Your SlideShare is downloading. ×
Diagnostico estrategico y analisis sistemico del piedemonte del Meta
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×

Saving this for later?

Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime - even offline.

Text the download link to your phone

Standard text messaging rates apply

Diagnostico estrategico y analisis sistemico del piedemonte del Meta

295
views

Published on

Diagnostico estratégico según árbol de competencias y determinación de factores de cambio y tendencias en el departamento del Meta

Diagnostico estratégico según árbol de competencias y determinación de factores de cambio y tendencias en el departamento del Meta

Published in: Government & Nonprofit

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
295
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
9
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. Diagnostico estratégico y análisis sistémico del Piedemonte del Meta Emilio García Gutiérrez Paula Andrea Muñoz Aguirre Cristina del Pilar Sánchez Linares Adriana Iguavita Iguavita Villavicencio, junio de 2011
  • 2. Página 2 de 125 1. Presentación Dentro de las actividades del proyecto “Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro”, que ejecuta el Departamento Nacional de Planeación, se ha propuesto como objetivo principal potenciar los procesos de desarrollo territorial en Colombia, a través de un proceso de construcción de visiones subregionales, y la formulación estratégica que materialice la visión. En el presente documento se pretende realizar una síntesis del proceso construcción de visiones subregionales adelantado en el departamento del Meta, partiendo de la caracterización y los resultados de la Visión Meta 2032; la cual se validó con los actores sociales subregionales, como primera parte de los talleres de análisis sistémico de territorio, donde además se identificaron los factores de cambio, con la participación de los actores sociales más representativos del departamento y las subregiones. De esta manera se despliega el planeamiento estratégico con la definición de escenarios de futuro, la construcción de las visiones subregionales al año 2032, y la formulación del plan estratégico. Dichas actividades requirieron de la utilización de metodologías propias de los procesos de planeación prospectiva, donde se determinaron las condiciones diferenciales en las subregiones, las tendencias a nivel subregional, así como las estrategias para el posicionamiento y materialización de las visiones al año 2032.
  • 3. Página 3 de 125 2. Resultados de la socialización de la subregionalización del departamento del Meta. El proyecto “Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro” busca replicar la experiencia lograda por la Dirección de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeación con el proyecto Laboratorio de Desarrollo Institucional y Gobernabilidad Pública territorial. El proyecto como objetivo general se ha propuesto realizar una experiencia de aprendizaje de trabajo intergubernamental e interinstitucional de fortalecimiento de la gobernabilidad regional, bajo un enfoque de asociatividad, que promueve el desarrollo local con una visión de futuro. Con esta experiencia se busca retroalimentar el desarrollo local, en la perspectiva de potenciar los procesos de desarrollo territorial, descentralización y democracia, en Colombia, en el marco del Estado Social de Derecho. El departamento del Meta está situado en la parte central de Colombia y es una de las regiones con mayores potencialidades agroindustriales del país. Su capital Villavicencio se encuentra a 86 Km de Bogotá. En el Tercer Laboratorio de Paz participan 18 municipios del departamento. El área seleccionada tiene una extensión aproximada de 44.618 km2 , y una población de 593.914 habitantes, según el censo de 2005. En los últimos 30 años la economía del Meta ha registrado un cambio o transformación estructural. La minería es la actividad con mayor crecimiento (24,2%), mientras la rama agropecuaria ha caído más del 40%. Las ramas de transformación (industria, energía & agua y construcción) han incrementado ligeramente su participación y las ramas
  • 4. Página 4 de 125 de servicios diferentes del gobierno (comercio, transporte, comunicaciones, etc.) han multiplicado más de dos veces su participación. El PIB del Meta es de más de 2.06 billones, que representa el 4% del total nacional (0.9% más que el promedio departamental). El sector servicios representa mayor producción con 39%, el segundo la minería del petróleo (17%) y luego el sector agropecuario (14%). El Meta es hoy en día el mayor productor de petróleo del país y participa con cerca del 10% de la producción nacional. Las regalías llegaron aproximadamente a $600.000 para el período 2006- 2007, de las cuales la Gobernación del Meta participa con el 66,84%. La mayor debilidad social del departamento es su alta desigualdad interna. Las subregiones del Bajo Ariari y la anteriormente llamada Duda- Guayabero presentan los más altos niveles de pobreza y los menores niveles de condiciones de vida1 . La mirada anterior es una aproximación general del departamento del Meta donde se ejecuta el Tercer laboratorio de Paz con una visión territorial. Por ello, la visión territorial que se realice para las subregiones del departamento, constituirá un insumo importante para avanzar en el proyecto de “Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro”. Este proyecto planteó en términos generales el desarrollo entre otras de las siguientes actividades: 1. Creación de las condiciones técnicas y organizativas favorables para la realización del ejercicio de visión de futuro territorial. 1 Departamento Nacional de Planeación –DNP-Proyecto Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro, Términos de consultoría, 4 de noviembre de 2010, p.3
  • 5. Página 5 de 125 2. Elaboración del diagnóstico de caracterización estratégica participativa del desarrollo de cada una de las subregiones del departamento. 3. Construcción social de la prospectiva o posicionamiento de la región ante el futuro. Tomando como base la subregionalización propuesta por la Secretaria de Planeación Departamental en el proceso de construcción de la Visión 2032, se realizó el Taller I en las subregiones del Meta; siendo en total nueve (9). A continuación se hace una relación de los resultados: 2.1. Subregión del Piedemonte El piedemonte del Meta cuenta con una buena ubicación geográfica, lo que constituye una potencialidad destacada, gracias a la cercanía del centro del país, que denota oportunidades de intercambio de la producción agropecuaria y mayor actividad en el desarrollo del comercio. Se destaca la vía marginal de la selva, con lo cual la subregión ha salido favorecida pues esta se convierte en una vía de salida hacia el llano colombiano hacia Venezuela y de otra parte pasando hacia la capital de la República. La posición geoestratégica es sin duda una de las mayores potencialidades que tiene la subregión. La infraestructura vial nacional la convierte en nodo de transporte, estratégicamente situada sobre corredores de comercio internacional. También tiene una función articuladora y de distribución en lo que tiene que ver con las infraestructuras eléctricas, de hidrocarburos y de telecomunicaciones en la región. Este aspecto la hace constituirse en un importante espacio de
  • 6. Página 6 de 125 intersección comercial para el país. Este aspecto es importante y representativo, gracias a la facilidad de acceso a la ciudad, producto del plan vial que se ha venido desarrollando con miras a proyectar la capital metense como receptora de un importante flujo urbano y comercial en un futuro no lejano. De esta manera el turismo se constituye como un potencial para el crecimiento económico; donde el ecoturismo, es la modalidad más relevante, por la gran variedad de riqueza natural, destacándose sitios de atracción, su paisaje de piedemonte y sabana; unidos a la riqueza hídrica del territorio como productor de agua a nivel regional y albergue de riquezas bióticas reconocidas a nivel mundial, son una enorme fortaleza que tiene la región para proyectar un desarrollo sostenido. Tomando como base la subregionalización propuesta por la Secretaria de Planeación Departamental en el proceso de construcción de la Visión 2032, se realizó el Taller I en los municipios de la subregión de Piedemonte del Meta, la cual se trabajó en cuatro grupos de municipios, dada las diferentes características y la posibilidad de asistencia de los actores sociales a los Talleres de trabajo. El municipio de Cubarral se incorporó a los Talleres realizados en la subregión del Ariari. El primer grupo se conformó por los municipios de Acacias, Guamal, Castilla La Nueva, y San Carlos de Guaroa, realizándose el Taller el 23 de Marzo de 2011, en la Biblioteca municipal de Acacias. En dicha reunión se contó con la participación de diez (10) asistentes, quienes trabajaron en dos mesas.
  • 7. Página 7 de 125 El segundo grupo correspondió a Villavicencio, que por sus características poblacionales y de desarrollo socio-económico se decidió trabajarlo de manera independiente. Este taller se desarrollo el 24 de Marzo de 2011, en el Auditorio Flor Amarillo, Gobernación del Meta; con veintiséis (26) asistentes. El tercer grupo lo conformaron: Restrepo, Cumaral, y Barranca de Upía, representados por veinticinco (25) asistentes, que trabajaron en tres mesas, en la Casa de la Cultura del municipio de Cumaral, el 26 de Marzo de 2011. Dichos grupos, se denominaron: Piedemonte Norte, Piedemonte Centro y Piedemonte Sur, respectivamente. El cuarto grupo, que corresponde a San Juanito y El Calvario, por sus características climáticas, productivas, sociales, culturales y de relieve, se trabajará como subregión independiente de piedemonte, denominada “subregión de la cordillera”. De esta manera se cumple con la solicitud de la comunidad de estos municipios quienes solicitaron esta condición. A continuación se hace la descripción de las sugerencias mencionadas: 2.1.1.Piedemonte Norte Esta subregión se propone conformarla por los municipios de Restrepo y Cumaral. Para el desarrollo del primer Taller se contó con la participación del municipio de Barranca de Upía; pero durante el desarrollo de esta se determinó la necesidad de incluir a este municipio en la subregión de Altillanura, por su cercanía con Cabuyaro y sus características productivas, sociales, y culturales muy similares a los municipios que la componen. De igual manera durante la socialización de la subregionalización propuesta por el proyecto de Visión Meta 2032, en estos municipios,
  • 8. Página 8 de 125 algunos actores sociales consideran como común denominador de la región la cultura, el intercambio comercial, la producción y comercialización de productos agrícolas, los tipos de tierras y demás características que comparten con los municipios del piedemonte llanero. Los participantes en el Taller están de acuerdo que el municipio de Barranca de Upía debe pertenecer a la subregión de la Altillanura junto con Puerto López, Cabuyaro y Puerto Gaitán, o conformar una subregión diferente junto con el municipio de Cabuyaro, dado el comercio, y características similares. Consideran que en la actualidad el municipio de Barranca esta notablemente desagregado de la subregión del piedemonte. La gran mayoría de los asistentes se sienten identificados con la subregión del piedemonte a la cual sus municipios pertenecen, resultado de la caracterización realizada con antelación por expertos conocedores del departamento. Están de acuerdo con la subregionalización, ya que consideran la cercanía a la ciudad de Villavicencio como aspecto principal para esta asociación, dando importancia también a factores como la cultura, las costumbres y el intercambio comercial. Consideran que los municipios que componen la subregión del piedemonte están en la capacidad de trabajar en proyectos conjuntos, en el promover proyectos de infraestructura, mejoramiento vial, acueducto, promoción y prestación de servicios turísticos, y sobre todo proyectos de interés social, de necesidad común y por qué no de ayuda mutua, así como alianzas comerciales.
  • 9. Página 9 de 125 2.1.2.Piedemonte centro: Villavicencio Villavicencio como centro del departamento, para este proceso, lo denominamos “subregión de piedemonte centro”. Durante el desarrollo del primer Taller, los actores sociales consideran que la subregionalización es acertada por cuanto obedece a un proceso de selección, donde se tuvieron en cuenta los factores que las caracterizan, pero falta mayor información acerca de la caracterización, de El Calvario y San Juanito, al igual que de Uribe y Mesetas de la subregión Ariari. Otros participantes en el taller sugieren que es necesario ampliar la información y revisar el concepto para incluir los municipios de Mapiripán y Puerto Concordia como integrantes de la región del Rio Guaviare y ven prudente conocer la funcionalidad y características de cada municipio que fueron tenidos en cuenta para constituir las subregiones. De igual forma, opinan que Villavicencio, por ser el municipio capital, tiene una gran responsabilidad para el desarrollo de la subregión. Sugieren que se resalte la importancia de proyectos para desarrollar corredores viales y fluviales aprovechando la riqueza hídrica con que cuenta el departamento, y que dentro de la composición de los proyectos subregionales las juventudes tengan un buen grado de inclusión en la consecución de proyectos. 2.1.3.Piedemonte Sur Esta subregión está constituida por los municipios de Acacias, Guamal, Castilla La Nueva, y San Carlos de Guaroa. Anteriormente era denominada como “piedemonte centro”, pero para el presente proyecto denominamos centro al municipio de Villavicencio.
  • 10. Página 10 de 125 En cuanto a la subregionalización algunos actores de San Carlos de Guaroa, consideran que se encuentran más identificados con otros municipios como San Martin, Cubarral, Puerto López. Los participantes en el Taller del municipio de Acacias, opinan que en el caso del piedemonte llanero está bien definido, sin embargo desde la óptica de proyectos subregionales no se contemplan la presencia de Villavicencio, pero si la de municipios como San Martin y Granada, dadas ciertas características socio-económicas comunes. Consideran que pueden trabajar proyectos en común, dado que en el Plan de desarrollo de Acacias y de los diferentes municipios de esta subregión vienen planteando proyectos que beneficiaran a municipios como Granada, Castilla, San Martin, Guamal y algunos otros del área de influencia. 2.2. Conclusiones preliminares La socialización de las subregiones del departamento del Meta se realizo teniendo como punto de partida la subregionalización elaborada en el departamento del Meta durante los años 2009 y 2010, ella se presento y analizo con todos los participantes en el primer Taller y en este documento se presentan las principales aportes hechos durante el ejercicio por parte de la comunidad, entre los cuales es necesario destacar los siguientes:  La subregión del Piedemonte es vista por los participantes compuesta por tres zonas o grupos de municipios. El primer grupo conformado por los municipios de Acacias, Guamal, Castilla La Nueva, y San Carlos de Guaroa, apareciendo Acacias como eje central.
  • 11. Página 11 de 125 El segundo grupo corresponde a Villavicencio, que por sus características poblacionales y de desarrollo socio-económico ejerce sus actividades de manera independiente. El tercer grupo lo conforman Restrepo, y Cumaral, ya que los participantes en este ejercicio señalan que su relación vial y natural es con Villavicencio, pero económica, cultural, politica y productivamente se ven mejor trabajando al lado de la subregión de la Altillanura y especialmente con el municipio de Cabuyaro con el cual encuentran similitudes (políticas, palma aceitera, ganadería y petróleo).  Resumiendo podemos afirmar que Restrepo y Acacias, forman parte de las subregiones del Piedemonte Norte y sur respectivamente, pero confluyen en procesos integradores con Villavicencio, como con los municipios que componen su subregión. Elemento al cual se le debe prestar atención por la posible conurbación con la capital Villavicencio.  Barranca de Upía tiene relaciones funcionales con los municipios del Piedemonte Norte por tradición; pero a su vez tiene características geofísicas, culturales y sociales similares a los municipios de la Altillanura.  Los municipios del Piedemonte sur (Acacias, Guamal, San Carlos de Guaroa y Castilla La Nueva) le apuestan en un futuro al desarrollo agroturismo, a consolidar el cluster de la palma aceitera y de la leche, en este sentido vienen encaminando sus propuestas de desarrollo de corto y mediano plazo.
  • 12. Página 12 de 125 3. Diagnostico estratégico y análisis sistémico del Piedemonte del Meta . En el presente documento se presenta una síntesis del diagnóstico territorial, teniendo en cuenta la visión sistémica del territorio, según las directrices del Departamento Nacional de Planeación. Para adelantar esta actividad se realizo la interrelación de las diferentes dimensiones del desarrollo territorial, transcendiendo la visión sectorial inicial y realizar un esfuerzo analítico importante. En este orden de ideas es un texto de carácter explicativo que avanza de manera detallada en la comprensión de las dinámicas del territorio señalado. En cumplimiento de la metodología establecida se realizaron los talleres de análisis sistémico de territorio y la identificación de los factores de cambio, en donde participaron actores representativos de la realidad subregional y departamental. De esta manera se concluyo la etapa de diagnóstico y se asumió la etapa de planteamiento estratégico con la definición de escenarios de futuro y la construcción colectiva de la visión subregional al año 2032. El análisis que se presenta aborda dimensión a dimensión, la percepción que tiene la colectividad sobre las dinámicas territoriales y su evolución histórica, junto con su situación actual, resaltando tanto las potencialidades y particularidades identificadas para cada dimensión del desarrollo territorial. Se trato de hacer un análisis específico de cada una de las subregiones para integrar una mirada que muestre igualmente algunas condiciones diferenciales con relación a otras. Se describen luego las principales tendencias a nivel regional y de la subregión, que podrían influir de manera directa o indirecta en el desarrollo futuro de cada subregión, de forma tal, que permitan orientar
  • 13. Página 13 de 125 posteriormente estrategias de aprovechamiento de oportunidades y/o prevención de amenazas externas. Para complementar esta primera parte de la construcción de la visión subregional se realizo un análisis sistémico de cada subregión, donde se identifican tanto las potencialidades, fortalezas endógenas, los problemas estructurales y amenazas que posee el territorio, para así, reflejar las interrelaciones entre las dimensiones y mostrar una aproximación de cada subregión. 3.1. Subregión del Piedemonte Tomando como base la subregionalización propuesta por la Secretaria de Planeación Departamental en el proceso de construcción de la Visión 2032, se realizó el Taller I en los municipios de la subregión de Piedemonte del Meta, la cual se trabajó en cuatro grupos de municipios, dada las diferentes características municipales y la posibilidad de asistencia de los actores sociales a los Talleres de trabajo. El municipio de Cubarral se incorporó a los Talleres realizados en la subregión del Ariari. El primer grupo se conformó por los municipios de Acacias, Guamal, Castilla La Nueva, y San Carlos de Guaroa, estos se identificaron como Piedemonte Sur. El segundo grupo, correspondió a Villavicencio, que por sus características poblacionales y de desarrollo socio-económico se decidió trabajarlo de manera independiente; esta zona se denomino Piedemonte Centro. Y el tercer grupo lo conforman Restrepo y Cumaral, denominado Piedemonte Norte.
  • 14. Página 14 de 125 A continuación se hace la descripción correspondiente a cada zona de trabajo dentro de la subregión del Piedemonte. 3.1.1. Piedemonte norte ¿De dónde venimos? Los municipios de Restrepo y Cumaral se encuentran localizados en la parte Noroccidental del Departamento del Meta. El nombre de Cumaral viene de las palmas de Cumare, que por tiempo de su fundación se encontraba silvestre en toda la región. El Cumare (Astrocarium vulgare Mert Aiara) era antiguamente muy abundante en la llanura. Cumaral fue inspección de policía de Restrepo, más tarde corregimiento y finalmente municipio por Decreto Intendencial No.182 del 3 de Julio de 19552 . Restrepo fue fundado en 1905 como caserío de La Concepción. Por Decreto 904 del 23 de septiembre de 1912 como La Colonia, y a partir del 4 de diciembre de 1915 le fue dado su nombre actual, Restrepo. El Municipio se alza a 570 msnm y está ubicado en la zona norte del Departamento del Meta; es además la capital salinera del Departamento. El nombre del municipio se debe a Emiliano Restrepo, quien fue el que donó el lote donde se constituyó el caserío3 . En las unidades de tipo familiar que se desarrollaron en el piedemonte la actividad doméstica es inseparable de la actividad productiva. En ellas participaban sin recibir salario todos los miembros de la familia, en forma integrada. Los peones se contrataban solamente cuando la mano de obra familiar, aprovechada incluso en jornadas adicionales, no era suficiente 2 Secretaria de Planeación del Meta, información del municipio de Cumaral, marzo 15 de 2009 3 Secretaria de Planeación del Meta, información del municipio de Restrepo, marzo 15 de 2009
  • 15. Página 15 de 125 para cubrir las necesidades esporádicas de trabajo adicional. El carácter familiar de la economía campesina en esta zona se mantuvo solamente dentro de una determinada extensión. Cuando los recursos, en particular la tierra, se encontraba por debajo de la superficie mínima indispensable para atender por lo menos las demandas básicas de la familia, la unidad familiar comienzo a expulsar a sus miembros, que fueron a buscar por fuera otras alternativas de empleo e ingreso. Este fenómeno de descomposición se expresa en múltiples formas de migración parcial, temporal, definitiva, etc.4 . Hoy en día en estas regiones y otras del Meta y el Guaviare se continúa dando la migración, porque allí la violencia continúa. Para ello se dice que los paramilitares son una reacción contra las guerrillas. Esto es cierto, pero se oculta el hecho de que las guerrillas fueron en su origen - y todavía lo siguen siendo - una reacción campesina contra el despojo de sus tierras y la persecución política-. De eso ningún padre de la patria, ningún militar, ningún cura se acuerda5 . Sobre este pasado reciente de transformación de la propiedad rural, de la economia y del paisaje, se dijo “A nuestra región llegaron los campesinos abriendo camino a sembrar café, plátano y maíz, y hacer finca. 4 Garcia, Gutierrez, E .Ocho características de las explotaciones campesinas. Corpoica, Regional ocho, Oficina de Planeación, p.5, 2000 5 Ibid 13 p.7
  • 16. Página 16 de 125 En el Piedemonte Llanero los latifundistas hace años mandaron a las guerrillas de paz ó al DAS Rural, a empujar a los colonos para más adentro, a las tierras frescas del Ariari - Güejar, de donde después también los sacarían para La Macarena o Mapiripán a sembrar coca. De eso tampoco se acuerdan los publicistas del sistema natural, les queda más fácil aplaudir la versión de los generales de que ese aporte es pura masa mafiosa”6 . Otras características del proceso vivido en el pasado en esta zona fueron mencionadas de la siguiente manera por los participantes en el Taller: presencia de una economía agropecuaria apoyada en la explotación de los bosques y la madera; un comercio incipiente pero con presencia de un bajo nivel de desempleo; la producción agropecuaria dedicada al autoconsumo; ausencia de servicios de educación, de vías y de salud, sin apoyo tecnológico ni crediticio y con presencia de los partidos políticos de la época. ¿En dónde estamos? En esta zona los participantes en el Taller consideran que actualmente estan en un proceso de economía de mercado que se caracteriza por cultivos para comercio, una biodiversidad escasa con contaminación de agua y suelo, tecnología incipiente, infraestructura vial en mal estado, problemas de seguridad en las fincas y una educación regular con pérdida de valores humanos. Estiman que los partidos políticos tradicionales se han fortalecido en estos municipios a pesar de los permanentes escándalos por corrupción. 6 Molano Bravo, A. “Desplazados o Reemplazados”. En: Coyuntura N° 8, Agosto de 1997. CEDER, Villavicencio, Meta
  • 17. Página 17 de 125 Encuentra la zona potencialidades en el ecoturismo, la oferta ambiental y paisajística para el desarrollo turístico, el recurso humano joven, comprometido con el desarrollo de la región y con capacidad de liderazgo y una gran riqueza hídrica. Los habitantes participantes en este ejercicio encontraron que el principal problema es la ausencia de fuentes de empleo en la región, producto de la desconfianza y el temor de los empresarios a invertir, debido a la inseguridad existente en la zona; como consecuencia, en la región no se han formado empresas y por ende no se ha generado empleo, ocasionando que la mayor parte de la población se encuentre desempleada o trabajando en labores agrícolas o pecuarias temporales de baja remuneración. Se estima que el desarrollo económico de la zona debe apuntar hacia la implementación de proyectos agropecuarios, agroindustriales y de ecoturismo sostenibles y con cofinanciación nacional e internacional, que propendan por la generación masiva de empleo y el uso eficiente, racional y sostenible de los recursos naturales. Otra característica de la zona es la falta de inversión, incentivos, garantías y apoyo para el desarrollo del sector económico. Dentro de esta idea se encuentra la poca inversión por parte del Estado, la falta de asignación de recursos agropecuarios, la falta de comercialización, falta de control en los precios de los productos agropecuarios, falta de incentivos para la comunidad artesanal, falta de recursos económicos para el sector comercial, faltan incentivos económicos para promover empresas, faltan créditos, deficientes políticas de Estado en el agro y la falta de apoyo a los sistemas alternativos de producción.
