2009 Iv

1 Специальный региональный выпуск № 01 (01), IV кв 2009 г. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге – колыбель нового поколения политиков

http://aurora-expertum.ru, evgeny@aurora-expertum, andrey@aurora-expertum Клуб Aurora Expertum – независимая площадка для неформального общения активных представителей различных сфер общества: политики, бизнеса, экспертного сообщества, науки, искусства и культуры. Это – принципиально «надпартийное» пространство, которое объединяет в себе выразителей различных идеологических течений и политических доктрин. Основное условие участия в мероприятиях клуба – позиция гражданина, которая проявляется в признании приоритета интересов собственной страны и признании за другими странами прав на собственные интересы.

Специальный региональный выпуск Друг! Журнал «Партия» – необычный проект, авторский. Автор наше- го журнала его читатель, то есть – ты. Читая текст, ты напол- няешь журнал смыслами. А разве журналы издаются не ради раскрытия смыслов? ПАРТИЯ №01 (01) IV квартал 2009 г. Мы растём, набираемся мудрости, растим детей. Когда постро- Учредитель: ЗАО НАУЧНЫЙ КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ ен дом, посажено дерево – хочется чего-то большего. У меня ЦЕНТР «ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЕ нет возможности открыть галерею имени себя или благотвори- ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЛАСТИ – XXI» тельный фонд – не тот достаток. Но мы: ты, я, наши друзья, мо- 127220, г. МОСКВА, ул. ПОЛТАВСКАЯ, д. 35. жем нечто другое – разобраться в окружающем нас мире, найти Тел.: +7 (916) 919-77-11 E-mail: LYUDI@PARTIA.TV смысл происходящего, понять его и поделится этими знаниями с другими. Редакция: ЕВГЕНИЙ МИРОШНИЧЕНКО, заместитель Ты держишь в руках первый номер журнала о людях и смыслах главного редактора | КСЕНИЯ ШИШАЛОВА, – «Партия». шеф-редактор | АНДРЕЙ МАРУДЕНКО, научный редактор | СВЕТЛАНА РЫБОЧКИНА, Да! Он не совершенен. Мы делали его шесть месяцев. А знаешь ответственный секретарь | СВЕТЛАНА ЧИРКИНА, почему? Мы сомневались. Вдруг не получится, вдруг «мимо»? литературный редактор. Но, чёрт побери – это же наша страна, наша Родина, наши люди! Над номером работали: Отчего мы должны стесняться самих себя и своих мыслей! ТАТЬЯНА БАРТОН, ЕКАТЕРИНА РУССКИХ, МАРИЯ МИРОШНИЧЕНКО, ГЕОРГИЙ Почему «Партия»? НУРМАНОВ. Может быть, мы хотим объединить наиболее активных граж- Обложка: дан страны, у которых с нами общие воззрения и интересы. А Фото из фотобанка ЕВГЕНИЯ МИРОШНИЧЕНКО / может в нашем журнале будет немного политики. Или, быть ЕКАТЕРИНЫ РУССКИХ. может, мы хотим понять игру между людьми и смыслами их Размещение рекламы: окружающими. reklama@partia.tv А ещё, каждый наш текст – это партия-соло, исполняемая одним Изготовлено «АС-Траст» – автором-певцом. И, конечно, мы надеемся на удачную партию сетью полиграфических услуг. для истории и нашей Родины–дочери1. Россия, 125424, г. Москва, ул. Сходненский тупик, 16, стр. 4 Ты ищущий и думающий человек, тебе есть чем поделиться, Тел./факс: +7(495) 617-03-18. www.as-trust.ru тебе ведомы смыслы, недоступные другим, – приходи к нам. Заказ № 96 Каждая новая «Партия» (каждый новый номер журнала) должна Подписано в тираж: быть уникальной в своём исполнении людьми и смыслами, но и 22.11.2009 г. в ней мы обязательно должны выиграть. Тираж 1 500 экз. Заместитель главного редактора Распространяется бесплатно. Евгений Мирошниченко Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №ФС77-34520 от 02 декабря 2008 года © ЗАО НКЦ «ИОВ-XXI», 2009. Перепечатка текстов и фотографий допускается только с письменного разрешения редакции. www.partia.tv 1 http://vlastintellekta.ru/2008/12/rodina-do4/

Содержание Андрей Маруденко Путь знания 7 Надежда Депутат – Тихонова это профессия 8 Марина Реформа местного Василевская самоуправления в России 13 Евгений Лев должен Мирошниченко быть агрессивен, это его природа 19 Евгений Инструменты ограничения Лазарев политической конкуренции на муниципальных выборах в Санкт-Петербурге 21 Надежда Местное самоуправление Тихонова в Санкт-Петербурге – колыбель нового поколения политиков 25 Александр Партийные выборы Шуршев в муниципальные органы власти 29

5 Александр Укрупнение муниципальных Минаков образований Санкт-Петербурга как историческая обусловленность и политическая необходимость 32 Марат Использование Козлов интернет-технологий в деятельности муниципального совета 35 Николай Территориальное общественное Воробьёв самоуправление как форма местного самоуправления 38 Александр Форма и содержание. Перминов (или избирательный процесс наизнанку) 41 Евгений О чём Президент России Медведев Мирошниченко разговаривал с гражданином России Мирошниченко? 44 Лев Гумилёв Потребность в преодолении 49 Светлана Харизма кормится успехом 51 Рыбочкина

6 Путь знания Андрей Маруденко, --------------------- председатель правления Клуба Aurora Expertum Эксперт партии

7 Андрей Маруденко Путь знания Три базовых процесса определяют нашу жизнь, их же описывают все культурные традиции: разрушение, созидание и сохранение. В каждый исторический период один из них оказывается выраженным ярче и сильнее, и мы наблюдаем, то революцию и слом старого, то рывок вперёд и создание нового, то застой и сохранение одного порядка довольно долго. П оявление нового молодого лидера в по- относительно легко, кадров не хватает, даже литике это всегда конфликт между со- «Единая Россия» не может обеспечить все зидательной или разрушительной энер- муниципалитеты. Вот оно пространство воз- гией молодости и консерватизмом системы, можностей и столкновения с реальностью, государства, по определению охраняющего один из «путей знания» в политике. В этом текущий порядок от «наломанных дров». Мо- смысле инициатива Президента о том, чтобы лодость идеалистична и полна незнания. Не- на муниципальных выборах можно было из- знание это её привилегия, которую она запла- бираться с 18 лет, подоспела очень вовремя. тит за «входной билет» в политику. В поли- Муниципалитеты – это определённый экс- тике нельзя не знать, в противном случае ты трим: полномочий нет, денег нет, а проблем окажешься на галёрке или в вечной беспечной много и люди со своими жалобами и недо- оппозиции. Вторая роль красива и романтич- вольством властью очень близко, на расстоя- на, порою по-взрослому драматична, но дале- нии поданной или не поданной руки. Здесь ко не всегда продуктивна, поскольку часто не – или пан или пропал. На такой политической имеет дела с реальностью. Оппозиция тоже передовой молодые люди получат не только должна знать, если хочет стать властью. бесценный опыт, но и пересмотрят многие В молодёжной политике присутствуют две свои мифы. Идеалисты, встав в позицию вла- основные категории людей, которые и опреде- сти, смогут понять, что жизнь это не только ляют её качество – это молодые харизматики- красивые идеалы, нарисованные на чистом, идеалисты и молодые бюрократы. У первых не встречающем помех листе бумаги, но ещё и есть воля к победе и служение идеалам, вто- ограничения и проблемы, не решаемые три- рые же хотят найти «местечко», чтобы затем виально, что есть обычные рамки для любой получить место у кормушки. Бюрократов власти. А бюрократы научаться заниматься большинство, их сразу видно, они и выглядят не только документооборотом и интригами, как «старшие товарищи» и говорят как они. но реальными проблемами реальных людей Идеалисты же не всегда выдерживают стол- в ситуации, где все на виду и иначе – никак. кновение с реальностью и с системой, энергия Этот «путь знания» позволит к 25-ти годам которой направлена на воспроизводство оди- стать хорошим политиком-практиком, а чуть наково обструганных буратино для поддер- позже – человеком, которому можно доверить жания определённого порядка. регион и страну. Ибо знающему Одной из возможностей политической да воздастся. практики для тех и других является участие в муниципальных выборах. Победить в них

8 Надежда Тихонова, ------------------- советник Пред- седателя Сове- та Федерации, Федерального собрания РФ С.М. Миронова, председатель Со- вета местного отделения партии «Справедливая Россия» в Крас- ногвардейском районе Санкт- Петербурга и депутат Му- ниципального совета Полю- строво в Крас- ногвардейском районе Санкт- Петербурга. Герой партии

9 Надежда Тихонова Депутат – это профессия Говоря о муниципальном самоуправлении, прежде всего, мы разграничиваем его по форме на столичное и региональное. Наш разговор с Надежой Тихоновой, чей опыт складывался в питерской системе, был спровоцирован тезисом: «Местное самоуправление – бесправный орган власти, которому народ не только не доверяет, но, толком, и не знает о нём». Как действовать депутату, удел которого лишь благоустройство придворовой территории? Почему люди не приходят на выборы и не верят власти? Как должна развиваться система местного самоуправления, и какое место в ней займёт молодёжь? Над этим и другими вопросами размышляет молодой депутат. Кредит доверия исчерпан Очень жаль, что доверие между людьми и властью тает на глазах. Иногда вообще со- мневаешься, а было ли оно когда-нибудь? Но и активность «снизу» тоже падает! Вот простей- ший пример. Жильцы дома разделились: одни требуют, чтобы от их парадного подъезда убрали скамейку, а другие – чтобы поставили. Казалось бы, всё просто, но нужно собрать не- сколько подписей в поддержку и той просьбы, и другой. Прошу человека, который написал депутатский наказ по этому вопросу, собрать десяток подписей и проблема будет решена. Но такая простая просьба оказалась невы- полнимой – скамейка находится там, где была, инициатива угасла…

10 Мало самоуправления необходимо запретить депутатам местного са- моуправления себя партийно идентифициро- Я – недавно избранный молодой депутат, уже вать. Партийная дискриминация избирателей в течение пяти месяцев регулярно хожу на со- недопустима! Кроме того, побеждать на вы- брания, веду работу в округе, и не разу не слы- борах нужно не партийной принадлежностью, шала о том, чтобы кто-либо лоббировал рефор- а конкретными делами и человеческими каче- му муниципального самоуправления. Кроме ствами. Партия должна формировать у своих того меня никто ничему не учит, я сама перени- депутатов политическую культуру. маю практический опыт у старших коллег. Правы те, кто говорят, что политика должна Обладая определёнными знаниями, по- стать обыденностью, привычкой. Буквально: лученными в Российской академии государ- проснулся, позавтракал и начал занимать- ственной службы при Президенте РФ, я пони- ся политикой. Постоянная включённость в маю: реформа, безусловно, нужна, потому что общественную жизнь и убеждение остальных на сегодняшний день полномочий депутата- принимать в ней участие – это уже политика. муниципала для решения многих насущных Главное понимать, что все инициативы идут вопросов недостаточно. Все говорят об этом, снизу и очень важно на этом уровне поддер- но этот хор голосов – всего лишь слова. Нужен жать и защитить граждан, а они уже придут и кто-то, кто возглавит эту идею и воплотит её. проголосуют. Но ждать реформы можно бесконечно долго, можно и не дождаться! Многократно Необходимо уже сегодня создать единый выполненные обещания коллегиальный совещательный орган депута- тов местного самоуправления (МСУ) Санкт- Возвращусь к самой животрепещущей про- Петербурга. Если мы – депутаты сами не объе- блеме: что нужно сделать, чтобы люди тебе динимся, не побеспокоимся о своей судьбе, с поверили, как возродить доверие к власти, нами никогда не начнут считаться. Уверена, можно ли быть честным депутатом? Мне ка- что если заняться этим вопросом, то окажется, жется, чтобы вернуть уважение к институту что стратегий реформирования может ока- муниципального самоуправления, необходимо заться и две, и три... моральное обновление. Ведь уровень корруп- Но даже, если всё останется как сегодня, ции в самом низшем и близком к народу звене то уже на следующие выборы через пять лет – недопустимо высокий! Воруют миллионы кандидатами пойдут молодые. Видно невоору- рублей. Положил асфальт тоньше, чем нужно, жённым взглядом, что всё больше граждан на один сантиметр – и пять-восемь миллионов осознают, что единственным демократиче- рублей уже в кармане! ским способом изменить что-то является лич- Конечно, доверие заслужить непросто. Есть ное влияние, а значит, нужно идти на первый хорошее выражение: «Репутация – это много- уровень власти – в МСУ. кратно выполненное обещание». Только обе- Государство заинтересовано в том, чтобы щания, данные депутатами и выполняемые страна развивалась. Понятно и то, что нужно ими каждый день, из года в год, приведут к до- время, чтобы система самоуправления зарабо- верию. На выборы пришло 14 % избирателей. тала. Но интерес молодых людей к системе, их Остальным – всё равно, потому что они уже желание во всём участвовать, говорит о том, ничего от выборов не ждут. Они привыкли к что в будущем состав органов существенно обману, к беспорядку… обновится, как и сам принцип работы. Нам, молодым депутатам, предстоит менять отношение людей. Больше некому. Оголтелая партийность вредна МСУ – колыбель нового Местное самоуправление должно быть над- поколения политиков партийным. Не важно, какой партии ты при- надлежишь, если ты делаешь хорошее дело. Сегодня государство, создавая новые Это просто недопустимо, когда говорят: «этот общественные институты, такие как муни- дом голосовал не за мою партию – не будем ципальное самоуправление, товарищества ремонтировать крышу!» собственников жилья, навязывает обществу Как добиться надпартийности? Методом культурную реформу, самоорганизацию обще- пропаганды, обучения, но очевидно, что в ства. Но люди не готовы к подобным пере- этом направлении нужно менять мышление и менам и формам жизни. Скорее всего, только

