  aumentar  la  productividad,  establecer  reglas  más  claras  y reemplazar el viejo escenario de conflictos, impulsando una nueva cultura más basada en la cooperación entre las empresas y los trabajadores.   Principales innovaciones:      La renovación de los convenios colectivos se realizará cada 3 años (en vez de  cada 2 +2 años).      Los incrementos salariales se determinan a través de un nuevo mecanismo de  indexación  vinculado  a  instrumentos  de  previsiones  económicas  de  gestión  conjunta por los interlocutores sociales (no aparece ya vinculada a la inflación  prevista por el Gobierno).      7 meses de suspensión huelga (prohibición de la huelga de + sanciones) con el  fin  generar  un  clima  propicio  a  la  negociación  y  celebración  acuerdos  ‐  El  llamado  "una  tantum"  mecanismo  institucionalizado  para  disponer  de  un  período más corto de negociaciones.      Reforma  encaminada  a  crear  un  vínculo  más  estrecho  entre  los  salarios  y  la  productividad, fomentar la negociación colectiva de segundo nivel con normas  que se determinen de acuerdo con las prácticas actuales en los sectores.     12
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL  Se suprime la negociación colectiva de segundo nivel (provincial o subsectores)  sobre los aspectos que ya están incluidos en el nivel de rama;          Se fijan modelos específicos de aumento salarial vinculados a la productividad  en las PYME.   FRANCIA     A. Ley Fillon en 2004   La llamada Ley Fillon en 2004 tenía el objetivo de estimular la negociación colectiva y para dotar de más flexibilidad y autonomía a la empresa. No cambió la negociación colectiva en profundidad  ni  en  los  métodos  ni  en  el  fondo,  pero  dio  mayor  legitimidad  a  los  acuerdos dado que el derecho a oponerse a los convenios colectivos de los sindicatos se definió de mejor manera. Este derecho no se utilizó de manera amplia en el pasado.   B. Reformas del Presidente Sarkozy  El Presidente de Francia, Nicolas Sarkozy  ha emprendió un serie de "reformas" importantes de la legislación social y empleo. Entre ellas pueden destacarse las siguientes:   1.   Acuerdo de Modernización Social. (2008)    En  2008  el  Gobierno  francés  impulso  un  importante  acuerdo  con  los  interlocutores  sociales  con  el  fin  de  mejorar  el  régimen  jurídico  de    algunos  modelos de contratos. Uno de los puntos más importantes de la reforma fue  la  posibilidad  de  que  empresas  y  trabajadores  pacten  conjuntamente  una  indemnización por la extinción del contrato (de creciente uso en la práctica):  este sistema prevé algunas precauciones con el fin de proteger los derechos  de  los  trabajadores.  Al  mismo  tiempo,  estableció  una  certeza  jurídica  sólida  para  los  acuerdos,  lo  que  permite  al  juez  que  examine  sólo  la  conformidad  de procedimiento utilizado para alcanzar este acuerdo y que la voluntad de  las partes no ha sido viciada sin posibilidad de entrar en la procedencia o no  de las diferentes causas.      Asimismo, se establecieron períodos más largos de prueba para los contratos  de trabajo permanentes.    13
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL  Otras medidas abordadas en el acuerdo tenían que ver con el reconocimiento  de  competencias  y  cualificaciones,  el  acceso  a  los  servicios  públicos  de  formación de mediación de los trabajadores y la movilidad geográfica.   2. La representatividad de los interlocutores sociales.   En  agosto  de  2008,  el  parlamento  aprobó  una  ley  sobre  "la  renovación  de  la  democracia social  y  laboral  de  reforma  del  tiempo  de  trabajo»,  que  se  basa  en  parte  en  un  dictamen industria  conocido  como  la  "posición  común"  de  los  interlocutores  sociales  (no  tiene  la naturaleza  de  Acuerdo).  