  • 18. Página 18 de 125 De igual forma, la poca promoción y desarrollo turístico para la zona, fue uno de los problemas destacados por los habitantes; especialmente por la ausencia de un gran proyecto o de centros turísticos que incentiven el turismo, la falta de políticas regionales turísticas y la falta de motivación respecto al turismo. Del mismo modo, en las mesas de trabajo se detecto una zona de alto riesgo para la inversión y la comunidad como es el municipio de Restrepo, no solo por la amenaza de los grupos ilegales, sino además por el riesgo físico geológico de ocurrencia de desastres. Estos problemas aunque son inherentes a los municipios de la zona deben ser tenidos en cuenta para el desarrollo integral. En esta zona se detectaron varios problemas del sector social, siendo el más importante el orden público, que no pierde su importancia y es determinante para el desarrollo local. Efectivamente, el conflicto armado, que genera el desplazamiento forzado de la población, con su respectivo problema de asentamientos humanos en zonas de invasión y alto riesgo, y el bajo nivel de convivencia pacífica, afecta y frenan el desarrollo social de la zona. La falta de identidad cultural, sentido de pertenencia y cultura ciudadana, fue igualmente importante para los habitantes de la zona del piedemonte norte. Esta situación se describe como la falta de ingerencia de la comunidad en los asuntos relacionados con la administración, con la “cosa pública”, con la planeación, la ejecución de los planes y programas y sobre todo, con la veeduría y el control del gasto público; debido a la indiferencia ciudadana y a la poca participación de la misma.
  • 19. Página 19 de 125 De igual modo, el sentido de pertenencia es producto de la falta de apreciación de las capacidades humanas por parte de las entidades e instituciones que prefieren un profesional de otra ciudad desestimando las capacidades del habitante; la falta de educación ciudadana desde la escuela y a la falta de concientización y pertenencia. Además hay en la población una mentalidad facilista, inmediatista e individualista. La despreocupación de los jóvenes por prepararse verdaderamente para su futuro laboral, y la falta de una verdadera participación ciudadana son factores que obstaculizan el sentido de pertenencia. Por otra parte, la ausencia de programas de vivienda viables por parte del Estado, es un problema que frena el desarrollo urbano de la zona y promueve la construcción de barrios de invasión en zonas de alto riesgo, así como el desorden urbanístico. La demanda de vivienda se genera por la migración y el desplazamiento de las familias a los cascos urbanos. Un problema imperante en la zona es la falta de recursos y cobertura en salud, teniendo en cuenta la baja cobertura de la población subsidiada y/o estrato bajo y el difícil acceso a los servicios de “salud especializada”, así como la falta de atención en salud a la tercera edad, la falta de equipos especializados para la salud, la carencia de profesionales especializados y de programas de prevención de enfermedades que afectan directamente a la población de escasos recursos. Esto sucede especialmente en los municipios como Cumaral que cuenta con un hospital de primer nivel de atención, entidad de carácter municipal con autonomía financiera y administrativa. Aunque, prestan igualmente atención en salud algunas EPS en la cabecera Municipal, estas sólo benefician a sus afiliados y no son suficientes.
  • 20. Página 20 de 125 Los habitantes de la zona determinaron que un problema igualmente importante es la deficiencia en la calidad académica, aunque se disponga de infraestructura y personal docente suficiente. En cierta medida es el reflejo de la problemática educativa del departamento, resultado de la falta de actualización y promoción de la investigación desde la primaria, hasta la formación superior. Se destaca de igual manera, la falta de apoyo estatal y de programas para la comunidad joven e infantil, como un problema que detiene el desarrollo social de la zona. En especial falta mayor apoyo e incentivos a programas de recreación y deporte para el aprovechamiento del tiempo libre de los jóvenes y niños, de esta forma se evita el consumo de drogas desde temprana edad y la desorientación infantil. Otra característica de importancia es la deficiencia en la malla vial y el servicio de transporte urbano y rural, que obstaculiza la comercialización de los productos y la utilización oportuna por parte de la población rural de los servicios ubicados en el casco urbano, esto debido a que no existe un plan vial que facilite tanto el comercio como el transporte de personas a distintas zonas de la parte rural. No de menor importancia es la ausencia de una autoridad ambiental en la zona, debido a la falta de voluntad política y de estrategias de gestión ambiental, producto de la ausencia de inversión por parte de Cormacarena. Así mismo, la falta de un control efectivo por parte de las entidades correspondientes sobre el desarrollo urbanístico de la ciudad, a diario aumentan los costos por el impacto ambiental, social y económico que se genera por el incumplimiento de las normas. Esto a su vez se ve reflejado en la falta de concientización, educación y sensibilización ambiental por parte de la comunidad, que se manifiesta en
  • 21. Página 21 de 125 el uso de técnicas y prácticas inadecuadas (por lo general traídas de las regiones de origen de los campesinos) y en la falta de conciencia y valoración de los recursos naturales. La ampliación de la frontera agrícola en las partes altas, sin ningún control por parte de las autoridades correspondientes, contribuye significativamente a complicar el problema. La existencia de una deficiente infraestructura de alcantarillado, de acueducto y de residuos sólidos, fue otro problema detectado por los asistentes a las mesas de trabajo. Este hecho contribuye con el deterioro ambiental. El no contar con sistemas eficientes de agua potable y saneamiento básico es una situación que tiene que ver con la mala captación, deficiencias en el sistema de conducción, tratamiento y en el manejo de las aguas residuales, lo cual lleva de una parte, a consumir agua no apta para el consumo humano y a la contaminación de las fuentes hídricas. Se menciona igualmente como preocupación el inadecuado manejo de residuos sólidos y que los alcantarillados no dispongan de sistemas de tratamiento como aguas residuales que regularmente evacúan toda su carga en caños y ríos, convirtiéndose en caldo de cultivo para vectores de numerosas enfermedades. El uso inadecuado del suelo y los recursos naturales en las partes altas de los municipios de la zona, ocasiona erosión, inestabilidad, deslizamientos, disminución de caudales – notoriamente en verano- o inundaciones en el período de invierno, lo que a su vez se convierte en una amenaza para el casco urbano de los distintos municipios, para los campesinos y sus bienes en la parte baja. Por otro lado, la contaminación de los recursos
  • 22. Página 22 de 125 hídricos hace insostenible los acueductos de la zona, debido también a la captación de agua para Bogotá y a las deficiencias que tiene el agua para consumo humano. Efectivamente, la contaminación de los caños y ríos con las aguas residuales de uso doméstico que descargan en sus cauces las alcantarillas, es uno de los graves problemas que enfrentan los pobladores de la zona. Así como el relacionado con el proceso de deforestación al cual se ha sometido las partes altas y medias de las cuencas hidrográficas que nacen en la cordillera y el Piedemonte, que ocasiona la sedimentación de sus cauces, la degradación del paisaje y la baja capacidad de regulación hídrica de estas cuencas que en temporada invernal ocasionan crecientes desastrosas y en verano, bajos caudales de estiaje. ¿Para donde vamos? La zona muestra interés por su desarrollo de la biodiversidad y el desarrollo turístico. Turísticamente esta zona es conocida como la ruta Salinera, y saliendo de Villavicencio encuentra antes de Restrepo el “Bioparque los Ocarros”, parque temático de moderna arquitectura, en el que para su construcción se utilizaron materiales y estilizados diseños llaneros. Más adelante se llega a Cumaral, punto de partida hacia la región del Casanare, para terminar la ruta en el municipio de Barranca de Upía, no sin antes pasar por las riveras de los municipios de Maya, Medina y Paratebueno, pertenecientes estos al departamento de Cundinamarca. La zona del piedemonte norte del Meta presenta las condiciones requeridas para la práctica de actividades de agroturismo, gracias a la
  • 23. Página 23 de 125 infraestructura que poseen las fincas y reservas naturales privadas, que le permiten al visitante, además del descanso campestre, la posibilidad de conocer y aprender la vida rural llanera. El turista puede alojarse en una de las fincas agro turísticas o recreativas con que cuenta la zona y así degustar la comida típica. Esta modalidad de turismo se ha convertido en uno de los puntos de partida para el desarrollo turístico de esta zona y de Villavicencio, y como una excelente opción para los visitantes; es un tema relativamente novedoso en la región, y desde su inicio se ha venido consolidando como un producto de alta competitividad frente a otras regiones del país. Adicionalmente, y para incentivar el agroturismo en Villavicencio y en esta zona del departamento, se creó la Asociación de Fincas Agro turísticas del Meta AFAM. Departamentos como el Meta, que tradicionalmente no se consideraban destinos turísticos por excelencia, han comenzado a percibir que el turismo y actividades como el agroturismo y el ecoturismo, pueden convertirse en una favorable y sólida alternativa para el desarrollo productivo y para alcanzar las condiciones que le permitan ser competitivo en los mercados nacional e internacional, como factor esencial de supervivencia en el mundo posmoderno. Por lo tanto, es necesario incentivar estos tipos de turismo, permitiéndoles crear una oferta adecuada a ese mercado y potenciar los servicios asistenciales y recreacionales que solicitan. Con relación a la apuesta por la biodiversidad, vale considerar que la riqueza de la Biodiversidad metense presenta graves amenazas para su estado de conservación y protección, relacionadas con problemas estructurales que afectan al campesinado y que lo obligan a desplazarse hacia zonas que aún conservan algún grado de intangibilidad, propiciando
  • 24. Página 24 de 125 con ello el inadecuado uso y manejo de los recursos naturales que las mismas ofrecen. Están aun presentes problemas como la concentración de la propiedad de la tierra en unos pocos, el incremento de la ganadería extensiva, el desarreglo de la estructura agraria y la descomposición de una parte del campesinado, entre otros. A esto se une la violencia, que es un fenómeno de nuestra historia, causando desplazamiento hacia otras zonas, donde las condiciones para el establecimiento de sistemas productivos presentan serias restricciones y limitantes. Por otro lado, la carencia de alternativas económicas que modifiquen los vacíos históricos de inversión social para un desarrollo apropiado ha generado ilegitimidad en el ordenamiento ambiental del Departamento del Meta. En virtud de los planteamientos anteriores se requiere entonces que, Cormacarena como autoridad ambiental en el Departamento del Meta, tome las medidas del caso urgentes y necesarias, que conlleven a la ejecución de acciones encaminadas a profundizar en el conocimiento sobre la biodiversidad metense, así como también hacia su conservación y el adecuado uso y manejo de sus recursos naturales, buscando con ello mitigar el impacto ambiental negativo ocasionado por las actividades productivas que desarrollan las comunidades y diferentes actores estratégicos dentro del territorio metense. Tendencias subregionales *Desarrollo de la biodiversidad. El desarrollo sustentable de esta subregión sólo será realidad en la medida que se lo entienda como un proceso de cambios profundos en el orden político, social, económico y tecnológico. La subregión debe realizar una planificación basada en la utilización sostenida de los recursos naturales, tanto en el corto como en el largo plazo, partiendo de su
  • 25. Página 25 de 125 conocimiento, en términos de sus beneficios económicos y de sus "servicios ambientales", teniendo en cuenta que la agricultura es una de las actividades que más contribuye a la destrucción de la biodiversidad, por lo cual es necesario incrementar la productividad, pero a partir de prácticas agrícolas que no deterioren los recursos naturales y que detengan la expansión de la frontera agrícola. *Desarrollo turístico. En la subregión se inicia una visión del turismo sostenible que busca atender a las necesidades de los turistas actuales y al mismo tiempo proteger y fomentar las oportunidades para el futuro. Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida en esta subregión. Factores de cambio  Mayor Conciencia ambiental  Tecnología de punta  Educación de calidad  Presencia del Estado en los procesos de producción, educación, salud, planeamiento y desarrollo regional.  Mejoramiento vial veredal.
  • 26. Página 26 de 125 3.1.3. Piedemonte centro (Villavicencio) ¿De dónde venimos? De 1950 en adelante las economías perennes mecanizadas o de plantación, se inician con la palma africana y los cultivos estacionales algodón y arroz primordialmente, refuerzan la constante productiva de la ganadería extensiva, se relocalizan con tecnificación, pero sin modificar - en muchos casos las relaciones patriarcales de producción. Ellas generan polos agroindustriales -Granada- Villavicencio- y luego Villavicencio-Puerto López, con barriadas para la mano de obra especializada, que se ubica en los asentamientos existentes. A partir de 1980 los pueblos los fundan del modo "yunker", la economía de los alcaloides, es decir con tractores, mano de obra, curas y cantinas, cocinas, almacenes, talleres, patrones, chichipatos y matones. Y los potencian luego las economías de bonanza minera: oro y petróleo principalmente7 . En el caso del Departamento del Meta, la bonanza ocasionada por los cultivos ilícitos ocasionó una subida de los precios de la tierra por la especulación. Se inyectaron recursos significativos, sobre todo para fortalecer el sector agroindustrial, finca raíz, comercial y de servicios. Pero se agudizaron los problemas de violencia en el campo y la ciudad. Villavicencio sufrió un crecimiento desmedido de su área urbana, que rebasó la capacidad de absorción de población e hizo notable una deficiencia en la planificación urbana. Aparecieron los focos poblaciones subnormales de Ciudad Porfía y el área sur oriental de la ciudad. La influencia y acción de los grupos armados (guerrilla y paramilitares) llegó a las ciudades mediante el secuestro y la extorsión. 7 Alberto Baquero Nariño. “El desarrollo regional de Colombia "Selva y Llanos: Modelos contrapuestos". Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=89613728009
  • 27. Página 27 de 125 Durante este periodo se realizaron avances significativos en la productividad agropecuaria, la tecnificación de los cultivos de arroz, soya, plátano, maíz y palma africana, principalmente en la zona de piedemonte y el Ariari, pero estos cambios benéficos se confrontaron con la política neoliberal, que ha provocado una mayor preocupación por la competitividad, un desbalance y puja entre los pequeños y grandes productores y entre las diferentes regiones productivas del país8 . A partir del año 2000 con el mejoramiento de la vía Bogotá - Villavicencio y el mejoramiento de las condiciones de seguridad y la construcción reciente de infraestructura recreativa, el sector turismo adquiere un potencial importante en la región. Según Datos del Censo DANE ajustado al año 2004, con excepción de los municipios de Villavicencio, Acacias, Guamal, Granada, Cumaral, San Martín, Granada y Puerto López, la población de la mayoría de los municipios del Meta se ubica en la zona rural. Los municipios anteriores se ubican sobre los grandes ejes viales del Departamento y cuentan con un equipamiento urbano y dinámica comercial relativamente superior al resto, actuando como polos de atracción de flujos migratorios. La mayoría de la población se localiza en las subregiones de Piedemonte y el Ariari. Villavicencio representa el 47,29% del total de la población departamental con un 86% de la población ubicada en la zona urbana. Estas cifras son discutibles, pues se intuye una mayor dinámica poblacional, que no alcanza a ser registrada mediante las proyecciones del censo de 1993 y la Encuesta continua de Hogares, esta última solamente estudia la población del área de Villavicencio su zona metropolitana. 8 Región Central de Colombia .Diagnóstico del Meta. Universidad de los Llanos – IIOC Convenio UNAL DAPD 143 de 2004, pp.11-12
  • 28. Página 28 de 125 El fenómeno de la violencia ha provocado una constante migración hacia los centros urbanos y ciudades como Villavicencio, Acacias y Granada muestran en términos de crecimiento del área urbana y aparición de nuevos barrios y zonas de invasión un crecimiento que desborda las cifras. Así mismo, la dinámica comercial y turística de los últimos 5 años, a partir de la apertura de una mejor comunicación terrestre con Bogotá y el país, no se puede cuantificar de manera precisa. El municipio de Villavicencio al igual que todos los municipios y grandes ciudades del país presentan niveles de pobreza en su población que repercute que altos porcentajes de ella carezcan de una solución de vivienda adecuada ya sea, por que viven en hacinamiento, en zonas de alto riesgo o que las condiciones de su vivienda son precarias. El déficit de vivienda en el Municipio de Villavicencio según fuente del SISBEN en 1999 era de 22.000 unidades (el 7% de la población), según fuente del Dane, Villavicencio 1999 contaba con una población de 314.213 habitantes, en el año 2004 la población del municipio de Villavicencio según fuente del Dane 358.621; lo que significa 44.408 nuevos habitantes (8.881 nuevos hogares). Si consideramos que el municipio de Villavicencio tiene una tasa de crecimiento poblacional del 2.67 anual se puede determinar que cada año 1.915 familias aproximadamente requieren solución de vivienda; de las cuales 1340 familias aproximadamente corresponden a vivienda de interés social, sumado esto al rezago existente de 25.103 familias que necesitan solucionar su problema de vivienda. ¿Cómo estamos? Actualmente, Villavicencio cuenta con 446 asentamientos distribuidos en las ocho comunas y en su mayoría estos no son barrios, sino otras formas
  • 29. Página 29 de 125 urbanas como conjuntos cerrados, urbanizaciones, asentamientos subnormales, barrios legales e ilegales. 201 poseen un acto administrativo que certifica su legalidad y los 245 restantes no lo tienen, no se encontraros documentación alguna que evidencie su legalización urbanística. Es preocupante que Villavicencio tenga estas cifras de ilegalidad, pues afectan la división territorial y de allí que esta situación se convierte en una importante problemática a resolver por el Plan de ordenamiento territorial9 . El municipio de Villavicencio está constituido por dos grandes paisajes que son: la zona montañosa, estratégica para la producción de agua y la zona de planicie y entre ello tenemos el piedemonte como zona de transición, estas condiciones geográficas generaron la Visión Urbano –Regional planteada en los objetivos de desarrollo del POT. El Decreto Legislativo No. 1383 de 1940 determinó que los terrenos ubicados en las cabeceras de las cuencas de los ríos, arroyos y quebradas, así como las áreas con pendientes mayores al 40% y todos aquellos lugares que deban ser mantenidos con bosques para la protección de las cuencas de abastecimiento hídrico, se constituyeran como zonas forestales protectoras. Villavicencio presenta una débil estructura productiva y de infraestructura, la presencia de algunas deficiencias en los servicios de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico, el bajo clima de los negocios y el estancamiento en los indicadores de desarrollo social, muestran la necesidad de insistir en acciones colectivas que permitan a la ciudad recuperar la vocación de ciudad productiva, reforzando acciones en las 9 Villavicencio, Secretaria de Planeación y desarrollo, 2010
  • 30. Página 30 de 125 áreas sociales, ambientales, políticas y culturales que hagan del municipio un nodo de desarrollo que jalona al resto de la región de la Orinoquia. La actividad comercial del Meta se ha concentrado en Villavicencio, debido a la cantidad de habitantes y a la mayor presencia de instituciones y servicios. Villavicencio sigue siendo el principal centro de acopio y abastecimiento de los municipios de Villavicencio y de los municipios de la Orinoquia colombiana, a la vez que es el principal municipio productor de petróleo y gas, sin embargo, la mayoría de los empleos se están generando en la actividad comercial y de servicios, es decir, en sectores no productivos y no transables. Las grandes construcciones, las vías, los recursos financieros y el turismo giran en torno a esta dinámica mercantil y a los servicios. Esto hace que el aporte del Departamento al PIB Nacional sea menor al 2%, cifra que se mantiene en los últimos 50 años, es decir, desde 1960 a 2010. Los restaurantes y hoteles representan el principal nivel de empleo y aporte al consumo de la ciudad, e incluye la venta y compra de vehículos automotor y sus partes, el comercio al por mayor, el comercio al por menor, restaurantes, hoteles, comidas y bebidas, todo lo cual representa un poco más del 60% del empleo en Villavicencio En este clúster se destaca el comercio de automóviles, el cual se ha incrementado con alrededor de 1.000 unidades vendidas de las marcas Nissan, Renault y Chevrolet principalmente en los últimos cuatro años (2006 – 2010). En el clúster de servicios sociales se cuentan los servicios sociales, comunales e individuales, así como las instituciones educativas, los establecimientos de salud, clínicas y hospitales y las empresas de vigilancia privada. Representa el segundo clúster en importancia en
  • 31. Página 31 de 125 Villavicencio desde el punto de vista de la ocupación, aunque su aporte al crecimiento municipal es también marginal como el comercio. En Villavicencio se concentra buena parte de los servicios que presta el departamento, es así por ejemplo que en la ciudad existen 16 instituciones de educación superior (universitaria, técnica y tecnológica), y entre las de formación técnica se destaca el SENA. A pesar de esto, la cobertura en educación superior es menor al 10% de la población. También concentra buena parte de la oferta en salud, ya que cuenta con una red de clínicas y centros de salud y un hospital de tercer nivel, así como una buena cantidad de EPS e IPS, que superan en cantidad a las que existen en otros municipios. Otros servicios incluidos son financieros, personales y comunales. La industria constituye el tercer sector en importancia para el municipio principalmente con productos como alimentos y bebidas manufacturadas, muebles, calzado y la reparación de vehículos automotores, la confección y fabricación de telas y ropa. Las actividades de los molinos, las ladrilleras y la reparación de automotores, completan el clúster industria en el municipio, en especial ésta última actividad representada en un buen número de talleres de mecánica diesel. La producción industrial de Villavicencio consiste en el mejoramiento en la transformación del arroz y aceite de palma y la mayor productividad en la industria de alimentos y bebidas, lo que lo hace líder en este clúster con respecto a los demás municipios del Meta. Sin embargo, la actividad industrial sigue siendo desarrollada por las microempresas, las pequeñas empresas y las medianas empresas.
