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    Modulo 1 curso_induccion Modulo 1 curso_induccion Document Transcript

    • CURSO DEINDUCCIÓN GENERALPara los nuevos agentes del SenasaMATERIAL DIDÁCTICO: MÓDULO 1actualizado al mes de agosto de 2012 www. senasa. gob.ar Dirección de Recursos Humanos y Organización
    • SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA CURSO DE INDUCCIÓN GENERAL Para los nuevos agentes del Senasa MATERIAL DIDÁCTICO: MÓDULO 1 actualizado al mes de agosto de 2012 1
    • Presidente: Med. Vet Marcelo MiguezVicepresidente: Med. Vet. Jose RomeroJefe de Gabinete: Dr. Eduardo DillonDirector Nacional de Sanidad Animal: Dr. Rodolfo BottiniDirector Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria: Dr. Ernesto FerrareseDirector Nacional de Protección Vegetal: Ing. Agr. Diego QuirogaDirector Nacional de Agroquímicos, Productos Veterinarios y Alimentos: Dr. EduardoButlerDirectora Nacional de Técnica y Administrativa: Cdra. Rafaela EsberDirectora General de Laboratorios y Control Técnico: Dra. Verónica Torres LeedhamDirector de Asuntos Jurídicos: Dr. Alfredo EtcheverryParticiparon en la recopilación de datos e información:Lic. Demian LainoDr. Horacio SanzIng. Guillermo BianchiniDr. Julián BoverDr. Ernesto RaneaLic. Javier JurcicDr. Jorge MonteverdeIng. Juan Carlos AietaWalter DuhartLic. Marcelo ValenteA. C. Héctor BilbaoDr. Elpidio FernándezIng. Nora IsolaMaría Dolores CorredoiraProf. Patricia ManzanedoDiseño web: Manuela CarnéDirección de Tecnología de la InformaciónRevisión de contenidos: Lic. Carlos Chichizola, Lic. Carlos Milito, Facundo Bravo, MauroParraDiseño gráfico: Gabriel RizzoCoordinación de Relaciones Institucionales Información y ComunicaciónSenasa - Paseo Colón 315 6º “A”(011) 4121-5445/42 int. 5445/5442capacitacion@senasa.gov.ar 2
    • Temario completoMódulo 1Introducción. Desarrollo de los recursos humanosInducciónHistoria del SenasaEl “Área Roja” y el antiguo SenasaEl “Área Verde” y el antiguo IascavLa fusiónEl Senasa actual en el contexto internacionalHacia el Senasa que la Argentina necesitaDecreto 825/2010 de la Presidencia de la NaciónResolución 805/2010Visión y misión del SenasaCompetencias del SenasaContexto situacionalOrganigrama actual del Senasa (Resolución 805/2010 Resolución 301/2012 (Linkhttp://www.senasa.gov.ar/contenido.php?to=n&in=1526&io=20709)Unidad de PresidenciaÁreas pertenecientes a la Unidad PresidenciaUnidad de Proyectos Nacionales e Internacionales de Cooperación, FortalecimientoInstitucional y Asistencia Técnica (Ufin)Unidad de Auditoría Interna (UAI)Coordinación de Vigilancia Operativa de Productos Agropecuarios y de AlimentosCoordinación de Información y Comunicación InstitucionalCoordinación de Relaciones InternacionalesCoordinación de Vigilancia y Alerta de Residuos y ContaminantesCoordinación de Planificación EstratégicaDepartamento de Gestión AmbientalDepartamento de Ceremonial y ProtocoloComisión de Agricultura Familiar del Senasa (Senaf)Módulo 2Dirección Nacional de Sanidad Animal (DNSA)Dirección Nacional de Protección Vegetal (DNPV)Dirección Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (DNIyCA)Dirección Nacional Técnica y Administrativa (DNTyA)Dirección Nacional de Agroquímicos, Productos Veterinarios y Alimentos (DNAPVyA)Objetivos de la regionalizaciónObjetivos de la descentralización operativaDirección General de Laboratorios y Control Técnico (DILAB)Dirección de Asuntos JurídicosBibliografía 3
    • Índice Módulo 1Introducción 5Inducción .....................................................................................................................................5Historia del Senasa .....................................................................................................................7El “Área Roja” y el antiguo Senasa .............................................................................................7El “Área Verde” y el antiguo Iascav ............................................................................................9La fusión ......................................................................................................................................9El Senasa actual en el contexto internacional ............................................................................10Hacia el Senasa que la Argentina necesita .................................................................................12Decreto 825/2010 de la Presidencia de la Nación......................................................................14Resolución 805/2010 .................................................................................................................14Visión y misión del Senasa ........................................................................................................14Competencias del Senasa ...........................................................................................................15Contexto situacional ..................................................................................................................15Organigrama actual del Senasa (Resolución 805/2010).............................................................17Unidad de Presidencia ...............................................................................................................18Áreas pertenecientes a la Unidad de Presidencia .......................................................................19Unidad de Proyectos Nacionales e Internacionales de Cooperación, FortalecimientoInstitucional y Asistencia Técnica (Ufin) ..................................................................................19Unidad de Auditoría Interna (UAI)............................................................................................19Acciones ....................................................................................................................................20Comité de Control......................................................................................................................20Objetivos....................................................................................................................................21Coordinación de Vigilancia Operativa de Productos Agropecuarios y de Alimentos…………21Departamento de Gestión Ambiental ……... .............................................................................22Coordinación de Relaciones Institucionales Información y Comunicación.................................23Coordinación de Relaciones Internacionales ........................................................................... ..24Coordinación de Vigilancia y Alerta de Residuos y Contaminantes .24Coordinación de Planificación Estratégica 24Departamento de Ceremonial y Protocolo ..................................................................................26Comisión de Agricultura Familiar del Senasa (Senaf)...............................................................26 4