11 их дети примут самоуправление. Ведь именно Защита общественных интересов молодёжь всё активнее стала интересоваться политикой. «Уезжать» уже не модно. Молодым Есть формы работы, которые ещё не полно- людям хочется самим влиять на свою жизнь. стью освоены обществом, это – и референду- А где начинается политика, как не на уровне мы, и гражданские проекты. Именно депутаты МСУ? Там ты можешь влиять на принятие за- муниципальных собраний должны стать ли- конов, можешь проявить себя. И человек идёт дерами, которые поддерживают гражданские в ту или иную партию, начинает участвовать в инициативы. выборах в местное самоуправление, понимая, Закрытие детского сада, точечная застрой- что иначе ничего вокруг не поменяется. Дру- ка или снос детской площадки – любая из гого пути развития нового общества нет. этих проблем может вылиться в гражданский Бюрократы и номенклатура старого поколе- проект и стать заботой депутата местного ния уходят и скоро уйдут окончательно. Через самоуправления. Сегодня всё это решается пять лет, на следующих выборах, мы обнару- стихийно на собрании жильцов, между тем, жим, что они сплошь молодёжные. Должно как возглавлять эти движения и представлять пройти время пока новые кадры окрепнут интересы своих избирателей должны именно настолько, чтобы сменить власть старой фор- депутаты. мации. Депутат в состоянии грамотно и цивили- Тот союз депутатов, о котором я говорила, зованно, демократичными способами решить помимо продвижения реформы, мог бы акку- тот или иной вопрос. В его распоряжении мулировать лидеров, обучать их, предостав- судебные иски, заявления в прокуратуру, де- лять площадку для выступлений. путатские запросы, поддержка партии и всех уровней её депутатского корпуса, а также ини- Внутренняя реформа циация городских референдумов по значимым для района вопросам. Одними плакатами на Для реформирования МСУ нужно учесть улице ничего не добьёшься. два направления. Первое – это теоретическое, Но сегодня институт МСУ не готов поль- научное – стратегия развития МСУ. Это, так зоваться этими инструментами. Думаю, что скажем, внешняя реформа. Но, нужна и вну- это происходит из-за коррумпированности тренняя реформа, внутреннее обновление и необразованности. Я имею в виду не про- для изменения самого депутата. Необходимо фессиональное, а гражданское образование. стремление быть предельно честным, обяза- Но уже через несколько лет эти формы бу- тельным, образованным и активным. А для дут востребованы. Либо их освоит институт этого нужны общественные советы, которые самоуправления, либо они придут извне, из будут следить за деятельностью муниципаль- института гражданского общества: активисты, ных советов. Если доказан факт нецелевого общественные организации, адвокаты… использования средств на уровне муници- Считаю, что депутаты МСУ больше осталь- пального собрания, то депутату, имеющему ных должны быть заинтересованы в лобби- отношение к этому, нужно навсегда покинуть ровании политического решения на любом ряды народных избранников! К тому же де- уровне – района, области, города. путатов МСУ необходимо обязать ежегодно декларировать свои доходы.

12 Марина Василевская, ---------------------------- аспирантка кафедры политической теории МГИМО(У) МИД России Архивариус партии

13 Марина Василевская Реформа местного самоуправления в России В последние годы федеральный центр принимает активные меры по реформированию системы местного управления с целью создания условий для более эффективного функционирования власти местного уровня. Проведение подобных преобразований ранее, в эпоху президентства Б. Ельцина, было невозможным вследствие приоритетов федеральной власти и её политической слабости. Развитие местного самоуправления И всё же, первым документом, который по- в России пытался отрегулировать систему местного са- моуправления, стала именно Конституция РФ Одной из наиболее значимых проблем мест- 1993 года. Она высоко подняла планку разви- ного самоуправления в России является от- тия данного института в нашей стране. В соот- сутствие у данного института сколько-нибудь ветствии с текстом основного закона, органы продолжительной исторической традиции. В местного самоуправления не входят в систему отличие от стран Западной Европы и Амери- государственных органов власти. Таким обра- ки, где корни местного самоуправления ухо- зом, местное самоуправление обладает якобы дят в глубь гражданского общества, в нашей не государственной, а общественной при- стране оно является продолжением всё той же родой и является продуктом добровольной «вертикали власти», за укрепление которой самоорганизации граждан. В этом видится так яростно взялись в последнее время. стремление разработчиков документа ско- В начале 1990-х годов, на заре строительства пировать англо-саксонскую модель местного нового Российского государства, официаль- самоуправления, хотя Россия скорее тяготеет ная пропаганда ставила проблему развития к традиции континентальной Европы, в соот- местного самоуправления в один ряд с такими ветствии с которой местное самоуправление первоочередными задачами как построение есть ни что иное как третий государственный рыночной экономики и развитие граждан- уровень власти в рамках Федерации. ского общества. Между тем, как это часто бы- Конституция закрепила за органами мест- вает, слово разошлось с делом. Долгое время ного самоуправления исчерпывающий круг тема местного самоуправления сознательно полномочий. Центр обязывался не вмеши- замалчивалась. Так, на конституционном со- ваться в дела местной власти при условии, что вещании 1993 года, где подробно разбирались последняя не будет выходить за рамки своей вопросы взаимоотношений федерального компетенции. и регионального уровней власти, проблемы Следующим важным этапом в реформиро- местного самоуправления практически не об- вании системы местного самоуправления ста- суждались. ло принятие Федерального закона

14 от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих Основные проблемы местного принципах организации местного самоуправ- самоуправления ления в Российской Федерации» (далее – За- кон). Сложности функционирования местного Суть его заключалась в том, что каждый самоуправления в современной России сво- регион должен был подготовить и одобрить дятся к двум основным причинам: отсутствию собственный правовой акт, регулирующий финансовой и политической независимости систему местного самоуправления на своей субъектов, с одной стороны, и пассивности на- территории. селения, с другой. Причём проблемы эти взаи- Следует сказать, что принятие данного мосвязаны. Закона во многом было обусловлено полити- Сегодняшнее состояние местной власти в РФ ческой конъюнктурой. В данном случае это таково, что местные органы находятся в прямой было одним из условий вхождения России в зависимости от федерального и, соответствен- Совет Европы (куда мы благополучно вошли но, регионального уровней власти. Зависимость в 1996 году). Именно этот факт и определил эта главным образом экономическая. Но регио- столь либеральное содержание документа. нальные элиты находят и иные способы воздей- Но как ни печально, Закон сослужил пло- ствия на местное самоуправление, в частности, хую службу. Оказалось, что в России суще- региональная власть могла досрочно прекра- ствует целый ряд региональных элит, кото- тить полномочия мэра или представительного рые в принципе против развития местного органа местного самоуправления в случае на- самоуправления во вверенных им регионах. рушения законодательства, что на практике Это подтверждает и тот факт, что в процес- вело к возникновению неформальных видов се принятия проект был трижды отвергнут кооперации местных и региональных сил либо Советом Федерации, и лишь подавляющее их противостоянию. В связи с этим население большинство Государственной Думы смогло не воспринимает местные органы как структу- преодолеть вето и сломить сопротивление ры, способные решать вопросы местного значе- верхней палаты. Закон, таким образом, оста- ния. Несмотря на то, что большинство граждан вил за региональными правительствами право поддерживают идею организации местного устанавливать рамки местного самоуправле- самоуправления, более 60 % не собираются при- ния, что привело практически к полному его нимать какого-либо участия в её реализации1. уничтожению. Таким образом, существующую сегодня Какое-то время федеральный центр пред- систему местного управления сложно назвать почитал не вмешиваться в такое положение самоуправлением. Сложившееся положение вещей, наблюдая за всем со стороны. Но уже дел крайне опасно для демократического раз- с 1996 года главы регионов становятся вы- вития страны. борными, и центр теряет какие бы то ни было рычаги давления на региональные элиты. Изменения в законодательной базе В этой ситуации Москва решила действо- местного самоуправления вать через мэров региональных столиц, кото- рые обладали достаточно весомым админи- Можно констатировать, что реформа мест- стративным ресурсом и, по сути, были основ- ного самоуправления не изменяет, а создаёт ными конкурентами нынешних глав регионов институт местного самоуправления, несмотря на следующих выборах. Ряд исследователей на тот факт, что формально законодательно называют данный период муниципальной признаётся наличие данного института в РФ. революцией, когда в силу обстоятельств начи- Все десять лет своего существования местная нает расти роль местного самоуправления. Но власть переживала трудности, связанные с уже к 1998–1999 годам региональные элиты системой законодательства, регулирующего возвращают утраченное влияние. данную сферу. В 2000 году вектор развития снова меня- Важным шагом в гармонизации законода- ется. Центром была инициирована реформа тельной базы в данной сфере стало принятие федеральных отношений, за которой последо- Закона № 107-ФЗ от 4 августа 2000 года «О вне- вала и реформа местного самоуправления. сении изменений и дополнений в Федеральный 1 Е. Андрюшин «Местное самоуправление в современной России: драматизм становления» // Власть. – 2006. – № 1.

15 закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ ‫״‬Об об- го самоуправления вновь образуемых муници- щих принципах организации местного самоу- пальных образований. Приведение структуры правления в Российской Федерации‫ .»״‬Законом существующих муниципальных образований было установлено, что в случае если предста- в соответствие с положениями Федерального вительным органом местного самоуправления закона и установленным статусом (до 31 марта или главой муниципального образования не 2005 года). отменялись нормативные акты, признанные 3. Проведение выборов органов местного судом противоречащими федеральному праву, самоуправления и должностных лиц местного праву субъекта Федерации или муниципаль- самоуправления (до 1 ноября 2005 года). Срок ного образования, которые при этом повлекли должен быть уточнён с учётом возможности признанные судом нарушения прав и свобод совмещения выборов в нескольких муници- человека и гражданина, то представительный пальных образованиях в конкретном субъекте орган местного самоуправления мог быть рас- Российской Федерации. пущен законом субъекта Российской Федера- 4. Поэтапное реформирование межбюд- ции либо федеральным законом, а глава муни- жетных отношений с учётом особенностей ципального образования мог быть досрочно переходного периода, предусмотренных поло- отрешён от должности правовым актом главы жениями частей 4 и 5 статьи 83 Федерального субъекта РФ или указом Президента Россий- закона (до 2009 года). ской Федерации. В этом случае руководитель 5. Формирование и перераспределение муни- субъекта Российской Федерации либо Пре- ципальной собственности (до 1 января 2006 г.). зидент РФ назначает временно исполняющего 6. Вступление в силу основных положений обязанности главы муниципального образова- Федерального закона о компетенции и полно- ния. Правовые акты представительных органов мочиях двух типов муниципальных образова- местного самоуправления и глав муниципаль- ний (после 2006 года). ных образований, признанные до вступления в По сравнению с Федеральным законом силу закона судом противоречащими Консти- № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих туции Российской Федерации, нормам права принципах организации местного самоуправ- РФ, субъектов РФ и уставам муниципальных ления в Российской Федерации» здесь более образований, следовало привести в соответ- точно определены вопросы местного значения. ствие с ними в течение шести месяцев со дня Закреплено, что в ряде случаев муниципальная вступления этого закона. власть не должна сама предоставлять услуги Следующим важным этапом реформы стало населению. Её задача состоит в том, чтобы принятие Федерального закона от 6 октября создать условия для их предоставления. В не- 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах ор- которых случаях вопросы местного значения ганизации местного самоуправления в Россий- разграничены между поселениями и муници- ской Федерации» (далее – Федеральный закон), пальными районами. установившего очерёдность реформирования Так, согласно новой редакции Федерального системы организации местного самоуправле- закона, к компетенции только поселений3 от- ния во всех субъектах Российской Федерации несены вопросы: на основе двухтиповой модели территориаль- • содержания жилищного фонда, жилищного ной организации местного самоуправления. строительства, обеспечения жильём; Так, процесс перехода от существующих в • застройки территории, землепользования, субъектах Российской Федерации трёх основ- благоустройства и озеленения территории; ных моделей территориальной организации • охраны памятников, сохранения объектов местного самоуправления к двухуровневой культурного наследия; модели, разделяется на характерные периоды2. К ним в частности относятся: 3 Сельское поселение – один или несколько объединённых 1. Установление территорий, границ и стату- общей территорией сельских населённых пунктов са существующих и вновь образуемых муници- (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, пальных образований (с 8 октября 2003 года по аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением 1 января (31 марта) 2005 года). непосредственно и (или) через выборные и иные органы 2. Установление структуры органов местно- местного самоуправления. Городское поселение – город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением 2 Подробнее см. «Актуальные вопросы проведения реформы непосредственно и (или) через выборные и иные органы территориальной организации местного самоуправления» местного самоуправления (Федеральный закон от 6 октября // Аналитический Вестник. – 2004. – № 32 (252) // www. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации council.gov.ru. местного самоуправления в Российской Федерации»).