  • 32. Página 32 de 125 El sector agropecuario representa el cuarto clúster en importancia y está constituido por la agricultura, la ganadería, la caza, la pesca y la explotación de maderables. Entre los cultivos más representativos en Villavicencio se tienen el arroz, el maíz y la soya; Villavicencio es el principal productor de arroz en el Meta, se comercializa en su territorio tres marcas, Montecarlo, Catira y el Arroz del Llano. Sin embargo, a pesar de que cuenta con otros cultivos como la palma de aceite, el plátano, el café y los cítricos, la ciudad se encuentra en desventaja frente a la producción de otros municipios que le superan. Según datos del sistema de registros públicos de la Cámara de Comercio de Villavicencio – SIREP-, el número de empresas dedicadas a la actividad eléctrica, de gas y vapor, bajó entre el año 2006 y el 2007. Las principales empresas son, Llano gas S.A. E.S.P., que es un monopolio para el suministro de gas domiciliario, la Empresa Electrificadora del Meta (EMSA) que también actúa como monopolio y cubre otros municipios como Cumaral, Acacías y Granada, y Gasoil empresa que suministra gas para combustión de los vehículos automotores. Villavicencio cuenta con una actividad turística que ha sido resultado del avance en la actividad comercial y de servicios, es decir, su crecimiento depende de la dinámica comercial, de los servicios prestados y del esfuerzo de las administraciones municipales y departamentales. El turismo se lleva a cabo tanto en el área urbana como en el área rural (corregimientos) y en ambos sectores ha crecido.
  • 33. Página 33 de 125 En lo que respecta a la baja competitividad la Cámara de Comercio de Villavicencio, afirma que los principales factores que explican esta baja competitividad son la baja productividad que existe aún al nivel de la estructura productiva de la jurisdicción, la baja calificación de la mano de obra, las dificultades en la calidad de la educación en especial superior y obstáculos al nivel de integración institucional y asociatividad empresarial, la cual sólo cubre menos del 5% de los establecimientos de comercio de la jurisdicción10 . Todo esto muestra que el comercio exterior es marginal. Desde el año 1994 Villavicencio ha recibido importantes recursos por concepto de regalías petroleras, resultado de la explotación de los campos de producción de crudo y gas de Apiay, la Reforma – Libertad y Suria; a partir de 2004 por Decreto 1760 de 2003, la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) quedó encargada de girar este pago a los departamentos y municipios productores de petróleo. Apiay no sólo es un campo de producción, también es una estación de bombeo y almacenamiento. El gasoducto va de Villavicencio a la planta de Termocoa y va hacia Bogotá donde llega al sector conocido como Puente Abadía donde se encuentra una estación de bombeo. De modo que tanto el petróleo como el gas que se extrae de los campos de Apiay, Reforma- Libertad y Suria, sirven para proveer tanto a Villavicencio como al resto del país, en especial a Bogotá. En síntesis, la cuenca del Orinoco constituye una provisión importante de petróleo, Ecopetrol S.A. encuentra en Villavicencio una subregión importante no sólo por la cantidad de petróleo producida, sino también por su posición estratégica para servir de oleoducto y tránsito de ACPM y nafta a los demás municipios productores, sin contar las economías de 10 Análisis de coyuntura económica 2007
  • 34. Página 34 de 125 aglomeración que trae la producción petrolera y en la cual las distintas autoridades muestran interés creciente. Villavicencio se ha venido desarrollando, permitiendo acciones incoherentes dentro y fuera de la ciudad, mermando la calidad de vida de sus habitantes. Acciones que no conducen a un futuro deseable, que no satisfacen las necesidades esenciales, como por ejemplo, agua potable y saneamiento básico, equipamientos sociales, infraestructura, servicios, de salud, educación, transporte, recreación y otras, como la vivienda y el desafío económico que representa la generación de empleo que controle la producción y la distribución de las riquezas, equilibrando objetivos sociales, lo anterior ligado a una estructura no - funcional y deficiente en donde los usos asignados al suelo son inarmónicos y van en contravía con un modelo de poblamiento. El cambio de uso del suelo que han sufrido algunos sectores de la ciudad y la asignación de nuevos usos “incompatibles” han sido causados por la inexistencia de un planeamiento adecuado, estos sectores se han convertido en puntos neurálgicos muy críticos de la ciudad, que tienen a los habitantes de Villavicencio en un completo escepticismo, frente al ordenamiento del territorio y al desarrollo del mismo. Algunos casos relacionados con el uso y la ocupación del suelo señalados son:  Inconformidad de los habitantes de sectores residenciales frente a la localización de actividades en su entorno, consideradas adversas a sus expectativas de desarrollo.  *Barrios localizados en las proximidades de la margen derecha del río Ocoa (Balmoral, Villa Hermosa, Caracolí y Juan Pablo II) frente al
  • 35. Página 35 de 125 establecimiento de infraestructura para la cremación de desechos hospitalarios.  Barrio del siete de Agosto y urbanización El Buque frente al funcionamiento de actividades comerciales relacionada con la “rumba”.  El Barrio El Estero frente al funcionamiento de casas de lenocinio.  Barrios Menegua y Danubio frente a la localización de la Morgue.  Barrios de la comuna cuatro frente a la quema de desechos.  El sector de Vanguardia, frente al posible cambio de uso del suelo de una parte de la vereda como consecuencia de la ampliación del Aeropuerto vanguardia y la modificación de sus operaciones.  Barrios de la comuna 5, frente a la localización de la Universidad y nuevas construcciones como bares y discotecas.  La localización de la cárcel y el cementerio Central.  Barrios de la comuna 4, frente a la localización de caballerizas y porquerizas. Frente a esta actual situación se advierte la ausencia de instrumentos de seguimiento y control de la dinámica de cambio de uso del suelo. No hay claridad normativa en lo que corresponde a las intensidades de uso del suelo. El sector rural se considera como el sector más marginal, así lo expresan sus habitantes, cuando se habla de desarrollo sostenible, pues en Villavicencio no comprendemos la importancia que tiene la búsqueda e implementación de alternativas de desarrollo sostenible, de técnicas que no afecten el medio ambiente y los recursos naturales. Algunos casos relacionados con el uso y la ocupación del suelo rural en Villavicencio son:  Cambio de la clasificación del suelo en el sector de Apiay y Barcelona, adelantando urbanizaciones y centros turísticos en estos sectores, los lotes ya no son de 2000 m2 . El suelo pasó de ser suburbano a urbano, sin planeación alguna. La gran preocupación que se tiene, es la carencia de infraestructura de servicios públicos,
  • 36. Página 36 de 125  se encuentran los pozos sépticos cercanos unos con otros, con aljibes que se encuentran al mismo nivel, incluso por debajo del nivel de los pozos sépticos.  En la vereda Barcelona los humedales hoy en día son sembrados con arroz.  Es preocupante la situación de contaminación y el abuso de los mismos pobladores con los recursos naturales, como por ejemplo, los que parcelan sobre los caños (Cañito barquitos) para hacer pequeñas casas, que no alcanzan los 8 metros de frente.  El fraccionamiento del suelo en las veredas Barcelona y Apiay, es de los problemas más importantes que se destacan en el suelo rural, en donde aparte de la contaminación que se genera en las aguas captadas de los aljibes, al parcelar se destruye la zona de bosque con árboles y animales nativos, los caños los están rellenando sin ninguna consideración.  La margen derecha del río Ocoa, también ha venido involucrándose de alguna manera en ésta problemática, al presentarse un incremento de los asentamientos ilegales, destruyendo de alguna manera los bosques nativos y contaminando el río, sumado a esto, la localización de actividades de alto impacto como es la planta incineradora de desechos hospitalarios, esto inquieta a los pobladores que residen a sus alrededores y a la ciudadanía en general.  Villavicencio una localidad que deteriora aceleradamente sus recursos naturales, los cuales son considerados su mayor fortaleza. La historia de Villavicencio nos presenta una marcada ausencia de espacios de participación, lo cual ha generado en la población villavicense un cúmulo de intereses y necesidades no satisfechas y con bajos niveles de respuesta institucional. En razón de lo expresado por las comunidades, se considera pertinente fortalecer los espacios de encuentro con las
  • 37. Página 37 de 125 comunidades, por medio de reuniones, asambleas, encuentros, incluidas actividades de información – formación – participación. Anteriormente las decisiones que se tomaban en torno a la ciudad se hacían desde un escritorio y a puerta cerrada; en muchos casos las disposiciones normativas eran importadas de otras ciudades y aplicadas a una realidad diferente. Al cambiarse el esquema con el que se pretende ahora, que las comunidades sean un actor activo y determinante en los procesos de planeación participativa, se requiere de capacitación para la participación y capacitación en la participación. Los cambios de gobierno, los procesos e instrumentos de desarrollo inconclusos, la falta de claridad en las normas urbanísticas, la corrupción administrativa y política, las urgencias programáticas y proyectivas, la duración de los tiempos de gobernabilidad a nivel local, la inconsciencia de la comunidad, dirigida hacia un desarrollo territorial, la falta de interés y amor de la población Villavicense por nuestra tierra, al permitir que el interés particular prime sobre el general, hacen que Villavicencio sea un municipio atropellado en donde el abuso y la violación de las normas son el factor común en el diario acontecer. Las mayores tensiones se perciben al hablar del tema de usos del suelo, cuando se desarrollan proyectos en zonas no indicadas, según la ley, o cuando al desarrollarse generan impactos negativos, ya sea por no prever todos los requerimientos constructivos o por incompatibilidades de uso. Es identificado este tema como uno de los prioritarios en el diagnóstico, el inadecuado uso del suelo que han hecho los villavicenses en la ciudad, que en muchas ocasiones generan, entre otras, detrimento de la calidad de vida de los habitantes, diferentes tipos de contaminación ambiental, presión sobre los recursos naturales, invasión del espacio público, presión antrópica a las zonas de reserva, perjuicio e inconformidad en la población, etc.
  • 38. Página 38 de 125 La ausencia de equipamientos, la insuficiencia en infraestructura vial y las deficientes acciones institucionales, incrementan los niveles de insatisfacción de los habitantes villavicenses. La visión que tiene la comunidad y que se ha hecho explícito en las mesas temáticas, es el de la permanente violación al POT, con pocas acciones de la administración municipal por evitar y controlar esta situación, afectando drásticamente los intereses de los villavicenses y los procesos de planeación, en detrimento de los intereses colectivos, anteponiendo los intereses privados. Para el periodo comprendido entre 2004 – 2007. Se presento un periodo de gobierno, en donde la Alcaldía fue ocupada por 9 alcaldes dos de ellos elegidos por voto popular, que se inicio con la elección por voto popular de Franklin Germán Chaparro Carrillo, quien fue suspendido en tres ocasiones, siendo definitivas el 12 de febrero de 2006. En este tiempo fueron encargados Fernando Márquez Díaz, Juan Guillermo Zuluaga, y Carlos Alirio Gómez Villarraga. El 9 de mayo de 2006, fue elegido por voto popular Agustín Gutierrez Garavito, quien fue inhabilitado el 30 de junio de 2006 y en ese tiempo fueron alcaldes los señores Guillermo Pérez Giraldo, Alfonso María Liborio Alvarado quien fue encargado y posteriormente destituido e inhabilitado, y por ultimo Héctor Manuel Caamaño Chacón. ¿Para dónde vamos? En Villavicencio no se sabe hacia dónde crecer, no se sabe qué función va a desempeñar la ciudad; las preguntas ¿cómo y hacia donde crecer? , ¿Qué papel vamos a ejercer a nivel regional y nacional? son interrogantes que recalcan la importancia de planear ciudad, de prever hoy las acciones que encaminen a un futuro deseable, a tener en cuenta la integración con
  • 39. Página 39 de 125 los municipios vecinos y con Bogotá, para trabajar conjuntamente hacia un mismo norte. Al respecto, en la Mesa de trabajo desarrollada en ésta etapa, surgieron inquietudes que son oportunas traerlas al presente documento, por ejemplo: “…. con Acacias tenemos un grave riesgo de entrar en proceso de conurbación y dentro de un proceso de pérdida de identidad para Acacias, lo que pasó en Bogotá con Fontibon inicialmente, posteriormente con Usaquén, Soacha y Chía, de manera que es un escenario que podemos llegar a repetir, incluso se ha escuchado por radio, que alguien de Acacias decía que le parecía interesante que nos conurbáramos, ¿qué piensa Acacias con relación a esto?, y si es así: ¿cómo nos vamos a conurbarse? porque la cuestión no es la conurbación, la cuestión, en este caso, es planificarla y una conurbación que vaya operando únicamente con la carretera nacional, seguramente tendremos que pensar en un nuevo puente sobre el río Guayuriba para conectarnos ...” La inquietante pregunta es saber cómo nos ve Bogotá, de pronto como una ciudad de descanso o como un destino turístico, de pronto como una zona industrial o como una despensa de alimentos o posiblemente como receptor de población. De igual forma, ¿cómo vemos a Bogotá? como un mercado potencial como un socio estratégico o de pronto como una posible amenaza a nuestro crecimiento poblacional. Estas manifestaciones advierten la necesidad de idear la ciudad de Villavicencio a un futuro no muy lejano (20 y 30 años) y a convocar a los secretarios de planeación y alcaldes de los municipios vecinos, con el fin de encontrar puntos que puedan permitir gestionar una agenda micro- regional, para tratar temas en común, con la función de determinar un mejor aprovechamiento del territorio.
  • 40. Página 40 de 125 El suelo urbano de Villavicencio es del orden de 2.600 hectáreas y el suelo de expansión urbana de 3.000 hectáreas. A nivel nacional hay proyectos que incluyen a Villavicencio, Villavicencio podría cambiar su forma de ser de hoy día. Entonces debemos responder a la pregunta ¿hacia dónde debe estar dirigido el crecimiento del suelo urbano?, este tema es también de interés para los municipios cercanos como Acacias y Restrepo. En diferentes escenarios al hablar de Villavicencio y del Plan de Ordenamiento se establecen cuatro (4) escenarios de crecimiento para definir un modelo de poblamiento:  Densificación máxima, buscando el crecimiento poblacional de Villavicencio con edificaciones de altura.  Conurbanización con el piedemonte, involucrando a los municipios de Acacias y Restrepo, para formar una gran ciudad.  Una ciudad binaria, que consistiría en generar un nuevo asentamiento, una nueva Villavicencio, hacia un costado de Pompeya.  Generación de una política departamental que oriente el crecimiento de otros asentamientos que albergarían a los nuevos habitantes de Villavicencio. Como resultado del ejercicio que se hizo con la participación de la comunidad, se pueden destacar, dentro del punto de modelo de poblamiento las siguientes apreciaciones:  La forma de ocupación del suelo en Villavicencio es espontánea y desordenada, no responde a ningún tipo de planeación.  No se debería ampliar el perímetro de expansión urbana.
  • 41. Página 41 de 125  No a los procesos de urbanización en la montaña, si al desarrollo turístico ligado al paisaje (ecoturismo).  Existe una alta valoración de Villavicencio como una ciudad hídrica y de desarrollo sostenible. En el Taller, se destacaron al respecto, como primera instancia, la visión de futuro de Villavicencio a largo plazo, se reconoce y se valora la aprovechable riqueza hídrica que tiene nuestro municipio:“Villavicencio es reconocida mundialmente como ciudad del agua y la biodiversidad”; además es importante resaltar otras funciones consideradas para nuestro municipio: Villavicencio ciudad turística, Villavicencio ciudad del conocimiento, Villavicencio ciudad culta, Villavicencio ciudad agroindustrial.  La protección del área de montaña como productora de agua, unida a la protección de la población allí establecida. Caracterizarla como una zona de producción de agua, como recurso estratégico, de manera que el crecimiento del suelo urbano no debería darse sobre las áreas de montaña.  La identificación del conflicto generado en el suelo rural por el fraccionamiento de predios por parte del Incoder, principalmente en Apiay, Bella Suiza, Vanguardia, Barcelona.  Incluir el ecoturismo como objetivo de desarrollo económico del municipio.  Ampliar la discusión sobre un nuevo modelo de estrategia y gestión, en la política de desarrollo de poblamiento, a través de planes nuevos, con la identificación de Unidades de Planeación Rural (UPR).  Existe un área rural que no deberíamos tocar, corresponde a la vega del río Negro Guayuriba, por la calidad de sus suelos es una zona que debe ser declarada zona de reserva agrícola. Para pensar en el futuro hay que mantener estrecha relación con el municipio de Guayabetal, como socio estratégico. Guayabetal es una
  • 42. Página 42 de 125 fábrica de agua, indudablemente es un aliado con el que tenemos que empezar a contar. Villavicencio en estos momentos está concentrado un gran número de equipamiento de carácter comercial, dispone de seis centros comerciales que son: Centauros, Marandúa, la Sabana, Unicentro, Llanocentro y Villacentro, están llegando una serie de hipermercados como Home Center y Makro que, sumados a AlKosto, El Éxito y almacenes Yep suman 5 almacenes de cadena, para una población cercana a los 500.000 habitantes, lo que hace pensar que somos un polo de desarrollo atractivo. En un futuro cercano se encuentran presiones y grandes intereses trabajando alrededor de la generación de una zona franca en Villavicencio, con un desplazamiento eventual en los alrededores del aeropuerto y otro posible por los lados de Barcelona, lo que origina la necesidad de prepararnos no solo como villavicenses, sino como región, para no vernos abocados a una cantidad de problemas. En el corto plazo, se tiene una inquietud grande con relación al anillo vial de Villavicencio, para mejorar la conectividad vial para vehículos de carga. De acuerdo con las interacciones realizadas con Bogotá, se podría deducir que lo único que podríamos ofrecer a Bogotá es espacio, porque al parecer, Bogotá que tiene aproximadamente el seis por ciento de su superficie urbanizable, dentro del suelo de expansión urbana, lo que indica que no le va a quedar mucho tiempo para recibir más población, ni tampoco tiene hacia donde expandirse. Pareciera ser que estuviéramos resignados a recibir población a través de re direccionamiento de procesos migratorios.