La  ley  cambia  las  reglas  de  la  negociación  colectiva,  en  particular, para  validar  los  acuerdos  y  la  representatividad  sindical.  El  antiguo  sistema  de representatividad de los sindicatos y las organizaciones de empleadores ha sido modificado sustancialmente  para  dar  a  luz  a  un  umbral  del  10%  para  que  los  sindicatos  sean considerados como representativos en el ámbito de empresa.   Flexibiliza por tercera vez las reglas establecidas para en el régimen de de la semana laboral de 35 horas (Ley Aubry), transformando ya la imposición anterior.   3. La financiación del sistema de seguridad social  En  noviembre  de  2008,  el  parlamento  francés  aprobó  una  disposición  relativa  a  la financiación  del  sistema  de  seguridad  social.  La  ley  incluye  condiciones  más  estrictas  para acceder a la jubilación temprana y posibilita y estimula la continuación del trabajo más allá de la edad habitual de jubilación, hasta la edad de 70 años.   La  reforma  de  la  jubilación  tanto  para  los  trabajadores  públicos  y  privados  se  espera  que tenga lugar en 2010.   PAÍSES BAJOS  A. Acuerdo de 1982  En  1982,  los  interlocutores  sociales  alcanzaron  un  acuerdo  "paraguas"  con  dos  puntos importantes. Por un lado, se propició una considerable descentralización de la negociación colectiva.  Se  centró  en  la  necesidad  de  adaptar  mejor  los  convenios  colectivos  a  las necesidades específicas de sectores y empresas. Al mismo tiempo, el acuerdo promovió una política de moderación salarial que implicó considerables resultados en los años sucesivos. La fijación de salarios desde entonces se determina a un nivel más descentralizado. A finales de los setenta y principios de los ochenta la tasa de desempleo en los Países Bajos aumentó considerablemente  y  este  acuerdo  creó  mejores  condiciones  para  facilitar  la  recuperación hacia un escenario de baja tasa de desempleo.   14
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL  B. Tiempo parcial  En 1996 una Ley sobre tiempo de trabajo hizo más fácil la utilización de esquemas de trabajo a  tiempo  parcial.  Esta  ley  se  basa  en  un  acuerdo  previo  entre  los  interlocutores  sociales. Junto con otras reformas de la protección social, la ley posibilitó una flexibilidad mayor en los esquemas de gestión del tiempo de trabajo y dio la lugar a un uso más amplio de esta figura. La tasa de contratación a tiempo parcial en Holanda es de las más elevadas de la UE.  C. Acuerdo flexibilidad – seguridad (1999)  En  1999,  los  interlocutores  sociales  alcanzaron  un  acuerdo  denominado  flexibilidad‐seguridad  con  el  fin  de  modernizar  algunos  aspectos  del mercado  de  trabajo.  Por  un  lado, sentó  las  bases  para  un  uso  adecuado  de  las  agencias  de  trabajo  temporal  y,  por  otro, elimina la necesidad de un permiso especial para realizar esta actividad. También amplió el plazo máximo de empleo temporal de 6 meses a 3 años. Por otro lado, el Acuerdo establece importantes  modificaciones  en  el  uso  de  períodos  de  prueba  para  los  trabajadores permanentes.  Además,  se  introdujeron  algunas  medidas  para  promover  una  mayor seguridad para los trabajadores temporales.   D. Otras reformas  A finales de los años noventa se introdujo un nuevo régimen de jubilación anticipada con el fin de racionalizar el uso de esta posibilidad y llevar a un aumento de la edad de jubilación real.   También durante los años noventa se puso en marcha una reforma de la compensación por enfermedad en los supuestos de enfermedades permanentes vinculadas al trabajo con el fin de evitar un uso indebido o abusivo de la prestación por enfermedad.  En  los  debates  en  el  diálogo  social  se  trata  en  estos  momentos  la  necesidad  de  ampliar  la edad  de  jubilación  aplicable  a  los  regímenes  de  pensiones  y  es  muy  probable  que  los debates  para  reformar  los  sistemas  de  prestaciones  por  desempleo  comiencen  en  los próximos meses.   15
