Plan De Gestion Ambiental   Final
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Plan De Gestion Ambiental Final Document Transcript

  • 1.   PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE EL TAMBO – DEPARTAMENTO DEL CAUCA         HUGO FERNEY BOLAÑOS ALCALDE MUNICIPAL 2.008-2.011 “POR LA GRANDEZA DE EL TAMBO” 5 DE FEBRERO DE 2.008         
  • 2. TABLA DE CONTENIDO           INTRODUCCION.....................................................................................................................3 OBJETIVOS .............................................................................................................................4 VISION DEL PGAM ..................................................................................................................8 PRIORIDAD TÉCNICA Y COMUNITARIA DEL PGAM .................................................................10 MARCO JURIDICO Y LEGAL DE LA GESTION AMBIENTAL.........................................................11 QUE ES LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL ........................................................................16 LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL COMO OPORTUNIDAD ................................................. 18  OBJETIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL ..............................................................19 LOS ESCENARIOS DE LA GESTION AMBIENTAL ......................................................................20 1 PERFIL AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE EL TAMBO DEPARTAMENTO DEL CAUA ....................22 1.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE EL TAMBO - CAUCA  ........................................... 23  . HISTORIA DEL MUNICIPIO ......................................................................................... 23  GEOGRAFÍA MUNICIPAL  .......................................................................................... 24  . RELIEVE ................................................................................................................... 28 HIDROGRAFÍA.........................................................................................................28 CLIMATOLOGÍA ........................................................................................................ 31  USOS ACTUALES DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL  ............................................... 32  . DEMOGRAFÍA .......................................................................................................... 38  ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA ................................................................... 39  ECONOMÍA ............................................................................................................. 39  VÍAS ......................................................................................................................... 40  ASPECTOS URBANÍSTICOS ....................................................................................... 40  ACUEDUCTO ............................................................................................................ 41  ALCANTARILLADO .................................................................................................... 41  ZONIFICACION AMBIENTAL ..................................................................................... 42    1.2ANÁLISIS ESTRATÉGICO Y PROSPECTIVO  ..................................................................... 45  2 ACCIONES ESTRATEGICAS Y PRIORIDADES AMBIENTALES .................................................55 ESTRATEGIAS DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL ....................................................55 3 PLAN DE ACCION AMBIENTAL MUNICIPAL…………………………………………………………57  2  
  • 3. INTRODUCCION La sostenibilidad, entendida en su forma más simple como la posibilidad de satisfacer las necesidades del presente sin sacrificar las posibilidades del futuro, es uno de los propósitos fundamentales de la sociedad global, amenazada por crecientes desequilibrios ambientales y sociales. En agosto del 2002 se lleva a cabo en johanesburgo una cumbre mundial sobre desarrollo sostenible que fuera convocada para evaluar los avances en este campo; la percepción general es que la sostenibilidad no es aún un logro real, aunque sigue siendo una utopía necesaria si se quieren mantener condiciones básicas para el bienestar social y económico de las presentes y futuras generaciones. colombia no ha sido indiferente ha esta discusión y es, de hecho, uno de los países que más ha trabajado por tratar de orientarse hacia un desarrollo sostenible, según voluntad expresa desde el código de recursos naturales de 1974 hasta la constitución de 1991 y en las leyes, en especial la ley 99 de 1993, que crea el sina. El Plan de Gestion Ambiental Municipal se considera el principal instrumento de planeación para la gestión ambiental municipal, tendiente a estabilizar, equilibrar y cualificar los procesos sociales y culturales y de intercambio de recursos naturales y ambientales que se establecen entre Medellín y los territorios vecinos. El objetivo es definir la misión, las estrategias, los programas y proyectos necesarios para que la situación municipal alcance a largo plazo y sin perder de vista el contexto regional, condiciones viables y deseadas que vinculen éticamente a todos los sectores de la población. Habrá que tener en cuenta que la planeación local, desde la perspectiva ambiental, implica un nuevo enfoque de las escalas o niveles territoriales y administrativos de gestión (Nacional, Departamental y Municipal) y de las categorías de intervención: Plan, Estrategias, Programas y Proyectos. Las tres primeras son conceptuales y mantienen estricta jerarquía en los procesos de planificación, la última es de carácter estrictamente operativo. Según el enfoque sistémico, las escalas y categorías de intervención que interactúan e inciden conjuntamente en el desarrollo de las políticas de gestión.  3  
  • 4. OBJETIVOS Objetivos del Plan de Gestión Ambiental Municipal (PGAM) El Plan es un instrumento integral, de amplia perspectiva, que define las líneas gruesas de acción para la gestión del municipio, teniendo en cuenta, por una parte, los procesos previos y actuales que determinan su desarrollo y, además, las expectativas, recursos (humanos, ambientales, económicos, financieros, etc) e intereses que convergen en él. Objetivo general El Plan tiene como propósito definir la visión, las estrategias y un conjunto de programas y proyectos coherentes y necesarios, para que la situación ambiental del municipio de El Tambo alcance a largo plazo, y sin perder de vista el contexto regional, condiciones ambientales viables y deseadas, que además vinculen éticamente a la gestión a todos los sectores de la población. Objetivos específicos Concertar escenarios, que se puedan ajustar en el tiempo, para la gestión ambiental de los actores en el territorio. Constituirse en un instrumento político que abre nuevas posibilidades de negociación y de inversión en el contexto regional, nacional e internacional, como también en un instrumento transformador de los procesos participativos, colectivos e intersectoriales, para la gestión ambiental del municipio. Incentivar en la comunidad el reconocimiento y adopción de los deberes y derechos con el ambiente, como un compromiso ético necesario para lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población tambeña. Direccionar las prácticas sociales, económicas y culturales, en concordancia con una visión ambiental más equitativa y una acción concertada y coordinada entre los diferentes sectores y actores que componen el sistema territorial: institucional, productivo, político, religioso, ambientalista, académico y comunitario.  4  
  • 5. Recuperar las condiciones de equilibrio de los ecosistemas estratégicos, la calidad y disponibilidad de los recursos naturales, la calidad del hábitat urbano y rural; y las condiciones de salud pública y de seguridad alimentaria de la población. Orientar el aprovechamiento social de los recursos naturales y de los ecosistemas estratégicos, mediante la aplicación de tecnologías más compatibles con el ambiente y con una distribución más equitativa de los beneficios sociales.  5  
  • 6. PRINCIPIOS DEL PLAN DE GESTION AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE EL TAMBO - CAUCA El grave deterioro ambiental y de la calidad de vida en los hábitats humanos conduce, cada vez con más fuerza, tanto en el mundo como en el municipio de El Tambo, a la definición de modelos de producción y desarrollo más compatibles con el uso racional y equitativo de los recursos naturales. La constitución colombiana de 1.991 refleja esta situación y no duda en irrigar su influencia en las escalas regional y local, donde se supone deberá surgir paulatinamente un sistema nacional ambiental, que regule y potencie las posibilidades sociales y del territorio. En este contexto, se puede decir que los principios éticos que subyacen el plan, son los siguientes: Integridad ecológica y sostenibilidad Este principio reconoce la dependencia fundamental de las comunidades humanas respecto de la biosfera; pero también plantea la responsabilidad que debería asumir la humanidad con el ambiente y el resto de las especies vivas, si se considera la inexorable irreversibilidad de los procesos naturales, incluidos los biofísicos y termodinámicos. Prevención, precaución y resiliencia Implica definir y aplicar criterios que eviten las amenazas sobre ecosistemas ó grupos de población, dadas unas situaciones (previstas ó inciertas) de riesgo natural, tecnológico, biológico ó antrópico; y si es del caso, a posteriori, la aplicación de medidas que favorezcan la recuperación de los ambientes afectados. Equidad regional y compensación Reconoce la dependencia con relación a los bienes y servicios ambientales propios, externos y compartidos, que se manifiesta en términos de la huella ecológica urbana. Este principio plantea la necesidad de definir y concertar políticas de distribución de cargas y beneficios entre las poblaciones y los territorios involucrados en este comercio de carácter ambiental. Desarrollo endógeno y diversidad biológica y cultural Este principio otorga prelación al desarrollo de las potencialidades de las comunidades locales, por encima de los intereses nacionales e internacionales y de competitividad en la economía nacional, máxime si este aprovechamiento causa importante desmedro ó deterioro a la base ecosistémica y de los recursos.  6  
  • 7. Participación, concertación y responsabilidad social en la gestión ambiental Podría decirse que, por razones técnicas, este principio establece la necesidad de incluir a los diferentes actores de la sociedad en la definición y el ejercicio de políticas y acciones ambientales. Sin embargo, téngase en cuenta que también hay razones jurídicas en Colombia por cuanto es un Estado Social de Derecho, por lo que es necesario invocar la corresponsabilidad de los sectores público institucional, social y productivo en la gestión. Democratización del conocimiento Implica generar posibilidades reales de acceso al conocimiento, la información, la comunicación, la cooperación horizontal, la organización social, el apoyo a las redes productivas locales y la educación, como condición para orientar el cambio político, cultural y tecnológico hacia prácticas ambientales sostenibles.  7  
  • 8. VISION DEL PGAM La visión es el elemento que identifica la proyección operativa del plan, la cual se define en términos de estrategias, programas y proyectos. La base documental para la formulación de la Visión, que está constituida por el análisis del perfil ambiental del municipio de El Tambo y de las tendencias propias y del entorno, de modo que defina con claridad el escenario hacia el cual deben apuntar las transformaciones del plan, a medida que éste evoluciona en el tiempo. El papel que debe cumplir la visión del de Plan de Gestión Ambiental básicamente, es el de articular las siguientes funciones: • Formular con claridad y concisión un propósito estratégico general, que se convierta en referencia para que todos los sectores del municipio se articulen proactivamente al plan. • constituir elementos que convoquen, por la vía de los argumentos, a emprender los cambios que el plan defina como necesarios para la creación y puesta en marcha del SIGAM en el municipio. • Identificar a que a través de estrategias, programas y proyectos, se logre la proyección operativa del plan; introduciendo valoraciones acerca de la participación de los actores en el sistema, incluidos sus compromisos y beneficios al futuro. • Concertar metas comunes al interior y entre los diferentes sectores (público institucional, político, ambiental, religioso, académico, productivo y social) del municipio, contribuyendo a dar un mejor uso a los recursos naturales disponibles. La visión del plan es más un propósito que el resultado de una predicción, expresa lo que quisiéramos que ocurriera. Es una meta hacia la cual se dirigen los esfuerzos, no un objetivo que ya ha sido previsto; y, sin embargo, sus propósitos deben ser viables, de modo que no produzcan más frustraciones sociales e institucionales que beneficios a la población tambeña. Se propone para el municipio una visión estratégica que tenga vigencia durante los próximos tres periodos de gobierno municipal, que abarca 12 años. La Visión que a continuación se presenta fue definida a partir de algunos conceptos claves, a saber: sostenibilidad, equidad social y territorial, corresponsabilidad en la gestión, prevención antes que mitigación y fortalecimiento del sistema institucional de la gestión.  8  