16 • организации досуга, развития физкультуры • издание муниципальных правовых актов; и спорта; • создание и содержание муниципальных • пожарной безопасности, уличного предприятий и учреждений; освещения. • формирование и размещение муниципаль- ного заказа; На районный уровень поставлены исключи- • установление тарифов за услуги, предостав- тельно вопросы: ляемые муниципальными предприятиями и • предоставления образования; учреждениями; • оказания медицинской помощи; • принятие и организация выполнения пла- • охраны общественного порядка; нов и программ комплексного социально- • охраны окружающей среды. экономического развития муниципального образования; Между поселениями и муниципальными • организация сбора статистических показате- районами разграничены вопросы: лей, характеризующих состояние экономики • электро– и газоснабжения; и социальной сферы муниципального обра- • содержания и строительства автомобильных зования; дорог; • осуществление международных и внешне- • сбора и переработки отходов; экономических связей. • организации ритуальных услуг и содержа- ния мест захоронения; Заключение • формирования и содержания архивов; • предоставления транспортных услуг, услуг Реформа местного самоуправления является связи; сложной и дорогостоящей процедурой. Госу- • общественного питания; дарству приходится практически с нуля созда- • торговли, бытового и библиотечного обслу- вать ещё один уровень власти, к чему иногда живания; оказываются неготовыми не только население, • участия в предупреждении и ликвидации но и сами региональные власти. Очевидным последствий чрезвычайных ситуаций; становится явное логическое противоречие: • опеки и попечительства. с одной стороны, местное самоуправление, будучи формой добровольной самооргани- Закон допускает передачу осуществления зации граждан, не должно входить в систему части полномочий от поселения муниципаль- государственной власти, с другой стороны, без ному району и от муниципального района по- соответствующего участия Центра, местное са- селению путём заключения соглашений с обя- моуправление, а том виде, в котором оно суще- зательной передачей субвенций на осуществле- ствует сегодня, просто не способно справиться ние передаваемых полномочий (п. 4 ст. 15). со своими задачами. И дело здесь не только в К вопросам местного значения городского бюрократизации и коррумпированности рос- округа4 отнесена сумма вопросов местного сийской административной структуры, но и в значения поселения и муниципального района особенностях менталитета граждан, их низкой (ст. 16). социальной мобильности и высокой степени Закон также выделяет в отдельный перечень политической апатии. Между тем, не следу- полномочия органов местного самоуправле- ет забывать о том, что именно эффективное ния по решению вопросов местного значения функционирование местного самоуправления (ст. 17). К таким полномочиям в частности от- должно, в конечном счёте, лечь в основу жиз- несены: неспособной федеративной структуры России • принятие устава муниципального образова- и способствовать закреплению страны на де- ния; мократическом пути развития. 4 Городской округ – городское поселение, которое не вхо- дит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным зако- ном вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления феде- ральными законами и законами субъектов Российской Фе- дерации (там же).

17 «Мир фотографии – это мир чудесных образов, неповторимых мгновений и незабываемых перевоплощений. Завораживающий веер эмоций, запечатлённый в кадре. Как фотографу, мне интересно не только уловить красоту момента, но также и передать настроение, витающее в воздухе». Таня Бартон, фотограф. По вопросам сотрудничества с Таней Бартон вы можете обращаться: +7 (903) 213-71-88, bartontania@gmail.com.

18 Евгений Мирошниченко, ----------------------------- кандидат политических наук, генеральный директор ЗАО «Научный консультационный центр «Интеллектуальное обеспечение власти – XXI». Партийная дискуссия

19 Евгений Мирошниченко Лев должен быть агрессивен, это его природа Выступление на круглом столе «Итоги выборов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в марте 2009» Н аучный консультационный центр, ко- торым я руковожу, оказывает услуги субъектам политических отношений. За последние два-три года в политической жизни России появился новый субъект по- литических отношений. Это молодые «львы» – молодёжь до 30–35 лет, которая агрессивно начала выходить на уровень муниципальных выборов и выше. К ним относятся не только пропартийные молодёжные движения: «Моло- дая гвардия», «Лига справедливости» и другие, но и большое число независимых кандида- тов. Когда появляется такая, более или менее успешная армия молодёжи, мы не можем игнорировать такое явление и поэтому на- чали встраиваться в новую «молодёжную» по- литическую реальность. Нужно понимать, что через пять-десять лет именно эти люди станут новыми политиками. Именно они будут ре- шать нашу и, в частности, мою судьбу.

20 Первый такой взрыв молодёжной актив- номенклатуре, которая руководит сегодня в ности в политике был зафиксирован на муни- Санкт-Петербурге. Как произойдёт это си- ципальных выборах в МСУ города Москвы стемное замещение? От нас сегодня требуется около двух лет назад. Особенности той из- адекватная оценка результатов этих выборов, бирательной компании? Тотальная безгра- анализ современных трендов и понимание к мотность кандидатов, правовой нигилизм, чему они могут привести. безынициативность... Многие кандидаты сняли свои кандидатуры ещё на стадии реги- Кто-то может возразить, сказав, что моло- страции. До серьёзных избирательных бата- дёжная политика была всегда. Но, в настоящее лий дело не дошло. Но на выборах в Санкт- время, наверное, пройдена какая-то критиче- Петербурге ская точка. Принесли плоды те усилия, кото- 1 марта 2009 года была уже другая ситуация: рые принимались действующей властью, пар- кампания велась активно, грамотно. Это и тиями, молодёжными движениями, которые послужило для нас толчком, что с молоды- создавались и упорно работали над созданием ми «львами» надо встречаться, знакомиться, молодёжной политики, над воспитанием но- вступать в диалог. вых молодых лидеров. Моё мнение как экс- перта, что с 2007 года накопилась некоторая На примере Москвы можно заметить инте- критическая масса молодых лидеров способ- ресную тенденцию. Молодые и амбициозные ных и адекватных к ситуации, когда можно люди с хорошим потенциалом, которые по взять власть в свои руки. Через пять лет будет каким-то причинам не смогли пробиться с другая ситуация – количество перейдёт в ка- первого раза, не смогли победить – либо со- чество, тогда борьба пойдёт на равных. всем отказываются от карьеры политиков и ищут себя в других сферах, либо ломаются, Оговорюсь, что деление на «молодых» и разочаровываются. И то, и другое плохо… «старых» политиков достаточно условно, но, тем не менее, на политическую арену выходит Сегодня нет определённости и видения чёт- молодое поколение. Двадцать процентов мо- ких перспектив, остаётся только подводить лодёжи в партийных списках говорят о том, итоги того, что уже есть. Но Россию можно что молодёжь осваивает это пространство. поздравить – в ней определился класс моло- Я согласен с теми, кто предлагает молодым дых политиков, с которыми нужно считаться. лидерам работать в полную силу, наравне со В условиях кризиса в Москве, да и в других взрослыми. регионах, конечно же, опасаются протестных Это неправильно, когда человека, обла- настроений, уличных митингов. Ведь, если по- дающего внутренней энергией и амбицией, явился молодой лидер, ему надо кем-то руко- направляют в молодёжный парламент. Моло- водить! А если руководить некем, куда уходит дёжь надо нацеливать на взрослую политику, энергия этого человека, да и куда он сам ухо- а не говорить, что молодой политик должен дит? Для того чтобы ответить на эти вопросы, заниматься тем, что не связано с деятельно- понять к чему ведут современные тенденции стью государства. Иначе получается работа и как на них реагировать, мы должны прежде молодого человека в политике «на холостых всего встречаться и говорить друг с другом. оборотах». До следующих муниципальных выборов у Часто, в эмоциональном запале, я называю нас есть пять лет. И если за это время Россия молодёжь агрессивной, но в контексте моего и человеческая цивилизация не станут жерт- выступления – это положительная тенденция. вами экономического коллапса, то появится Было сказано – «молодые львы»? Лев и должен уже новая формация молодёжи. А это значит, быть агрессивен, это его природа! что они придут на смену старой политической

21 Егор Лазарев Инструменты ограничения политической конкуренции на муниципальных выборах в Санкт-Петербурге Прошедшие 1 марта в Санкт-Петербурге муниципальные выборы не рассматривались ни экспертами, ни широкой публикой как значимый элемент политического процесса, однако их проведение вызвало значительный резонанс общественного мнения. Н астоящее исследование является по- менитой книге «Homo ludens» нидерландский пыткой описания хода электорального историк и культуролог Й. Хейзинг. процесса и итогов выборов в категори- В нашем случае такой подход особенно ак- ях политической науки и определения туален, учитывая, что выборы, предполагают их значения в контексте той роли, которую победителей и проигравших – совсем как в играет институт местного самоуправления в игре. В самом общем виде игра определяется политической системе современной России. наличием игроков и правил игры. Предметом для анализа являются инстру- Предлагаемая модель представляет про- менты ограничения политической конку- шедшие выборы как игру на двух уровнях, раз- ренции, определившие итоговый результат, граничивающих пространство политической который останется в архивах Центральной конкуренции. На локальном уровне – почти на избирательной комиссии (ЦИК). каждом из избирательных участков, борьба дей- Итоги выборов, по большому счёту, можно ствительно имела место. Кандидаты «работали с свети к тому, что явка составила 17,3 %, а пар- населением», применяли разнообразные техно- тия «Единая Россия» получила 77 % депутат- логии для повышения своих политических воз- ских мандатов. можностей. Однако данный уровень не играл, Казалось бы сухие цифры. Однако за ними как это ни парадоксально, решающей роли в можно рассмотреть нетривиальную политиче- определении победителей и проигравших. скую игру, хитроумные манипуляции и долго- Наша основная гипотеза состоит в том, что срочные стратегии игроков. единственным значимым игроком на муни- Политику вообще можно представить как ципальных выборах в Петербурге была го- серию игр, как, впрочем, и любую человече- родская администрация, задававшая правила скую деятельность, что показал в своей зна- игры.

22 Егор Лазарев, -------------------- член Молодежного отделения Российской ассоциации политической науки Партийная дискуссия

23 Выборы 1 марта проходили в 108 из 111 февраля рассчитывали на 50 % с небольшим, местных советов. Такая централизация про- а непосредственно перед выборами – на 65 % цесса формирования местных органов власти голосов.2 И это притом, что в местных советах была обеспечена политическим действием прежнего созыва партия власти контролиро- «сверху». вала менее 60 % мест. Сначала Смольный заблокировал проведе- На наш взгляд, значительный электораль- ние муниципальных выборов в 29 местных ный успех «Единой России» в Петербурге советах 2 марта 2008 года, а затем добился вне- можно объяснить реализацией продуманной сения изменений в Федеральный закон «Об политической стратегии, направленной на ма- основных гарантиях избирательных прав и нипуляцию избирательным процессом. права на участие в референдуме граждан РФ».1 Инструменты, регулирующие политиче- Поправки позволили органам исполнитель- скую конкуренцию, которые использовались ной власти Москвы и Санкт-Петербурга прод- для достижения необходимого результата на левать или сокращать на срок до одного года муниципальных выборах 1 марта, можно раз- полномочия органов местного самоуправле- делить на следующие группы: (1) ограничения ния. Так городская администрация получила на «входе» в игру; (2) информационная асси- право определять время игры. метрия; (3) изменение правил игры; (4) нару- Централизованное применение админи- шение правил. стративного ресурса было очень выгодным Критическое значение в электоральном ходом в плане максимизации полезности и процессе в Санкт-Петербурге имела стадия снижения издержек. Проведение единой стра- регистрации кандидатов, выступившая как тегии в игре, разбитой на сотню площадок, инструмент отсеивания оппозиционных кан- позволило городской администрации разра- дидатов на «входе» в политическую игру. ботать универсальный инструментарий обес- На стадии регистрации «красную карточку» печения нужных результатов. получили более 20 % кандидатов – свыше ты- Ориентиром в нашем исследовании будут сячи человек. КПРФ потеряла 144 из 514 своих официальные цифры с избирательных участ- выдвиженцев, партия «Справедливая Россия» ков. В борьбе за 1 515 мандатов, на которые – 284 из 1 077, ЛДПР – 66 из 319, «Яблоко» – претендовали свыше 3,5 тысяч кандидатов, 70 из 100 с небольшим. В «Единой России» партия «Единая Россия» победила за явным процент «потерянных бойцов» оказался ни- преимуществом, обеспечив себе 77 % депутат- чтожным – 0,6 %. Оппозиционные кандидаты ских мест. Самовыдвиженцы, значительная пытались оспорить такую практику в Гориз- часть которых также тем или иным образом биркоме и судах, однако не преуспели на этом связана с партией власти, получили 13,11 %, поприще, что не удивительно, учитывая сла- партия «Справедливая Россия» – 7,2 %, КПРФ женную работу административной и судебной – 1,82 %, ЛДПР – 0,87 %. системы. Такие показатели значительно искажают ди- Вторым значимым фактором, повлиявшим намику электоральных предпочтений петер- на ход избирательного процесса и итоги вы- буржцев, которую можно вывести из резуль- боров, стала информационная политика го- татов недавних региональных и федеральных родской администрации. В подконтрольных выборов. Смольному СМИ, в первую очередь на теле- На выборах в Законодательное собрание видении, информация по выборам давалась в марте 2007 года «Единая Россия» получила в минимальном объёме, наружная реклама примерно 37 % голосов, а на выборах в Го- появились на улицах довольно поздно и в не- сударственную Думу в декабре того же года больших количествах. Это особенно контра- – чуть больше 50 %. Показатели же партии стировало с предвыборной агитацией перед на муниципальных выборах превзошли даже думскими и президентскими выборами, когда результат Д. Медведева на президентских вы- «информационный шум» загонял людей на борах, который получил в Петербурге 72 % участки. Это было необходимо для легити- голосов. мации основных институтов политического Как отмечает журнал «Эксперт Северо- режима. На муниципальных выборах реали- Запад», подобного результата не ожидали зовывалась другая стратегия, предполагавшая и в самой «Единой России», где в середине в первую очередь создание пространства для политических манипуляций. 1 Воспитательный процесс // Эксперт Северо-Запад. – 2008. – № 7 (355). 2 Перестарались // Эксперт Северо-Запад. – 2009. – № 9 (407).

