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  • 1. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAFUNDACION CREAR FUTUROProyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos aplicados a municipios de la Republica ArgentinaSituación de los basurales a cielo abierto en todo el ámbito de la RepublicaArgentinaINTRODUCCIÓN 1Argentina enfrenta serias dificultades en la gestión integral de los residuos sólidosurbanos (RSU). Aproximadamente 60% de los desechos que se generan en laArgentina terminan en basurales carentes de condiciones sanitarias adecuadas. Estasituación se ha agravado como producto de la profunda crisis económica que afectó alpaís durante los últimos años con el consiguiente empobrecimiento queexperimentaron todos los sectores de la sociedad. Como consecuencia de la crisis, sonmuchas las familias que hoy viven de la recolección informal de los residuos en lascalles y en los basurales de las áreas urbanas de todo el país. Aunado a lo anterior, lamuy baja prioridad que, durante la crisis, se le otorgó en los presupuestos municipalesa la problemática de la disposición final de los residuos sólidos urbanos (RSU), generóun aumento significativo en el número de basurales a cielo abierto existentes. Todosestos problemas relacionados al RSU en conjunto tienen un elevado costo para lasociedad Argentina en términos de impactos sobre la salud y sobre la degradaciónambiental.Para encarar esta problemática, La Fundación Crear Futuro , a través la Secretaría deAmbiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), dependiente del Ministerio Salud yAmbiente, ha priorizado como línea de política, la temática asociada a la RSU en elmarco de la Agenda Ambiental Nacional lanzada por la nueva administración en el2009. En tal sentido, los primeros pasos se han orientado a encarar el desarrollo deuna Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Residuos SólidosUrbanos (ENGIRSU), cuya preparación ha sido lanzada en el marco del ProyectoGestión de la Contaminación (PGC), BIRF 4281-AR, actualmente en ejecución por partede la SAyDS. En el corto plazo, la ENGIRSU enfatizará los objetivos universalesrelacionados con la recolección, los rellenos sanitarios regionales, el cierre y laremediación de los vertederos a cielo abierto; mientras que a largo plazo, secontemplarán la reducción, la recuperación, el reciclado, el compostaje y opciones de
  • 2. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINArecuperación de energía. Mediante dicha Estrategia está previsto que se obtenganrecomendaciones acerca de una amplia gama de opciones técnicas, normativas,institucionales y financieras para los próximos 15-20 años.El GOA reconoce que la reducción de los riesgos para la salud y el medioambiente asociados a las pobres prácticas actuales de manejo de los RSU, enparticular aquellas referidas a la disposición final, representa un alto costo paralos gobiernos locales. En tal sentido, la Nación se dispone a brindar asistencia 2financiera y económica, a modo de incentivo, para que las provincias y susmunicipios puedan elaborar e implementar sus Planes Provinciales de GIRSU enel marco de los objetivos de la Estrategia Nacional.Es por ello, que se ha solicitado también al Banco Mundial apoyo técnico yfinanciero para ayudar en la ejecución de la ENGIRSU. El apoyo del Bancoconsistirá en una operación de crédito diseñada para: (i) mejorar las prácticasde disposición final de RSU por medio de la construcción de centros dedisposición final (CDF) ambientalmente adecuados y socialmente aceptados, ydel cierre de basurales; (ii) asesorar en la adopción de políticas, leyes y marcosinstitucionales que aseguren la sostenibilidad económica y ambiental de lossistemas de disposición final; (iii) proveer asistencia técnica y capacitación; (iv)apoyar la inclusión social de los recolectores de basura informales; y (v)promover la adopción de políticas de reciclaje y minimización a largo plazo. Seespera que este proyecto financie CDF seguros para al menos el 20% de losRSU que se generan en el país.Al mismo tiempo, el GOA solicitará el apoyo del Banco Mundial para obtenerrecursos adicionales para el proyecto por medio de la venta potencial de bonosde carbono que resulten de la implementación de los Planes y Proyectos deGIRSU (por ejemplo, a partir de la captura de metano en los nuevos CDF quesean construidos).
  • 3. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAOBJETIVOSEl principal objetivo del proyecto es mejorar la salud pública y la calidad de vidade los argentinos por medio de la implementación de sistemas de GIRSUambientalmente adecuados y sostenibles financieramente. Los objetivosespecíficos son: Construcción de CDF, regionales en los casos que sea factible, y el cierre 3 de los basurales a cielo abierto. Desarrollo de marcos legales y regulatorios en los diferentes niveles de gobierno Mejorar la gestión financiera municipal y la recuperación de costos para asegurar la sostenibilidad de la GIRSU Apoyar la reinserción social de los trabajadores informales de la basura Establecer políticas que promuevan el reciclaje y la minimización Aprovechar la oportunidad que representa el Financiamiento con Carbono por medio de la identificación de proyectos que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero al amparo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto.PLANES PROVINCIALES DE GIRSUSe considera oportuno aclarar que el cumplimiento eficaz y eficiente decualquier Plan de GIRSU implica el acuerdo de todos los actores socialesinvolucrados con la temática de la gestión de los residuos; deben estarordenados, informados y conectados entre sí, y funcionando como uno solo, esdecir “todos tiran para el mismo lado”. En caso de no contar con este consenso,se generarían potenciales inconvenientes ya que cada actor involucradoactuaría de acuerdo a lo que percibiera desde su punto de vista particular.Para el caso que nos involucra, el trabajo desarrollado establece un marcoadecuado para la implementación de Sistemas de Gestión Integral de los
  • 4. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAResiduos Sólidos Urbanos. Dicho marco se aplicará a aquellas provincias queestén dispuestas a impulsar objetivos y enfoques estratégicos.Para ello, previamente se han seleccionado dos provincias, Chubut y Tucumán,sobre las cuales se ha realizado un primer informe con el“diagnóstico de lasituación actual” y un segundo informe que incluyó los anteproyectos ejecutivosde los sistemas de gestión de los residuos. 4Conforme lo enunciado en el párrafo anterior, los planes provinciales realizados,contribuyeron para la realización de la Evaluación Ambiental Sectorial a NivelNacional, la cual adoptó como válidos la información extrapolada contenida enellos.COMPONENTES DEL PROYECTOA continuación se describen los Componentes del Proyecto de Gestión Integralde Residuos:COMPONENTE 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALEste componente financiará asistencia técnica (AT) para los organismosinvolucrados en la GIRSU en los diferentes niveles de gobierno. También sefortalecerá la capacidad institucional de la SAyDS necesaria para laimplementación de este proyecto. A nivel local, se apoyará a los municipios ensu capacidad para tomar decisiones informadas y desarrollar sistemas degestión de RSU apropiados. Este componente consta de los siguientes sub-componentes:a. Planeación estratégica y regionalizaciónb. Capacitación para la GIRSU y principios de finanzas públicasc. Estudios técnicos para la implementación de programas de reciclaje yminimizaciónd. Estrategias de comunicación
  • 5. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAe. Manejo, monitoreo y evaluación del proyectoEl objetivo de este componente es fortalecer los acuerdos institucionales para laGestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos a nivel nacional, provincial ymunicipal, a los efectos de apoyar la implementación de la Estrategia Nacional.Este componente se focaliza en: Desarrollo de los Planes Provinciales, los cuales incluyen la recolección, 5 el transporte, el reciclado y la disposición final de los RSU, con un enfoque regional para lograr (debidamente fundamentado) un aprovechamiento de las economías de escala. Desarrollo de mecanismos de gestión financiera efectivos y sustentables para la Gestión Integral de Residuos, apuntando a transparentar la ejecución presupuestaria y mejorar los índices de cobrabilidad. Brindar asistencia técnica al staff provincial y municipal en lo que respecta a monitoreo y control ambiental. Facilitar la participación del sector privado en la provisión de servicios relacionados con la gestión de residuos. Desarrollar un Programa de Comunicación Pública, destinado a construir consensos, disminuir el efecto NIMBY y promover el cobro de tasas. Proveer asistencia técnica para explorar futuros enfoques y acciones en relación con los residuos patogénicos y peligrosos. Elaborar un plan de acción a largo plazo (2005-2025)COMPONENTE 2: INVERSIÓN PARA CENTROS DE DISPOSICIÓN FINALEste componente financiará la construcción de centros de disposición final deRSU ambientalmente seguros y el cierre de los basurales existentes.También incluirá financiamiento para construcción de estaciones detransferencia dónde se requieran y de plantas de reciclaje como parte de lasactividades relacionadas a los planes sociales (componente 3). Para que lasprovincias o grupos de municipios puedan ser acreedores a fondos bajo este
  • 6. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAcomponente deberán cumplir con los criterios de elegibilidad que han sidoestablecidos para este proyecto. Este componente tiene dos subcomponentes:a. Construcción de la infraestructura básica (incluyendo vías de acceso,oficinas, cercado perimetral, etc.), primer módulo del CDF, y sistema de capturade metano.b. Clausura y/o rehabilitación de los basurales a cielo abierto 6Este componente ayudará a manejar la disposición final de los RSU, tales comoobra civil básica para: La clausura de los basurales a cielo abierto, cuando aplique. La construcción de nuevos centros de disposición final que cumplan con los objetivos ambientales de los modernos rellenos sanitarios controlados para residuos sólidos municipales, considerando las opciones innovadoras de recuperación de metano o el compostaje de materia orgánica según resulte más adecuado. La construcción y mantenimiento de caminos de acceso a los sitios propuestos. La instalación de plantas de transferencia, cuando se estimen necesarias. La instalación de plantas de separación y reciclado (incluyendo la separación en origen).COMPONENTE 3: REINSERCIÓN SOCIALEste componente financiará la implementación de planes destinados a lareinserción social de los “cirujas” que estén trabajando en los basurales que sevayan a clausurar como resultado del Componente 2. Los subcomponentesespecíficos son:a. Capacitación en el manejo de proyectos socialesb. Asistencia técnica para la creación de micro emprendimientos y cooperativas
  • 7. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAc. Promoción de acuerdos público-privadosLa implementación del Proyecto financiará los programas sociales para reducirel trabajo infantil y reorganizar a los recolectores informales (personas queviven de la extracción y recuperación de residuos), en empresas o cooperativasde reciclado, apoyando su reinserción social, a través de actividades talescomo: 7 Concientización y capacitación para los recolectores informales en temas tales como: reciclado, organización social (creación de cooperativas), salud, nutrición y cuidado infantil. Estudios específicos de mercados para productos reciclados. Obra civil básica de plantas de reciclado. Programas de capacitación con metas específicas para niños afectados.NOTA SOBRE FINANCIAMIENTO DE CARBONODados los actuales beneficios del mercado de carbono, se incluyó en el diseñotécnico-económico del Proyecto, potenciales ventas de créditos de carbono. Elproyecto podrá brindar apoyo técnico a los municipios interesados endesarrollar estudios de pre-factibilidad para estimar las emisiones de biogás delos rellenos sanitarios, para acceder a potenciales socios, y para la preparaciónde propuestas de proyectos de MDL y negociar contratos REC (Reducción deEmisiones Certificadas). Cabe señalar que los municipios o grupos demunicipios podrán vender los Certificados de Carbono a los compradoresinteresados del mercado que más se adecue a sus necesidades.Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos (birf)1. Marco Político, Legal e Institucional para el sector RSU. 01. AspectosRegulatorios
  • 8. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE 8 EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL (RSU EN ARGENTINA)1.1 INTRODUCCIÓNEn el marco del presente estudio, se ha relevado información legal e institucional pordistintos medios.A continuación se presentan las principales conclusiones elaboradas a partir de los datosobtenidos y existentes.Se deja expresa constancia que la enumeración y el análisis de aspectos legales einstitucionales es enunciativa y no exhaustiva; se ha pretendido presentar una muestra lomás representativa posible a los efectos de extraer conclusiones válidas y que resultende utilidad al momento de implementar las propuestas que se desarrollaron.1.2 CAPÍTULO I - ASPECTOS REGULATORIOS1.2.1 CONCLUSIONES SOBRE LA LEGISLACIÓN VIGENTE YRECOMENDACIONES PARA SU MODIFICACIÓNLegislación Nacional:La Ley Nº 259161 atribuye determinadas misiones y funciones al Poder EjecutivoNacional.También lo hacen otras normas, en algunos casos explícitamente y en muchos otrosimplícitamente, para otras categorías de residuos, por ejemplo:
  • 9. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAa) La Ley Nº 25.612 de residuos industriales.b) La Ley Nº 24.051 de residuos peligrosos.c) La ley de gestión y eliminación de los PCBs Nº 25.670 (B.O. 19-11-02).d) La Ley Nº 25018 de gestión de los residuos radiactivos y la ley nuclear Nº 24.804,que atribuyen determinada competencia a la Autoridad Regulatoria Nuclear.e) La Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado ysobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos, adoptada en Viena -Republica deAustria- el 5 de septiembre de 1997 aprobado por la Ley Nº 25.279 (Sancionada: julio 6de 2000 y Promulgada: julio 31 de 2000).f) La Ley de Hidrocarburos Nº 17.319 que contiene normas relativas a los residuosprovenientes de la explotación de hidrocarburos. La autoridad de aplicación es nacional 9en unos casos y provincial en otros (Decreto nacional 546/03).g) El Convenio de Basilea del 22 de marzo de 1989, que reglamenta los movimientostransfronterizos de desechos peligrosos aprobado por la Ley 23.922. y el Protocolo deBasilea del 10 de diciembre de 1999 relativo a la responsabilidad por esa circulacióninternacional y por daños resultantes de esos movimientos y de su eliminación.El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP),adoptado en Estocolmo, Suecia, el 22 de mayo de 2001(COP) aprobado por la Ley Nº26.011 (Sancionada: Diciembre 16 de 2004,Promulgada de Hecho: Enero 10 de 2005,Publicada en el B.O.: 17/01/2005).Otras normas nacionales inciden sobre los RSU; son las relativas a:a) Residuos industriales.La Ley Nº 25.612 de gestión integral de residuos industriales establece los presupuestosmínimos de protección ambiental para residuos que llama industriales.Su veto parcial mantiene como su ley complementaria a la Ley Nacional Nº 24.051 deresiduos peligrosos.La Ley Nº 25.612 establece los presupuestos mínimos de protección ambientalconforme al artículo 41 de la Constitución Nacional, por lo que norma los residuosindustriales y asimilables de todo el país y no solo los federales, como hace la Ley Nº24.051, por lo que subordina como su ley complementaria a la ley 24051.La nueva Ley Nº 25.612, por ser de presupuestos mínimos de protección ambientalsubordina a la Ley Nº 24.051 como su ley complementaria, pero solo en cuanto a losresiduos respectos a los que coinciden la descripción de una y otra ley. El problema esque las descripciones de ambas leyes son muy amplias y difusas. Corresponde alintérprete la difícil tarea de determinar el encuadre de un residuo determinado en ladescripción que una y otra ley hacen.En consecuencia, a los residuos incluidos exclusivamente en la Ley Nº 25.612 pero noen el de la Nº 24.051 no se les aplica esta última.Tampoco a los incluidos exclusivamente en la Ley Nº 24051 se les aplica la Nº 25612;pero ello no ocurre en demasiados casos. La mayoría están en una y otra ley. Como los
  • 10. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAresiduos de una y otra son más o menos los mismos, la mayoría de los residuos estánencuadrados en ambas.Para identificarlos parte del residuo que denomina industrial y que tipifica comocualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso yobtenido como resultado de un proceso industrial por la realización de una actividad deservicio o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendoeventuales emergencias o accidentes, al cual su poseedor, productor o generador nopueda utilizar o bien se desprenda de él o tenga la obligación legal de hacerlo (Art. 2).A ese tipo básico le añade dos categorías más, que son los generados por una actividadde servicio, que es la que complementa a la industrial y a los que, por sus características 10sean asimilables a los de la anterior. Intenta disminuir la incertidumbre sobre cualeshayan de ser específicamente esos residuos tipificados por la ley de una manera tanabierta, refiriéndolos a los niveles de riesgo cuya Ley Nº 25.612 propone mediante unPlan Nacional de Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicioque manda formular e implementar (Artículos 1°, 7 y 57 inc.c).Esos residuos no industriales pueden provenir de actividades agropecuarias, militares,comerciales, recreativas, viales, ferroviarias, eléctricas, mineras, de las comunicacioneso cualquier otra actividad cuando el residuo sea asimilable al industrial por los nivelesde riesgo que genere.A todos los demás no se les aplica la Ley Nº 25.612. Eventualmente se le aplicará la leylocal y la federal Nº 24.051 cuando encuadren en sus respectivas descripciones.Excluye expresamente (Art. 5):a) Los residuos biopatogénicos, pero dispone que "hasta tanto se sancione una leyespecífica de presupuestos mínimos sobre gestión de residuos patológicos, se mantendrávigente lo dispuesto en la Ley 24.051 y sus anexos respecto de la materia" (Art. 60), loque parece redundante pero no obscurece la inteligencia de la norma.b) Los residuos domiciliarios;c) Los residuos radiactivos. La ley 25.018 (23/9/1998) norma su gestión.d) Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronavesartículo 5°).El artículo 43 de la Ley Nº 25.612 determina que la responsabilidad del generador, porlos daños ocasionados por los residuos desaparece por la transformación, especificación,desarrollo, evolución o tratamiento en los casos de:a) Daños causados por el mayor riesgo que un determinado residuo adquiere comoconsecuencia de un manejo o tratamiento, inadecuado o defectuoso, realizado encualquiera de las etapas de la gestión integral de los residuos industriales y deactividades de servicio.b) Utilización del residuo como insumo de otro proceso productivo, conforme lodetermine la reglamentación.En cuanto a la prohibición de importar residuos la Ley Nº 25.612 prohíbe laimportación, introducción y transporte de todo tipo de residuos, provenientes de otros
  • 11. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINApaíses al territorio nacional, y sus espacios aéreo y marítimo; pero establece unaexcepción para los residuos que por reglamentación sean incluidos, previamente, en unalista positiva, aprobados por la autoridad de aplicación y que los interesadosdemuestren, en forma fehaciente, que serán utilizados como insumos de procesosindustriales y para el tránsito de residuos previsto en convenios internacionales.b) Residuos peligrososLa ley 24051 se aplica a los residuos que puedan dañar directa o indirectamente seresvivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general (Art. 2).Incluye a los que pudieran constituir insumos para procesos industriales y a los 11patológicos (Arts. 19/21).Excluye los domiciliarios, los derivados de operaciones normales de los buques y a losradioactivos. La ley 25.018 (23/9/1998) norma la gestión de estos últimos.No distingue entre sólidos, líquidos ni gaseosos, por lo cual es aplicable a todos ellos.El adjetivo peligroso no se refiere a que el daño eventual sea superior al ordinario sinosimplemente a todo residuo susceptible de generar un riesgo de daño. La tipificaciónresulta tan amplia que incluiría un vidrio roto o un clavo mientras no sea domiciliario niderive de operaciones normales de buques.La ley 24051 se limitó a normar residuos sometidos a la jurisdicción nacional. La ley seaplicará en consecuencia a todo residuo peligroso (Art. 1):a) Generado o situado en lugares sometidos a la jurisdicción nacional;b) Destinado a transportarse fuera de una provincia o territorio;c) Que pudiera afectar a las personas o al ambiente más allá de los límites de laprovincia en que se genera.d) Que convenga someter a medidas uniformes en toda la República para garantizar laefectiva competencia entre las empresas afectadas.Aquel residuo que no se encuentre en ninguna de estas situaciones queda excluido de laley y sometido a la legislación común, que es la local mientras las cosas o las personasno caigan bajo alguna otra norma federal.Prohíbe la importación de todo residuo, incluso los nucleares, ajenos a la ley. Lareforma de la Constitución de 1994 reiteró la prohibición Todo residuo peligrosogenerado deberá ir siempre acompañado por un manifiesto en el que conste (Art. 13):a) La individualización del generador, del transportista y de la planta destinataria de losresiduos;b) La descripción y composición de los residuos;c) La cantidad transportada;d) Las instrucciones especiales para el transportista y operador.Generador, para la ley es quien produce los residuos. Algunas de sus obligaciones son(Arts. 17/18):a) Adoptar medidas para disminuir la cantidad de residuos;b) Separar los residuos peligrosos incompatibles entre sí;
  • 12. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAc) Envasarlos e identificar los envases y su contenido;d) Registrar las operaciones de tratamiento que realice en su planta.Algunas de las obligaciones del transportista son:a) Acreditar su conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergenciaresultante del transporte (Art. 23 inc. d);b) Suscribir una póliza de seguro o dar garantía suficiente para respaldar suresponsabilidad (Id. inc. e);c) Confiar el transporte a conductores que tengan licencia especial para el transporte desustancias peligrosas (Id. inc. e);d) Acompañar los residuos con el manifiesto referido más arriba (Art. 26), un manualde procedimiento y los materiales y equipos adecuados para afrontar una eventual 12liberación de residuos (Art. 28 inc. a);e) Instalar un sistema de comunicación por radiofrecuencia en la unidad transportadora(Art. 28 inc. b);f) En caso de no poderlos entregar al destinatario, devolverlos al generador o entregarlosen las áreas designadas por la autoridad (Art. 27).g) Correlativamente está sometido a una serie de prohibiciones para evitar riesgosambientales (Art. 29).El transporte por agua debe hacerse mediante contenedores independientes de la unidadtransportadora y que tengan flotabilidad positiva aún con carga completa (Art. 28 inc.e).El transporte aéreo está prohibido (Art. 32).Debe inscribirse en el Registro de la Propiedad Inmueble toda afectación de uninmueble a la instalación de plantas de tratamiento y disposición final de residuospeligrosos (Art. 34 inc. c).La instalación de tales plantas requiere la presentación de una declaración jurada sobresus características y planes de operación y seguridad, del estudio del impacto ambientaly del plan de cierre y restauración del área (Arts. 34/44).El régimen de la responsabilidad civil se modifica sólo para los residuos sometidos a surégimen por el Artículo 1, lo que no impide que también se lo pueda aplicaranalógicamente en cada caso.La ley tipifica al residuo como una de las cosas riesgosas a que se refiere el 2º párrafodel Art. 1113 del código civil (Art. 45). Extiende la responsabilidad civil:a) A quien transmite o abandona voluntariamente el residuo (Art. 46);b) Al dueño o guardián del residuo cuando el daño se produzca por culpa de tercerocuya acción pudiera ser evitada poniendo el debido cuidado (Art. 47);c) Al generador del residuo no obstante su transformación, especificación, desarrollo,evolución o tratamiento salvo que el daño sea atribuible a tratamiento defectuoso (Art.48).Crea la figura de envenenamiento, adulteración o contaminación ambiental mediante eluso de los residuos peligrosos a los que se refiere la ley (Art. 55 y C.P. Art. 200).