  • 9. “Al 2019, El Tambo proyectará su desarrollo económico, social y cultural hacia estados ambientales equilibrados, que armonicen los procesos naturales con los de las comunidades. Para ello se requiere de una gestión ambiental con sentido ético y equitativo, que asuma su responsabilidad social y ecológica con los recursos naturales, los ecosistemas, la seguridad alimentaria y la salud pública de los habitantes del municipio.”      9  
  • 10. PRIORIDAD TÉCNICA Y COMUNITARIA DEL PGAM El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Terrotorial (MAVDT), plantea la conveniencia de desarrollar el Plan de Gestión Ambiental Municipal a partir de un ejercicio de priorización, que conlleve a la consolidación de un Sistema de Gestión Ambiental, con base en los siguientes criterios generales: • Cobertura de la población afectada por acciones dentro de un sistema. • Beneficio o aprovechamiento social de los recursos y servicios ambientales, en materia de: salud pública, calidad del hábitat, generación de ingresos, acción solidaria, productividad, seguridad alimentaria, entre otros. • Posibilidad de que ciertas acciones sean favorables para un sistema ó, incluso, que puedan beneficiar a otros sistemas. • Urgencia de atención y acumulación histórica de necesidades e impactos ambientales. • Disponibilidad de recursos, y sostenibilidad financiera, de programas y proyectos ambientales. hay que tener en cuenta el comportamiento tendencial de las inversiones y los planes operativos de las entidades.  10  
  • 11. MARCO JURIDICO Y LEGAL DE LA GESTION AMBIENTAL El estudio de los preceptos y normas constitucionales y legales nos demuestra la importancia que tienen las Administraciones Municipales en cabeza del Alcalde con el apoyo del Concejo, para desarrollar las funciones ambientales que le asigna la ley. Por otro lado el marco legal colombiano señala que la gestión ambiental debe realizarse con pleno respeto por la autonomía municipal, la cultura e identidad de comunidades y territorios y en forma transversal e integrada, a fin de lograr coherencia y armonía entre las acciones locales y las escalas y niveles de la administración local, regional, departamental y nacional, acompañada de la participación real y efectiva de cada una de las comunidades municipales. Determinantes constitucionales En cumplimiento de las competencias asignadas tanto por la Constitución Política como por la ley, los municipios de Colombia cuentan con instrumentos jurídicos para el desarrollo de la gestión ambiental municipal, repartidos entre los diferentes organismos y dependencias. Es así como el artículo 311 de la Constitución Política Nacional consagró al municipio como la “entidad fundamental de la división político - administrativa del Estado”, con autonomía política, fiscal y administrativa, cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio. Al municipio le confirió la tarea de prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la constitución y las leyes y faculta a los concejos municipales para dictar las normas necesarias para la defensa y preservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Por disposición de los artículos 286 y 287 de la Carta Suprema, los municipios junto con los departamentos, los distritos y los territorios indígenas, son entidades territoriales que gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites que fijen la constitución y la ley, por lo cual tienen derecho a: • Gobernarse por autoridades propias. • Ejercer las competencias que les correspondan. •  11  
  • 12. • Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. • Participar en las rentas nacionales. • La Constitución Política de 1991 contiene, además, varias disposiciones relacionadas con el manejo, preservación y defensa del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Normas de carácter legal En desarrollo de las disposiciones de carácter constitucional, las leyes 99 de 1993 y 136 de 1994 asignaron funciones en materia ambiental a las Corporaciones Autónomas Regionales, a los departamentos, a los municipios, a los grandes centros urbanos y a los territorios indígenas, las cuales han sido revisadas y analizadas. De dicho análisis resultan fundamentales, para el diseño del modelo asociado al planteamiento de tipologías para la gestión ambiental municipal, los siguientes temas: • Funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales. Disposiciones de la ley 99/93, artículo 31. • Funciones de los Departamentos en materia ambiental: Según lo que establece el artículo 64 de la ley 99/93. • Funciones de los Municipios y Distritos en materia ambiental: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 65 de la ley 99/93. • Funciones de los grandes centros urbanos: Los municipios, distritos o áreas metropolitanas con población urbana igual o superior a un millón de habitantes ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 66 de la ley 99/93. • Funciones de los territorios indígenas: Los territorios indígenas tienen las mismas funciones y deberes definidos para los municipios en materia ambiental, por disposición del artículo 67 de la ley 99/93. Además de las licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponde otorgar para el ejercicio de actividades o la ejecución de obras dentro del territorio de su jurisdicción, las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tienen la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposición de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de corrección o mitigación de daños ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminación.  12  
  • 13. De otra parte, conforme lo dispone la Constitución Nacional, los concejos municipales adoptan la estructura administrativa del municipio, en la cual asignan funciones a las diferentes dependencias, tales como secretarías, departamentos administrativos, oficinas asesoras y establecimientos públicos. Igualmente, los concejos municipales tienen la capacidad de establecer, dentro de los límites que fije la ley, los impuestos, tasas y contribuciones necesarias para el cumplimiento de las funciones municipales, y de crear exenciones tributarias. En este sentido, los municipios pueden, mediante tarifas diferenciadas o exenciones tributarias, estimular a sus habitantes para el desarrollo de la gestión ambiental. Por disposición de la ley 388 de 1997, los municipios en la actualidad cuentan con una carta de navegación de largo plazo en lo que se refiere al ordenamiento físico del territorio, pues deben tener sus Planes de Ordenamiento Territorial. Al haberse concertado estos planes de ordenamiento entre los municipios y las Corporaciones Autónomas regionales según lo dispone la ley 507 de 1999, se garantiza que la variable ambiental haya sido incluida en el proceso de ordenamiento. De otra parte los alcaldes municipales cuentan con una función reglamentaria, prevista en la ley 136 de 1994, que los faculta para dictar las disposiciones necesarias para hacer cumplir los acuerdos dictados por los concejos municipales. Este instrumento le permite a los alcaldes adoptar las medidas del caso para poner en marcha las disposiciones que en materia ambiental haya adoptado el concejo del respectivo municipio. La expedición de esta normatividad debe tener en cuenta los principios de gradación normativa, armonía regional y rigor subsidiario contenidos en el artículo 63 de la ley 99 de 1993, cuando se refieran a normas técnicas tales como estándares de calidad ambiental y medidas de policía. Al asignar las funciones que deben cumplir, se crea un compromiso, tanto para los funcionarios públicos como para los particulares, en relación con la gestión ambiental, pues los primeros tienen el deber de hacer cumplir la ley y los segundos, ante la falta de cumplimiento de las obligaciones de los funcionarios, tienen la posibilidad de emplear mecanismos jurídicos tales como las acciones de cumplimiento y las acciones populares para que se cumpla con las normas adoptadas por el municipio.  13  
  • 14. Normas reglamentarias La planificación ambiental de las entidades territoriales Para garantizar la planificación integral por parte del Estado, del manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales a fin de garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución, conforme a lo dispuesto en el artículo 80 de la Constitución Nacional, los planes ambientales de las entidades territoriales están sujetos a la armonización. Para este efecto, los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial deben elaborar sus planes, programas y proyectos de desarrollo en lo relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, con la asesoría y bajo la coordinación de las Corporaciones Autónomas Regionales a cuya jurisdicción pertenezcan, las cuales deben encargarse de armonizarlos. Conforme lo dispuesto en el numeral 9 del artículo 313 de la Constitución Política, los Concejos municipales pueden dictar las normas necesarias para el control, preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio, para lo cual pueden dictar normas y estatutos de planificación ambiental, que atiendan las disposiciones legales de carácter superior. Con el fin lograr coherencia en los procesos de planeación de los diferentes niveles nacional, regional y local, el municipio deberá apelar al acompañamiento y trabajo interinstitucional entre entidades del estado y sociedad civil, evitando conflictos de competencias o jurisdicción, duplicidad de funciones o decisiones contradictorias y basadas en los siguientes principios: • Armonía regional. Los Departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indígenas, así como las regiones y provincias a las que la ley diere el carácter de entidades territoriales, ejercerán sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas de carácter superior y a las directrices de la Política Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente físico y biótico del patrimonio natural de la Nación.  14  
  • 15. • Gradación normativa. En materia normativa las reglas que dicten las entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarán el carácter superior y la preeminencia jerárquica de las normas dictadas por las autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor ámbito en la comprensión territorial de sus competencias. • Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de la Policía Ambiental, es decir, aquellas que las autoridades medioambientales expidan para la regulación del uso, manejo, aprovechamiento y movilización de los recursos naturales renovables, o para la preservación del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades públicas para la preservación o restauración del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrán hacerse sucesiva y respectivamente mas rigurosas, pero no mas flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarquía normativa y se reduce el ambito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales así lo ameriten, en concordancia con el artículo 51 de la ley 99 de 1993.  15  
  • 16. QUE ES LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL GAM (Gestión Ambiental Municipal) es el ejercicio consciente y permanente de administrar los recursos del municipio y de orientar los procesos culturales al logro de la sostenibilidad, a la construcción de valores y actitudes amigables con el medio ambiente y a revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad de vida y la actividad económica. Se centra principal y simultáneamente en la regulación y orientación de las prácticas individuales y colectivas relacionadas con el uso o consumo de los recursos, en la realización de acciones de prevención, mejoramiento o desarrollo de los mismos en el marco de un proyecto colectivo municipal y en el desarrollo y construcción de valores relacionados con el uso y disfrute de los mismos. PROBLEMAS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL Puede decirse que la problemática más corriente que acusa la actual GAM es de doble naturaleza: de concepción y enfoque, y de planeación, ejecución, seguimiento y control. Desde el punto de vista de la concepción y el enfoque, predomina el tradicional enfoque sectorial que fracciona de manera artificial lo que son relaciones de interdependencia de los procesos ambientales, conduciendo a prácticas parciales o incompletas que inhiben o neutralizan los efectos positivos de las inversiones y los recursos. Pero también es un problema cuando la GAM se entiende como una actividad exclusivamente institucional donde la sociedad civil no se integra con tareas y responsabilidades concretas o cuando ésta se entiende como una actividad básicamente de regulación, aplicación normativa y control policivo, o cuando se desarrolla sólo como una formalidad más de las responsabilidades de la administración. Desde el punto de vista de la planeación, ejecución, seguimiento y control, como desarrollo del proceso de gestión ambiental en el municipio, los problemas más frecuentes están relacionados con ausencia de planeación y definición de prioridades, falta de continuidad en los programas y proyectos, predominio de acciones correctivas sobre las preventivas, adopción de instrumentos ineficaces o ausencia de soporte social para apoyar las iniciativas, escasez o ausencia de instrumentos de seguimiento y evaluación de resultados o traslapo de funciones entre entidades del mismo sector pero de distinta jerarquía.  16  
  • 17. De Concepción y Enfoque: Cómo se entiende PROBLEMAS DE LA Cómo se interpreta GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL De Planeación, ejecución, seguimiento y control  17  
