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  1. LA AGRICULTURA EN EL PERU Breve Reseña Histórica:La agricultura ha sido la actividad económica tradicional del Perúprehispánico, donde se cultivó de forma intensa productos como el maízy la papa. Los pobladores prehispánicos se adaptaron a las condicionesdel ambiente y debido a carencia de espacios abiertos se crearonsistemas de terrazas (andenes) convirtiendo las limitaciones de lapendiente en ventajas en el uso del espacio. También se domesticaronanimales como la alpaca, la llama y el cuy. Esta actividad respondía auna visión teocrática, panteísta y premoderna del mundo, donde eltrabajo colectivo realizado por las familias (ayllu) permitió el desarrollode las actividades agropecuarias como base de la economía andina.La llegada de los conquistadores españoles en el siglo XVI significó eldesplazamiento de la agricultura por la minería debido a la visiónmercantilista imperante en Europa, donde los metales preciosos comoel oro y la plata eran la base de la riqueza de los estados. Introdujeronel ganado vacuno y ovino, el telar a pedal que reemplazó en muchasregiones el telar a la cintura y dejaron de lado la producción dealimentos tradicionales como la kiwicha, maca, cañihua y el tarwi.El inicio de la república no significó mayor cambio en el estilo de lasactividades económicas en el Perú y por el contrario, se intensificó lamodalidad extractiva de recursos con fines de exportación. Así, paramediados de 1830, se descubrió el valor del guano de las islas comofertilizante indispensable para incrementar la producción agrícola querequerían las poblaciones de las nuevas ciudades, resultado de larevolución industrial. Posteriormente la aparición del salitre atrajo lasinversiones extranjeras siendo una de las causas externas de la Guerradel Pacífico que involucró al Perú, Chile y Bolivia.
  2. Definición:La agricultura es la actividad económica por la que el hombre cultiva latierra para obtener los productos alimenticios o industriales querequiere para satisfacer sus necesidades vitales.La Agricultura en las diferentes regiones del Perú:1.- La Agricultura en la Costa PeruanaLa costa peruana tiene el privilegio de ostentar las mejores tierras decultivo del Perú. Están tierras están conformadas por los vallesaluviales emplazados en los ríos de la vertiente del Pacífico.Son tierras de origen aluviónico, cuyos materiales han sido acarreadospor los ríos desde el interior del país. Convenientemente irrigadas, sontierras de alta productividad.Por la escasez de agua que hay en la costa se obtiene, en la mayoría delos valles, sólo una cosecha al año; pero, en aquellos en los cuales sehan realizado importantes obras de irrigación. Se obtienen hasta doscosechas, aumentando al mismo tiempo la producción agrícola.Las tierras de los valles costeños son, asimismo, las mejores explotadasde Perú. En efecto, la agricultura costeña es intensiva, con lassiguientes características: - Tiene altos rendimientos en la producción y elevada productividad. - Tiene adecuada dirección técnica, suministrada por personal especializado que conoce las técnicas agrícolas, es decir, la forma de mejorar la fertilidad de los suelos utilizando abonos, la forma de combatir las plagas utilizando insecticidas y fungicidas. - Es mecanizada, es decir, se utilizan maquinarias en los diversos procesos de la agricultura. - Predominan los cultivos industriales, como la caña de azúcar, el algodón o los frutales, que son productos de alta rentabilidad. - Dispone de recursos financieros o adecuada asistencia crediticia.