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL POLONIA  A. Paquete de medidas contra la crisis (septiembre de 2009)   En  el  año  2009  se  diseñó  un  paquete  de  medidas  en  colaboración  con  los  sindicatos  y  los empleadores. Entró en vigor en septiembre de 2009 y consta de iniciativas que se pueden considerar  como  reformas  estructurales.  Tenían  el  objetivo  de  combatir  y  prevenir  los efectos negativos sociales y económicos de la crisis económica actual. El paquete contiene las siguientes medidas:    Incentivos importantes al mantenimiento del empleo  en los supuestos de existencia de  un  acuerdo  entre  los  interlocutores  sociales.  En  el  caso  de  aparición  de  dificultades  económicas en la empresa, la introducción de las posibilidades sugeriría lo siguiente:     o Reducción  del  tiempo  de  trabajo  a  la  mitad,  compensada  con  prestaciones  financiadas con fondos públicos.    o Permiso  de  suspensión  de  actividad  remunerado  con  el  35%  del  permiso  de  vacaciones y financiado con una asignación especial (el subsidio a la reducción  de  jornada  sólo  se  concede  a  empresas  que  acrediten  determinadas  condiciones).     Incentivos  estatales  a  la  formación  que  pueden  abarcar  hasta  el  80%  del  total  de  su  coste. Se permite la utilización de un fondo a la formación continua para la formación de  los  trabajadores  con  reducción  de  jornada    como  consecuencia  de  la  crisis,  con  la  obligación del empleado de participar en esa actividad formativa. El empleado recibirá la  beca, lo cual constituye parte de la indemnización por el salario dejado de percibir.    Nuevo sistema para flexibilizar el régimen horario y el concepto de jornada.   Esquemas  de  tiempo  de  trabajo  flexible  con  el  fin  de  apoyar  la  conciliación  de  las  obligaciones familiares y profesionales.   Actuación  sobre  el  sistema  de  pensiones  de  jubilación  anticipadas,  introduciendo  determinadas  restricciones.  La  ley  sobre  las  pensiones  de  jubilación  de  transición  ha  radicalmente  reducido  el  número  de  trabajadores  que  podrán  optar  a  la  jubilación  anticipada.      16
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERALB.   Programa 50 +   El  17  de  octubre  de  2008,  el  gobierno  adoptó  el  programa  "Solidaridad  entre  las generaciones. Medidas para aumentar la actividad de las personas mayores de 50 +  a través de nuevos incentivos y  oportunidades de aprendizaje. El gobierno permitió a las personas que tiene un contrato de trabajo para beneficiarse de la formación después de 45 años de edad.   C.   Reforma de las pensiones en 1998.   El 1 de enero de 1999 un nuevo sistema de pensiones entró en vigor con el fin de sustituir progresivamente el antiguo sistema de pensiones por otro más adaptado a las necesidades del nuevo escenario.  Una contribución del 19,52 por ciento de la base de las tasas de contribución se paga por el seguro de pensiones. La contribución del seguro de pensiones equivale a  un 19, 52% ciento de la base de las tasas de cotización.    17