    • IntroducciónDesarrollo de los recursos humanosLos recursos humanos constituyen un elemento vital en el desarrollo de lasinstituciones. En consecuencia, la concurrencia de los individuos a una organizacióndebería proveer una interacción social regular, un lugar para estar y literalmente “unarazón para levantarse de la cama todas las mañanas”1.Los individuos provienen de distintos ámbitos que exceden al marco de laorganización y como la inclusión institucional es realizada a través de la comunicacióny la interacción entre ellos, es fundamental aportar elementos facilitadores a losnuevos agentes para el mejoramiento institucional.En esta oportunidad ofrecemos esta capacitación con modalidad “a distancia” queposee dos características muy importantes, la primera, es la de proporcionar a losnuevos agentes y también a los que no son tan nuevos, los conocimientos que lespermitan ubicarse en lo organizacional, teniendo en cuenta que son parte de unServicio Nacional que es un Instrumento del Estado Argentino para garantizar a losciudadanos la calidad y la sanidad agroalimentaria, con toda la complejidad y ladiversidad de funciones y responsabilidades que ello implica, y la segunda es la deponer en marcha la modalidad “a distancia” con el uso de las Nuevas Tecnologías dela Información y la Comunicación (NTIC´s), que significa ingresar al nuevo escenariode la gestión del conocimiento en las instituciones. Esto es “un antes y un después”.Este nuevo Sistema de Capacitación permitirá multiplicar la oferta educativa paralograr cuadros que se desempeñen eficaz y eficientemente, pero al mismo tiemporeduciendo sustancialmente los costos que hoy implica la capacitación presencial.InducciónEl proceso de inducción, que implica contar con un programa de preparación yorientación laboral de los nuevos agentes ingresantes, es considerado por nuestroOrganismo como un factor clave en el desarrollo de los recursos humanos.Quienes han sido seleccionados para formar parte de los recursos humanos de unainstitución, requieren ser orientados a través de información y conocimientos para quetenga éxito en su nueva posición, aun en aquellos casos en que ya cuente conexperiencia previa en el puesto.La finalidad del presente Manual de Inducción es desarrollar en los agentesingresantes conocimientos que se relacionen con la misión y visión del Organismo, suestructura organizacional y sus funciones en el marco de la sanidad y calidadagroalimentaria.1 “Psicología social de las organizaciones”, Nuevos Aportes, Leonardo Shavarstein, Ed. Paidos,1999, Bs. As. 5
    • Literalmente, el concepto de inducción indica el “proceso mediante el cual se lograque el individuo se encuentre en condiciones propicias para el inicio de una situaciónlaboral”.La inducción es el proceso inicial por medio del cual se proporcionará a losnuevos empleados la información básica que le permita integrarse rápidamenteal lugar de trabajo. Es común que la inducción incluya: los valores delOrganismo, misión, visión y objetivos. Este proceso de adaptación se realiza através de los contenidos generales de este curso que luego serácomplementado con las actividades formativas que recibirán en sus puestos detrabajo.La inducción se fundamenta en el desarrollo de las personas y su articulación en elconjunto de los recursos humanos. Este enfoque intenta articular los intereses de laspersonas con los conocimientos técnicos requeridos para su puesto y permite a lasorganizaciones capitalizar recursos humanos más comprometidos y leales que setraducen en la eficiencia laboral del sistema.En este sentido, la meta principal es contribuir a la adaptación del trabajador hacia sugrupo y las herramientas de trabajo, mediante el conocimiento de la estructura y lasfunciones de la Institución. Implica una acción orientada, respetando los intereses delindividuo para que pueda adaptarse mejor y más rápidamente a las normas y valoresde la Institución.Por otro lado, la inducción tiene como propósito minimizar los factores inhibidores delos recursos humanos conformados por varios elementos que van desde el temor a lodesconocido, la inercia de usos y costumbres, amenazas al prestigio personal,amenazas al poder formal, intolerancias, desconfianzas, etc., que crean una madejamás o menos compleja que debe ser desatada para eficientizar las relaciones entrelos individuos de una organización.El segundo elemento a considerar en este proceso es el relativo a la motivaciónentendida como el: “Proceso de dar al trabajador las oportunidades para desarrollarsus capacidades y potencialidades, en bien de él mismo y de la organización”.En el presente proceso de inducción se pretenden reforzar los valores positivos dela organización, entendidas como las satisfacciones personales de los trabajadorespor el buen desempeño realizado, los reconocimientos y la importancia de su rolcomo controlador de la sanidad y la calidad agroalimentaria.La finalidad del proceso de inducción es que el Senasa obtenga un nuevo trabajadordebidamente conocedor de sus funciones, de su lugar con respecto al resto de laorganización y de los valores y normas compartidas en la cultura institucional. Un 6
    • buen principio no solo aumenta la productividad del trabajador sino quetambién genera un aporte más al capital humano del Organismo. En definitiva,su recurso más importante.Historia del SenasaLos servicios de control zoo y fitosanitarios, se remontan a principios del siglo XX. En1902 se sancionaron las leyes Nº 3.959 (de Policía Sanitaria de los Animales) y la Nº4.084 (de Importaciones Vegetales), que dieron origen respectivamente, a lo que enla jerga de la organización actual se conoce como "área roja" y "área verde", quetuvieron evoluciones separadas y paralelas, aunque no simétricas, hasta confluirformalmente en el presente Organismo, creado en 1996.El actual Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa) es elresultado de la fusión, en 1996, de dos organismos estatales, el antiguo ServicioNacional de Sanidad Animal, creado en el año 1972; y el Instituto Argentino deSanidad y Calidad Vegetal, creado en el año 1991.El “Área Roja” y el antiguo SenasaDesde fines del siglo XIX los ganaderos se preocuparon por diferentes enfermedadesque diezmaban las existencias de ganado, principal fuente de ingresos del país poraquel entonces. En atención a esta problemática, el Congreso sanciona en el año1902 la Ley N° 3.959 conocida con el nombre de Ley de Policía Sanitaria de losAnimales. La misma expresa que el Poder Ejecutivo Nacional tomará a su cargo ladefensa de los ganados contra la invasión de enfermedades contagiosas exóticas y lalucha contra las ya existentes en el país.A principios del siglo XX, las primeras políticas gubernamentales en el sectorpropiciaron la promoción de los servicios de luchas sanitarias, posteriormente con lacreación de la Dirección Nacional de Sanidad Animal, se distinguen dos áreasfuncionales: la de “lucha” (contra la garrapata, por ejemplo) y la de “inspección decarnes”. Esta última comienza a organizarse a través de los servicios de inspecciónen plantas de faena, surgidos como respuesta al desarrollo de la industria frigorífica, alas exigencias de los países compradores y, por supuesto, en resguardo de la saludpública.En las décadas del 40 y 50 se apela a la figura del veterinario regional como brazosanitario de la Dirección Nacional para combatir la sarna ovina y bovina y la fiebreaftosa, que comienza a preocupar muy seriamente por las grandes pérdidas queorigina, en forma directa por la mortandad y en forma indirecta porque comienzan acrearse dificultades en el comercio exterior de carnes. 7