  • 18. LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL COMO OPORTUNIDAD La GAM es vista como una oportunidad cuando se reconocen y aprovechan los dividendos positivos de los procesos y dinámicas socio económicos y culturales. Estos dividendos permiten reducir costos sociales y ambientales y generar ingresos para la GAM, por ejemplo, en materia de: • Fortalecimiento de la base institucional y social, tanto en la administración municipal como en otras instituciones estatales locales, organizaciones sociales y de los gremios económicos. • Fortalecimiento de las relaciones y desarrollo de programas conjuntos con la autoridad regional y los municipios vecinos. • Creación de formas asociativas para aprovechar ventajas de escala y reducción de costos administrativos entre municipios vecinos. • El conocimiento de las potencialidades ambientales y su oferta de recursos, para definir acciones tendientes a su conservación y mejoramiento. • Diseño de instrumentos para ampliar y comercializar la oferta ambiental, asociándolas a programas como ecoturismo y venta de productos naturales. • Desarrollo de campañas para el ahorro de agua y energía, asociadas a planes de reforestación o recuperación de cuencas. • Aprovechamiento del compostaje y reciclaje de residuos, asociados al servicio de aseo. • Promoción de formas alternativas no contaminantes para la movilización, (Ciclorrutas, peatonalización) asociada a planes de recuperación de espacio público. • Promoción de usos del suelo más adecuados en las áreas rurales, con formas de utilización y producción sostenibles. Reconoce la oferta ambiental representada en sus recursos naturales. Protege e invierte en ellos hoy para OPORTUNIDADES DE LA lograr un futuro mejor. GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL Organiza y fortalece una base institucional y social. Genera procesos políticos, sociales y económicos hacia el desarrollo sostenible.  18  
  • 19. OBJETIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL Mantener o Mejorar la oferta ambiental OBJETIVOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL Orientar los procesos culturales hacia la sostenibilidad La GAM se realiza con propósitos y objetivos definidos que deberán considerarse en cualquier esquema de gestión y por lo tanto sus instrumentos, medios y estructuras deberán adecuarse al logro de tales objetivos. Una GAM exitosa entonces, considera como esenciales los siguientes objetivos: • Mantener o mejorar la oferta ambiental en calidad, cantidad y disponibilidad. La gestión ambiental es un proceso participativo y continuo, que debe procurar la sostenibilidad del medio natural, de manera que los recursos naturales continúen disponibles aún para las generaciones futuras, en cantidad suficiente, con una buena calidad de manera que se refleje en el mejoramiento de la calidad de vida y sobre todo que su uso esté disponible en igualdad de condiciones para toda la sociedad. • Orientar los procesos culturales y sociales hacia la sostenibilidad. Se propone centrarse decididamente sobre el sujeto de la acción ambiental, es decir, en la regulación de la actividad humana, no sólo con un criterio de control sino principalmente con el propósito de construir valores individuales, sociales y colectivos que permitan lograr un medio ambiente más sostenible.  19  
  • 20. LOS ESCENARIOS DE LA GESTION AMBIENTAL Territorial ESCENARIOS DE LA Económico GESTIÓN Institucional Social La Gestión ambiental se desarrolla sobre varios planos y componentes que se relacionan entre sí a partir de la idea de un plan o proyecto de municipio deseado. Estos ámbitos son los siguientes: TERRITORIAL Que cubre el análisis y definición de políticas, estrategias y acciones, incluidos la regulación y el control sobre los procesos de poblamiento y la ocupación y manejo del suelo y la explotación o aprovechamiento de los recursos naturales y culturales en el territorio (espacio edificado, infraestructuras, etc.). ECONÓMICO Cuando se orienta a la regulación o desarrollo de procesos productivos ambientalmente amigables o a transformar procesos nocivos o contaminantes, que incluye la implantación de prácticas de producción más limpia en industrias pesadas, medianas o pequeñas, agropecuarias, o la venta de servicios ambientales. INSTITUCIONAL Cuando ésta se refiere al desarrollo de actividades, procedimientos y actos administrativos (decretos, acuerdos, etc.) que permiten adelantar y coordinar la labor de las entidades municipales, definir políticas que conciernen al manejo de temas de interés comúnmún o realizar gestiones para establecer o realizar gestiones para establecer acuerdos, alianzas y compromisos entre distintos grupos de interés o entidades para el manejo o utilización de los recursos.  20  
  • 21. SOCIAL Cuando se orienta a promover cambios de actitud y la construcción de valores sociales relacionados con la protección y uso racional de los recursos y el patrimonio ambiental, que puede surgir por iniciativa de la sociedad organizada, los gremios o las organizaciones no gubernamentales, o cuando se refiere a actividades de sensibilización o educación ambiental. Estos ámbitos de trabajo de la gestión ambiental deben verse como complementarios a los que trata el desarrollo territorial que analizan los POT y el desarrollo socioe-conómico que enfatizan los planes de desarrollo locales, e igualmente asociados a estrategias investigativas y al desarrollo de nuevos conocimientos y experiencias sistemáticas.  21  
  • 22. 1 PERFIL AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE EL TAMBO DEPARTAMENTO DEL CAUA El esquema de análisis está basado en tres sistemas del sistema ambiental en su conjunto y son interdependientes entre sí. Estos son: • El sistema NATURAL ó Físico-Biótico, comprende los elementos Biodiversidad -flora y fauna- Recurso hídrico, Suelo y Aire. • El sistema CONSTRUIDO ó perfil Urbano-rural, se denomina sistema del espacio construido e incluye hábitat y economía), comprende centralidades y equipamientos, paisaje y espacio público, conectividad y movilidad, asentamientos en riesgo. • El subsistema SOCIAL ó Sociocultural y Simbólico, comprende la educación, cultura ambiental, patrimonio, salud pública, organización y participación, incluye lo económico como actividad o productividad. • El subsistema de GESTIÓN comprende la gobernabilidad e institucionalidad, diferenciando los aspectos de gestión local y regional. Los elementos o atributos básicos de cada sistema, en la construcción del perfil ambiental plantearon las principales problemáticas ambientales, simultáneamente se fueron identificando algunos programas institucionales que aparecen propuestos en planes regionales y municipales o de instituciones con énfasis ambiental; y, en correspondencia, algunas acciones a desarrollar, incluyendo las realizadas por líderes y comunidades campesinas e indígenas, quienes aportaron información importante para el perfil ambiental y prioridades del Plan en el municipio de El Tambo.  22  
  • 23. 1.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE EL TAMBO - CAUCA HISTORIA DEL MUNICIPIO El municipio de El Tambo fue declarado municipio mediante ordenanzas 45 de 1914, 36 de 1916 y 27 de 1921. Según los documentos que reposan en el Instituto de Investigaciones históricas, la fecha de fundación corresponde al 15 de septiembre de 1641. El municipio debe su nombre a la existencia de posadas o chozas provisionales (“tambos” o “tambitos” - vocablos indígenas) que eran construidas en sitios donde terminaba una jornada de viaje y que servían de albergue a viajeros, localizados en gran número de parcelas en Chisquío, Chapa, Alto del Rey y La Cuchilla. El Tambo estaba poblado por indígenas Chisquíos y Calibíos, quienes se aliaron con los españoles y enfrentaron a la confederación indígena en la Batalla de Guazábara, donde se fraguó la derrota de Yasguén, Calambás y Pandiguando, grandes jefes indígenas de la coalición de tribus que enfrentaban la invasión española. En la colonia se destacan las encomiendas de Chisquío, Chapa, Río Hondo, Esmita y Piagua. Las minas de Chisquío fueron explotadas durante cien años continuos por los españoles a través de la administración de la Real Audiencia. Esta explotación fue tan significativa que le dió la primacía comercial y minera a Popayán frente a la localidad de Almaguer que por entonces competía con ella por ser la capital de la gran provincia del Cauca. Los asentamientos indígenas que los españoles constituyeron para mantener el control de los aborígenes fueron la base de los actuales caseríos como Las Botas, Chapa, Pandiguando y Piagua que son mucho más antiguos que la cabecera municipal. Durante la época de la Independencia suceden en su suelo varias batallas importantes debido a que la “Cuchilla de El Tambo” era sitio obligado de paso de las tropas, ya que separa la hoya hidrográfica del Río Cauca de la hoya hidrográfica del Río Patía, destacándose en ellas su principal patriota el general Liborio Mejía, sacrificado en una dura batalla contra Juan Sámano el 16 de julio de 1816, dentro de los sucesos de la denominada Reconquista Española.  23  
  • 24. En la zona sur, entre 1700 y 1810 floreció una gran hacienda administrada por los “Padres de la Buena Muerte” o de la Orden de San Camilo, donde se explotaba una mina de sal (actualmente vereda El Salado) y varias minas de oro de veta y río. Dicha hacienda contó con una numerosa mano de obra esclava (negros traídos de Caloto) y plantaciones permanentes de cacao, maíz, plátano, café y otros cultivos así como la cría de ganado y caballares. A partir de la violencia de los años 50 del siglo pasado se produce la colonización de la franja occidental de la cordillera (Costa Pacífica alta) a raíz de la migración de grandes contingentes de campesinos, principalmente liberales del viejo Caldas, del Tolima y del norte del Valle del Cauca. En la zona de Huisitó (centro de la colonización “paisa”), donde existían algunos antiguos asentamientos de población negra que cultivaban cacao, se establecen los colonos antioqueños con la siembra de café, lulo y ganaderías. GEOGRAFÍA MUNICIPAL Ubicación general El Tambo se localiza al centro occidente del Departamento del Cauca, con un área de 2.840.05 Km2, ocupando el primer lugar en extensión dentro del Departamento, la cabecera municipal dista 33 kilómetros de Popayán   Tabla 1: División Político Administrativa del municipio de El Tambo REGIÓN CORREGIMIENTO VEREDAS Nayita, Agua Clara, Honduras, Betania, Remolino, San Juan San Juan de Micay de Micay Costa Nueva, La Primavera, Las Brisas, Sinaí, Tres Quebradas Playa Rica San Joaquín, Gavilanes, Zabaletas, Guayabal, Playa Rica RIO MICAY Huisito La Dorada, Río Claro, Mecaje, Juntas, San Pedro, El Deleite, La Antioqueñita, Sta. Rita, Cañadas, 20 de Julio, Huisitó El Rosal, El Cóndor, La Manzalla, Colonización, La Gallera, La Gallera Nueva Granada, Vista Hermosa, Colonización La Playa Los Andes Los Andes, Risaralda, Campo Bello, El Agrado San Antonio, El Recuerdo, La Romelia, Los Arrayanes, Altamira, El Molino, Sabanetas, Bellavista, El Guayabo, El Uribe Ramal, Cerrito, Uribe, Río Blanco, Gueleito, Unión Gramalote, ALTO Villa Nueva, San Pedro CAUCA Munchique, El Sauce, Limoncito, Fondas, La Chicueña, Chapa, Fondas Ojo De Agua, Las Veraneras, La Laguna Dajuando, Aires De Occidente, Nueva Sta. Bárbara, El Mojón, Chisquío, Las Botas  24  
  • 25. Palmichal, Paso Malo, Río Hondo, Cauca, Tamboral, Alto Los Anayes Miraflores, Qda. Honda, Los Anayes, Cascajal, Seguengue, Murgueitio, Río Sucio, Monterredondo Caña Agria, El Moral, Las Piedras, Manizales, 7 De Agosto, El Zarzal Novilleros, El Higuerón, Sevilla, Los Llanos, El Zarzal, El Marquéz La Muyunga, Pto. Rico, Las Guacas, Pueblo Nuevo, Sta. Piagua Bárbara, Piagua Pepital, Casas Viejas, Monte Oscuro, La Cuchilla, La Laguna, Periferia El Tambo Betania, La Florida, La Pubenza, Guazabarita, La Laja, El Tablón, El Obelisco, Nuevo Tambo San Vicente De Paul, Jardín De La Playa, Las Flores, Patio Bonito, Obrero, San Fernando, El Centro, La Concordia, Rivera Cabecera Municipal Escobar, El Paraíso, Gabriel García Marqués, La Capilla, Piedra de Bolívar, La Victoria, Luz Elena Granada Llanos, El Mirador, Finlandia, Los Alpes, La Calera, Granada Tableral Granada Tableral, Belén La Paz, La Poceta, Baraya, Tamao, Albania, Barranquilla, La La Paloma Paloma, buena Vista, Las Chúcaras Pandiguando, Los Ángeles, Lisboa Dajuando, Cifuentes, Piedra Pandiguando Santa, Los Naranjos, Calichares, Pandiguandito, Planados, Pita, Los Linderos, El Crucero Loma de Astudillos, Alto Del Credo, Loma Alta, San Joaquín, San Joaquín Pomarrosos, La Independencia, El Placer, Loma Larga, Gaviotas, Versalles, La Rinconada, Cabuyal San Joaquín El Hoyo, Navarro, La Pedregosa, La Banda, Ciprés Pueblo RÍO PATÍA Cabuyal Nuevo, Limoncito, Mirringa, Cabuyal El Puente, Juana Castaña, Peñas Blancas, Diez de Abril, Bojoleo, La Esmeralda, Loma Larga –Quilcacé, El Retiro, La Quilcacé Ventana, El Limón, Sevilla Quilcacé, Quilcacé, La Esperanza, Puerta Llave, La Palmera, El Salado, La Alianza Yumbito, Mosquera, El Morcón, El Porvenir, La Aguadita, Cuatro Esquinas, Palo Verde, San Roque Oriente, La Libertad, Cuatro Esquinas Golondrinas, La Norcasia, El Progreso, Magines, Cachimbo, san Roque Cañaveral, Socorrito Sayumbo Resguardo Las Huertas, Bello Horizonte, Pinar Del Río, La Venta, Zarzalito, Alto del Rey La Pradera, Loma de Paja, Alto del Rey, Yarumal Fuente: PBOT municipio de El Tambo -2.000   Localización con coordenadas 2°27’15” de latitud Norte y 76°40’04” de longitud oeste.  25  
  • 26. Límites geográficos Norte: López de Micay Sur: Patía, Argelia, La Sierra Occidente: Guapi Oriente: Morales, Cajibío, Popayán y Rosas Extensión Área Urbana: 0.63 Km2 Área Rural: 2.839.42 Km2 Distribución del territorio por pisos térmicos El Municipio de El Tambo presenta tres pisos térmicos: Clima frío - mayor a 1.900 m.s.n.m. el cual representa un 20,42% del área total. Medio - está entre los l.400 a 1.900 m.s.n.m., y representa un 45,52% del área total. Cálido - menor a los 1.400 m.s.n.m., y representa un 34,05% del área total del municipio.   • Región del Alto Cauca Está ubicada en el nororiente del municipio de El Tambo, entre las coordenadas 1’013.889 y 1’042.937 E y 756.587 y 788.175 N. Con alturas que van desde los 1.300 hasta los 2.500 m.s.n.m. Tabla 2: Distribución Corregimientos Región Alto Cauca CORREGIMIENTOS ÁREA (km2) Uribe 133.72 Fondas 98.21 Los Anayes 56.88 El Zarzal 78.22 Piagua 12.83 Tambo Periferia Mpal 67,42 Tambo Cabecera Mpal 0,63 TOTAL 446,71 Fuente: PBOT municipio de El Tambo -2.000 • Región del río Micay Está ubicada en el occidente del municipio de El Tambo, entre las coordenadas 976.111.889 y 1’027.142 E y 747.936 y 805.317 N. Con alturas que van desde los 300 hasta los 3.000 m.s.n.m. según cartografía IGAC.  26  