  • 13. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINATambién en este caso la figura delictiva alcanza sólo a los residuos sometidos alrégimen de la ley por su Artículo 1, pero no se podría extender la aplicación analógicapor tratarse de materia penal.c) Residuos mineros.En cuanto a los residuos mineros, el Código de Minería impone a quien explora oexplota minas determinadas limitaciones con el fin de evitar daños al terreno y a susaccesorios (Arts. 32 y sigs.). El minero puede obviarlas si obtiene la conformidad delpropietario civil o de la autoridad, en su caso, o bien indemnizando (Arts. 32 y159/169). 13Además impone medidas de seguridad y expresamente la preservación ambiental (Art..233 y Arts. 246/268).Para que el minero pueda hacer frente a los infortunios ambientales está autorizado ahacer una reserva (Ley 24280) y si recibe beneficios de la ley de inversiones minerasdebe adoptar una determinada conducta ambiental (Ley 24196).d) Residuos petroleros.Respecto a los petroleros, la Ley Nacional de Hidrocarburos Nº 17.319 contiene normasrelativas a la preservación ambiental (Art. 69) e impone a quien busque o explotehidrocarburos la obligación de indemnizar a los propietarios de la tierra en que lo hagan(Art. 100). La Res. SE 105/92 norma el estudio de impacto ambiental para estaactividad.e) Seguridad e higiene laborala) Impone reglas de higiene y seguridad para proteger al trabajador contra los daños queel medio puede causarle. La ley 19.587 (21/4/72) somete a reglamento de la autoridadlas condiciones de higiene y seguridad en el trabajo por cuenta ajena. Además obliga alempleador, entre otras cosas (Art. 9):1) A mantener en buen estado las máquinas, instalaciones y útiles y las instalacioneseléctricas, sanitarias y de agua potable.2) A instalar equipos necesarios para la remoción del aire y sus impurezas.3) A evitar la acumulación de desechos y residuos que constituyan un riesgo para lasalud.La protección se limita exclusivamente al trabajador.f) Al aguaLa legislación nacional del agua prohíbe arrojar a ríos y arroyos residuos cloacales,domiciliarios e industriales sin purificación previa (Ley Nº 2.797 del 3/9/1881) ycontaminar las aguas navegables (Ley Nº 20.094 del 15/1/73) y el agua en general porhidrocarburos (Ley Nº 22.190) e impone medidas para la preservación del ambiente enlos puertos (Ley de Puertos Nº 24.093). La ley Nº 23.879 reformada por la Nº 24.539fija las facultades del Poder Ejecutivo Nacional para evaluar el impacto ambiental queproducen o puedan producir en el territorio argentino las represas construidas, a
  • 14. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAconstruirse o planificadas nacionales o extranjeras adoptando el singular procedimientode que la audiencia pública se celebre en el ámbito del Congreso de la Nación.La Ley Nº 25.688, en su Artículo 3º establece uno de los presupuestos mínimos que elartículo 41 de la Constitución Nacional autoriza. Dispone:“Las cuencas hídricas comounidad ambiental de gestión del recurso se consideran indivisibles”…El mandato del artículo no es claro. Parece estar sentando un criterio interpretativo.Podría entendérselo como el mandato que se impone a quien aplique el derecho de quedebe considerar a la cuenca como una sola cosa y no una pluralidad de cosas con lafinalidad de procurar mantener su integridad y evitar el enfoque fraccionamiento, que eslo que aconseja una buena técnica. 14La Argentina tiene una larga y fructífera experiencia en el manejo del agua por cuencas,la ha propuesto en los foros internacionales y diversas normas jurídicas la imponen.A continuación, la ley aplica esos principios de unidad de cuenca cuando su artículo 4ºcrea los comités de cuencas hídricas con la misión de asesorar a la autoridad competenteen materia de recursos hídricos y colaborar en la gestión ambientalmente sustentable delas cuencas interjurisdiccionales.En el último medio siglo se han creado muchos comités similares para muchas cuencasen la Argentina.Ahora la ley los crea genéricamente como organismos federales para las cuencashídricas superficiales que encuadran en la descripción del artículo 2º. El artículo 5º de laley somete a permiso de la autoridad competente una larga lista de actividades sobre elagua, como ser, la colocación, introducción o vertido de sustancias y otras accionesaptas para provocar permanentemente o en una medida significativa, alteraciones de laspropiedades físicas, químicas o biológicas del agua.El ejercicio de la actividad descripta por el artículo 5° de la Ley Nº 25.688 sobre el aguareferida precedentemente no es libre, sino que requiere permiso de la autoridadcompetente.Como nada dispone la nueva ley sobre los efectos de la supresión de distintos derechosde los propietarios de predios y de las personas particulares sobre el agua que impone,lo deberán hacer los jueces en cada caso.Los artículos 5° y 6º de la Ley Nº 25.688 atribuyen a un órgano administrativo federal,al solo efecto ambiental, la potestad de decidir en cada caso si se permite o no laactividad que genere un impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones.De este modo el Congreso crea una autoridad para ejercer los poderes que le fueronatribuidos por la Constitución Nacional (artículo 75 inc. 32). El Congreso pudo hacerloválidamente por cuanto tiene la atribución de sancionar las normas de organizaciónadministrativa y de procedimiento necesarias para ejercer sus funciones de autoridad ypolicía en el plano federal atribuidas por la Constitución al Gobierno Nacional (Artículo75 inc. 32).
  • 15. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAAdemás legisla en materia de cuencas interjuridisdiccionales. Crea genéricamente lafigura jurídica de los Comités de Cuencas como organismos federales de asesoramientoy les atribuye funciones de autoridad para autorizar o no actividades que causen impactoambiental significativo sobre otras jurisdicciones, lo que es materia federal.Con ello se convierte en una ley de policía federal de actividades que causen impactoambiental significativo sobre partes de cuencas situadas en otras jurisdicciones. Suconstitucionalidad en está materia está fuera de cualquier duda.De este modo entró en la vieja polémica de si el Congreso tiene facultades para normarlas cuencas interjuridisdiccionales, pero se limitó en este caso a las actividades quecausen impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones de la cuenca. Ello le 15permitió ampararse en el modelo bien aceptado de las leyes de policía sanitaria animal,de defensa agrícola y de residuos peligrosos que exhiben una larga y fructíferaexperiencia en su validez y aplicación.g) Policía sanitaria animal y vegetalLas leyes de policía sanitaria animal y vegetal Nº 3708, 4863, 3595, 4155, 12.566,12.732 y otras encomiendan funciones policiales en la materia a la autoridad nacional.Además imponen a los particulares la obligación de denunciar las plagas, desinfectarsus bienes, destruirlos o soportar su destrucción para evitar la propagación de aquéllas.También facultan a la autoridad para imponer cuarentenas y barreras sanitarias.En esta línea, la Ley Nº 25.127 norma la producción ecológica, biológica u orgánica.Otras leyes.No son éstas las únicas leyes que norman el ambiente. Hay muchas otras entre ellas lassiguientes:La Ley Nº 25.743 de protección del patrimonio arqueológico y paleontológico y la LeyNº 12.665 de lugares y monumentos históricos.Las leyes Nº 13.246 y 22.298 de arrendamientos y aparcerías rurales que consideran laerosión como causal de extinción del contrato e imponen a arrendatarios y a aparceros laobligación legal de evitar la erosión y agotamiento y de mantener el predio libre deplagas y malezas, y si existieran al recibir el campo, a compartir con el propietario pormitades el costo de su combate (Arts. 8, 18 y 20).La Ley Nº 13.273 de bosques, que es eminentemente protectora, impone la obligaciónde conservar los bosques protectores y permanentes (Arts. 89, 32 y sigs.) y autoriza lareforestación que haga la autoridad en tierra privada (Art. 27). Complementa su funciónestimulante del desarrollo forestal la Ley N 167 24.857 de estabilidad fiscal en materiade Forestación del 4/9/96.La Ley Nº 13512 de propiedad horizontal (30/9/48) prohíbe a los propietarios y a losocupantes de los departamentos (Arts. 6 y 7):
  • 16. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA1) Dar a sus unidades un uso prohibido;2) Perturbar a los demás ocupantes de cualquier modo.La Ley Nacional Nº 13.636 del 30/9/49 establece el contralor del Poder EjecutivoNacional sobre los medicamentos veterinarios.La Ley Nº 13.660 del 30/9/49 somete a las instalaciones de elaboración, transformacióny almacenamiento de combustibles de origen mineral y a las usinas eléctricas a lareglamentación que dicte el Poder Ejecutivo Nacional.Además exige la autorización de ese mismo poder para construir, ampliar o modificardestilerías de petróleo, plantas depuradoras de gas y depósitos de combustibles. 16La Ley Nº 16.526 (27/10/64) obliga a extraer, remover o destruir los buques, artefactosnavales y aeronaves hundidos o encallados que obstaculicen o pongan en peligro lanavegación.La ley Nº 17.094 establece el límite de la soberanía nacional sobre el mar adyacente.El Código Aeronáutico (Ley Nº 17.258) limita la altura de las construcciones aledañas alos aeropuertos (Arts. 30 y 35) y responsabiliza al propietario u operador de la aeronavepor los daños que ella cause a terceros en la ruta, limitando su responsabilidad (Art. 165y sigs.).La Ley Nº 18.073 norma el uso y comercialización de plaguicidas.La Ley Nº 18.552 establece la jurisdicción provincial hasta tres millas de la costamarítima.La Ley de Navegación Nº 20.094 (15/1/73) prohíbe arrojar objeto alguno al agua en lospuertos y canales (Art. 16) y obliga a retirar los restos náufragos cuando constituyan unpeligro para la navegación (Art. 17).La Ley Nacional Nº 20.247 del 30/3/73 norma la producción y comercialización desemillas y la propiedad de las creaciones fitogenéticas.La ley 20284 encomienda a la autoridad nacional fijar las normas de calidad del aire(Art. 6) y los niveles máximos de emisión de fuentes móviles (Art. 8), tanto en loslugares sometidos a su jurisdicción como sobre los que influyan de una jurisdicción aotra.La Ley Nº 20.489 (16/4/73) prohibe que las actividades marinas de investigacióncientíficas y técnicas dañen a los recursos naturales, a la navegación, a los servicios o alas obras.La Ley Nº 20.466 de fiscalización de los fertilizantes, prohíbe los que contenganelementos dañosos para los vegetales y la salud humana o animal.La Ley Nº 22.351 norma y organiza los parques, reservas y monumentos naturalesnacionales.
  • 17. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINALa Ley Nº 22.418 de defensa civil.La compleja definición de categorías de residuos que hacen las leyes nacionales Nº25.612 y 24.051 ayuda a evitar que se les pueda aplicar por error de interpretación elrégimen de la Ley Nº 25.916 a residuos peligrosos o industriales y que estas categoríassean tratadas conjuntamente sin discriminación.Lo mismo puede decirse del Convenio de Basilea del 22 de marzo de 1989 (Aprobadopor la Ley Nº 23.922), que reglamenta los movimientos transfronterizos de desechospeligrosos, del Protocolo de Basilea del 10 de diciembre de 1999 relativo a laresponsabilidad por esa circulación internacional y por daños resultantes de esos 17movimientos y de su eliminación y de la Convención de Estocolmo sobreContaminantes Orgánicos Persistentes (COP) en vigor desde el 17 de mayo de 2004.La atribución de misiones y funciones al PEN que dispone la Ley Nº 25916, pone demanifiesto la necesidad, que ya existía antes, de integrar o por lo menos armonizar lagestión de la totalidad de los residuos. La pluralidad de regímenes aplicables a las distintas categorías de residuos con distintas autoridades de aplicación dentro de la estructura del PEN y la distribución de la competencia entre los distintos niveles de gobierno precedentemente señalada aconseja: a) Crear en el área ambiental un punto focal coordinador de la gestión del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos. b) Proyectar un sistema legislativo que integre la función del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos.Si bien lo ambiental, se rige por normas aisladas específicas o ingredientes ambientalesde distintas leyes, la Ley Nº 25.916 constituye un marco orgánico que provee loselementos necesarios para llevar adelante el proyecto bajo estudio.Se asienta sobre las bases establecidas por la Constitución Nacional tanto genéricamentecomo específicamente en materia ambiental (Art. 75, incs.; 12, 13, 18, 19, 24, 30 y 32;Arts. 31, 121 y 124 a 127).Esta ley confirma una modalidad que está siguiendo el Congreso Nacional para legislaren la materia. El legislador parece haber advertido que, como las prioridadesambientales son distintas en cada unidad federal no todo lo ambiental merece launiformidad legislativa nacional o bien que no es oportuno desarticular otros códigos ycuerpos jurídicos especializados en aras de la uniformidad legislativa ambiental o bienadvertido la resistencia al cambio de los sectores económicos y sociales y grupos deinterés que resultarían afectados por una ley nacional general del ambiente y optado porsancionar las reformas puntuales mas aceptadas que afectan lo menos posible a lalegislación preexistente.
  • 18. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEl resto del marco orgánico no ofrece inconvenientes. Todo lo contrario, coadyuva. Lacompleja definición de categorías de residuos que hacen las leyes nacionales Nº 25.612y 24.051 ayuda a evitar que se les pueda aplicar por error de interpretación el régimende la ley 25916 a residuos peligrosos o industriales y sean tratados conjuntamente sindiscriminación.Lo mismo puede decirse del Convenio de Basilea del 22 de marzo de 1989 (Aprobadopor la Ley Nº 23.922), que reglamenta los movimientos transfronterizos de desechospeligrosos, del Protocolo de Basilea del 10 de diciembre de 1999 relativo a laresponsabilidad por esa circulación internacional y por daños resultantes de esosmovimientos y de su eliminación y de la Convención de Estocolmo sobre 18Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) en vigor desde el 17 de mayo de 2004. Por eso se ha recomendado precedentemente, y se lo reitera ahora, establecer en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable un punto focal coordinador de la gestión del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos y proyectar un sistema legislativo nacional que integre la función del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos.LEGISLACIÓN PROVINCIALProvincia de TucumánLa competencia es plenamente municipal, también respecto a la ubicación del sitio dedisposición final de residuos sólidos urbanos.Asimismo, la Constitución Provincial habilita a los Municipios a crear subregiones parael desarrollo económico y social y establecer organismos con facultades para elcumplimiento de sus fines.Resulta también interesante a los fines del presente análisis, la posibilidad de celebrarconvenios intermunicipales para la prestación mancomunada de servicios, ejecución deobras públicas, cooperación técnica y financiera y actividades de interés común de sucompetencia. Los municipios pueden firmar convenios con el Estado Provincial oFederal, para el ejercicio coordinado de actividades concurrentes, como así también conorganismos nacionales o internacionales y municipios de otras provincias.Razones de economía de esfuerzos pueden aconsejar la acción conjunta de pluralidad deMunicipios. Asimismo, puede ser conveniente el traslado transmunicipal de residuossólidos urbanos o domiciliarios. En el marco del estudio se han desarrolladolineamientos al respecto.Una advertencia oportuna y preventiva para el caso de que se adopte una estrategiaregional que implique el transporte o el depósito de residuos en determinadasjurisdicciones o sitios de disposición final concentrados que pudiera suscitar laoposición de terceros es que convendrá propiciar la sanción previa de normas
  • 19. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAsuperadoras que despejen todo obstáculo jurídico que pudiera esgrimirse contra laestrategia y ventilar siempre la decisión mediante toda evaluación o estudio de impactoambiental obligatoria o aún voluntaria. Es bueno que cualquier conflicto se ventile antesy no durante el desarrollo de la estrategia regional Deben tomarse especialmente encuenta las prohibiciones establecidas en distintas normas provinciales y municipales deintroducir, transportar o almacenar residuos de origen extraprovincial o extramunicipal.Son limitaciones a los derechos de libre circulación que garantiza el artículo 14 yconcordantes de la Constitución impuestas al solo efecto de evitar daño ambiental.No obstan al presente proyecto. Precisamente porque las operaciones de, transporte,almacenamiento o disposición final a que se refiere el proyecto tienen por objeto 19mejorar la calidad del ambiente.Las entendibles razones que indujeron a los poderes a establecer esas prohibiciones haceconveniente obtener la aquiescencia previa provincial o municipal, según el caso para eltransporte, almacenamiento o disposición final de esos residuos.Otra advertencia es que tales operaciones deben evitar causar cualquier daño, perjuicioo molestia y, en caso de causarlo, recomponerlo e indemnizarlo como manda la ley(Cód.Civil, arts.1109/1113 , ley 25675, etc.)Asimismo, debe tomarse en consideración lo dispuesto por la Ley Nº 25.916, que comose explicara anteriormente, es de presupuestos mínimos de protección ambiental. Envirtud del principio de congruencia, establecido en la Ley General del Ambiente Nº25.675, en el sentido de que la legislación ambiental provincial y municipal debeadecuarse a lo dispuesto por las normas que fijan la política ambiental, y si ello noocurriera, para el caso en cuestión, debe prevalecer lo establecido en la Ley dePresupuestos Mínimos para la Gestión de Residuos Domiciliarios.Del relevamiento realizado, se evidencia que las competencias a nivel provincial,respecto de temas ambientales y de residuos residen en más de un organismo (Direcciónde Medio Ambiente, Consejo Provincial de Economía y Ambiente y Consejo Provincialde Salud).En ese sentido, sería conveniente que el tema de residuos sólidos urbanos seaencabezado por un organismo del Estado Provincial o por un Consejo que agrupe atodos los organismos con competencia en el tema.La reciente Ley Nº 7622 de la Provincia de Tucumán norma la generación,manipulación, transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de los residuossólidos urbanos.Los define como aquellos materiales orgánicos e inorgánicos desechados comosubproductos de los procesos de consumo y del desarrollo de las actividades humanas.Incluye a los residuos de origen residencial, urbano, comercial, institucional e industrialy excluye a los que derivan de los procesos productivos.La definición agrega otras categorías a los urbanos propiamente dichos, que los residuosde origen residencial, comercial, institucional e industrial, pero excluye a los que
  • 20. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAderivan de los procesos productivos.Son casi los mismos que la ley de presupuestos mínimos de protección ambiental 25916denomina residuos domiciliarios y define como aquellos elementos, objetos o sustanciasque, como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividadeshumanas, son desechados y/o abandonados., sean éstos de origen residencial, urbano,comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional.Ésta ley de presupuestos mínimos de protección ambiental 25916 norma a todos los delos orígenes señalados, pero la exclusión en este caso esúnicamente la "de aquellos quese encuentren regulados por normas específicas", lo que implica que el criterio deexclusión no lo determinan las condiciones ni la calidad de los residuos, sino la 20existencia o no de una norma específica que los regule. Simplemente se aplica pordisposición de le ley el principio jurídico de que la norma específica, prevalece sobre lagenérica.Es adecuado resaltar que la ley 7622 no incluye los de origen asistencial ni sanitario quenorma la 25916, pero excluye, porque derivan de los procesos productivos, otrosresiduos muy voluminosos e impactantes en el ambientecomo son los de origen agropecuario, o minero, incluida la extracción de hidrocarburos.A ello hay que agregar que la ley 25612 excluye expresamente de su régimen (Art. 5) alos residuos biopatogénicos, lo que implica que se rigen por la de presupuestos mínimosde protección ambiental 25916, pero no por ley la provincial 7622.Como ninguna referencia hace a los de origen recreativo, vial, ferroviario, naviero,aeronáutico, eléctrico, de las comunicaciones, deportivo, militar, vial, cinegético nipesquero, sería atinado intentar una interpretación fundada en su origen, que incluiría alos de origen comercial e industrial y excluiría a los que derivan de los procesosproductivos. A estos residuos excluidos podría corresponder aplicarle la ley 25612cuando el residuo sea asimilable al industrial por los niveles de riesgo que genere(Art.1º ley 25612).La ley 25612 describe expresa y taxativamente los residuos a los que se aplica y sonmuchos. Para identificarlos parte del residuo que denomina industrial y que tipificacomo cualquier elemento, sustancia u objeto obtenido como resultado de un procesoindustrial por la realización de una actividad de servicio o por estar relacionado directao indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, alcual su poseedor, productor o generador no pueda utilizar o bien se desprenda de él otenga la obligación legal de hacerlo (Art. 2).A ese tipo básico le añade dos categorías más, que son los generados por una actividadde servicio, que es la que complementa a la industrial y a los que, por sus característicassean asimilables a los de la anterior. Intenta disminuir la incertidumbre sobre cualeshayan de ser específicamente esos residuos tipificados por la ley de una manera tanabierta refiriéndolos a los niveles de riesgo cuya determinación propone la misma leymediante un Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Industriales y deActividades de Servicio que manda formular e implementar (Artículos 1°, 7 y 57 inc.c).También hay que tener en cuenta que tanto la ley de presupuestos mínimos de
  • 21. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAprotección ambiental 25916 como la ley 7622 de residuos sólidos urbanos incluyen ensu régimen a los de origen industrial.Y todavía hay algo más dentro de la ley 7622, que es la aparente contradicción que almismo tiempo que incluye a los de origen industrial excluye a los que derivan de losprocesos productivos y la industria es en sí un proceso productivo.También en este caso se podría intentar una interpretación fundada en su origen e incluiren su régimen a los productos de la industria y excluir a los residuos que derivan de losprocesos productivos.Prohíbe la disposición final de los residuos sólidos urbanos a cielo abierto y su vuelco 21en cursos de agua (Art. 2º) y fija al Poder Ejecutivo un período transitorio de dos añospara dar cumplimiento a ese mandato.Mientras tanto debe implementar un sistema de relleno sanitario con separación previa(Art. 3º).Encomienda al Poder Ejecutivo:1) stablecer los sitios donde realizará la disposición final de los residuos sólidosurbanos, el tratamiento a seguir con éstos en cada Municipio y Comuna Rural y lasplantas o estaciones de transferencia necesarias para evitar la contaminaciónproveniente de este tipo de residuos Art. 5º).2) Organizar una Autoridad de Aplicación que tendrá las siguientes facultades (Art. 7º):a) Evaluar y determinar los sitios de disposición final de los residuos sólidos urbanos.b) Establecer un plan de gestión integral para el tratamiento a seguir con los residuossólidos urbanos en cada caso particular,responsabilizándose de la operación y cierre decada planta de tratamiento y sistema de disposición final.c) Imponer sanciones a Municipios y Comunas Rurales que violen las disposicionesestablecidas en la presente y a las empresas prestatarias del servicio sin perjuicio de lasresponsabilidades penales y civiles que le correspondan al funcionario y/o empresarioresponsable.d) Revisar y controlar los lugares establecidos como sitios de disposición final de losresiduos sólidos urbanos, y en caso necesario tomar las medidas pertinentes para quesean adecuados a las disposiciones de esta ley.e) Revisar, controlar y monitorear los tipos establecidos de tratamiento y en casonecesario disponer lo pertinente para que sean adecuados a las exigencias de la presente.f) El Poder Ejecutivo podrá disponer de los residuos, sólidos urbanos clasificados.g) Asesorar a Municipalidades y Comunas Rurales que lo requieran.h) Establecer un programa de erradicación de los basurales a cielo abierto hasta el año2005, el cual tendrá como plazo máximo para cumplimentarse hasta el mes deDiciembre de 2013.i) Establecer programas de concientización ciudadana.j) Establecer programas de caracterización de los residuos sólidos urbanos.3) Determinar los métodos o sistemas de fases a emplear para el tratamiento ydisposición final de los residuos sólidos urbanos, los cuales deberán mitigar el impactoambiental garantizando los aspectos económicos, socioculturales y técnicos quepudieran producirse e imponer las sanciones económicas a los efectos de compensar el
  • 22. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAdaño ambiental ocasionado para lo que será necesario su cuantificación (Art. 8º).4) Gestionar el ingreso a planes de saneamiento, subsidios y créditos para darcumplimiento los objetivos de la ley 7622 (Art. 9º).5) Crear zonas integradas por diferentes Municipios para el tratamientoúnico, con elobjeto de abaratar costos y disminuir los perjuicios ambientales propios de la actividadcon el consentimiento previo de los Concejos Deliberantes de las Municipalidadesafectadas por dichas zonificaciones (Arts. 12 y 13).Encomienda a las Municipalidades y Comunas Rurales recolectar, transportar y realizarcampañas de concientización para la selección domiciliaria de los residuos sólidos 22urbanos (Art. 6º).Somete la disposición final de los residuos sólidos urbanos a una lista cerrada deprocesos que detalla (Art. 17 y Anexo I) y establece una guía de manejo integral de losresiduos sólidos urbanos, desde su generación hasta la fase previa al tratamiento ydisposición final (Art. 18 y Anexos II yIII). Conclusiones: La descripción de los residuos normados es muy abierta. Las restricciones a la actividad humana deben imponerse siempre en forma taxativa no solo para respetar la libertad de trabajar y ejercer toda industria lícita que garantiza artículo 14 de la Constitución Nacional sino para evitar que una amenaza solamente genérica y eventual induzca a los que son poco respetuosos del ambiente a no cumplir el mandato de la ley y beneficiarse mientras tanto con la externalización del costo de tal cumplimiento. La pluralidad de normas legales de distintos niveles que señalan distintas pautas orientadas hacia distintas metodologías para la inclusión de los residuos en un régimen o en otro aconseja que un reglamento del Poder Ejecutivo de la Provincia de Tucumán describa con mayor precisión y con sano criterio interpretativo cuales son los residuos que considera normados por la ley 7622 para dar seguridad jurídica a los administrados y evitar litigios y demoras. Ante una incertidumbre similar, la propia ley 24051, que estaba incurriendo en una generalización mayor aún, intenta morigerar la extrema laxitud de la tipificación mediante uno de sus últimos artículos, el 64, cuando solo manda controlar expresamente a los residuos enunciados en largos anexos, lo que no excluye que la autoridad los controle, sino que deja a su criterio discrecional hacerlo.