  • 43. Página 43 de 125 Restrepo trabaja en Villavicencio y duerme en Restrepo, entonces hablar de ciudades dormitorios es una realidad. De Acacias por lo menos el quince por ciento de su población económicamente está vinculada con Villavicencio, porque los viajes de los terminales piratas son cada media hora, están permanentemente circulando o sea que hay una relación de interdependencia funcional supremamente alta. Por todo lo anterior, surge mínimo una preocupación, ¿cómo responder adecuadamente en frente a esas expectativas?. Hoy en día y de cara al futuro, “Villavicencio no cuenta con una imagen objetivo que plantee como va ser su desarrollo con relación a las tendencias futuras. No existe un planteamiento claro y coherente respecto al espacio público y ciudadanía, y cómo la ciudad podría articularse con el escenario nacional e mundial. Por ejemplo, la falta de un plan vial y la ausencia de una política tendiente a orientar el desarrollo del espacio público, permite el atascamiento de la ciudad y el abandono de los parques y caños de la ciudad. De paso se priorizan millonarias inversiones sin la debida planeación, como el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, que nadie sabe cuánto va a costar y cuando va a terminarse. De otra parte, se advierte la ejecución de proyectos simultáneos sin un análisis sobre su complementariedad y desarrollo armónico. Aparecen iniciativas de la Gobernación del Meta y de la Alcaldía sin que se defina una priorización y se contemplen medidas integrales. Por ejemplo: ¿Qué armonización existe entre la construcción de ciclo-rutas y alamedas, la construcción de vivienda de interés social, las obras viales en los barrios y los proyectos de construcción de los nuevos centros comerciales? …El crecimiento residencial en el anillo vial, simultáneamente con la localización de una nueva universidad en el eje Villavicencio- Puerto López y el traslado de la Plaza de Mercado, son ejemplos claros de
  • 44. Página 44 de 125 desarmonización y poca capacidad de respuesta. ¿Acaso tiene Villavicencio un Plan de Transporte Público Masivo?, como ya lo tienen varias ciudades intermedias, ¿acaso tiene un planteamiento claro respecto al desarrollo de la industria turística y tratamiento del paisaje urbano?, o ¿existe un documento serio que armonice los proyectos que muestran el papel articulador de la ciudad en el contexto regional? Estos interrogantes y muchos más deben ser resueltos por el bienestar de los ciudadanos. Medidas como la ubicación de los vendedores ambulantes y el control al desmedido aumento del parque de motocicletas de la ciudad requieren de un enfoque integral que asuma la problemática del sector informal y las deficiencias del transporte público en toda su dimensión… De las decisiones que se tomen hoy en día, se podrá construir un camino confiable para la ciudad. Se tiene la esperanza de un futuro mejor y éste debe ser el principal motivo para mostrar una actitud diferente cuando pensemos en elegir a quienes deben gobernarnos”11 . Tendencias subregionales  Potencialización en recursos naturales.  Ciudad región (área metropolitana)  Desarrollo del Turismo  Procesos de planeación  Confianza en organismos internacionales 11 Manuel Javier Fierro Patiño “Villavicencio: ¿Una ciudad sin Norte?” Disponible en http://javierfierro.wordpress.com/2006/03/07/villavicencio-%C2%BFuna-ciudad-sin-norte-2/
  • 45. Página 45 de 125 Factores de cambio *Alianza Universidad –Empresa. En la educación, la apropiación de la ciencia, la tecnología y la innovación se sustenta la posibilidad de un desarrollo equitativo, democrático y sostenible de la subregión; y en esta combinación, la educación superior se convierte en el elemento principal para el desarrollo endógeno, pues es el camino que permite la cualificación de la fuerza creativa, empresarial y laboral que detona la transformación productiva y social del territorio. *Superar la visión de economia de enclave. Se entiende por una economía de enclave aquella que se localizan en una determinada región, explotando intensamente un solo recurso mientras dura la demanda del mercado, utilizando generalmente mano de obra poco cualificada y barata. Al finalizar la demanda deja poco o nulo provecho para la región en donde se desarrolla, pues no existe reinversión ni diversificación de la economía, ni genera un mercado regional o local de producción y consumo. Las ganancias contribuyen al crecimiento de las fortunas personales de los productores, mientras el Estado tiene escasa o ninguna intervención más allá de la captación de ingresos fiscales12 . Es el tipo de economía que no merece la región teniendo en cuenta sus amplias potencialidades. La producción a gran escala de biomasa para la producción de biocombustibles es parte de este modelo. Nadie puede refutar la importancia de estos procesos en el campo económico e impacto en la generación de nuevas oportunidades de inversión, sin embargo queda un sinsabor al analizar el destino de los rendimientos y la orientación del capital hacia sectores cada vez más cerrados para la 12 Silvia Simois de Bayon respecto a las economías de enclave en la cuenca Amazónica y la región del Chaco
  • 46. Página 46 de 125 población local. Igualmente, basta observar cómo se consolidan progresivamente economías de enclave similares a la del petróleo13 . * Utilización de nuevas tecnologías de la sociedad de la información. Actualizar los contenidos y estrategias pedagógicas para la inclusión de las áreas de conocimiento que moldearán las opciones de futuro en el siglo XXI. Es urgente preparar y emprender la incorporación de saberes y competencias en que nos permita una evolución exitosa de la Universidad en el desarrollo y convergencia de la biotecnología, la nanotecnología, las tecnologías de la sociedad de la información, las ciencias cognoscitivas y el dominio de una segunda lengua. No es ficción o una visión apocalíptica. Es futuro atropella sin contemplaciones y lo único seguro es el cambio continuo y progresivo que traerán los avances tecnológicos y las revoluciones mentales del presente siglo. *Desarrollar un plan de emprenderismo y formalización empresarial a gran escala. Involucrar recursos significativos, garantizando el tránsito de los emprendedores hacia la consolidación de empresas que generen valor agregado, ingresos y nuevos empleos. Se necesita un proceso intensivo que garantice que hagan empresas los emprendedores que realmente cuentan con los medios tecnológicos, financieros y el conocimiento para desarrollar planes de negocios factibles. Por esta razón, se requiere la participación articulada de la academia, los gremios, las empresas y el gobierno para construir una verdadera región del conocimiento. Ello implica la necesidad de darle vida a proyectos como las zonas francas, los parques tecnológicos y multiplicar los 13 http://javierfierro.wordpress.com/
  • 47. Página 47 de 125 departamentos de investigación, desarrollo e innovación en las universidades, fortalecer las empresas existentes, desarrollar programas de emprenderismo y orientar los recursos de los entes territoriales hacia los sectores dinámicos. *Fortalecimiento del escenario local. No basta mejorar la infraestructura, mejorar la conectividad y o el acceso a la información, si no se fortalecen los aspectos endógenos, de lo contrario solo se estaría mejorando el entorno y abriendo las puertas con un gran margen de maniobra a inversionistas externos que rápidamente pueden cambiar el paisaje económico para su beneficio, dejando en una clara posición de desventaja a los empresarios locales14 . La intervención del Estado, además de promover y permitir la inversión foránea, debe ser la de fortalecer el capital humano y social de la región para que los habitantes participen abiertamente de los beneficios de la inversión. Los empresarios locales a su vez, deben prepararse para grandes retos, modernizarse y buscar alianzas. Pero este proceso no es tan fácil como se piensa. Los empresarios, gremios, instituciones educativas, la academia y gobierno deben trabajar en el mismo sentido. Por una parte, es fundamental construir una visión conjunta, como se pretende en este ejercicio de construcción de visiones subregionales pero, simultáneamente hay que reorientar recursos y modificar la gestión pública y empresarial. * Generar valor agregado a la producción o generar nuevas alternativas productivas. Se requiere de personas competentes, tecnología, inversiones y una buena dosis de gestión y optimismo. De otra parte, hay que tener un conocimiento detallado del mercado y 14 http://javierfierro.wordpress.com/
  • 48. Página 48 de 125 escoger con mucho cuidado nuestros clientes. No podemos pecar y producir lo mismo y de la misma manera que nuestros competidores (otras regiones y otros países), pues muy seguramente perderemos el impulso, pues ellos pueden tener más ventajas en infraestructura y cercanía a los mercados. La subregión requiere dar un salto en la gestión de políticas, en lo empresarial y en lo tecnológico, que posibilite empresas con liderazgo, un entorno adecuado, políticas activas con acertada intervención de las alcaldías y gobernaciones, con una inyección tecnológica muy importante. No hay que actuar con improvisación, hay que pensar en el futuro. 3.1.3. Piedemonte Sur ¿De dónde venimos? Al finalizar la Guerra de los Mil Días, en los comienzos de 1900, muchas personas de diferentes regiones del país emigraron hacia el territorio con la intención de establecerse. Entre los inmigrantes que pensaban establecerse en la región estaban dos miembros de los grupos políticos beligerantes, que ya había recorrido estas tierras. Eran los cundinamarqueses Pablo Emilio Riveros, médico de profesión y natural de Une y Don Juan de Dios Rozo Moreno, agricultor oriundo de Gutiérrez, que años después llegarían a destacarse como impulsores en el desarrollo de la región; ellos quienes estaban en la búsqueda de nuevas tierras para fundar, sin conocerse, coinciden en un territorio perteneciente a la jurisdicción de San Martín y equidistante en el camino que unía a aquel poblado con Villavicencio. Cuando surge la iniciativa de fundar un caserío, en la zona de Acacias ya existían 462 fincas, situación que ayudo a agilizar los respectivos trámites oficiales. El 7 de agosto de 1920 se acordó bautizar al territorio de hoy Acacias con el nombre de Corregimiento de Boyacá. Por su crecimiento demográfico y urbanístico mediante Decreto Nacional No. 1.353 del 20 de abril de 1947 se le eleva a la categoría de municipio
  • 49. Página 49 de 125 Acacias. Económicamente el municipio de Acacias dependía de las actividades propias de la agricultura, y en menor escala, de las de la ganadería, tanto con fines lecheros, como para la producción de carne. Así mismo, hacia los años 20 del siglo XX, se fueron reuniendo en la región al oriente del pueblo de Guamal, sobre las márgenes del río que lleva ese nombre, varias familias de colonos y campesinos que terminaron por unirse en un poblado. La riqueza de la región en cuanto a las producciones de sus cultivos y los buenos pastos, hicieron que Castilla La Nueva progresara hasta alcanzar en 1961 la categoría de municipio, segregando sus territorios de los de la jurisdicción del municipio de Guamal. Las principales actividades económicas del municipio de Castilla la Nueva, estaban centradas en la producción agropecuaria con producciones de arroz, plátano, maíz, yuca, cacao y caña de azúcar, así como la cría, levante y ceba de vacunos. Para crear el municipio de Guamal a finales del siglo XIX varios colonos se asentaron sobre la margen izquierda del río Guamal, en el camino que de Villavicencio conducía al sur del "Territorio Nacional" del Meta, formando un pequeño poblado, que con el tiempo y al ser paso obligado de los comerciantes, fue desarrollándose hasta alcanzar en el año de 1956, la categoría de municipio. De sus territorios fueron segregados posteriormente los municipios de Castilla la Nueva y Cubarral. La agricultura, con producciones de café, plátano, yuca, cacao, y la ganadería, en la producción de leche como en la cría, levante y ceba de vacunos, se realizaron como las principales actividades económicas del municipio de Guamal. En la primera guerra mundial el Meta, hasta entonces poco poblado, empieza a figurar como productor y exportador de arroz, aunque sólo un camino de herradura lo unía con Bogotá. No obstante, la creciente
  • 50. Página 50 de 125 colonización de la zona determinó la construcción de una carretera Bogotá - Villavicencio, que luego se extendió hasta Puerto López, en 1932-1936; el principal producto de la región siguió siendo el arroz15 . Pero la fase más fuerte de colonización es posterior a 1950, por la violencia política y después de vigorosas campañas estatales de saneamiento ambiental, para erradicar el paludismo que hacía muy inhóspita la región16 . El proceso colonizador llevo a la transformación de la selva del piedemonte; el avance afecto a las sabanas, que fueron transformadas por la introducción de pastos exóticos, en especial Brachiaria. En general se afirma que las colonizaciones del Llano (campesina espontánea, de frontera y la armada), provenientes de los departamentos de Boyacá, Tolima, Cundinamarca, Santander y Huila, se iniciaron hacia el piedemonte llanero, primero, y hacia la altillanura y la región selvática del sur, después17 . Diversos factores de índole económica, social y cultural han generado un elevado índice de migración desde diversos sitios del interior del país hacia los Llanos Orientales, lo que ha llevado a un gran crecimiento de las ciudades y poblados, especialmente del piedemonte llanero18 . En estos años la subregión sufrió la ausencia de servicios como: electricidad y agua potable, y la falta de transporte, por encontrarse sin vías. El piedemonte llanero ha sido el área por excelencia para el asentamiento colonizador. Esta subregión está situada en un corredor que 15 Crist, 1987 16 http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009122/index.html, consultada el 26 de mayo de 2011, Universidad Nacional de Colombia “Fundamentos biológicos y ecológicos” 17 Corpes Orinoquia. Orinoquia hacia el siglo XXI. S.L., S.E., 1994, página 30 18 “Algunos aspectos urbanos de los Llanos Orientales” en: Economía Colombiana. No. 105. Mayo-junio 1974. (67-72)
  • 51. Página 51 de 125 se localiza entre la Cordillera Oriental y de 20 a 40 kilómetros al este de la misma. En los últimos cincuenta años, la región del piedemonte llanero siguió experimentando cambios tecnológicos y sociales basados en el crecimiento urbano. El mejoramiento de las vías de comunicación y los servicios públicos, intensificaron esta tendencia19 . ¿En dónde estamos? La Zona del Piedemonte sur, cuyo centro es Acacías y de la cual hacen parte igualmente Guamal, Castilla La Nueva y San Carlos de Guaroa, genera un sistema funcional particular impulsado por los desarrollos agroindustriales y la ubicación estratégica dentro de la economía seccional de la zona del piedemonte y por consiguiente, del departamento del Meta. Territorialmente corresponden 1.129 kilómetros cuadrados a Acacias, 814 a San Carlos de Guaroa, 617 a Guamal y 503 a Castilla La nueva20 . Poblacionalmente estos cuatro municipios estaban habitados en 1993 por 67.092 habitantes, en el año 2005 por 76.785 y 88.763 para el año 2011, de acuerdo con la información DANE, 2010, en su proyección de poblaciones para el Meta. Es de anotar que el mayor crecimiento es de Acacias, atraída la población por el descubrimiento de nuevos pozos petroleros y el crecimiento del cultivo de la palma aceitera. 19 Leonel Pérez Bareño, “Subregiones y estudios de carácter socio-económico en la Orinoquia colombiana”: Memorias del Encuentro Nacional de Investigadores sobre la Orinoquia. ICFES, Santa fe de Bogotá, 1983., paginas 178-179 20 Secretaria de Planeación del Meta, 2007
  • 52. Página 52 de 125 Esta situación se ve acompañada de Necesidades Básicas Insatisfechas que son del 19,4 para Guamal; 22,6 para Acacias; 23,4 para Castilla La Nueva y de 39,0 para San Carlos de Guaroa. En este y en otros casos para el departamento “los enfoques tradicionales subestiman el papel dinamizador que puede cumplir la población pobre y no ofrecen oportunidades concreta. La inversión social debe complementarse con políticas de inclusión y generación de oportunidades. El acceso al crédito barato, la disminución de trabas y trámites para la generación de empresa, impuestos progresivos, la capacitación y formación pertinente, el acompañamiento técnico ajustado a las necesidades de información y conocimiento, entre otras medidas, pueden lograr excelentes resultados21 . El municipio de Acacias se convierte en el tercer municipio productor de palma aceitera en el Meta, cuarto productor de leche con 67.100 vacunos y sexto productor de arroz secano. En esta zona se encuentra San Carlos de Guaroa que es el primer productor de palma de aceite y segundo productor departamental de arroz riego. Resultado del trabajo adelantado en los Talleres se puede resumir que los problemas económicos y del aparato productivo presentes en estos municipios son los siguientes: 21 https://javierfierro.wordpress.com/2006/10/20/politicas-contra-la-pobreza-2/, recuperado el 27 de mayo de 2011
  • 53. Página 53 de 125 Tabla No. 1. Problemas económicos identificados en el Taller 1 en la Subregion del Piedemonte sur en el departamento del Meta Acacías Guamal y Castilla La nueva San Carlos de Guaroa No existe inversión y garantías para el sector agropecuario. Empobrecimiento progresivo del pequeño productor. Despilfarro de los ingresos. Ausencia de créditos blandos para la creación de empresas y microempresas. Inequidad en la asignación de los recursos económicos. Difícil acceso al crédito. Falta de apoyo del gobierno del Meta en lo económico. Falta de políticas coherentes del sector. Políticas desacertadas. Despilfarro de los ingresos Acacías Guamal y Castilla La nueva San Carlos de Guaroa Cadenas productivas en el sector agropecuario desarticuladas. Falta de competitividad en la producción y comercialización por parte de los competidores. Deficientes canales de comercialización y estrategias de mercadeo. Pocas fuentes de empleo. Falta de micro empresa que generen empleo. Falta de trabajo permanente.
  • 54. Página 54 de 125 Desplazamiento en la mano de obra, cambio en la producción. No se utiliza mano de obra local. Sin garantías para el desarrollo agroindustrial. Deficiente infraestructura vial y eléctrica Falta de promoción y desarrollo turísticos. Falta de acceso a la tecnología. Falta explotación de los recursos naturales con fines económicos. No existe organización en los diferentes sectores. Desorden intersectorial público y privado. Ausencia de riego para la producción agrícola. No hay uso de tecnologías limpias Falta de planeación en el largo plazo. Orden público. En el Departamento del Meta se viene trabajando en el proceso de conformación y consolidación de las cadenas de biocombustibles, arroz, ganadería de carne, leche, maíz - soya y piscicultura, entre otras, pero en las cuales hay muy poca o nula participación de los pequeños productores en estos procesos y menos aún de los de esta zona. Este desconocimiento y por ende la baja participación de los pequeños productores es generada por poca divulgación y porque son procesos que se implementan y consolidan en largos períodos de tiempo. Aunado a esto, están la baja inversión por parte del Estado en el sector y las pocas garantías para el desarrollo agropecuario, que ahondan la desarticulación de los campesinos de los procesos productivos rentables y estables.
  • 55. Página 55 de 125 La investigación y la transferencia de tecnología no han sido dirigidas de forma eficiente para dar solución a las necesidades generadas en los diversos factores productivos con que cuenta la zona de transición (tierra, capital y trabajo). Es por esto, que los pequeños y medianos productores se encuentran actualmente en desventaja para la conformación de empresas económicas que participen en la producción, la transformación, el transporte y la comercialización de un producto agropecuario. Así mismo los participantes en el Taller afirmaron que no existe una cultura de organización comunitaria que les permita acceder a mejores precios para la adquisición de insumos y aplicar los principios de economías de escala necesarios para el desarrollo de cada uno de los eslabones de las cadenas productivas. Los elevados costos de los insumos hacen a los productores de la zona del piedemonte, menos competitivos frente a los del orden nacional. Es esa misma falta de organización comunitaria, identificada por los actores del ejercicio, la que ha contribuido a hacer más difícil la transferencia tecnológica y dirigida a satisfacer las necesidades de mejor utilización de los factores productivos, porque no ha sido posible generar por parte del Estado, el apoyo suficiente al pequeño productor, que se ve relegado frente a las exigencias de los gremios más poderosos y de mayor influencia para la aplicación de políticas en el sector agropecuario. Otro de los factores que dificulta la inclusión de los pequeños productores de la zona de transición a las cadenas productivas que se están conformando en el Departamento es el bajo nivel de capacitación de estos productores en materia organizacional, de costos, mercadeo y contabilidad. Los agentes productivos desconocen las nuevas estrategias de mercadeo, las políticas nacionales que incentivan la comercialización y jalonan el desarrollo conjunto del Piedemonte llanero. Además de la falta de investigación para mejorar el proceso productivo y de transformación de
  • 56. Página 56 de 125 materias primas, el productor de la zona del Piedemonte del Meta se enfrenta a una infraestructura vial deficiente, con baja inversión en la malla vial terciaria, lo cual aumenta los costos de transporte y hace más difícil el acceso de estos productos al mercado nacional. De igual manera, los actores de la mesa de la zona del Piedemonte sur del Meta, consideraron que la falta de fuentes de empleo se constituye en un grave problema que a su vez era generado por la falta de créditos para la creación de microempresas en el sector agropecuario y agro industrial. Por otra parte, los empresarios que actualmente desarrollan sus actividades comerciales, no acceden al excedente de mano de obra que genera el mercado, puesto que la rentabilidad de sus empresas no es la mejor. Ello se debe a que no se registran los niveles de consumo que responden a sus expectativas de ganancias. En municipios como San Carlos de Guaroa, principal productor de Palma aceitera del departamento, los actores del ejercicio afirmaron que adolecían de “falta de trabajo permanente”; ya que el empleo de mano de obra por parte de los palmicultores es temporal y no estable, debido a las características propias de los cultivos de rendimiento tardío. Ven con preocupación el hecho de que muchas veces, esta mano de obra utilizada, no es local sino traída de otras zonas del departamento, disminuyendo así, las posibilidades de acceso a un trabajo remunerado por parte de los habitantes del Piedemonte sur del Meta. De igual forma, los actores del ejercicio son conscientes de la falta de aprovechamiento de los recursos turísticos. La zona cuenta con una gran riqueza paisajística que no ha sido hasta ahora aprovechada y de esta manera, se ha perdido una gran oportunidad para disminuir el impacto social que ha traído consigo el desempleo en esta zona. Consideran que este descuido se debe a la falta de capacitación, entidades y personal
  • 57. Página 57 de 125 calificado para hacer realidad esta importante potencialidad del piedemonte metense. Los actores en este Taller identificaron la inseguridad en el campo como un problema común a todos los municipios. Es un factor determinante si se tiene en cuenta que más del 30% de los habitantes de la zona, pertenecen al casco rural. Este problema, además de acentuar el miedo y la zozobra del campesino, genera el abandono de las zonas rurales por parte de los medianos y pequeños productores, generando a su vez, el empobrecimiento progresivo de los mismos, quienes tienen en el campo su único seguro de subsistencia. Dicha inseguridad trae consigo no sólo el despoblamiento del campo, sino también el hacinamiento en las ciudades que no se encuentran en capacidad urbana y sanitaria de brindar las condiciones básicas necesarias para mantener la vida digna de los desplazados por la violencia. Esta situación en la economía, ha disminuido la afluencia turística, para el municipio de Guamal por ejemplo. Este factor ha generado una reducción en la competitividad turística de la zona, frente al resto de zonas de riqueza paisajística importante en el país. En último término la corrupción se convierte en otro de los problemas identificados por los habitantes de la zona, puesto que genera desconfianza e impide la asignación eficiente de los recursos, trayendo consigo el despilfarro de los mismos. Esta falta de honestidad de parte de los dirigentes, fundamenta la falta de credibilidad en las instituciones públicas y refleja su ineficiencia para jalonar el desarrollo de la zona. La corrupción, fue identificada como un problema grave para los participantes en el ejercicio, ya que los ingresos por transferencias de
  • 58. Página 58 de 125 cada uno de los municipios han disminuido en los últimos años y es ahora entonces, cuando más eficiente debe ser su uso y asignación. Por otro lado, los municipios de Acacías y Castilla la Nueva reciben una porción considerable de las regalías del departamento y ello no se ha visto reflejado en una mejora importante de la calidad de vida de sus habitantes. Ven con preocupación y desánimo, cómo los intereses particulares de unos cuantos se sitúan por encima del bienestar general de la población en su conjunto y en detrimento de una clase social que cada vez ve más lejos su acceso a una vida digna y con equidad en las oportunidades para salir adelante. La situación sociocultural se abordo en el Taller de trabajo de la zona sur del Piedemonte del Meta, y los participantes, detectaron como principal problema del sector social, común a los cuatro municipios la falta de cultura ciudadana, puesto que afirman que a partir de la falta de valores la población no puede desarrollarse como debiera y quisiera. Y es de aquí que surge la corrupción tanto política como administrativa. La deficiencia de valores en la población, genera intolerancia e irrespeto de unos con otros, la convivencia dentro de los municipios se hace delicada, agravándose con la violencia dentro del territorio departamental. La responsabilidad del gobierno de garantizar la paz y el bienestar de los ciudadanos, es difícil, por la inoperancia de los gobernantes. Los participantes creen que la falta de cultura ciudadana es generadora de muchos otros problemas dentro de los municipios. La individualidad y la falta de compromiso conjunto y social, hacen que los municipios de esta zona no se desarrollen, y que las políticas del gobierno nacional no puedan tomarse y establecerse para lo cual fueron creadas.