  • 27. Tabla 3: Distribución Corregimientos Región Río Micay    CORREGIMIENTO ÁREA (Km2) San Juan De Micay 757,68 La Gallera 235,26 Huisitó 281,77 Playa Rica 228,50 Los Andes 118,28 TOTAL 1.622,37 Fuente: PBOT municipio de El Tambo -2.000     • Región del río Patía Está ubicada en el sur oriente del municipio de El Tambo, entre las coordenadas 996.825 y 1’041´825 E y 735.396 y 769.841 N. Con alturas que van desde los 1.000 m.s.n.m. hasta los 2.800 m.s.n.m. Tabla 4: Distribución Corregimientos Región Patía CORREGIMIENTO ÁREA (Km2) Quilcacé 183.96 La Paloma 179.49 Pandiguando 88.43 Granada Tableral 81.36 Cabuyal 106.59 Cuatro Esquinas 73.84 San Joaquín 41.74 Alto del Rey 15.23 TOTAL 770,97 Fuente: PBOT municipio de El Tambo -2.000      27  
  • 28. RELIEVE • Región del Alto Cauca En términos generales el relieve presentado en esta región es quebrado, donde alterna pendientes que fluctúan entre el 25 y el 75%. Hacia la microcuenca del río Hondo, la región está influenciada climática y geológicamente por la cadena de volcanes de la cordillera central. Se encuentran algunas elevaciones como cerro Munchiquito y la Cuchilla de Mechengue. • Región del río Micay Su sistema montañoso se ve influenciado por el eje andino de la cordillera occidental, determinando las diferentes unidades fisiográficas existentes. En el sector montañoso la vertiente occidental es húmeda y con amplia cobertura vegetal, el relieve es quebrado y con sierras anchas y largas que separan drenajes profundos. Pese a que en este sector el nivel de cobertura es denso, se caracteriza por presentar deslizamientos y derrumbes, como es el caso de Huisitó y San Juan de Micay. Entre los ríos Huisitó y Micay se encuentra entre otras la Serranía de San Pedro que se eleva hasta los 2.800 m.s.n.m. Se encuentran también ondulaciones suaves y terrazas en San Juan de Micay, Betania, y sobre la cuenca del río Topé en el sitio la Bermeja. • Región del río Patía Tierras generalmente planas con algunas colinas de poca elevación entre ellos Cerro Alto el Trueno, Cuchilla Santa Bárbara, Cerro Peña Negra. Se presentan además formas inclinadas y onduladas, pendientes cortas e irregulares, formas planas con pedregosidad en algunos sectores, formas onduladas con cimas redondeadas, pendientes cortas y ligeramente convexas. HIDROGRAFÍA El agua forma parte de todos los procesos de producción y consumo y se ha convertido en un recurso escaso y fundamental que es necesario proteger. El agua juega un papel fundamental en el clima de una zona, es parte integrante del suelo y de la vegetación, a través del ciclo hidrológico pasa por todos los elementos de la biósfera y vuelve a la atmósfera. La hidrología se ha venido considerando desde hace mucho tiempo. Aún en los más rudimentarios planes y ordenamientos, utilizando el agua como elemento fundamental para clasificar el territorio.  28  
  • 29. Para un mejor análisis y conocimiento del municipio en cuanto a su riqueza hídrica, áreas que la drenan y sus diferentes altitudes, se han definido tres regiones hidrológicas las cuales están circunscritas por límites topográficos o divisorias de aguas, estas son Región del Alto Cauca, Región del Río Patía y Región del Río Micay, definiendo algunas de sus características físicas y procurando cuantificarlas con el fin de establecer patrones de comportamiento entre dichas regiones. • Región Alto Cauca La región del Alto Cauca pertenece a la cuenca hidrográfica del Río Cauca, quien a su paso por ésta recibe las aguas de las diversas corrientes tributarias, el río Hondo, el río Sucio y el río Seguengue. Otras fuentes que contribuyen al aumento del caudal de éste importante cauce son río Piedras, río Seguenguito, río Ortega, río Blanco y río Minayaco. • Región del río Micay La región del río Micay está ubicada en el occidente del municipio de El Tambo, con alturas que van desde los 300 hasta los 3.000 m.s.n.m. según se contempla en la cartografía IGAC. Existe un sector hacia la parte plana de ésta región que no contiene información cartográfica. Tiene un área total de 1.622,37 Km2, compuesta por tres importantes unidades de manejo a saber: Cuenca río Mechengue – San Joaquín y Cuenca río Topé, y por la subcuenca río Aguaclara. Dentro de ésta se encuentran los siguientes corregimientos: La Gallera, San Juan de Micay, Playa Rica, Huisitó y Los Andes, siendo San Juan de Micay el corregimiento con mayor extensión con un área de 757,68 Km2, le sigue La Gallera con 235,26 Km2 y el de menor extensión el corregimiento Los Andes • Región del río Patía La región del río Patía está ubicada en el sur oriente del municipio de El Tambo, con alturas que van desde los 1.000 m.s.n.m. hasta los 2.800 m.s.n.m. Tiene un área total de 770,97 Km2, la población en su mayoría es de raza negra descendientes de antiguos esclavos de las haciendas. En ésta región se encuentran los corregimientos de: Quilcacé, Pandiguando, Granada Tableral, La Paloma, San Joaquín, Cabuyal, Cuatro Esquinas y el resguardo indígena Alto del Rey.  29  
  • 30. Tabla 5: Clasificación de Unidades de Manejo según Área ÁREA CLASIFICACION NOMBRE LOCALIZACIÓN REGIÓN (Km2) (Según Área) Río Tope 402,89 Cuenca Río Tope Río Micay Río Hispandí 301,92 Cuenca Río Tope Río Micay Río Huisito 155,70 Subcuenca Río Tope Río Micay Río Cocal 26,39 Microcuenca Río Tope Río Micay Río Mechengue 460,15 Cuenca Río Mechengue Río Micay San Joaquín 207,86 Subcuenca Río Mechengue Río Micay Río Blanco 45,69 Microcuenca Río Mechengue Río Micay Río Aguaclara 225,68 Subcuenca Río Aguaclara Río Micay Río Sucio 261,36 Subcuenca Río Sucio Alto Cauca Río Blanco Minayaco 62,11 Microcuenca Río Sucio Alto Cauca Q. Casas Viejas 40,36 Microcuenca Río Sucio Alto Cauca Río Botas 42,95 Microcuenca Río Sucio Alto Cauca Río Hondo 84,82 Microcuenca Río Hondo Alto Cauca Río Piedras 60,85 Microcuenca Río Hondo Alto Cauca Río Seguengue 95,82 Microcuenca Río Seguengue Alto Cauca Río Seguenguito 92,43 Microcuenca Río Seguengue Alto Cauca Río Ortega 74,57 Microcuenca Río Seguengue Alto Cauca Río Quilcacé 214,45 Subcuenca Río Quilcacé Río Patía Río Esmita 99,20 Microcuenca Río Quilcacé Río Patía Río Bojoleo 64.27 Microcuenca Río Quilcacé Río Patía Río Timbío 556.52 Cuenca Río Timbío Río Patía Río Sucio 117.85 Subcuenca Río Timbío Río Patía Río Jején 106.21 Subcuenca Río Timbío Río Patía Río Guabas 164.85 Subcuenca Río Timbío Río Patía Fuente: PBOT municipio de El Tambo -2.000          30  
  • 31. CLIMATOLOGÍA El clima de una región resulta del conjunto de condiciones atmosféricas que se presentan típicamente en ella a lo largo de años. La importancia del clima es tan elevada y alcanza a tantos aspectos de la vida humana, que su consideración resulta imprescindible en los estudios del medio físico que abarquen zonas con diversos climas. El clima determina en alto grado el tipo de suelo y vegetación e influye, por lo tanto en la utilización de la tierra (SEAMANN, 1979). También se encuentra íntimamente relacionado con la topografía, de forma que ambos afectan a la distribución de la población ya que esta acusa fuertemente las ventajas de un clima y una topografía favorables. De manera general, el clima afecta la actividad física y material del hombre, estimulándola o disminuyéndola y a las actividades que el hombre pueda desarrollar. La red de estaciones climatológicas dentro del municipio es escasa, se limita a una serie de estaciones pluviométricas que cubren tan sólo una parte del municipio. Existen algunas estaciones dentro del municipio pero por el número reducido de años de registro no se incluyeron en el análisis. Las diferentes zonas climáticas presentes en el municipio se enuncian a continuación: Tabla 6: Climatología del municipio - Clima Asociado a Cada Región ÁREA REGIÓN CLIMA TOTAL CAUCA PATÍA MICAY (km2) Cálido medio húmedo transicional al seco 0 342,35 0 342,35 Cálido medio pluvial 0 0,56 701,35 701,91 Frío medio pluvial 6,46 22,58 188,48 217,52 Cálido pluvial 0 0 399,05 399,05 Cálido húmedo transicional al seco 0 6,87 0 6,87 Frío pluvial 0 15,55 29,53 45,08 Cálido seco 0 23,77 0 23,77 Medio Húmedo 298,78 88,2 0 386,98 Medio Húmedo transicional al seco 0,22 113,95 0 114,17 Medio pluvial 0 0,4 283,48 283,88 Frío húmedo 126,98 111,87 0,31 239,16 Otras áreas 14,27 44,87 20,17 79,31 TOTAL 446,71 770,97 1.622,37 2.840,05 Fuente: PBOT municipio de El Tambo -2.000          31  
  • 32. USOS ACTUALES DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL El municipio de El Tambo está agrupado en tres grandes regiones que difieren entre sí por diversos factores, entre ellos el uso del suelo y la cobertura vegetal, los cuales son descritos a continuación: • Región del Alto Cauca Tabla 7: Uso Actual del Suelo y Cobertura Vegetal. Región del Alto Cauca ÁREA SÍMBOLO DESCRIPCIÓN % Km2 1 BN Bosque Natural 17,50 3,92 2 BN - PN - TsR Bosque Natural - Pasto Natural - Tierras sin Riego 0,28 0,06 3 BPL Bosque Plantado 55,25 12,36 4 C Café 0,14 0,03 5 CPsP Cultivos Permanentes y Semipermanentes 0,44 0,10 6 CPsP - TsR Cultivos Permanentes y Semipermanentes - Tierras sin Riego 4,46 1,00 7 -- No existe información 12,17 2,72 8 PM Pasto Mejorado 15,98 3,58 9 PM - CPsP Pasto Mejorado - Cultivos Permanentes y Semipermanentes 19,31 4,32 Pasto Mejorado - Tierras con Maleza - Cultivos Permanentes 10 PM - TcM - CPsP 8,92 2,00 y Semipermanentes 11 PN Pasto Natural 51,6 11,55 12 PN - CPsP Pasto Natural - Cultivos Permanentes y Semipermanentes 7,81 1,75 13 PN - TcM Pasto Natural - Tierras con Maleza 203,09 45,45 14 PN - TcM - C Pasto Natural - Tierras con Maleza - Café 8,63 1,93 Pasto Natural - Tierras con Maleza - Cultivos Permanentes y 15 PN - TcM - CPsP 20,44 4,57 Semipermanentes 16 TcM Tierras con Maleza 17,87 4,00 17 TcM - C Tierras con Maleza - Café 0,99 0,22 18 Z_urbana Zona Urbana 2,01 0,45 ÁREA TOTAL Km2 446,89 100,00 Fuente: Estudio de Usos del Suelo. IGAC. (1.994)  32  
  • 33. • Región del Río Patía Tabla 8: Uso Actual del Suelo y Cobertura Vegetal. Región del Río Patía ÁREA SÍMBOLO DESCRIPCIÓN % Km2 1 BN Bosque Natural 60,44 7,84 2 BN - PN Bosque Natural – Pasto Natural 3,45 0,45 3 BN - PN - TsR Bosque Natural – Pasto Natural - Tierras sin Riego 19,92 2,58 4 BPl Bosque Plantado 0,65 0,08 5 NN No existe información 10,17 1,32 6 PM Pasto Mejorado 9,80 1,27 Pasto Mejorado - Cultivos Permanentes y 7 PM - CPsP 5,47 0,71 Semipermanentes PM - TcM – Pasto Mejorado - Tierras con Maleza – Cultivos 8 0,95 0,12 CPsP Permanentes y Semipermanentes 9 PN Pasto natural 90,02 11,68 10 PN - TcM Pasto Mejorado – Tierras con Maleza 506,56 65,71 11 PN - TcM - C Pasto Mejorado - Tierras con Maleza – Café 2,99 0,39 PN - TcM – Pasto Mejorado - Tierras con Maleza – Cultivos 12 2,93 0,38 CPsP Permanentes y Semipermanentes 13 TcM Tierras con Maleza 49,59 6,43 14 Tim Tierras Improductivas 6,83 0,89 15 TsR Tierras de Labor no Irrigada 0,69 0,09 16 Z_urbana Zona Urbana 0,47 0,06 ÁREA TOTAL Km 2 770,97 100,00 Fuente: Estudio de Usos del Suelo. IGAC. (1.994) Se identifican tierras con maleza que ocupan una extensión de 49,59 Km2 equivalentes al 6,43 % del área total de la región, tierras improductivas y de labor no irrigada con un área de 7,52 Km2 es decir un 0,98 % del área total de la región y las áreas urbanas ocupan 0,47 Km2 que constituyen el 0,13 % del área total de la región.  33  
  • 34. • Región del Río Micay Tabla 9: Uso Actual del Suelo y Cobertura Vegetal. Región Río Micay SÍMBOLO DESCRIPCIÓN ÁREA Km2 % 1 TcM Tierras con maleza 0,12 0,01 2 PN – TcM Pasto Natural - Tierras con Maleza 0.91 0,06 3 BPl Bosque plantado 0,08 0,00 4 TcM Tierras con maleza 0,03 0,00 5 BN Bosque natural 1316,25 81,13 BN - PN – 6 Bosque natural - Pasto natural - Tierras sin Riego 304,87 18,79 TsR 7 Z_urbana Zona urbana 0,10 0,01 ÁREA TOTAL 1622.37 100,0 Fuente: Estudio de Usos del Suelo. IGAC. (1.994)    Tabla 10: Usos Actuales del Suelo (1.995) DETALLE AGRUPADO USO DEL SUELO Ha % Ha % Café 7.771,0 2,4 7.771,0 2,4 Caña panelera 2.776,0 0,8 Chontaduro 37,0 0,0 Cítricos 64,0 0,0 Fique 1.060,0 0,3 Lulo 133,0 0,0 Morera 139,0 0,0 Piña 26,0 0,0 9.885,0 3,0 Plátano 1.150,0 0,4 Tomate de Árbol 40,0 0,0 Maíz Tradicional 380,0 0,1 Yuca 795,0 0,2 Fríjol 85,0 0,0 Pasto Manejado 3.200,0 1,0 Forestal de SCC 4.200,0 1,3 Forestal de otros 2.028,0 0,6 273.528,0 83,4 Pasto Natural Enmalezado 82.980,0 25,3  34  
  • 35. Rastrojos 8.854,0 2,7 Bosque Colonización 25.713,0 7,8 Bosque Natural 149.580,0 45,6 Bosque Secundario 173,0 0,1 Tierras Eriales 813,0 0,2 36.776,0 11,2 Miscelánea 35.963,0 11,0 Área Urbana 40,0 0,0 40,0 0,0 Total 328.000,0 100,0 328.000,0 100,0 Fuente: URPA. (1.995)   El territorio del municipio de El Tambo, tiene una excelente oferta ambiental, representada en recursos hídricos, edafológicos, geológicos, geomorfológicos, de vegetación y aún de fauna, sin descartar la población. La población del municipio, tanto en el sector rural como urbano, no está aprovechando estos recursos en su justa medida, pues se observa manejo inadecuado de los mismos, mal establecimiento de las unidades productivas y deficientes prácticas de manejo y conservación de suelos en actividades agrícolas y pecuarias. La sectorización espacial que el uso del suelo presenta, en la mayoría de los casos, no está acorde con la oferta ambiental y en consecuencia se crean áreas críticas e improductivas o con muy bajo potencial productor, lo cual redunda en la calidad de vida de los habitantes.      35  