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL CONCLUSIONES  Las medidas acometidas por los países objeto de este análisis son muy diversas e intentan dar  respuesta  a  situaciones  realmente  diferentes  en  los  mercados  de  trabajo  y  en  los sistemas de protección social. Las tradiciones y prácticas laborales son también muy distintas y  los  elementos  de  rigidez  y  flexibilidad  en  su  regulación  laboral  ubican  a  los  países  en diferentes situaciones de partida y de llegada.    Sin embargo, también es cierto que en todos ellos se pueden entrever elementos regulares de reforma ubicados en direcciones comunes, a saber:      - Medidas  que  refuerzan  la  viabilidad  de  los  sistemas  de  protección  social  (restricción  a  las  jubilaciones  anticipadas,  prolongación  de  la  edad  de  jubilación,  modernización de los sistemas de protección del desempleo).   - La  introducción  de  nuevos  esquemas  de  contratación  que  pretenden  dar  respuesta  a  nuevas  necesidades  organizativas  y  de  demanda  de  las  empresas  (contratación a tiempo parcial, actividades de las empresas de trabajo temporal,  nuevas figuras de contratación temporal, entre otras).   - La  reforma  de  los  modelos  de  contratación  caducos  o  no  acordes  con  la  nueva  realidad  y  expectativas  de  las  empresas  y  trabajadores  (nuevos  mecanismos  de  extinción).   - La introducción de nuevos elementos de flexibilidad interna (esquemas pactados  de reducción del tiempo de trabajo, fundamentalmente).   - La mejora de los sistemas y contenidos de la negociación colectiva (cláusulas de  descuelgue, descentralización de la negociación colectiva, nueva estructura de la  negociación colectiva).   - La  vinculación  de  salarios  con  los  incrementos  de  productividad  así  como  la  moderación salarial.        Se puede afirmar, además, que la puesta en marcha de estas reformas  ha seguido en estos países  las  recomendaciones  realizadas  por  distintos  organismos  internacionales,  el  Fondo Monetario Internacional, la OCDE, además de la propia Unión Europea.   18
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL  A  esto  hay  que  añadir  que    se  puede  observar  cierta  regularidad  en  el  ritmo  de  dichas reformas, en procesos paulatinos pero no detenidos.  Todos  estos  elementos  contrastan  con  la  situación  en  España.  Las  reformas  han  sido  en nuestro país quizás menos incisivas y se han producido períodos de  ruptura o paralización.   El resultado de las mismas se traduce también en un diferente escenario en los mercados de trabajo, tal y como se refleja en la parte introductoria de esta nota.              ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 0 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐  19
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL  NOTA SOBRE LOS SISTEMAS DE PENSIONES   EN LOS PRINCIPALES PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA    1 de julio de 2010     ‐ España experimentará uno de los mayores aumentos en el gasto de pensiones de la UE.    ‐  Asimismo,  tiene  un  sistema  de  pensiones  que  genera  importantes  incentivos  para  cotizar  menos  años  y  en  una  menor  cuantía,  sin  que  ello  tenga  un  impacto  en  la  reducción  de  su  pensión.  Es  necesario  acometer  cuanto  antes  las  reformas  necesarias  para evitar grandes problemas de sostenibilidad a largo plazo.   INTRODUCCIÓN  La  ambiciosa  política  fiscal  de  muchos  de  los  países  avanzados  para  estimular  la  actividad económica  durante  la  crisis  ha  derivado  en  una  situación  muy  delicada  de  las  cuentas públicas.  Por  ello,  muchos  gobiernos  están  tomando  decisiones  no  sólo  para  atajar  los desequilibrios  presupuestarios  presentes,  si  no  los  gastos  futuros  que  se  deriven  del envejecimiento  de  la  población  y,  de  esta  forma,  devolver  la  confianza  a  los  mercados financieros.   En este contexto, la Comisión Europea estima que en los próximos cuarenta años, los países deberán  elevar  en  más  de  3  puntos  de  PIB  su  gasto  en  pensiones  públicas.  