  • 23. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Son pequeñas diferencias que habrá que tener en cuenta. Es preferible arriesgar un eventual cuestionamiento judicial del criterio del Poder Ejecutivo antes que mantener la incertidumbre actual. La atribución comentada a favor del Poder Ejecutivo Provincial de crear zonas integradas por varios municipios, no obsta a la facultad que a esos efectos poseen los municipios, todo lo contrario; al requerir el 23 consentimiento previo de los respectivos concejos deliberantes respeta y refuerza la autonomía municipal. Las nuevas responsabilidades que encomienda al Poder Ejecutivo y a las Municipalidades y Comunas Rurales definen claramente un complejo plan de acción para dar cumplimiento los objetivos de la Ley Nº 7622.Provincia de Chubut:No hay una norma provincial específica en materia de residuos sólidos urbanos odomiciliarios.En materia de EIA la Autoridad de Aplicación es la Dirección General de ProtecciónAmbiental dependiente la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente delMinisterio de la Producción.La Dirección General Provincial de Protección Ambiental es competente en lo atinentea la aplicación de la ley de Residuos peligrosos; la Provincia, tal como se afirma másarriba, ha organizado un Registro de Generadores y Operadores de SustanciasPeligrosas que se encuentra activo.Es ese sentido, por Ley Nº 3742 y su Decreto Reglamentario, la Provincia adhiere a laLey de Residuos Peligrosos Nº 24.051 (y posteriormente varias de las legislacionesmunicipales hacen lo propio respecto de la ley provincial), por lo que se estaría evitando
  • 24. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAla mezcla de este tipo de residuos con los del tipo sólidos urbanos.La Constitución Provincial reconoce al Municipio como una comunidad sociopolíticafundada en relaciones estables de vecindad y como una entidad autónoma y le atribuyecompetencias para reglamentar, en el marco de sus atribuciones, las cuestionesvinculadas con la protección del medio ambiente y el patrimonio natural y cultural y lasfacultades derivadas indispensables para hacer efectivos esos fines y lo relativo aedificación, tierras fiscales, sanidad, asistencia social, servicios públicos urbanos, yjuzgamiento de las contravenciones a disposiciones municipales.Los Municipios están sometidos a la Ley Nº 3098 de Municipalidades y deben actuar enel marco de la ley 4563 General del Ambiente y de la Ley 4032 y su Decreto 1153/95, 24que establecen la obligación de evaluar impactos ambientales, metodología y forma depresentación del estudio, cumpliendo la ley 1503 de Protección de las Aguas y de laAtmósfera, la ley 2161 de Conservación del Patrimonio Turístico, el código de aguas ydemás leyes locales y nacionales.La competencia es plenamente municipal, también respecto a la ubicación del sitio dedisposición final de residuos sólidos urbanos.Asimismo, la Constitución Provincial habilita a los Municipios a crear subregiones parael desarrollo económico y social y establecer organismos con facultades para elcumplimiento de sus fines.Resulta también interesante a los fines del presente análisis, la posibilidad de celebrarconvenios intermunicipales para la prestación mancomunada de servicios, ejecución deobras públicas, cooperación técnica y financiera y actividades de interés común de sucompetencia. Los municipios pueden firmar convenios con el Estado Provincial oFederal, para el ejercicio coordinado de actividades concurrentes, como así también conorganismos nacionales o internacionales y municipios de otras provincias.Razones de economía de esfuerzos pueden aconsejar la acción conjunta de pluralidad deMunicipios. Asimismo, puede ser conveniente el traslado transmunicipal de residuossólidos urbanos o domiciliarios; en el marco del estudio se han desarrolladolineamientos al respecto.Con relación a ello, las implementación de los acuerdos comentados anteriormente entrelos Municipios de Trelew, Rawson, Gaiman y Dolavon (Ord. Rawson 4073 y Trelew5422) por un lado, entre Puerto Madryn y Puerto Pirámides (Ord. 4005 Madryn) porotro, y entre la Provincia, Esquel y Trevelin, todos ellos para el tratamiento de losresiduos urbanos, deben ser tomadas especialmente en cuenta como experiencias encurso. En el marco del estudio se han desarrollado lineamientos al respecto.Una advertencia oportuna y preventiva para el caso de que se adopte una estrategiaregional que implique el transporte o el depósito de residuos en determinadasjurisdicciones o sitios de disposición final concentrados que pudiera suscitar laoposición de terceros es que convendrá propiciar la sanción previa de normassuperadoras que despejen todo obstáculo jurídico que pudiera esgrimirse contra laestrategia y ventilar siempre la decisión mediante toda evaluación o estudio de impactoambiental obligatoria o aún voluntaria. Es bueno que cualquier conflicto se ventile ante
  • 25. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAy no durante el desarrollo de la estrategia regional.Deben tomarse especialmente en cuenta las prohibiciones establecidas en distintasnormas provinciales y municipales de introducir, transportar o almacenar residuos deorigen extraprovincial o extramunicipal.Son limitaciones a los derechos de libre circulación que garantiza el artículo 14 yconcordantes de la Constitución impuestas al solo efecto de evitar daño ambiental.No obstan al presente proyecto. Precisamente porque las operaciones de, transporte,almacenamiento o disposición final a que se refiere el proyecto tienen por objetomejorar la calidad del ambiente. 25Las entendibles razones que indujeron a los poderes a establecer esas prohibiciones haceconveniente obtener la aquiescencia previa provincial o municipal, según el caso para eltransporte, almacenamiento o disposición final de esos residuos.Otra advertencia es que tales operaciones deben evitar causar cualquier daño, perjuicioo molestia y, en caso de causarlo, recomponerlo e indemnizarlo como manda la ley(Cód.Civil, arts.1109/1113 , ley 25675, etc.) Asimismo, debe tomarse en consideraciónlo dispuesto por la Ley Nº 25.916, que como se explicara anteriormente, es depresupuestos mínimos de protección ambiental. En virtud del principio de congruencia,establecido en la Ley General del Ambiente Nº 25.675, en el sentido de que lalegislación ambiental provincial y municipal debe adecuarse a lo dispuesto por lasnormas que fijan la política ambiental, y si ello no ocurriera, para el caso en cuestión,debe prevalecer lo establecido en la Ley de Presupuestos Mínimos para la Gestión deResiduos Domiciliarios.En caso de decidirse en el marco de esta consultoría la construcción y operación de unrelleno sanitario y este fuera susceptible de impactar en un recurso hídrico provincial sedeberá dar intervención previa a su aprobación a la Autoridad de Agua provincialconforme la Ley 4148.Para el caso de que el mismo implicara la generación de emisiones a la atmósfera sedeberá tramitar su aprobación en la Dirección General de Protección Ambiental,conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82.Finalmente, si la construcción y operación del relleno sanitario implicara la generaciónde vertidos líquidos residuales se deberá tramitar su aprobación en la Dirección Generalde Protección Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82.No hay una norma provincial específica en materia de residuos sólidos urbanos odomiciliarios.
  • 26. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Tal como se expresó en acápites precedentes, resulta conveniente desarrollar una legislación provincial relativa a la gestión integral de RSU en concordancia con los lineamientos de la Ley Nº 25.916, de manera de ajustar su contenido y posibilitar así su efectiva aplicación. En ese marco, resulta conveniente desarrollar una normativa provincial relativa a RSU, que contemple entre otros los siguientes principios y funciones (de la Ley 25.916): 26 a) Manejo adecuado y racional de los residuos, promoción de su valorización y minimización. b) Determinación de una autoridad de aplicación que resida el órgano con competencia ambiental de mayor jerarquía a nivel provincial. c) Entre las funciones principales de la autoridad de aplicación deben incluirse las de fomentar medidas que contemplen la integración de los circuitos informales de recolección, asesorar para la implementación de programas de valorización y sistemas de recolección diferenciada en las jurisdicciones, fomentar la valorización, promover la participación de sectores productivos y comerciales e impulsar un programa nacional de metas cuantificables de valorización, de cumplimiento progresivo.1.2.2 LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE UNA NORMA TÉCNICARELATIVA A LA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS ENRELLENOS SANITARIOSLa normativa que se elabore deberá contemplar como mínimo, las siguientes cuestiones:Condiciones Ambientales MínimasLa construcción de un relleno sanitario produce alteración del relieve modificando elpaisaje y el escurrimiento superficial así como la degradación del ambiente circundantegenera ruido, particulado, y posteriormente en su operación generación de oloresmolestos, voladuras de residuos, y generación de lixiviado.Lo antes expresado hace que sea imprescindible un medio ambiental que contemple yunifique todos los aspectos ambientales negativos enunciados.Elección del Sitio de Mínima CondiciónEl terreno de implantación deberá dar cumplimiento con los criterios que se exponenseguidamente:
  • 27. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Deberá emplazarse en áreas cuya zonificación catastral así lo permita, considerando la planificación territorial, el uso de suelo y la expansión urbana. No se podrá establecer un RS / CDF dentro de una reserva, parque nacional ó área protegida comprendidas en la legislación nacional, provincial o municipal, o en sitios que contengan elementos significativos del patrimonio natural y cultural. Se deberán respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos, trazas de ferrocarril, de obras tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, tendido de redes de transmisión eléctrica, acueductos, redes cloacales. Deberá emplazarse en sitios que no sean inundables2. De no ser posible, deberán diseñarse de modo tal de evitar su inundación. Deberá emplazarse preferentemente en un área cuya base de asiento esté 27 compuesta por una barrera natural (capa mineral con una permeabilidad vertical (kf) menor o igual a 1x10-7 cm/seg y espesor adecuado). Cuando la barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, deberá lograrse o completarse con aquellos elementos que proporcionen una protección equivalente. La base del relleno en ningún caso debe invadir el nivel del acuífero libre, siendo recomendable que esté ubicada como mínimo a 1 (un) metro sobre el nivel máximo del mismo. Las pendientes del área en que se plantea la instalación del RS deberán ser compatibles con dicho uso, considerando factores topográficos, hidráulicos, sísmicos, debiendo efectuarse los estudios correspondientes, y eventuales modelizaciones que determinen la factibilidad del emplazamiento. Deberá garantizar que el substrato geológico es suficientemente estable para evitar asentamientos que puedan causar daños a la barrera. Además de la cumplimentación de los requisitos que pudiese solicitar la autoridad de aplicación local, la habilitación de un RS / CDF en el sitio seleccionado requerirá, en todos los casos, de la aprobación de una Estudio de Impacto Ambiental (conforme la categoría en la que se enmarque el RS, pudiendo ser categoría A, B, C) que contemple la ejecución de un plan de monitoreo de las principales variables ambientales durante las fases de operación, clausura y post-clausura.Distancias Mínimas de UbicaciónPara la construcción de un RS / CDF se deberán contemplar las siguientes distanciasmínimas: 1000 m del límite del radio urbano proyectado para la vida útil del proyecto, incluyendo el período de post-clausura. 500 de cualquier asentamiento humano. 500 m del pozo de agua más cercano, ya sea para extracción de agua potable, uso doméstico, industrial, riego o ganadero. 200 m de cualquier cuerpo de agua superficial, ya sea permanente o transitorio. 13 km de un aeropuerto 3. Si no fuera posible cumplirlo, el propietario / contratista / operador, según aplique, deberá obtener la autorización correspondiente de la autoridad competente en la materia.
  • 28. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAInfraestructura Mínima a ProveerUna vez elegido el sitio para la ubicación del RS, deberá contarse con: Disponibilidad de accesos. cercado perimetral que limite el predio, portón de acceso único con casilla de vigilancia. señalización y carteles indicadores iluminación exterior. Para ello deberá contar con energía eléctrica (Fuerza Motriz) mediante red o grupo electrógeno. zona de amortiguación terraplenes perimetrales 28 zonas para la circulación interna áreas de descarga sistema de captación y tratamiento de lixiviado sistema de captación, tratamiento o utilización de gases de relleno sanitario.1.2.3 EVALUACIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVAVIGENTE Y SU FISCALIZACIÓNUno de los aspectos fundamentales para el efectivo cumplimiento de la legislaciónrelativa a RSU, es el control de cumplimiento de la normativa existente.Las autoridades nacionales, provinciales y municipales, deben fortalecerse y dotarse derecursos y capacidades suficientes a esos efectos; de lo contrario, el desarrollo de nuevay moderna legislación no tendrá efecto alguno en la gestión de este tipo de residuos, nien un desarrollo que tienda a ser sostenible, todo lo contrario.No debe verse a la legislación como un compartimiento aislado, sino como parteintegrante de políticas públicas y analizarse en todas sus etapas; lo contrario implicacaer en un reduccionismo inconducente.Actualmente no existen estadísticas ni información respecto del cumplimiento de lalegislación vigente.Del relevamiento realizado a nivel municipal, se concluye que Uno de los principalesaspectos que la Unidad propuesta a nivel provincial debería fortalecer, está dado por losregímenes sancionatorios.Hemos corroborado que algunos municipios de magnitud, como Trelew, por ejemplo,han avanzado significativamente en ese aspecto. No obstante ello, el “enforcement”debe ser reforzado, para evitar que la normativa se torne ineficaz.Por otra parte, se ha corroborado que algunos municipios pequeños, como El Hoyo, notienen una dependencia específica competente en materia de RSU, por lo que deberíacoadyuvarse a su creación y funcionamiento.1.2.4 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA HABILITACIÓN U
  • 29. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAOBTENCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS, CERTIFICADOS Y CUALQUIEROTRA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL RELACIONADA A LA GESTIÓN DERSU.En caso de como la obligación de obras o inversiones públicas cuya autoridad deaplicación sea la Secretaría de Programación Económica del Ministerio de Economía dela Nación, se deben realizar estudios de impacto ambiental previos.Provincia de TucumánEntre la normativa analizada en el marco del estudio, cabe destacar:En virtud de lo establecido por Ley Nº 6253, se deberá presentar un estudio de impacto 29ambiental ante la autoridad de aplicación, que de acuerdo a la Ley es la Dirección deEconomía y Política Ambiental del Ministerio de Economía - actualmente a cargo de laDirección de Medio Ambiente,dependiente de la subsecretaría de Recursos Hídricos,Energía, Minería y Política Ambiental del Ministerio de Desarrollo Productivo.Su estudio y aprobación estará a cargo del Consejo Provincial de Economía yAmbiente.Asimismo, debe tenerse presente que esta norma prohíbe, realizar volcamientos deefluentes contaminantes a las masas superficiales y subterráneas de agua, descargas,inyección e infiltración de efluentes contaminantes a los suelos, o emisiones o descargasde efluentes contaminantes a la atmósfera, que produzcan o pudieren producir en elcorto, mediano y largo plazo una degradación irreversible, corregible o incipiente queafecte en forma directa o indirecta la calidad y equilibrio de los ecosistema humano ynatural (Artículo 10).El Decreto 2.204 /93 reglamenta la Evaluación del Impacto Ambiental normado en losartículos 17, 18, 19, 20 y 21 del Título III, Capítulo II de la Ley N° 6253.Por su parte, la Ley Nº 7076 somete la disposición final de los residuos sólidos urbanosa una lista cerrada de procesos que detalla (Art. 17 y Anexo I) y establece una guía demanejo integral de los residuos sólidos urbanos, desde su generación hasta la fase previaal tratamiento y disposición final (Art. 18 y Anexos II y III).Prohíbe la disposición final de residuos sólidos urbanos a cielo abierto y su vuelco encursos de agua.Adicionalmente, en caso de que se produzcan o se pudieran producir líquidos residualescomo consecuencia de un relleno sanitario, debe tenerse en cuenta la Resolución Nº1929/CPS del Consejo Provincial de Salud, que norma las descargas de líquidosprovenientes de las actividades humanas e industriales para evitar la contaminación delos cursos de agua, y prohíbe la descarga de líquidos residuales que puedan causardegradación ó alteración del medio ambiente y afectar a la comunidad.Los líquidos residuales deberán ajustarse a los parámetros establecidos en el Anexo 1 dela Resolución.Cuando el destino del cuerpo receptor sea modificado por interés Provincial, las
  • 30. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAdescargas de líquidos residuales deben ajustarse a nuevos parámetros que seránestablecidos por el SISTEMA PROVINCIAL DE SALUD.El Consejo Provincial de Salud podrá otorgar, cancelar ó renovar los permisos devuelco de los efluentes líquidos a los cuerpos receptores. Los mismos tendrán carácterprovisorio y un término de validez. Las renovaciones podrán ser solicitadas por elinteresado y conocidas si las condiciones no se han modificado en perjuicio del cuerporeceptor o del ambiente.Provincia de ChubutEntre la normativa analizada en el marco del estudio, cabe destacar: 30En materia de EIA la Autoridad de Aplicación es la Dirección General de ProtecciónAmbiental dependiente la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente delMinisterio de la Producción.La Ley Nº 4032 dispone que los proyectos, actividades u obras, públicos o privados,capaces de degradar el ambiente, deberán someterse a una evaluación de impactoambiental.Considera actividades degradantes o susceptibles de degradar el ambiente:a) Las que contaminan directa o indirectamente el suelo, agua, aire, flora, fauna, paisajey otros componentes, tanto naturales como culturales del ecosistema.b) Las que modifiquen la topografía.c) las que alteren o destruyan, directa o indirectamente, parcial o totalmente, individuosy poblaciones de flora y fauna.d) Las que modifiquen las márgenes, cauces, caudales, régimen y comportamiento delas aguas superficiales y subterráneas.e) Las que alteren las márgenes, fondos, régimen y conducta de las aguas superficialesno corrientes.f) Las que alteren la naturaleza y comportamiento de las aguas en general y sucircunstancia.g) Las que emitan directa o indirectamente ruido, calor, luz, radiación ionizante y otrosresiduos energéticos molestos o nocivos.h) Las que modifiquen cuali-cuantitativamente la atmósfera y el clima.i) Las que propenden a la generación de residuos, desechos y basuras sólidas.j) Las que producen directa o indirectamente la eutrofización cultural de las masassuperficiales de agua.k) Las que utilicen o ensayen dispositivos químicos, biológicos, nucleares y de otrotipo.l) Las que agoten los recursos naturales renovables y no renovables.m) Las que favorecen directa o indirectamente la erosión eólica, hídrica, por gravedad ybiológica.n) Cualquier otra actividad capaz de alterar los ecosistemas y/o sus componentes, tantonaturales como socioculturales y la salud y bienestar de la población.o) Deroga la Ley 2.528.Por su parte, el Decreto Nº 1153/95 Reglamenta la Ley Nº 4032 de Evaluación deImpacto Ambiental y dispone que para la Evaluación de Impacto Ambiental de un
  • 31. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAemprendimiento, la Autoridad de Aplicación dará participación a las corporacionesmunicipales involucradas por el proyecto, notificándolas sobre el mismo.En el caso que los emprendimientos impliquen riesgo ambiental por accidente, sedeberá incorporar al Estudio Ambiental en la modalidad que corresponda un Anexo deAnálisis de Riesgo, conformado de acuerdo a la Guía de Análisis de Riesgo (Anexo IV)que expedirá la Autoridad de Aplicación.La norma distingue la valuación de Impacto Ambiental en categorías:El estudio de impacto ambiental en su modalidad básica se formulará conforme a lasguías que expida la autoridad de aplicación (anexo ii), y deberá responder a los 31contenidos mínimos puntualizados en los incisos a) a h) del artículo 3° de la ley.El Estudio de Impacto Ambiental en su modalidad específica se formulará conforme ala guía que expida la DPA (Anexo III).El ANEXO I establece la GUIA para presentar la declaración descriptiva de actividades.El ANEXO II establece la GUIA para desarrollar y presentar el estudio de impactoambiental en la modalidad básica, según el artículo 14° del decreto reglamentario de laley N° 4032 de Impacto Ambiental.El ANEXO III establece la GUÍA para desarrollar y presentar el estudio de impactoambiental en la modalidad especifica, según el artículo 15° del decreto reglamentario dela ley N° 4032 de Impacto Ambiental.El Anexo IV establece la GUÍA para la presentación del ANÁLISIS DE RIESGO,según el artículo N° 13° del decreto reglamentario de la ley n° 4032 de impactoambiental.En caso de decidirse en el marco de esta consultoría la construcción y operación de unrelleno sanitario y este fuera susceptible de impactar en un recurso hídrico provincial sedeberá dar intervención previa a su aprobación a la autoridad de agua provincialconforme la ley 4148.Para el caso de que el mismo implicara la generación de emisiones a la atmósfera sedeberá tramitar su aprobación en la Dirección General de Protección Ambiental,conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82.Finalmente, si la construcción y operación del relleno sanitario implicara la generaciónde vertidos líquidos residuales se deberá tramitar su aprobación en la Dirección Generalde Protección Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82.Propuesta de complementación de los procedimientos administrativos descriptosNo obstante lo expresado precedentemente, se considera pertinente la complementaciónde la normativa provincial vigente, con miras a incorporar los siguientes requisitosprevios:
  • 32. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAc1. Estudio de Impacto Ambiental que incluyas aspectos técnicos, económicofinancieros y ambientales, cumplimiento de normativas sobre uso de suelo, evaluaciónde contaminación atmosférica e hídrica, interferencias con circuitos, sectores einfraestructura existentes, entre otros.c.2 En caso de que la Declaración de impacto ambiental fuese favorable prefactibilidad,deberá presentarse el proyecto ejecutivo.c3. Si dicha presentación fuese aprobada por la autoridad de aplicación, puedeprocederse a la implementación del proyecto. 321 La Ley 25916 se refiere a la gestión integral de residuos domiciliarios2 Se consideran sitios inundables a las planicies de inundación de 50 años,entendiéndose por estas a las zonas bajas y relativamente planas adyacentes a cuerposde agua, que cuentan con una probabilidad mayor o igual a 2 % de inundarse en un añodeterminado.3 OACI DOC 9137 AN/898 – Parte 3 “Manual de Servicios de Aeropuertos. Reduccióndel Peligro que presentan las aves”, Capítulo 7 “Ordenamiento ambiental ymodificación del terreno”, ítem 7.9, recomendación suscripta por el organismoregulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA)Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos (birf)1. Marco Político, Legal e Institucional para el sector RSU. 03. Propuesta deDesarrollo Institucional SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL (RSU EN ARGENTINA)1.4 PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL1.4.1 UNIDAD COORDINADORA PROVINCIAL - PROVINCIA DEL CHUBUTDomicilio de la Unidad:Rawson (asiento del Gobierno Provincial)Dependencia institucional:Subsecretaría de Medio Ambiente (ello puede redefinirse en función de la decisiónpolítica que las autoridades competentes adopten. Lo relevante es que cuente con elmáximo apoyo a nivel provincial y municipal).