  • 36. Tabla 11: Clasificación de la Cobertura. Municipio de El Tambo - Cauca COBERTURA TIPO USO ACTUAL SISTEMAS GRAN SÍMBOLO GRUPO SUBGRUPO DE LA TIERRA PRODUCTIVOS GRUPO NOMBRE VULGAR (NOMBRE CIENTÍFICO) Cascarillo (Sauravia Ursina, Mano de Oso (Scheflera manos- dei), Estoraque (Oreopanax Floribundum), Cascarinegro (Chritoniopsisi sp), Mallorquín (Cardia acuta), Aguacatillo (Brunellia glabia), Bodoquera (Viburnum pichinchense), Protección, Extractivo Bosque Natural BN Aguacatillo (Clethra aff fagifolia), Granizo (Hedyosmun Extracción Artesanal provifolium), Copé (Clusia magnifolia), Uva (Chrysoclamys colombiana), Aguacatillo (Cornus peruviana), Encenillo (Weinmannia pubenscens), Chilco (Escalonia peniculata), Mate Bosques (Alchornea coelophylla), Drago (Crato magdalenensis), Mandur (Vismia mandur), Cariseco (Billia columbiana), Mortiño (Miconia laetevirens), Mortiño (Miconia lehmannii), Mortiño (Miconia Cobertura theaezans), Mortiño (Centrania phlomoides), Mayo (Blacea Protección, Extracitvo Bosque Plantado BP Vegetal calyptrata), Gorracho (Myrsine coriaceae), Llorón (psichotrio sp), Producción Industrial Moco (Meliosma sp), Pepo (solanum sp, Turpinia heterophylla, Ternstraemia macrocarpa, Aegiphilla odontophylla), Eucalipto (Eucaliptus grandis), Pino Colombiano (Podocarpus pleifolius) Axonopus micay (Micay), Cynodon dactilon (Argentina), Pasto Natural PN Digitaria decumbens (Pangola), Hyparrhenia ruffa (Puntero), Pastos Pastoreo Ganadería Tripsacum laxum (Guatemala), Paspalum natalum (Bahía), P. Pasto Mejorado PM Clandestinum (Kikuyo), Halcuslannatus (Falsa poa), Cultivos Café (Coffea arabiga), Plátano (Musa paradisiaca), CP Agrícola Permanentes Cultivos Chontaduro, Fríjol, Piña, Naranja (Citrus sp), Lulo, Yuca Agricultura Tradicional no Cultivos (Manihot esculenta), Maíz (Zea mais), Fique CSP Mecanizada Semipermanentes Vivienda, Vivienda, Cobertura Cultural Núcleo Urbano Comercial, ZU Comercio, Cultural Mixto Mixto Fuente: PBOT municipio de El Tambo ‐2.000   36  
  • 37. Tabla 12: Principales usos del suelo en el municipio de El Tambo - Cauca ÁREA EN % USO DEL SUELO Km2 (PORCENTAJE) Tierras con maleza 67.61 2.38 Pasto Natural - Tierras con Maleza 710.56 25.01 Bosque plantado 55.95 1.97 Bosque natural 1349.19 47.50 Bosque natural - Pasto natural - Tierras sin 325.07 11.44 Riego Zona urbana 2.58 0.09 Otras clasificaciones 329.27 11.61 TOTAL 2840.23 100.00 Fuente: PBOT municipio de El Tambo -2.000   Uso potencial del suelo • Region Alto Cauca Se pueden utilizar cultivos semilimpios y limpios; se puede cultivar especies que proporcionen una cobertura densa al suelo. Las tierras de recuperación se pueden tratar a través de coberturas especiales de pastos con árboles forrajeros. En todo el terreno es necesario realizar prácticas de conservación. • Region Rio Micay Partiendo de la capacidad agrológica de los suelos que conforman esta región se estableció que el uso potencial de estas tierras es para conservación, ya que algunas zonas presentan pendientes fuertes y cierta susceptibilidad a la erosión. Debido a esto, el uso que se les debe dar es para bosques protectores productores y tierras para recuperación, lo que exige la presencia la presencia de una cobertura forestal permanente; además, se pueden tratar a través del aislamiento que permita la estimulación a la sucesión natural y con el manejo de aguas de escorrentía. En las tierras de esta región, también se pueden ubicar cultivos que den cobertura de semibosque, como el café y cacao con sombrío, siempre y cuando se tengan prácticas de conservación. • Region Rio Patia Esta región posee como uso potencial tierras cultivables y tierras de recuperación que están encaminadas a la recuperación con plantas forrajeras y pastos, al igual que cultivos con  37  
  • 38. cobertura de semibosque (café o cacao con sombrío). En un porcentaje menor se tienen tierras cultivables, que son para cultivos limpios, semilimpios y densos, respectivamente. Otra parte, son tierras destinadas a bosques protectores productores y protectores; los primeros van dirigidos a contar con una presencia permanente forestal y los bosques deben presentar cobertura multiestrata; los segundos, por sus condiciones ecológicas, deben contar con cobertura boscoso permanente que permita proteger nacimientos de agua, trayectoria de cauces y, además, deben servir de refugios de fauna y flora.   DEMOGRAFÍA La población del municipio está conformada por mestizos, negros y blancos. Los indígenas de la región se encuentran en bajo número de población localizados como comunidades guambianas y paéz en los sectores de Munchique y Playa Rica. La población de etnia negra se ubica en la región de clima cálido y en la vereda Las Botas, un alto porcentaje de campesinos son de origen antioqueño, caldense, valluno, tolimense, huilense y nariñense, así como de otras zonas del Cauca, tales como Bolívar, Almaguer, Argelia y Balboa. Según los resultados del Censo General realizado por el DANE para el año 2005 el municipio cuenta con 37.883 habitantes, distribuidos de la siguiente manera: 5.810 habitantes, que conforman el 15.34%, localizados en la cabecera municipal y 32.073 habitantes, que representan el 84.66 %, localizados en el área rural.    Tabla 13: Dinámica poblacional por años censales AÑO URBANA RURAL TOTAL % URBANA %RURAL 1985 2064 36194 38258 5% 95% 1993 2893 41916 44809 6% 94% Fuente: DANE Tabla 14: Cálculos de población futura para la cabecera municipal METODO CABECERA MUNICIPAL EL TAMBO (Miles) PROYECCIÓNES DE Año Año Año Año Año POBLACION 2.007 2.009 2.012 2.017 2.027 ARITMETICO 6.042 6.274 6.623 7.203 8.365 EXPONENCIAL 6.501 6.958 7.705 9.133 12.831 WAPPAUS 6.296 6.846 7.824 10.045 20.008 VARIACIÓN 6.285 6.798 7.647 9.306 13.779 LOGARITMICA Fuente: PSMV  38  
  • 39. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA El municipio no cuenta con una estratificación socioeconómica, por lo tanto, para efectos de la elaboración del presente diagnóstico se trabajará con la estratificación elaborada para el servicio de acueducto y alcantarillado de EMTAMBO E.S.P. y el PGIRS. Tabla 15: Estratificación Socioeconómica del municipio de El Tambo - Cauca # PREDIOS URBANOS ESTRATO AL AÑO 2004 1 163 2 302 3 228 Oficial 27 Comercial 41 Industrial 0 TOTAL PREDIOS 761 Fuente: PGIR   ECONOMÍA La economía del municipio se basa en la Ganadería, recursos forestales y muchos cultivos como café, maíz, yuca, frijol, fique, caña de azúcar, chontaduro, yuca, plátano, legumbres y frutales. Se encuentran minas de oro, carbón, hierro y cal. Son importantes las manufacturas artesanales de caucho. El municipio presenta una excelente actividad comercial por su variada producción agrícola que surte los mercados de Popayán, Cali, entre otros. En la cabecera municipal la actividad económica se realiza en el área comercial del centro, las instalaciones de la plaza de mercado, la plaza de ferias, el matadero y el comercio lineal (calle 4 y calle 2ª).    Tabla 16: Identificación de las principales actividades económicas del municipio # EMPLEOS VALOR SECTOR GENERADOS ACTIVIDAD PRODUCCIÓN $ ECONÓMICO PARA LA MILLONES/AÑO COMUNIDAD Agrícola 6889 23.301 Recursos Pecuaria 3670 1652 Naturales Minera 127 69 Forestal  39  
  • 40. Agroindustrial 125 250 Producción alimentos 60 65 Transformación Madera de materia Metales prima Materiales para 250 59 construcción Artesanías Gobierno Salud / Educación Finanzas 850 35 Servicios Comercio 1563 322 Transporte 360 95 Recreación Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007 VÍAS El Tambo está localizado al Occidente de Popayán, de la cual dista 33 km, a este Municipio se puede acceder por transporte terrestre, a través de una carretera en su totalidad pavimentada en buen estado. Las carreteras importantes son destapadas, según el diagnóstico municipal existen más o menos 37 caminos carreteables, en estas condiciones el acceso de vehículos de carga es muy limitado. La zona del pacífico adolece de vías de comunicación, de infraestructura y presencia institucional. ASPECTOS URBANÍSTICOS El principal corredor vial del municipio, el cual se puede denominar calle principal, conforma una zona que puede identificarse como de uso comercial, al igual que alrededor del parque, aunque no se puede decir que es exclusivo, pues es más de uso combinado, entre residencial y comercial; no existiendo zonas de desarrollo industrial ya que este es mínimo y tiene carácter artesanal. Los principales edificios y dependencias son: • Dependencias de orden municipal: Caja Agraria, Telecom, el Hospital, Sede del Comité de Cafeteros, Adpostal, entre otros.  40  
  • 41. • Escuelas: Las principales instituciones educativas son: El Colegio Liborio Mejía, la Escuela Francisco de Paula Santander y la Escuela San Carlos. • Una Iglesia: La cual se encuentra en buen estado, gracias al esfuerzo de la comunidad. • Un Matadero: En regular estado, pabellón de carnes, cárcel, casa bodega municipal, dependencias todas a cargo del Municipio. El matadero municipal esta vertiendo directamente al alcantarillado las aguas residuales, que en este se generan, al sistema de alcantarillado del municipio por lo que estas aguas residuales se conducen finalmente a la PTAR. • Sitios de recreación: Entre los cuales se encuentran la Piscina Municipal, el Parque Infantil en el Centro, las canchas de fútbol del barrio y la plaza de toros. ACUEDUCTO Hay un alto nivel de cobertura de acueducto, de los 19 corregimientos para los cuales existe información, 13 reportan una cobertura del 100% en acueducto, esta cobertura, contrasta con el hecho de que solo la cabecera Municipal cuenta con tratamiento de agua potable, actualmente la cabecera municipal cuenta actualmente con 763 usuarios de acueducto.; y en construcción dos plantas de tratamiento de agua potable para los acueductos de Magines, Cuatro Esquinas, Pandiguando y Piagua para beneficiar una 10.000 familias. ALCANTARILLADO La disposición de desechos líquidos a través de sistemas de alcantarillado solo se tiene en cuatro corregimientos, La Paz (47% de cobertura), Uribe (85 % de cobertura), Cuatro Esquinas (26 % de cobertura) y el Tambo (95 % de cobertura). En la cabecera municipal se cuenta con ptar, la cual recibe el 95% de las aguas residuales generadas en la cabecera. REDES DE ALCANTARILLADO En la siguiente tabla, se presenta un resumen de las características del alcantarillado del Municipio de El Tambo, la información para realizar este resumen se obtuvo de la información y planos actualizados existentes en la Empresa de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo EMTAMBO E.S.P.  41  
  • 42. Tabla 17: Características de Alcantarillado existente DIÁMETRO PORCENTAJE LONGITUD (m) (Pulgadas) (%) 8 8167.35 89.11 10 887.68 9.69 12 110.20 1.20 TOTAL 9165.23 100 Fuente: PSMV – 2.007 El catastro de redes existente indica que alrededor del 89 % de las redes son en diámetro 8", un 9.7 % en 10" y un 1.3 % en 12". Se observan unos pequeños tramos existentes en diámetros mayores a 10" que obedecen principalmente a tramos con una pendiente alta.    ZONIFICACION AMBIENTAL El Departamento del Cauca tiene jurisdicción en cuatro Unidades de Conservación adscritas al Sistema de Parques Nacionales Naturales: Munchique, Gorgona, Puracé y Nevado del Huila. • PARQUE NACIONAL NATURAL MUNCHIQUE   El parque Nacional Natural de Munchique con una extensión de 449,78 Km2 se encuentra localizada al norte del municipio, como tal y por medio de la normatividad sobre las Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se establece, que estas son de carácter nacional y su administración corresponde al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) a través de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. (UAESPNN) El Parque Nacional Natural de Munchique es un área de especial significancia ambiental y debe ser protegido y conservado para garantizar el mantenimiento de aquellos recursos naturales que dentro del municipio son valiosos como ecosistema y/o paisaje, bien por su estado de conservación o por su valor para el desarrollo futuro de la entidad territorial. El Parque Natural Nacional de Munchique es un área que permite su autorregulación ecológica y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados substancialmente por la explotación u ocupación humana, y donde las especies vegetales, animales, complejos geomorfológicos y manifestaciones históricas y culturales tienen valor científico, educativo, estético y recreativo nacional y para su perpetuación se somete a un régimen adecuado de manejo.  42  
  • 43. Entre los servicios ambientales que presta Munchique se encuentra: • La conservación de la diversidad biológica y de recursos naturales renovables • Protección de cuencas hidrográficas (Cuencas de los ríos San Joaquín, Aguaclara. Mechengue y Blanco) • Moderación y mantenimiento de la estabilidad del clima local • Protección de suelos • Protección de recurso genéticos • Bancos genéticos para la seguridad alimentaria • Áreas potenciales de bioprospección • Fomento de actividades ecoturísticas y provisión de facilidades para la recreación. Área amortiguadora Tiene un área de 260,41 Km2 y se encuentra aledaña al Parque Natural Nacional Munchique, fue delimitada con el fin de darle un manejo ambiental especial y adecuado que permite atenuar los impactos negativos que la acción antrópica puede ejercer sobre Munchique, constituyéndose así, en una estrategia para la conservación y el desarrollo humano sostenible, complementaria al Sistema Nacional de Parques Naturales, y en ningún caso puede considerarse como parte de las áreas del sistema para las cuales se declaran (Propuesta de Decreto para la Reglamentación de las Zonas Amortiguadoras de las Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. UAESPNN 1.997) Área forestal Protectora Entre las zonas identificadas como áreas de protección, para el municipio de El Tambo se tiene toda la región del Río Micay excluyendo el Parque Natural Nacional De Munchique y su zona amortiguadora que tiene una normatividad especial; corresponde esta zona a los corregimientos de San Juan de Micay, Los Andes, Huisito, un sector de La Gallera, la Paloma y Pandiguando, La extensión del área forestal protectora en el municipio es de 1.134,07 Km2 Área forestal productora Zonas de tierras forestales con interés comercial para extracción de maderas. Pueden ser área que sirven como cobertura para el suelo y para mejorar las condiciones paisajísticas. Tienen una extensión en el municipio de 64,28 Km2 y se localizan en los lugares donde actualmente Smurfitt Cartón de Colombia tiene sus bosques comerciales en los corregimientos de Uribe, Los Anayes y Fondas; además se identifica algunos sectores de la Paloma y Granada – Tableral que pueden ser utilizados en bosque plantado.  43  