    • Por otra parte, se refuerza la acción del Laboratorio Central para control de vacunas yproductos veterinarios utilizados en las campañas sanitarias, y se organiza lacampaña de vacunación antiaftosa venciendo, con el concurso de los ganaderoslíderes, las resistencias en el medio rural de aquel entonces.En 1960, la gran presión de los países compradores de carne, motivan la creación dela Comisión Asesora Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa (Canefa), quemediante la utilización de créditos internacionales inicia la vacunación antiaftosa enforma parcial en el país.Con estos antecedentes, y ante la necesidad de programar acciones junto con losproductores, en 1963, mediante el Decreto Nº 6134 se reestructura la DirecciónNacional de Sanidad Animal y se constituye el Servicio de Luchas Sanitarias (Selsa).Consecuentemente, comienzan a organizarse las primeras Comisiones Locales,integradas por un veterinario contratado por el Selsa y representantes del sectorganadero propuestos por las entidades del sector.Con el funcionamiento de estas comisiones locales, se formaliza la acción concretadel servicio sanitario en el campo en todo el territorio nacional, manteniendo aún hoyla misma organización.En lo que respecta a la fiscalización agroalimentaria, el resguardo de la Salud Públicay de la Sanidad Animal dentro de este área, tienen como antecedente normativo al“Reglamento de Inspección de Carnes y sus Derivados” del año 1953.Posteriormente, las exigencias cada vez mayores de los países compradores y lanecesidad de compilar técnicas y procedimientos motivaron la sanción del DecretoLey N° 4.238/68, llamado “Reglamento de Inspección de Productos, Subproductos yDerivados de Origen Animal”, que regula los controles sanitarios en plantas y lahabilitación de las mismas. Esta norma, actualizada permanentemente por unacomisión técnica, exige la presencia de inspectores veterinarios y ayudantes en todaslas plantas de faena y producción, incluyendo las de productos de la pesca.Ya en el año 1972, atento a las mayores exigencias de los mercados compradores enlas áreas de salud animal, higiene de alimentos y procesamiento en plantasfaenadoras, por Ley N° 19.852, se crea el Servicio Nacional de Sanidad Animal(Senasa) constituido por el personal del antiguo Selsa. A partir de entonces seprofundiza la lucha contra la aftosa y se integra la Comisión Nacional de SanidadAnimal (Conasa), órgano de coordinación regional de acciones en materia de sucompetencia.A fines de los años 80 y durante la década del 90, se implementa una nuevaestrategia en la lucha antiaftosa. Se crean los entes y fundaciones que, con laparticipación directa de los productores, organismos técnicos involucrados y elSenasa, se encargan de las vacunaciones a nivel nacional. Se aprovechan las 8
    • experiencias anteriores, tales como los planes piloto de Hipólito Yrigoyen, provinciade Buenos Aires; James Craik, provincia de Córdoba; Federación, provincia de EntreRíos y Ayacucho, provincia de Buenos Aires, en donde se realizaron vacunacionescontra la fiebre aftosa mediante el uso de un inmunógeno de base oleosa.El “Área Verde” y el antiguo IascavHasta el año 1991 los responsables del marco regulatorio vinculado a las tareas depolicía sanitaria eran: la Junta Nacional de Granos (cuya función era la de organizar yregular la calidad de los granos); y la Dirección Nacional de Fiscalización yComercialización Agrícola del Ministerio de Agricultura. En ese año por Decreto LeyNº 2266/91 del Poder Ejecutivo se crea el Instituto Argentino de Sanidad y CalidadVegetal (Iascav) con las misiones, funciones y atribuciones de los dos organismos,excepto las regulaciones comerciales que realizaba la Junta sobre el comercio degranos y subproductos (precios índice, precios sostén, stocks de contención, etc.).Originalmente el Iascav funcionó en el edificio de Av. Paseo Colón 367 (anteriormenteJNG) y el “Laboratorio” de la ex Junta fue trasladado al Laboratorio Vegetal enHuergo 1001.Actualmente, el Senasa, a través de su Dirección Nacional de Protección Vegetal(DNPV), es la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria de Argentina(ONPF), que juntamente con las de países del Mercosur y Chile, conforman unorganismo regional en la materia, el Comité de Sanidad Vegetal del Cono Sur(Cosave); foro donde se elabora toda la legislación fitosanitaria, cuarentenaria y defiscalización para la región.El Cosave, juntamente con otras organizaciones internacionales (OrganizaciónNorteamericana de Protección a las Plantas -NAPPO-, Organización Europea yMediterránea para la Protección de Plantas -EPPO-, etc.), pertenece a la ConvenciónInternacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), con sede en Roma, donde seelaboran las Normas Internacionales en Materia Fitosanitaria (NIMF). En el año 1951la CIPF creó la figura del Certificado Fitosanitario Internacional como documentoobligatorio de los vegetales, sus productos y subproductos que sean objeto deintercambio comercial entre los países miembros, que actualmente son más de 140 yrepresentan alrededor del 95% del comercio exterior argentino.Finalmente, la CIPF es un apéndice de la FAO, que es el organismo de las NacionesUnidas que se ocupa de la agricultura y la alimentación.La fusiónEn el año 1996, en el marco de la llamada Segunda Reforma del Estado, se dictó elDecreto N° 660/96 que, entre otras cosas, establece la creación del Servicio Nacional 9
    • de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa) a partir de la fusión del ex Senasacon el ex Iascav.El nuevo Organismo adquiere sus competencias y estructura organizativa a través delDecreto N° 1585/96 define las direcciones nacionales y establece, en el Capítulo II,artículo 2º, sus responsabilidades:- ejecutar las políticas nacionales en materia de sanidad y calidad animal y vegetal,verificando el cumplimiento de la normativa vigente;- entender en la fiscalización de la calidad agroalimentaria;- asegurar la aplicación del Código Alimentario Argentino para aquellos productos delárea de su competencia.Por otra parte, en el artículo 3º del citado capítulo se establecen las competencias delServicio sobre: el control del tráfico federal, importaciones y exportaciones de losproductos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal, productosagroalimentarios, fármaco-veterinarios y agroquímicos, fertilizantes y enmiendas.El Senasa actual en el contexto internacionalLa ampliación de mercados, el surgimiento de nuevas asociaciones regionales y laexistencia de nuevos ámbitos para la compatibilización de políticas entre los paísesinauguró un período de profunda transformación en el sistema de producción,circulación y consumo de bienes y servicios.A su vez, el desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías ha hecho que la actividadproductiva se haga más compleja y requiera de productores más informados, quesean protagonistas del crecimiento a través de la mayor competitividad. También elsurgimiento de valores tales como la calidad, la seguridad alimentaria, los estándaresambientales, nuevos conceptos de explotaciones sustentables, y la fuerte aparicióndel concepto de bienestar animal en todo el proceso de producción, juegan un papelimportante en esto.Acompañando estas transformaciones el comercio internacional se acrecentó, enbuena medida como resultado de una fuerte merma de protagonismo del arancelcomo mecanismo regulador. Sin embargo, hoy en día coexisten conflictoscomerciales en un marco de mayor selectividad donde la productividad, la eficiencia,la garantía de calidad y la capacidad para participar en el comercio mundialconstituyen variables fundamentales de crecimiento, no obstante la persistencia delos subsidios proteccionistas por parte de las potencias centrales.La respuesta del sector agroalimentario argentino a las mencionadastransformaciones en el mercado de los alimentos ha sido lenta en el pasado recientepero, en la actualidad, la necesidad de adaptación a los cambios es parte esencial del 10