  • 33. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEstructura de la Unidad:La Unidad estará conformada por un Responsable, dos áreas técnicas y un servicioadministrativo (se desarrolla más abajo).Área de Desarrollo Institucional:“La eficacia de actividades de desarrollo institucional aumenta sustancialmente, cuandola capacidad es analizada de manera anticipada y cuando las inversiones de desarrollo ylas estrategias de fortalecimiento institucional, han sido diseñadas conforme a lanaturaleza y envergadura de los déficits de capacidad institucional identificados”(Tobelem, 1993). 33En ese contexto, se propone como marco metodológico el “SISTEMA DE ANÁLISISY DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL (SADCI), elaborado en elaño 1993 por Alain Tobelem, Especialista Principal en Desarrollo Institucional, de laDivisión de Administración del Sector Público, Departamento Técnico Región AméricaLatina y Caribe del Banco Mundial.La mencionada metodología puede ser utilizada en: a) la preparación y/o el diseño deproyectos, desde su fase de conceptualización; b) el análisis de la capacidadinstitucional durante la etapa de preparación y continuamente; c) la administración en sufase de implementación; d) la gerencia de personal; y e) el monitoreo y la evaluación delas actividades del Proyecto.Ahora bien, el caso que examinamos en este trabajo es el de la creación de consorcios,cuyas misiones, funciones y objetivos, han sido esbozadas a nivel general, pero quedeberán precisarse oportunamente. En consecuencia, el conjunto de tareas a emprenderen el marco de lo previsto en la metodología SADCI se encuentra actualmente en etapade planificación; en este estudio se enunciarán lineamientos, los que deberán en cadacaso ser reevaluados y adaptados a las necesidades y decisiones que se adoptaren.Entre los principios implícitos en el SADCI, cabe traer a colación el sexto, denominado“de asimilación simultánea”, en el sentido de que cualquier acción de capacidadinstitucional (ACI) debe generar capacidad a medida que progrese el análisis y no debeser simplemente una descripción factual, estadística y contemplativa. Al finalizarcualquier proceso de ACI, el universo institucional analizado deberá tener unacapacidad sustancialmente más fuerte con respecto a la existente antes de comenzar elanálisis.El SADCI comienza siempre con una identificación completa, pero preliminar de losobjetivos del proyecto. Además, esta metodología incorpora flexibilidad interna, lo cualfacilita la realización de cambios a los objetivos inicialmente establecidos; las metas ylos impactos esperados pueden ser adaptados en cualquier momento, conforme a laevolución institucional o al medio político cambiante.En consecuencia de lo expuesto precedentemente, se propone un abordaje inicial deplanificación estratégica, que permitirá definir la visión y misión, los objetivos y metasde los consorcios, así como los impactos esperados.
  • 34. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEsta actividad puede ser planteada a nivel provincial e incluir a los decisores de esenivel y del municipal, que vayan a participar de la experiencia de los consorcios.Adicionalmente, convendría merituar la conveniencia de ampliar la participación amiembros de los poderes legislativos provincial y municipales, a efectos deinvolucrarlos en el proceso y de facilitar así las reformas que se requieran.Una vez definidas inicialmente estas cuestiones, podrá continuarse con los pasosprevistos en la metodología citada.Este proceso de planificación, debería brindar las herramientas para definir losconvenios y estatutos para instituir los respectivos consorcios y emprender las 34tramitaciones pertinentes.En estas regiones que se proponen5 será necesario desarrollar consorciosintermunicipales. El primero a abordar es el correspondiente a la Región 5, ya que elproyecto específico se encuentra próximo a ser considerado en Audiencia PúblicaAmbiental, lo que permite estimar, que la implementación del mismo (superada la etapade financiamiento) podría tener comienzo en el transcurso del año 2006.En las restantes Regiones, el trabajo a desarrollar se ubicará entre plantear la propuestadel consorcio (Región 6), hasta promover la decisión política de disponer de consorcios(Regiones 1 y 2)Área Social:De las cuatro Regiones consideradas, la 1 y la 2 son las que requerirán realizar losmayores esfuerzos, ya que en los actuales Basurales de Madryn, Trelew, Rawson yComodoro Rivadavia, puede haber una población de trabajadores informales del ordende las 600 personas, con las características y complejidades particulares señaladas en elPlan, (Documento RV_002_022).En Esquel (Región 5) existen según el relevamiento realizado en la etapa deDiagnóstico unos pocos trabajadores informales, mientras que en la Región 6, sólo sedetectaron trabajadores informales en El Hoyo, en un número de 5 a 6 personas.Personal:Tendrá un Coordinador General, que debe ser un profesional especializado en el temade Gestión de Residuos Sólidos, de quién dependerán las dos Áreas.Cada Área será coordinada por un Coordinador de Área En la de DesarrolloInstitucional será un profesional en Derecho o en Políticas Públicas, con experienciaprobada (no inferior a 5 años) en desarrollo institucional y/o en Medio Ambiente.En el Área Social el responsable será un Sociólogo con experiencia probada (no inferiora 5 años) en Trabajos de Campo en proyectos ambientales, y en planeamientoparticipativo.
  • 35. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAAlgunas actividades especializadas y servicios serán comunes (prestados por estaUnidad a la Provincia y a los Municipios), como por ejemplo el de AsesoramientoLegal, Comunicación social, Administración y Choferes.Subdelegaciones: En la Provincia del Chubut, en razón de las grandes distanciasexistentes6 se establecerán Subdelegaciones de la Unidad de Coordinación Provincial enlas Regiones definidas para determinadas áreas, como por ejemplo la Social, que debendesarrollar actividades que exigen el contacto permanente con los trabajadoresinformales y las Áreas sociales de cada Municipio, que la distancia con la sede de laUnidad las haría imposibles (por tiempo y costos). 35Para el trabajo de gabinete de ésos profesionales se convendrá la adjudicación de unespacio por parte de la Subsecretaría de Medio Ambiente de la Provincia en susdelegaciones regionales, a saber: Comodoro Rivadavia Esquel En algunas de las localidades de la Comarca Andina del Paralelo 42ºLos profesionales de las Subdelegaciones deben tener domicilio real en elÁrea en dondedesarrolle sus tareas. Además deberán disponer de movilidad propia, reconociéndose unvalor económico por kilómetro recorrido.Los Convenios con los Hospitales tendrán prevista la movilidad de los Profesionalesmédicos y/o paramédicos que se asignen.Personal de la Unidad
  • 36. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 36Contratos del personal:A los fines del cálculo presupuestario se prevé la contratación por 36 meses de 21personas, 16 profesionales, y 5 en el área administrativa. Coordinador General;Coordinadores de Áreas; Abogado o Licenciado en Administración; Antropólogo;Asistentes Sociales; Economista; Arquitecto; Médico; Comunicador Social;administrativos; chofer.Con el fin del cálculo presupuestario se estima necesario definir la masa salarial total.Por ello se consideró el mismo importe para cada categoría, teniendo claro quepreviamente a la puesta en marcha de la Unidad, se deberá establecer el importe en cadacaso, sin modificar la masa salarial total. Los salarios incluyen cargas sociales(jubilación, SAC, obra social y ART).Las otras especialidades serán incorporadas en la medida del avance de los distintosprogramas de trabajo, como por ejemplo: Asistentes Sociales; Médicos; Ingeniero civil;Arquitecto. La dedicación en estos casos podrá ser plena o parcial. La extensión de lacontratación de estos profesionales, ocho en total, se previó, a los efectos del cálculopresupuestario, en 12 meses.En programas, como por ejemplo, los de Atención Primaria de la Salud de lostrabajadores informales y sus familias se establecerán Convenios con los Hospitales
  • 37. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAPúblicos de mayor complejidad localizados en las Regiones 2, 5 y 6.Estos tendrán prevista la movilidad de los Profesionales médicos y/o paramédicos quese asignen.Alquileres:Se prevé el alquiler de un inmueble en la ciudad de Rawson, de una superficie de 240m2.Movilidad: 37Dadas la diversidad de programas que simultáneamente se deben poner en marcha, seprevé la adquisición de dos pick-up, doble cabina, 4 x 2.Además, como ya se indicó más arriba, a los profesionales que deben disponer demovilidad propia se le abonará un importe por kilómetro recorrido en la realización delos trabajos de $ 0,70 / Km.Viáticos y Movilidad:Se estima un valor de viáticos de $ 100 / persona / día, independientemente de laposición laboral que desempeñe: Se estiman 100 días de viático por mesEn cuanto a movilidad se estiman realizar 6.000 Km. Por mes a un costo de $ 0,70 /Km. En este concepto se consideran la retribución por uso de vehículo particular ycombustible.Equipamiento:• Muebles de oficina: 20.000,00• Equipamiento Informático:� 9 PC $ 3.500,00 c/u� 5 impresoras: $ 600,00 c/u� Cañón: $ 4.500,00• Comunicaciones:� Teléfonos fijos (Central con 8 internos): $ 3.500,00� Telefax.: $ 900,00� 9 teléfonos celulares: $ 300,00 c/u• Cámara digital: $ 1.200,00• Fotocopiadora: $ 5.000,00• 2 pick – up, doble cabina, 4 x 2: $ 70.000,00 c/uServicios (Comunicaciones; Internet; Correo): $ 2.500,00/mesAlquileres y expensas: $ 2.500,00 / mesÚtiles y elementos de oficina: $ 1.200,00 / mesConvenios: Con Hospitales Regionales de Regiones 2,.0 5 y 6 (asistencia profesional,logística)Prensa: Contratación de publicidad en medios gráficos, radiales y televisivos de cadaregión
  • 38. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAPresupuesto de Profesionales de la Unidad Coordinadora - PROVINCIA DECHUBUT 38Presupuesto Total – Resumen de la Unidad Coordinadora Provincial de Chubutdurante tres añosCronograma de las tareas de preparación (a desarrollar por el equipo de trabajopropuesto).
  • 39. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 391.4.2 UNIDAD COORDINADORA PROVINCIAL - PROVINCIA DE TUCUMÁNDomicilio de la Unidad: San Miguel de Tucumán (sede del Gobierno Provincial)Dependencia institucional: Dirección de Medio Ambiente (dependiente de laSubsecretaría de Recursos Naturales, Ministerio de Desarrollo Productivo)Área de Desarrollo Institucional“La eficacia de actividades de desarrollo institucional aumenta sustancialmente, cuandola capacidad es analizada de manera anticipada y cuando las inversiones de desarrollo ylas estrategias de fortalecimiento institucional, han sido diseñadas conforme a lanaturaleza y envergadura de los déficits de capacidad institucional identificados”(Tobelem, 1993).En ese contexto, se propone como marco metodológico el “SISTEMA DE ANÁLISISY DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL (SADCI), elaborado en elaño 1993 por Alain Tobelem, Especialista Principal en Desarrollo Institucional, de laDivisión de Administración del Sector Público, Departamento Técnico Región AméricaLatina y Caribe del Banco Mundial.La mencionada metodología puede ser utilizada en: a) la preparación y/o el diseño deproyectos, desde su fase de conceptualización; b) el análisis de la capacidadinstitucional durante la etapa de preparación y continuamente; c) la administración en su
  • 40. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAfase de implementación; d) la gerencia de personal; y e) el monitoreo y la evaluación delas actividades del Proyecto.Ahora bien, el caso que examinamos en este trabajo es el de la creación de consorcios,cuyas misiones, funciones y objetivos, han sido esbozadas a nivel general, pero quedeberán precisarse oportunamente. En consecuencia, el conjunto de tareas a emprenderen el marco de lo previsto en la metodología SADCI se encuentra actualmente en etapade planificación; en este estudio se enunciarán lineamientos, los que deberánen cada caso ser reevaluados y adaptados a las necesidades y decisiones que seadoptaren.Entre los principios implícitos en el SADCI, cabe traer a colación el sexto, denominado 40“de asimilación simultánea”, en el sentido de que cualquier acción de capacidadinstitucional (ACI) debe generar capacidad a medida que progrese el análisis y no debeser simplemente una descripción factual, estadística y contemplativa. Al finalizarcualquier proceso de ACI, el universo institucional analizado deberá tener unacapacidad sustancialmente más fuerte con respecto a la existente antes de comenzar elanálisis.El SADCI comienza siempre con una identificación completa, pero preliminar de losobjetivos del proyecto. Además, esta metodología incorpora flexibilidad interna, lo cualfacilita la realización de cambios a los objetivos inicialmente establecidos; las metas ylos impactos esperados pueden ser adaptados en cualquier momento, conforme a laevolución institucional o al medio político cambiante.En consecuencia de lo expuesto precedentemente, se propone un abordaje inicial deplanificación estratégica, que permitirá definir la visión y misión, los objetivos y metasde los consorcios, así como los impactos esperados.Esta actividad puede ser planteada a nivel provincial e incluir a los decisores de esenivel y del municipal, que vayan a participar de la experiencia de los consorcios.Adicionalmente, convendría merituar la conveniencia de ampliar la participación amiembros de los poderes legislativos provincial y municipales, a efectos deinvolucrarlos en el proceso y de facilitar así las reformas que se requieran.Una vez definidas inicialmente estas cuestiones, podrá continuarse con los pasosprevistos en la metodología citada.Este proceso de planificación, debería brindar las herramientas para definir losconvenios y estatutos para instituir los respectivos consorcios y emprender lastramitaciones pertinentes.En las regiones que se proponen7 será necesario desarrollar consorcios intermunicipales.Área Social:Personal de la Unidad
  • 41. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 41Contratos del personal:A los fines del cálculo presupuestario se prevé la contratación por 36 meses de 29personas, 25 de ellas profesionales, y 5 en el área administrativa: Coordinador General;Coordinadores de Áreas; Abogado o Licenciado en Administración; Antropólogo;Asistentes Sociales; Economista; Arquitecto; Médico; Comunicador Social;administrativos; chofer.Otras especialidades serán incorporada en la medida del avance de los distintosprogramas de trabajo, como por ejemplo: Asistentes Sociales; Médicos; Ingeniero civil;Arquitecto. La dedicación en estos casos podrá ser plena o parcial. La extensión de lacontratación de estos profesionales, 6 en total, se previó, a los efectos del cálculopresupuestario, en 12 meses.
  • 42. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEn programas, como por ejemplo, los de Atención Primaria de la Salud de lostrabajadores informales y sus familias se acordarán con los Hospitales Públicos demayor complejidad localizados en las Regiones.Los Convenios con los Hospitales tendrán prevista la movilidad de los Profesionalesmédicos y/o paramédicos que se asignen.Retribuciones al personal:A los fines del cálculo presupuestario se considera relevante establecer la masa salarial 42total. Para ello se consideró el mismo importe para cada categoría teniendo presente,que previo a la puesta en marcha de la Unidad, se deberá establecer el importe a abonaren cada caso, sin modificar la masa salarial total.Los salarios incluyen cargas sociales (Aportes jubilatorios; S.A.C.; obra social; ART).Alquileres:Se prevé el alquiler de un inmueble en la ciudad de San Miguel de Tucumán, de unasuperficie de 250 m2.Movilidad:Se prevé la adquisición de un automóvil tipo familiar mediano.Viáticos y Movilidad:Se estima un valor de viáticos de $ 100 / persona / día, independientemente de laposición laboral que desempeñe: Se estiman 60 días de viático por mes.En cuanto a movilidad se estiman realizar 2.000 Km. Por mes a un costo de $ 0,70/Km.En este concepto se consideran la retribución por uso de vehículo particular ycombustible.Equipamiento:• Muebles de oficina:• Equipamiento Informático:� 8 PC $ 3.500,00 c/u� 3 impresoras: $ 600,00 c/u� Cañón: $ 4.500,00• Comunicaciones:� Teléfonos fijos (Central con 8 internos): $ 3.500,00� Telefax.: $ 900,00� 8 teléfonos celulares: $ 300,00 c/u• Cámara digital: $ 1.200,00• Fotocopiadora: $ 5.000,00• 1 automóvil tipo familiar: $ 50.000,00
  • 43. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAServicios (Comunicaciones; Internet; Correo): $ 2.500,00/mesAlquileres y expensas: $ 1.800,00 / mesÚtiles y elementos de oficina: $ 1.200,00 / mesConvenios: Con Hospitales Públicos de las Regiones 2 y 3 (asistencia profesional,logística), por un importe total de $ 4.000,00 por mes, por 18 meses.Prensa:Contratación de publicidad en medios gráficos, radiales y televisivos de cada región,con un programa total de 15 meses.Presupuesto de Profesionales de la Unidad Coordinadora - PROVINCIA DETUCUMÁN 43Presupuesto Total – Resumen de la Unidad Coordinadora Provincial de Tucumándurante tres añosCronograma de las tareas de preparación (a desarrollar por el equipo de trabajopropuesto).
  • 44. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 445 Se propone desarrollar en la Provincia cuatro proyectos regionales, que comprendenlas siguientes localidades:• Región 1: Puerto Madryn; Rawson; Trelew; Gaiman; Dolavon• Región 2: Comodoro Rivadavia; Rada Tilly• Región 5: Esquel; Trevelin• Región 6: Lago Puelo; El Hoyo; Epuyén; El Maitén; Cholila6 Distancias aproximadas en Kilómetros entre localidades extremas de cada Región:• Región 1: 90 Km. (Puerto Madryn – Dolavon)• Región 2: 15 Km.• Región 5: 25 Km.• Región 6: 90 Km. (Lago Puelo – Cholila)Distancia desde la sede de la Unidad (Rawson) y las Regiones:• Región 2: 400 Km.• Región 5: 650 Km.• Región 6: 800 Km.7 Se propone desarrollar en la Provincia 6 proyectos regionales, que comprenden lassiguientes localidades:• Región 1: San Miguel de Tucumán; Tafí Viejo; Yerba Buena; Banda del Río Salí; LasTalitas y Alderetes.• Región 2: Lules; Famaillá; Bella Vista; Monteros y Simoca• Región 3: Concepción; Aguilares; J.B. Alberdi; La Cocha y Graneros• Región 4: Trancas y San Pedro de Colalao
  • 45. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA• Región 5: Burruyacú y Gobernador Garmendia• Región 6: Tafí del Valle y El MollarProyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos (birf)1. Marco Político, Legal e Institucional para el sector RSU. 02. AspectosInstitucionales SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL 45 (RSU EN ARGENTINA)1.3 CAPÍTULO II - ASPECTOS INSTITUCIONALES1.3.1 IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES AMBIENTALES ENMATERIA DE RSULos Decretos del Poder Ejecutivo Nacional Nº 355/02, 473/02, 141/03 y 295/03,modifican parcialmente la Ley de Ministerios (texto ordenado por Decreto Nº 438/92) ysus modificatorias, estableciendo un reordenamiento de los Ministerios, así como de susrespectivas competencias.Cabe mencionar especialmente el Decreto Nº 295/03, por el cual se transfirió laSecretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del ámbito del Ministerio deDesarrollo sustentable al del Ministerio de Salud.Por Decreto Nº 923/04 (B.O. 27/7/04), se modificó la denominación del Ministerio deSalud por la de Ministerio de Salud y Ambiente.El organismo de máxima jerarquía ambiental es la Secretaría de Ambiente y DesarrolloSustentable del Ministerio de Salud de la Nación. Entre sus principales competencias secitan: 1. Asistir al Ministro en todo lo inherente a la preservación y protección ambiental, a la implementación del desarrollo sustentable, a la utilización racional y conservación de los recursos naturales, renovables y no renovables, tendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, en el marco de lo dispuesto en el artículo 41 de la CONSTITUCION NACIONAL. 2. Intervenir e integrar el Consejo Federal de Medio Ambiente, proporcionando los instrumentos administrativos necesarios para una adecuada gestión del organismo. 3. Entender en el relevamiento, conservación, recuperación, protección y uso sustentable de los recursos naturales, renovables y no renovables. 4. Entender en la propuesta y elaboración de los regímenes normativos relativos a la calidad de los recursos ambientales, a la conservación y utilización de los recursos naturales, al desarrollo sustentable, al ordenamiento ambiental del territorio y a la calidad ambiental.
  • 46. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 5. Entender en el ordenamiento ambiental del territorio y en la planificación de los diferentes aspectos de la gestión ambiental nacional y su impacto en la calidad de vida. 6. Entender en la elaboración y actualización permanente del diagnóstico de la situación ambiental nacional y de los asentamientos humanos, en coordinación con organismos nacionales, provinciales y municipales. 7. Entender en la promoción del desarrollo sustentable y saneamiento integral de los asentamientos humanos, mediante acciones que garanticen la calidad de vida y la disponibilidad y conservación de los recursos naturales y su impacto en la salud humana. 8. Entender en el establecimiento de métodos tendientes a la evaluación y control de la calidad ambiental en los asentamientos humanos, así como en la 46 formulación y aplicación de indicadores y pautas para verificar el uso sustentable de los recursos naturales. 9. Entender en la definición de políticas vinculadas con la información y cooperación internacional en el campo de la política ambiental y de desarrollo sustentable. 10. Promover la adquisición de conciencia y la difusión en la sociedad sobre los problemas ambientales del país. 11. Intervenir desde el punto de vista de su competencia en el desarrollo de la biotecnología. 12. Entender en el establecimiento de un sistema de información pública sobre el estado del ambiente y sobre las políticas que se desarrollen. 13. Entender en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales vinculadas a los temas ambientales y al desarrollo sustentable. 14. Entender en la aplicación de los tratados internacionales relacionados con los temas de su competencia, e intervenir en la formulación de convenios internacionales en los asuntos propios de su área. 15. Conducir la gestión y obtención de cooperación técnica y financiera internacional que otros países u organismos internacionales ofrezcan, para el cumplimiento de los objetivos y políticas del área de su competencia, en coordinación con los demás organismos del estado para su implementación. 16. Entender en la gestión ambientalmente sustentable de los recursos hídricos, en coordinación con el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.En el marco de la Subsecretaría de Planificación, Ordenamiento y Calidad Ambiental,funciona la Dirección Nacional de Gestión Ambiental, entre cuyas responsabilidadesprimarias están las de coordinar las actividades técnico-profesionales vinculadas alRegistro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos y Supervisar lagestión administrativa y efectuar el control de las acciones relativas a la implementaciónde la normativa vigente en materia de generación, manipulación, transporte, tratamientoy disposición final de residuos peligrosos.Entre las Provincias con registro operativos en el tema se encuentra la de Chubut, perono sucede lo mismo con Tucumán.En el marco de la Dirección Nacional de Gestión Ambiental, opera la Unidad deresiduos Peligrosos, que está a cargo del Registro Nacional de Generadores yOperadores ya mencionado.