24 На выборы должны были прийти только Такие закономерности позволяют сделать «нужные» люди, мобилизация которых осу- вывод, что управление фальсификациями в ществлялась через социальные сети, выстро- электоральном процессе в Петербурге проис- енные на основе бюджетных организаций ходило из единого центра. – детских садов, школ, поликлиник. Таким об- Возникает резонный вопрос, какую цель разом «игра для избранных» получила и очень преследовал доминирующий игрок в лице ограниченный контингент зрителей в лице из- городской администрации, выстраивая не- бирателей, пришедших на участки 1 марта. конкурентное политическое поле на ничего Особо следует остановиться на новых не значивших, казалось бы, выборах? Ведь технологиях, которые также стали важным муниципалитеты – это даже не органы госу- элементом создания неконкурентного электо- дарственной власти. Исследователи определя- рального поля в Санкт-Петербурге. В рамках ют их в качестве «слабого звена» российской нашей модели они описываются категорией политической системы, не располагающего «изменения правил игры». Особое внимание реальными полномочиями и практически не наблюдателей привлекли внезапные переезды подотчётного гражданам.3 муниципальных избиркомов из одного поме- Петербургские муниципалитеты к тому же щения в другое за несколько дней до оконча- являются самыми бесправными в стране. На ния регистрации кандидатов. В публицистике их долю приходится 1,5 % консолидированно- такую практику даже окрестили «бегство из- го бюджета региона. Соответственно никаких биркомов». экономических ресурсов на этом уровне нет. Другой инструмент – изменение перед са- Политических нет и подавно. мыми выборами номеров округов и их границ. Однако в условиях нарастающего экономиче- В результате кандидат, желавший баллотиро- ского кризиса, выборы на муниципальном уров- ваться по одному округу, неожиданно для себя не приобрели в глазах доминирующего игрока попадал в другой. Как и в случае с «бегством» значительный символический капитал. Неудач- избиркомов, «нужных» кандидатов об измене- ное выступление партии власти на низовом ниях информировали, остальных – нет. уровне стало бы сообщением о кризисных тен- Наконец, последним в ряду политических денциях в организации политического процесса. инструментов стали непосредственно нару- Кроме того, ухудшение экономической конъ- шения на выборах. В день голосования фик- юнктуры значительно подняло ставки в игре сировались «вбросы» бюллетеней, недопуск – распределение ресурсов стало происходить наблюдателей, коллективное голосование и по новым, более жёстким правилам. Как след- другие нарушения «правил игры». Серьёзные ствие усилились конфликты внутри элитных нарекания и даже скандалы вызвала процеду- группировок. Соревнование в применении ад- ра подсчёта голосов. министративного ресурса можно расценить как Интересно отметить, что число вброшен- своеобразное отражение данной тенденции. ных бюллетеней на участках, где были зафик- В заключение можно отметить, что приме- сированы такие нарушения, оказалось почти нение простой аналитической модели, рассма- одним и тем же – примерно 200 штук. Как тривающей политическую конкуренцию как показали итоги голосования, именно столько игру, позволяет показать как выборы 1 марта «дополнительных» голосов с высокой долей в Санкт-Петербурге стали ещё одним шагом вероятности обеспечивали победу кандидатам в направлении встраивания местного самоу- от партии власти. правления в иерархию «вертикали власти». 3 Гельман В. От местного самоуправления к вертикали власти / Pro et Contra. – 2007. – январь–февраль.

25 Местное самоуправление в Санкт-Петербурге – колыбель нового Картина мира поколения политиков

26 Надежда Тихонова Местное самоуправление в Санкт-Петербурге – колыбель нового поколения политиков Выступление на круглом столе Муниципальные выборы в Санкт-Петербурге У важаемые участники «круглого стола», коллеги, однопартийцы! Для меня почётно и приятно снова при- С понятием «регресс» всё более или менее понятно. Теперь о сложном. О деградации ка- кой системы я веду речь? нимать участие в мероприятии, подготовлен- Гражданское общество. Неоднозначное по- ном Союзом Сторонников «Справедливой Рос- нятие. История его начинается в XVII веке. Зна- сии», выступать в кругу уважаемых экспертов. чение термина «гражданское общество» пре- Я, Надежда Тихонова, представляю вам своё терпевает качественные изменения, и к XX веку В XIX–XX веках выступление в триединстве как: так и не получает однозначного трактования. под гражданским • председатель районного отделения партии Проблема в то, что гражданское общество обществом многие стали «Справедливая Россия» Красногвардейского имеет два разных аспекта – социальный и по- понимать просто района Санкт-Петербурга; литический. человеческое • политолог этого круглого стола; В XIX–XX веках под гражданским обще- сообщество; другие же усматривали • директор Научного консультационного ством многие стали понимать просто челове- в нём элемент центра «Интеллектуальное обеспечение власти ческое сообщество; другие же усматривали в политической – XXI». нём элемент политической организации. Одни организации. Одни видят в И надеюсь, что смогу убедительно предста- видят в гражданском обществе источник под- гражданском вить вам своё мнение по рассматриваемой теме. держки существующего политического строя, а обществе источник другие – средоточие оппозиции. поддержки существующего Понятийный аппарат Но! И для нас это самое главное – в обоих политического случаях для гражданского общества характерны строя, а другие Хочу быть правильно понятой, поэтому три особенности. – средоточие оппозиции. начинаю с двух ключевых понятий: регресс и Во-первых, наличие множества ассоциаций гражданское общество. или, в более общем плане, центров социальной Регресс (от лат. regressus – возвращение, власти. В этом смысле гражданское общество движение назад): – это направление развития, несовместимо с жёсткой, единовластной госу- для которого характерен переход от высшего к дарственной машиной. низшему. Регрессу соответствуют следующие Во-вторых, относительная независимость процессы: этих центров социальной власти. В силу своей • деградация; способности к самоорганизации они противят- • понижение уровня организации; ся контролю со стороны государства. • утрата способности к выполнению тех или И, в-третьих, чувство гражданской ответ- иных функций. ственности, а также цивилизованное поведение Регресс включает моменты застоя, возврата и активная гражданская позиция. к изжившим себя формам и структурам.

27 Состояние дел в Санкт-Петербурге имеют опосредованное отношение, но и по ним прошёлся чиновничий каток. В результате вы- Я буду говорить о нашем городе, но обра- боров наше так называемое гражданское обще- щусь и к российскому опыту. ство получит то, что заслуживает. И мы вместе Западными идеологами нам навязывается с ним. общественное мнение, что гражданское обще- ство – это сильный третий сектор. Действитель- Возможные решения но, общественные организации развиваются, их поддерживают, как западные, так и отече- Три шага к гражданскому обществу ственные грантодатели. И в то же самое время в Санкт-Петербурге западные теоретики навязали нам практику не- 1. Наша партия в ближайшие годы должна в вмешательства некоммерческих общественных первую очередь уделить внимание перевоспи- организаций в дела политические и государ- танию деграданта – «гражданского общества». ственные. Никаких договоров с властью, никаких барри- Именно так и трактуется термин в англосак- кад. Для нас есть одна баррикада, одна высота сонской традиции. Государство отдельно, обще- – муниципальная власть. ственники отдельно, друг друга не трогают, а в 2. На следующих муниципальных выборах некоторых случаях – друг друга поддерживают. избирательные комиссии должны работать Одновременно с этим, другой лагерь заяв- круглосуточно, потому что количество неза- ляет, что общественные организации – центры висимых кандидатов должно превысить самые социальной власти – оплот оппозиции. Другая смелые ожидания – не менее 15 независимых крайность: если одни никак с властью не взаи- кандидатов на округ. модействуют, то другие с ней вступают в откры- 3. Наша партия должна стать оплотом, ре- тый конфликт, лезут на баррикады. Примеры сурсным, методологическим центром предста- тому – спонтанные бунты автомобилистов на вителей гражданского общества для успешного Дальнем Востоке, ОМОН, разгоняющий движе- прохождения в муниципалитеты. ние «Охтинская дуга» и т.п. Муниципальные выборы должны перестать И первый и второй варианты – не являются быть местом партийных сражений. Это рубеж признаками здорового гражданского общества. между гражданским обществом и властью, а не Более того, наше так называемое гражданское партийный ринг. общество просто «в упор не видит» главного: относительная независимость центров социаль- Заключение ной власти – это и не баррикады, и не «подстил- ка» власти. Это институты! И главным из них Сегодня гражданское общество в Санкт- является муниципальная власть. Петербурге (как и во всей России) регрессирует. Заискивание с властью, как и баррикадные на- Перспектива строения – это не гражданское общество, это путь в никуда, в пропасть. «Общественники! Взяли власть, и навели по- Гражданское общество должно направить рядок!» свои силы на борьбу за муниципальную власть Не революции, не жалкое существование, а по всей России. Времени осталось очень мало. институциональный, правовой путь конструк- Пример петербургских «выборов» (выборов в тивного взаимодействия с властью и государ- кавычках) отчётливо показал, как далеко может ством – взять муниципальную власть и на ле- зайти распоясавшийся чиновник. гитимных основаниях строить свою жизнь. Тем Наша партия должна перестать бороться на более, что все предпосылки для этого созданы. муниципальных выборах против партии вла- Что же мы видим в реальности? Кто пошёл сти, а должна бороться: кандидатами в муниципалы? Общественники? • за гражданское общество; Гражданское общество? – Нет! И ещё раз нет! • рядом с гражданским обществом; Жалкая армия независимых кандидатов раз- • и если время того потребует – вместо граж- громлена бюрократической административ- данского общества. ной машиной. Наши партийные кандидаты, Тогда у нас появится шанс создать настоящее по большому счёту, к гражданскому обществу гражданское общество!

28 Александр Шуршев, -------------------- заместитель председателя Санкт- Петербургского отделения партии «Яблоко», депутат Муниципального Совета МО № 6 (Адмиралтейский район). Партийная дискуссия

29 Александр Шуршев Партийные выборы в муниципальные органы власти Введение партийных выборов не отразит результаты выборов. По этой при- на местном уровне чине, если говорить о введении партийной си- стемы на местных выборах, то сначала нужно Поскольку речь зашла о прошедших вы- реформировать само местное самоуправление. борах и роли политических партий на них, В тоже время нельзя не отметить, что по- то начну с введения партийных выборов на следние муниципальные выборы в Санкт- местном уровне. Такая идея обсуждалась и в Петербурге и без партийных списков оказа- городском парламенте и в Государственной лись более партийными, чем все предыдущие. Думе. У неё есть как сторонники, так и про- Объясняется это облегчённой процедурой ре- тивники. гистрации для кандидатов, выдвинутых пар- Я поддерживаю введение партийных выбо- тиями, представленными в Государственной ров на местном уровне. По крайней мере, это Думе. Поэтому многие кандидаты, которые позволило бы сделать муниципальные выборы даже не являлись членами каких-либо партий, более понятными для избирателей. Приходя «приобретали политическую окраску», что- на избирательные участки, они будут выби- бы получить автоматическую регистрацию. рать не из 20 неизвестных фамилий, а из пар- Правда практика показала, что выдвижение от тий, которые «на слуху». С другой стороны, парламентской партии вовсе не означает лёг- конечно, нельзя на местном, как и на любом кую регистрацию на выборах. другом уровне ввести полностью партийную Есть мнение, что наша политическая систе- систему. Я сторонник смешанной системы, ма ещё не готова к партийным выборам на ме- когда выбирают и партию, и человека. стах. Я с этим категорически не согласен. Так Но проблема в том, что сейчас в Санкт- можно дойти до того, что мы не готовы ни к Петербурге на местном уровне, как мне кажет- выборам вообще, ни к свободе, ни к демокра- ся, невозможно ввести смешанные выборы. У тии. Согласен, что наши партии слабо разви- нас есть муниципальные советы, состоящие из ты, но если не предпринимать никаких шагов, семи-десяти депутатов, если из них половину то наша партийная система никогда не сможет избирать по партийным спискам, то это – три- развиться. Партийные выборы в муниципаль- пять человек. Слишком трудно распределить ные органы власти дадут серьёзный импульс такое количество мест среди партий, преодо- для развития местных отделений партий, левших барьер – их в Петербурге было бы которые сегодня зачастую никакой активной не две и не три. Получилось бы, что каждая деятельности не ведут (и это у всех партий, партия представлена одним депутатом, а это без исключения).