    • debate tanto en instituciones públicas como privadas. En los últimos años se hanobservado movimientos importantes en este sector: instalaciones de empresasmultinacionales o extranjeras; convenios de éstas con empresas argentinas;reestructuración de empresas locales con vistas al Mercado Común del Sur(Mercosur); y fusiones, buscando mayor eficiencia.En síntesis, el nuevo contexto internacional, caracterizado principalmente por: laglobalización; el extraordinario desarrollo de las comunicaciones; la difusión de lospatrones de consumo; el incrementado poder de negociación de las cadenas dedistribución; y las crecientes exigencias de los consumidores, crea nuevascondiciones para el negocio agroalimentario en el que el Senasa juega un rolfundamental para garantizar la sanidad y calidad de los productos.La estrategia argentina ante las nuevas reglas de juego no puede limitarse a juzgar yresponder el desafío de los mercados internacionales. Debe buscar solucionescompatibles con una política comercial activa. Ninguno de los sectores del paísllamados a adoptar estas decisiones, entre ellos el propio Senasa, puede olvidar quedetrás de estas negociaciones complejas quedarán moldeadas las características ylas oportunidades de crecimiento de nuestra agroindustria para los próximos años.Se observan, sobre todo en la última década, profundas transformaciones en el sectoragrícola - ganadero:- Se produce una notable ampliación de la frontera agrícola, influida por diversosfactores, entre otros, la política cambiaria, el uso de la siembra directa, el buen controlde las plagas, mejoramiento de las semillas, disponibilidad de maquinarias de primernivel, todo en un marco internacional muy favorable en el valor de los granos.- Se produce, por un lado, un continuo desmonte en zonas no tradicionalmenteagrícolas (marginales), que conlleva profundos cambios en los ecosistemas, con susconsecuencias futuras.- Por otro lado, el continuo uso agrícola desgasta el recurso suelo y, además, secontaminan progresivamente las napas de agua por el continuo mal uso deagroquímicos.- El sector ganadero se transforma y reconvierte aceleradamente aprovechando losadelantos agronómicos, disponibilidad de forraje, nuevas variedades de alfalfa,reservas de silo, rollo, bolsines de grano, diversos concentrados alimenticios, etc.,produciéndose un desplazamiento hacia zonas marginales, con una altaconcentración animal, con desarrollos intensivos de producción, que lleva a nuevaspatologías, aumentando los riesgos de contagio.- Se desarrollan diversas producciones alternativas como cría de conejos, caracoles, 11
    • codorniz, chinchilla, rana toro, lombricultura, aves de corral y ornamentales, tambosovinos - caprinos, llamas, etc., constituyendo aspectos que el Senasa debe atender.- También corresponde a la órbita del Senasa la fauna salvaje, en lo que concierne alos aspectos sanitarios, así como los nuevos conceptos en el problema residuos, y losaspectos de bienestar animal ante las mayores exigencias de los paísescompradores.Para la atención de estos aspectos, se crearon diversas áreas en el Senasa, talescomo las coordinaciones del Plan Nacional de Control de Residuos e Higiene enAlimentos (Creha), Internacionales, Auditorías, Barreras Sanitarias y Fronteras. Todosellos se relacionan e interactúan con comisiones nacionales específicas yrepresentantes del ámbito privado.Estas nuevas realidades constituyen grandes desafíos para el Senasa, pero tambiéngrandes oportunidades.Una idea de la relevancia económica del sector sobre el cual ejerce su fiscalización elServicio la da el hecho de que el complejo agroindustrial origina alrededor del sesentapor ciento (60 %) de las exportaciones totales de la República Argentina.Por todo esto el Senasa “comenzó en el 2004 un proceso de sustitución del modelode gestión sanitaria basado en el control final de productos por otro basado en elanálisis y evaluación del riesgo que obliga a los oferentes de productos agropecuariosy alimentos a demostrar los atributos de sanidad y calidad con documentación einformación confiable y susceptible de ser auditada. Para hacer sustentable esteproceso y en el marco de la cooperación económica entre la Argentina y laComunidad Europea (CE), se firmó un convenio que financia el Programa de Apoyo alFortalecimiento Institucional del Senasa (Pafis)La consolidación de un modelo de gestión preventivo brinda un marco más propiciopara los intercambios comerciales entre la Argentina y el mundo y el fortalecimientodel comercio dentro del Mercosur, así como también entre este último y los demáspaíses del orbe.Así, el Senasa acompaña la transición que va de un régimen de renta y exclusión aotro de producción con inclusión social, que protagoniza la Argentina, buscando queprime la equidad, la justicia social y la dignidad del trabajo.Hacia el Senasa que la Argentina necesita“En el marco de ese proyecto de recuperación nacional, el Senasa se plantea unamplio proceso de innovación institucional con el fin de adecuar su organización aldesafío de fortalecer el papel del Estado Nacional en materia de sanidad animal y 12
    • vegetal, inocuidad alimentaria y el cuidado del ambiente.”El propósito del cambio y fortalecimiento del Senasa es cumplir con su misióninstitucional a partir de un modelo de gestión basado en acciones sistemáticas,planificadas y preventivas que aseguren desde origen la sanidad y calidad de laproducción agropecuaria en toda su cadena de valor.Tal enfoque, en el que están comprometidos los cinco mil trabajadores del Servicio,reconoce que los alimentos, además de una mercancía, son un bien de salud.También presupone, en línea con las demandas de la sociedad, que las políticassanitarias han de ser concebidas como instrumentos destinados al logro de objetivoscomunes.La tarea hacia un Senasa con capacidad de anticipación, coherencia normativa yoperacional y, fundamentalmente transparente, está en marcha. Este es el aporte delorganismo sanitario nacional para afrontar el desafío de colocar nuevamente al paísal tope de sus potencialidades y a la sociedad argentina al nivel de sus legítimas 2aspiraciones.”El cambio de un sistema de gestión sanitaria estructurado alrededor del control finalde los productos a otro basado en un conjunto de acciones sistemáticas, planificadasy preventivas que aseguren desde el origen de la sanidad y calidad agropecuariaproyectando al mismo tiempo una imagen institucional de credibilidad y confianza,requiere ser abordado a partir de un conjunto sistémico de iniciativas que coloquen alSenasa en un círculo virtuoso que haga sustentable el cambio.Con el fin de crear las condiciones internas para la adopción y adecuación a lasmodernas tendencias en calidad alimentaria y sus diseños institucionales, laconducción del servicio fijó, y llevó adelante, las siguientes metas para su gestión:- Cambio en el monto y fuente de financiamiento- Descentralización operativa por medio de la regionalización- Informatización del Servicio- Capacitación- Nuevo escalafón para el personal del OrganismoDesde esta perspectiva se han creado, mediante diferentes resoluciones, nuevas 3estructuras que acompañan el crecimiento y cambio de nuestro Organismo.2 “Estrategia federal, acción regional”. Coordinación de Información y ComunicaciónInstitucional.3 “Hacia el Senasa que la Argentina necesita” Informe de gestión 2003-2007. Ediciones delSenasa- Coordinación de Información y Comunicación Institucional. 13
    • Decreto 825/2010 de la Presidencia de la NaciónEn ese marco, en junio de 2010, la Presidencia de la Nación dictó el decreto825/2010 que aprueba la nueva estructura institucional del Senasa con el objetivo deoptimizar la gestión del Organismo dependiente del Ministerio de Agricultura,Ganadería y Pesca de la Nación.Este decreto buscó fortalecer y consolidar el desarrollo de la gestión sanitaria a travésde su estructura operativamente descentralizada a nivel regional. En esta línea, lanormativa crea la Dirección Nacional de Operaciones Regionales, a cargo de losprogramas, planes y actividades de los 14 centros regionales, proceso iniciado en elaño 2006. Esta dirección entiende en la ejecución de las acciones de inspección,control, fiscalización, habilitación, certificación, supervisión y tipificación de losanimales, vegetales y de productos, subproductos y sus derivados.Resolución 805/2010En continuidad con la decisión política del Gobierno Nacional de fortalecer el rol delEstado en la sanidad animal y vegetal y la inocuidad y calidad agroalimentaria, elpresidente del Senasa, Jorge Amaya, firmó en noviembre de 2010 la Resolución 805,que aprueba las aperturas inferiores de segundo y tercer nivel operativo en laestructura del Organismo.La norma concluye el proceso de adecuación de la estructura del Senasa,dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, iniciadocon el Decreto 825/2010 de la Presidencia de la Nación.Con esta norma, el cambio y fortalecimiento del Senasa, inserto en la modernizacióndel Estado que lleva adelante el Gobierno Nacional, consolida su regionalización alcrear, en el ámbito de la Dirección Nacional de Operaciones Regionales, la Direcciónde Centro Regional (Tipo), en tanto que las coordinaciones generales de los 14centros regionales se constituyen en direcciones regionales.Visión y misión del SenasaVisión: Garantizar la sanidad animal y vegetal, la inocuidad y la calidad de losalimentos.Misión: Dentro del marco de su competencia es:Regular, fiscalizar y certificar la producción agropecuaria y alimentaria.Proteger y mejorar la sanidad y calidad animal y vegetal y de sus insumos.Propender a la mejora de la calidad y la condición higiénico sanitaria de los alimentos, 14