  • 47. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINADe la citada Dirección dependen las siguientes áreas vinculadas a la temática de RSU:La Dirección de Calidad Ambiental, que desde el año 1988 lleva adelante el PlanNacional de Revaporización de Residuos 4.El Proyecto Gestión de la Contaminación (BIRF 4281-AR/PNUD 99-025), queimplementa acciones vinculadas a RSU, concretamente se está diseñando una EstrategiaNacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.La Unidad de Sustancia y Productos Químicos, que coordina la gestión de estos, envirtud de los compromisos contraídos en el marco del Convenio de Estocolmo sobre 47Reducción y Eliminación de Contaminantes Orgánicos Persistentes, así como delConvenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento FundamentadoPrevio aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto deComercio Internacional.Asimismo, las unidades de Cambio Climático, Biodiversidad y Producción Limpia yConsumo Sustentable y las direcciones de Bosques y de Suelos y el Área de EducaciónAmbiental, tiene también incumbencia en la materia.El Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA)El COFEMA es el organismo encargado de formular una política ambiental integral ycoordinar estrategias, planes y programas de gestión regionales y nacionales,propiciando políticas de concertación como modo permanente de accionar, con todoslos sectores de la sociedad involucrados en la problemática ambiental.En el año 1990 se comienzan a realizar una serie de reuniones de representantesambientales de las provincias. El Consejo Federal de Medio Ambiente, como tal, reciénse constituye en la tercera de esas reuniones, el 31 de agosto de 1990, siendo elinstrumento formal un Acta Constitutiva suscripta en la Ciudad de La Rioja porrepresentantes de doce provincias.Actualmente lo componen la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable comorepresentante del gobierno nacional, todos los gobiernos provinciales y el de la ciudadautónoma de Buenos Aires a través de sus representantes, responsables de losorganismos ambientales provinciales.El COFEMA fue reconocido por los gobernadores, en el Pacto Federal Ambiental,como instrumento válido para la coordinación de la política ambiental.Tiene como objetivos relevantes el formular una política ambiental integral y coordinarestrategias, planes y programas de gestión regionales y nacionales, propiciando políticasde concertación como modo permanente de accionar, con todos los sectores de lasociedad involucrados en la problemática ambiental.Su estructura organizacional contempla la realización de Asambleas Ordinarias,aproximadamente cada tres meses, está previsto que emitan resoluciones y
  • 48. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINArecomendaciones.La Secretaría Ejecutiva está formada por un presidente, un vicepresidente yrepresentantes de las seis regiones que reconoce el COFEMA: NOA, NEA, Centro,Nuevo Cuyo, Comahue y Patagonia.Está asistido por una Secretaría Administrativa que ejerce la SDSyPA y que está dentrodel Área de Coordinación COFEMA.El Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) actúa como organismo decoordinación interjurisdiccional (en lo atinente a consensuar políticas de gestión integralde los residuos, acordar criterios técnicos y ambientales a emplear y acordar 48conjuntamente con autoridades de aplicación las metas de valorización de los residuos).La Recomendación COFEMA 3/94, sugiere que en la aplicación de los RegímenesLegales sobre Residuos industriales, tóxicos o peligrosos no se debe avanzar sobrecompetencias estrictamente provinciales.El rol del COFEMA puede constituir una oportunidad para coadyuvar a laimplementación e institucionalización de estrategias comunes intermunicipales y/oregionales; podría por ejemplo ser depositario de los instrumentos por los cuales estas seinstrumenten.Por otra parte, otros organismos nacionales tienen competencia para la regulación decuestiones ambientales. Entre ellos, cabe destacar que el Ministerio de Salud yAmbiente de la Nación ha aprobado por Resolución Nº 408/04, la Resol. GMC (GrupoMercado Común) Nº 30/02, que define entre otros aspectos, la gestión de RSU y losrellenos sanitarios.Intervención de otras autoridadesDeben considerarse otras normas de las cuales la Secretaría de Ambiente y DesarrolloSustentable no es autoridad de aplicación, pero que regulan cuestiones vinculadas a latemática en cuestión, como la obligación de realizar estudios de impacto ambientalprevios a emprendimientos de obras e inversiones públicas cuya autoridad de aplicaciónsea la Secretaría de Programación Económica del Ministerio de Economía de la Nación.Situaciones similares se dan en el marco de las actividades petrolífera, gasífera,portuaria y minera, así como también respecto de la Administración de ParquesNacionales.Provincia de ChubutEn el marco de la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente delMinisterio de la Producción (de acuerdo a lo dispuesto por leyes 5.074, 5.112, 5.126,5.156, 5.191 y 5.342) funciona la Dirección General de Protección Ambiental.La misión de ese Organismo es proponer la política ambiental a ejecutarse.
  • 49. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEn tanto, sus funciones son:Establecer las estrategias de protección y conservación del ambiente, consensuando conlas distintas jurisdicciones una política conjunta acorde a los conceptos desustentabilidad ambiental y biodiversidad.Actualizar y proyectar las normas legales requeridas para la prevención, protección yconservación de los ecosistemas.Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente.Coordinar entre los distintos organismos del estado, que de manera directa o indirecta 49participan de la temática ambiental o desarrollan actividades que puedan impactarecosistemas, acciones conjuntas para el mejor cumplimiento de las políticas yestrategias fijadas.Establecer criterios de sustentabilidad respecto del aprovechamiento de los recursosnaturales.Representar a la provincia en las reuniones del Consejo federal del Medio AmbienteCOFEMA).Proponer la formalización de convenios con las autoridades de las distintasjurisdicciones con organismos no gubernamentales, centros de investigación y otrosinterlocutores ambientales.Proponer al Poder Ejecutivo la fijación de tasas de control por control ambiental quetiendan a establecer un equilibrio de costos ambientales entre los generadores de undeterioro y la sociedad en general.Fomentar la participación ciudadana en la temática ambiental a través de reuniones,audiencias públicas u otros organismos participativos.Proveer la asistencia técnica al empresariado de la provincia en especial a las PyMES,para un mejor cumplimiento de la normativa ambiental vigente.Otorgar el Certificado Anual Ambiental a las industrias que lo ameriten a fin de apoyara sus propios programas de gestión ambiental y de certificación de normas ISO 14000.Fomentar y desarrolla programas de difusión y educación ambiental formal y no formal,para la concientización respecto de los beneficios y obligaciones que nos genera laprotección ambiental.Actuar como autoridad de aplicación de la Ley 4563 y de las reglamentaciones de lasmismas.En el ámbito de la Dirección General de Protección Ambiental, funciona el Registro deGeneradores y Operadores de Sustancias Peligrosas.Tal como se afirmara precedentemente, otros organismo provinciales tienen
  • 50. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAcompetencia en cuestiones vinculadas a RSU, como por ejemplo la Dirección Generalde Protección Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82 yProvincia de TucumánEn la Provincia de Tucumán funcionan cinco ministerios, Gobierno y Justicia,Economía, Desarrollo Productivo, Salud Pública y Seguridad Ciudadana (de acuerdo alo normado por la Ley de Ministerios Nº 6.709 y sus modificatorias y al Dcto. Acdo. Nº11/1 del 3 de noviembre del 2003 y sus modificatorios).En el ámbito del Ministerio de Desarrollo Productivo, se creó la Secretaría de 50Desarrollo Productivo, de la cual depende la Subsecretaría de Recursos Hídricos,energía, Minería y Política Ambiental.Dirección de Medio AmbienteMisiónAsistir a la Superioridad en todo lo inherente a la preservación y protección ambiental, ala implementación del desarrollo sustentable, a la utilización racional y conservación delos recursos naturales renovables y no renovables, tendientes a alcanzar un ambientesano, equilibrado y apto para el desarrollo humano.Funciones Entender en la propuesta y elaboración de los regímenes normativos relativos a la calidad de los recursos ambientales, al desarrollo sustentable y a la calidad ambiental, como así también en la aplicación y cumplimiento de la normativa vigente en la materia. Entender en el ordenamiento ambiental y en la planificación de los diferentes aspectos de la gestión ambiental. Promover la adquisición de conciencia y la difusión en la sociedad de los problemas ambientales de la Provincia y del país, organizando talleres de educación ambiental. Entender en el establecimiento de un sistema de información pública sobre el estado del ambiente y sobre las políticas que se desarrollan. Entender en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales vinculadas a los temas ambientales y al desarrollo sustentable. Obtener la cooperación técnica y financiera internacional que otros países u organismos internacionales ofrezcan, para el cumplimiento de los objetivos y políticas del área de su competencia ejecutando los programas respectivos. Informar y asesorar a la Superioridad sobre el diseño y ejecución de políticas ambientales. Brindar asesoramiento técnico a todas las áreas de gobierno con competencia ambiental. Coordinar con las restantes áreas del gobierno provincial todos los programas y acciones tendientes a la preservación, conservación y defensa del medio
  • 51. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA ambiente, la restauración ecológica de los ambientes degradados y asegurar una racional interacción hombre – naturaleza con el fin de lograr el desarrollo sustentable de la Provincia. Investigar, detectar, controlar y tomar los recaudos inmediatos para evitar toda obra, actividad o concreción de proyectos degradantes o susceptibles de degradar el ambiente. Disponer la realización de los censos que determina la Ley Nº 6.253. Emitir los certificados de aptitud ambiental autorizados por el Consejo Provincial de Economía y Medio Ambiente, manteniendo un Registro de Actividades Contaminantes. Mantener actualizado el sistema de Informática Ambiental, coordinando con el organismo técnico competente en la materia. 51 Vigilar en forma permanente el estado del ambiente, cualificando los niveles de degradación. Reglamentar y coordinar los comités de cuenca existentes en la jurisdicción provincial, articulando su accionar con otros organismos de la Administración Pública Provincial. Desempeñar la Secretaría de Coordinación del Consejo Provincial de Economía y Ambiente. Representar a la Provincia ante el COFEMA. Ejercer las restantes actividades dispuestas en la Ley Nº 6.253 y reglamentos operativos, proponiendo las reglamentaciones para la óptima aplicación de esa norma, como así también la actualización de la legislación ambiental. Otorgar el Certificado de Inocuidad que prevé el art. 3º de la Ley Nº 7.187. Procurar la definición de los estándares técnicos de calidad ambiental a aplicarse en la jurisdicción provincial. Formular, proponer y ejecutar el presupuesto anual del organismo y de las cuentas especiales atendidas por el mismo, conforme a las normas específicas en vigencia, rindiendo cuenta documentada la Honorable Tribunal de Cuentas, de acuerdo a las disposiciones vigentes.Dirección de Medio Ambiente - Departamento de Evaluación y Gestión AmbientalFunciones Asesorar y coordinar en todo lo atinente al componente técnicocientífico de la gestión ambiental, referido particularmente al área de los Recursos Naturales, Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y Control de Efluentes. Contribuir al desarrollo de la gestión ambiental ejecutada por la Dirección de Medio Ambiente. Dictaminar sobre todos los pedidos de informes y consultas, vía expedientes, sean internas o externas de esta Dirección o de otros Organismos Oficiales y No Gubernamentales respecto al tema de su competencia. Coordinar tareas y acciones entre los Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales en el manejo y conservación de los recursos naturales y el monitoreo ambiental. Elaborar y proponer proyectos o acciones tendientes a la conservación, mejoramiento y restauración del medio ambiente. Definir los estándares técnicos de calidad ambiental a aplicarse en la jurisdicción Provincial.
  • 52. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Identificar y proponer las metodologías y procedimientos adecuados para la EIA, monitoreo y tratamiento de efluentes. Generar periódicamente, en conjunto con el Departamento de Informática Ambiental y el de Extensión, Legislación y Derecho Ambiental, un diagnostico del estado ambiental de la Provincia. Desempeñar, en conjunto con los departamentos de Informática Ambiental y de Extensión, Legislación y Derecho Ambiental, la Sección Técnica de la Secretaría de Coordinación del Consejo Provincial de Economía y Ambiente.Dirección de Medio Ambiente - Departamento de Informática AmbientalFunciones 52 Desarrollar un Sistema de Información Ambiental de la Provincia. Relevar la oferta y demanda de información ambiental de la Provincia. Crear un registro y base de datos de Expertos y Asesores Técnicos, en temas relativos a la gestión ambiental de la Dirección. Poner en operación el Nodo Informático de la Provincia de acuerdo a los compromisos asumidos en el Pacto Federal Ambiental Elaborar un Programa de Relevamiento Institucional Ambiental, que comprenda Entidades Intermedias, Municipios y Comunas. Integrar la información ambiental de la Provincia en un Sistema de Información Geográfica (SIG). Habilitar y mantener actualizado el Registro de Actividades Contaminantes del la Provincia. Generar y mantener actualizada, conjuntamente con el Departamento de Extensión, Legislación y Derecho Ambiental, una base de datos sobre legislación y publicaciones sobre el medio ambiente., Generar periódicamente, en conjunto con el Departamento de Evaluación y Gestión Ambiental y el de Legislación y Extensión Ambiental, un diagnostico del estado ambiental de la Provincia Desempeñar, en conjunto con los departamentos de Evaluación y Gestión Ambiental y de Legislación y Extensión Ambiental, la Sección Técnica de la Secretaría de Coordinación del Consejo Provincial de Economía y Ambiente Dirección de Medio Ambiente - Departamento Extensión, Legislación y derecho Ambiental Funciones. Asesorar a la Dirección en lo todo lo concerniente a la aplicación e interpretación de la Legislación y Derecho Ambiental. Intervenir directamente en la elaboración de toda norma a emitirse o proyectarse en el ámbito de la Dirección. Emitir dictamen a requerimiento e instancia del Sr. Director de Medio Ambiente, sobre los temas de alcance jurídico e institucional abordados por la Dirección. Efectuar, en conjunto con el Departamento de Informática Ambiental, un relevamiento de la normativa ambiental, aplicable a la jurisdicción Provincial. Generar periódicamente, en conjunto con el Departamento de Evaluación y Gestión Ambiental y el de Informática Ambiental, un diagnostico del estado ambiental de la Provincia.
  • 53. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Desempeñar, en conjunto con los departamentos de Evaluación y Gestión Ambiental y de Informática Ambiental, la Sección Técnica de la Secretaría de Coordinación del Consejo Provincial de Economía y Ambiente. Mantener y profundizar las relaciones con los Municipios y Comunas a los fines de armonizar la normativa ambiental. Coordinar con las áreas de Gobierno afines a la materia ambiental proyectos y programas.Las funciones reseñadas guardan relación con las que cumple el Consejo Provincial deSalud que tiene la misión de (Ley Nº 5.652 Art. 9º): Controlar desde el punto de vistasanitario los servicios de abastecimiento de agua potable, destrucción y evacuación deresiduos, basuras, aguas pluviales, servidas e industriales y en general la disposición 53sobre todo otro servicio sanitario que incida en la salud de la población.Entender en las acciones sanitarias relacionadas con la prevención y mejoramiento delambiente y establecer las coordinaciones para las realizaciones correspondientes.Intervenir en la elaboración y entender en la fiscalización de las normas relacionadascon la consolidación ambiental.Intervenir, dictaminar y/o asesorar en todas las cuestiones vinculadas a la ingenieríasanitaria.En ejercicio de tal misión el Consejo Provincial de Salud dictó la Resolución Nº1929/CPS (EXPEDIENTE Nº 188/411-D-1985, ACTA Nº 72 – SESIÓN ORD. del 16-08-85) que reglamenta las descargas líquidos provenientes de las actividades humanas eindustriales para evitar la contaminación de los cursos de agua.Información Institucional MunicipalUna de las primeras acciones emprendidas en el marco de esta Consultoría, estuvo dadapor la remisión a cada uno de los municipios de ambas provincias, de un cuestionariocuyo objeto es el relevamiento de las principales cuestiones institucionales, con miras ala realización de un diagnóstico inicial al respecto (se adjunta cuestionario como AnexoI).Como resultado de ello, se obtuvieron respuestas completas de dos municipios (Rawsony Gral. Sarmiento) e incompletas de algunos más, todos correspondientes a la Provinciade Chubut.A continuación se presentan la información principal obtenida así como ciertasconclusiones.Provincia de ChubutMunicipalidad de Gral. Sarmiento:
  • 54. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Organismo/s competente/s en materia de RSU: � Secretaría de Obras y Servicios Públicos (a) � Área Forestación y Medio Ambiente (b) Funciones: � Recolección y transporte de RSU � Disposición final de RSU y acciones concientización de la población Personal afectado y formación: � Entre ambas reparticiones totalizan 15 personas, todas con nivel de formación primario. Fiscalización y régimen sancionatorio vigente: � Rige la Resolución Nº 44/84, que en su art. 5º faculta al Poder Ejecutivo a reglamentar sanciones; hasta la fecha el P.E. no aplicó esta facultad, por lo cual 54 no rige un sistema de sanciones para el caso de infracciones relacionadas a RSU. Capacitaciones realizadas: � Gestión de RSU, dictada por el Bureau Veritas en el año 2002, destinada a empleados municipales, totalizando 16 horas. � Técnicas de Saneamiento, dictada por el Ministerio de Salud y Acción Social de la Provincia en el año 2002, destinada a empleados municipales, totalizando 40 horas. Capacitaciones programadas: � Disposición transitoria de residuos municipales, a dictarse por el personal del Área Forestación y Medio Ambiente, destinada a empleados municipales, totalizando 2 horas. � Disposición transitoria de residuos en comercios, a dictarse por el personal del Área Forestación y Medio Ambiente, destinada a empleados municipales, totalizando 2 horas. � Se adjunta como Anexo II organigrama municipal.Municipalidad de Rawson: Organismo/s competente/s en materia de RSU: � Secretaría de Servicios Públicos y Obras por Administración
  • 55. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 55
  • 56. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 56
  • 57. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 57* Una vez labrada un acta de infracción, es elevada al Tribunal de Faltas Municipal,donde se aplica el procedimiento correspondiente al Código Procesal de Faltas(Ordenanza 4633/98 y modificatoria 5466/2003). Por lo general las actuacionesterminan en la absolución o apercibimiento. En el 2004 no se aplicó multa alguna. Sepropició una modificatoria para reducir el monto de la multa establecido en el artículo55° de la Ord. 3289/92, ya que era excesivo para arrojo de residuos en la vía pública olugares no autorizados, y según lo expresado por el Juez inaplicable. Esa modificatoriase encuentra en tratamiento en la comisión legislativa del HCD. La mayoría de lasinfracciones detectadas por la Policía Ambiental corresponde a baldíos en malascondiciones de limpieza, por lo que desde el subárea Protección Ambiental se otorga alpropietario un plazo de diez días para limpiarlo, a cuyo vencimiento de persistir lasituación se le labra el acta de infracción que pasa al Tribunal de Faltas Municipal. Lafalta de un vehículo para la Policía Ambiental dificulta el control de vertidosclandestinos en minibasurales.Durante el año 2004 se hicieron 150 actas de inspección por vertido inadecuado deresiduos, 32 por derrames de líquidos cloacales en áreas no servidas por la red y 44inspecciones a establecimientos generadores de patológicos. Se labraron 10 actas deinfracción a aquellos vecinos que no cumplieron con los plazos otorgados durante lasinspecciones, para regularizar la situación detectada. Dichas actas fueron remitidas alJuez de Faltas Municipal para lo que estime corresponder en el marco del procedimientoestablecido en el Código Procesal de Faltas.
  • 58. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 58Información Institucional relativa a otros municipios.Municipalidad de Trelew Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: � Ing. Nestor Manzo - Cordinador de Medio Ambiente � Teléfono: 02965-15677720 � E-mail: agromanzo@yahoo.com.ar Ordenanzas vigentes: � 4232/92 - Sobre manejo, distribución de residuos � 4393/93 - Adhesion ley nacional 24051 "Residuos Peligrosos" � 4479/93 - Prohibe abandono de residuos en la via publica � 4659/94 - Obligación de mantener baldios limpios � 4762/94 - Sobre Protectores Ambientales voluntarios y manejo de residuos contaminantesMunicipalidad de Trevelin. Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: � La estructura del Municipio está conformada por tres Secretarías, que dependen del Intendente: � de Gobierno
  • 59. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA � de Hacienda � de Planeamiento Estratégico. � Cuatro Direcciones: � de Turismo � de Deportes � de Acción Social � de Cultura � Tres Departamentos: � de Bromatología e Higiene � de Producción � de Espacios Verdes 59El tema residuos sólidos depende en lo referido a personal y maquinaria de la Secretaríade Gobierno.A la Secretaría de Planeamiento Estratégico corresponde la formulación y seguimientode proyectos vinculados con el tema, como es el caso del Convenio con laMunicipalidad de Esquel para la instalación de la Planta de Tratamiento y Basuralcomún.Agr. Marcelo de la Fuente. Secretario de Planeamiento Estratégico.obraspublicas@ciudad.com.ar; Teléfonos: 02945 480 129 / 489 145. Celular: 029451569 1022Municipalidad de Lago Puelo Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: � Lic (Bioquímica) Celeste Lauronce . Directora de Medio Ambiente. � Teléfonos: 02944 - 499 082 / 499 384. Fax: internos 30 y 34 � Correo electrónico: munilagopuelo Ordenanzas vigentes: � El Municipio está abocado a la elaboración de la Ordenanza Contravencional General y la creación del Juzgado de Faltas.Hasta tanto lo anterior suceda, aplica, subsidiariamente, el Código de Prevenciónprovincial.Ordenanza N° 309/92: establece montos anuales de servicios retributivosOrdenanza N° 078/00: prohibición uso bolsas de plásticoOrdenanza 001/2002: prohibición quema de residuosOrdenanza 007/2002: tratamiento de residuos domiciliarios.Municipalidad de Esquel Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: � Dirección de Servicios Públicos dependiente de la Secretaria de Servicios y Obras Publicas. Secretario Ing. Eduardo Conesa. 02945 451923/ 451925 � Subsecretario de Medio Ambiente: Gpe. Julio Balino (02945 15692681)
  • 60. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA medioambiente@esquel.gov.ar Municipalidad de El Hoyo. Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: � No existe un área o dependencia municipal que específicamente se ocupe del tema. Ante reclamos actúa el área de Obras Públicas del Municipio, o toma el tema directamente el Intendente Municipal o el Secretario de Gobierno. Es decir que no hay en las ordenanzas orgánicas municipales, referencias específicas sobre el tema. Esta situación es común en los pequeños municipios de la Provincia.Municipalidad de Comodoro Rivadavia 60 Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: � Secretaría de Obras Públicas – Subsecretaría de Medio Ambiente – Mitre 837 – 2do. Piso Posible localización de sitio de disposición final de RSU: � El inconveniente más grande en la selección de lugares para la disposición final es que se tienen como premisa la selección entre lugares fiscales – No se contempla lo más acorde que podría ser terrenos privados alejados del casco céntrico y que los dueños de los mismos estarían dispuestos a vender por estar deteriorados por la intensa actividad hidrocarburífera en su gran mayoría. Se realizaron dos Audiencias (convocadas en el marco de la concesión que prevé que para realizar cambios ha de llamarse a Audiencia), no se realizó Audiencia ni presentación alguna en el marco normativo pcial. Ley 4032 del Impacto Ambiental- Audiencia del año 1998 –Se presentaron cinco lugares para la futura disposición todos alejados del actual lugar de enterramiento. Y terrenos privados. Audiencia del año 2004 – Se centró la futura disposición en dos lugares fiscales: uno al lado del actual área de enterramiento y el otro en el sector oeste –cañadón la francesa- Se dispone en el municipio de las versiones taquigráficas de las dos Audiencias -.Municipalidad de Puerto Madryn Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: � Secretaría de Ecología y Medio Ambiente � Dirección: Terminal de Omnibus - 1er piso � Tel/fax: 02965-456370 � E-mail: ecologia@madryn.gov.ar / eduambiental@madryn.gov.ar � Página web: www.madryn.gov.ar/ecologiaMunicipalidad de Rada Tilly Autoridad Municipal / Comuna Rural con incumbencia en RSU: � Secretaría de Obras y Servicios Públicos/Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos
  • 61. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAProvincia de Tucumán:Con miras a aclarar la distribución de competencias al interior de la Provincia y con losmunicipios, se adjunta a continuación, organigrama de gestión provincial y municipalen relación a RSU. 61ConclusionesSi bien no se recibió toda la información municipal requerida, con respecto a losmunicipios de la Provincia del Chubut, se visualizan distintos niveles de organizaciónpara la temática de RSU.Uno de los principales aspectos que la Unidad propuesta a nivel provincial deberíafortalecer, está dado por los regímenes sancionatorios.Hemos corroborado que algunos municipios de magnitud, como Trelew, por ejemplo,han avanzado significativamente en ese aspecto. No obstante ello, el “enforcement”debe ser reforzado, para evitar que la normativa se torne ineficaz.Por otra parte, se ha corroborado que algunos municipios pequeños, como El Hoyo, no
  • 62. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAtienen una dependencia específica competente en materia de RSU, por lo que deberíacoadyuvarse a su creación y funcionamiento.Con respecto a las estrategias de capacitación y en base a la información recibida, seevidencia la falta de planes permanentes y sostenidos en el tiempo. La creación deconsorcios constituye una oportunidad que puede resultar superadora de esta situación.Las unidades coordinadoras provinciales, pueden coadyuvar al establecimiento derelaciones entre los municipios, entre estos y la Provincia, con instituciones académicasy de investigación, etc., que redunden en una mejor gestión de RSU. 621.3.2 DIFICULTADES Y PROBABLES OBSTÁCULOS PARA LA PUESTA ENPRÁCTICA DE LOS PLANES PROVINCIALES DETECTADOSEn función del análisis realizado en el marco del estudio, de las visitas a campo y de losdistintos relevamientos efectuados, se detectaron anomalías, que de continuar, podríanobstaculizar o incluso frustrar la implementación de los planes elaborados para cadaprovincia. 1- La pluralidad de regímenes aplicables a las distintas categorías de residuos con distintas autoridades de aplicación dentro de la estructura del PEN y la distribución de la competencia entre los distintos niveles de gobierno aconseja: a) Crear en el área ambiental un punto focal coordinador de la gestión del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos. b) Proyectar un sistema legislativo que integre la función del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos. c) La misma recomendación vale para el orden local. 2- La carencia de capacidades especializadas en los organismos competentes en materia de RSU, aconseja: a) Capacitación y calificación de operadores idóneos en la materia. b) Capacitación y concientización de niveles políticos y gerenciales. 3- Las prioridades de servicios dependen de circunstancias políticas excesivamente dinámicas, no hay planes ni políticas de Estado sostenibles ni consecuentes. Ante esta situación se recomienda:
  • 63. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA a) Institucionalizar el apoyo a la implementación de los planes provinciales por parte del gobierno, la comunidad y el amplio abanico de actores sociales (ONG´s, partidos políticos, instituciones académicas y de investigación, etc.).1.3.3 PROPUESTA DE MARCO INSTITUCIONALEn el marco de las propuestas desarrolladas en el marco del estudio, se destacan losprincipales aspectos. 63Nivel NacionalLa atribución de misiones y funciones al PEN que dispone la Ley Nº 25916, pone demanifiesto la necesidad, que ya existía antes, de integrar o por lo menos armonizar lagestión de la totalidad de los residuos. La pluralidad de regímenes aplicables a las distintas categorías de residuos con distintas autoridades de aplicación dentro de la estructura del PEN y la distribución de la competencia entre los distintos niveles de gobierno precedentemente señalada aconseja: a) Crear en el área ambiental un punto focal coordinador de la gestión del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos. b) Calificación de operadores de los organismos idóneos en la materia. c) Proyectar un sistema legislativo que integre la función del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos. d) Fortalecimiento del COFEMA como instancia de concertación de políticas sobre gestión de RSU.Nivel ProvincialEl Gobierno de la Provincia: Detenta la responsabilidad eminente de que se cumpla la Ley Nº 25.916 y las normas que la complementan. Tiene la obligación constitucional de asegurar el régimen municipal (Constitución Nacional art. 5º). Detenta funciones y responsabilidades generales en la materia.Para cumplir estas funciones: La Legislatura de cada Provincia dicta las normas provinciales relativas a residuos sólidos urbanos, sin perjuicio de la competencia municipal (Constitución Nacional art. 5º).