  • 44. Área forestal protectora – productora Se presentan estas zonas en el municipio de El Tambo en una extensión de 231.54 km2 en los corregimientos de Los Andes, La Paloma, Cabuyal, Pandiguando, Fondas, Los Anayes, Uribe y la Cabecera Municipal. Área de recuperación ambiental En el municipio se hace necesario someter bajo este criterio principalmente la región del Río Patia, Algunos sectores sobre las subcuencas de los ríos Quilcace, Timbio, Ismita, y Bojoleo, igualmente en algunos sectores de los corregimientos de Quilcace, Cuatro Esquinas, Cabuyal, La Paloma, Pandiguando, Alto del Rey y San Joaquín. Igualmente se identifica áreas de recuperación ambiental en la región del Alto Cauca, corregimientos de Fondas, y la Cabecera Municipal. La extensión de las áreas de recuperación es de 290,91 km2 Área de producción pecuaria y agroforestal Estas zonas en el municipio cubren una extensión de 318,05 Km2 para producción agroforestal principalmente en la región del Alto Cauca, corregimientos de Zarzal, Anayes, Cabecera Municipal, Fondas, Pandiguando, Quilcacé, La Paloma, Granda Tableral, Cuatro Esquinas, Alto del Rey y Cabuyal; la extensión del área de producción pecuaria es de 37,27 km2 en pequeñas zonas del corregimiento de Quilcacé, Cuatro Esquinas y en el Patía, El Zarzal y Cabecera Municipal. Área de extracción minera En el municipio de El Tambo estas áreas mineras se localiza en Seguengue, El Hoyo, Baraya, Fondas, Huisito, 20 de Julio. Áreas de rondas protectoras de ríos y quebradas Zonas destinadas a la preservación del caudal de los ríos y quebradas. Por ley, estos corredores deben de ser de 30 metros a lado y lado de los ríos. Se propone en la Zonificación Ambiental de El Tambo que todas las corrientes de agua superficial tengan estas franjas y de igual manera se proteja los nacimientos de aguas para abasto de acueductos veredales con una zona de protección de 100 metros a la redonda. Áreas de potencial turístico En El Tambo se tiene como zonas turísticas el Parque Nacional Natural de Munchique, La Cuchilla de El Tambo, Quebrada El Matadero, Perolindes, entre otros.  44  
  • 45. 1.2 ANÁLISIS ESTRATÉGICO Y PROSPECTIVO DEL MUNICIPIO DE EL TAMBO – CAUCA En muchas partes del mundo utilizan la matriz DOFA para hacer el análisis estratégico y la proyección creativa de sus unidades de producción y comercialización. Debido a su origen, las características del método DOFA tradicional están basadas, por lo común, en las siguientes premisas: • Ambiente de competencia. Existe un mercado que es agresivo. Hay que estar preparados para afrontar situaciones dinámicas y fluctuantes que involucrar a la empresa en y con el afuera. • Conquista del mercado (externo). Conviene aplicar estrategias para lograr el mayor éxito de la empresa, las cuales están basadas en la identificación de las variables internas y externas (favorables y desfavorables) que condicionan su desarrollo. • Escenarios posibles. La capacidad de innovación depende, por lo menos en parte, de la audacia con que las unidades de producción o comercialización afrontan el futuro. • Visión empresarial. Es el elemento que proyecta, orienta, motiva, ayuda a articular las voluntades individuales en torno a unos objetivos, facilita la comunicación al interior de la empresa y da identidad a la empresa. En este contexto, se construye la matriz DOFA, la cual involucra cuatro tipos de variables, que se definen como: Variables internas del sistema: Fortalezas: variables que favorecen el desempeño del sistema. Debilidades: variables del sistema que no favorecen su desarrollo. Variables externas al sistema o variables del entorno: Oportunidades: situaciones del entorno favorables para el sistema. Amenazas: variables del entorno que son desfavorables para el sistema. Para ambientes que no conviene que sean marcadamente competitivos, como es el caso de un municipio que intercambia servicios y bienes ambientales con el entorno y que, en muchos casos, hasta depende de ese entorno para satisfacer sus necesidades, las premisas de aplicación de la DOFA tradicional entran en contradicción con los principios de integridad ecológica, sostenibilidad y equidad regional, principalmente. En otras palabras,  45  
  • 46. el enfoque competitivo del mercado puede atentar seriamente contra la estabilización de los procesos dinámicos de desarrollo, necesarios para asegurar la sustentabilidad de la población (actual y futura). En tal caso, las premisas básicas de un diagnostico ambiental municipal, más bien serían: • Ambiente “sostenible”: la unidad municipal debe desarrollar procesos más “solidarios” y armónicos con el entorno regional, que de competencia con el mismo. • Estabilidad del mercado de bienes y servicios ambientales: el éxito de un municipio depende también de los logros ambientales de la región y municipios vecinos. • Elasticidad débil: las variables que determinan las opciones de desarrollo social y ambiental municipal están sometidas a fuertes restricciones en el tiempo, y es difícil que cambien con la facilidad que caracteriza a ciertas unidades de gestión ambiental ó empresarial más pequeña. Los escenarios están fuertemente condicionados por políticas nacionales e internacionales. • Visión ambiental: está determinada por principios éticos muy claros, que rigen además para otros municipios y unidades territoriales mayores. En consecuencia, se proponen las siguientes variables para la DOFA ambiental prospectiva, base técnica para la formulación del diagnostico ambiental del municipio de El Tambo: Variables que caracterizan la situación presente del sistema: Son las Fortalezas y Debilidades (del sistema) y oportunidades y amenazas (del entorno), que caracterizan la situación presente del municipio en el contexto regional. Se definen las cuatro variables DOFA de igual modo que en el caso tradicional, pero se advierte que ahora el ambiente no es competitivo. Variables que caracterizan la situación futura más probable del sistema: Son las Fortalezas y Debilidades (internas), y oportunidades y amenazas (del entorno), que caracterizan el escenario tendencial más probable del sistema en un plazo moderado; que para efectos del plan gestión ambiental del municipio de El Tambo, se propone sea de 16 (dieciséis) años. A continuación se presentan las tablas que caracterizan las fuentes de valoración de actividades y los escenarios presente y futuro (probable y realizable), según las variables DOFA para el Municipio de El Tambo asi como el escenario presente para la situación ambiental actual, realizado en el diagnostico ambiental participativo del municipio:    46  
  • 47. CUADRO 1: SISTEMA NATURAL ELEMENTO O RECURSO PROBLEMÁTICA • Extracción indiscriminada de madera para leña y carbón. Biodiversidad • Cacería y comercio de fauna y flora silvestre. • Alta presión sobre relictos de bosque por cambios en usos del suelo con avance de la frontera agropecuaria, silvícola y urbana que sustituye bosques nativos por pastos, cultivos, Flora y Fauna viviendas y plantaciones exóticas. • Ineficaz control a los planes de manejo de explotación forestal. • Débil conservación y protección de zonas de alta importancia ecológica y ambiental. Recurso Hídrico • La alta demanda de agua limpia, tanto en la zona rural como urbana, compromete su cantidad, calidad y disponibilidad presente y futura. Cuerpos de Agua y balance Hídrico. • Hay limitaciones en el suministro de agua potable. Esta problemática combina insuficiencias de infraestructura, escasa asignación de recursos para las soluciones, densificación poblacional acelerada y contaminación y agotamiento del recurso hídrico existente. Saneamiento Básico y • El bajo nivel de cobertura y mantenimiento de los sistemas de Contaminación de Fuentes. saneamiento básico convencional (alcantarillado) y alternativos (pozos sépticos), atenta contra la salud e influye en la contaminación de las fuentes de agua. Contaminación de Fuentes hídricas. • Vertimientos directos a quebradas por viviendas y pecuarios. • Contaminación de fuentes hídricas por uso de agroquímicos y vertimientos líquidos y sólidos.  47  
  • 48. ELEMENTO O RECURSO PROBLEMÁTICA Suelo • Incremento de problemas de erosión, sedimentación de cauces, movimientos en masa y pérdida de suelo orgánico productivo por prácticas agropecuarias inadecuadas. Uso del suelo • Uso inadecuado del suelo. • Conflicto entre los usos del suelo potencial y el actual. Hay alta presión por cultivos y sobrepastoreo. • El uso de agroquímicos contaminan fuentes de agua superficial y subterránea igualmente las practicas tecnológicas inadecuadas producen contaminación y perdida de suelos. Manejo de residuos • Contaminación por manejo inadecuado de los residuos sólidos. • Inadecuada disposición de residuos sólidos en quebradas y a campo abierto, la población no recicla y no tiene educación en el manejo de los residuos sólidos. Aire • Contaminación por ruido, material particulado y gases. Contaminación • Malos olores asociados al manejo inadecuado de marraneras y pozos sépticos. Fuente: Diagnostico Ambiental Participativo del municipio de El Tambo  48  
  • 49. CUADRO 2: SISTEMA CONSTRUIDO ELEMENTO O RECURSO PROBLEMÁTICA La expansión urbana • Tendencia a la urbanización acelerada por factores combinados de crecimiento endógeno La densidad de ocupación y cambio • Los cambios de usos del suelo presionan y fragmentan el de usos del suelo hábitat. En algunos casos la fragmentación de la propiedad supera las densidades de vivienda. La edificación y la vivienda • Deficiente calidad de la vivienda, vulnerabilidad sísmica, precariedad en las infraestructuras comunitarias y de servicios y hacinamiento crítico en algunas zonas. • La cabecera municipal tiene ciertos equipamientos, pero siguen desconectados de los centros poblados. Centralidades y equipamientos • Algunas veredas están aisladas de las centralidades existentes. Carecen de adecuados equipamientos orientados a las actividades agropecuarias. • Carencia de un sistema de espacio público de carácter rural- urbano, estructurado y articulado espacial y paisajísticamente con el entorno. Paisaje y espacio público • Existe contaminación visual y pérdida de cobertura vegetal que afectan áreas destinadas a espacios verdes. • Microcuencas con potencialidades de aprovechamiento del paisaje y actividades de recreación asociadas a las actividades agroecológicas. Conectividad y movilidad. • Predominio de una red vial, sin especificaciones técnicas para uso peatonal, vehicular, que favorecen la contaminación por ruido, aire, paisaje y el deterioro del espacio público. • Impactos socioeconómicos y de reasentamientos de población. Infraestructura de vías y transporte • No hay proyectos activos que fortalezcan las redes de comunicación veredales e interveredales, a pequeña escala, tanto para circulación de personas como de bienes y servicios. Las carencias en este sentido inciden en los altos costos de accesibilidad y comunicación en el municipio. • Peligros por movimientos en masa asociados a deslizamientos, afectación de taludes y deficiencias en sistemas de saneamiento básico. Asentamientos en riesgo • Escasa asignación de recursos para prevenir y atender situaciones de desastre en zonas de riesgo inminente no mitigable. • Falta inventarios de zonas donde se han disminuido los riesgos. Fuente: Diagnostico Ambiental Participativo del municipio de El Tambo  49  
  • 50. CUADRO 3: SISTEMA SOCIAL ELEMENTO O RECURSO PROBLEMÁTICA • El nivel educativo y cultural de las comunidades campesinas e indígenas, es muy bajo; este hecho incide en los logros reales y potenciales de la gestión ambiental institucional y comunitaria. • Falta sensibilización, capacitación y asesoría a las organizaciones comunitarias sobre el manejo y prevención de desastres; y sobre la gestión de proyectos ambientales. Educación ambiental • Baja cobertura en educación superior articulada a los procesos productivos rurales; y pocos programas de investigación aplicados al agro y al contexto local. • Ausencia de campañas educativas que promuevan una actitud ciudadana hacia el uso racional de los recursos naturales. Discontinuidad y falta de acompañamiento en los procesos educativos ambientales que se emprenden. • Debilidad de las estrategias para la mitigación de impactos generados sobre los recursos naturales, la biodiversidad, las dinámicas sociales y la idiosincrasia local. • Adopción de modos de vida urbanos que desplazan tradiciones locales con altas potencialidades ambientales. Cultura ambiental • Frágil cultura ambiental en relación con las prácticas de consumo y producción de residuos. • Pérdida progresiva de conocimientos y técnicas de valor agroecológico, desplazadas por los modelos de producción tipo “Revolución Verde”. Así como pérdida de referentes patrimoniales. • Áreas patrimoniales no consolidadas y carentes de una política de manejo del patrimonio ambiental y cultural. • Pérdida y daño del patrimonio ambiental, cultural y paisajístico. Patrimonio • Desconocimiento por parte de muchos pobladores (antiguos y recientes) de las potencialidades del municipio e, incluso, de algunas prácticas ambientales, y saberes tradicionales vigentes, que conservan y preservan el patrimonio natural. • Uno de los principales problemas ambientales y de salud en el municipio está relacionado con la utilización de agroquímicos, por su contaminación directa de suelos, aguas y cultivos. • Problemas de salubridad por carencia de sistemas de agua potable en algunas veredas, déficit de sistemas de Salud pública saneamiento básico e inadecuado manejo de residuos sólidos. • Falta actualizar el perfil epidemiológico del municipio. • Carencia de programas de seguridad alimentaria conectados con las potencialidades productivas del municipio. En términos generales el municipio tiene un alto índice de desnutrición.  50  
