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  • 1. Las comunidades residentes del bosque, Salvaguardas y REDD+ Marina Campos Rainforest Foundation-US REDD+: Dimensiones Técnicas, Socioeconómicas y PolíticasConferencia Anual 2011, ELTI & PRONERA Smithsonian Tropical Research Institute Ciudad de Panamá, Panamá Abril 7 y 8, 2011
  • 2. Rainforest Foundation-USRFUS trabaja en asociación con grupos indígenas y organizaciones de base locales en América Central y del Sur para: •garantizar los derechos a sus tierras, •influir en leyes y políticas para proteger sus recursos, •y construir un fuerte liderazgo comunitario.No somos una fundación tradicional: apoyamos confondos pero también con asistencia técnica directaa nuestros socios.
  • 3. RFUS y el Programa del Cambio ClimáticoMás de 1,2 millones de personas dependen de losbosques para su sustento, sin embargo, algunoscientos de millones sólo tienen derechosconsuetudinarios o informales a sus tierrasREDD+ como oportunidad : reconocimiento del papelde los pueblos indígenas en la conservación de losbosques, participación en los beneficios;REDD+ como amenaza: falta de consulta adecuada; lapérdida potencial de acceso a las tierras ancestrales yrecursos, y el aumento de los conflictos;Nuestro objectivo : Apoyar la participación y el aportede los Pueblos Indígenas en las iniciativas del CambioClimático y gurantizar sus derechos
  • 4. RFUS en PanamáTITULACIÓN DE TIERRAS : Abjudicación de TierrasColectivas de los WounaanFundación Wounaan y el Congreso NacionalWounaanCAMBIO CLIMÁTICO: Estructurando una EstrategiaIndigena de Cambio Climático basada en laCosmovisión de los Pueblos Indígenas de PanamáCoordenadora Nacional de los Pueblos Indígenas dePanamá (COONAPIP)
  • 5. ¿Quiénes son las comunidades dependientes de los bosques ?• No hay definiciones universales• Categorías basadas en las etnias y en el uso de los recursosBASADAS EN LAS ETNIAS:• Pueblos Indígenas• Cimarrones/Quilombolas (también són grupos étnicos con derechos específicos : el caso Saramaka en Suriname, reconocimiento de la tierra en Brazil también)
  • 6. ¿Quiénes son lascomunidades dependientes de los bosques ?BASADAS EN EL USO DE RECURSO:• Comunidades dependientes de los bosques: caucheros, rebereños, comunidades que dependen de los productos recolectados tradicionalmente en el bosque para su supervivencia
  • 7. Comunidades dependientes de los bosques y sus derechos• Los pueblos indígenas tienen derechos, así se afirma en los instrumentos nacionales e internacionales (ILO 169, UNDRIP, entre otros)• Cimarrones tienen derechos específicos reconocidos, algunos se superponen con los de los pueblos indígenas, algunos se separan (dependiendo del país, Suriname y Brazil);
  • 8. Comunidades dependientes de los bosques y sus derechos• Otras comunidades dependientes del bosque no tiene un régimen específico, aunque algunos países reconocen estas comunidades y reservan áreas específicamente para ellas (Reservas Extractivistas y Reservas de Desarrollo Sostenible en Brazil)
  • 9. ¿Qué són los salvaguardas sociales? Son medidas minimas para la proteccion de comunidades (p.e. Pueblos indigenas) Política institucional/ procedimiento que se ocupa de los impactos directos e indirectos de las políticas /proyectos/programas sobre las comunidades Identificar, evaluar, minimizar y mitigar los impactos sociales adversos
  • 10. ¿Por qué las salvaguardas fueran creadas? Originadas entre 1980s y 1990s después de la implemantación desastrosa de várias iniciativas apoyadas por instituiciones como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Establecer las salvaguardas protejan los derechos de las personas afectadas por los proyectos de desarrollo y que el proyecto va a hacer "ningún daño" a estas comunidades
  • 11. ¿Qué instituiciones tienen salvaguardas?Acuerdos entre gobiernosInstituiciones de Financiemiento: BancoMundial, BID y otrosAgencias de Desarollo: PNUDProgramas Internacionales: ONU-REDD
  • 12. Salvaguardas y REDD+ No era parte de las discusiones iniciales sobre el REDD Resurgido en REDD para garantizar que estos esquemas no hagan ningún daño a las comunidades que viven dentro de los bosques que estamos tratando de conservar (p.e. pueblos indígenas)
  • 13. Salvaguardas y REDD+¿Cómo evitar causar prejuicios en las iniciativas de REDD? Mecanismos confiables que proporcionan de manera continua y participativa el seguimiento, la notificación y la verificación del cumplimiento de las salvaguardas sociales¿Cómo asegurar que las iniciativas de REDD afirman los derechos?• Garantizar que los derechos a la tierra y a los recursos naturales sean respetados.