  • 59. Página 59 de 125 Uno de los problemas del sector social, se encuentra relacionado con la educación, y concretamente la falta de calidad educativa, los participantes sienten con gran preocupación este problema al tener deficiencias en el número de docentes en la región, lo que ocasiona que no exista la ubicación adecuada de cada docente en su área de especialización y que además, se encuentren gran número de estudiantes por docente, en las zonas urbanas. La necesidad de ampliación y en algunos sectores la falta de planta física para abastecer la demanda estudiantil agrava este problema, puesto que hay insuficiencias en los recursos financieros por parte del gobierno tanto municipal como departamental y nacional, para dotar de material didáctico y equipos de informática a los centros educativos, aunado a los pagos atrasados de los salarios a los docentes, lo cual desestimula a los profesores para aumentar su calidad pedagógica y académica. Por otra parte, la política de evaluación de docentes en muchas ocasiones no es objetiva, y es utilizada para traslados a otras escuelas, dejando desatendidas a muchas otras. Otro problema de trascendencia dentro de los cuatro municipios que conforman la zona, se encuentra la deficiente seguridad social. Los actores aseguran que el problema de la prestación del servicio de salud es generado por la falta de financiación para el aumento y mejoramiento de las plantas físicas de los hospitales, puesto que son insuficientes para atender a la población local y por ende, por la baja capacidad de algunos hospitales no pueden entrar a competir como EPS. De igual manera, en algunas veredas de esta zona el acceso a los servicios de salud es deficiente o casi nulo, ya sea por su lejanía con el centro urbano de la población, o simplemente porque los centros de salud existentes se han cerrado o no tienen la suficiente capacidad para atender una emergencia, agravándose aún más, por la difícil movilización del
  • 60. Página 60 de 125 personal de salud hacia las áreas de influencia de cada puesto de atención. La dotación de hospitales y centros de salud, en instrumentos, medicamentos y equipos de laboratorio, hacen menos eficiente el servicio. Teniendo en cuenta que esta situación se presenta por las escasas transferencias que obtienen los municipios y además, la corrupción dentro del área administrativa del sector aumenta más la dificultad de obtener la dotación necesaria en cada una de las entidades. Los principales problemas en esta dimensión socio cultural se relacionan a continuación para esta zona sur del piedemonte: Tabla No. 2. Problemas socio-culturales, Taller 1, Subregion del Piedemonte Sur en el departamento del Meta . Acacías Guamal y Castilla San Carlos de Guaroa Mendicidad, juventud viciosa, desorientada y desamparada. El consumo de bebidas alcohólicas en los jóvenes. Falta de una entidad de bienestar familiar Falta de construcción de valores humanos. La falta de conciencia. El olvido de nuestras raíces culturales en procesos de formación. Deficiencia en la educación y capacitación a la comunidad. Falta de calidad educativa. Falta de profesores en el área educativa. Deficiencia en la calidad y diversidad de la educación. .Falta de vivienda. Desplazamiento de la población Corrupción política.
  • 61. Página 61 de 125 No hay civismo y cultura ciudadana. Envidia y chisme. Falta de continuidad en los procesos culturales. No existe comité local de emergencias Falla en la implementación del nuevo sistema de seguridad social en salud. Deficiente prestación del servicio de salud. Maltrato infantil, violencia intra familiar y abuso sexual Falta de apoyo del Estado y de entidades para el bienestar familiar. Falta de apoyo cultural por parte del Estado y comunidad en general. No hay centros de recreación deportivos. ¿Para donde vamos? Los participantes en el Taller están de acuerdo en proponer que estos cuatro municipios se conviertan en un área empresarial en el cultivo de la palma de aceite y en el proceso de producción de biodiesel. Sobre este tema se recuerda que el 24 de junio de 2010 al inaugurar la planta de producción de biodiesel Yaguarito de Aceites Manuelita, el presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez, le pidió al gobernador del departamento, Darío Vásquez, que haga del Meta el “Singapur” colombiano22 . La planta está ubicada en la inspección Surimena, cuenta con 6.500 hectáreas propias y 14 mil hectáreas de proveedores cultivadas de palma de aceite. Posee una planta de extracción de 80 mil toneladas anuales de aceite crudo y una planta de producción de biodiesel de 350 mil 22 Uribe pide que el Meta se convierta en el Singapur colombiano Jueves, 24 de Junio de 2010 en http://www.acolgen.org.co/article.php?sid=2114, recuperado el 26 de mayo de 2011
  • 62. Página 62 de 125 litros día, que generan 810 empleos directos y cuatro mil empleos indirectos en la región. En este sentido Edgar Bolaños, coordinador en el Meta de la cadena de biocombustibles de la Secretaria de agricultura y desarrollo rural del Meta, cree que están dadas “ las posibilidades existentes en el mercado para el biodiesel y el etanol o alcohol carburante, las cifras de producción, el régimen de lluvias y las grandes extensiones de tierra que están disponibles en el Meta (que superan el millón de hectáreas) y en la altillanura en general para seguir sembrando palma, caña de azúcar, maíz y yuca, hechos que dan una idea de la enorme proyección que tiene esta actividad económica en el departamento y que, a pesar que hay un problema grave por la lejanía de los puertos para exportar, se tiene como gran ventaja la cercanía del centro de consumo más grande del país que es Bogotá23 . Esta zona del piedemonte del Meta se vislumbra como el territorio de mejor perspectiva económica en los próximos años. No solamente por la producción de crudos pesados, sino también por las cuantiosas inversiones en cultivos permanentes (palma, caucho y forestales), y el crecimiento del sector turismo en diferentes modalidades. La noción de ser un territorio ganadero, con amplias sabanas y riquezas naturales, despensa alimentaria del centro del país, empieza a ser cambiada por un territorio con producción agrícola de gran escala, destino turístico y enclave agroindustrial24 . A simple vista parece ser un cambio deseable para la esta zona y el departamento, pero es necesario visualizar 23 Edgar Bolaños Aranda “Biocombustibles del Meta busca consolidarse dentro de la economía del departamento, recuperado el 26 de mayo de 2011 en http://www.cenipalma.org/es/biocombustibles_meta 24 Javier Fierro, Desarrollo equitativo o crecimiento espúreo, julio 28 de 2007
  • 63. Página 63 de 125 la posible afectación de algunos sectores de la población. Esto sin contemplar los cuestionamientos graves que rodean actualmente a la producción de biocombustibles, por sus dudosos resultados ambientales y la presión en el alza de los alimentos. El hecho de advertir los posibles efectos nocivos de este cambio estructural, no implica el rechazo a la inversión privada. Lo que realmente llama la atención es la poca proactividad de los gobiernos locales y regionales en el análisis de los posibles efectos y los planteamientos definitivamente pobres en medidas tendientes a fortalecer el tejido empresarial local, mejorar la oferta de empleo calificado o propiciar inversiones en procesos de investigación, desarrollo e innovación que garanticen una endogenización de los beneficios de la inversión privada. En términos coloquiales, es como preparar la cama para que se acueste un extraño y sacar al dueño de la casa para entregársela gratis a un vecino. Lógicamente, el dueño de la casa, por lo menos debería saber que es lo que está pasando y tener la posibilidad de prepararse y eventualmente negociar y beneficiarse de los recursos invertidos. La idea es que los empresarios locales tengan oportunidades reales, posibilidades de formación y capitalización. Hay que brindar opciones equitativas para los pequeños y medianos productores, que llevan años pagando sus impuestos aquí, tienen sus hijos estudiando aquí y reinvierten su capital en la región. Existen planes del gobierno nacional, potencias extranjeras, multinacionales, empresarios y políticos pudientes para la región. Vale la pena preguntar: ¿Qué piensa la región sobre el futuro de la
  • 64. Página 64 de 125 Región? ¿O simplemente asumimos con ignorante beneplácito lo que piensan otros por nosotros?25 . 25 Desarrollo equitativo o crecimiento espúreo,http://javierfierro.wordpress.com/2007/07/28/desarrollo- equitativo-o-crecimiento-economico / Recuperado el 26 de mayo de 2011
  • 65. Página 65 de 125 Tendencias subregionales *Tecnología agropecuaria para la industrialización de la palma aceitera. La productividad agrícola en la subregión ha mejorado en los últimos años dejando de lado la producción de granos y centrándose en la producción de palma de aceite y ganado, sin embargo, se persiste en cultivos no adecuados técnicamente para la subregión y que compiten por nutrientes y mejores suelos. Los nuevos avances tecnológicos y el establecimiento de grandes plantaciones de palma africana y la planta de procesamiento de biodiésel marcan una tendencia de la subregión a mayores procesos de tecnificación y mejores prácticas de alta tecnología para la transformación de materias primas y lograr la diversificación de su base productiva. * Desarrollo agro turístico y preservación del medio ambiente. Se observa el desarrollo de esta iniciativa en toda la subregión pero se visualiza acompañada de aspectos ambientales, que muestran como fortaleza la ubicación geográfica de la zona en el departamento y la riqueza en recursos naturales, especialmente recurso hídrico. Estas condiciones favorecen la implementación de estos procesos. Igualmente, se analiza también los efectos sociales que tiene la implementación de políticas de poblamiento motivadas por la aparición de nuevos pozos petroleros en la zona y la ampliación del área dedicada a la palma aceitera. Factores de cambio  Intensificación de la Seguridad democrática  Atractivo agro turístico
  • 66. Página 66 de 125  Potencial en pesca y producción piscícola  Producción petrolera  Producción de palma aceitera y biocombustibles  Centro de servicios sociales en el departamento  Conectividad vial 4. Planteamiento estratégico Este segmento contiene la recopilación del proceso, que corresponde a la utilización de una matriz de análisis estructural, mediante la aplicación de la matriz de impacto cruzado MIC-MAC, tomando como insumo las variables estratégicas priorizadas en el primer taller, y que se definen en un documento anexo al Informe final de actividades. Seguidamente la calificación se procesó mediante un software francés para la aplicación de Matrices de impactos cruzados-Multiplicación Aplicada para una Clasificación; resultados que arrojan una primera lectura cuya finalidad es hacer reflexionar al grupo, y que sea éste el que con los elementos obtenidos realice su interpretación sobre la percepción de los actores sociales. La combinación de resultados es la que definitivamente define a las variables según tipologías. Su disposición en el plano en relación a las diagonales nos ofrece una primera clasificación, tal y como queda reflejado en los gráficos, que se anexan al presente documento y que se aprecian como lo muestra el ejemplo. A continuación presentamos un cuadro resumen de las variables obtenidas en cada subregión según la posición en el plano motricidad y dependencia:
  • 67. Página 67 de 125 Gráfico 3. Ejemplo, Plano de motricidad y dependencia Gráfico 7. Resultados MICMAC. Subregión del Piedemonte Norte
  • 68. Página 68 de 125 Variables claves  Sistemas de producción a gran escala  Desarrollo turístico  Seguridad Local Variables reguladoras  Identidad regional  Acceso a la educación superior  Biodiversidad  Contaminación Variables objetivo  Desempleo  Preservación medio ambiental  Seguridad Alimentaria Variables determinantes  Regalías  Infraestructura vial  Clientelismo
  • 69. Página 69 de 125 Gráfico 8. Resultados MICMAC. Subregión del Piedemonte Centro VARIABLES CLAVES  Procesos de planeación del desarrollo  Recurso Humano competente  Sistemas productivos de gran escala  Gobernabilidad y gobernanza  Políticas Nacionales VARIABLES REGULADORAS  TICs  Migración Poblacional  Uso de la Biodiversidad  RSE. Responsabilidad Social Empresarial  Participación ciudadana  Interconexión eléctrica  Clientelismo  Normatividad ambiental  Presencia institucional  Acceso a educación superior  Globalización  Identidad regional  Compromiso Ciudadano VARIABLES OBJETIVO  Preservación medio ambiental  Desarrollo turístico  Acceso a servicios sociales  Alianzas estratégicas  Inversión extranjera  Diversidad productiva  Ordenamiento territorial  Desempleo  Equidad Social  Seguridad Alimentaria  Seguridad Local  Industrialización y tecnificación de la producción  Contaminación  Subregionalización  Recursos hídricos  Confianza en la región VARIABLES DETERMINANTES  Regalías Petroleras VARIABLES AUTONOMAS  Riesgo sísmico o falla geológica
  • 70. Página 70 de 125 Gráfico 9. Resultados MICMAC. Subregión del Piedemonte Sur VARIABLES CLAVES  Sistemas productivos  Infraestructura Vial  Diversidad Productiva  Desarrollo turístico VARIABLES REGULADORAS  Compromiso ciudadano  Infraestructura social y equipamiento urbano  Recurso Humano competente  Acceso a servicios sociales  Responsabilidad Social Empresarial. RSE  Migración poblacional  Recursos Hídricos  Normatividad Ambiental VARIABLES OBJETIVO  Preservación ambiental  Identidad regional  Desempleo  Contaminación  Seguridad alimentaria VARIABLES DETERMINANTES  Conflicto Armado  Regalías de Petróleo  Presencia Institucional
  • 71. Página 71 de 125 5. Resultados construcción de escenarios, escenario apuesta y visiones subregionales Identificadas las variables y tendencias, se prosiguió a construir los escenarios posibles. Para ello se hizo necesario seguir un cronograma de visitas donde se desarrollo el segundo taller de construcción de visiones subregionales. A continuación se presenta un cuadro resumen con las fechas, lugares y número de asistentes a los talleres: Tabla No. 5. Cuadro resumen Taller No. 2 SUBREGION MUNICIPIO FECHA LUGAR Subregión Altillanura Puerto López, Puerto Gaitán, Cabuyaro y Barranca de Upia Abril 26 Biblioteca Municipal de Puerto López, 9 a.m SubregióndelRioAriari Alto Ariari Lejanías Mayo 2 Alcaldía Municipal, 2 p.m Castillo Mayo 3 Concejo Municipal, 9 a.m Dorado Mayo 3 Alcaldía Municipal, 2 p.m Cubarral Mayo 3 Concejo Municipal, 4 p.m Medio Ariari San Juan de Arama Mayo 2 Alcaldía Municipal, 9 a.m Puerto Lleras Mayo 4 Alcaldía Municipal, 9 a.m Granada Abril 27 y Mayo 9 Casa de la Cultura, 11 a.m
  • 72. Página 72 de 125 San Martin Mayo 10 Biblioteca Municipal, 2 p.m Fuentedeoro Mayo 10 Alcaldía Municipal, 5 p.m Bajo Ariari Puerto Rico Mayo 4 Casa de la Cultura, 2 p.m Mapiripán y Puerto Concordia Mayo 6 Salón Parroquial, Subreg ión Piede monte Piede monte Norte Cumaral y Restrepo Abril 30 Casa de la Cultura, 9 a.m Piede monte Sur San Carlos de Guaroa Mayo 5 y 11 Concejo Municipal, 9 a.m Acacias Abril 28 y Mayo 9 Biblioteca y Sec. de Planeación Municipal, 8 a.m Piede monte Centro Villavicencio Abril 18 y Mayo 13 Salón Flor Amarillo y Cámara de Comercio, 8 a.m Subregión Cordillera San Juanito y El Calvario Abril 30 Casa de la Cultura Municipal, 10 a.m Subregión La Macarena La Macarena Mayo 2 Sala de Juntas Corpometa 5.1. Construcción de escenarios Con los resultados obtenidos con la MICMAC, se prosiguió a construir los escenarios posibles; previendo con anticipación lo que ocurrirá y así dirigir los esfuerzos para el logro del mismo. Antes de presentar el esquema de la planificación estratégica, es conveniente hacer énfasis en la metodología utilizada para la formulación
  • 73. Página 73 de 125 de los escenarios de cada subregión. Un escenario es un conjunto formado por la descripción de una situación futura y un camino de acontecimientos que permiten pasar de una situación original a otra futura, la cual contempla la formulación de hipótesis26. Existen diferentes criterios en los métodos de construcción de escenarios: los que usan la lógica intuitiva, poniendo énfasis en el pragmatismo, con la aplicación de métodos matemáticos considerando combinaciones binarias; y los que utilizan un enfoque basado en la previsión humana y social. A partir de estos enfoques se definen tipos fundamentales de escenarios: Escenarios probables y deseables. De los probables se extraen los realizables, y de los deseables se pueden planear dos caminos que pueden o no ser realizables. Se distinguen de hecho dos grandes tipos de escenarios: los exploratorios: partiendo de las tendencias pasadas y presentes, conducen a futuros verosímiles, y los de Anticipación o normativos: construidos a partir de imágenes alternativas del futuro, podrán ser deseables o por el contrario rechazables. Son concebidos de forma retroproyectiva. Estos escenarios exploratorios o de anticipación puede también, según si tienen en cuenta las evoluciones más probables o más extremas, ser tendenciales o contrastados. A decir verdad, no existe un método único en materia de escenarios. Todo depende del grado de conocimiento del sistema estudiado y de los objetivos que se persigan. 26 “Aplicación de un enfoque prospectivo para la proyección de la fuerza de trabajo calificada en el perfil de las ciencias económicas y empresariales”. Rita E. García Espalter y Juan Antonio García Espalter.