Sin  embargo, destaca  el  fuerte  incremento  en  la  proporción  de  gasto  que  experimentará  Luxemburgo (pasará  de  un  8,6%  a  un  22,1%  del  PIB),  Irlanda  (de  un  5,5%  a  un  10,5%)  y  España  (de  un 8,9% a un 15,6%).  GASTO EN PENSIONES PÚBLICAS EN 2010 Y 2050 25 22,1 20 15,5 En % del PIB 14,7 14,7 14,0 14,2 15 12,3 13,3 10,3 10,5 9,6 10 8,1 12,7 13,5 14,0 10,2 11,9 10,3 5 9,4 8,9 8,6 6,7 6,5 5,5 0 a ña do s al a ca go a da ca lia tri jo ci i g an pa i Ita i ar an ur s rtu an lg Ba Un Au em am Es bo Bé Irl Fr Po P. o m Al n in Di xe Re Lu 2010 2050       Fuente: Comisión Europea  1
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERALHabida cuenta de la importancia de acometer reformas en los sistemas de pensiones para garantizar su viabilidad a largo plazo, con especial atención a España, es preciso conocer las principales características de los sistemas de pensiones en los principales países de la UE1.    LOS SISTEMAS DE PENSIONES EN LA UE  La edad de jubilación legal:  El siguiente cuadro muestra cómo la mayoría de los países, al menos para los hombres, ha establecido los 65 años como edad de jubilación. No obstante, Francia tiene el umbral de la jubilación más bajo con 60 años, así como Polonia, Austria e Italia, en el caso de las mujeres. Aunque  Suecia  y  Reino  Unido,  presentan  edades  de  jubilación  más  temprana,  el  primero cuenta  con  un  sistema  flexible  que  permite  el  momento  de  la  jubilación  entre  los  61  y  67 años de edad, mientras que el segundo ya aprobó elevar la edad de jubilación de las mujeres hasta los 65 años antes de 2020.  Por  otra  parte,  destaca  Irlanda  cuya  edad  legal  de  jubilación  es  de  66  años  y  Alemania aprobó en 2007 una reforma del sistema de pensiones que elevará progresivamente dicha edad desde los 65 hasta los 67 años.   EDAD DE JUBILACIÓN LEGAL Francia Suecia* Reino Unido* Polonia Austria Italia Portugal P. Bajos Luxembourgo España Dinamarca Bélgica Alemania* Irlanda 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 Hombres MujeresFuente: Sistema de información Mutua sobre Protección Social de la Comisión Europea (MISSOC) a fecha de julio de 2009. Cuadernos de Información Económica: “Sistemas de Pensiones en Europa”, Marzo‐Abril 2010. 1 Los datos son de fecha de 1 de julio de 2009, por lo que no se tienen en cuenta las propuestas presentadas en los últimos meses por distintos países de la UE.  2
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL Años de vida laboral que se tiene en cuenta para calcular la pensión:  Alargar el periodo de la vida laboral para calcular la pensión completa permite a los países tener  unos  sistemas  más  contributivos  y,  por  tanto,  favorecer  la  sostenibilidad  de  sus finanzas  públicas  a  largo  plazo.  Por  ello,  los  principales  países  de  la  Unión  Europea consideran  toda  la  vida  laboral  o  periodos  muy  amplios  (entre  40  y  50  años)  para  poder alcanzar la pensión máxima a la que tuviera derecho.   Hay que señalar que en España se toma la vida laboral, aunque con un máximo de 35 años, por lo que nuestro sistema resulta ser el más generoso en este sentido.   