  • 64. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA El P.E reglamenta el ejercicio de esas normas tanto federales como locales y tiene a su cargo la administración de la Provincia.Como la gestión de los servicios y el mantenimiento de las obras de disposición final deresiduos sólidos urbanos es una función típicamente municipal, corresponde que laadministración de la Provincia vele por que la gestión en su caso cumpla esas normas.Otra de las responsabilidades de la administración de la Provincia que se vislumbra es lamuy concreta que podría incumbirle como gestor de mutuos, subsidios, donaciones ocualquier otro aporte de terceros, como son los provenientes del BIRF, así como deotras agencias y organismos multilaterales de crédito. 64El Gobierno municipal cumple su misión dentro del marco normativo provincial y,ambos dentro del nacional.Muchas propuestas de fortalecimiento institucional en el orden provincial surgen de lamisma Ley Nº 25.916 que establece "los presupuestos mínimos de protección" enmateria de residuos sólidos urbanos para todo el país, por lo que queda a cargo de laLegislatura provincial complementarlas y al PE provincial aplicarlas.A los efectos de concretar la etapa de preparación que finalmente redunde en lainstitucionalización y adecuado funcionamiento de los consorcios - considerando entreotros los aspectos sociales, legales, e institucionalesse propone la creación de UnidadesCoordinadoras que funcione en el nivel provincial.Resulta de fundamental importancia que en cada provincia se unifiquen lascompetencias relativas a la gestión integral de RSU en un organismo (preferentementeel ambiental de mayor jerarquía).Por otra parte, para garantizar que los resultados que estas Unidades Coordinadorasalcancen, es menester que cuenten con el máximo apoyo político y administrativo; de locontrario las propuestas desarrolladas en el marco de este trabajo solamente habrán sidointentos fallidos y parciales de institucionalización.La propuesta para estas Unidades totaliza un plazo de 36 meses de trabajo; no obstanteello, algunas de las funciones de la mencionada Unidad, podrían conservarse a nivelprovincial, en concordancia con las disposiciones ya comentadas de la Ley Nº 25.916.En ese caso, correspondería que la Provincia evalúe su actuación, redefina sus misionesy funciones y prevea un presupuesto para garantizar su funcionamiento.Objetivos generales: Implementación efectiva de los consorcios. Gestión integral sustentable de RSU. Reconstrucción de lazos entre el Estado y las poblaciones afectadas. Recuperación de credibilidad por parte del Estado. Generación del proceso de organización de los trabajadores informales. Visualización de las distintas alternativas posibles para la organización de los trabajadores informales. Consenso para la instalación de plantas de disposición final de RSU.
  • 65. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Concientización relativa a la importancia de una gestión integral y sustentable de los RSU.Para alcanzar dichos objetivos, la Unidad Ejecutora contará con un equipo de trabajo ydesarrollará las siguientes acciones: Identificar demandas de la población (trabajadores informales). Articular las demandas de la población afectada con las diversas herramientas (Planes, programas, subsidios, asistencia técnica etc.) por parte del estado Nacional, Provincial y local. Generar instancias de generación de consensos entre los distintos actores sociales, empresariales y políticos para la definición de propuestas locales. 65 Coordinar talleres para la búsqueda de la propuesta consensuada de formalización laboral Asistir a la organización de los trabajadores informales para mejorar sus condiciones de ingreso y orientar el proceso en función de los lineamientos planteados en esta Estrategia. Coordinar el proceso de institucionalización de los consorcios. Coadyuvar a la Provincia y a los Municipios a establecer las misiones, visiones, funciones y principales responsabilidades de cada uno de los consorcios a establecerse. Coordinar a esos efectos procesos de planificación estratégica y de aplicación de la metodología SADCI. Coordinar la negociación y redacción de los instrumentos jurídicos que resulten necesarios. Coadyuvar a los distintos niveles de gobierno en la tramitación de los instrumentos jurídicos pertinentes. Redactar y promover normativa superadora en caso de contradicciones u obstáculos para el establecimiento y buen funcionamiento de los respectivos consorcios. Coordinar la planificación e implementación de una estrategia de comunicación. Promover la incorporación de contenidos relacionados a la gestión integral de RSU a los planes de educación formal y a los circuitos de educación no formal. Controlar el cumplimiento de los objetivos planteados por la presente estrategia.Nivel MunicipalLa Autoridad municipal cumple su misión dentro del marco normativo provincial y delnacional.Por lo tanto la nuevas misiones y funciones que surgen de la Ley Nº 25.916 y serecomienda asignar a la Autoridad provincial incumben tanto a la Municipalidad como ala Provincia. La competencia primaria es plenamente municipal, pero el Gobiernoprovincial detenta la responsabilidad eminente de que se cumpla la Ley 25.916 y tienela obligación constitucional de asegurar el régimen municipal (Constitución Nacionalart. 5º).En consecuencia, puede plantearse una propuesta de fortalecimiento institucionalmediante la atribución a la Autoridad municipal de las siguientes nuevas misiones yfunciones:
  • 66. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAa) Dictar las normas complementarias necesarias para el cumplimiento efectivo de la ley25.916 (Artículo 6º).b) La gestión integral de los residuos domiciliarios generados en su respectivajurisdicción (Artículo 6º).c) Establecer sistemas de gestión de residuos adaptados a las características yparticularidades de su jurisdicción, los que deberán prevenir y minimizar los posiblesimpactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la población (Artículos 6ºy 10).d) Promover la valorización de residuos mediante la implementación de programas decumplimiento e implementación gradual (Artículo 8º).e) Establecer parámetros para la determinación de quienes se considerarán generadores 66individuales y quienes generadores especiales (Artículos 11 y 12).f) Garantizar que los residuos sólidos urbanos sean recolectados y transportados a lossitios habilitados mediante métodos que prevengan y minimicen los impactos negativossobre el ambiente y la calidad de vida de la población (Artículo 13).g) Determinar la metodología y frecuencia con que se haga la recolección, la que deberáadecuarse a la cantidad de residuos generados y a las características ambientales ygeográficas de su respectiva jurisdicción (Artículo 13).h) Habilitar plantas de tratamiento, (Artículo 15), estaciones de transferencia (Artículo16) y centros de disposición final (Artículo 17).i) Autorizar métodos y tecnologías para la operación y clausura de las plantas detratamiento y de las estaciones de transferencia, y para la habilitación, operación,clausura y postclausura de los centros de disposición fin al que prevengan y minimicenlos posibles impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la población(Artículos 18 y 19).j) Conformar un fondo destinado, exclusivamente, a la protección y restauraciónambiental en la jurisdicción (Artículo 26, inciso b y 31).k) Establecer, programas especiales de gestión para aquellos residuos domiciliarios quepor sus características particulares de peligrosidad, nocividad o toxicidad, puedanpresentar riesgos significativos sobre la salud humana o animal o los recursosambientales (Artículo 35).l) Articular la ubicación de las plantas de tratamiento, (Artículo 15), estaciones detransferencia (Artículo 16) y centros de disposición final (Artículo 17) en laprogramación del ordenamiento ambiental del territorio (Ley Nº 25.916, Articulo 20,Ley Nº 25.675, general del ambiente, artículo 10, Ley Nº 25.743 de Patrimonio yResolución 685/2005 de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable).m) Brindar información a la autoridad nacional sobre el tipo y cantidad de residuosdomiciliarios recolectados en la jurisdicción y los que son valorizados o tienen potencialpara su valorización (Artículo 36).n) Instituir consorcios, corporaciones, comités o cualquier otra figura jurídica queagrupe municipios para el ejercicio conjunto de sus derechos y cumplimiento de sucometido en materia de residuos sólidos urbanos.o) Adoptar medidas con miras a evitar la incorporación al circuito de residuosdomiciliarios de residuos que no lo son.En cada Provincia la Legislatura dicta las normas locales relativas a los residuos, entreellos los sólidos urbanos.Cada PE reglamenta el ejercicio de esas normas locales y de las leyes del Congreso
  • 67. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINANacional y tiene a su cargo la administración de la Provincia.Ello reserva a la administración de la Provincia funciones y responsabilidades generalesen la materia. Entre ellas proveer a que se cumpla en la Provincia la Ley Nº 25916 y lasnormas que la complementan.Como la gestión de los servicios y el mantenimiento de las obras de disposición final deresiduos sólidos urbanos es una función típicamente municipal, corresponde que laadministración de la Provincia vele por que la gestión de los municipios, y de losconsorcios de municipios, en su caso cumplan esas normas.Para hacerlo, la administración de la Provincia puede promover su creación y participar 67en ellos. Son funciones normativas, policiales, técnicas, políticas y de fomento que laLey Nº 25.916 encomienda específicamente a las autoridades locales competentes.No son las únicas. Las funciones de las autoridades municipales son muy amplias. A lasque la Ley Nº 25.916 encomienda a la jurisdicción local hay que agregar toda otra quela Municipalidad considere oportuna y conveniente por cuanto en materia de residuossólidos urbanos la competencia primaria es municipal.Provincia de TucumánPor otra parte en la Provincia de Tucumán, la Ley Orgánica de las Municipalidades Nº5529, encomienda a los Concejos Deliberantes entre otras misiones, dictar ordenanzasrelativas a la prestación de servicios públicos tendientes a satisfacer necesidadescolectivas de carácter local, siempre que su ejecución no se encuentre a cargo de laProvincia o de la Nación y proveer todo lo concerniente a la higiene pública y aseo delmunicipio.La organización municipal está perfectamente reglada y afianzada en Tucumán.Las Municipalidades cumplen adecuadamente esos cometidos con una mínimaestructura administrativa. La falta de respuesta de las de San Miguel de Tucumán, TafíViejo, Yerba Buena, Las Talitas, Monteros, Simoca, Concepción, Aguilares, Juan BAlberdi, La Cocha, Graneros, Trancas, Burruyacú y Tafí del Valle, ante el pedido deinformación respecto a su marco y estructura institucional y legal formuladooportunamente por el presente proyecto evidencia su precariedad.Provincia de ChubutLa Constitución de la Provincia del Chubut reconoce y atribuye un alto perfil alMunicipio cuando lo reconoce como una comunidad sociopolítica fundada en relacionesestables de vecindad y como una entidad autónoma (TITULO II del GOBIERNOMUNICIPAL).Le atribuye competencia para reglamentarla protección del medio ambiente (Artículo233) y atribuye al Estado Provincial la facultad de acordar con los municipios ladelegación de servicios públicos, garantizando los recursos necesarios a los fines de su
  • 68. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAprestación (art.234).Habilita la regionalización para el desarrollo integral sobre la base de la participación delos municipios en la elaboración de las políticas provinciales en materia deordenamiento territorial de los espacios interjurisdiccionales, cuando los ejidosmunicipales se encuentren comprendidos o vinculados a planes y procesos de desarrolloeconómico social a escala regional o subregional (art. 235) y faculta a los municipiospara crear subregiones para el desarrollo económico y socia, establecer organismos ycelebrar convenios intermunicipales o con el Estado Provincial o Federal, para elejercicio coordinado de actividades concurrentes, como así también, con organismosnacionales ointernacionales y municipios de otras provincias (art.237). 68La Ley Nº 3.098 organiza la constitución de Corporaciones Municipales.Por su parte, esos municipios son muy activos específicamente en materia ambiental.Por ejemplo, la Carta Orgánica Municipal de Comodoro Rivadavia (sancionada el14/08/1999) establece que el Municipio dicta normas tendientes al estricto control de lassustancias tóxicas de cualquier naturaleza que puedan provocar riesgo real o potencial ala salud, flora, fauna, aire, suelo y agua y protege de todo tipo de actividadcontaminante.Quedan prohibidos en el ejido municipal el desarrollo, fabricación, importación,tenencia de armas nucleares, biológicas o químicas y la realización de ensayos yexperimentos de la misma índole, así como el ingreso y tránsito de residuos actual opotencialmente peligrosos, y de los radiactivos y el derrame de desechoshidrocarburíferos en zonas costeras del ejido municipal. Coordina con las demásautoridades competentes el control de las sustancias que son requeridas para usosbiomedicinales, industriales o de investigación civil sujetas a regulación especia(Artículo 32).En materia ambiental establece: El derecho al ambiente sano como y el deber de preservar el ambiente, evitar su contaminación, participar en la defensa ecológica de la Ciudad y reparar los daños causados El deber del Municipio de promover la planificación integral como un instrumento flexible tendiente a establecer estrategias de desarrollo local que contemplen los intereses propios, provinciales, regionales y nacionales. Son sus principales objetivos lograr una Ciudad funcionalmente equilibrada, integrada y articulada con su entorno metropolitano, ambientalmente sustentable, entre otros y para los vecinos un ambiente sano y equilibrado que asegure la satisfacción de las necesidades presentes, sin comprometer las de generaciones futuras. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que propende a: 1. Proteger el ecosistema humano, natural y biológico, y en especial el aire, el agua, el suelo y el subsuelo; eliminar o evitar todos los elementos contaminantes no aceptables que puedan afectarlo. El daño ambiental genera prioritariamente la obligación de recomponer según lo establezca la legislación. 2. Efectuar la evaluación del impacto ambiental y social de proyectos públicos y
  • 69. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA privados de envergadura. En caso de obras que afecten el ambiente, las normas deben poner límites temporales para su solución. Asimismo se deben crearórganos de control municipal y prever la realización de audiencias públicas. 3. Efectuar el control sanitario de los productos de consumo humano y ejercer vigilancia sobre la cadena alimentaria, desde su producción hasta su comercialización y consumo. 4. Preservar con carácter primordial los espacios que contribuyan a mantener el equilibrio ecológico de la Ciudad. 5. Incluir en los planes de estudios la educación ambiental. Establece dentro de las comisiones permanentes Del Concejo la De Protección Ambiental. 69 La misma actitud muestran la Carta Orgánica Municipal de Puerto Madryn (sancionada el 15/11/1994.), la de Trelew y las de otros municipios, como también el Código Ecológico del Municipio de Comodoro Rivadavia (Ordenanza 3779/91), la Ordenanza Municipal 2699/92 de Trelew relativa a la determinación de ubicación, forma de depósito y horario de colocación de los residuos en la vía pública, como así también respecto de su recolección, transporte y disposición final, todo ello analizado en 3.11.Diagnóstico de la Gestión de los RSU.Una observación que merecen la Ordenanza Municipal de Comodoro Rivadavia3779/91, la Ordenanza Municipal 2699/92 de Trelew y otras similares es que establecenuna clasificación de los residuos sólidos que no coincide con la que imponen por vía depresupuestos mínimos de protección ambiental la ley 25916 de gestión integral deresiduos domiciliarios y la Ley Nº 25.612 de gestión integral de residuos industriales.Todas esas ordenanzas merecen una reforma que haga congruentes esas clasificaciones.Otra observación importante es que diversos Municipios han comenzado en los últimosaños a declararse municipio no toxico y ambientalmente sustentable lo que los lleva, porejemplo, a prohibir en el ejido municipal las actividades industriales y mineras queempleen técnicas de lixiviación con sustancias tóxicas o cualquier otra técnica querequiera el uso de explosivos e insumos tóxicos, como asimismo técnicas (Ordenanza n°519/02 de Epuyén y Ordenanza 03/03 de Esquel art. 2º).Todas esas prohibiciones deben ser respetadas en la gestión de los RSU mientras noafecten una prerrogativa del Gobierno de la Nación o de la Provincia ni el ejercicio deun derecho o prerrogativa individual.4 En el marco de la Dirección Nacional de Gestión Ambiental, opera la Dirección deCalidad Ambiental, que ha implementado un Plan Nacional de Revalorización deResiduos con miras al establecimiento de directrices generales sobre gestión ambientalde los residuos sólidos urbanos, en el marco de lo establecido en la Agenda 21, Cap. 21“Manejo Ecológicamente Racional de los Desechos Sólidos” (este instrumentointernacional de carácter no vinculante fue adoptado en el marco de la Conferencia delas Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en la Ciudad de Ríode Janeiro, en 1992) y a posteriori en el Plan de Aplicación de las Decisiones adoptadoen le marco de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que tuvo lugar enJohannesburgo, en el año 2002 (Punto III 21 a. y b.).
  • 70. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEl Plan Nacional de Revalorización de Residuos tiene como objetivos: a. Promover la minimización y recuperación de los residuos, optimizando los beneficios sociales y ambientales emergentes: b. Implementar una gestión consensuada con los agentes involucrados en todo el ciclo de vida de los residuos; c. Difundir entre medianos y pequeños asentamientos, la práctica de manejo ambiental de sus residuos sólidos mediante la recuperación y reciclado de los mismos y la desactivación, con remediación de los basurales a cielo abierto. d. Impulsar la formulación de normas nacionales (presupuestos mínimos) sobre manejo de residuos sólidos urbanos y sobre envases y embalajes. 70Cabe mencionar que el último objetivo enunciado se ha cumplimentado por la sanciónde la Ley Nº 25.916 de presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestiónde residuos domiciliarios.Otros de los resultados alcanzados por medio del Plan, están dados por la confección deun inventario de municipios, comunas y organizaciones vinculadas a la valorización deresiduos, la elaboración de documentos como “Evaluación de desempeño de Plantas deSeparación de Residuos Sólidos” y“Envases y embalajes, un análisis de losantecedentes normativos”.Asimismo, se confeccionó un manual destinado a municipios de menos de 100.000habitantes denominado “Manual operativo de valorización de residuos sólidos urbanospara medianos y pequeños asentamientos de Argentina”.Por último, en el marco del Plan se ha asistido técnicamente a los municipios y enalgunos casos incluso económicamente.Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos (birf)3. Descripción detallada de los componentes de un sistema de gestiónintegral de RSU. Anexo I SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL (RSU EN ARGENTINA)I. ANEXO I - CRITERIOS MÍNIMOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DERELLENOS SANITARIOSEn el presente Anexo se exponen los criterios mínimos que deberán cumplir los sitiosque sean seleccionados para el emplazamiento de rellenos sanitarios (RS, o “Centros deDisposición Final - CDF”), considerando inclusive las expansiones a lo largo de su vida
  • 71. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAútil, como así también su diseño, construcción, operación, mantenimiento, clausura ypost-clausura, sin perjuicio de que, en todos los casos, deba haberse identificadopreviamente la normativa local vigente que pudiese existir en la materia, para sucorrespondiente aplicación.I. A) CRITERIOS DE LOCALIZACIÓNI. A.1) ASPECTOS GENERALES El relleno sanitario deberá emplazarse en áreas cuya zonificación catastral así lo permita, considerando la planificación territorial, el uso de suelo y la expansión 71 urbana. No se podrá establecer un CDF dentro de una reserva, parque nacional ó área protegida comprendidas en la legislación nacional, provincial o municipal, o en sitios que contengan elementos significativos del patrimonio natural y cultural. Se deberán respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos, trazas de ferrocarril, de obras tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, tendido de redes de transmisión eléctrica, acueductos, redes cloacales. Deberá emplazarse en sitios que no sean inundables1. De no ser posible, deberán diseñarse de modo tal de evitar su inundación2. Deberá emplazarse preferentemente en un área cuya base de asiento esté compuesta por una barrera natural formada por una capa mineral con una permeabilidad vertical (kf) menor o igual a 1x10-7 cm/seg y de un espesor adecuado para la cantidad de residuos a disponer (conforme a estándares técnicos de diseño y construcción). Cuando la barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, deberá completarse con aquellos elementos que proporcionen una protección equivalente. La base del relleno en ningún caso debe invadir el nivel del acuífero libre, siendo recomendable que esté ubicada como mínimo a 1 (un) metro sobre el nivel máximo del mismo. Las pendientes del área en que se plantea la instalación del RS deberán ser compatibles con dicho uso, considerando factores topográficos, hidráulicos y sísmicos. Se efectuarán los estudios correspondientes, y eventuales modelizaciones que determinen la factibilidad del emplazamiento. Se deberá garantizar que el substrato geológico es suficientemente estable para evitar asentamientos que puedan causar daños a la barrera. Además de la cumplimentación de los requisitos que pudiese solicitar la autoridad de aplicación local, la habilitación de un CDF en el sitio seleccionado requerirá, en todos los casos, de la aprobación de una Estudio de Impacto Ambiental que contemple la ejecución de un plan de monitoreo de las principales variables ambientales durante las fases de operación, clausura y post- clausura.I. A.2) DISTANCIAS MÍNIMAS DE UBICACIÓNPara la construcción de un CDF se deberán contemplar las siguientes distanciasmínimas:
  • 72. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 1000 m del límite del radio urbano proyectado para la vida útil del proyecto, incluyendo el período de post-clausura. 500 de cualquier asentamiento humano. 500 m del pozo de agua más cercano, ya sea para extracción de agua potable, uso doméstico, industrial, riego o ganadero. 200 m de cualquier cuerpo de agua superficial, ya sea permanente o transitorio. 13 km de un aeropuerto3. Si no fuera posible cumplirlo, el propietario / contratista / operador, según aplique, deberá obtener la autorización correspondiente de la autoridad competente en la materia.I. A.3) ASPECTOS HIDROGEOLÓGICOS Y GEOTÉCNICOS 72Geología: Se deberán determinar las unidades litológicas, su geometría y distribución(geología, hidrología). Para ello se realizarán como mínimo 3 (tres) sondeos de estudiosde suelo, empleando la técnica de mecánica de suelos, de 7 m de profundidad, o bien 4m por debajo de la máxima profundidad de excavación de fondo de celda prevista encaso que el terreno se encuentre ya excavado, o hasta el techo de formación rocosa, siésta se presenta a menor profundidad. Se debe adicionar un sondeo cada 10 hectáreas ofracción del terreno afectado a el/los módulo/s del RS.Hidrogeología: Se deberán realizar las determinaciones necesarias para la correctacaracterización de las aguas subterráneas: tipos de acuífero (libres, semiconfinados yconfinados), extensión, geometría y relación entre las unidades hidrogeológicas, sentidode escurrimiento, cotas IGM de los niveles estáticos respectivos, fluctuacionesestacionales, calidad físico-química y biológica del agua. Para ello se realizarán comomínimo 5 (cinco) sondeos a los distintos acuíferos existentes, de los cuales comomínimo un sondeo debe penetrar aprox. 5 (cinco) m dentro del acuífero que se utilice enla región como fuente de provisión de agua potable.Hidrología: Se deberá caracterizar el sistema de drenaje del área. Para ello deberándelimitarse las cuenca/s, realizar un estudio del régimen de los cursos de aguaexistentes: caudales, crecientes, estimaciones de descargas en el área con susvariaciones estacionales y definición de las cotas de inundación por crecidas. Asimismo,se deberá determinar la calidad físico-química y biológica de las aguas superficiales.I. A.4) ASPECTOS CLIMÁTICOSSe deberá realizar una recopilación de la información climática (precipitación,evaporación, temperatura y dirección de vientos) con su recurrencia a fin de determinarcómo estos factores podrían impactar sobre la actividad. Como ejemplo puedeconsiderarse que las precipitaciones generan un aumento de lixiviado y la dirección delviento determinará hacia donde eventualmente irían los olores y residuos desplazadospor voladura.I. A.5) ASPECTOS TOPOGRÁFICOSSe deberá realizar un relevamiento planialtimétrico que abarque la totalidad del sitio
  • 73. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAelegido, en cuadrícula acorde con la dimensión del predio y el relieve del mismo, a finde determinar las curvas de nivel (equidistancia tal que refleje adecuadamente el relievey las irregularidades presentes; como mínimo se deberá tomar un 20% del máximodesnivel existente en el predio) y vincularlas a las coordenadas del IGM. Estos datosserán volcados en un plano en escala apropiada, así como también la ubicación físicade: caminos, construcciones, alambrados, arboledas, humedales y terraplenes. 73 otrosLa utilidad del mismo resultará fundamental para (listado no taxativo): Seleccionar y diseñar los frentes de trabajo. Determinar la capacidad volumétrica. Determinar el material disponible para efectuar trabajos de terraplenamiento y cobertura (estudio de cómputos de suelo). Planificar sistemas de control de inundaciones.I. B) CRITERIOS DE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓNLos criterios de diseño de infraestructura y metodología operativa del CDF deberánbasarse en el análisis de la información recopilada / desarrollada para la determinaciónde la aptitud de la localización considerada, según lo detallado en el punto precedente, yen las previsiones del proyecto de gestión integral de RSU y sus objetivos específicos.Asimismo, deberán seguirse las pautas que en forma enunciativa (no taxativa) seestablecen a continuación:I. B.1) INFRAESTRUCTURAI. B.1.1) Diseño de Módulo de RS El módulo de RS debe conformar un recinto estanco que impida la migración lateral de gases y lateral y vertical de líquidos lixiviados hacia el exterior o al acuífero. Estas condiciones se cumplirán mediante la impermeabilización de fondo y taludes (aspecto desarrollado más abajo). La conformación del módulo deberá presentar pendientes definidas conforme a los siguientes criterios: estabilidad de taludes; máximo escurrimiento; mínima infiltración; mínima erosión; integración con el paisaje circundante y optimización de las dimensiones del módulo para una maximización de su vida útil y un mejor aprovechamiento del predio. Orientativamente se establecen como pendientes mínima y máxima 5 y 10 % respectivamente. El diseño del módulo procurará lograr un balance de suelos equilibrado o con exceso de suelos disponible, entre las excavaciones de fondo y asiento de terraplenes, y las necesidades totales del módulo.