30 Нельзя не упомянуть здесь и о чётких «пра- Планы и перспективы вилах игры». Все участники выборов должны вновь избранных муниципальных заранее знать, что их ожидает, как будут про- депутатов ходить выборы, кого будут избирать. Сейчас же у нас под каждые выборы меняется зако- Очевидно, что каждый округ имеет свою нодательство, вводятся всевозможные огра- специфику. Где-то избирались целые команды, ничения и т.п. Именно так случилось в Петер- а где-то – один человек. бурге на последних муниципальных выборах. В моём муниципальном совете десять депу- Окончательный закон о выборах был принять татов, из них восемь – депутаты, оставшиеся чуть ли не за месяц до их начала. Такого не с предыдущих созывов, связанные с «Единой должно быть. Чёткие правила необходимо Россией», плюс один новый «единоросс», и я. установить уже сейчас и договориться, что Думаю, работать мне там будет сложно. через пять лет, перед следующими выборами, Уже говорилось, что у муниципалитетов они не изменятся. очень мало полномочий, поэтому людям нужно рассказывать какие полномочия есть Муниципальная власть у муниципальной власти, чтобы они не об- в городах федерального уровня ращались с другими вопросами. Но пред- ставьте ситуацию, когда человек приходит в Теперь о проблемах муниципальной власти муниципалитет со своей проблемой, а вы ему в городах федерального уровня. Я считаю, что объясняете, что это не ваши полномочия и от- систему местного самоуправления необходи- сылаете его в другую инстанцию… мо реформировать. У нас создана слишком На мой взгляд, муниципальный депутат – «низкая» система местного самоуправления это своеобразная общественная приёмная. – это ошибка, которую сейчас очень трудно Это самая близкая к людям представительная исправить. Практически невозможно всё это власть, самая доступная. Поэтому основная просто отменить и упразднить 111 муниципа- задача и основная роль местного депутата – литетов, так как это вызовет серьёзное сопро- помогать людям в решении самых разных про- тивление со стороны уже вполне сформиро- блем. Иногда это может быть запрос, иногда вавшейся муниципальной элиты. совместная подготовка обращения куда-либо. Поэтому я сторонник создания двухуров- Например, если приходит человек с вопросом невой системы. Второй уровень местного об уплотнительной застройке, то, понятно, что самоуправления в Санкт-Петербурге необхо- решить эту проблему на уровне муниципали- димо создать на базе сегодняшних районов. тета невозможно. Но если депутат и муници- Сейчас районные администрации зачастую пальный совет занимают внятную и чёткую напоминают удельные княжества: их никто не позицию, то человеку можно помочь. Адми- контролирует, они ни перед кем не отчитыва- нистративный муниципальный ресурс нужно ются. У нас есть районы, которые возглавляют использовать не на выборах, а в таких вот люди ещё из предыдущих администраций, с ситуациях, в решении общественных вопро- предыдущего губернатора. Неудивительно, сов в пользу жителей. И поэтому я не согласен что там завязаны какие-то свои интересы. с тем, что поскольку очень мало полномочий, Нужно проводить давно назревшую рефор- то мы ничего не можем и ничего не нужно де- му, в том числе чётко разделять полномочия лать. Необходимо просто уметь пользоваться и сферу ответственности между разными и запросами, и письмами, и депутатскими удо- уровнями власти, а не передавать их и тем, и стоверениями. другим. Тогда местное самоуправление станет Много говорилось о необходимости диа- более понятно жителям. Что современное лога с избирателями. К сожалению, часто так местное самоуправление жителям просто бывает, что муниципальные депутаты не хо- непонятно, я убедился в ходе своей избира- тят общаться со всеми избирателями. Легче тельной кампании. Я обошёл весь округ и взаимодействовать только с ветеранскими очень часто меня спрашивали об этом. Надо организациями, с блокадниками и т.д., потому признать, что и сама муниципальная власть, к что именно от них зависит исход выборов. А сожалению, не стремится наладить обратную с молодёжью, с молодыми семьями, с людьми связь с жителями. среднего возраста, никакого взаимодействия не происходит. В результате они ничего не знают ни о муниципалитетах, ни о том, чем

31 они занимаются. И соответственно они не хо- в нашем муниципалитете, совместно ищутся дят на выборы. пути их решения. Есть отзывы негативные, Взаимодействие с жителями округа просто есть и положительные. И пусть небольшая, но необходимо. Но, например, у нас в муници- это тоже площадка для общения, для обсужде- палитете нет ни доски, ни информационного ния местных вопросов. Радует, что в основном стенда с надписью, что здесь муниципалитет. в группе участвует молодёжь. Нет ни списка депутатов, ни графика приёма Важно привлекать к решению проблем граждан. Понятно, что никто никогда ни о чём муниципальных округов, деятельности муни- не узнает, кроме пенсионеров, которые прихо- ципалитетов городские средства массовой ин- дят туда за помощью. формации. Можно «вбрасывать» определён- Здесь говорилось про Интернет. Я во время ные темы для журналистских расследований, своей избирательной кампании активно ис- для обсуждений. пользовал этот ресурс. У меня была и до сих В каждом муниципалитете проходят пу- пор остаётся группа в социальной сети «В бличные слушания. Часто они проходят с Контакте» – на день выборов в ней состояло участием двух бабушек-активисток, которые около 300 человек. В этой группе я рассказы- всегда «где-то рядом». А жители округа, в вал о себе, о том, что собираюсь делать. Там своём большинстве, ничего про эти слушания обсуждались важные вопросы жизни нашего не знают. Мне это не нравится, и я планирую округа, актуальные проблемы. Естественно, печатать объявления и расклеивать их, что- что в первую очередь идёт общение с теми бы жители узнавали об этом. Я понимаю, что людьми, которые никогда раньше на выборы большинство этими слушаниями не заинтере- не ходили. суется, но, по крайней мере, люди будут знать, Группа существует и сейчас. Обсуждаются что в муниципальном совете что-то проис- именно те вопросы, которые нужно решать ходит и скорее всего кто-то придёт.

32 Александр Минаков, ---------------------- политконсультант Укрупнение муниципальных образований Санкт- Петербурга как историческая обусловленность Партийная дискуссия и политическая необходимость

33 Александр Минаков Много лет я занимаюсь проведением избирательных компаний по всей стране, а баллотировался впервые на этих муниципальных выборах. Только к 30 годам я сподобился на этот подвиг и жалею, что так поздно, потому что десять лет назад избираться было проще, не было такого ажиотажа вокруг выборов. Тогда не все ещё поняли, что муниципальная власть – это тоже ресурс, не было борьбы между партиями в отличии от прошедшей кампании, когда шла острая партийная борьба. Е сли говорить о перспективах развития Я проанализировал деление крупных евро- института муниципального самоуправ- пейских городов, которое осуществляется по ления, то я бы не согласился с мнением, районам. Там либо районы, либо городские что мелкие муниципалитеты хороши округа, которые так же как наши районы фор- для налаживания эффективной коммуника- мировались исторически. В Лондоне существу- ции с жителями муниципального округа. Моё ет 32 района, в Вене – 23, в Берлине – всего 12 мнение заключается в том, что мелкие муни- районов при населении в три миллиона. Люди ципалитеты бессильны и бесправны перед ре- там не чувствуют себя обделёнными муници- гиональной властью. В этом их главный недо- пальной властью. статок. И в нынешнем своём муниципальном Если посмотреть на карту нашего города, то делении Петербург, на мой взгляд, неэффекти- можно увидеть, что районы достаточно чётко вен. отделены друг от друга, границы идут по рекам, Все мы знаем, что деление производилось или по железнодорожным магистралям, а райо- в 1998 году при губернаторе Яковлеве, когда ны представляют собой единый хозяйственный было понятно, что городским властям муници- субъект. В районе есть своя система ЖКХ, свои пальные советы не нужны. Чтобы власти мог- котельные, свои подразделения водоканала, до- ли проводить свою политику, муниципалитеты рожные службы. им требовались слабые. Поэтому границы на- Муниципалитет, даже если ему дать большие резали произвольно, в результате чего петер- полномочия, вынужден обращаться в соседний буржцы не понимают в каком муниципалитете муниципалитет или в районную администра- они живут. цию. Муниципалитет всё равно не сможет Если говорить о муниципалитетах, имею- решить вопросы теплоснабжения или строи- щих название, то это тоже не всегда понятно тельства дорог на своём отдельном кусочке, людям. Наиболее цельные по своему замыслу например на улице Большая Зеленина, которая – это «внегородские» муниципалитеты: Парго- заканчивается через три дома. Вполне логич- лово, Сестрорецк и т.д., где изначально доста- но, что у муниципалитета нет полномочий по точно обособленная структура (либо посёлок, ремонту дорог и прокладке теплосетей. Мне либо город). В принципе, и выделение Колпино кажется, что и регионам Санкт-Петербурга в отдельный округ более или менее оправдано. удобнее работать с меньшим количеством В отличие от Петроградской стороны, которая муниципалитетов, потому что сейчас руковод- поделена на шесть частей. И когда, вдоль Боль- ство города осуществляется через районные шого проспекта идут три муниципалитета, то администрации, в которых сосредоточены все человеку трудно понять, почему он живёт в полномочия по локальному благоустройству и Кронверкском, а не в 59-м муниципалитете, развитию. как его сосед через дорогу. По моему мнению, сейчас мы пришли к та- На мой взгляд, единственным путём для кому этапу, когда, районные администрации муниципальной власти Санкт-Петербурга должны стать муниципалитетами. Необходимо как города федерального значения, является упразднить существующее деление, создать укрупнение муниципальных образований. муниципалитет на уровне района, возмож-

34 но, оставить муниципалитеты в городах- пойдёт на такую схему, когда муниципалитет спутниках. Например, Колпино и Пушкин будет полностью контролировать район и все вполне могут быть отдельными муниципали- бюджеты, выделяемые на данный уровень. Я тетами, потому что это целостные структуры. думаю, что приемлемая конфигурация сегодня Укрупнение муниципальных образований не должна быть такой: председателя и главу му- должно повлечь за собой разгон действующих ниципального образования депутаты избира- районных администраций. Штаты можно со- ют из своего состава, но губернатор согласует хранить, предусмотрев в рамках реформы кандидатуру наёмного главы администрации процедуру замещения должностей, которые (аналог нынешнего главы района). Таким об- просто переводятся из разряда должностей разом интересы правительства города будут Санкт-Петербурга в муниципальные должно- защищены, но при этом муниципальный совет сти. Я сейчас говорю об общих схемах, более может отклонить предлагаемую кандидатуру, детальные вещи потребуют разработки. если она реально одиозная, и не соответствует Если говорить об общей схеме, то во вновь требованиям. образуемом районном совете должно быть по- Не исключено, что на будущих муници- рядка 50 депутатов, потому что число 10–20 пальных выборах не будет самовыдвиженцев, депутатов, которые есть сейчас, приводит к поэтому важным становится партийное пред- тому, что все решения принимаются кулуарно, ставительство. Если в муниципальном обра- иной раз даже семейственно. зовании десять депутатов, как сейчас в Цен- Большое количество депутатов позволяет тральном, Василеостровском районах и т.д., создавать фракции. Например, если партия то небольшая партия, набирая 5 % (1/20), не маленькая, как ЛДПР или «Яблоко», то она всё проходит. А если в совете 50 депутатов, то 1/20 равно сможет создать своё представительство – это несколько человек (два-три). Они будут в количестве двух-трёх человек, даже набрав представлены в совете, что гораздо лучше их 5–10 %. Если посчитать, то 50 депутатов в одном исключения из политического процесса. Соот- районе (допустим, Центральном), это всё равно ветственно, при той конфигурации муниципа- меньше, чем сейчас (около 70). В спальных рай- литетов, которую мы имеем сейчас, выборы по онах в среднем около 100 депутатов, и если их партийным спискам убьют всех независимых количество сократится кандидатов. И все маленькие партии, которые до 50–60 человек, то получится экономия очень важны, не смогут пройти в муници- средств. И если 50 депутатов будут еженедельно пальные советы (если будут выборы только по вести приём, то проблем с коммуникацией и по- спискам). А в укрупнённом совете, если совет паданиями на приём у жителей нового, укруп- на районном уровне действует, даже при 50- ти нённого муниципального образования не будет. депутатах самая малая партия получит как Такая схема гарантирует определённый кон- минимум несколько представительских мест. троль и защиту интересов жителей, потому что Вообще, я сторонник того, чтобы и в случае муниципальная власть является противовесом, укрупнения муниципальных советов была благодаря которому устанавливается баланс смешанная система: половина по спискам, по- интересов жителей Петербурга и стратегиче- ловина самовыдвиженцев. Мне кажется, это ских интересов города. При такой конфигура- фундаментальная основа местного самоуправ- ции, тот объём власти, который имеет сейчас ления – когда любой человек, независимый районная администрация, может в значитель- от партии и принадлежности к какой-либо ной степени быть ограничен новыми, больши- общественной организации, имеет право бал- ми муниципальными советами, которые будут лотироваться. Я бы даже отменил сбор под- действовать на уровне района, и контролиро- писей, как абсолютно дискредитировавшую вать все действия районной администрации. себя технологию, потому что за деньги под- Другое дело, что при существующей системе писи собирают все, кто угодно. И существует выборов 40 мест из 50 опять займёт партия очень большой риск того, что избирательные «Единая Россия». Но, фактически, это будет комиссии по этим подписям неугодных кан- лучше, чем та ситуация, которая есть сейчас. дидатов снимут. Нужно дать возможность У нас есть принцип единства городского независимым кандидатам выдвигаться без хозяйства, муниципалитеты не могут иметь всякого сбора подписей, применить какую-то абсолютную самостоятельность, чтобы не воз- другую процедуру. Думаю, выдвижения от тех никали конфликты в управлении городом. По- же общественных организаций было бы до- нятно, что и действующая власть тоже вряд ли статочно.