Alemania Polonia Suecia P. Bajos Bélgica Toda la vida Toda la vida Toda la vida En la pensión 45 años laboral laboral (para los laboral básica 50 años nacidos después de 1949) Reino Unido Francia Italia España En la pensión básica Hasta 40 años para los 40 años Vida laboral con 44 años (hombres) o nacidos antes de 1949, tope de 35 años 39 (mujeres) los nacidos después 41 Años de la base de cotización que se tiene en cuenta para calcular la cuantía de la pensión:  En relación con el mecanismo para calcular la cuantía que percibirán las personas jubiladas, los países se agrupan en tres grupos:     Los  países  como  Bélgica,  Alemania,  Italia,  Polonia  o  Suecia  que  toman  como  base  todos  los  años  de  su  vida  laboral,  con  el  fin  de  elevar  la  correlación  entre  las  aportaciones al sistema y las pensiones que el individuo pueda percibir;    Países  como  España  o  Francia  que  tendrán  en  cuenta  sólo  los  años  con  mayores  contribuciones al sistema de pensiones o los últimos años de vida laboral (que suelen  coincidir  con  los  de  mayores  ingresos),  de  manera  que  se  sobrevalora  las  aportaciones de los trabajadores, respecto de las pensiones que puedan percibir;    Los  Países  Bajos  y  Reino  Unido,  que  utilizan  mecanismo  mixto,  de  manera  que  una  parte  no  tiene  en  cuenta  los  ingresos  previos,  sino  los  años  trabajados,  y  otra  complementaria  se  calcula  mediante  un  sistema  de  capitalización,  es  decir,  el  trabajador  recibirá  parte  de  su  pensión  recuperando  las  aportaciones  que  había  realizado a un determinado fondo en su etapa laboral.   Por  tanto,  se  pone  de  manifiesto  que  España  presenta  uno  de  los  sistemas  más desequilibrados  de  la  Unión  Europea,  puesto  que  sobrevalora  las  cotizaciones  de  los  3
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERALtrabajadores  que  suelen  realizar  sus  mayores  aportaciones  en  los  últimos  años  de  su  vida laboral y excluye las aportaciones realizadas al sistema de pensiones en el periodo anterior.    Bélgica Alemania Italia Polania Suecia Todos Toda la vida Toda la vida laboral Toda la vida laboral Toda la vida laboral (para los afiliados (para los nacidos laboral desde 1996) después de 1949   Francia España P. Bajos Reino Unido Los 25 mejores Los últimos 15 La pensión no depende La pensión básica no depende años años de ingresos previos. La de los ingresos. En la pensión pensión complementaria complementaria obligatoria, por capitalización todos desde 1978.     CONCLUSIÓN  1. España  debe  hacer  frente  al  importante  reto  de  garantizar  la  sostenibilidad  de  las  finanzas  públicas  ante  el  envejecimiento  de  la  población  que  dará  lugar  a  un  fuerte  aumento  del  gasto  en  pensiones  en  nuestro  país,  superior  a  la  mayoría  de  países  europeos.   2. La comparación de los sistemas de pensiones en la Unión Europea, pone de manifiesto  que el sistema español se encuentra: en la media en la edad legal de jubilación; entre los  necesitan  menos  años  para  obtener  la  pensión  completa;  y  entre  los  tiene  en  cuenta  menos  años  de  cotizaciones  para  obtener  la  pensión.  Por  tanto,  el  sistema  español  genera más estímulos para cotizar menos años y en una menor proporción sin que ello  pueda tener un impacto en la reducción de las pensiones.  3. Frente a las reformas que han realizado otros países para garantizar la sostenibilidad de  sus cuentas públicas, en España las reformas han tenido un impacto mínimo.   De  acuerdo  con  las  experiencias  del  resto  de  países  europeos  y  las  recomendaciones  de organizaciones  como  el  Fondo  Monetario  Internacional  o  la  Organización  para  la Cooperación  y  el  desarrollo  Económico  (OCDE),  se  puede  señalar  que  el  sistema  de pensiones de España debería:    Extender la edad de jubilación, habida cuenta del aumento de la esperanza vida.   Tener  en  cuenta  toda  la  vida  laboral,  sin  excepciones,  para  el  cálculo  de  las  pensiones.   Ampliar  a  todos  los  años  de  la  vida  laboral  la  base  de  cotización  para  calcular  la  pensión de jubilación.   Favorecer los sistemas de pensiones complementarios.     ‐‐‐000‐‐‐  4