  3. 2.- La Agricultura en la Región Andina del PerúEn la región andina distinguimos dos tipos de tierras laborables: tierrasde regadío y tierras de secano.Las tierras de regadío se localizan en los valles interandinos o en lasinmediaciones de las fuentes, manantiales o puquiales. Los suelos delos valles interandinos son aluviales y están sometidos a unaexplotación intensiva, especialmente cuando tiene agua permanente.Las tierras de secano se localizan en los flancos andinos y producenpor efecto de las lluvias periódicas (de diciembre a marzo) y regulares(sin interrupción durante ese periodo). Si las lluvias se presentanoportunamente, las cosechas en las tierras de secano son buenas, si esque no son afectadas por las plagas. Si las lluvias son irregulares, lastierras de secano se tornan improductivas, pues la sequía y las heladasdestruyen los cultivos.3.- La Agricultura en la Amazonía PeruanaLa selva alta del Perú, es la zona agrícola de esta vasta región, debido asus especiales condiciones geográficas. En cambio, la selva baja tienesuelos inundables, en donde el desarrollo agrícola es limitado.La selva alta o región de la rupa, es el área geográfica emplazada porencima de los 500 metros sobre el nivel del mar, en el flanco oriental delos Andes. Su relieve es inclinado y a veces abrupto, cubierto de unadensa vegetación.
  4. Su clima es cálido, húmedo y lluvioso, es decir, tropical.Sus suelos están conformados por las terrazas fluviales que conformanlos valles y los flancos de suave pendiente, cubiertos de una delgadacapa de humus o sustancias orgánicas, provenientes de las hojas yramas de los árboles, que son los elementos que le dan fertilidad.Los Productos Agrícolas AlimenticiosLa agricultura de productos alimenticios está conformada por el cultivode la papa, el arroz, el maíz, el trigo, la cebada, las hortalizas y losfrutales. Dada producto destinado a la alimentación popular, presentacaracterísticas propias relacionadas con las áreas y condiciones decultivo, volumen de producción, consumo, importación y exportación,que analizaremos brevemente.a.- La papa:Es el alimento más importante que el Perú ha legado as la humanidadentera. De tubérculo venenoso que era en el pasado, fue convertido enalimento humano tras paciente cultivo.b.- El arroz:El arroz es un cereal que conforma la alimentación básica de más de lamitad de la población mundial. En el Perú es el alimento básico de laalimentación del poblador costeño y de la población urbana del recto delpaís.c.- El Maíz:El maíz es un cereal conocido en el Perú desde tiempos muy remotos.Se le utiliza en la alimentación popular, en la preparación de alimentosbalanceados para animales y en la obtención de algunos productosindustriales.En la alimentación de la población andina está presente en forma decancha, choclo, mote, jora, humitas, tamales, harina, etc. Sus hojas y
  5. tallos, conocidos con el nombre de chala o panca son utilizados comoforraje para la ganadería.d.- El Trigo:Es el más importante de los cereales en el mundo. Constituye laalimentación básica de la tercera parte de la humanidad. Su consumoestá ampliamente difundido.e.- La Quinua:La quinua es un cereal oriundo del Perú. Tiene gran valor en laalimentación humana por su alto contenido de proteínas. Es uno de loscereales más nutritivos que existen en la tierra y puede sustituirventajosamente a la leche, la carne, los huevos y el pescado. Suconsumo, desde temprana edad, puede ser considerado como unavacuna contra la desnutrición o una inmunización contra el hambre.f.- Las Hortalizas y las Legumbres:Las hortalizas son plantas herbáceas, anuales o perennes, de gran valoren la alimentación, por la cantidad de sales minerales y vitaminas quecontienen. Algunas como el rábano y la betarraga poseen abundanteshidratos de carbono, pero todas, sólo una pequeña proporción deproteínas. Su cultivo se localiza en regiones de climas templados, conabundante agua y numerosa mano de obra.La explotación del suelo destinado a su cultivo es intensiva y en formarotativa. Por lo general las áreas destinadas a la horticultura selocalizan en las proximidades de las grandes ciudades costeñas yandinas. La actividad destinada al cultivo de hortalizas se denominahorticultura.g.- Los Frutales:El cultivo de los árboles frutales da lugar a la actividad conocida con elnombre de fruticultura. Esta actividad tiene gran importancia por lagran variedad de productos que ofrece, todas ellas ricas en vitaminas ysales minerales.