35 Марат Козлов Использование интернет-технологий в деятельности муниципального совета Н едавно в США избирали президента 3. Политическая активность людей старше- страны. Одной из главных характер- го поколения. ных особенностей кампании победи- 4. Слабая взаимосвязь «социальные сети – теля являлась ориентированность на муниципальный округ». интернет-пользователей. Впервые такое боль- шое количество пожертвований в избиратель- Электронное правительство. В декабре ный фонд пришло через Всемирную паутину. 2008 года мы провели рабочую встречу с Обама опирался на средний класс и бедные представителями финских политических дви- слои населения. Люди, которые поддержали жений, на которой, в том числе обсуждали и его своими пятью долларами, могли попасть реализацию программы «электронного госу- на ужин к кандидату. Динамичное и своевре- дарства». В Финляндии гражданин может по- менное использование современного средства дать даже налоговую декларацию через Интер- коммуникации позволило сенатору из Илли- нет, пользуясь своим электронным паспортом. нойса не только выиграть предвыборную гон- Практически все взаимоотношения с государ- ку, но и получить прозвище «Президент 2.0». ственными структурами можно решить, не Можно ли использовать интернет- выходя из дома. В России есть только несколь- технологии также эффективно у нас в России? ко попыток создать рабочее взаимодействие В прошедшую кампанию я использовал со- «человек – организация». Естественно, больше циальные сети. Создал группу, провёл неболь- всего преуспели в этом крупные коммерческие шую рекламную кампанию. А перед самыми структуры, которые понимают как важна для выборами выяснил, что большинство молодых выполнения их задач и улучшения качества людей узнали про моё выдвижение не через обслуживания обратная связь. Информаци- Интернет, а через обычные каналы: листовки онные системы позволяют учесть каждое об- и разговоры друзей. На основании этого я сде- ращение, а уж тем более жалобу – проверить, лал вывод, что у нас интернет-технологии на передать нужному специалисту и получить выборах пока что уступают по эффективности ответ. Эти технологии уже разработаны и ис- традиционным методам. Даже молодые люди, пытаны, их можно реализовывать в некоммер- основные «обитатели сети», в массе предпо- ческом и государственном взаимодействии. читают получать информацию традиционным способом. Почему же Интернет так хорошо Информационное взаимодействие. Пока работает «там», и так плохо – «здесь»? случаи, когда чиновники «мониторят» Ин- Можно выделить несколько причин: тернет или блоги, единичны. Практически 1. Фактически неработающее электронное каждый факт, когда житель написал о «не- правительство. справедливости» в сети, и в ближайшее время 2. Слабое информационное взаимодействие получил ответ от соответствующего государ- между властными структурами и жителями. ственного органа, становится известным в

36 Марат Козлов, ----------------------- депутат муниципального округа муниципального образования «Пороховые». блогосфере. Да и вне сети информацию о том, что делает, например, муниципальный совет трудно получить. Я видел листовки кандида- тов, которые обещали сделать то, что не вхо- дит в возможности муниципального депутата. Население не знает по каким вопросам можно обращаться, что будет реализовываться. Я бы не винил в этом муниципальных служащих. У нас в стране очень много разных СМИ, в том числе электронных. Почтовые ящики зава- лены рекламой. Люди привыкли, что нужная информация к ним придёт, даже если не при- лагать специальных усилий. Возраст активных избирателей. Молодёжь пока не очень активно участвует в полити- ческой жизни. Например, я самый молодой депутат в нашем совете, хотя и нахожусь на краю «молодёжного возраста». Связываю это, прежде всего, с тем, что ребята не знают чем им может помочь муниципал. Кроме того, большинство людей привыкли к мобильным сервисам, быстрой реакции, и не могут ждать долгого поворота бюрократических машин. Социальные сети. На данный момент очень мало привязанных к местным территориям действующих групп, в которых идёт реальная жизнь. Энтузиазм активного ядра, актив- ных пользователей быстро падает, пропадает смысл, ради чего эта группа создавалась. Боль- шинство людей в группах только присутству- ют. В моём округе существуют десятки групп, большинство из которых сейчас содержат ме- нее 10 пользователей. Но, конечно же, не всё так печально. Как можно использовать технологии и какие орга- низационные мероприятия можно проводить Партийная дискуссия прямо сейчас? Для этого необходимо исполь- зовать следующие приёмы и мероприятия.

37 1. Создание сети доверенных лиц. В нашем Для этого необходимо: муниципальном округе около 90 тысяч из- бирателей. Если общаться с каждым третьим • приучать жителей к тому, что Интернетом хотя бы по пять минут, потратив на встречи можно пользоваться и для решения вопро- десять часов в неделю, понадобится около че- сов района. Это очень трудно делать внача- тырёх с половиной лет. Времени на то, чтобы ле, но потом будет становиться всё легче. что-то сделать не останется совсем. Необхо- Покажите, что обращаться через Интернет димо создавать сеть «доверенных лиц». При- проще и для жителя, и для вас. влекать людей, которые могли бы передавать • строить взаимодействие «муниципал – вашу информацию жителям, и отображать житель» по принципу «поставщик услуг – информацию от жителей. Тогда можно быть в потребитель». Принято относить муници- курсе всех дел в округе. пальный совет и местную администрацию Сделаю ремарку – легче не создавать что-то к некоммерческим организациям. Даже по новое, а использовать существующую систему: закону местная администрация не относит- поговорите с председателями товариществ ся к исполнительной власти. Муниципалы собственников жилья. Многие из них доста- работают для потребителей – конкретных точно известны и популярны среди жителей. жителей округа. И должны решать свои за- У себя в районе я знаю болеющих за жителей дачи по улучшению качества предоставляе- председателей, мы с ними ведём эффективный мых услуг. После этого можно посмотреть и полезный диалог. как другие «передовые» организации реали- зуют свои дела, и использовать их опыт. 2. Создание прототипов, а потом и дей- • привлекать и заинтересовывать молодёжь ствующих служб поддержки потребителей и к проблемам округа. Именно молодые люди жителей через Интернет. Я знаю, что сейчас смогут дать хороший прирост среди актив- готовятся такие общегородские программы ных «интернет-жителей», привлечь через и принимаю участие в их подготовке. Если в сеть своих друзей и знакомых. Для начала кризисное время можно будет реализовать узнайте, что им хочется изменить в округе, «HelpDesk для потребителей», отложенный сначала – хотя бы в своём дворе. эффект будет колоссальным. Но можно на- чать и с малого. Например, разместить форму Подведём итог. На данном этапе исполь- обратной связи на сайте муниципального зование интернет-технологий во взаимодей- совета. Только не забывать давать ответы на ствии «муниципал – житель» практически обращения. не развито. При этом для постепенного «во- влечения» жителей в Интернет существуют 3. Налаживание прямого диалога через простые решения, не требующие больших ре- Интернет. Можно использовать блоги, группы сурсов. Для начала надо наладить с ними про- в социальных сетях, больше насыщать ин- стой диалог, показать, что «двери открыты». формацией сам сайт муниципального совета. Например, в нашем округе я предложил всем Главное, не отвлекаться на так называемый выигравшим депутатам повесить листовки с троллинг и «спорщиков», когда интернет- благодарностью жителям за поддержку. И это пользователь пишет в дневнике или блоге уже сработало. Наши листовки провесили не- автору не для того, чтобы получить какой-то делю, хотя до этого агитационные материалы результат, а для решения своих психологиче- срывались за один-два дня. И знакомые пред- ских проблем. седатели говорили – жители очень хорошо от- реагировали. 4. Привлечение уже существующих Кое-что уже удалось сделать, это – создать интернет-ресурсов. Обратитесь к местным группу «В Контакте», начать вести блог, по- провайдерам, сайтам и группам района, ак- свящённый работе депутата. Я планирую раз- тивным блогерам территории. Они могу раз- работать и реализовать проект информацион- мещать информацию о вашей деятельности, ного взаимодействия в моём округе. давать ссылки. Иногда могут просто помочь Заставить людей быть активными – невоз- советом. можно. Если человек активен, то он всегда Необходимо думать и начинать долгосроч- себя проявит. Нужно только подтолкнуть, ные проекты, эффект от которых возникнет дать ему эту возможность. только спустя несколько месяцев, а то и лет.

38 Николай Воробьёв, -------------------- Клуб молодёж- ного действия, директор НП ПОП «Ресурсный центр Обще- ственных про- ектов», г. Тверь. Территориальное общественное самоуправление как форма местного Партийная дискуссия самоуправления

39 Николай Воробьёв Е щё во времена СССР во многих городах принимать меры для того, чтобы изменить си- существовали прообразы нынешнего туацию. Например, помимо облагораживания Каждый шаг действительного территориально общественного самоу- подъездов и уборки территории руководители движения правления (ТОС) – уличные и домовые ТОС могли бы участвовать в совещаниях ад- важнее дюжины комитеты. Правда, опыт создания уличных министрации при обсуждении самых острых программ. комитетов не носил массового характера. Пока социальных проблем. Представители обще- К. Маркс большинство домов и придомовых террито- ственного самоуправления зачастую не только рий обслуживалось различными ЖЭУ, ДЭЗ указывают на обозначившиеся трудности, но и ЖЭК, горожане мало-помалу отвыкали от и предлагают собственные пути их решения. самостоятельности при решении даже самых Первоочередная задача администраций – по- элементарных бытовых задач – как сообща вернуться лицом к горожанам. Благодаря облагородить подъезд, разбить палисадник, взаимодействию с ТОС, муниципальные вла- цветник у дома, отремонтировать детскую сти обращают внимание на те насущные про- площадку. Жизнью соседей перестали инте- блемы, которые волнуют граждан. Ни для кого ресоваться, и практически сейчас мы даже не не секрет, что наши власти решают, прежде знаем, с кем живём в одном подъезде. Такая всего, государственные задачи, а ТОС может ситуация «вынужденной социальной инфан- стать помощником для налаживания обратной тильности» продолжалось не один год и даже связи с населением. не одно десятилетие. Ведь, по меткому выражению председателя С вступлением в полную силу Федерального Счётной палаты РФ Сергея Степашина, аудит закона Российской Федерации от 6 октября власти со стороны общественности – это и 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах ор- есть реальное гражданское общество. ганизации местного самоуправления в Рос- Остро встаёт ещё одна проблема. Это – фи- сийской Федерации» произошли изменения нансовая поддержка ТОС. Помимо конкурсов в местном самоуправлении, которые дают по благоустройству придомовой территории больше полномочий на местном уровне с усло- и премирования руководителей ТОС не чаще вием участия граждан в непосредственном одного раза в год, нужно задуматься о возмож- управлении. Таким образом осуществляется ности более серьёзных затрат или о разработке постепенный переход к более ответственно- долгосрочных программ развития ТОС, или му управлению и появляется потенциал для привлечении для участия в грантах. Сразу ре- принятия конкретных решений на местах. шатся проблемы кадрового голода ТОС и при- Во-первых, это возможность влиять на проис- влечения молодёжи к общественной работе. ходящее и управлять финансовыми потоками Преимущества реально действующих ТОС в муниципалитетах. Во-вторых, это не плохой очевидны, это: решение самых больных во- «кадровый лифт» и возможность набраться просов с непосредственным участием граж- опыта для молодёжи. В-третьих, это вариант дан, снятие нагрузки с администрации (неко- удержания молодёжи в районах региона и сни- торые вопросы могут решить и руководители жения миграции молодёжи в целом из регио- ТОС, то есть станет меньше обращений в на. Повсеместно прошли выборы на различ- администрацию), чёткая обратная связь с на- ные уровни местного самоуправления (МСУ). селением, повышение активности граждан. Изменения коснулись и собственников жи- Работа по укреплению общественного са- лья. Теперь все решения по управлению мно- моуправления должна вестись. Самое главное, гоквартирными домами принимает собрание чтобы на волне подъёма МСУ не было бюро- или конференция граждан или создаваемые кратических капканов, которые могут убить ими органы ТОС. Протоколы официально любой энтузиазм. регистрируются в районных администрациях Конечно, трудностей на пути решений этих города, утверждаются границы территорий, задач очень много. Самое главное не останав- регистрируется устав. После этих процедур ливаться, повернуться друг к другу лицом и орган ТОС считается легитимным. делать всё возможное для достижения полно- Но, на мой взгляд, мы в настоящее время ценной демократии в нашем обществе. находимся только на зачаточном уровне раз- вития местного самоуправления. Необходимо

40 Александр Перминов, --------------------- секретарь Бюро Совета Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ленинградской области, член Избирательной комиссии Ленинградской области с правом решающего голоса. Партийная дискуссия

41 Александр Перминов Форма и содержание (или избирательный процесс наизнанку) Все мы знаем выражение: важна не форма, а содержание. Чаще всего оно становится удобной отговоркой при возникновении критических замечаний в отношении кого или чего бы то ни было. Для себя я решил, что важны, как форма, так и содержание, ведь и без одного, и без другого нельзя сформировать представление о взаимосвязях в избирательной системе и формировании государственных ценностей в современной России. Именно поэтому избирательный процесс я решил разложить на форму и содержание, ведь форма – «внешнее выражение какого-либо содержания», а содержание – «то, что наполняет форму». Следует учесть и принять, что одно от другого неотделимо и одновременно в современных условиях вполне может существовать порознь. Форма в избирательном процессе активным, так и пассивным избирательным правом; административный ресурс; избира- Сам по себе избирательный процесс вполне тельные комиссии и, пожалуй, средства массо- понятен и, являясь одним из основных эле- вой информации. ментов избирательной системы, включает в Что же касается уровня выборов, то на дан- себя: назначение выборов, регистрацию изби- ный момент избирательная система трансфор- рателей в установленном законом порядке, ор- мировалась таким образом, что единственны- ганизацию избирательных округов, образова- ми выборами, где личность, в лице кандидата ние избирательных участков для голосования, самовыдвиженца, может конкурировать с выдвижение кандидатов, агитационный пери- политическими партиями, являются муници- од, голосование, подсчёт поданных голосов и пальные выборы. распределение депутатских мандатов. Всё это, Из всего этого многообразия только изби- в зависимости от уровня выборов, организуют ратели и избирательные комиссии, по моему и воплощают в жизнь избирательные комис- мнению, являются основными и чаще всего сии, органы исполнительной и законодатель- подвергаются манипуляциям со стороны ной власти. остальных участников избирательного про- Рассмотрим предметно некоторые формы цесса. избирательного процесса, обозначим основ- Система избирательных комиссий пред- ных участников и уровень выборов. ставляет собой постоянно изменяющийся, Под участниками подразумеваются: поли- адаптирующийся в зависимости от изменения тические партии; избиратели обладающие, как законодательства и политической среды живой