  • 74. Página 74 de 125 Se puede, en función de las necesidades, adelantar el análisis estructural para la búsqueda de las variables clave, el análisis del juego de actores o la encuesta a expertos sobre las hipótesis clave para el futuro. Incluso, puede ser suficiente representar imágenes que insistan en las tendencias de mayor peso, en las rupturas o en los acontecimientos clave, sin precisar siempre el camino. Cuando se construyen escenarios en primer lugar se debe identificar qué es lo que realmente se quiere lograr?, que en este caso es el desarrollo de la subregión y su posicionamiento. Este proceso requiere conocer los factores claves del entorno local, aquellos que influencian la decisión teniendo en cuenta las dinámicas (Driving Forces). Dichos factores se ordenan en importancia e incertidumbre, para lo cual se utilizó la Matriz MICMAC. Cada factor o variable clave y tendencia debe ser dado un roll preponderante en el escenario. Una vez definidos los escenarios se deben analizar las implicaciones, con el fin de relacionar los escenarios a la vida real, aquellos que serán más probables dado las tendencias actuales. La generación de hipótesis en la construcción de los escenarios garantiza la validez del modelo de previsión. La formulación estratégica toma como referente el escenario apuesta. En consecuencia, este se encuentra constituido por un conjunto de variables estratégica e hipótesis de futuro. Éstas últimas las hipótesis de futuro, serán denominadas ahora, metas; por ende, el escenario apuesta es un conjunto de metas, cada una de ellas asociada a una variable estratégica. La metodología que se utilizó para definir los escenarios, no pretendió adivinar o conocer el futuro, más bien, representar las vistas a las luz de
  • 75. Página 75 de 125 los futuros posibles, sean deseables o no, previendo con anticipación lo que ocurrirá si se presenta cada uno de los sucesos modelizados y así dirigir los esfuerzos para el logro del mismo, a pesar del constante cambio del medio externo. Los escenarios nos permiten conocer de antemano el impacto de los sucesos. Los buenos escenarios son27 :  Posibles y sorprendentes: ¿son creíbles los escenarios?  Integrados: ¿se ligan los escenarios con eventos del pasado y del presente?  Poder de cambio ¿Pueden los escenarios cambiar nuestro pensamiento?  ¿Han expandido nuestros mapas mentales?  Relevantes ¿los escenarios dan luz sobre importantes temas estratégicos?  Internamente consistentes ¿Hay contradicciones en la lógica de nuestro escenario?  Y lo mejor de todo esto: Los escenarios capaces de cambiar nuestro concepto de futuro son los que exitosamente plantean la pregunta: no sobre si algo pasa, sino ¿qué podemos hacer si pasa? (Arie de Geus) La metodología utilizada por el equipo consistió en la formulación de hipótesis teniendo en cuenta las tendencias de desarrollo y los resultados tanto de la MICMAC, como de los árboles de competencia resultado del desarrollo del primer taller. A continuación se muestra un ejemplo de las formulación de hipótesis, para cada variable clave identificada: 27 Construcción de escenarios: toma de decisiones y consecuencias. Guillermina Baena Paz
  • 76. Página 76 de 125 Gráfico 13. Ejemplo formulación de hipótesis Dichas hipótesis se combinan para dar como resultado múltiples escenarios, de acuerdo con el criterio de los actores sociales de cada subregión, como lo muestra el gráfico a continuación28 : Gráfico 14. Metodología para la construcción de escenarios con base en hipótesis Fuente: Documento Visión 2032, p.74 28 Tomado de Orientaciones conceptuales y Metodológicas para la formulación de visiones de desarrollo territorial, DNP, 2010
  • 77. Página 77 de 125 A continuación se hace la relación de las hipótesis planteadas para cada subregión, las cuales sirvieron de punto de partida en la construcción de los escenarios. La hipótesis en color corresponde a la elección de los actores sociales subregionales: Tabla No. 12. Hipótesis, Subregión Piedemonte Norte Variables Hipotesis 1 Hipotesis 2 Hipotesis 3 Sistemas de producción a gran escala Implementación de sistemas de producción alternativa a los biocombustibles para que la región no se convierta en una región de jornaleros; con modelos cooperativos y asociativos. Atención a la sostenibilidad ambiental y a los impactos sobre el medio ambiente, de los procesos productivos; donde el concepto de la ecoeficiencia se constituye en el principio rector de los procesos tendientes a lograr mejoras en la productividad y la competitividad. El boom de los agrocombustibles, aumentará la producción agrícola, generará divisas a través de la exportación, hará que se dependa menos de la importación de combustibles fósiles, y dirigirá inversiones muy necesarias hacia la agricultura y las comunidades rurales. Desarrollo turístico Desarrollo de la actividad turística aprovechando las potencialidades naturales y la identidad cultural de la subregión, con una infraestructura Auge de las fincas agro turísticas, así como actividades en las que el turista además de divertirse, participa y conoce más de la región, de sus costumbres, de las actividades Destino turístico soportado en la riqueza natural, y su diversidad étnica y cultural, en un ambiente sostenible
  • 78. Página 78 de 125 social ordenada y un recurso humano capacitado. agropecuarias, e interactúa con los animales y el medio natural. Seguridad Local Se generará confianza y un ambiente propicio para el desarrollo de las apuestas productivas y turísticas de la subregión, disminuyendo los efectos del conflicto armado. Implementación de un programa o plan de inteligencia y comunicaciones, con capacidad de acción rápida policial y militar en unidades especializadas, para recuperar la seguridad local. Recuperación de la seguridad generando un impacto muy positivo sobre la productividad, la inversión, y el crecimiento de la economía. Tabla No. 13. Escenarios formulados, Subregión Piedemonte Norte. Escenario posible (futuribles) Escenario más probable (lo más probable que ocurra) (factible) Escenario deseable (lo que deseamos que ocurra)(futurable) Sin inversionistas locales Hacia el Turismo Turismo con conciencia Escenario apuesta La subregión del Piedemonte Norte contará con un desarrollo en el agroturismo, con una infraestructura adecuada, además de un crecimiento en sus sistemas de producción encaminados hacia la palma y la ganadería, en un contexto de sostenibilidad ambiental. Adicionalmente contará con sedes universitarias que ayuden al desarrollo académico y social de sus pobladores.
  • 79. Página 79 de 125 Tabla No. 14. Hipótesis, Subregión Piedemonte Centro. Variables Hipotesis 1 Hipotesis 2 Hipotesis 3 Procesos de planea- ción del desarroll o Región ordenada territorialmente desde su oferta ambiental, y productiva. Con el impulso de procesos de ordenamiento social de la propiedad, y regulación y formalización de la tenencia de la tierra. El entorno regional se fortalece gracias a la ubicación estratégica frente a mercados y la demanda nacional de alimentos. Oportunidad para la apertura de mercados nacionales e internacionales. Direccionamiento de lo público, y promoción de la visión concertada de desarrollo de largo plazo; que permitirá dinamizar el desarrollo endógeno y competitivo, posicionando a Villavicencio como eje articulador y nodo de desarrollo departamental. Recurso Humano compe- tente Cambio en las modalidades educativas de las instituciones de básica secundaria, tomando como base la vocación productiva de cada subregión (Agropecuaria, agroindustria, turística, ciencia, tecnología e innovación). Incorporando procesos de gestión para lograr la presencia de Instituciones de educación Generación de nuevas alternativas que absorben la población económicamente activa desocupada, movilizando el potencial de los recursos naturales. Proceso de articulación entre las instituciones y el sistema productivo, marcando una tendencia a la formación integral por competencias y al fortalecimiento de las instituciones educativas con el fin de lograr la tecnificación de las actividades mediante el uso de las TIC`S como respuesta a los requerimientos de la globalización.
  • 80. Página 80 de 125 tecnológica y superior en cada subregión. Sistemas productiv os de gran escala Consolidación de un sistema regional de innovación basado en la productividad de la investigación y desarrollo de nuevos productos. Con el surgimiento de bio- empresas, con la producción de biocombustibles, bienes ambientales sostenibles, y productos de nanotecnología basados en la biodiversidad. Aumento de la participación de la subregión en el mercado nacional y en las exportaciones de mayor valor agregado, con crecimiento económico y creación de empleos de calidad, reducción en la informalidad y menor pobreza. Con el impulso de la cadena de alimentos balanceados, la instalación de una refinería de petróleo, y el incremento de los cultivos forestales. El boom de los agro- combustibles, aumentará la producción agrícola, generará divisas a través de la exportación, hará que se dependa menos de la importación de combustibles fósiles, y dirigirá inversiones muy necesarias hacia la agricultura y las comunidades rurales.
  • 81. Página 81 de 125 Goberna bilidad y gobernan za Bajos niveles de crecimiento que limitan la posibilidad de generar empleos formales, y por lo tanto niveles altos de informalidad, que reproducen niveles bajos de productividad. Lucha contra la corrupción, fortaleciendo la relación entre los organismos de control, el control ciudadano, y el papel de los medios de comunicación. Generar espacios de participación ciudadana efectiva, donde se aprovecha el atractivo regional para la inversión extranjera y el dinamismo de la inversión local, sustentados en la seguridad local y la gobernabilidad de la subregión. Políticas Nacional es Las políticas nacionales continuarán influyendo en el desarrollo del departamento, como son: la distribución de recursos de Regalías petroleras, la normatividad ambiental, la zonificación regional del país, los impuestos, las políticas poblacionales, entre otras; pero no contarán con una defensa de los intereses colectivos. Las políticas nacionales decididas en la esfera del Congreso o en el ámbito del Ejecutivo Nacional afectarán intereses de la subregión. Las decisiones regionales seguiran siendo tomadas en los escritorios y no se tendra participación de los actores sociales locales. La región contará con representantes y actores importantes con proyección nacional que defenderán la región.
  • 82. Página 82 de 125 Tabla No. 15. Escenarios formulados, Subregión Piedemonte Centro. Escenario posible (lo que dice la tendencia) (futuribles) Escenario más probable (lo más probable que ocurra, factible) Escenario deseable (lo que deseamos que ocurra, futurable) V/cio sin dolientes V/cio sin Norte V/cio pujante Escenario apuesta Villavicencio vivirá en plena democracia, se habrá consolidado como centro agroindustrial especializado y competitivo; e integrado a los mercados internacionales. Logrará estar ordenado territorialmente desde su oferta ambiental, y productiva, y fortalecido gremialmente. Sus habitantes tendrán pleno acceso a una educación de alta calidad e investigativa. Su comunidad participará efectivamente, empoderándose de su región. Logrará mayores coberturas en los sistemas de seguridad social de salud y saneamiento básico, con criterios de calidad, así como el acceso a viviendas dignas. La infraestructura vial y social garantizará el mejoramiento sustancial de la calidad de vida siendo soporte de la competitividad regional ambientalmente sostenible. Existirá compromiso del sector público, en sinergia con el dinamismo, iniciativa y liderazgo del sector privado, lo que asegurará el éxito de la competitividad de la región.
  • 83. Página 83 de 125 Tabla No. 16. Hipótesis, Subregión Piedemonte Sur. Variables Hipotesis 1 Hipotesis 2 Hipotesis 3 Sistemas productivos Baja consideración de la sostenibilidad ambiental y de los impactos sobre el medio ambiente de los procesos productivos. Consolidación de un sistema regional de innovación basado en la productividad de la investigación y desarrollo de nuevos productos. Con el surgimiento de bio- empresas, con la producción de biocombustibles, bienes ambientales sostenibles, y productos de nanotecnología basados en la biodiversidad. El boom de los agrocombustibles, aumentará la producción agrícola, generará divisas a través de la exportación, hará que se dependa menos de la importación de combustibles fósiles, y dirigirá inversiones muy necesarias hacia la agricultura y las comunidades rurales. Variables Hipotesis 1 Hipotesis 2 Hipotesis 3 Infraestru ctura Vial Infraestructura vial y de equipamiento adecuado para el desarrollo que proyecta. La infraestructura vial y social garantizará el mejoramiento sustancial de la calidad de vida siendo soporte de la competitividad regional ambientalmente sostenible. Materialización de los proyectos de infraestructura vial estratégicos, así como el mejoramiento de las vías terciarias, las cuales constituyen una gran limitante para la competitividad de la subregión.
  • 84. Página 84 de 125 Diversida d Productiv a Región ordenada territorialmente desde su oferta ambiental, y productiva. Desarrollo de la biotecnología, y la configuración y consolidación de los sistemas de producción basados en redes productivas Aumento de la participación de la subregión en el mercado nacional y en las exportaciones con mayor valor agregado, que permitirá el crecimiento económico y la creación de empleos de calidad, que reducen la informalidad y la pobreza. Desarrollo turístico Desarrollo de la actividad turística aprovechando las potencialidades naturales y la identidad cultural de la subregión, con una infraestructura social ordenada y un recurso humano capacitado. Auge de las fincas agro turísticas, así como actividades en las que el turista además de divertirse, participa y conoce más de la región, de sus costumbres, de las actividades agropecuarias, interactúa con los animales y el medio natural. Destino turístico soportado en su riqueza natural y su diversidad étnica y cultural, en un ambiente sostenible.
  • 85. Página 85 de 125 Tabla No. 17. Escenarios formulados para la Subregión Piedemonte Sur. Escenario posible (futuribles) Escenario más probable (lo más probable que ocurra, factible) Escenario deseable (lo que deseamos que ocurra, futurable) En el olvido Conectados pero sin cultivos tradicionales Petróleo y Palma Escenario apuesta La subregión del Piedemonte Sur enfocará su desarrollo en la agroindustria y el turismo, especialmente en la Palma y en procesos de biodiesel, apoyada en una infraestructura vial y social, a través de la preservación del medio ambiente. 5.2. Visiones subregionales Con éste insumo los asistentes procedieron a construir la visión que vislumbraban para su subregión teniendo en cuenta las siguientes premisas:  La participación de las regiones es voluntaria.  Es un ejercicio autónomo. Cada región debe liderar la construcción de su visión de futuro a partir de sus propias particularidades, y. teniendo en cuenta sus relaciones con el contexto regional, nacional e internacional  Las regiones deben aprovechar los mecanismos e iniciativas existentes que apuntan hacia la planificación del desarrollo de mediano y largo plazo (Otros ejercicios de visión, los ODM, los planes de competitividad a través de las CRC, y otros planes prospectivos).  Debe ser un ejercicio participativo para que sus resultados reflejen el consenso entre los principales actores regionales. Es así que para la construcción de las visiones subregionales del departamento del Meta se tuvieron en cuenta procesos de planificación
  • 86. Página 86 de 125 que se desarrollaron en el pasado como lo fue Visión Meta2020. A partir de allí y con el consenso de los actores se analizó los avances que se han tenido con respecto a ésta y se le adicionó otros aspectos que por los procesos y desarrollos que han sufrido las subregiones hizo necesario mencionarlas. Luego se prosiguió a construir la visión subregional y se identificaron algunos proyectos que consideran deberían desarrollarse para materializar las visiones al año 2032. A continuación se presenta las visiones subregionales formuladas por los actores sociales subregionales, revisadas y mejoradas por algunos actores expertos o clave del proceso:
  • 87. Página 87 de 125 Tabla No. 24. Visiones subregionales Región Visión Piedemonte Piedemonte Norte Para el año 2032, la subregión del Piedemonte Norte se convertirá en eje agro turístico, con justicia social, con proyección nacional e internacional, a partir de un manejo sostenible de su riqueza ambiental, permitiendo un desarrollo social, económico y político, generando mayores oportunidades a sus habitantes, unidos en la paz y la armonía. Piedemonte Centro “Villavicencio, en el 2032, será eje articulador regional, polo de desarrollo agroindustrial y agro energético, con altos estándares de calidad y competitividad; con un eficiente aprovechamiento de su biodiversidad, y con el reconocimiento internacional como destino eco turístico; con altos niveles de gobernabilidad y desarrollo social; fundamentado en un recurso humano competente, e innovador, que defiende su identidad cultural” Piedemonte Sur La subregión del Piedemonte Sur en el año 2032 será centro articulador del desarrollo agroindustrial y turístico, enmarcado en la sostenibilidad del recurso hídrico; con una sociedad comprometida con el medio ambiente.
  • 88. Página 88 de 125 5.3. Resultados aplicación herramienta “Abaco de Régnier” El Ábaco de Régnier es una herramienta de prospectiva y su objetivo es la consulta a expertos, en tiempo real a partir de una escala de colores. Éste método reduce la incertidumbre, confrontar el punto de vista de un grupo con el de otros grupos y a la vez, toma conciencia de la mayor o menor variedad de opiniones. no es el consenso lo que se busca, sino mas bien el intercambio y el debate entre los individuos. Esta herramienta se utilizó después de haber obtenido los resultados del primer y el segundo taller y de la aplicación de la matriz de impacto cruzado MIC MAC. Para la calificación del ábaco se consultó a veinte (20) expertos, los cuales fueron clasificados por subregiones según los conocimientos que tenían sobre ella. Una vez escogidos los expertos a los cuales se iban a consultar, se prosiguió a realizar un primer contacto vía celular, se les explicó en qué consistía el ejercicio y se pidió el consentimiento para enviarle vía correo electrónico el documento con el instructivo para la utilización de ábaco de Regnier. Las preguntas del Ábaco de Regnier iban encaminadas a consultar si estaban de acuerdo con temas como:  La Subregionalización del Departamento del Meta  Aspectos claves de desarrollo de la subregión  Apuestas de la Subregión  Estrategias de Desarrollo para la Subregión
  • 89. Página 89 de 125 La información obtenida de cada experto se consolidó por subregiones, seguidamente se procesó la información por subregiones en el software y se obtuvo los siguientes resultados: Tabla No. 25. Resultados aplicación Ábaco de Régnier Como se observa los resultados obtenidos con el Ábaco de Régnier nos muestra que los expertos consultados están en su mayoría Muy de Acuerdo o de Acuerdo con los planteamientos propuestos para cada subregión y el enfoque de desarrollo que se les quiere dar. De igual manera se les solicito opinión acerca del proceso de construcción de visiones subregionales, y los resultados; obteniendo las siguientes sugerencias por subregión: a. Con base en estos resultados, identifique el (los) aspecto(s) que no están incluidos y usted considera relevantes para el desarrollo futuro de la Subregión.
  • 90. Página 90 de 125 Los expertos de la Subregión del Piedemonte Norte opinan:  Oportunidades reales para la mayoría de las gentes de la región mediante la distribución equitativa de los factores de producción y la redistribución del ingreso Los expertos de la Subregión del Piedemonte Centro opinan:  Es necesario iniciar un ejercicio de concientización de participación ciudadana, para que los habitantes de la región hagan buen uso de los medios de participación y se empoderen de las decisiones que afectan al municipio.  Es indispensables que los gobernantes tomen la vocería e impulsen las estrategias que en este documento se consignan. Los expertos de la Subregión del Piedemonte Sur opinan:  Oportunidades para la mayoría de la gente de la región mediante la redistribución de los factores de producción con economías de escala sustentadas en modelos asociativos, cooperativos, para evitar que la subregión se convierta en una zona de jornaleros al servicio de terratenientes propios y foráneos. b. Proponga cinco (5) líneas de acción estratégicas para el desarrollo futuro del Sector o Subregión. Los expertos de la Subregión del Piedemonte Norte opinan:  Disminución del coeficiente de GINI en un 75%, en los próximos 20 años.  Fortalecimiento de la cultura del bien común iniciando desde la escuela.  Implementación de sistemas de producción a gran escala con modelos cooperativos y asociativos.
  • 91. Página 91 de 125  Incentivos de emprendimiento para la tenencia del factor de producción tierra por aborígenes y nativos.  Implementación de sistemas de producción alternativa a los biocombustibles para que la región no se convierta en una región de jornaleros. Los expertos de la Subregión del Piedemonte Centro opinan:  El desarrollo del turismo,  La producción agropecuaria,  Hacer competente al recurso humano,  Ordenar el territorio, y  En la gobernabilidad. Los expertos de la Subregión del Piedemonte Sur opinan:  Reforma a la distribución de los factores de producción  Implementación de modelos de producción asociativos – cooperativos  Fortalecimiento de la cultura del bien común  Fortalecimiento del arraigo de los pobladores de la zona  Empoderamiento del liderazgo regional en defensa de los recursos de la zona c. Sugerencias adicionales Los expertos de la Subregión del Piedemonte Norte opinan:  Promover reformas a la ley laboral para que los trabajadores de la región tengan ofertas de empleo de calidad (remuneración, horario, seguridad social y estabilidad) participando de las utilidades de los inversionistas. Los expertos de la Subregión del Piedemonte Centro opinan:
  • 92. Página 92 de 125  Impulsar la cadena de alimentos balanceados, la instalación de una refinería de petróleo, y los cultivos forestales.  Mejorar la infraestructura y el equipamiento urbano de la subregión  Desarrollo de procesos de gestión y gobierno, que permita el desarrollo de la Gobernabilidad.  Implementación de los planes de ordenamiento territorial, que incorporen procesos efectivos de titulación de predios Los expertos de la Subregión del Piedemonte Sur opinan:  Definición de los patrones de especialización de la zona con visión prospectiva  Defensa contra el desplazamiento de los habitantes por parte de inversionistas  Fortalecimiento del sector en los proyectos de investigación social y tecnológica
  • 93. Página 93 de 125 6. Formulación del plan estratégico El Plan Estratégico de las subregiones del departamento al 2032, constituye el documento técnico que permitirá orientar el desarrollo social, económico, político, ambiental y regional, como instrumento de gestión para el gobierno municipal y departamental. El Plan es producto de un intenso trabajo de planeación estratégica, realizado en el marco del Convenio entre la Corporación para el desarrollo del Meta- CORPOMETA, y el Departamento Nacional de Planeación-DNP, como parte del proyecto “Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro”. El departamento se ha venido consolidando como una región con dinamismo y de gran proyección Nacional, gracias a su cercanía con Bogotá que es el principal sector financiero y mercado del país. Por lo tanto, a través del proceso de planificación estratégica se incorporó la participación de los representantes de todos los actores sociales, con el único objetivo de superar las dificultades de la planeación tradicional y enfrentar el afianzamiento de las tendencias de desarrollo, como escenario natural de los nuevos esquemas de competitividad mundial, en busca de posicionar las subregiones del departamento aprovechando sus potencialidades, proyectándolas al futuro. A continuación se definen las principales líneas estratégicas y apuestas productivas identificadas y formuladas por los mismos actores sociales, validadas por el conjunto de participantes durante el proceso de Planificación Local. 6.1. Proceso de construcción Retomando la opinión de Mojica, F…“el presente es heredero del pasado, y el futuro es hijo del presente”, esto en referencias al proceso de formulación del Plan, dada la utilización del enfoque prospectiva dentro del cual nos preguntamos: de dónde venimos?, dónde estamos?, y para dónde vamos?; De esta manera, lo que ocurra o deje de ocurrir
  • 94. Página 94 de 125 en el futuro dependerá solamente de las acciones que los actores sociales de cada subregión emprendan o dejen de realizar. El Gráfico 15, muestra el proceso de construcción de visiones subregionales adelantado, y el cual nos permitió la formulación del presente plan estratégico: Gráfico 15. Proceso de construcción de visiones subregionales Para materializar el escenario futuro o visión de cada subregión al 2032, se determinaron unas estrategias de desarrollo y unas apuestas productivas. Incorporando una programación, a fin de establecer un conjunto de acciones y actividades de mayor impacto sobre los requerimientos básicos de la población, estableciéndolos en períodos de corto, mediano, y largo plazo.