  6. h.- El Algodón:Es uno de los principales cultivos industriales del Perú. Con la caña deazúcar y el café conforman el grupo de productos agrícolas destinados ala exportación.Su cultivo en el Perú se realiza desde los más remotos tiempos. En lasculturas preincaicas como Paracas, se han encontrado preciosos tejidosconfeccionados hace más de 2500 años con fibras de algodón.i.- La Caña de Azúcar:Es una planta industrial de la que se obtienen los siguientes productosderivados: azúcar, alcohol de caña, melaza, chancaca y numerosasbebidas alcohólicas. Del residuo sólido que queda, llamado tambiénbagazo, se fabrica papel y cartón, de diferentes especies y calidades.j.- El Café:La planta de cefee tiene en la selva alta del Perú las mejores condicionesecológicas para su desarrollo y producción.La falta de políticas estables para el agro en las últimas cuatro décadas:El sector agropecuario peruano ha sido objeto, durante las últimascuatro décadas, de permanentes vaivenes sociales, económicos ypolíticos que han ocasionado ajustes y expansiones, pero que, en suma,no han permitido consolidar una senda de crecimiento sostenido en laactividad agropecuaria.La década de los 60 comenzó con una importante expansión de laproducción agraria, pero ya en 1962 se inició un estancamiento queduraría hasta la realización de la Reforma Agraria, interrumpida conuna breve expansión alrededor de 1967. La disminución en laproducción no fue uniforme. Los productos de consumomayoritariamente urbano sí mostraron un crecimiento (de entre 3% y
  7. 4%), aunque muy similar a la tasa de crecimiento poblacional (dealrededor de 3%). Otros productos de consumo básicamente local (yuca,trigo, carne de ovino, entre otros) estuvieron en situación deestancamiento total o presentaron crecimiento sólo los primeros añosde la década, seguido por una severa caída.La política agraria durante la década de los 70 estuvo caracterizada poruna fuerte expansión de la participación del Estado en la actividadproductiva. La Reforma Agraria peruana, impulsada por el gobiernomilitar de Velasco a partir de 1969, fue llevada a cabo bajo la figura deimplantar las condiciones para el desarrollo industrial del país. Serealizó de manera conjunta con una serie de medidas denacionalización de los servicios públicos y el financiamiento orientado aldesarrollo de la industria nacional.En el campo, esto se tradujo en la expropiación de haciendas y suconversión en grandes unidades asociativas y de propiedad social, bajoel supuesto de que una mejor distribución de tierras redundaría en unmayor desarrollo de la actividad agrícola y rural. Y aunque en los iniciosde esta década se logró una respuesta favorable en el sector, estareforma perdió impulso a partir de 1974, lo que llevó a sudescomposición durante las décadas de los 80 y 90. Ésta tuvo comoconsecuencia el retiro del campo del empresariado agrario y de lostécnicos agropecuarios, pues esta reforma se orientó más bien al
  8. cambio de tenencia de la tierra y no al desarrollo de la productividad yla innovación tecnológica.Resultado de ello fue la ampliación de la llamada "agricultura familiar",con predominancia de las formas campesinas de cultivo, caracterizadasen su mayoría por su baja productividad y débil articulación almercado.En la década de los 80 se mantuvieron diversas formas de intervenciónestatal en la actividad agrícola en medio de una profunda crisiseconómica y el inicio de la actividad terrorista: sistemas de asistenciatécnica, manejo del sistema de precios, créditos a tasas de interésnegativas en términos reales, entre otros. Junto a ello, las restriccionespara la operación del mercado de tierras y la violencia políticadeprimieron la actividad agraria y bloquearon las posibilidades deinversión en el agro.A ello deben sumarse los efectos perjudiciales del Fenómeno "El Niño".Luego de un año de expansión del sector (1981: 9%) básicamente porefecto estadístico (pues el año anterior había sido de sequía) y un añode crecimiento moderado (1982: 2,2%), el producto agrícola se redujo encerca de 10% en 1983 tanto por los efectos del clima