    • de los productos y subproductos y derivados de origen animal y vegetal, y de susinsumos.Competencias del SenasaEjecutar políticas nacionales en materia de sanidad y calidad animal y vegetal.Controlar el tráfico federal, importaciones y exportaciones de animales y productos.Controlar la calidad higiénico sanitaria de los alimentos.Contexto situacionalLa economía de la República Argentina tiene en su abundante producciónagropecuaria una fuente importante de divisas que contribuyen a la balanzacomercial.La capacidad favorable de su suelo, excelentes condiciones climáticas, y sulocalización geográfica entre otros factores, han posibilitado que el país seaautosuficiente en el suministro de alimentos, quedando importantes saldosexportables, que ameritan la modernización de los servicios del sector.Tres indicadores muestran la importancia económica del sector agropecuario en laArgentina: su contribución al PBI, su capacidad de generar divisas y su facilidad deadaptarse a las circunstancias.El valor de la producción agropecuaria en la tranquera es, actualmente, del orden del5% al 6% del PBI, y otro valor similar es agregado por el procesamiento primario deoleaginosas, cultivos industriales y productos de origen animal. En total, casi un 10%del PBI. Esa es una fracción algo mayor que la correspondiente en otros paísesagrícolas, incluidos los Estados Unidos y Canadá, los países de la Unión Europea,Australia y Nueva Zelanda.El sector agropecuario provee más de la mitad de los ingresos del país porexportaciones. En años recientes, la Argentina participó con más del 5% en el valorde las exportaciones mundiales de cuatro productos: carne, maíz, aceite de girasol ytrigo.Las exportaciones de productos vegetales también variaron, con el aumento de lasoleaginosas (principalmente soja y girasol) y, hace menos tiempo, el de algunosproductos hortícolas, como papas procesadas. Otros cambios notables se originaronpor la demanda de tecnología que produjo un aumento importante en la demanda deinsumos comprados: llegando a 2,5 millones en el 2006, así como también creciónotablemente la compra de semillas y de productos agroquímicos.El sector forestal también ha contribuido notablemente al crecimiento de la economíaaportando subproductos como fibras y tablas aglomeradas. 15
    • Las actividades productivas agropecuarias en el país se caracterizan principalmentepor dos grandes regiones:- La región pampeana- Las regiones extrapampeanasLa región pampeana: se localiza en un territorio de aproximadamente 60 millones dehectáreas delimitado por un radio de 600 km aproximadamente, con centro en laCiudad de Buenos Aires. Esta región se caracteriza por su gran fertilidad, lluviasadecuadas y estaciones de baja amplitud térmica. Estas condiciones favorecen lasproducciones de los denominados cultivos extensivos (cereales, leguminosas ypasturas). En esta zona el total de la superficie sembrada asciende a 19.514.000hectáreas de oleaginosas (soja, girasol, maní, etc.) y 12.700.000 hectáreas decereales (trigo, cebada, centeno, etc.).Las regiones extrapampeanas: el Noroeste Argentino (NOA), el Noreste Argentino(NEA), Cuyo y la Patagonia, caracterizadas por lluvias escasas, mayor amplitudtérmica estacional y suelos de menor fertilidad. Estas condiciones, si bien son másadversas permiten a través del trabajo del hombre el desarrollo de cultivos intensivosde gran valor agregado, como por ejemplo frutas, hortalizas, algodón, arroz, etc. 16
    • Organigrama actual del Senasa (Resolución 805/2010) (Cuando este hecho el nuevo hay que reemplazarlo) El Senasa es un organismo descentralizado en la órbita del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. Coordinación General de Sumarios Coordinación de Relaciones Internacionales Coordinación de Vigilancia Operativa de Productos Agropecuarios y de Alimentos Coordinación de Vigilancia y Alertas de Residuos y Contaminantes Coordinación de Planificación Estratégica Coordinación de Relaciones Institucionales, Información y Comunicación Departamento de Gestión Ambiental Departamento de Ceremonial y Protocolo UNIDAD Coordinación de Puestos de Inspección Fronterizos y Barreras Fitozoosanitarias DE PRESIDENCIA Presidencia Coordinación General de Auditoría Contable y Sistemas Vicepresidencia Unidad de Auditoría Interna Coordinación General de Auditoría Técnica Operacional en Protección y Fiscalización Vegetal Gerencia General Coordinación General de Auditoría Técnica Operacional en Sanidad y Fiscalización AnimalDIRECCIÓN NACIONAL DIRECCIÓN NACIONAL DIRECCIÓN NACIONAL DIRECCIÓN NACIONAL DIRECCIÓN NACIONAL DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓNDE SANIDAD ANIMAL DE PROTECCIÓN DE INOCUIDAD TÉCNICA DE AGROQUÍMICOS , DE LABORATORIOS Y DE ASUNTOS VEGETAL Y CALIDAD Y ADMINISTRATIVA PRODUCTOS VETERINARIOS CONTROL TÉCNICO JURÍDICOS AGROALIMENTARIA Y ALIMENTOS Coordinación GeneralCoordinación General Coordinación General Coordinación General de Coordinación General Coordinación General de Control de Gestión Coordinación Generalde Ejecución Técnica de Ordenamiento y Reglamentación y de Gestión Técnica de Aprobación Operativa y Normas de Asuntos Fiscales Proyección Organización Técnica y Administrativa de Productos Alimenticios de Laboratorio Coordinación General de Coordinación General de Dirección de Agroquímicos Coordinación GeneralDirección de Normas Coordinación General Despacho, Mesa de Dirección del Control de Gestión y Biológicos de ContenciososCuarentenarias de Control de Gestión Entradas, Salidas, Archivo Laboratorio Animal e Información al Público Dirección de Calidad Dirección de Productos Coordinación GeneralCoordinación General Dirección de Certificación Agroalimentaria Veterinarios y Alimentos Dirección del Coordinación de Unidad de Dictámenesde Regulaciones Fitosanitaria para Animales Laboratorio VegetalZoosanitarias de Financiamiento Coordinación General de Internacional Aseguramiento y Gestión Coordinación General Coordinación General Coordinación de RedDirección de la Calidad de Infracciones de Sistemas de Certificación Dirección de Servicios Nacional de Laboratoriosde ProgramaciónSanitaria Fitosanitaria Dirección de Higiene e Administrativos Inocuidad en Productos de y Financieros Coordinación Jurídica de Coordinación deCoordinación General Origen Vegetal y Piensos Delegación Regional (Tipo) Dirección de Cuarentena Laboratorios Regionales yde Planes y Programas Coordinación General - I, II, III, IV y V Vegetal Campos ExperimentalesSanitarios Coordinación General de Administrativa Coordinación de Coordinación General Inocuidad Alimentaria deDirección de Control Legislación Sanitaria de Análisis de Riesgo Productos de Origen Coordinación Generalde Gestión y Programas Vegetal y Piensos PresupuestariaEspeciales de Plagas Departamento de Gestión Dirección de Inocuidad Coordinación GeneralCoordinación General de Técnica-Jurídica y Administrativa Dirección de Sanidad de Productos de Origen FinancieraGestión de Información Vegetal Animaly Control de Gestión Coordinación General Coordinación General Coordinación General de ContableDirección de Epidemiología Inocuidad de Productosy Análisis de Riesgo de Programas Fitosanitarios de Origen Animal Dirección de Recursos Dirección de Inocuidad de Humanos y OrganizaciónCoordinación General Productos de la Pesca yde Integración Temática Dirección de Vigilancia y Acuiculturade Epidemiología, Análisis Monitoreo Coordinación General Coordinación General de de Recursos Humanosde Riesgo, Vigilancia y Inocuidad de Productos deContingencia y Organización Coordinación General de Pesca y Acuicultura Sistemas de Vigilancia Dirección de Tecnología Fitosanitaria Dirección de Tráfico de la Información Internacional Coordinación Administrativa Coordinación General de de Laboratorios Fronteras, Barreras, Tráfico Federal y Registros