42 организм. Работа избирательных комиссий для ции политтехнологических новинок. Участие широкой общественности становится заметна политтехнологов в выборах стало нормой и с только во время проведения выборов и благо- этим приходиться мириться. Возможно, что даря скандалам. Ведь работу комиссии осу- вскоре сама избирательная система, начнёт вы- ществляют люди, а они, в свою очередь, пред- теснять из избирательного процесса «грязные» ставляют интересы участников избирательного технологии и перестанет реагировать на адми- процесса. В последнее время такие нарушения нистративный ресурс. избирательного законодательства, как незакон- Становится понятным, что форма (идея) ные отказы в регистрации, подкупы, запугива- выборов в эпоху неустоявшегося, постоян- ние избирателей и кандидатов, фальсификация но меняющегося избирательного процесса результатов выборов, вбросы бюллетеней в эволюционирует под воздействием законов, урны для голосования, неправильный подсчёт административного ресурса, избирательных голосов стали происходить регулярно. Имен- технологий, а также участников избиратель- но выборы в муниципальные органы власти ного процесса. Неустоявшуюся форму изби- зачастую проходят в ожесточённой борьбе за рательного процесса можно наглядно увидеть сохранение контроля на территории отдельно проанализировав количество депутатов, вы- взятых муниципальных образований. Избира- двинутых партиями на выборах в депутаты тельные комиссии порой становятся заложни- представительных органов муниципальных ками политических технологий и превращают- образований в 2005 г. и в 2009 г. в Ленинград- ся в экспериментальные площадки для апроба- ской области. Таблица № 1 Избранные кандидаты в Ленинградской области в 2005 году Наименование политической партии, выдвинувшей кандидата Количество кандидатов Ленинградское областное региональное отделение Всероссийской 233 политической партии «Единая Россия» Ленинградское областное (региональное) отделение Политической партии 50 «Коммунистическая партия Российской Федерации» Региональное отделение Политической партии «Родина» в Ленинградской 28 области Ленинградское областное региональное отделение Политической партии 5 «Российская партия пенсионеров» Ленинградское региональное отделение Политической партии «Либерально- 26 демократическая партия России» Ленинградское региональное общественное движение «Женщины Ленинградской области за равные права и возможности в гражданском 18 обществе» Ленинградское областное региональное отделение политической партии 5 «Российская партия пенсионеров» Общественная организация г. Отрадное Кировского района Ленинградской 3 области «Общественный Совет защиты прав населения» Профсоюзная организация Петербургского института ядерной физики имени 2 Б.П. Константинова Российской академии наук Самовыдвиженцы 1 886 Более 80 % избранных кандидатов являлись самовыдвиженцами. Кандидатов от партий и объединений было всего 370 человек.

43 В связи с тем, что на момент написания статьи местные выборы в Ленинградской области ещё не состоялись, в Таблице № 2 приводятся сведения только по кандидатам. Таблица № 2 Выдвинутые кандидаты в Ленинградской области в 2009 году (информация по состоянию на 5.10.2009 г.) Наименование политической партии, выдвигающей кандидата Количество кандидатов Ленинградское областное региональное отделение Всероссийской 2 205 политической партии «Единая Россия» Ленинградское областное (региональное) отделение Политической партии 386 «Коммунистическая партия Российской Федерации» Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в 316 Ленинградской области Ленинградское региональное отделение Политической партии «Либерально- 236 демократическая партия России» Территориальная организация Гатчинского района Профсоюза работников 1 народного образования и науки Российской Федерации Самовыдвиженцы 2 881 Интересный факт: на выборах 2009 г. само- Второе направление – работа по выработ- выдвиженцев было 3 514 человек, зарегистри- ке критериев для выдвижения кандидатов от ровано – 2 881, отказано в регистрации – 569. партии. Заниматься ею следует системно и Приведённые в таблицах данные показыва- последовательно, ведь именно от кандидатов ют, что активность политических партий воз- зависит будущее страны. Всё это нужно делать росла в избирательном процессе (3 144 канди- сейчас, и обязательно вовлекать молодёжь, так датов от партий), а так же изменился состав как именно молодые люди будут формировать партий, внеся и идеологическое изменение будущее политическое и электоральное про- содержания политической жизни за пятилетку странство государства. между выборами. Значимость самовыдвижен- Третье направление – необходимость ве- цев в политической борьбе заметно снизилась. дения открытого диалога с избирателями, завоевание доверия граждан в честной конку- Содержательность рентной борьбе, предоставление правдивой в избирательном процессе информации о своей работе и кандидатах. Избирательные комиссии, возможно, следу- Содержательность избирательного про- ет перевести на постоянную и профессиональ- цесса, его прозрачность и открытость – за- ную основу. Необходимо сформировать устой- лог формирования работоспособной за- чивую систему контроля и взаимозаменяемо- конодательной власти и создания подлинно сти при принятии решений в избирательных демократического общества. Политические комиссиях. партии должны формировать и готовить ка- Становление избирательной системы напря- дровый резерв по следующим основным на- мую связанно с развитием общества и прогрес- правлениям. са, в результате этого возникает синтез идей и Первое направление связано с подготовкой технологий, позволяющий по-новому взгля- специалистов для работы в избирательных нуть на будущее избирательного процесса. комиссиях, ведь именно партии должны сле- Выборы – это состязание идей, программ и дить за качеством избирательного процесса. реальных дел на благо избирателей, и тот, кто Это возможно только при наличии подготов- сумеет правильно реализовать задуманное, ленных для работы членов избирательных будет награждён победой! комиссий.

44 Евгений Мирошниченко О чём Президент России Медведев разговаривал с гражданином России Мирошниченко? Дмитрий Медведев обратился к России с призывом принять активное участие в обсуждении будущего страны и путей его достижения. Пишут, будто почта мешками поступает в Администрацию Президента. А я не написал. Я думал. К кому обратился Президент? Какая целевая группа послания? И сколько посланий в одной статье? Я уверен, что при желании каждый может найти в тексте Президента свой смысл, обращённый лично к нему. Я расскажу вам, какие смыслы нашёл я, о чём говорил со мной Дмитрий Медведев в статье «Россия, вперёд!» В о-первых, я обратил внимание, что Дмитрий Медведев уже не в первый раз использует для общения с гражданами России (и не только) прямые (не офици- альные, не бюрократические) информацион- ные каналы и не классические формы подачи и передачи информации. Это видеоблог, за который почему-то ругают Президента, ин- тервью независимым СМИ, видеообращение к Ющенко. И вот статья, написанная лично. Президент через голову официальных служб, через головы функционеров напрямую об- ращается к гражданам России, к президенту Украины, к элитам, к блоггерам. В этих по- ступках заложен важный для сегодняшнего момента смысл: Президент Медведев разру- шает табу на прямой диалог с высшей властью страны. Cтратегия партии

46 Обращаясь к людям напрямую, он создаёт Текст Дмитрия Медведева – зов, обраще- новую традицию, которая может стать обяза- ние к спящему местному самоуправлению, к тельной для тех президентов, которые должны гражданской энергии самоорганизции: «Про- будут потом также уметь говорить, слышать, сыпайтесь! Пора вставать, вокруг столько понимать людей и нужды страны. работы: коррупция, патернализм, отсталая Президент России вышел из Кремля и об- экономика». ратился к народу. Если бы это было сделано с И местное самоуправление слышит. В трибуны Думы или Совета Федерации, значе- Санкт-Петербурге и Москве его из последних ние слов было бы иным. сил вяжут по рукам и ногам, не дают встать в Эй, чиновники, бюрократы! Вы понимаете, полный рост. Но качественный скачок в раз- что Дмитрий Медведев не вас лично просит витии МСУ – это вопрос ближайшего време- помочь стране, а граждан России, и не просто ни. просит, а напрямую, обращаясь к людям?! В-третьих, смысл текста Дмитрия Медведе- Во-вторых, сигнал услышит тот, кто спосо- ва – обращение к политической номенклатуре: бен его услышать. Кто способен его принять, перестраивайтесь! Сами себя не сделаете, на- расшифровать, и передать дальше – ретран- род поднимется и перекроит всё по-своему. слировать. Перевожу на простой чиновничий язык. Легко отрапортовать перед страной и перед Уважаемые губернаторы и их замы, хамы- самим собой, отправив Президенту письмо с бюрократы и злыдни-партийные функционе- идеями. Гораздо сложнее воплотить эти идеи ры! Создавайте условия для профессиональ- на местах самому. Но тут и начинаются про- ного роста депутатского корпуса местного блемы: «Это нельзя, то не получается. Что самоуправления. Создавайте очаги активно- делать, что делать, что делать... Кто виноват, сти для простых граждан, готовых к самоорга- виноват, виноват...» низации и самоуправлению. Наполняйте свою Что делать? Объединяться! И объединив- работу смыслом. Раскрывайте смыслы своей шись решать задачи, развивать страну и обще- работы для людей. Сохраните себя в русской ство. истории приличными людьми. Да, но где они массовые успешные обще- Вы, бюрократия – скелет государства и ственные объединения? Нет их! Правоза- основа Партии «Единая Россия». щитники – одни из немногих общественных Местное самоуправление – мышцы обще- структур, ведущих активный образ граждан- ства и будущая основа той политической пар- ской жизни. Но и они слабо влияют на окру- тии, которая примет историческое решение жающую жизнь – по чужим лекалам себе на- включится в работу с МСУ и за МСУ. ряда не сшить. Бюрократия и МСУ – это разные части Как же быть? Государство дало нам инстру- государственного тела. Наивно надеяться мент легального, законного влияния на нашу превратить депутатский корпус местного са- жизнь и общество – закон о местном самоу- моуправления в придаток бюрократического правлении. Первый эшелон представительной аппарата. Наивно полагать, что партия бюро- власти, с которым вынуждены считаться и кратов может стать ещё и партией местного губернаторы, и мэры, и региональные парла- самоуправления. менты. Настало время местному самоуправлению Местное самоуправление сегодня – связан- в России определиться с выбором: спать или ный спящий богатырь. Сколько ему ещё спать? работать, работать или подрабатывать. Попытки пробудиться пресекаются остатками Местное самоуправление России – тебе номенклатуры, заигравшейся во власть. Но вре- выпал исторический шанс быть социальной мя берёт своё. Прошлое уходит. Будущее России энергией для модернизации России. Не про- уже здесь. Молодёжь идёт в МСУ. Президент спи его, богатырь! разрешил баллотироваться в МСУ с 18 лет – завтра «молодые львы» разбудят, освободят богатыря-МСУ.

47 Фотограф Таня Бартон

48 Лев Гумилёв Философия партии

49 Потребность в преодолении Лев Николаевич Гумилёв (1.10.1912 – 15.06.1992), со- ветский и российский учёный, историк-этнолог, доктор исторических и географических наук, поэт, переводчик с персидского языка. Основоположник пассионарной теории этногенеза. Т ермин «пассионарность» многозначен. Это и мука, тоска, подвиг и душевный порыв. В современном свойство психики, когда пассионарии обладают русском языке по толковому словарю С.И. Ожегова это высокой эмоциональностью и психической ак- слово означает сильную любовь, воодушевлённость тивностью, и потребность в самоактуализации, или пристрастие к чему-нибудь. Значение слова изме- и способность изменять окружающую среду и самого нилось не случайно – за последние 150 лет пассионар- себя. ность народа значительно поугасла. В своё время выдающимся русским мыслителем Как психологический термин «страсть» обозначает Львом Николаевичем Гумилёвым были заложены фун- стойкое чувство, доминирующее над другими по- даментальные основы пассионарной теории этногенеза. буждениями человека. Основным признаком страсти Этносы, согласно учению Гумилёва, не живут вечно, является её действенность, слияние волевых и эмоцио- время их жизни ограничено сроком 1 200 – 1 500 лет, нальных моментов. Крайняя степень развития страсти а каждый этнос имеет свой возраст, отсчитываемый – фанатизм. Действительно, пассионарии по Л.Н. Гуми- с момента начала его истории. Образование новых леву – это охваченные страстью фанатики. этносов инициируется появлением в популяции энер- Пассионарии могут осваивать широкий спектр со- гичных, инициативных, страстных, волевых людей, циальных ролей, не только благодаря высокой актив- придающих этносу новый импульс поведения. Этот ности взаимодействия с миром. По мнению Л.Н. Гуми- импульс получил название «пассионарность», а его лёва, пассионарии – это люди «длинной воли», то есть носители – «пассионарии». Пассионарность определяет волевые, которые могут хорошо владеть собой, не про- как возраст этноса, его историческое лицо, так и харак- являя до поры свои «сверхкачества» и не выказывая тер отношений к соплеменникам, соседям и окружаю- неудовлетворённость своих потребностей. А домини- щему ландшафту. рующими для пассионариев являются их потребность Из восьми признаков рождения нового этноса пер- в активности, или, по словам Гумилёва, «повышенная вым Л.Н. Гумилёв назвал появление сверхактивных тяга к действию, всегда связанная с изменением окру- людей, то есть пассионариев, с повышенной активно- жения, общественного или природного...» стью во всех сферах жизнедеятельности: политиче- Выдающиеся пассионарии характеризуются отмен- ской, военной, административной, культурной, рели- ными организаторскими способностями. Они способ- гиозной. ны увлечь за собой массы людей, ведь искренность вы- Термин «пассионарность» восходит к латинскому зывает симпатию, а активность, тем более жертвенная, слову «passio» – претерпевание, страдание, и даже стра- заразительна. дательность, но также страсть, аффект. Что касается Составитель Светлана Рыбочкина русского языка, то «passio» лучше всего соответствует слово «страсть». По Далю страсть – это страданье,