como por la crisisgeneral que ya se vislumbraba en todo el país.A lo largo de esa misma década, la política gubernamental mantuvo susesgo proindustrial y antiagrario, que implicaba desprotección a laproducción agraria nacional, control de precios para abaratar losalimentos para las ciudades y altos precios de bienes e insumos deorigen industrial. Esto generó un entorno de términos de intercambiodesfavorables para el campo.Los altos niveles de inflación predominantes en esa década, con la altaincertidumbre a la que ella conlleva, implicaron fuertes desincentivos ala inversión privada en todos los sectores, incluyendo, naturalmente, alagropecuario. Los impuestos a las exportaciones y a los insumos
  9. estrecharon aún más el margen del productor agrícola, y consolidaronel entorno de términos de intercambio en declive.La continua y elevada devaluación de la moneda, agudizada por laexistencia de múltiples tipos de cambio y tratamientos arancelariosdiscrecionalmente diferenciados, tuvo diversos efectos: el contrabandode exportaciones, el desaliento a los productos de exportación notradicionales, el abaratamiento artificial de las importaciones dealimentos (que en algunos casos ya venían con precios subsidiados) y,en suma, una asimetría en el tratamiento al agro que contuvoprofundamente el desarrollo de dicha actividad.La figura de intervención preponderante en los 80 fue invertidadrásticamente a partir de julio de 1990, en que la orientación de lapolítica económica, incluida la agropecuaria, fue la de dejar "a lasfuerzas del mercado" el desarrollo de la economía nacional.Previamente se aplicó un fuerte programa de estabilización destinado aacabar con la hiperinflación, que en el ámbito agrario había conseguidodesplomar los precios reales de los productos, así como los términos deintercambio campo-ciudad, para acentuar la pobreza de las familiasrurales. En esta década también se produjo la derrota del terrorismo, loque contribuyó sin duda al mejoramiento de las condiciones de vida enel campo y, por ende, al desarrollo de la actividad agropecuaria.
  10. Paralelamente, se aplicó un programa de reformas estructurales quepretendió modificar la organización y el funcionamiento del sectorpúblico y de los principales sectores de la economía. Parte de los efectosde estas reformas fue la notable reducción de personal en las entidadespúblicas, lo cual ha tenido tanto efectos positivos, como la"desburocratización" de dichas instituciones, pero también negativos,como la pérdida de servicios importantes para los agricultores.En el ámbito de las reformas económicas con fuerte impacto en el sectoragropecuario, destacan: • La eliminación de los controles de precios agropecuarios: precios de refugio y de garantía. • La liquidación del Banco Agrario, que era la fuente de financiamiento del agro por excelencia, y con ello la eliminación de las tasas de interés preferenciales para la agricultura. • La eliminación de empresas públicas de comercialización, como ENCI y ECASA. La apertura comercial, que implicó la eliminación de barreras para arancelarias y cuotas a la importación, y la eliminación de la exclusividad para la importación y exportación de productos agropecuarios e insumos a las empresas públicas.Respecto de la desaparición del Banco Agrario, cabe mencionar que elcrédito al sector se redujo a lo largo de la década de los 90 a menos dela cuarta parte de su máximo de US$ 2 000 millones alcanzado en1987, y a menos de la mitad de lo que promedió durante la década delos 80 (ver gráfico 1).
  11. Con referencia a la apertura comercial, debe decirse que ésta fueespecialmente traumática para el sector en el sentido de que habíaestado hasta ese momento orientado hacia el mercado interno. Así,cuando la apertura comercial implicó, además, el ingreso deimportaciones de productos agropecuarios subsidiados en sus países deorigen, los agricultores vieron reducidas sus capacidades de negociacióny de acción en el mercado, capacidades cuya existencia ya era limitadaen la medida en que las organizaciones de productores se encontrabanfuertemente debilitadas.