  • 51. ELEMENTO O RECURSO PROBLEMÁTICA • Baja gobernabilidad expresada en falta de control y seguimiento a las actividades que afectan el medio ambiente. • La población desconoce sus deberes y derechos en materia ambiental, y manifiesta apatía e indiferencia en este sentido. Organización y participación • Bajo nivel de compromiso y participación ciudadana, que inciden directamente en los logros de la gestión ambiental comunitaria e institucional. • Los grupos y organizaciones ambientales tienen un bajo nivel de gestión; están atomizados, limitados y desarticulados con la administración pública. • Disminución de la rentabilidad de las actividades agropecuarias tradicionales, falta de apoyo a campesinos, indígenas, afrocolombianos y carencia de otras Productividad oportunidades. • Débil presencia del estado con programas de apoyo a la economía campesina y a proyectos productivos en el municipio. • No hay compensaciones por la prestación de servicios ambientales. Gestión • Descoordinación institucional y bajo impacto de programas y proyectos ambientales desarrollados con el sector público, privado y comunidades de base. Gobernabilidad • En los procesos de planeación local, aún no se logra articular la visión ambiental prospectiva y estratégica como eje del desarrollo municipal. Institucionalidad • La información del municipio no está sistematizada, es fragmentaria, de difícil acceso y poco confiable. Esta situación no permite que haya una adecuada planificación del territorio. Fuente: Diagnostico Ambiental Participativo del municipio de El Tambo  51  
  • 52. CUADRO 4: Escenario presente para la situación ambiental municipal de El Tambo - Cauca (variables internas (i) y externas (e)) Variables Debilidades (i) Oportunidades (e) Fortalezas (i) Amenazas (e) • Fragmentación de • Posibilidad de articular las • Oferta de Recursos • La cabecera municipal y los ecosistemas estratégicos. zonas de manejo especial Naturales en el suelo rural centros poblados no son como corredores biológicos que aún representa un alto autosuficientes, dependen • Sobreexplotación de recursos que permitan el intercambio porcentaje del territorio de ecosistemas de la región naturales por encima de la de biodiversidad. municipal: riqueza hídrica, que son sobreexplotados y capacidad de recuperación. en materiales de deteriorados, lo cual • Recursos hidroenergéticos construcción, en áreas representa atentar contra la • Baja calidad de suelos y carbón, alimentos, naturales con potencial riqueza. agrícolas, degradación producción con posibilidad ecoturístico, relictos de paisajística/ ecológica y de exportación: como bosques y sumidero • Alta demanda y consumo aceleración de procesos aromáticas etc. Plantaciones ambiental, carácter de alimentos, agua y geodinámicos de movimientos tradicionales de madera, estratégico de la materiales que no asimila Sistema de masa y erosivos. ganadería equina y vacuna. agricultura en la seguridad en su totalidad al interior Natural: alimentaria, protección de del sistema local, Recursos y • Contaminación de • Opciones incipientes de la economía rural y en el generando una deuda Ecosistemas nacimientos y pérdida del nuevos mercados verdes y control de la expansión ecológica acumulada sin Estratégicos recurso por intervenciones prácticas de producción urbana. pagar por servicios antrópicas. limpia. ambientales con la región • El 15,5% del territorio del (residuos sólidos, • Condicionantes del medio • Preocupación creciente por municipio de El Tambo acueductos; aguas, aire y natural con altas restricciones la agricultura y el medio pertenece a la Cuenca suelos contaminados.). por pendientes y suelos natural. - Emergencia de Cauca, el 24,5 % a la superficiales inestables; conciencia ambiental y/o cuenca Patía y 60% a la riesgo sísmico intermedio y desarrollo sostenible. cuenca pacifico caucana. débiles estudios primarios del estado y valoración de los • Región con potencialidades recursos (fauna, flora, en la oferta ambiental y amenaza y vulnerabilidad). función de los ecosistemas en regulación, producción, hábitat e información.  52  
  • 53. CUADRO 4: Escenario presente para la situación ambiental municipal de El Tambo - Cauca (variables internas (i) y externas (e)) Variables Debilidades (i) Oportunidades (e) Fortalezas (i) Amenazas (e) • El municipio presenta un • Potencial de áreas naturales • Aprovechamiento de los • Existe alta presión sobre los manejo inadecuado de las y culturales, cercanas y atributos geográficos, recursos (agua y suelo) y subcuencas, alta remotas en la región con paisajísticos y culturales sobre espacio urbano y Sistema contaminación acuática y de atractivos agro- tradicionales. rural, que amenaza la construido: suelos. ecoturísticos, lugares de sobrevivencia. Estructurante esparcimiento para la del territorio y • Producción de desechos población urbana y rural. • La tendencia demográfica atributos de la domésticos, residuos. en la próxima década es urbanización • Sistemas estructurantes aumentar flujos migratorios • Conflictos en usos del suelo, regionales de conectividad activos campo-ciudad y por bajo control del proceso de y movilidad. desplazamiento forzoso de desplazamiento, grupos vulnerables en el urbanización y construcción. conflicto armado. • No hay espacios de • Mecanismos de veeduría y • Potencial para el • Inadecuados estilos de vida articulación entre los sectores acciones ciudadanas. desarrollo de capacidades y consumo; educativos y productivos, de las comunidades y desplazamientos de investigación aplicada al • Transferencia de tecnologías sistemas tradicionales a población hacia zonas contexto local, ni apropiación entre regiones y redes de fortalecer. instables o con restricciones social de la información para cadenas productivas. geológicas aumenta la Sistema Social: la participación activa en la • Existencia de Asociaciones vulnerabilidad social y Cultural, gestión ambiental y comunitarias, Resguardos ambiental. educativo, la comunicación educativa. Indígenas, grupos salud pública y afrocolombianos) • Desigualdad en la dinámica socio- • Falta reconocimiento público distribución y acceso a los económica. de iniciativas endógenas, recursos en la región. valoración de la agroecología, de tecnologías alternativas energéticas, manejo integral de los residuos y desarrollo de  53  
  • 54. CUADRO 4: Escenario presente para la situación ambiental municipal de El Tambo - Cauca (variables internas (i) y externas (e)) Variables Debilidades (i) Oportunidades (e) Fortalezas (i) Amenazas (e) indicadores de epidemiología asociada con las condiciones ambientales. • Falta visión ambiental • Coordinación entre actores • Posibilidad de vincular • Aumento de desequilibrios regional del territorio. territoriales, sociales e oferta natural al manejo territoriales. institucionales en la gestión integral de cuencas en la • No hay control de la y en el manejo integrado de zona rural, la solución de • Concertación regional Sistema contaminación ni un cuencas hidrográficas. conflictos en áreas sobre: compensaciones, Institucional de adecuado manejo de limítrofes con oros valoración del impacto en Gestión residuos sólidos. • El SIGAM aparece como municipios y al bienestar el deterioro de los Ambiental oportunidad para realizar de la población. ecosistemas, los bienes y una coordinación servicios que prestan. interinstitucional con las regiones que le han servido • Baja planificación desde la de sitio de enclave, ocio y racionalidad ambiental y de despensa agrícola. territorial. Fuente: Diagnostico Ambiental Participativo del municipio de El Tambo   54  
  • 55. 2 ACCIONES ESTRATEGICAS Y PRIORIDADES AMBIENTALES PARA EL MUNICIPIO DE EL TAMBO - CAUCA ESTRATEGIAS DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Una estrategia es una respuesta a mediano y largo plazo, para atender problemáticas o necesidades de la población que ocupa un territorio. La estrategia es un instrumento más de planificación que operativo, y con ella se busca revertir tendencias negativas en los escenarios de análisis prospectivo; las estrategias se definen a partir de los objetivos y la visión de futuro del sistema. Las estrategias de desarrollo para el sistema municipal son de dos tipos: unas regionales, que dependen fuertemente de la respuesta coordinada del contexto municipal y regional; otras, las municipales, que expresan los lineamientos de mediano y largo plazo para el logro de la visión municipal. Sin embargo, en conjunto, los dos tipos de estrategias (municipales y regionales) deben promover un conjunto consistente de acciones, mutuamente compatibles, lo anterior se resume en las siguientes cuatro coordenadas, que definen el contexto de las estrategias para la matriz dofa prospectiva: Restricciones presentes: Reúnen las debilidades actuales del sistema y las amenazas que operan sobre y desde el entorno. Potencialidades presentes: Reúnen las fortalezas actuales del sistema y las oportunidades que operan sobre y desde el contexto municipal y regional. Restricciones futuras: Reúnen las debilidades futuras más probables del sistema a la luz de la visión, y las amenazas futuras que operan sobre y desde el entorno. Potencialidades futuras: Reúnen las fortalezas al futuro, más probables y realizables, del sistema y las oportunidades que operarían sobre y desde el entorno municipal y regional. El análisis estratégico permitió definir, en términos generales, las seis (6) estrategias que se enumeran a continuación:  55  
  • 56. Estrategia (E-1): Utilización social y responsable de los recursos naturales y los ecosistemas estratégicos de los tambeños. (Situación potencial – potencial). Estrategia (E-2): El Tambo saludable y sano con producción más limpia (P+L). (Situación restrictivo – potencial). Estrategia (E-3): El Tambo previniendo y mitigando riesgos. (Situación restrictivo – potencial). Estrategia (E-4): Calidad del hábitat e igualdad territorial. (Situación potencial – restrictivo). Estrategia (E-5): Transformación cultural y educación ambiental. (Situación restrictivo- restrictivo). Estrategia (E-6): El Tambo un municipio de gestión local, regional, nacional e internacional. (Situación restrictivo-restrictivo). Se resalta la necesidad de tener en cuenta las exigencias especiales que imponen las estrategias E-5 y E-6, a las cuales habrá que prestar mayor atención, si se quiere transformar positivamente el contexto ambiental y social en el municipio de El Tambo. En la se presenta la estructura completa de la dofa prospectiva ambiental municipal. CUADRO 5: ESTRUCTURA DE LA MATRÍZ DOFA PROSPECTIVA AMBIENTAL PARA EL MUNICIPIO DE EL TAMBO. VISIÓN RESTRICCIONES PRESENTES POTENCIALIDADES PRESENTES E-5: TRANSFORMACIÓN CULTURAL Y EDUCACIÓN AMBIENTAL E-4: RESTRICCIONES CALIDAD DEL HÁBITAT E IGUALDAD FUTURAS E-6: TERRITORIAL EL TAMBO UN MUNICIPIO DE GESTIÓN LOCAL, REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL E-3: EL TAMBO PREVINIENDO Y E-1: MITIGANDO RIESGOS UTILIZACIÓN SOCIAL Y POTENCIALIDADES RESPONSABLE DE LOS RECURSOS FUTURAS E-2: NATURALES Y LOS ECOSISTEMAS EL TAMBO SALUDABLE Y SANO CON ESTRATÉGICOS DE LOS TAMBEÑOS PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA (P+L)  56  
  • 57. 3 PLAN DE ACCION AMBIENTAL MUNICIPAL ESTRATEGIAS DE ACCION, PROGRAMAS Y PROYECTOS AMBIENTALES 3.1 ESTRATEGIA (E-1): UTILIZACIÓN SOCIAL Y RESPONSABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS DE LOS TAMBEÑOS. La finalidad es la integridad ecológica y sistémica, recuperar y proteger los ecosistemas alterados, fragmentados y deteriorados, con pérdida de la biodiversidad propia de la zona de vida, y presionados al límite de su capacidad de carga o de soporte; revalora las potencialidades locales y regionales, con mayor participación social en el aprovechamiento de los recursos y servicios ambientales. El sentido de responsabilidad es público, es decir, de todos los actores que intervienen y se benefician del sistema, con énfasis en el desarrollo endógeno territorial, más que en modelos de competitividad internacional. Los diferentes programas o unidades de respuesta planificada, se orientan hacia los ecosistemas estratégicos: zonas de amortiguación y cuencas hidrográficas, por ser fuentes de oxígeno, agua, fauna y flora, regulación microclimática y de la ecología del suelo, con énfasis en la biodiversidad, el ecoturismo y la productividad social de los bienes y servicios ambientales. P-1. Programa: Manejo integral de cuencas, subcuencas y microcuencas. Dentro de la política nacional del manejo integral del agua, la planificación por cuencas hidrográficas cobra relevancia, la intervención desde las fuentes de nacimiento, el control del uso del suelo y ordenamiento del territorio en la zona de influencia, el aprovechamiento de sus afluentes y la interacción con otros ecosistemas, requiere de la regulación de la calidad y el ciclo hidrológico, la protección en la capacidad de recarga de acuíferos, el sistema de aguas subterráneas, superficiales o de escorrentías, los cauces y retiros o franjas de inundación, la reforestación de las cabeceras, las acciones de prevención y descontaminación de corrientes. El programa hace énfasis en el fortalecimiento institucional en la gestión del recurso, la organización social, el monitoreo y control integral.  57  