  • 74. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA La excavación del fondo del módulo estará limitada por las características de los suelos existentes en el área y por la presencia de la napa freática, la que deberá quedar a una distancia mínima de 1 (un) metro por debajo del fondo del módulo. El módulo del RS debe presentar un espesor promedio de RSU que asegure una buena producción de gases, y el máximo aprovechamiento del terreno disponible4. El diseño podrá contemplar el relleno del módulo en etapas, es decir en capas o escalones (espesores de residuos). Se deberán contemplar estudios de estabilidad, obras de desagüe que aseguren la no erosión de la cobertura, secuencia constructiva con detalle de las coberturas parciales y finales a realizar, y sistemas de captación de líquidos lixiviados. 74I. B.1.2) Obras ediliciasSe deberá prever la construcción y equipamiento de edificios complementarios, comopor ejemplo, refugio para resguardo de los cargadores (operarios) de los equipos derecolección, oficina de vigilancia, oficina de supervisión y control de ingreso deresiduos, oficina de pesaje, oficina administrativa, etc. Estos edificios deberán contarcon comodidades acordes a las tareas a desarrollar en ellos y al movimiento depersonas.I. B.2) ACONDICIONAMIENTO DEL AREAA los efectos de proceder a la disposición de los RSU aplicando la técnica de RellenoSanitario, el área destinada para la realización de las obras, deberá resultaracondicionada conforme a las siguientes pautas.I. B.2.1) Monitoreo InicialSe deberá garantizar que no se producirá ninguna alteración a la calidad del aguasuperficial, subterránea y al suelo adyacente como consecuencia de la disposición finalde los residuos, tomando como referencia el estado de calidad previo al inicio de la obrade relleno. Para ello deberán realizarse pozos de monitoreo ubicados estratégicamenteaguas abajo y aguas arriba del área a utilizar, y analizar la calidad físico-química ybiológica de las aguas subterráneas y aguas superficiales. Las pautas para la ubicaciónde pozos de monitoreo y sitios de muestreo de aguas superficiales, parámetros a analizary periodicidad de monitoreo serán indicadas en puntos posteriores.I. B.2.2) Cercado PerimetralEl área deberá estar limitada perimetralmente con alambrado olímpico tal de evitaraccesos de personas ajenas a la actividad, animales, etc. Se prevé la dotación deportones de acceso vehicular / para personal.I. B.2.3) Señalización y Carteles Indicadores
  • 75. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINASe colocarán postes, barreras y señales para dirigir el tránsito dentro de la obra hacia lasOficinas de Control de Ingreso de Residuos, Pesaje y áreas de descarga y carteles queindiquen las normas y disposiciones de circulación a observar dentro del predio.Asimismo se contemplará la colocación de carteles indicativos de las normas de Higieney Seguridad en el Trabajo.Estos elementos serán de características tales que resulten efectivos, tanto en horariosdiurnos como nocturnos.Igualmente será necesario balizar mediante conos reflectantes las vías de circulaciónmás importantes, como ser: camino principal hasta el acceso a la zona de básculas y 75terraplenes de circulación transitorios.El ingreso y egreso de báscula deberá estar balizados con luces intermitentes.I. B.2.4) Control de IngresoDeberá preverse la infraestructura edilicia necesaria para efectuar las tareas de controlde ingreso y egreso de residuos, personas, vehículos y equipos.I. B.3) PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOSDeberá asegurarse la provisión de los siguientes servicios básicos, ya sea suministradosdesde redes de servicios o bien mediante suministros autónomos. Agua potable y agua de uso en sanitarios Energía eléctrica Gas Cloacas / tratamiento de aguas servidas Corrientes débiles (telefonía, internet, etc.)I. B.4) ACCESOS Y CIRCULACIÓN INTERNAEl acceso al relleno y la red de caminos internos deberá garantizar el tránsitopermanente de vehículos y equipos de obra al centro de disposición final y a la zona dedescarga, independientemente de las condiciones meteorológicas. El avance de las obrasde un relleno sanitario obliga a implementar la construcción de caminos de serviciosobre los residuos. Su ubicación obedece a diversos factores que hacen a la eficienciadel relleno propiamente dicho y al rendimiento óptimo de los equipos.El ancho de estos caminos serán equivalente al de los caminos internos y se respetará lasiguiente secuencia operativa: Se distribuirá una primera capa de suelo tosca sobre la cobertura primaria de los residuos, compactándose con el equipo adecuado, cuidando que la intensidad de las cargas no dañe la superficie de la cobertura primaria que le sirve de sustento. El espesor compactado deberá ser como mínimo de 0.3 m.
  • 76. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Terminadas las tareas de compactación de esta capa se colocará un geotextil no tejido de densidad igual o mayor de 300 g/m2. Sobre el geotextil se distribuirá un manto de suelo tosca convenientemente compactado de 0,3 m de espesor. Concluido el aporte de tosca, se deberá someter el camino a una prueba de carga con el tránsito de camiones cargados a su máxima capacidad, esta prueba se repetirá por varios días y se irán reparando las fallas que pudieran presentarse. Una vez comprobada que la respuesta a las cargas de tránsito es adecuada se procederá a la ejecución de la carpeta de rodamiento, que como mínimo deberá ser construida con cascotes de demolición (libres de hierros u otros objetos punzantes, para evitar pinchaduras de neumáticos en los vehículos que circularán por los mismos) o piedra partida. 76I. B.5) AREAS DE DESCARGAEstas áreas serán necesarias en el caso de contarse dentro del RS con instalaciones deseparación de residuos, contemplando la capacidad soporte, dimensiones, transitabilidady drenajes para asegurar la circulación de los vehículos, equipos y maquinarias,teniendo en cuenta su uso bajo cualquier condición climática y la minimización de lasuperficie de residuos expuestos. En el caso de los RS que no cuenten con plantas deseparación en el mismo sitio, el área de descarga será dentro de la misma celda a fin defacilitar su inmediato topado y compactación y evitar la utilización innecesaria devehículos para el movimiento de los residuos desde esta área al propio sector dedescarga dentro de la celda.I. B.6) ZONA DE AMORTIGUACIÓNSe debe establecer una superficie perimetral al sitio, contigua al cercado perimetral deancho suficiente para la conformación de una cortina forestal constituida por 3 hilerasde especies dispuestas en tresbolillo, de buen desarrollo en la zona y preferentementeautóctonas, y una zona libre sobre el frente del relleno, donde se instalará lainfraestructura edilicia correspondiente (casilla de vigilancia, sector de guarda deequipos, baños y vestuarios, etc.).Para el caso de Rellenos Sanitarios de más de 2.000 toneladas por mes, ésta zona deberátener por lo menos 80 m de ancho, medidos en forma normal al cerco perimetral, sobrela cual se realizará la cortina forestal antes mencionada, parquización, infraestructuraedilicia administrativa y obradores.I. B.7) TERRAPLENES PERIMETRALESLos terraplenes perimetrales del módulo de RS deberán cumplir las siguientescondiciones: Parámetros de diseño de caminos perimetrales conforme normativa de vialidad de la provincia correspondiente, tal que permita una circulación vehicular segura y permanente.
  • 77. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Deberán tener una altura suficiente para asegurar su estabilidad, con una cota de coronamiento 0,6 m por encima de la cota de inundación de recurrencia 50 años. Taludes con pendientes 2 en horizontal y 1 en vertical. Los taludes exteriores de los terraplenes deberán ser rápidamente vegetados para evitar su erosión.I. B.8) ACONDICIONAMIENTO DE BASE Y TALUDES LATERALES DELMÓDULOLa excavación y/o nivelación del fondo del módulo de RS deberá prever la separación yacopio del suelo vegetal a ser removido (al igual que el correspondiente a la caja de 77asiento de los terraplenes perimetrales a construir), para su posterior uso en actividadesde cierre superior de celdas del módulo y revestimiento de talud externo de losterraplenes perimetrales.El fondo del módulo a conformarse deberá tener una pendiente tal que permita eldrenaje de lixiviados hasta un punto para su extracción. Se considera que una pendientedel 2 % es adecuada para dicho drenaje.Para evitar la potencial migración vertical u horizontal de los líquidos lixiviados delinterior del módulo, para el fondo y taludes internos se prevé como mínimo laconformación de una barrera geológica equivalente a 1,00 m de suelo con unapermeabilidad vertical (Kf) igual o menor a 10-7 cm/seg (natural o conformadaartificialmente) para RS de menos de 2.000 Tn/mes, o bien, para tonelajes mayores, unabarrera geológica natural o artificial equivalente a 0,6 m de suelo de característicasidénticas a las mencionadas anteriormente, estrato sobre el cual deberá instalarse unageomembrana de HDPE de 1,5 mm de espesor como mínimo, debidamente soldada,anclada y probada su estanqueidad. Sobre dicha membrana se dispondrá, para suprotección, una capa de suelo seleccionado compactado de 30 cm de espesor, libre depiedras, escombros, ramas y cualquier otro elemento punzo-cortante.El sistema de captación de líquido lixiviado podrá estar constituido como mínimo pordrenes lineales de material pétreo (piedra partida o grava) pudiendo complementarsecon la colocación en su interior de caños perforados o ranurados para mejorar elescurrimiento. Estos drenes conducirán el líquido hasta los puntos más bajos(sumideros) desde los cuales se extraerá a través de caños que aflorarán sobre lasuperficie del relleno terminado. Estos caños tendrán una sección tal que permitan laintroducción de una bomba para la extracción del líquido.I. B.9) DRENAJE Y CONTROL DE INUNDACIONESSe deberán prever drenajes y sistemas de control de inundaciones, cuyo objetivo seráproporcionar un rápido escurrimiento de las aguas mediante cunetas perimetrales yalcantarillas que servirán a las zonas ya terminadas de relleno y a las que se encuentranen operación.Se deberán construir alcantarillas perimetrales al relleno, conectadas al sistema deescurrimiento o terreno natural. La separación, diámetros, pendiente, tapada y material
  • 78. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAdeberán ser definidos en un Proyecto Hidráulico, que deberá ser aprobado por laautoridad competente.I. B.10) GESTIÓN DE LÍQUIDOS LIXIVIADOSEl volumen de lixiviados que se genera en un Relleno Sanitario depende de lascondiciones climáticas del sitio, humedad de los residuos y del propio diseño yoperatoria del Relleno Sanitario. En este sentido, es necesario el uso de bermas paraseparar las áreas con residuos de aquellas áreas vecinas que no contengan residuos y quepuedan llegar a drenar líquidos. Estas bermas operativas serán pequeños terraplenes deuna altura mínima de 1,00 m. 78Se debe considerar asimismo que mantener frentes de residuos de área acotada, con lacobertura e impermeabilización idónea de celdas, reduce el ingreso o el contacto delagua con los residuos, y con ello la generación de lixiviado.Será responsabilidad del propietario / contratista / operador, según aplique, minimizar laproducción de los líquidos lixiviados. No obstante, se deberán adoptar las medidasnecesarias para efectuar el tratamiento de los líquidos lixiviados que inevitablemente segeneren, considerando a tal efecto que el proyecto de RS deberá contar con un sistemade gestión de líquidos lixiviados efectivo. El tipo de tratamiento adoptado deberá serclaramente justificado, debiendo existir antecedentes comprobables de la aplicación delmismo en forma efectiva.En tal sentido, quedará totalmente prohibido el vuelco o migración hacia el mediocircundante de líquido lixiviado sin tratar o que no cumpla las características de vuelcoexigidas por la legislación aplicable.I. B.11) GESTIÓN DE BIOGÁSSe contemplará, como mínimo, el diseño de un sistema de extracción pasivo de gasesgenerados en el CDF resultantes de la digestión de los residuos.Durante todo el desarrollo de la obra, el propietario / contratista / operador, segúnaplique, deberá cumplir con las reglamentaciones vigentes con respecto a las emisionesgaseosas del CDF y estará a su cargo efectuar las habilitaciones que correspondan y lasdeterminaciones que establezca la normativa aplicable, las que deberán contar con laexpresa autorización de la autoridad competente ya sea a nivel nacional, provincial omunicipal.I. B.12) REDES DE MONITOREO DE AGUASAguas Subterráneas: Una vez establecidas las características de las aguas subterráneassegún lo expresado, especialmente en lo referente a la cantidad y tipo de acuíferos y susrespectivas direcciones y sentido de escurrimiento, se deberá proceder a la construcciónde la red de monitoreo de las aguas subterráneas. La misma estará compuesta por unaserie de pozos de monitoreo a los acuíferos del lugar, situados a la máxima distancia
  • 79. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAposible del eje del terraplén perimetral, sobre el límite del predio, aguas arriba y aguasabajo de la zona en que estará ubicado el relleno Sanitario.Aguas Superficiales: Previo al establecimiento de las estaciones de muestreo se deberádelimitar la subcuenca en la que se construirá el relleno sanitario para determinar dóndeinterceptan los límites de la misma al curso superficial. Una estación deberá situarse enla intersección del límite aguas arriba de la subcuenca con el curso superficial y la otraestación deberá situarse en la intersección del límite aguas abajo de la subcuenca con elcurso superficial.I. C) CRITERIOS DE ADMISIÓN DE RESIDUOS 79I. C.1) RESIDUOS A ADMITIR EN UN RELLENO SANITARIOSerán admitidos dentro del relleno sanitario, los residuos sólidos urbanos de origenresidencial, comercial e industrial; residuos generados como producto del barrido ylimpieza de aceras y calles; residuos generados de poda, escombros y elementosvoluminosos, siempre que no se encuentren alcanzados por el artículo 15 del Decreto831/93 - Reglamentario de la Ley 24.051I. D) CRITERIOS DE OPERACIÓNI. D.1) PROCEDIMIENTOS DE OPERACIÓNLas operaciones se deberán realizar de modo de alcanzar la máxima compactación delos residuos a disponer y asegurar un sistema que permita la separación de los líquidoslixiviados de los provenientes de las lluvias en las zonas preparadas y en el frente dedescarga.Dentro de las tareas de operación, deberá preverse con especial atención a aquellasrelacionadas tanto con las de captación y tratamiento de líquidos lixiviado así como conlas de captación y tratamiento de gas de relleno.I. D.1.1) Distribución, Trituración y Compactación RSUDescargados los residuos, los equipos afectados a la distribución y compactación de losmismos, procederán a toparlos hacia el interior de la celda y dentro de ésta, y en accióncombinada, realizarán su distribución en capas de espesores no mayores a 0,30 m,alejando los residuos delárea de descarga. La pendiente del frente de avance, hacia elinterior de la celda con residuos será aquella que permita la correcta labor de losequipos sobre cada manto de residuos.Simultáneamente se efectuará la trituración in situ y compactación de los residuosmediante pasadas sucesivas del equipo de manera tal de alcanzar una densidad decompactación establecida como parámetro operativo y que los nuevos residuos cubran alos más viejos antes que comience el proceso de descomposición aeróbica resultandopor ello necesario tratar adecuada y uniformemente toda la zona en operación.
  • 80. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAAdemás, si no se procede de esta manera, se alcanzarían densidades menores, con laconsiguiente pérdida de capacidad de la celda, dificultades operativas, asentamientosdiferenciales, etc.A continuación se detallan las densidades mínimas a alcanzar según el tonelaje adisponer mensualmente: Residuos dispuestos por mes Densidad (t/mes) (t/m³) Hasta 7.500 0,65 80 Desde 7.500 a 22.500 0,75 Más de 22.500 0,90I. D.1.2) Tapada DiariaDiariamente se procederá a efectuar la cobertura de todos los residuos, incluyendo lostaludes con una capa de suelo de un espesor de 0,20 metros o implementar alternativasque contemplen la utilización de membranas plásticas degradables no removibles. Enningún caso, la capa de residuos podrá superar 0.8 m de alto sin ser recubierto consuelo.I. D.1.3) Aislación de la Cobertura Superior – Cierre SomitalCuando con los residuos se alcancen las cotas finales del proyecto en cada celda, esnecesario cubrirlos inmediatamente con un manto de suelo compactado, a efectos deimpedir el ingreso de agua de lluvia y la consiguiente generación de líquido lixiviado,evitar la emanación de olores, proliferación de vectores (insectos y roedores), crear unambiente reductor que favorezca la descomposición anaeróbica de los residuos ypermitir en superficie el crecimiento de vegetación.La cobertura superior deberá ejecutarse en tres etapas, a saber: La primera implica la colocación de una capa de un espesor mínimo de 0,20 m de suelo del lugar compactado, inmediatamente después de alcanzar con residuos la cota de Proyecto en la celda que se encontraba en operación. La segunda se realizará inmediatamente después de la anterior y consiste en la distribución y compactación de una capa de suelo de baja permeabilidad de un espesor mínimo de 0,40 m. El suelo utilizado para la construcción de estas capas será adecuadamente distribuido, compactado y perfilado. El espesor de las dos capas conformadas en esta etapa será como mínimo de 1,00 m, en la zona aledaña al camino perimetral y deberá ir disminuyendo en forma uniforme hasta alcanzar un espesor de 0,60 m mínimos a una distancia igual a un tercio de la longitud entre el camino perimetral y la cúspide del relleno, permaneciendo desde ese punto constante hasta alcanzar la máxima altura del módulo.
  • 81. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA • La tercera implica la distribución de un manto de suelo vegetal de 0,20 m de espesor mínimo, convenientemente distribuido, compactado y perfilado.La superficie resultante, deberá ser uniforme y libre de zonas que permitan o faciliten laacumulación de agua sobre el terreno6. En todo momento deberá existir un acopio desuelo de las distintas características requeridas, ubicado sobre las zonas del módulo yacubiertas ó en las proximidades de la celda en operación.A efectos de evitar pérdidas de líquido lixiviado sobre la parte inferior de los módulos,se preverá que los taludes de residuos se comiencen a construir a una distancia de 1,00m medidos desde el vértice superior (hombro) interno del terraplén perimetral y sobre eltalud de dicho terraplén. La zona resultante se rellenará con suelo de cobertura antes 81indicado.I. D.1.4) Equipo Requerido para la Operación del Relleno SanitarioEl RS deberá contar con el equipamiento necesario para asegurar la correcta recepción,distribución y compactación de todos los residuos a ser dispuestos, en cantidad y tiposuficiente a fin de evitar demoras en la operación de descarga de los vehículosrecolectores, y lograr una adecuada gestión de la operación de acuerdo a la calidadbuscada.Asimismo, deberá preverse la maquinaria necesaria y suficiente para realizar las tareasde distribución, trituración, compactación y cobertura que este tipo de emprendimientosrequiere, como así también las balanzas para pesaje de los camiones que transporten losRSU ingresantes, y sistemas computarizados sencillos para imputación de los ingresosde RSU a los usuarios correspondientes, sobre lo cual se efectuarán las facturaciones /cobros respectivos.I. D.2) MANTENIMIENTODeberá preverse el mantenimiento permanente de caminos de circulación, playas dedescarga, sistemas de captación y tratamiento de líquidos lixiviados, sistemas decaptación y tratamiento de gases, drenajes pluviales, cobertura, redes de monitoreo yresto de instalaciones e infraestructura.I. D.3) CONTROLES Y MONITOREOSDeberá preverse la realización de un programa de monitoreo conforme el siguientedetalle:I. D.3.1) Calidad del AireLos parámetros relevantes en relación con la calidad del aire tienen relación con laemisión de material particulado, gas, olores y ruidos.