  • 95. Página 95 de 125 Dichos lineamientos corresponden a cinco grandes regiones, las cuales están organizadas de la siguiente manera, resaltando que se aconseja la conformación de una adicional llamada Güejar o Duda-guayabero: Gráfico 16. Subregionalización propuesta del departamento Visión 2032 La anterior organización del territorio responde a las condiciones y características económicas, sociales, culturales e históricas; propias de cada población, criterios que describimos a continuación: a. Criterios socioculturales: Los cuales se refieren a las costumbres, historia, poblamiento, gastronomía, acceso y prestación de servicios, infraestructura vial, entre otros aspectos que determinan
  • 96. Página 96 de 125 la dinámica social y cultural de los municipios que componen las subregiones. b. Criterios Económicos: Las subregiones propuestas son producto de la articulación comercial, la especilización productiva, la calidad de los suelos, así como de la relación de dependencia y complementariedad entre municipios, esto entendido a los centros urbanos denominados polos de desarrollo como Villavicencio, Granada, Acacias, entre otros. c. Criterios ambientales y de recursos: En el departamento del Meta es fuerte en cuanto a biodiversidad, lo que hace de esta una variable estratégica que amerita atención. De igual manera, el departamento cuenta con recursos naturales no renovables como el petróleo, la cal, la sal, entre otros, aspectos clave para el desarrollo subregional, en la medida que estos se constituyen en representativos y potencialidades. d. Criterios de cercanía y relación entre municipios: Esto en razón a que los municipios en su dinámica socio-económica terminan dependiendo de otros municipios que son centro de desarrollo, y en muchas ocasiones lo hacen con municipios de diferentes subregiones. En el proceso de construcción de visiones subregionales se presentó esta situación con los municipios de Lejanías, Puerto Lleras, Acacias, y Barranca de Upía; por lo que al revisar la información existente, y consultar a algunos expertos, se plantea la necesidad de permitir la dualidad de algunos municipios. De otro lado, se identificó que algunas áreas del departamento del Meta permanecen aisladas del resto de municipios del departamento, y algunas se reconocen como metenses pero sus costumbres no son llaneras, y sus características no son similares
  • 97. Página 97 de 125 al resto, como es el caso de los municipios de la Cordillera (San Juanito y El Calvario), y la Macarena. Mapa 7. Subregiones del departamento del Meta
  • 98. Página 98 de 125 6.2. Lineamientos generales para el departamento del Meta desde las subregiones Como resultado del proceso de análisis estratégico en las subregiones se hizo una revisión de las variables claves, las cuales se consolidaron dejando los resultados que muestra la figura No. 3. En primer lugar, los actores sociales dan mayor importancia el desarrollo de procesos de planeación efectivos y de largo plazo; y la atención a los sistemas de producción de gran escala, que se hacen presente en la región, generando desarrollo, pero que no adelantan equitativos procesos de vinculación laboral en la región, y preservación del medio ambiente, principios de la responsabilidad social empresarial. En segundo lugar, resaltan la necesidad del desarrollo de proyectos de infraestructura vial, que faciliten, la conectividad, la comercialización y, de esta manera, la competitividad regional. La mayoría de municipios del departamento no cuentan con una infraestructura vial adecuada, ni siquiera a nivel interno de los municipios, es decir, entre veredas; y mucho menos, con los centros de desarrollo y la capital del departamento. Gráfico 17.- Importancia de las variables clave resultado del proceso MICMAC en las subregiones del departamento del Meta
  • 99. Página 99 de 125 Por otro lado, determinan que se debe aprovechar la diversidad productiva de las subregiones, con miras a desarrollar procesos agroindustriales, y de asociatividad que permitan la transformación económica y la generación de valor agregado a las materias primas, que posibiliten oportunidades laborales para la población, y por ende el mejoramiento de la calidad de vida. De igual forma se vislumbra la apuesta hacia el turismo, aprovechando la biodiversidad y los recursos hídricos de las subregiones. De esta manera, se identifica la necesidad de atender grandes números de población flotante, y contar con una mayor oferta en servicios tanto turísticos como sociales; así como un ambiente de confianza con la región, apoyado en el buen desarrollo del gobierno. En tercer lugar, se identifica la importancia de las políticas nacionales para el desarrollo del departamento, como la distribución de recursos de Regalías petroleras, la normatividad ambiental, la zonificación regional del país, los impuestos, las políticas poblacionales, entre otras.
  • 100. Página 100 de 125 Todo esto fundamentado en un proceso de formación intensiva del recurso humano enfocado a cada potencialidad productiva subregional. Todas estas actividades no pueden adelantarse sin un verdadero ordenamiento del territorio; tema de vital importancia en el desarrollo subregional del departamento. Finalmente, encontramos algunas variables identificadas como clave, pero que hacen parte esencial de las antes mencionadas, dado que apoyan la consecución y sostenibilidad del desarrollo subregional. Entre ellas encontramos: el uso sostenible de la biodiversidad, el mejoramiento de la calidad educativa, la subregionalización, la incorporación de la Industrialización y tecnificación de la producción, la gestión e implementación de alianzas estratégicas, la aplicabilidad de la normatividad ambiental, el desarrollo de una política de Seguridad Alimentaria, la presencia Institucional, el fortalecimiento de la identidad Regional, y la Seguridad Local. Para la materialización de la visión al año 2032 de las subregiones del departamento se hace necesario adelantar procesos medibles en el corto, mediano y largo plazo, cronológicamente así: De acuerdo con la descripción anterior de las variables claves identificadas por los actores sociales de las subregiones, las tendencias de desarrollo, los escenarios apuesta y las visiones formuladas, se concluye lo siguiente: 2011 - 2015 2016 - 2020 2021 - 2032 Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
  • 101. Página 101 de 125 En el corto plazo se debe preparar a las subregiones y a sus actores sociales para la implementación de políticas y desarrollos productivos, los cuales necesitan contar con: Ordenamiento del territorio. Todos los municipios del departamento presentan deficientes procesos de ordenamiento territorial, nunca se previó el crecimiento poblacional, ni el desarrollo económico, por lo que se encuentran cementerios y rellenos dentro del casco urbano, vías dentro de los parques naturales, construcciones al lado de los ríos, conurbaciones, asentamientos urbanos ilegales, problemas de propiedad y tenencia de la tierra, producciones agropecuarias desordenas, afectación del medio ambiente y tala de los bosques, entre otros. Situaciones que necesitan la implementación y el cumplimiento de los planes de ordenamiento territorial tomando como base las potencialidades de la subregión, y así posibilitar el desarrollo esperado a futuro de las mismas. Infraestructura eléctrica para el desarrollo en el futuro de la agroindustria, la implementación de las TICs, y la prestación de servicios sociales. De esta manera se mejorará considerablemente la calidad de vida de los habitantes del departamento. Infraestructura vial y conectividad La situación vial y de conectividad de todas las subregiones en general, es deficiente, tanto a nivel urbano como rural, solo los municipios identificados como centros o polos de desarrollo cuentan con vías urbanas adecuadas. La mayoría de municipios no pueden comercializar efectivamente sus productos por CORTO PLAZO
  • 102. Página 102 de 125 falta de estas; así mismo es excusa para la no presencia institucional tanto pública como privada, ya que dificulta el acceso de la población a los servicios de educación y salud, impide el desarrollo de procesos de generación de empleo, entre otros aspectos, que si no se atienden prontamente no permitirán el posicionamiento de las subregiones en todos sus campos: turísticos, de agroindustria, de formación, entre otros. Formación del recurso humano Todos los procesos que se esperan desarrollar en las subregiones necesitan que sus actores sociales se encuentren capacitados de manera competente para el desempeño y empoderamiento de las actividades productivas y turísticas. De esta manera se evita el desplazamiento de los jóvenes en busca de oportunidades laborales, y de educación en otras regiones, y se logra en un futuro próximo un cambio generacional sostenible y responsable con el desarrollo local y subregional. Por tal motivo se hace necesario: *Cambio en las modalidades educativas de las instituciones educativas de básica secundaria, tomando como base la vocación productiva de cada subregión (Agropecuaria, agroindustria, turística, ciencia, tecnología e innovación) *Gestión para lograr la presencia de Instituciones de educación tecnológica y superior en cada subregión. Preparación del territorio para el desarrollo. Unido al ordenamiento del territorio, el mejoramiento de la infraestructura vial, las interconexiones eléctricas, y la formación del recurso humano, se deben incorporar dos procesos:  El primero de industrialización y tecnificación, con la adquisición de maquinaria y tecnología, que posibilite el desarrollo de la agroindustria; y,
  • 103. Página 103 de 125  El segundo de construcción y adaptación de los equipamientos sociales, para mejorar el acceso a los servicios, no solo para los habitantes de las subregiones, sino para la población flotante, producto del desarrollo de los procesos productivos y turísticos que se prevé aparecerán en todas las subregiones. Articular procesos de los sectores público y privado. Finalmente, no se puede olvidar que para que se desarrollen estas actividades se deben articular procesos de los sectores público y privado, con una participación efectiva de todos los actores sociales de las subregiones. En este periodo apenas se comienzan a ver cambios en las competencias del recurso humano, en la conectividad vial y de comunicaciones, y en el ordenamiento territorial. Estos procesos deben ser revisados y evaluados, de tal manera que se tomen los correctivos necesarios. A continuación se relacionan las actividades a desarrollar adicionalmente:  Incorporación de tecnología de punta en algunas producciones agroindustriales (como la de conservas y concentrados);  Refinerías subregionales de aceite de palma.  Electricidad en todos los municipios en sus cascos urbanos y en los centros poblados con mayor número de población,  Conocimiento y acceso a internet en todos los municipios Mediano plazo
  • 104. Página 104 de 125  Bajo niveles de desempleo, gracias a la incorporación de mano de obra local en los procesos agroindustriales y turísticos a implementarse.  Mejores niveles de confianza en la región para inversiones extranjeras y desarrollo del turismo.  Mayor respeto por el medio ambiente, por la comunidad y las empresas presentes en cada subregión.  Municipios con vías urbanas pavimentadas, y vías rurales en construcción.  Una agencia de desarrollo local por subregión.  Mayor número de asociaciones de pequeños productores. Durante el proceso de construcción de visiones subregionales los actores sociales identificaron proyectos estratégicos de corto y mediano plazo, de carácter municipal y subregional, los cuales se presentan en los resultados por subregión del presente documento. En el período 2020 – 2032, se deben revisar los resultados de los procesos antes mencionados, de corto y mediano plazo, y trabajar en el posicionamiento de las subregiones en cuanto a las apuestas productivas y los proyectos estratégicos. 6.3. Áreas de Desarrollo territorial y Asuntos claves subregionales Largo plazo
  • 105. Página 105 de 125 A continuación se hace una relación de las estrategias de desarrollo y las apuestas productivas identificadas por los actores sociales de cada subregión. 6.3.1. Subregión Piedemonte29 El piedemonte llanero presenta una expresión morfo-tectónica compleja, a lo largo de un frente de montaña, con unas características únicas que la diferencian de resto del departamento. Dicha subregión cuenta con una buena ubicación geográfica, lo que constituye una potencialidad destacada: gracias a la cercanía del centro del país, que denota oportunidades de intercambio de la producción agropecuaria y mayor actividad en el desarrollo del comercio. Mapa 9. Subregión Piedemonte Se destaca la vía marginal de la selva, con lo cual la zona ha salido favorecida pues esta se convierte en una vía de salida hacia el llano colombiano hacia Venezuela, y hacia la capital de la República 29 Diagnósticos Plan Estratégico Meta 2020
  • 106. Página 106 de 125 La posición geoestratégica es sin duda una de las mayores potencialidades que tiene la subregión. La infraestructura vial nacional la convierte en Nodo de Transporte, situada sobre corredores de comercio internacional. También tiene una función articuladora y de distribución en lo que tiene que ver con las infraestructuras eléctricas, de hidrocarburos y de telecomunicaciones. Este aspecto la hace constituirse en un importante espacio de intersección comercial para el país y para América Latina. Luego de la validación de la caracterización subregional adelantada por la secretaria de Planeación con miras a la construcción de la Visión del Meta al año 2032, se plantea una subdivisión de esta subregión en tres grupos: Piedemonte Norte, Piedemonte Centro y Piedemonte Sur. 6.3.1.1. Piedemonte Norte Esta subregión la conforman los municipios de Restrepo, y Cumaral. En la primera parte del proceso se contó con la participación del municipio de Barranca de Upía; pero durante el desarrollo de esta, se determinó la necesidad de incluir a este municipio en la subregión de Altillanura, por su cercanía con Cabuyaro, y sus características productivas, sociales, y culturales, similares a los municipios que la componen. El municipio de Restrepo cuenta con una extensión territorial de 434 Km2 , está ubicado a 10 Km de Villavicencio. Se encuentra dividido en 19 barrios y 16 veredas, habitadas por 10.430 habitantes (5.113 hombres – 5.317 Mujeres), de acuerdo con las proyecciones del Censo DANE para el año 2010. De este total poblacional el 17,54% cuenta con necesidades básicas insatisfechas. Es reconocido por su producción de sal, en las Salinas de Upín, y por su producción piscícola. Por su parte, el municipio de Cumaral, tiene una extensión territorial de 580 Km2 ; se encuentra ubicado a 26 km de Villavicencio; registra una población de 17.332 habitantes (8.555 hombres – 8.777 mujeres), para el año 2010; y cuenta con once (11) veredas, diecisiete (17) Barrios, y ocho (8) Inspecciones. Es un municipio con producciones representativas palma, cítricos y lácteos. Estos municipios por su cercanía con la ciudad
  • 107. Página 107 de 125 capital cuentan con una buena infraestructura vial. Pero en un futuro se prevé la conurbación del municipio de Restrepo con Villavicencio, situación que se debe tener en cuenta. Los actores sociales de esta subregión identificaron como variables claves: la atención a los sistemas de producción a gran escala y su impacto en la región, el desarrollo turístico como sector económico potencial, sustentados en la seguridad local como garantía de desarrollo. Contemplando estas variables y el escenario apuesta construido se formularon las siguientes estrategias de desarrollo subregional: Tabla No. 32. Áreas de desarrollo territorial para el Piedemonte Norte Dimensiones Estrategias de desarrollo Programas / acciones Económico- ambiental Estrategia 1. Sistemas productivos: socialmente viables, económicamente rentables y ambientalmente sostenibles. a. Desarrollo empresarial y de emprendimiento, que permita la formalización y la organización de procesos asociativos que generen empleo e ingresos a la población de la subregión. b. Industrialización y tecnificación de la producción que permita la generación de valor agregado regional, la integración con los mercados, y la utilización de tecnologías limpias. c. Desarrollo competitivo de de la agroindustria, con generación de valor agregado a la producción local. Estrategia 2. Desarrollo turístico competitivo a. Promoción del territorio con base en el fortalecimiento de la identidad cultural, y el aprovechamiento sostenible de las actividades productivas de la subregión. b. Desarrollo de la capacidad y vocación productiva agro- turística, que permitirá el progreso de la base local de la subregión. Político- institucional Estrategia 3. Presencia institucional, pública y privada, que cree las condiciones para el desarrollo social y económico de la subregión a. Adecuación del equipamiento social, que permita el desarrollo de las actividades productivas y turísticas de la subregión. Socio- cultural Estrategia 4. Recurso humano competente a. Capacitación del recurso humano de acuerdo con las necesidades productivas de la subregión b. Cambio en la modalidad educativa enfocada en la vocación productiva subregional. c. Desarrollo de la investigación y el fomento de la ciencia
  • 108. Página 108 de 125 y la tecnología en los jóvenes, futuro del departamento. d. Garantizar el acceso a la educación tecnológica y superior. Urbano- regional Estrategia 5. Ordenamiento del territorio a. Mejoramiento de la infraestructura vial y la conectividad regional b. Interconexión eléctrica
  • 109. Página 109 de 125 Opciones para la producción económica y el posicionamiento del Piedemonte Norte Tabla No. 33. Asuntos clave para el desarrollo del Piedemonte Norte Asuntos clave para el desarrollo subregional Opciones para la producción económica Proyectos municipales y subregionales identificados por los actores sociales I. Producción de sal II. Desarrollo del Agroturismo III. Producción Piscícola IV. Desarrollo agroindustrial de lácteos V. Producción de cítricos VI. Producción de palma • Sedes universitarias que ayuden al desarrollo académico y social de sus pobladores • Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad en el territorio para garantizar el desarrollo del eco-turismo en la subregión, con infraestructura hotelera y mejoramiento de sitios turísticos. • Centro de acopio y comercialización regional: modernización y mantenimiento de plazas de mercados • Frigorífico, y mejor equipamiento de las bibliotecas municipales contando con mejores herramientas educativas. • Agua potable • Reforestación, manejo y uso del agua y suelos, recuperación del medio ambiente y aprovechamiento de los recursos que esta ofrece de manera sostenible y sustentable. A continuación se hace una breve descripción de cada apuesta productiva: Producción de sal30 La producción de sal en el departamento del Meta está asegurada durante los próximos 30 años gracias al yacimiento La Campana, ubicado en la vereda Miralindo del municipio de Restrepo. De producir 10.000 toneladas anuales en el yacimiento de las minas de Upín, que actualmente se explota, se pasará a 50.000 toneladas por año, aunque se irá gradualmente aumentando la producción hasta alcanzar dicha cifra. Según Carlos Carrillo, Gerente de Sales del Llano, La Campana 30 Entrevista al Dr. Carlos Carrillo, gerente Sales del Llano. Publicación eltiempo.com. Sección Economía, Fecha de publicación 15 de marzo de 2005. Autor: NULLVALUE
  • 110. Página 110 de 125 les fue entregada en concesión por parte del IFI Concesión Salinas para su explotación durante 30 años. Desde el año 2002 se ha venido realizando una fase exploratoria que ha permitió ubicar el sitio exacto del yacimiento y las reservas. Actualmente se hace el plan de muestreo para establecer las características físicas y químicas de esta sal. Aunque quedan pendientes algunas tareas técnicas. El 90% de la producción de sal del departamento se destina para el consumo animal y el 10% restante para el humano. Sales del Llano vende su producción en el Meta y otros departamentos de la Orinoquia, así como a Cundinamarca. La explotación de sal cristalizada tanto en las minas de Upín como en el yacimiento La Campana tendrá sustanciales modificaciones. Con el mejoramiento de la infraestructura de gas natural, desde Restrepo hacia las minas de Upín, el proceso de industrialización de la producción de sal entró en firme. El IFI Concesión Salinas ha invertido en este proceso, sustituyendo el uso de carbón mineral. Dicha industrialización se dará en cerca de cinco años, empleando procesos compatibles con el medio ambiente, mejorando notablemente lo actual y articulando las dos fuentes locales de mineral: Upín y La Campana. Los procesos pasarán de desarrollarse a la atmósfera a ser encerrados, desapareciendo los tradicionales hornos y utilizando como combustible el gas natural. Desarrollo del Agroturismo La Subregión de Piedemonte Norte cuenta con grandes desarrollos agro turísticos de orientación ecológica, que deben ser potencializados. Se identifica un auge de las fincas agro turísticas, así como actividades en las que el turista además de divertirse, participa y conoce más de la región, de sus costumbres, de las actividades agropecuarias, interactúa con los animales y el medio natural. Dicho turismo sostenible, requiere de la acción de todos los agentes involucrados, en la satisfacción de las necesidades de los turistas, y debe proteger y mejorar las oportunidades del turismo a futuro. Este proceso no puede funcionar únicamente con la participación de la administración pública; es preciso que el sector turístico
  • 111. Página 111 de 125 privado acepte se concepto y coopere en su ejecución, así como las comunidades locales y los turistas mismos deben prestar su colaboración al proceso31 . Producción Piscícola La piscicultura se proyecta como un renglón importante en las exportaciones del departamento en un futuro, y deberá ser aprovechada gracias al alto potencial en recursos hídricos en los que la subregión se hace partícipe. La apuesta corresponde a la producción de peces de cultivo, especialmente la cachama, y la tilapia, las cuales cuentan con una cultura de consumo regional, y nacional; alto potencial y demanda a nivel internacional. Su agroindustria busca la producción de filetes frescos, croquetas y apanados. La mayoría de productores de alevinos han situado sus granjas en el piedemonte llanero, y sus productos son comercializados en la región y en el territorio nacional. Los principales productores de carne de pescado son Restrepo, Villavicencio, Lejanías, Castilla La Nueva, y Granada. Se hace necesaria la incorporación de tecnología y tecnificación para el procesamiento industrial de esta materia prima con miras al desarrollo de las exportaciones. Desarrollo agroindustrial de lácteos Dentro de esta apuesta se contempla la incorporación de procesos de generación de valor agregado, como son el acopio, refrigeración, transformación y pulverización de las leche. Dicha producción cuenta con grandes oportunidades por su calidad, en razón a que el ganado es alimentado con pastos, lo que ofrece una ventaja competitiva en términos de costos de producción. Con esta apuesta se espera abastecer no solo los mercados locales, sino la demanda a nivel nacional e internacional. 31 OMT(1993)
  • 112. Página 112 de 125 En la subregión se cuenta con empresas de lácteos reconocidas que abastecen el mercado regional, como Lácteos La Catira, y Morichal, ubicadas en el municipio de Cumaral; pero que no desarrollan procesos de generación de valor en redes de frio y transformación de la leche. Producción de cítricos Las ventajas de la producción de cítricos radican en la cercanía a Bogotá, ciudad que consume o distribuye más de la mitad de los cítricos que se comercializan en Colombia, así como los bajos costos de producción. La subregión cuenta con grandes producciones de cítricos, registrando 5.640 toneladas, de acuerdo con las evaluaciones agropecuarias de la Secretaria de Planeación departamental para el año 2009. El departamento cuenta con tres enceradoras de cítricos de las cuales una se ubica en el municipio de Cumaral, (“La Cabaña”). Esta situación debe ser aprovechada incorporando tecnología y procesos asociativos para mejorar la competitividad de la subregión; la calidad del material vegetal, implementando un programa de limpieza, y mejorando los canales de comercialización y mercadeo. Producción de palma Como se ha mencionado anteriormente, el cultivo de Palma en el Departamento del Meta durante los últimos años ha tenido un crecimiento significativo, debido a las políticas impulsadas por el gobierno nacional y al auge que ha tenido la implementación de la economía de escala en la región. El comportamiento de la palma de aceite en el Departamento del Meta durante los últimos 5 años ha sido creciente. De las veinte (20) plantas extractoras de aceite de palma presentes en el departamento, dos (2) se encuentran ubicadas en el municipio de Cumaral, esto en razón a la producción de palma del municipio que cuenta con un área sembrada representativa, que asciende a 14.361 toneladas. Contando con la planta refinadora “Del Llano”, y la palmistería “Hacienda la Cabaña” 6.3.1.2. Piedemonte Centro
  • 113. Página 113 de 125 El municipio de Villavicencio es la capital del Departamento del Meta, se encuentra ubicada al norte en las estribaciones de la cordillera. Limita por el norte con el municipio de El Calvario, hacia el noreste con el municipio de Puerto López; hacia el sur con los municipios de San Carlos de Guaroa y Acacias, y por el Occidente y Noroeste, con Guayabetal, encontrándose de nuevo con el municipio de El Calvario. Se encuentra dividido actualmente en 8 comunas y en 7 corregimientos. De acuerdo con las proyecciones de población del Censo DANE, para el presente año cuenta con 431.433 habitantes (222.393 Mujeres - 209.040 Hombres); de los cuales un 16.77%, cuenta con Necesidades Básicas Insatisfechas, situación más pronunciada en el área rural. Registra una población indígena de 1.551 habitantes, y 9.305 Afrodescendientes. Este municipio se perfila como eje articulador del departamento; durante la formulación de la visión se identificaron cinco (5) variables clave para el desarrollo y la materialización de la visión subregional. En primer lugar la implementación de procesos de planeación del desarrollo a largo plazo con continuidad en el tiempo, la formación de un Recurso Humano competente acorde con las necesidades productivas de la subregión, atención al desarrollo de los Sistemas productivos de gran escala, como la palma, la garantía de la Gobernabilidad y gobernanza que tanta falta le hace a la capital del departamento, y las políticas nacionales, que direccionan el desarrollo regional. Determinadas estas variables, y luego de una revisión de las visiones construidas para Villavicencio, como la formulada en el Plan estratégico Meta 2020, la agenda de competitividad, entre otros, se construyó un escenario apuesta que nos dio como resultado las siguientes estrategias de desarrollo: Tabla No. 34. Áreas de desarrollo territorial para el Piedemonte Centro Dimensiones de Estrategias de Programas / acciones
  • 114. Página 114 de 125 desarrollo desarrollo Económico- ambiental Estrategia 1. Desarrollo de apuestas productivas e innovadoras con aprovechamiento sostenible del medio ambiente a. Desarrollo de sistemas productivos de gran escala, eficientes y competitivos, bajo parámetros de responsabilidad social y ambiental. b. Producción con incorporación de sistemas de gestión de la calidad eficientes. c. Incorporación de procesos de innovación y desarrollo tecnológico, que generen valor agregado a las cadenas productivas de la subregión. d. Apoyo a los pequeños y medianos productores en cuanto a logística y capacitación, para hacer competitiva la producción. e. Establecimiento de alianzas subregionales y procesos de asociatividad de los actores locales y regionales con miras a lograr el desarrollo socio- económico del departamento. f. Infraestructura y conectividad que facilite la integración y articulación regional para la competitividad. Económico- ambiental Estrategia 2. Desarrollo de la actividad turística aprovechando las potencialidades naturales y la identidad cultural de la subregión, con una infraestructura social ordenada y un recurso humano capacitado. a. Optimización de la Infraestructura y el equipamiento urbano de la subregión, que permita el desarrollo de la actividad turística. b. Fomento de la identidad regional y cultural Socio-cultural Estrategia 3. Recurso humano competente a. Capacitación del recurso humano de acuerdo con las necesidades productivas de la subregión. b. Desarrollo de la investigación y el fomento de la ciencia y la tecnología en los jóvenes, futuro del departamento. c. Garantizar el acceso a la educación tecnológica y superior. Politico- institucional Estrategia 4. Presencia institucional, pública y privada. a. Desarrollo de procesos de gestión y gobierno, que permita el desarrollo de la Gobernabilidad. b. Generación de espacios de participación ciudadana efectiva. c. Disminución de los efectos del conflicto armado, generando confianza y un ambiente propicio para el desarrollo de las apuestas productivas y turísticas de
  • 115. Página 115 de 125 la subregión. Urbano-regional Estrategia 5. Implementación del Plan de ordenamiento territorial, con miras el desarrollo local de la subregión. a. Implementación de los planes de ordenamiento territorial, que incorporen procesos efectivos de titulación de predios b. Optimizar la Infraestructura vial que permita una mayor conectividad, para el desarrollo turístico y productivo. c. Infraestructura eléctrica para el municipio. d. Adecuación del equipamiento urbano de la subregión acorde con los requerimientos de las apuestas subregionales Villavicencio en pro de su desarrollo deberá adelantar procesos articuladores con el resto de municipios del departamento; e internamente los siguientes: Tabla No. 35. Asuntos clave para el desarrollo del Piedemonte Centro Asuntos clave de desarrollo subregional Opciones para la producción económica Proyectos municipales y subregionales identificados por los actores sociales* I. Cadena de alimentos balanceados (concentrados) II. Desarrollo turístico III. Producción de palma y biocombustibles IV. Refinería subregional y derivados del petróleo V. Forestales VI. Producción cítricos  Doble calzada Bogotá-Villavicencio (Dobles calzadas Villavicencio-Acacias y Villavicencio-Puerto López.  Plan de movilidad  Sistemas de Transporte masivo  Sistema Regional de Innovación: procesos de innovación para la industrialización y transformación productiva  Planes de ordenamiento territorial para la competitividad  Producción limpia sostenible, y alternativas energéticas limpias y estrategia de mercados verdes.  Acuerdos Regionales Región Central y Orinoquía  Red de Ciudades Meta  Sistema de Información Integrado para la Competitividad Regional  Zona Franca  Parque agroindustrial y tecnológico. *Estos proyectos se identificaron en el plan de competitividad regional del Meta.