  • 14. Salvaguardas basadas en los derechos• Pasarde la “prevención del daño” a laafirmación de los derechos• Y que la afirmación de los derechos delos pueblos indígenas a la tierra y a losrecursos naturales es una CONDICIÓNPREVIA para cualquier programa dedesarrollo o conservación exitoso.• Salvaguardas basadas en los derechos
  • 15. Salvaguardas basadas en los derechos y el REDD+Salvaguardas basadas en los derechos relacionadas con el REDDDerecho a la información:• Adecuada, completa y ponderada• Accesible (lengua y disponibilidad)• Equitativa (información disponible a todos)• Antes del inicio de cualquier iniciativa
  • 16. Salvaguardas basadas en los derechos y el REDD+Derechos a la participación:• Durante todas las fases: creación, implementación y evaluación• Pasos claros para la participación• Toma de decisiones
  • 17. Salvaguardas basadas en los derechos y el REDD+Derechos de consentir o no:• Derecho de consentir o no con las actividades y decisiones que puedan afectar a sus tierras, incluyendo a las tierras sin título• Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI)• La toma de decisión es un proceso durante el ciclo del proyecto
  • 18. Salvaguardas basadas en los derechos y el REDD+Derechos de asegurar sus tierras ancestrales y los recursos:• El pleno reconocimiento de los derechos indígenas a la tierra y a los recursos ANTES DE iniciar cualquier acción de REDD• ¿A quién pertenecen los bosques? “Propiedad sobre carbono”• Los gobiernos podrían ser reacios a dar títulos de propiedad a los Pueblos Indígenas, si eso significa menos beneficios para ellos
  • 19. Salvaguardas basadas en los derechos y el REDD+Derechos de mantener sus conocimientos tradicionales y sus tradiciones:• Vivir de acuerdo a sus creencias y cultura• Respetar y reconecer lor valores culturales indígenas• Prácticas tradicionales: ¿Serán permitidas las prácticas de agricultura de subsistencia y la extracción de madera para uso personal?
  • 20. Salvaguardas basadas en los derechos y el REDD+Derechos a los beneficios compartidos :• Esquemas de REDD podrían traer beneficios para las comunidades involucradas• Implementar un mecanismo transparente y justo de distribución equitativa de beneficios
  • 21. ¿Cómo lidiar con las quejas sobre el REDD?Algunas cuestiones llave:• A que Institución/persona debo dirigir mi queja?• ¿Quién investigará mi queja?• ¿Cúanto tiempo tardaré en saber qué pasó con mi reclamo?•¿Cuáles podrían ser algunos de los resultados de mi queja?• La información y los procedimientos operativos deben estardisponibles al público y especialmente a los potencialesquerellantes
  • 22. Estructuración de los mecanismos de quejasElementos clave (basado en RF-Noruega, 2010): Capacidad de responder rápidamente; Independencia, transparencia, equidad e imparcialidad; Fácil accesibilidad; La inclusión de expertos independientes (no Estatales) ; La inclusión de expertos provenientes de los PueblosIndígenas y de la sociedad civilAutoridad y poder para ordenar la restitución o lacompensación y para paralizar las actividades en curso yprevistas que suponga un perjuicio para los derechos ysalvaguardas
  • 23. Instituiciones Internacionales involucradas en REDD+• CMNUCC (UNFCCC)• Forest Carbon Partnership Facility (FPCF)/Banco Mundial• Programa ONUREDD: PNUD, PNUMA, y FAO Cada una de estas instituciones tienen sus propias políticas y procedimientos relacionados con las salvaguardas y los pueblos indígenas y otras comunidades que viven en los bosques
  • 24. Análisis de las salvaguardas y REDD+Acuerdo de Cancun:• 69. Affirms that the implementation of the activities referred to in paragraph 70 below should be carried out in accordance with appendix I to this decision, and that the safeguards referred to in paragraph 2 of appendix I to this decision should be promoted and supported;Puntos fuertes: Participación de los pueblos indígenas y Declaración universal de los derechos de los pueblos indígenas (UNDRIP)Debilidades: promover y apoyar no és garantizar !