  • 58. Proyectos: P-1.1. Calidad del agua, protección de nacimientos. P-1.2. Formulación de los POMCH (Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas)   P-2. Programa: Productividad social de los bienes y servicios ambientales. La gestión integral de cuencas hidrográficas, la conectividad entre dichas áreas y su aprovechamiento ecoturístico y social de recursos y servicios ambientales, mediante la promoción de empresas asociativas y comunitarias de tipo solidario, permite reforzar el sentido de identidad y pertenencia entre las comunidades, el territorio y los recursos, establecer una nueva relación más respetuosa con el ambiente y contribuir a la redistribución equitativa de las oportunidades y los beneficios de las potencialidades endógenas del desarrollo. Proyectos: P-2.1. Empresas asociativas y comunitarias en bienes y servicios ambientales. a) Empresas de servicios ambientales. b) Empresas de servicios naturales rurales y urbanos. c) Empresas agrarias de transformación de la cadena productiva agropecuaria. e) Empresas asociativas o comunitarias de transformación de residuos. 3.2 ESTRATEGIA (E-2): EL TAMBO SALUDABLE Y SANO CON PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA. (P+L) La finalidad es clara en torno al derecho colectivo de disfrutar de un ambiente sano, vinculando la política ambiental con la salud pública, la función social y ecológica de la propiedad y la función social de toda empresa, que implica regulación de los procesos productivos en cuanto a su calidad y responsabilidad con los recursos en todo el ciclo de vida de los productos y en las prácticas de consumo, las tecnologías aplicadas, el acceso a los alimentos y la salud integral entendida no solo como la ausencia de enfermedad, sino como la condición adecuada para la salud mental, colectiva, emocional y espiritual. Los diferentes programas comprenden el manejo integral de residuos, la calidad del aire, prevención y control de la contaminación atmosférica y la producción limpia urbana y rural; promueven un cambio tecnológico y cultural en las formas de producción, recuperación o transformación de residuos en materia prima de otros procesos, enlace entre cadenas productivas y de reciclaje, incentivos para la separación en la fuente, organización de los recuperadores y control de fuentes fijas y móviles de contaminación, en los procesos productivos industriales y agropecuarios; manejo de rellenos sanitarios y  58  
  • 59. escombreras; manejo del transporte urbano e investigación y promoción en la salud pública. P-1. Programa: Por un Tambo limpio hacia la Gestión integral de residuos. (GIRS) Orientar el manejo integral de residuos sólidos y la generación responsable de residuos, mediante la investigación, promoción de buenas prácticas ambientales, reciclar, reutilizar y recircular materiales, agua y energía; generar enlaces con las diversas cadenas productivas y optimizar el ciclo desde la fuente hasta la disposición final. Manejo de rellenos sanitarios y escombreras, con sitios adecuados de transferencia, planes de abandono y control tecnológico de escombreras por zonas. Proyectos: P-1.1. Implementación, regulación y renovación del plan de gestión integral de residuos sólidos del municipio (PGIRS). P-1.2. Cadenas productivas de materiales reciclados, estímulos y convenios. P-1.3. Separación en la fuente por grupo objetivo: residencial, empresarial e institucional. P-1.4. Transformación y revalorización de residuos sólidos. P-2. Programa: Calidad del aire, prevención y control de la contaminación atmosférica. Disminuir los impactos o índices de contaminación atmosférica por emisiones de fuentes fijas móviles y fijas, por ruido y olores, es una categoría programática que hace énfasis en el cambio tecnológico y en los procesos de gestión urbana como el transporte público y masivo con prelación sobre el transporte privado basado en hidrocarburos y promoción de formas alternativas de conectividad y movilidad de menor costo social y eficiencia energética. Proyectos: P-2.1. Identificación, control y monitoreo a fuentes atmosféricas fijas y móviles. P-2.2. Control a fuentes de ruido y olores. P-2.3. Transporte limpio o verde. P-3. Programa: Producción más limpia urbana y rural. (P+L) Orientar el cambio progresivo hacia tecnologías de producción más limpia y ecológicamente sustentable, ahorro energético y manejo responsable de los recursos en la  59  
  • 60. cadena de insumo-producto-consumo. Fomentar y mejorar la productividad industrial y agropecuaria, con adecuada asistencia técnico-financiera en un cambio progresivo hacia tecnologías limpias. La sustitución progresiva de agroquímicos y tóxicos, altamente contaminantes de suelos, aguas y con efectos nocivos en la salud humana. Proyectos: P-3.1. Renovación tecnológica ambiental industrial. P-3.2. Producción ambiental sostenible. P-3.3. Agroecología y silvicultura urbana y rural. P-4. Programa: Seguridad alimentaria y salud pública La finalidad del programa es asegurar el acceso a los alimentos y el equilibrio nutricional de los grupos vulnerables, fomentar las cadenas productivas agropecuarias y la industria de alimentos. Investigación y promoción para la seguridad y la soberanía alimentaria en las redes locales y regionales; el diseño y adopción de políticas sobre producción, transporte y manipulación de alimentos; el mejoramiento en la calidad de la salud pública y ambiental. Reconocimiento a las iniciativas comunitarias y solidarias, así como la interdependencia sectorial entre políticas públicas y las potencialidades para superar las restricciones y la extrema pobreza. Proyectos: P-4.1. Investigación y promoción para la seguridad alimentaria. P-4.2. Diseño de políticas sobre producción, transporte y manipulación de alimentos. P-4.3. Fortalecimiento y ampliación del plan de atención básica pab y mejoramiento en la calidad de la salud pública. 3.3 ESTRATEGIA (E-3): EL TAMBO PREVINIENDO Y MITIGANDO RIESGOS La finalidad es prevenir y disminuir los factores de vulnerabilidad en las comunidades y asentamientos humanos expuestos a las amenazas naturales y de acción antrópica. Investigar y aplicar tecnologías de planeación, monitoreo y control. Fortalecer la organización y capacidad estratégica del sistema de prevención y atención de emergencias y desastres, redes y sistemas de alertas tempranas para la disminución de riesgos. Los programas giran en torno a dos vertientes: la investigativa y de permanente observación de los factores de amenaza y vulnerabilidad, la planificación y la gestión o fortalecimiento institucional del sistema y sus capacidades estratégicas de actuación y la  60  
  • 61. segunda vertiente es la operativa de recuperación de las áreas de amenaza, ejecución de obras de mitigación y reasentamiento de población en inminente riesgo. P-1. Programa: Recuperando áreas de amenaza ambiental y geológica. El énfasis se hace sobre la investigación, caracterización, conocimiento detallado y georreferenciado de las áreas de amenaza, los factores de vulnerabilidad y la población afectada. Lo anterior para orientar las acciones de prevención y de recuperación o mitigación de los riesgos mediante la ejecución de las obras civiles y ambientales correspondientes. Proyectos: P-1.1. Investigación y planeación sobre riesgos. P-1.2. Ejecución de obras de protección y mitigación de riesgos. P-2. Programa: Prevención y atención de emergencias y desastres. Énfasis en el fortalecimiento del comité de prevención y atención de desastres, como un sistema del sigam y de la planeación en general, la red organizativa interinstitucional, de base social y comunitaria, las tecnologías de reacción coordinada, la capacitación para la disminución de vulnerabilidades, los sistemas de comunicación e información, de alertas tempranas y la adecuada cobertura operativa del sistema. Proyecto: P-2.1. Fortalecimiento del comité de prevención y atención de desastres. 3.4 ESTRATEGIA (E-4): CALIDAD DEL HÁBITAT E IGUALDAD TERRITORIAL La perspectiva ambiental del hábitat y el territorio, conduce a las condiciones de calidad y equidad socio-espacial, equilibrar las oportunidades de acceso a los servicios urbanos y rurales; y controlar el modelo de uso y ocupación del suelo, de tal manera que el crecimiento de los centros poblados no se haga sobre áreas con restricciones geológicas, de protección ambiental y patrimonial, con sobrecarga en las infraestructuras instaladas y por el contrario, la estrategia refuerza la consolidación y el mejoramiento de los asentamientos urbanos, suburbanos y rurales, la mejor dotación de espacio público, equipamiento social, conectividad o movilidad urbano-rural-regional.  61  
  • 62. P-1. Programa: El Tambo compacto, diverso y con calidad ambiental. Es una respuesta orientada al control de la expansión difusa, la consolidación y el mejoramiento del hábitat, la protección de los asentamientos rurales y suburbanos de acuerdo con sus potencialidades agroturísticas, equilibrar el poblamiento del territorio y revertir las tendencias de segregación socio-espacial y desequilibrio entre zonas, comunidades y localidades. Proyectos: P-1.1. Barrios sostenibles, consolidados y mejorados. P-1.2. Renovación y redesarrollo controlado. P-1.3. Hábitat rural y suburbano orientado al agroecoturismo. P-2. Programa: Espacialidades públicas de importancia ambiental y patrimonial. Es una respuesta articuladora de las espacialidades naturales y de importancia ambiental con la ampliación de la oferta de espacio público, regulación sobre el uso y apropiación social, estándares de seguridad, paisajismo y amoblamiento sanitario. Proyectos: P-2.1. Conectividad y movilidad ambientalmente adecuada. P-2.2. Conservación del patrimonio ambiental, histórico y urbanístico del municipio. 3.5 ESTRATEGIA (E-5): TRANSFORMACIÓN CULTURAL Y EDUCACIÓN AMBIENTAL. La finalidad de ésta estrategia es promover cambios en las relaciones entre la sociedad y la naturaleza, crear las condiciones presentes y futuras de un ambiente sano, de integridad ecológica y respeto por toda forma de vida, promover el sentido de responsabilidad solidaria en el aprovechamiento de los recursos y servicios ambientales, fortalecer la organización comunitaria y las acciones ciudadanas de protección del patrimonio ambiental, así como articular los programas de educación ambiental en los campos formales y no formales, institucionales, empresariales y en la formación de grupos comunitarios y ecológicos, redes y canales de comunicación ampliada, cotidiana y más pedagógica. P-1. Programa: Educación y pedagogía ambiental. Los planes decenales y sectoriales educativos deben incorporar elementos de la racionalidad ecológica bajo nuevas pedagogías de información, sensibilización, formación  62  
  • 63. y sentido de responsabilidad pública ante la protección del ambiente, los límites del territorio y fragilidad de los ecosistemas, comunicación y condiciones ambientales adecuadas en los lugares de trabajo, en el espacio público y privado, vincular políticas ambientales, de salud y desarrollo a escala humana. Proyectos: P-1.1. Educación ambiental institucional, empresarial o corporativa P-1.2. Educación ambiental a pobladores, grupos comunitarios y ecológicos. P-1.3. Escuela nueva, abierta y saludable, PEI y PRAES con orientación ambiental. P-1.4. Educación para el fortalecimiento organizacional y de gestión ambiental. P-1.5. Formación de líderes y promotores ambientales. P-2. Programa: Recuperación de memorias ecológicas. el programa promueve la recuperación de tradiciones en prácticas ecológicas, naturistas, agrícolas, silvícola y pecuarias, con tecnologías que conservan la biodiversidad, soportan las relaciones de parentesco y vecindad, por tanto el sentido de identidad y pertenencia; controlan los procesos erosivos del suelo, con vallados de piedra, andenes y terrazas para cultivos, sistemas de drenaje, riego y almacenamiento de aguas, muros de contención, caminos, obras viales, fuentes alternativas energéticas y demás potencialidades propias de las zonas de vida que corresponden al entorno geográfico. Proyecto: P-2.1 Investigación y promoción de tradiciones ecológicas y de protección del patrimonio ambiental. 3.6 ESTRATEGIA (E-6): EL TAMBO UN MUNICIPIO DE GESTIÓN LOCAL, REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL. La finalidad de la estrategia de gestión radica en el fortalecimiento institucional y en la organización de los actores del sistema públicos, privados, comunitarios y académicos, en sus múltiples expresiones, en torno a objetivos comunes, una visión y agenda ambiental concertada, la acción sinérgica y coordinada con impacto favorable en la remoción de las restricciones y en la potencialidad de las fortalezas y oportunidades. La gestión ambiental local solo puede dar resultados efectivos en el contexto regional a fin de emprender acuerdos sobre la pervivencia de los ecosistemas estratégicos que soportan la vida y el desarrollo territorial, acuerdos de equidad regional, participación y compensación en el intercambio de cargas y beneficios, de los flujos de recursos finitos, bienes y servicios ambientales.  63  
  • 64. P-1. Programa: Sistema de gestión ambiental municipal. El sigam una vez creadas las condiciones, entra en la fase de formulación, desarrollo e implementación de los diferentes mecanismos e instrumentos como la creación de la secretaria de gestión y saneamiento ambiental, el sistema de indicadores situacionales o de estado y los de control de gestión, el sistema de información geográfico sig y la adopción de la agenda ambiental como guía de las actuaciones institucionales en los cuatro períodos de gobierno. Proyectos: P-1.1. Implementación del sigam y fortalecimiento de la secretaria de gestión y saneamiento ambiental. P-1.2. Gestión del sistema de participación. P-1.3. Gestión del observatorio ambiental. P-1.4. Gestión del sistema de información ambiental y geográfico. P-1.5. Gestión técnica y financiera para la formulación y sostenibilidad de la agenda ambiental. P-2. Programa: Gestión integral de los ecosistemas estratégicos. Consolidación de procesos institucionales, participación ciudadana y de la naturaleza, a fin de construir un nueva racionalidad ambiental, articular el territorio a las dinámicas y potencialidades regionales, considerando las relaciones multiculturales y las prioridades en materia de protección de los ecosistemas estratégicos. Proyectos: P-2.1. Gestión de los POMCH. P-2.2. Gestión en el manejo integral de los residuos sólidos a nivel municipal, regional y producción limpia. P-2.4. Gestión en el ordenamiento territorial urbano-rural-regional y patrones de poblamiento.    64