    • La Unidad de Presidencia del Senasa está conformada por la Presidencia,Vicepresidencia y la Gerencia General. Además, la integran las unidades de GestiónAmbiental y Vigilancia Operativa y las coordinaciones de Información y ComunicaciónInstitucional, Ceremonial y Protocolo y Relaciones Internacionales. De la Presidenciadel Senasa responden, jerárquicamente, la Unidad de Auditoría Interna, y lasdirecciones nacionales de: Sanidad Animal; Protección Vegetal, Inocuidad y CalidadAgroalimentaria; Técnica y Administrativa; Agroquímicos, Productos Veterinarios yAlimentos; Operaciones Regionales; la Dirección General de Laboratorios y ControlTécnico y la Dirección de Asuntos Jurídicos.Unidad de Presidencia Coordinación General de Sumarios Coordinación de Relaciones Internacionales Coordinación de Vigilancia Operativa de Productos Agropecuarios y de Alimentos Coordinación de Vigilancia y Alertas de Residuos y Contaminantes Coordinación de Planificación Estratégica Coordinación de Relaciones Institucionales, Información y Comunicación Departamento de Gestión Ambiental Departamento de Ceremonial y Protocolo Coordinación de Puestos de Inspección Fronterizos y Barreras Fitozoosanitarias UNIDAD DE PRESIDENCIA Presidencia Coordinación General de Auditoría Contable y Sistemas Vicepresidencia Unidad de Auditoría Interna Coordinación General de Auditoría Técnica Operacional en Protección y Fiscalización Vegetal Gerencia General Coordinación General de Auditoría Técnica Operacional en Sanidad y Fiscalización AnimalEl Senasa cuenta con un total de 5.000 agentes, siendo su presupuesto anual 4aproximado para 2011 de $ 942.257.363 .4 Fuente: Dirección de Servicios Administrativos y Financieros del Senasa. 18
    • Áreas pertenecientes a la Unidad PresidenciaUnidad de Proyectos Nacionales e Internacionales de Cooperación,Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica (Ufin)Con el objetivo de darle mayor coordinación y agilidad a la ejecución de losprogramas del Servicio con financiamiento externo y nacional, la Presidencia delOrganismo dictó la Resolución 840 del 1º de diciembre de 2006 que creó estaUnidad.Se encarga de la dirección, coordinación, gestión y supervisión de los recursostécnicos, humanos y financieros de los distintos programas que se ejecutan en elSenasa, dependiendo directamente de la Presidencia del Organismo.La Ufin desempeña sus funciones en un contexto y con un horizonte de mediano ylargo plazo con la correspondiente inserción institucional que garantiza la ejecuciónde los programas involucrados.La estructura de la Unidad está conformada por tres coordinaciones: a) dePlanificación, Administración y Finanzas; b) de Control de Gestión y c) deCooperación y Asistencia Técnica.Unidad de Auditoría Interna (UAI)La Ley N° 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control delSector Público Nacional, en los artículos 100 y 102, y el Decreto N° 971/93 y susmodificatorios, establecen la creación y el funcionamiento en diversas jurisdicciones yentidades de la Administración Pública Nacional, las unidades de Auditoría Interna(UAI) y los cargos de sus titulares.A través del Decreto N° 1585 del 19 de diciembre de 1996 y las resoluciones SenasaN° 105/96 y N° 105/98, se aprobó la estructura organizativa de las segundasaperturas del Organismo, de conformidad con las prescripciones contenidas en elmencionado Decreto.Por el artículo 3 del Decreto N° 2389 del 18 de noviembre de 1993, la SindicaturaGeneral de la Nación (SIGEN), interviene en la estructura organizativa de la UAI delSenasa.La responsabilidad primaria de la UAI es cumplir con las funciones asignadas por laLey N° 24.156, verificando el cumplimiento de políticas, planes y procedimientosestablecidos por la autoridad superior, aplicando un modelo de control integral eintegrado que deberá abarcar los aspectos presupuestarios, económicos, financieros,patrimoniales, normativos, recursos humanos y de gestión. Verificar el mantenimiento 19
    • de un adecuado sistema de control interno en el ámbito del Organismo, privilegiandolos criterios de: economía, eficiencia y eficacia.Acciones1.- Elaborar y elevar el Ciclo y el Plan Anual de Auditoría Interna a la máximaautoridad del Organismo y a la SIGEN.2.- Emitir informes con relación a las auditorías, de acuerdo a la planificación y/o a lassolicitadas por la conducción y/o por la SIGEN o por el Comité de Auditoría.3.- Evaluar el cumplimiento de las políticas, planes y procedimientos determinadospor la autoridad superior.4.- Tomar conocimiento integral de los actos y evaluar aquellos de significativatrascendencia económica.5.- Asesorar en la conformación de las normas y procedimientos inherentes alSistema de Control Interno.6.- Verificar si en las erogaciones o ingresos del Organismo se cumplen los principioscontables y niveles presupuestarios de la Ley de Presupuesto vigente.7.- Constatar la confiabilidad de los antecedentes administrativos y técnicos utilizadosen la elaboración de los informes de auditoría.8.- Elaborar el planeamiento general de la auditoría interna a desarrollar en elOrganismo, de acuerdo a las normas generales de control y de auditoría interna y losriesgos detectados.9.- Producir informes periódicos sobre las auditorías desarrolladas de carácteradministrativo y/o técnico.10.- Informar sobre los temas que la SIGEN requiera en lo atinente a desarrollo desus actividades.11.- Efectuar el seguimiento, hallazgos u observaciones de auditoría que seproduzcan en los informes que genera la UAI, la SIGEN u otros organismos decontrol.12.- Emitir opinión en el ámbito de su competencia de todo estado informativocontable, legal, de sistemas y de carácter técnico operacional.13.- Comunicar a las autoridades superiores y a la SIGEN los desvíos que sedetecten con las observaciones y recomendaciones que se formulen.14.- Evaluar e informar al Presidente del Organismo y a la SIGEN sobre elcumplimiento del Plan Anual de Auditoría, aprobado por la SIGEN.Comité de ControlCon el propósito de contar con líneas permanentes de comunicación e interacciónentre los distintos órganos integrantes del sistema de control interno y la máximaautoridad del Senasa y, por la Resolución N° 954 del 29 de diciembre de 2004, secreó el “Comité de Control” en el ámbito del Senasa, para dar apoyo a su Sistema deControl Interno. El Comité está conformado de manera permanente por elvicepresidente del Senasa, los directores nacionales y el auditor interno titular. 20