  • 25. Análisis de las salvaguardas y REDD+• Puntos Fuertes:Banco Mundial/FCPF: La Carta del FCPF – se basa en obligaciones internacionales de los paises Evaluaciones de impacto sociales y ambientales (SESAs) Política sobre Pueblos Indígenas del Banco Mundial (PO/PB 4.10). El Banco no financiará proyectos que los pueblos indígenas no quieran apoyar. Panel de Inspección como un mecanismo de quejasONU-REDD: Esta alineado a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas Respeto al Consentimiento previo, libre e informado
  • 26. Análisis de las salvaguardas y REDD+• Debilidades:Banco Mundial/FPCF:X No se basa en el derechos de los Pueblos Indigenas al consentimiento, libre, previo e informadoX Se base en la consulta previa que es diferente que el consentimientoONU-REDD:X No tiene un mecanismo de quejas (todavia esta en en construcción)X No hay normas ni un mecanismo firme para evaluar los impactos sociales y en los derechos humanos, y el ambiente (posiblemente usara normas del BM en el tema, pero no se trata casi con los derechos humanos?)
  • 27. La armonización de las salvaguardas No hay un único marco de salvaguardas armonizado a nivel mundial “Multiple Delivery Partners” y los 5 países piloto : Paraguay, Guyana, Camboya, Perú y Panamá Responsables o implementadores de proyectos : ¿Cúales salvaguardas aplican? Peligro de “carrera hacia el fondo” Desafíos institucionales para que las organizaciones se adapten a las nuevas salvaguardas : “MDP Task Force” y en Junio 2011
  • 28. La armonización de las salvaguardas¿Qué salvaguardas se van aplicar en Panamá?Banco Mundial? ONUREDD? Otros?Todavia no se queda claro!¿Cómo se debe asegurar que no hay una debilitamiento de las salvaguardas en eso proceso de armonización entre la ONU y el BM en Panamá, pero si, un fortalecimiento de ellos?
  • 29. ¿Cómo asegurar que las iniciativas del REDD + tengan una oportunidad? Mediante la estructuración, implementación y monitoreo de las SALVAGUARDAS
  • 30. Titulación de Tierras y REDD+El flujo monetario solo no detendrá las emisiones de carbono forestal, Andy White, Nature 2011“ Un estudio de RRI, comisionado por el Banco Mundial, muestra que el costo por hectárea de reconocer los derechos es un orden de magnitud menor que el costo estimado del REDD”Críticas y Recomendaciones Basados en el Mercado, El Proyecto Munden, 2011• La necesidad urgente de invertir en tenencia“ Nuestra primera recomendación es la más clara. En muchos casos en los que analizamos una pregunta simple – tiene el proyecto el derecho de ejecutarse en estas tierras? – fue imposible de responder.”
  • 31. Conclusiones Las discusiones sobre asuntos técnicos (monitoreo, línea de base, leakage, etc.); mecanismos financieros (fondos y mercados), y escala (nacional/subnacional) son muy importantes. Sin embargo, sin respetar los derechos y la activa participación de los pueblos indígenas y de otras comunidades forestales en todas las fases de las iniciativas REDD, tienen altas probabilidades de fallar. Por lo tanto, la implementación de salvaguardas sociales que respeten los derechos de los pueblos indígenas y otras comunidades deben ser vistas no como un lastre regulatorio, sino como un factor clave que determina el éxito y la viabilidad de las iniciativas de REDD.
  • 32. “ Sin el efectivo reconocimiento de esos derechos [a la tierra y los recursos naturales] como precondición, las iniciativas de desarrollo relacionadas con los pueblos indígenas invariablemente estarán viciadas o incompletas, en particular los programas de desarrollo diseñados en torno a la conservación o uso de los rescursos naturales.” James Anaya Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenashttp://unsr.jamesanaya.org/docs/presentations/2011- 03-jamesanaya-berlin-workshop-remarks.pdf
  • 33. GRACIAS! Marina Campos mcampos@rffny.orgwww.rainforestfoundation.org