  • 116. Página 116 de 125 A continuación se hace una breve relación de las apuestas productivas subregionales: Cadena de alimentos balanceados (concentrados) La cadena de los alimentos concentrados o balanceados hace parte de la cadena agroindustrial de cereales como el maíz amarillo, el sorgo y el arroz, así como la avicultura, y carne de pollo32 . Dicha cadena cuenta con pocos productos, pero los resultados de participación en el total industrial indican que no es muy diferente a la de otras cadenas con mayor número de productos, y de importancia en el comercio internacional. Villavicencio registra grandes producciones de materias primas de alimentos balanceados: 13.809 toneladas de arroz riego, 84.286 toneladas de arroz secano, 5.400 toneladas de soya, 380 toneladas de maíz tradicional, y 495 toneladas de maíz tecnificado. Desarrollo turístico En Villavicencio se desarrollan grandes actividades de carácter turístico, dada la ubicación geoestratégica en el departamento. Dentro del municipio se pueden encontrar sitios turísticos como el Bioparque los Ocarros, Merecure, el Parque Las Malocas, entre otros, en los que se puede apreciar la biodiversidad del departamento, e interactuar tanto con el trabajo de llano, como conocer las costumbres y tradiciones del llanero. De igual manera se llevan a cabo fiestas y ferias de reconocimiento Nacional e internacional, y se identifica variedad de fincas agroturísticas, y alojamiento para turistas, de gran capacidad. De esta manera el turismo se constituye como potencial para el crecimiento económico para Villavicencio. Producción de palma y biocombustibles 32 Beatriz Yemail (1998) Colombia: Cadena productiva de cereales forrajerosalimentos balanceado-avicultura-carne de pollo y gallina. DNP-DDE. Documento de trabajo.
  • 117. Página 117 de 125 Los biocombustibles son biodegradables, el 85% degrada en aproximadamente 28 días, mientras que los combustibles fósiles pueden durar años para degradarse. La producción de biocombustibles contribuye al fortalecimiento de las reservas de petróleo, debido al menor consumo de combustibles fósiles. Se debe incentivar la producción de biocombustibles sin desabastecer los mercados tradicionales de los cultivos (azúcar, aceites y grasas). La generación de energía a través de biomasa no incrementa las emisiones netas de CO2, ya que las plantas (maíz, caña de azúcar, etc.) absorben el CO2 generado por la combustión de los biocombustibles. De acuerdo con cifras del Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, hay más de 41 millones de hectáreas destinadas a ganadería extensiva subutilizadas con menos de 0,5 animales/ha, la mayoría, las cuales se encuentran en zonas aptas para la producción de biocombustibles. El departamento cuenta con la mayor producción de palma africana. Dicha producción cuenta con innumerables usos tanto comestibles como no comestibles. Actualmente el aceite de palma es el segundo aceite consumido en el mundo y se emplea como aceite de cocina, para elaborar productos de panadería, pastelería, confitería, heladería, sopas instantáneas, salsas, cremas no lácteas para el café, entre otros. De igual manera, es la materia prima de jabones y detergentes, grasas lubricantes, secadores metálicos, producción de pinturas, barnices y tintas, con un amplio uso en la oleo-química como sustituto de aceites fósiles, como biodiesel y lubricantes. Contar con la presencia del cultivo de la palma genera opiniones encontradas, pero desde el punto de vista productivo, es una potencialidad enorme. El problema radica en la falta de acciones de gobierno que logren articular la capacitación, la generación de empleo, la asociatividad del pequeño productor, el ordenamiento del territorio, y la responsabilidad social empresarial.
  • 118. Página 118 de 125 Refinería subregional y derivados del petróleo La producción de petróleo, tiene particularidades diferentes a las de otras cadenas energéticas. Las inversiones pueden ser realizadas y los recursos de hidrocarburos a descubrir pueden ser nulos. La inversión de riesgo es mayor, y generalmente es compensada por la renta esperada que puede, y es por lo general, extraordinaria en comparación con cualquier otra actividad económica. A pesar de que en los últimos años el sector petrolero ha mostrado una fuerte reactivación, aún persisten grados de incertidumbre al menos sobre los siguientes aspectos: la producción sostenible a largo plazo para: incrementar o sostener las exportaciones; y para lograr la autosuficiencia en el largo plazo en caso de que el escenario real no se comporte como se espera. La producción de crudos pesados en Colombia se encuentra en las cuencas de los Llanos Orientales, de acuerdo a las cifras suministradas por el Ministerio de Minas y Energía, el Departamento del Meta continua siendo el mayor productor de petróleo del país con el 33% del total (211.425 barriles /día promedio). Por Municipios en el año 2009, Puerto Gaitán fue el mayor productor de petróleo, seguido por Castilla la Nueva, Villavicencio y otros municipios como: Barranca de Upía, Cabuyaro y San Carlos de Guaroa. Se destaca que los altos precios del petróleo han originado un aumento en la actividad petrolera33 , lo que ha conllevado a una competencia por profesionales del sector, sin que las universidades hayan respondido a esta mayor demanda, y desde luego una competencia por áreas de exploración. De otra parte, las compañías petroleras estatales se están internacionalizando como medida de crecimiento y la generación de nuevos recursos. La industria tiende hacia la explotación de hidrocarburos no convencionales como los crudos extrapesados y las arenas bituminosas, 33 Ministerio de Minas y Energía, Boletín Económico no. 22. “Producción de petróleo departamento del Meta de enero a julio del año 2009”
  • 119. Página 119 de 125 a la vez que desarrollan fuentes alternas de energía y combustibles más limpios para hacer frente a una demanda creciente y mayores exigencias ambientales. Todo esto prevé mayores requerimientos para desarrollar nuevas tecnologías, aumentar la conversión, producir combustibles limpios, y crecer en capacidad para capturar oportunidades de mercado que viabilicen dichas oportunidades. Forestales Villavicencio cuenta con 37 hectáreas de cultivos forestales sembradas en Acacia Mangium, Eucalipto Pellita, Yopo, Pino Patula, y Pino Caribe. Uno de los principales problemas que enfrenta la producción forestal, es la explotación desordenada de los bosques naturales y los escasos planes de reforestación y promoción de las plantaciones forestales. Esto ha dado como resultado bajos niveles de rendimiento, calidad y abastecimiento de madera. Se presentan problemas de gestión empresarial y de desarrollo tecnológico, por la falta de mecanismos de apoyo; y de articulación para el fomento de esta actividad con procesos tecnificados, respetuosos del medio ambiente. Adicionalmente esta producción permite el desarrollo de mercados verdes y captura de CO2. Siendo su principal propósito explorar alternativas de aprovechamiento sostenible de esos recursos como fuente de ingreso y desarrollo para el departamento y el resto de la región. Producción cítricos El municipio de Villavicencio cuenta con 18.900 hectáreas de cítricos que le permiten ser uno de los mayores productores del departamento en cuanto a esta cadena, la cual no cuenta con procesos agroindustriales, ni asociatividad de los productores para su desarrollo competitivo, generador de valor agregado. 6.3.1.3. Piedemonte Sur
  • 120. Página 120 de 125 Esta subregión está constituida por los municipios de Acacias, Guamal, Castilla La Nueva, y San Carlos de Guaroa. Municipios con gran potencial agrícola, con extensiones de palma, producción petrolera y potencial lechero. Cuentan con una ubicación estratégica por la cercanía con la capital del departamento, por lo que sus vías están en muy buen estado, a excepción de San Carlos de Guaroa que amerita un mejoramiento considerable. En el proceso de construcción de visiones subregionales se identificaron cuatro (4) variables calve que determinaran el desarrollo de la subregión y posibilitaran el cumplimiento de la visión al año 2032; como son el desarrollo de Sistemas de producción a gran escala, la infraestructura vial para la competitividad, el aprovechamiento de la diversidad productiva, y el desarrollo turístico. Tabla No. 36. Áreas de desarrollo territorial para el Piedemonte Sur Dimensiones de desarrollo Estrategias de desarrollo Programas / acciones Económico- ambiental- cultural Estrategia 1. Desarrollo de sistemas productivos de gran escala, eficientes y competitivos, bajo parámetros de responsabilidad social y ambiental. a. Desarrollo de apuestas productivas e innovadoras con aprovechamiento sostenible del medio ambiente. b. Producción con incorporación de sistemas de gestión de la calidad eficientes. c. Incorporación de procesos de innovación y desarrollo tecnológico, que generen valor agregado a las cadenas productivas de la subregión. d. Implementación de una política de seguridad alimentaria, aprovechando la diversidad productiva de la subregión. e. Desarrollo empresarial y de emprendimiento, que permita la formalización y la organización de procesos asociativos que generen empleo e ingresos a la población de la subregión. f. Apoyo a los pequeños y medianos productores en cuanto a logística y capacitación, para hacer competitiva la producción. g. Establecimiento de alianzas subregionales y procesos de asociatividad de los actores locales y regionales con miras a lograr el desarrollo socio-económico del departamento. h. Infraestructura y conectividad que facilite la
  • 121. Página 121 de 125 integración y articulación regional para la copetitividad. Económico- ambiental- cultural Estrategia 2. Desarrollo de la actividad turística aprovechando las potencialidades naturales y la identidad cultural de la subregión, con una infraestructura social ordenada y un recurso humano capacitado. a. Optimización de la Infraestructura y el equipamiento urbano de la subregión, que permita el desarrollo de la actividad turística. b. Fomento de la identidad regional y cultural Urbano- regional Estrategia 3. Preparación del territorio a. Implementación de los planes de ordenamiento territorial, que incorporen procesos efectivos de titulación de predios b. Optimizar la Infraestructura vial que permita una mayor conectividad, para el desarrollo turístico y productivo. c. Infraestructura eléctrica para el municipio. d. Adecuación del equipamiento urbano de la subregión acorde con los requerimientos de las apuestas subregionales Socio- cultural Estrategia 4. Recurso humano competente a. Capacitación del recurso humano de acuerdo con las necesidades productivas de la subregión. b. Desarrollo de la investigación y el fomento de la ciencia y la tecnología en los jóvenes, futuro del departamento. c. Cambio en la modalidad educativa enfocada en la vocación productiva subregional. d. Garantizar el acceso a la educación tecnológica y superior. Los municipios que componen la subregión le apostará a la agroindustria de: cítricos, y los Lácteos; al desarrollo del eco y agroturismo, y a la producción de Biocombustibles y petróleo.
  • 122. Página 122 de 125 Tabla No. 37. Asuntos clave para el desarrollo del Piedemonte Sur Opciones para la producción económica Proyectos municipales y subregionales identificados por los actores sociales I. Agroindustria de cítricos II. Agroindustria de Lácteos III. Desarrollo del eco y agroturismo IV. Agroindustria del Arroz V. Biocombustibles VI. Producción de petróleo • Corredor agro turístico entre Villavicencio, Acacías, Puerto López, San Martin. • Centro de acopio subregional Vía que comunica parte occidental de Puerto López – San Carlos de Guaroa – Villavicencio, uniendo así tres subregiones. A continuación se hace una breve relación de las apuestas productivas subregionales: Agroindustria de cítricos En esta apuesta se busca aprovechar el potencial de la subregión en cuanto a la producción agrícola de frutas, con el ánimo de proporcionar valor agregado. Se hace necesario la asociatividad y empresarización, la dotación de infraestructura, investigación, la transferencia de tecnología a los agricultores, la capacitación técnica a productores en manejo de las cosechas, y transformación agroindustrial. La producción de cítricos de la subregión asciende a 10.157 toneladas, según información de la secretaria de agricultura, sobresaliendo Guamal con 4.147 toneladas, Acacias con 3.240 toneladas, San Carlos de Guaroa con 2.280 toneladas; siendo Castilla La Nueva el de menor área con 490 toneladas. Agroindustria de Lácteos La subregión cuenta con procesos de agroindustria en la cadena de los lácteos, sobresaliendo el municipio de Guamal. Se necesita implementar
  • 123. Página 123 de 125 procesos de generación de valor agregado como son el acopio, la refrigeración, y la transformación de la leche, con el fin de abastecer la demanda interna y externa. A excepción de San Carlos de Guaroa la producción lechera de la subregión es una de las más grandes del departamento. Al departamento del Meta le llegan cerca de 35.000 litros diarios de leche procesada, procedente del centro del país. Mercado que se podría abarcar si se desarrollaran procesos industriales en esta cadena que permitieran el desarrollo de: Leche pasteurizada, Leche ultra pasteurizada, Leche en polvo, Leche condensada, Mantequilla, Queso, Yogur, y Lactosuero. Desarrollo del eco y agroturismo Al igual que el resto de subregiones del departamento, el Piedemonte sur cuenta con grandes desarrollos agro turísticos de orientación ecológica, que deben ser potencializados. Se identifica un auge de las fincas agroturísticas, así como actividades en las que el turista además de divertirse, participa y conoce más de la región, de sus costumbres, de las actividades agropecuarias, interactúa con los animales y el medio natural. Agroindustria del Arroz La producción de arroz de la subregión es importante con respecto al resto del piedemonte, registrando 57.041 toneladas de arroz riego y 21.026 en arroz secano, de acuerdo con las evaluaciones agropecuarias de la Secretaria de Agricultura departamental para el año 2009. En las cuales, Castilla La Nueva con y San Carlos de Guaroa sobresalen en la producción de arroz riego con 28.446 y 25.960 toneladas respectivamente; y Acacias y San Carlos de Guaroa en arroz secano con 13.330 y 7.553 toneladas.
  • 124. Página 124 de 125 Biocombustibles En la producción de biocombustibles se han desarrollado grandes esfuerzos en áreas utilizadas para cultivos de caña de azúcar, palma africana o de aceite, y yuca a fin de producir alcohol y biodiesel. La puesta en marcha de estos proyectos convertirá al departamento en potencia energética del país. Actualmente se ha desatado una "fiebre de etanol" en el mundo y Colombia es uno de los países mejor posicionados para tomar ventaja. En éstos momentos hay en el país una diversidad de empresas y consorcios que promueven y comercializan la construcción de por lo menos 11 plantas para producir etanol a partir de la caña, remolacha azucarera y yuca por más de US$500 millones en varias regiones del país, que generarían más de 120.000 empleos rurales en los próximos cuatro años. En Castilla La nueva se desarrolla un proyecto con base en la palma de aceite, del Complejo Bioenergética de Castilla La Nueva S.A. (BIOCASTILLA); y en el municipio de San Carlos de Guaroa, la planta productora de biodiesel en la empresa Manuelita S.A. Esta subregión registra un total de 146.237 toneladas de palma africana, donde San Carlos de Guaroa cuenta con 91.837 toneladas seguido del municipio de Acacias con 34.500 toneladas. Solo el municipio de Guamal no registra esta producción. En el departamento se encuentran 20 plantas extractoras de palma, de las cuales los municipios de la subregión cuentan con doce (12); siete (7) en San Carlos de Guaroa y cinco (5) en Acacias. En cuanto a empresas de palmistería, se desarrollan dos (2), una en San Carlos de Guaroa (Manuelita), y una en Acacias (Palmeras del Llano).
  • 125. Página 125 de 125 Producción de petróleo Como se mencionó anteriormente, la producción de crudos pesados en Colombia se encuentra en las cuencas de los Llanos Orientales34 . Por Municipios en el año 2009, Puerto Gaitán fue el mayor productor de petróleo con 86.424 barriles /día promedio, seguido por Castilla la Nueva con 73.715 bdp. Los dos abarcan el 77% de la producción del Departamento del Meta. Otros municipios como Barranca de Upía, Cabuyaro y San Carlos de Guaroa produjeron el 7% del total. Por Campo de explotación, la mayor producción la tiene el campo Rubiales con 27,33% unos 57.799 barriles/día en promedio, seguido de Castilla Norte y Castilla con 17,87% y 16,38% respectivamente. 34 Ministerio de Minas y Energía, Boletín Económico no. 22. “Producción de petróleo departamento del meta de enero a julio del año 2009”