50 Светлана Рыбочкина, ----------------- журналист Язык партии

51 Светлана Рыбочкина Харизма кормится успехом Гламур, брутальность, харизма... Новые слова и выражения возникают в русском языке постоянно. Пока не понятно, закрепятся ли они в языке, или забудутся со временем. Частично это зависит от внутренней ценности нового слова, от его меткости и складности. Такие преобразователи литературного языка очищают его от невыразительных и пространных определений, а также помогают носителям языка найти удачные, точные слова. Чтобы понять их значение, можно заглянуть в толковый словарь, уяснить из контекста, можно переспросить говорящего, а можно… прочесть материал из новой рубрики «Как надо понимать». Сегодня она посвящена харизме. Харизма-мама – они должны быть успешны. Успех, как бы он ни был достигнут, необходим. Харизма – человеческая способность объе- В то же время невозможно иметь харизму динять людей в круг своего влияния узами эмо- для самого себя. Следует не только ясно обо- циональной связи так, что они подчиняются и значить идеологию, за которую борешься, но и начинают следовать воле харизматичной лич- сохранять ей верность во что бы то ни стало. ности и стремиться к указанной ею цели. Слово Лидер, хотя бы раз изменивший идее, за ко- «харизма» греческого происхождения и переда- торую он боролся и призывал других на эту ётся в русском тексте как «дар благодати», оно борьбу, теряет всё. берёт начало в христианской теологии. Владимир Жириновский строит свою В науку, а точнее, в социологию термин публичную политику на демонстративно- «харизма» был внедрён Максом Вебером. В вызывающих актёрски-театральных принци- его представлении харизма – это незаурядное пах, даже не пытаясь скрывать то обстоятель- качество личности, благодаря которому лич- ство, что делает это сознательно и целенаправ- ность воспринимается как исключительная, ленно. Политологи квалифицируют это как обладающая особыми свойствами, недоступ- грубую ошибку, невнимательное отношение ными для других. Обладатель харизмы по Ве- к харизматической составляющей политиче- беру оценивается как образец для подражания ского имиджа, сводящую на нет несомненную и признаётся достойным быть вождём, кото- харизматичность её носителя. рый способен влиять на людей посредством Журналисты и политологи, склонные по- позитивной мотивации. Действия человека, говорить о харизматическом факторе, в ка- обладающего харизмой непременно харак- честве примера приводят чаще всего именно теризуются одной интересной особенностью его. Однако, если приглядеться пристальнее

52 к тому, что он делает, то станет ясно, что ка- потому что судорожные припадки традици- тастрофическое снижение его рейтинга за онно воспринимались как знак избранниче- последнее время связано с явными просчёта- ства. История демонстрирует нам большое ми. Во-первых, это однообразие публичных количество великих эпилептиков, от пророка жестов и ораторских интонаций. Если всё Мухаммеда до Петра Великого и опять же На- время кричать во весь голос, то в конце кон- полеона. Безусловно, к стигматам относится цов крик перестают слышать, и он превраща- и неординарно-демонстративное поведение, ется в шёпот. Во-вторых, неумение придать в котором прочитывается безумие, например: своим демонстративным выходкам «большой введение коня в сенат, падение с моста или стиль», превращает заурядное хулиганство в драки в Государственной Думе. Лидер непре- масштабное патриотическое дело. В-третьих, менно должен быть носителем знаков, по ко- крайне невыигрышны и его отступления от торым его вспомнят: сигара Черчилля, трубка бойцовской позиции, когда он соглашается с Сталина, кепка Лужкова. людьми, которых называл раньше шпионами и предателями. Ну, и наконец, грубое прене- Удивить сторонников брежение внешней аскезой, столь необходи- Новизна – неотъемлемая часть харизмы. мой для публичного политика, слуги народа. Невозможно представить себе, чтобы экстра- Повсеместно афишируемое разнузданное бар- ординарные способности проявлялись обще- ство, да и другие проколы обесценивают более принятым образом. Огромное значение имеет чем очевидный артистически-ораторский дар. новизна героя. Если это политик, то его вне- Харизма – это вовсе не врождённое мисти- запное появление должно ошеломить избира- ческое качество, а вполне поддающийся ана- теля. В условиях демократической власти дей- лизу набор персональных черт, причём раз- ствие харизмы зачастую заканчивается вскоре меры харизмы нигде и никем не определены. после избрания. Очень важно не растерять Одни осуществляют своё лидерство в обще- своей привлекательности к моменту выборно- национальных масштабах, другие делают это го соревнования. Задача разумного политика скромнее. И всё же, харизму можно развивать и его команды – рассчитать, чтобы пик вос- и открывать, ведь в её основе лежит всего приятия его как харизматической личности лишь умение производить впечатление обла- пришёлся как раз на момент выборов. дания рядом свойств. Создание харизмы под- чиняется строгой логике завоевания власти, Придумать ритуал распадаясь при этом на ряд основных целей. Харизматическое поведение зачастую пред- полагает некую театральность. С этим связано Прийти со стороны широкое использование гербов, эмблем, гимнов, Очень трудно оказывать влияние на лю- знамён и различных обрядов. Воздействовать на дей, среди которых ты вырос. Поэтому одна людей можно чем угодно, даже на теме борьбы из наиболее важных черт харизматической против грызунов, идея лишь должна отвечать на личности – чуждость своему окружению. Че- важнейшие вызовы времени. Это прекрасно по- ловеку, который пришёл со стороны, намного нимали советские и нацистские вожди, разрабо- легче управлять другими людьми. Примеры – тавшие уникальные сценарии военных парадов, корсиканец Наполеон, грузин Сталин. съездов, приветствий и демонстраций. Стигматы Победить врагов Отметины выделяют человека из окружаю- Личность, претендующая на особое влия- щей массы. Таким признаком может быть ние всегда находится в состоянии борьбы. даже болезнь или увечье. Хорошо известно, Герой живёт для того, чтобы в любой момент как в традиционных культурах почитали и перегрызть глотку тому, кто покушается на побаивались горбунов, юродивых. Считалось, интересы его группы, выставляя себя «слугой что такие люди связаны с потусторонними си- народа», против своей воли и как бы нехотя лами. Бросающаяся в глаза ущербность как бы берущего на себя бремя власти. Легенды о переводит её обладателя в особое измерение, скромности и неприхотливости «великих и поражая воображение окружающих. Напри- простых» вождей народов являются неотъем- мер, одноглазый Моше Даян, или Франклин лемой частью жизнеописаний Кромвеля, Ле- Рузвельт в инвалидном кресле. Очень выгодна нина или Сталина. всегда была «священная болезнь» эпилепсия, Харизматическая личность всегда востребо-

53 вана там, где произошла беда. В такой ситуа- Фидель Кастро Рус ции лидер приложит все силы к тому, чтобы держать людей в напряжении, говоря, что Чуждость: сын испанского иммигранта, до всё катастрофично, но есть человек, который сих пор говорит с испанским акцентом, из- знает как со всем этим справиться. Всегда не- вестность приобрёл сначала в Доминиканской плохо, если лидер вызывает у своих последо- Республике и Колумбии. На Кубу вернулся уже вателей потребность защищать его от врагов. признанным борцом-революционером. Стиг- Это усиливает харизму. Если никто, как назло, маты: борода, сигара, китель цвета хаки. Бо- не нападает на героя, необходимо создать рода и военный китель стали символами всех видимость угрожающей ему опасности. Этим революционеров стран третьего мира. активно пользовались Саддам Хусейн и Сло- Озарение: легенда о сыне сахарного магна- бодан Милошевич, Иосиф Сталин и Адольф та, блестящем молодом юристе, порвавшем со Гитлер (поджог рейхстага). А Фидель Кастро и своим окружением ради народного блага. вовсе рекордсмен по числу покушений на его Новизна: пообещал народу Кубы равенство, жизнь. благоденствие, победу над Америкой. Ритуалы: копированы с ритуалов СССР, Нужно быть успешным главный – образована коммунистическая Народ любит гонимых, но не любит битых. партия. Народные демонстрации и парады Все сюжеты из жизни харизматических по- проводятся со сталинской пышностью и тща- литиков – это повествования о достижении тельностью. успеха. Если время идёт, а успехов не наблю- Борьба: необходимое количество врагов дается, необходимо во что бы то ни стало обеспечивается географической близостью к создать иллюзию побед. Делается это всегда США. одинаково: обнаруживается некая всеобщая беда, от которой страдает или может постра- Аятолла Рухолла Мусави Хомейни дать весь народ, а лучше – всё человечество и оказывается, что нынешняя деятельность Чуждость: почти всю свою деятельность по лидера как раз сосредоточена на преодолении подготовке исламской революции вёл из-за этой почти неизбежной катастрофы. Когда на- границы (Ирак и Франция). пряжённое ожидание апокалипсиса достигает Стигматы: внешность и аскетизм Хомейни высшей точки, проблема объявляется успешно запомнились всем жителям за пределами Ира- решённой. на. В Иране же необходимости во внешних проявлениях не было: вполне хватало сана ве- Некоторые исследователи выделяют так- ликого аятоллы, а затем и имама. же так называемый сексуально-мистический Озарение: по легенде, Хомейни было пять аспект харизмы. Они полагают, что оба этих лет, когда его отец, мулла в городе Хомейн, компонента дополняют и, более того, по- был убит по приказу местного помещика. видимому, усиливают друг друга. Как сексу- Новизна: сформулировал принципы ислам- альный, так и мистический компоненты осо- ской революции. бым образом влияют на состояние сознания, Ритуалы: строжайшее следование ислам- способствуя возникновению веры в неповто- ским нормам и правилам, многомиллионные римые качества их носителя. Здесь уместно демонстрации протеста, пятничные пропове- вспомнить очень наглядный пример Григория ди, превращённые в событие государственно- Распутина и не яркий – Билла Клинтона. го значения. Перечисленные составляющие харизмы на Борьба: рекордсмен по разнообразию первый взгляд могут показаться вовсе не обя- врагов – шах, западные ценности, американ- зательными. Однако все они связаны между ский империализм, коммунизм, Советский собой. При всей исключительности вождя и Союз, режим Саддама Хусейна, сионизм, его отличии от массы, у них должно быть не- мусульмане-сунниты. что общее: это может быть общий враг, общая цель, общий успех. И, разумеется, общая борь- Борис Николаевич Ельцин ба, в ходе которой эта беззаветная предан- ность сполна проявится. Чуждость: отсутствует, хотя его уникаль- ность подчеркивалась не противопоставлени- ем всему населению, а лишь верхушке комму- нистической партии.

54 Стигматы: изувеченная правая рука, сла- ношению с людьми. Никогда нельзя быть бость к спиртному, автомобиль «Москвич», уверенным в переменчивом и непостоянном падение в реку. Особенность Ельцина заклю- человеке. чалась в том, что все эти «стигматы» подчер- кивали скорее близость к народу, чем выделя- Перфекционизм ли его. Это навязчивое желание делать всё безуко- Озарение: высокопоставленный партийный ризненно. Это подавляет творчество и оттал- деятель, бросивший вызов привилегиям. кивает людей. Перфекционистам редко уда- Новизна: первым повёл политику по ис- ётся одобрять самих себя, поэтому они очень коренению коммунизма. редко одобряют других. Ритуалы: регулярные радиообращения, приветствие «Дорогие россияне!». Чрезмерная чувствительность Борьба: легко находил врагов то в коммуни- Слишком чувствительные люди постоянно стах, то в чеченцах, то в Западе. «зализывают свои раны», они смотрят внутрь себя, не замечая нужд других. Широко распространено мнение, будто ха- ризма – это что-то врождённое, что-то такое, Негативизм что дано человеку от природы раз и навсегда. Это качество считается противоположно- С этим трудно согласиться, точно так же, как стью харизмы. Неприятно находиться рядом с трудно это опровергнуть. Ясно только одно, человеком, который постоянно демонстрирует харизматическую одарённость, как и всякую негативное отношение к жизни во всех её про- другую можно развивать. Харизматичным явлениях. может стать каждый, пока он не докажет об- ратного, но сначала необходимо убрать пре- Любой человек, пытающийся сделать ка- пятствия с пути развития этого аспекта. рьеру, должен уметь влиять на людей хотя бы в минимальной степени. Всякая руководящая Гордость должность в конце концов приводит к ситуа- Гордый человек будет склонен смотреть на ции, когда на людей надо повлиять не убежде- других, испытывая чувство превосходства, а нием и доводами разума, а волевым нажимом. люди не последуют за тем, кто больше всего Осознать свои харизматические возмож- заботится о своём статусе и положении. ности, поработать над имиджем – к этому должен стремиться всякий уважающий себя Неуверенность карьерист. В сущности, нет людей, не нуждаю- Неуверенные люди не готовы идти на риск. щихся в том, чтобы разобраться со своей ха- Они предпочитают оставаться в комфортной ризмой, сформировать её, разогреть и пустить и, возможно, не желаемой обстановке. в дело. Перепады настроения Это незрелое качество вредит взаимоот-

55 Обложка внутренняя

56 Cергей Михайлович Миронов, Председатель Совета Федерации ФС РФ. Фотограф Екатерина Русских, http://ekaterinarousskikh.com

2009 Iv

by Evgeny Miroshnichenko on Feb 22, 2010

Accessibility

Tags

Upload Details

Usage Rights

1 Embed 2

Statistics

2009 Iv — Document Transcript