    • Asimismo, se invita a la SIGEN a integrarlo, a través del síndico jurisdiccional ante elSenasa o de otro funcionario designado a tal fin, en carácter de miembro permanente.ObjetivosEntre las metas del Comité de Control, las más importantes es coordinar las accionesque se consideren pertinentes para agilizar y eficientizar las recomendaciones quesurgen de los Informes de Auditoría. De igual modo debe buscar incrementar yresaltar la importancia del control interno, involucrar en la forma más directa posible alos directores de primer nivel operativo con los problemas de la organización ymantener un punto de contacto permanente entre éstos y la UAI.Coordinación de Vigilancia Operativa de Productos Agropecuarios y de Alimentos- Planifica, programa y ejecuta los operativos y tareas de fiscalización e inspección,respondiendo a las directivas emanadas en forma directa por la Presidencia osolicitadas por las áreas sustantivas de este Organismo, en materia de sanidadanimal, vegetal, ambiental y agroalimentaria, verificando el cumplimiento de lanormativa vigente.- Interviene en las acciones administrativas que resulten pertinentes comoconsecuencia de las responsabilidades que le son propias.- Brinda, a solicitud de las diferentes áreas del Organismo, el apoyo logístico yoperativo en actividades relacionadas con su responsabilidad primaria.- Coordina las acciones, cuando fuera necesario, con las diferentes dependencias delOrganismo, como así también con otras Instituciones de nivel nacional, provincial y/omunicipal, a fin de optimizar los recursos para el logro de los objetivos propuestos.- Realiza las inspecciones correspondientes confeccionando las actas deconstatación, verificación e intervención pertinentes.- Produce a las áreas competentes, los informes pormenorizados sobre los resultadosde la inspección efectuada, dejándose explícitas las anomalías detectadas.- Procede, en caso de corresponder, a las tomas de muestras de productos omercaderías intervenidas, de acuerdo a la normativa vigente, para su posterior controlanalítico.- Interviene, interdicta o comisa, con carácter preventivo, los productos que seconsideren en presunta violación a la legislación vigente, dando urgente intervenciónal área correspondiente en la materia del Servicio Nacional.- Asiste y colabora en las acciones emergentes que se establezcan, parasalvaguardar la sanidad animal, la protección vegetal, la salud pública y el medioambiente.- Propone la convocatoria, cuando así se requiera, de las fuerzas de seguridad parael mejor cumplimiento de las tareas encomendadas. 21
    • Departamento de Gestión AmbientalEl Gobierno nacional impulsa el desarrollo sustentable. Esta política de Estado integralas dimensiones económica, social y ambiental a partir de valores como la solidaridadsocial y la preocupación en torno de las implicaciones del deterioro ambiental.La aplicación de una política ambiental ―cuyo objetivo es el desarrollo económico,preservando los recursos naturales y la salud de los ciudadanos ―, no es un freno alos proyectos productivos; por el contrario, es considerada como garantía de inclusiónsocial y sustentabilidad.El Senasa asume esta concepción de gestión ambiental con la creación delDepartamento de Gestión Ambiental. Reconoce como ejes principales de su accionarla prevención de actos que degraden los recursos naturales, la promoción deconsensos para el logro de ordenamientos ambientales y la articulación público-privada para la resolución de los conflictos.La creación del Departamento de Gestión Ambiental, que depende directamente de laPresidencia del Organismo, implica contar con un ámbito de análisis y operación quefortalece la misión del Servicio. En efecto, a las históricas acciones llevadas a caboen materia de inocuidad alimentaria, sanidad vegetal y animal se le suma el cuidadodel ambiente.Los objetivos a corto y mediano plazo del área están definidos, ente otros temas, porel estricto cumplimiento de la normativa ambiental de cada jurisdicción donde actúe elSenasa, así como también velar para que las regulaciones propias no colisionen conáquellas.A su vez, la incorporación transversal de la gestión ambiental en todas las áreas delSenasa, promueve la capacitación tanto al personal como a los usuarios del Servicioen aquellas cuestiones relacionadas con la temática ambiental y desarrollosustentable.También es tarea de esta Unidad la investigación y gestión de pasivos ambientalesdel Organismo o que han sido “heredados” en las distintas modificacionesinstitucionales del Servicio.Con arreglo a este enfoque, el Departamento de Gestión Ambiental incorporó a suagenda de trabajo, como parte de sus objetivos a mediano plazo, el tópico relacionadocon el impacto del cambio climático en la producción agropecuaria y, en particular, enla evolución de las enfermedades animales y las plagas de los vegetales.A continuación el desglose de los objetivos de la Unidad de Gestión Ambiental delSenasa, cuyo accionar pone énfasis en la planificación estratégica a partir de la 22
    • articulación de los conceptos de preservación y desarrollo con equidad:• Incorporar el accionar del Senasa a la política de Estado de promover el desarrollosustentable.• Gestionar los pasivos ambientales del Organismo a partir de la incorporación de lagestión ambiental en sus áreas sustantivas.• Capacitar al personal propio y a los productores en temas ambientales y dedesarrollo sustentable.• Realizar el análisis de la estrategia institucional y sanitaria a mediano y largo plazoen el contexto del cambio climático global.• Dar cumplimiento a las normativas nacional, provincial y municipal en la materia.• Fortalecer las capacidades del Organismo generando líneas de acción concordantescon las exigencias internacionales en materia de comercio exterior relacionadas conla preservación del ambiente.Para el logro de estos objetivos, el Deparmento cuenta con personal propio y coordinaun Consejo Asesor integrado por funcionarios de las direcciones y las regionales delServicio. Del mismo modo, este Consejo, por medio de sus integrantes, es la cadenatransmisora de las acciones que lleva a cabo la Unidad hacia las distintasreparticiones del Senasa.Coordinación de Relaciones Institucionales, Información y ComunicaciónLa comunicación es para el Senasa una herramienta de gestión global cuyo objetivoes comunicar a la sociedad su trabajo y mostrar que tiene una estrategia de cambioque responde a los intereses nacionales.También, es la herramienta para dialogar con los integrantes de las cadenasagroalimentarias y facilitar el compromiso democrático de la transparencia.Al asumir entonces que la comunicación es un camino de doble vía, se trata de untrabajo orientado básicamente a desarrollar una administración receptiva a lademanda pública y adecuar de manera permanente las expectativas quecorrespondan a los recursos disponibles.Por tanto, la comunicación institucional es una tarea que involucra al conjunto de susintegrantes, desde el Presidente hasta los empleados del Servicio.La Coordinación de Relaciones Institucionales, Información y Comunicación creadapor la Resolución 3 0 1 /2012(http://www.senasa.gov.ar/contenido.php?to=n&in=1526&io=20709), es elárea encargada de gestionar la política comunicacional del Senasa sobre la base deltrabajo en común con los profesionales y técnicos del Organismo.Las comunicaciones del Senasa reconocen dos planos, el interno y con la comunidad. 23