  12. No obstante, finalizado el efecto traumático del ajuste, la producciónagropecuaria, así como las exportaciones de productos agrícolas notradicionales, mostraron una respuesta positiva, respuesta que seprolongó hasta 1997, cuando el país se vio nuevamente sacudido porlos efectos del fenómeno El Niño, que junto con la crisis externa y elestancamiento de la demanda interna terminaron por deprimir alsector, situación de la cual aún no puede recuperarse.De este modo, en los últimos cuarenta años se aprecia una serie depolíticas erráticas e inconsistentes, que junto con shocks de carácterexógeno, han determinado el desenvolvimiento del sector, no sólo porinfluir directamente en sus ciclos productivos (tal como se observa en elgráfico 2, que muestra la evolución de la producción agropecuaria), sinoprincipalmente porque tuvieron un impacto determinante en larentabilidad del mismo. Es éste el indicador por excelencia queterminará por determinar si se realiza o no, y en qué condiciones, unaactividad productiva.En este sentido, es posible concluir que la inestabilidad provocada enprincipio por estas políticas y agravada por factores externos haimpedido que en el Perú se desarrolle una senda estable de crecimientosostenido para el sector.
  13. PROBLEMAS DE LA AGRICULTURA PERUANA:a. Conservación del Medio Ambiente Erosión y SalinizaciónEl Perú es uno de los doce países considerados como megadiversos y seestima que posee entre 60 y 70% de la diversidad biológica. Estaventajosa situación se ha visto amenazada con un inadecuado manejode recursos existentes llevándolo a niveles críticos de deterioro deciertas zonas del país generando problemas de desertificación,deforestación, salinización, pérdida de tierras agrícolas, toxicidad de lavegetación, agotamiento de las fuentes de agua, degradación deecosistemas y desaparición de especies silvestres.La situación de pobreza de la mayor parte de campesinos y pequeñosproductores agropecuarios se explican en parte por la utilizacióninadecuada y degradación de la base productiva de los recursosnaturales debido a la aplicación de sistemas productivos que generan
  14. desequilibrios negativos entre el proceso de extracción y regeneraciónde los recursos naturales.Promover acciones para el manejo y uso productivo de los recursosnaturales renovables, agua, suelo y cobertura vegetal mediante obras deconservación de suelos, reforestación, transferencia tecnológicamejorada e infraestructura rural en la perspectiva de lograr unaagricultura sostenibleb. MinifundioLa agricultura peruana constituye una economía de parceleros en lacual el 85% de los agricultores tiene parcelas con menos de 10hectáreas predominando las unidades productivas con un área entre 3y 10 hectáreas (33%) (. Existen 5.7 millones de predios rurales de loscuales figuran inscritos en registro públicos solamente un tercio (1.9millones).El fraccionamiento de las parcelas en pequeños minifundios y su grandispersión representan un límite a la eficiencia productiva al tiempo queeleva los costos del transporte.La tierra es el principal activo que posee el agricultor por lo que susderechos de propiedad deben estar claramente definidos a fin de queese reconocimiento legal les proporciones respaldo a la producción.c. Precios y mercadosLa actividad agraria se caracteriza por el desorden en la producción y ladisminución de su rentabilidad y competitividad. Asimismo, losprocesos de post cosecha y de mercadeo están sumamentedesordenados por la falta de una infraestructura vial adecuada y laausencia de un sistema de mercados mayoristas, lo cual incide en losaltos costos de comercialización que afectan a los productores agrarios.