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL  LOS DIFERENTES TIPOS EN EL IMPUESTO DE SOCIEDADES   EN LA UNIÓN EUROPEA:    Un obstáculo para la competitividad española    6 de julio de 2010     ‐ España es el quinto país de la Unión Europea con un tipo más elevado en el  impuesto de sociedades.     ‐ Entre 2000 y 2010, España registró un recorte del tipo de sociedades de los  más  pequeños  entre  los  principales  países  comunitarios.  En  España,  la  reducción fue de 5 puntos porcentuales, mientras que en la Zona Euro fue  de 9,2.    ‐ El sistema fiscal español limita la competitividad de las empresas españolas  frente al resto de europeas y desincentiva la inversión extranjera en nuestro  país.   El pasado 28 de junio, la Agencia europea de estadística, Eurostat, publicó una relación de los tipos impositivos en los distintos países de la Unión Europea durante 2010, así como su evolución en la década pasada.   En  relación  con  el  impuesto  de  sociedades,  se  observa  una  gran  disparidad  entre  los  tipos máximos en los países de la Unión Europea, que varía desde el 10% (Bulgaria y Chipre) hasta el  35%  (Malta).  De  manera  general,  los  Estados  miembros  recientemente  incorporados presentan una menor imposición sobre las empresas, con el propósito de atraer inversiones del resto de países europeos, mientras que los países con mayor peso económico presentas  unos tipos del impuesto de sociedades significativamente superiores.   En  el  caso  concreto  de  España,  hay  que  destacar  que  nuestro  sistema  fiscal  establece  en 2010  un  tipo  en  el  impuesto  de  sociedades  casi  5  puntos  porcentuales  por  encima  de  la media de la Zona Euro y es superado sólo por los tipos de Italia, Bélgica, Francia y Malta. Es decir,  las  empresas  españolas  deben  competir  directamente  con  el  resto  de  empresas europeas, pero asumiendo unos costes (impositivos) superiores.  De  la  misma  manera,  supone  un  desincentivo  para  que  empresas  de  fuera  de  la  Unión Europea se establezcan en nuestro país, habida cuenta de los menores tipos impositivos en otros Estados miembros y las ventajas que ofrece la libertad de movimientos del Mercado Interior Europeo.  1
  • DEPARTAMENTO ADJUNTO AL SECRETARIO GENERAL TIPO MÁXIMO EN EL IMPUESTO DE SOCIEDADES EN 2010   Malta 35,0 Grecia 24,0 Francia 34,4 Unión Europea 23,2 Bélgica 34,0 Estonia 21,0 Italia 31,4 Hungría 20,6 España 30,0 Eslovenia 20,0 Alemania 29,8 R. Checa 19,0 Luxemburgo 28,6 Polonia 19,0 Reino Unido 28,0 Eslovaquia 19,0 Portugal 26,5 Rumanía 16,0 Suecia 26,3 Lituania 15,0 Finlandia 26,0 Letonia 15,0 Zona Euro 25,7 Irlanda 12,5 P. Bajos 25,5 Chipre 10,0 Dinamarca 25,0 Bulgaria 10,0 Austria 25,0  Fuente: Eurostat    En relación con la evolución de los tipos del impuesto de sociedades entre 2000 y 2010, se constata una reducción generalizada del mismo. Así, los países de la Zona Euro disminuyeron su tipo máximo en 9,2 puntos porcentuales (desde el 34,9% al 25,7%).   Sin embargo, España que se encontraba en torno a la media de los principales países de su entorno en el año 2000, con un tipo del 35%, realizó, durante la pasada década, un recorte de  5  puntos  porcentuales,  el  tercero  más  pequeño  de  entre  los  principales  países  de  la Unión Europea (por detrás de Francia y Reino Unido).    TIPO DE SOCIEDADES EN 2000 Y 2010 60 51,6 50 40,0 41,3 40,2 37,5 37,8 40 34,9 35,0 34,0 35,2 34,0 35,0 34,4 29,8 31,4 28,6 30,0 30,0 25,7 25,5 26,5 28,0 30 Tipo impositivo 24,0 24,0 25,0 20 12,5 10 0 -3,4 -2,0 -10 -6,2 -5,0 -9,2 -9,5 -9,0 -8,9 -8,7 -11,5 -9,9 -20 -16,0 -21,8 -30 lia o ña a a os a l do da ia ia ga o ci ic ur ci tr Ita rg an aj pa an ni an ég re u E us B bu U rt m Es G Irl Fr B na Po A P. le no m Zo A xe ei Lu R 2000 2010 Diferencia 2000-2010    Fuente: Eurostat  2