    • A partir de un enfoque integral, la Coordinación de Relaciones Institucionales Información y Comunicación entiende en la planificación y ejecución de la comunicación, actividad que comprende el manejo de la comunicación pautada y no pautada y los mecanismos para comprobar si las acciones desarrolladas cumplen con los objetivos establecidos. Asimismo, se encarga de confeccionar los documentos y materiales de difusión del Organismo y la administración de los contenidos del sitio web y de intranet. Coordinación de Relaciones Internacionales- La Coordinación de Relaciones Internacionales asiste a la Presidencia en la planificación de apertura de mercados agropecuarios y/o de alimentos. En este sentido, coordina las negociaciones y acuerdos en materia agropecuaria y de alimentos y articula con el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Nación el establecimiento de negociaciones con otros países, interviniendo en la constitución de comisiones en el extranjero. - Además, se encarga de coordinar las acciones, negociaciones sanitarias, relaciones así como los temas relacionados con las inspecciones oficiales de las direcciones nacionales y/o generales competentes con organismos internacionales, bloques regionales, servicios sanitarios oficiales de terceros países, y visitas de representantes extranjeros. - La Coordinación promueve, además, la celebración de acuerdos o convenios en materia fitozoosanitaria y de inocuidad a ser suscriptos con terceros países o bloques regionales. - A su vez, coordina y/o facilita la provisión de información y actividades, la preparación de propuestas de negociaciones bilaterales, multilaterales y de integración regional en temas sanitarios, fitosanitarios, agroalimentarios y afines entre el Senasa y organismos, entidades y asociaciones públicas y de la comunidad productiva y científica. - Colabora con las áreas competentes en el análisis de consistencia y coherencia de las reglamentaciones sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias proyectadas, adoptadas y/o aplicadas por los interlocutores comerciales internacionales. - Juntamente con las áreas competentes del Senasa participa en el análisis prospectivo, de tendencias y de las recomendaciones internacionales de los distintos organismos multilaterales y regionales, así como en el de las políticas de terceros países en temas de competencia del Organismo. - Desarrolla e implementa mecanismos que favorezcan el establecimiento de vínculos institucionales entre el Senasa y todos los actores de nivel nacional, de los sectores productivos y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales, provinciales y regionales relacionados con su competencia.Coordinación de Vigilancia y Alertas de Residuos y Contaminantes - Supervisar la gestión de monitoreo y vigilancia de residuos y contaminantes químicos y microbiológicos en alimentos de origen animal y vegetal de competencia del Senasa, que se destinen al consumo interno o a la exportación. - Proponer y supervisar la gestión de programas destinados al monitoreo y vigilancia de residuos y contaminantes químicos y microbiológicos en alimentos de competencia del 24
    • - Senasa, propuestos en el marco del Plan de Control de Residuos y Contaminantes e Higiene de Alimentos de Origen Animal (CREHA Animal) y del Plan de Control de Residuos y Contaminantes e Higiene de Alimentos de Origen Vegetal (CREHA Vegetal). - Comunicar los Programas a las áreas internas y externas del Organismo, como así también los resultados obtenidos del año anterior. - Gestionar la información proveniente de y hacia la Coordinación de Relaciones Internacionales. - Elaborar informes periódicos sobre el estado de situación de los Programas para ser elevados a la Unidad Presidencia. - Elaborar propuestas para mejorar el funcionamiento de los Programas. Conformar, cuando estime necesario, comisiones científico-técnicas de evaluación “ad hoc”, permanentes o temporarias. - Generar, cuando estime pertinente, acuerdos de cooperación en temas de su competencia con entidades nacionales e internacionales. - Participar en organizaciones y eventos nacionales, regionales e internacionales en temas y eventos de su incumbencia. - Elaborar propuestas de capacitación.Coordinación de planificación estratégica - Asistir a las Autoridades del SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA, en el proceso de definición e implementación de los lineamientos y objetivos estratégicos de gestión. - Asistir a las Direcciones de primer nivel operativo en la formulación de los programas y sus planes anuales operativos, en concordancia con los lineamientos estratégicos y el Plan Estratégico Institucional, como así también en la construcción de indicadores confiables. - Asistir a la Gerencia General en la coordinación con las Direcciones de primer nivel operativo y las áreas específicas que intervienen en la formulación de los planes anuales de gestión, en el establecimiento de mecanismos de interacción, con el objeto de alinear las acciones con los objetivos estratégicos fijados en el Plan Estratégico Institucional. - Asistir a la Gerencia General en la coordinación con las Direcciones de primer nivel operativo y las áreas específicas que intervienen en la formulación y seguimiento de los planes anuales de gestión, en el establecimiento de mecanismos que permitan analizar el avance de los planes y los resultados obtenidos, en relación con los lineamientos y objetivos estratégicos, y proponer las readecuaciones y ajustes que se consideren pertinentes. - Administrar un sistema de información integral, que permita efectuar el seguimiento de las metas establecidas en los planes de gestión y la ejecución de los recursos asignados para su cumplimiento. - Elaborar y remitir anualmente a la Unidad Presidencia y a las Direcciones de primer nivel operativo, un informe sobre la ejecución de los planes de gestión y los resultados alcanzados. 25
    • - Asistir a las Direcciones de primer nivel operativo en la adecuación de los planes de gestión a las prioridades establecidas por las Autoridades.Departamento de Ceremonial y ProtocoloEs el área encargada de asistir a las autoridades del Senasa en la ejecución de lasacciones de relaciones públicas; a tal fin gestiona la agenda de reuniones y visitas delas que participan autoridades y funcionarios del Servicio.Asimismo, entiende en la diagramación de los programas de actividades con motivode las visitas de las misiones extranjeras a la Argentina y brinda su apoyo a lasreparticiones del Senasa en cuestiones relacionas con viajes y traslados.En tal sentido, tramita la confección y entrega de los pasaportes oficiales y la emisiónde los pasajes aéreos de cabotaje y al exterior.Comisión de Agricultura Familiar del Senasa (Senaf)La Comisión de Agricultura Familiar del Senasa (Senaf) fue creada por la Resolución759/09 del Organismo, con el objetivo de abordar la temática de manera integral, yaque el Servicio tiene incumbencia sobre la calidad y la sanidad agroalimentaria, ypara adecuar la normativa vigente preservando la calidad de los alimentos.En 2008, la Dirección Nacional de Protección Vegetal del Senasa, comenzó a trabajaren la temática, haciendo relevamientos dentro del Organismo con el fin dediagnosticar el tipo de abordaje que el tema necesita y así surgió la necesidad decrear una Comisión conformada por distintas áreas normativas y operativas delSenasa.Las funciones de la Senaf son: Promocionar el desarrollo de ámbitos de discusión ytrabajo junto con las secretarías de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, el Centrode Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar(CIPAF) del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), las provincias,municipios y distintas organizaciones involucradas en la temática.Además de promover la capacitación de agricultores familiares, funcionariosprovinciales y municipales y otros integrantes de organizaciones relacionados con elsector, en aspectos zoofitosanitarios de la producción, manejo fitosanitario decultivos, buenas prácticas agropecuarias y de manufactura y producción de alimentosorgánicos, entre otros.Asimismo, la Senaf elaborará protocolos específicos de carácter recomendatorio quesurgirán del trabajo conjunto de las secretarías de Desarrollo Rural y AgriculturaFamiliar y del INTA; y propondrá acuerdos con municipios, provincias e institucionesdel estado, para favorecer el cumplimiento y difusión de los protocolos. 26