  15. d. Asistencia TécnicaLas tareas en el campo de la asistencia técnica son múltiples,consolidar el crecimiento agrario exigirá el desarrollo de factoresproductivos y el impulso de la innovación tecnológica, es por ello queuna de las tareas es atender las necesidades urgentes de losproductores en materias de Innovación tecnológica y gestiónempresariale. Crédito AgrarioEl tema del crédito representa uno de los cuellos de botella del sector,es por ello que el anuncio de la creación de un Banco es esperado conmucha Interés por la mayoría de agentes económicosEn 1992 el banco Agrario tenía como clientes a 230 mil empresariosagrario que se vinculaban mediante operaciones directas, de ellos 20000 productores eran de tipo A1, con 10, 20,30 0 40 años de tradiciónempresarial. Actualmente se estima en 23 000 los empresarios agrariovinculados con la banca de las cuales la banca comercial es la principalfuente de financiamiento del sector y el 86% de sus colocaciones estánen Lima. La mitad de dichas colocaciones son de corto plazo lo quedificulta la capitalización de sectores como la agricultura.El Ministerio de Agricultura así como otras instituciones tales como lasCTAR, las Organizaciones No Gubernamentales, entre otros) handestinado recursos para el apoyo a la pequeña agricultura con fondosrotatorios los cuales han enfrentado problemas de baja recuperación.El tema de financiamiento agarrado deberá enfrentar numerosos desafíaen la búsqueda por una agricultura en expansión sostenida en eltiempo y sustentable desde el punto de vista ambiental. Entre otrospodemos mencionar: - Acceso al crédito.
  16. - El costo del crédito, el cual suele ser superior al resto de la economía debido al mayor riesgo - Su uso racional desde el punto de vista económico - Incorporación al mercado financiero de millares de agentes productivos sin crédito - La recuperabilidad de los créditos tema fundamental pues tiene que ver con la viabilidad de largo plazo del sistema de crédito y con la rentabilidad de la actividad agraria. Un sistema de crédito agrario basado en el subsidio, vía menores tasas de interés y con altos grados de incobrabilidad no es sostenible en el tiempo; tienen elevados costos sociales y por lo general no cumple los objetivos trazados.f. OrganizacionesEl fortalecimiento de las organizaciones de productoras y de otrasorganizaciones que contribuyan al desarrollo del agro representa unatarea impostergable; en un sector tan complejo la capacidadorganizativa y de cooperación Inter. E intra sectorial representanimportantes instrumentos de competitividad. “Muchas institucionesagrarias son vistas ahora como respuestas coherentes a la falta dedesarrollo adecuado de los mecanismos del mercado, tales como elcrédito, seguro agrario y mercados a futuro en un contextocaracterizado por altos riesgos, asimetrías de información y riesgomoral”.Apoyar a las organizaciones de los empresarios agrariospermitirá afianzar el planeamiento de las cadenas productivas querepresenta una parte sustantiva de la actividad agraria del país.g. Seguridad AlimentariaLa agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad y la calidadnecesarias para una vida sana; no obstante, el tema de la seguridadalimentaria implica no sólo mayor producción y productividad sinotambién una clara conciencia en los consumidores sobre como
  17. alimentarse mejor. La insuficiencia de alimentos en cantidad y calidadasociados con malos hábitos alimenticios repercute sobre la calidad devida del habitante peruano, es por ello que los trabajos en materia deseguridad alimentaria tienen aún mucho por delante.h. El EmpleoLa agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEAdel área rural. En contraste con su capacidad de generar empleo, esuno de los sectores con menor productividad de mano de obra debido albajo nivel educativo de la fuerza laboral en el ámbito rurali. SanidadPaíses como Chile muestran lo importante que resulta para el desarrollodel sector agrario el contar con una buen sistema de sanidad animal yvegetal, especialmente si existe la proyección hacia la exportación.Cautelar la seguridad sanitaria y fitosanitaria posibilitando el desarrollode cosechas y crianzas sanas; controlar y erradicar las plagas yenfermedades representan acciones con una enorme incidenciasocieconómica en la actividad agraria. Un sistema sanitario eficaz es almismo tiempo funcional al desarrollo exportador. Una de las principaleslimitaciones para el acceso a los mercados externos se relaciona conproblemas sanitarios como es el caso de la mosca de la fruta.

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