  • 82. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA La operación del CDF producirá una generación de material particulado a la atmósfera originado por el movimiento de los equipos y el tránsito vehicular dentro del mismo. Para mitigar este efecto, deberá ser reducida y controlada la velocidad de los vehículos sobre caminos de acceso ó áreas que generen polvo. Para evitar la dispersión de polvo, se deberán regar los caminos de tierra, toda vez que sea necesario. Durante todo el desarrollo operativo del CDF, la emisión de biogás deberá cumplir con las reglamentaciones aplicables referidas a emisiones gaseosas. Se realizará un estricto control del nivel de olores en distintos puntos aledaños al RS, teniendo en cuenta la percepción de la población. Dicho control considerará parámetros meteorológicos. Se deberán prever las medidas para su minimización. 82 Los trabajos propios del relleno implican la emisión de ruidos proveniente de las operaciones de tránsito y descarga de los vehículos recolectores y del funcionamiento de la maquinaria pesada. Respecto de este parámetro deberá verificarse el nivel de ruido en el límite del predio del relleno y verificarse la ausencia de ruidos molestos en el entorno del RS. Estos equipos generarán adicionalmente emisiones gaseosas producto de su normal funcionamiento. Respecto a ello, deberá garantizarse que los motores de combustión de los equipos involucrados en las tareas de operación del relleno, no superen los límites admisibles establecidos en las normas aplicables en los contaminantes presentes en los gases de combustión.I. D.3.2) Calidad del AguaResulta necesario disponer de un monitoreo periódico de la calidad de las aguas, tantosuperficiales como subterráneas, a través de toma de muestras para determinar elposible aporte de contaminación por parte de los RSU (desvíos).Semanal o mensualmente (dependiendo de los resultados obtenidos y tendencias), seconsidera necesaria la determinación de parámetros tales como (listado no taxativo): conductividad específica, pH, otros a determinar por la autoridad de aplicación correspondiente.Complementariamente, se recomienda la toma de muestras (semestral o más frecuenteen caso de considerarse necesario y/o en caso de presumirse posibles aportescontaminantes por el RS a partir del muestreo frecuente citado más arriba) y posterioranálisis en laboratorio de los siguientes parámetros (listado no taxativo): Alcalinidad total Dureza total Sólidos disueltos totales Cadmio, Cobre, Cromo total Mercurio Plomo Oxígeno disuelto
  • 83. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA DBO5 DQO Nitrógeno Amoniacal Nitrógeno Orgánico Hidrocarburos totales FenolesI. D.3.3) Control de vectoresSe deberá realizar el control de roedores sinantrópicos como así también se deberáevitar la proliferación de insectos vectores dentro del predio. Para ello, se deberá 83implementar un programa de control, incluyendo el detalle de los productos a utilizar,los lugares y la frecuencia con que se ejecutará dicha tarea. Los productos que seempleen deberán poseer las aprobaciones correspondientes de los OrganismosContralores competentes.I. E) CLAUSURA Y MANTENIMIENTO POST CLAUSURASe establece que el plazo de la etapa de mantenimiento, cuidados y responsabilidadpost-clausura será de 20 (veinte) años, contados a partir de la fecha en la cual el rellenosanitario deja de recibir residuos, recayendo directamente dicha responsabilidad sobre elpropietario / contratista / operador, según aplique. Durante este período, el responsabledel relleno sanitario, deberá efectuar: Mantenimiento del relleno sanitario y de todas las instalaciones conexas, útiles durante esta etapa. Forestación / parquización. Gestión de lixiviados. Gestión de Biogás Monitoreo ambiental. Vigilancia.1 - Se consideran sitios inundables a las planicies de inundación de 50 años,entendiéndose por estas a las zonas bajas y relativamente planas adyacentes a cuerposde agua, que cuentan con una probabilidad mayor o igual a 2 % de inundarse en un añodeterminado.2 - A tal efecto, sería recomendable gestionar y obtener el “Certificado de noinundabilidad” expedido por el Instituto Nacional del Agua (INA), o equivalente osimilar a establecer por la autoridad local.3 - OACI DOC 9137 AN/898 – Parte 3 “Manual de Servicios de Aeropuertos.Reducción del Peligro que presentan las aves”, Capítulo 7 “Ordenamiento ambiental ymodificación del terreno”, ítem 7.9, recomendación suscripta por el organismoregulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA)4 - Orientativamente, el tirante promedio de residuos debería ser mayor o igual a 10 m.
  • 84. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA5- A los fines de lo dispuesto en el Art. 2° de la Ley, se denomina residuo peligroso atodo material que resulte objeto de desecho o abandono y pueda perjudicar en formadirecta o indirecta, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o elambiente en general; y cualquiera de los indicados expresamente en el Anexo I de laLey N° 24.051 o que posea alguna de las características enumeradas en el Anexo II dela misma Ley.6 - Las pendientes de la cobertura final deberían ser del orden del 5º como mínimo y 10ºcomo máximo.Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos (birf) 843. Descripción detallada de los componentes de un sistema de gestiónintegral de RSU SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL (RSU EN ARGENTINA)En el presente capítulo se indican y establecen los lineamientos generales para laimplementación, conforme un Sistema de Gestión Integral de RSU que contempleaspectos operativos, logísticos, presupuestarios (estimación de inversiones y de costosde operación y mantenimiento), ambientales y sociales.3.1 ASPECTOS SOCIALES CONSIDERADOSLa identificación y extracción de residuos de la mayoría de los PDF, actualmente es unaestrategia de vida para un importante número de personas, en situación de desocupaciónpermanente y/o transitoria, subocupación, como así también población en edades noactivas, tanto niños en edad escolar como personas que estando en edad de percibirretiros jubilatorios, por razones de histórico trabajo precario no cuenta con los aportescorrespondientes.En este sentido no sólo es importante brindar las posibilidades de revertir lascondiciones materiales de vida de las poblaciones estudiadas, sino establecer estrategiaspara que esas posibilidades sean visualizadas como válidas, y que por lo tanto reviertanla manera de ver la realidad efectivizando así otro tipo de prácticas cotidianas.Por lo tanto, se citan los siguientes lineamientos guías para el desarrollo de políticas amediano y largo plazo que tiendan a revertir la situación anteriormente enunciada: Generación de marcos de diálogo, confianza y acuerdo entre los trabajadores informales, el Estado y organizaciones de la sociedad civil que asistan al proceso. Establecimiento y posterior institucionalización de marcos de acuerdo entre los trabajadores informales y el Estado (actas de acuerdo, convenios, ordenanzas).
  • 85. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Asistencia a los trabajadores informales para la conformación de una organización (cuya forma jurídica deberá evaluarse durante el proceso). Establecimiento de programas de erradicación del trabajo infantil de manera multisectorial. Reconstrucción de redes sociales de los trabajadores informales. Asistencia técnica a los trabajadores informales en gestión y sistemas de producción.Debe quedar claro que para garantizar la sustentabilidad de este tipo de propuestas elEstado debe absorber los costos, ya que en si mismas todas estas actividades no sonsustentables económicamente y es necesario contribuir adoptando un rol activo,entendiendo por ello, la existencia de voluntad política para revertir las problemáticas 85detectadas.3.2 ACCIONES DE FPRTALECIMIENTO Y LINEAMIENTOS LEGALESSe realizó una descripción del marco institucional relativo a la gestión de RSU a nivelnacional y provincial, procediendo posteriormente al planteo de recomendaciones ypropuestas que tiendan a dar soluciones superadoras de las diferentes situacionesdetectadas.Por otra parte y en el marco del relevamiento de aspectos institucionales, se plantearonpropuestas de desarrollo y fortalecimiento institucional Nacional para una gestión másadecuada de los RSU que contemple una mayor interacción entre los distintos nivelesjurisdiccionales, las cuales se describen a continuación: Formular políticas consensuadas en materia de gestión de residuos domiciliarios. Elaborar un informe anual con la información que le provean las provincias que deberá, como mínimo, especificar el tipo y cantidad de residuos sólidos urbanos que son recolectados, y además, aquellos que son valorizados o que tengan potencial para su valorización en cada una de las jurisdicciones. Fomentar medidas que contemplen la integración de los circuitos informales de recolección de residuos. Promover programas de educación ambiental. Proveer asesoramiento para la organización de programas de valorización y de sistemas de recolección diferenciada en las distintas jurisdicciones. Promover la participación de la población en programas de reducción, reutilización y reciclaje de residuos. Fomentar, a través de programas de comunicación social y de instrumentos económicos y jurídicos, la valorización de residuos, así como el consumo de productos en cuya elaboración se emplee material valorizado o con potencial para su valorización. Promover e incentivar la participación de los sectores productivos y de comercio de bienes en la gestión integral de residuos. Articular lo relativo a ubicación de plantas de tratamiento, estaciones de transferencia y centros de disposición final a que se refieren los Artículos 15, 16, 17 y siguientes de la Ley 25916 con el Programa de ordenamiento ambiental del territorio que ejecuta la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable en el ámbito (Ley 25916, Artículo 20, ley 25675, general del ambiente, artículo 10, ley 25743 de Patrimonio paleontológico y
  • 86. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA arqueológico y Resolución 685/2005 de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable) Impulsar y consensuar, un programa nacional de metas cuantificables de valorización de residuos de cumplimiento progresivo; el cual deberá ser revisado y actualizado periódicamente.3.3 SANEAMIENTO / CIERRE DE ACTUALES PDFEn aquellos PDF que se detecten condiciones ambientales negativas, ya sean o nopotenciales, se deberán aplicar, para su cierre, los lineamientos guía que, resumidamentey en forma no taxativa, se listan más abajo. 86Los mismos se podrán considerar una vez que los camiones de recolección nodispongan más residuos en esos predios. Cierre perimetral con alambrado olímpico. Evitar la disposición de cualquier tipo de residuos. Remoción de componentes peligrosos identificados entre los RSU y su ulterior gestión conforme normativa vigente. Remoción de suelos afectados por residuos o sustancias peligrosas, y su ulterior gestión conforme normativa vigente. Identificación de descargas de residuos peligrosos, y arbitraje de medios para su gestión adecuada. Remoción de los RSU dispuestos en cañadones y/o drenajes naturales, como así también en sectores anegadizos. Remoción de los RSU de los caminos de ingreso a los PDF, como así también de áreas de basurales clandestinos, y su traslado a los sitios de los PDF en proceso de acondicionamiento. Remoción de plásticos y otros residuos dispersos, tanto sea en el sector de descarga de RSU como así también áreas adyacentes al camino de ingreso al PDF y basurales clandestinos. Acondicionamiento / movimiento de los RSU acotando el área total expuesta, mediante topado y cobertura con arcilla / suelo. Perfilado de los taludes laterales de las celdas (en aquellos casos que la celda no se encuentre colmada). Impermeabilización adecuada de las celdas de manera que el agua de lluvia no entre en contacto con los residuos y/o el lixiviado. Gestión adecuada de los líquidos lixiviados existentes. Aplicación de un monitoreo de control posterior al cierre.3.4 MEDIOS / SISTEMAS PARA LA RECOLECCIÓN DE RSUEn el presente punto se describen sucintamente los equipos sugeridos para larecolección y transporte de RSU.Camión Recolector de Carga Trasera: Los equipos considerados corresponden a lamarca SCORZA modelo CS5 o similar, los cuales pueden ser montados sobre cualquiertipo y/o marca de chasis camión, con el único requerimiento de una adecuada capacidad
  • 87. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAportante. Se ha considerado conveniente que los equipos sean de carga trasera (cola depato) y de simple eje trasero, debido a los problemas operativos que ocasiona circularcon camiones de doble eje trasero a través de caminos irregulares o con cunetas decierta magnitud.Las capacidades de transporte consideradas corresponden a 3.5 ó 8 Tn variando suelección en función del tonelaje a colectar.Camiones con Cajas Volcadoras Hidráulicas: Los equipos elegidos para realizar larecolección de elementos voluminosos, podas y escombros, corresponden a camionesvolcadores con sistemas hidráulicos marca SCORZA modelo CVS o similar, cuyacapacidad de transporte alcanza las 6 tn. 87Camiones con sistema de carga Roll-off: Los mismos serían utilizados para eltransporte de residuos desde las plantas de transferencia / separación hasta los sitios dedisposición final. Para ello se ha considerado conveniente la utilización de contenedorescerrados (sistema roll – off) con capacidad de transporte de 20 Tn.3.5 REDUCCIÓN DEL VOLUMEN DE RSU GENERADOLa reducción en origen consiste en separar el componente orgánico del no-orgánico afin de lograr i) un menor costo de recolección y disposición, ii) separación yreconversión de una fracción a insumo, previo a ser considerada residuo (fracciónorgánica mediante compost casero o domiciliario) y iii) la minimización de impactosnegativos. Para ello se analizan dos variantes bien diferenciadas entre sí, a sabercompost domiciliario o separación y reducción en origen.El Compost Domiciliario es un proceso biológico controlado que asegura lafermentación y descomposición en presencia de aire de residuos orgánicos, obteniendoun producto final más o menos estable, higiénico, de aspecto parecido a la tierra y ricoen compuestos húmedos y nutrientes minerales.Este mecanismo de reducción puede ser empleado en viviendas familiares que poseanun pequeño jardín con un simple cubo de compostaje. Este recipiente, no consumeenergía, ni necesita mantenimiento. Dentro del mismo se puede depositar la fracciónorgánica del residuo generado y al cabo de un período determinado y gracias a la acciónbiológica y química, obtendremos una materia rica que podrá ser utilizado como abonopara huertas y jardines.Cabe aclarar que para llevar adelante este procedimiento, debe haber voluntadciudadano y amplias campañas de capacitación lo que haría inviable practicarlo en unaprimer etapa de trabajo.La Separación y reducción en origen consiste en realizar una diferenciación de losresiduos generados disponiendo en forma separada los residuos orgánicos, los residuosreciclables (plásticos, cartones y papel, metales, etc.) y los residuos peligrosos(aerosoles, productos químicos, pilas y baterías, etc.).Para implementarlo eficazmente, una de las alternativas que se podrían adoptar sería la
  • 88. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAentrega, a cada grupo familiar, de bolsas de colores diferenciados para que dispongansus residuos conforme el siguiente detalle: bolsa verde para los residuos orgánicos, azul o roja para peligrosos amarilla para materiales reciclablesCada familia realizaría la separación de sus residuos y mediante la colocación de, porejemplo, contenedores cerrados cada 100 / 200 m de distancia entre sí, cada ciudadanovertería allí los diferentes residuos generados, los cuales serían posteriormente retiradospor lo recolectores y dispuestos según el tipo de residuo. 88Cabe aclarar que este procedimiento, si bien evita la separación posterior, genera mayorcostos logísticos y de equipamiento necesario dado que deberían programarsefrecuencias y días de recolección diferenciados según el tipo de residuo a recolectar.3.6 PLANTAS DE TRANSFERENCIA / SEPARACIÓN DE RESIDUOSEn función de las distancias a recorrer y los tonelajes a transportar por los camionesrecolectores, surge la alternativa de colocar plantas de transferencia / separación (PT /PS), las que pueden emplazarse en áreas próximas a los municipios generadores comotambién adyacentes a los Rellenos Sanitarios (en este caso se debería colocar solamenteplanta de separación).Conforme los cálculos operativos efectuados (en función del tonelaje generado y ladistancia a recorrer), se considera conveniente la instalación de una PT de acuerdo alsiguiente detalle: transporte de hasta 25 Tn/día de RSU a distancias mayores a 20 km; transporte de hasta 50 Tn/día de RSU a distancias mayores a 15 Km; transporte de hasta 150 Tn/día de RSU a distancias mayores o iguales a 10 Km.En todos los caso se considera la distancia entre el municipio generador y el sitio deemplazamiento del relleno sanitario.Entre los beneficios de instalación de PT / PS, se mencionan: Rédito económico por venta de materiales recuperados a interesados. Ampliación de la vida útil de los Rellenos Sanitarios por reducción del volumen de RSU a disponerse. Generador de empleo. Oportunidad para reinserción social de actuales trabajadores informales / excavadores / recolectores que basan parte de su economía de subsistencia en el recupero de materiales de los actuales PDF. Promotor de la economía localBalanceando dichos aspectos, se mencionan los siguientes aspectos negativos: Altos costos de inversión.
  • 89. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Mayores costos operativos. Potencial afectación de las economías de actuales trabajadores informales, en caso de una planificación o materialización deficiente.3.7 INSTALACIÓN DE PLANTAS DE COMPOSTOtra de las alternativas que pueden considerarse radica en el compostaje, factible paracasos de segregación en origen de la fracción orgánica de los RSU, o bien cuandoexisten tonelajes significativos de generación de fracciones orgánicas relativamentehomogéneas (por ej, podas, mantenimiento de parques y jardines, fracciones orgánicasde ferias, mercados, supermercados y/u otros centros de generación de RSU). 89Básicamente, el proceso de compostaje se inicia a través de un preprocesamiento de losresiduos, consistente en la recepción, separación de materiales recuperables, reducciónde tamaño y ajuste de las propiedades del residuo orgánico remanente. Seguidamente, seproduce la descomposición de la fracción orgánica de los residuos preprocesados. Elproducto de la descomposición es un material semicurado y técnicamentebioestabilizado.3.8 GERENCIAMIENTO DE BIOGÁSLos residuos domiciliarios, acumulados y aislados, pueden desarrollar una ciertacapacidad de gas derivada principalmente de la descomposición biológica de lassustancias orgánicas. El biogás está constituido principalmente por metano y dióxido decarbono, pero puede contener pequeñas cantidades de otros gases, que deben sercaptados y eliminados.La difusión del biogás en el interior o exterior del relleno pueden causar inconvenientesque deben ser evitados. La dispersión de biogás a la atmósfera, además de difundirolores desagradables, puede constituir un peligro para la salud humana y el medioambiente.Los sistemas de control de los gases del relleno sanitario se utilizan para prevenir elmovimiento indeseable hacia la atmósfera de los gases del relleno sanitario, o elmovimiento lateral o vertical a través del suelo circundante. Se puede utilizar el gasrecuperado del relleno sanitario para producir energía, o se puede quemar, bajocondiciones controladas, para disminuir la emisión de constituyentes dañinos a laatmósfera.Asimismo, cuando la cantidad de residuos es importante, la captación de biogas puedeser utilizada con fines energéticos mediante el aprovechamiento del metano.Generalmente, este aprovechamiento se logra durante 10 años a partir del segundo añode operación.Uno de los sistemas que puedan aplicarse en RS de más de 10 m de tirante de RSU yrelativamente cercanos a asentamientos poblacionales, consiste en un sistema de tubosverticales interconectados, instalados en el seno del Relleno o en sectores másperimetrales, conectadas a bombas centrífugas. El gas colectado se quema en chimenea
  • 90. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAcontrolada, y dependiendo de sus características y cantidad puede usarse como fuente deenergía. Pozo: 45 a 90 cm diám; tubo: 10 a 16 cm, con grava. Debe tomarse laprecaución de no bombear excesivamente y que entre aire, para lo cual el sistema seprovee de válvulas y monitoreo. Típicamente, la distancia entre tubos de extracción esde 8 a 16 o más metros.3.9 CONSTRUCCIÓN DE RELLENOS SANITARIOSA continuación se indican los lineamientos generales para la construcción, operación ycierre de un relleno sanitario. Los mismos se incorporan en anexo con el grado dedetalle necesario para su efectiva y correcta implementación: 90 I. A) Criterios de Localización I. A.1) Aspectos Generales I. A.2) Distancias Mínimas de Ubicación I. A.3) Aspectos Hidrogeológicos y Geotécnicos I. A.4) Aspectos Climáticos I. A.5) Aspectos Topográficos I. B) Criterios de Diseño y Construcción I. B.1) Infraestructura I. B.1.1) Diseño de Módulo de RS I. B.1.2) Obras edilicias I. B.2) Acondicionamiento del área I. B.2.1) Monitoreo Inicial I. B.2.2) Cercado Perimetral I. B.2.4) Señalización y Carteles Indicadores I. B.2.3) Control de Ingreso I. B.3) Servicios Básicos I. B.4) Accesos y Circulación Interna I. B.5) Areas de Descarga I. B.6) Zona de Amortiguación I. B.7) Terraplenes Perimetrales I. B.8) Acondicionamiento de Base y Taludes Laterales del Módulo I. B.9) Drenaje y control de inundaciones I. B.10) Gestión de Líquidos Lixiviados I. B.11) Gestión de Biogás I. B.12) Redes de Monitoreo de Aguas I. C) Criterios de Admisión de Residuos I. C.1) Residuos a Admitir en un Relleno Sanitario I. D) Criterios de Operación I. D.1) Procedimientos de Operación I. D.1.1) Distribución, Trituración y Compactación RSU I. D.1.2) Tapada Diaria I. D.1.3) Aislación de la Cobertura Superior – Cierre Somital I. D.1.4) Equipo Requerido para la Operación del Relleno Sanitario I. D.2) Mantenimiento I. D.3) Controles y Monitoreos I. D.3.1) Calidad del Aire
  • 91. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA I. D.3.2) Calidad del Agua I. D.3.3) Control de Vectores I. E) Clausura y Mantenimiento Post clausura3.10 MONITOREO E INDICADORES DE LA GESTIÓN DE RSUEste apartado tiene como finalidad, dar recomendaciones para el seguimiento de lastareas realizadas para el servicio de recolección, transporte y disposición final de losresiduos sólidos urbanos. A tal efecto, se deben tomar como lineamientos generales enel desarrollo de los sistemas de monitoreo, los siguientes aspectos: 91 Inspeccionar técnicamente las actividades previstas en los servicios y verificar su correcta ejecución. Realizar monitoreos en los rellenos sanitarios a fin de verificar el tipo y cantidad de residuos, y su disposición final. Verificar el correcto cumplimiento de la actividad mediante el seguimiento de las operaciones / objetivos encomendados. Elaborar actas sobre irregularidades observadas para su análisis. Proveer información del estado del servicio a controlar por medio de informes semanales y/o mensuales. Auditar la ejecución del control técnico de todo el equipamiento e infraestructura destinada a este servicio.Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos (birf)4. Diagnóstico ambiental sectorial y ponderación de impactos ambientales.1. Estado de situación actual de la gestión de RSU a nivel nacional,provincial y municipal SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL (RSU EN ARGENTINA)4.1 ESTADO DE SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RSU A NIVELNACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPALEn el presente punto se describe el estado de situación actual de la gestión de RSU enArgentina en cuanto a generación de RSU a nivel nacional, provincial y municipal,distintas modalidades de manejo, tratamiento y disposición final, (sistema integral dereducción, reuso y reciclado, y recuperación energética, incineración, rellenos, etc.),distribución espacial de las distintas modalidades de uso, cantidad y distribuciónestimada de los basurales a cielo abierto, existencia de sistemas regionalizados degestión de RSU, existencia de programas urbanos de compostaje y otras prácticas.El punto 3.1 en curso ha sido preparado en su mayor parte sobre la base de informaciónelaborada y/o suministrada por la SAyDS al efecto, y que se aprovecha para compilar
  • 92. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAaquí. A su vez, se han utilizado otras fuentes y recursos para la obtención de lainformación que integra dicho punto, como así también para el resto del capítulo, lascuales se mencionan en el punto a continuación.4.1.1 INFORMACIÓN DE BASEYa que en Argentina no se llevan estadísticas o bases de datos unificadas sobre lagestión de RSU de las distintas jurisdicciones que conforman la totalidad del territorio,para efectuar un Diagnóstico Ambiental para el Sector Residuos del país y ponderar susprincipales impactos ambientales (incluyendo aspectos sociales y sanitarios), es precisoefectuar generalizaciones sobre la base de la información parcial disponible. A los 92efectos del presente documento, dicha información parcial incluyó: Toma de conocimiento sobre la gestión de RSU de 34 Municipios de las Provincias de Tucumán y Chubut, realizado en el marco de la elaboración de los Planes Provinciales del presente Trabajo. “Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU)”, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS). Septiembre de 2005 - Inédito. Informe presente en el Anexo B – “Manejo Actual de los RSU en Argentina”. Documentos varios obtenidos de diversas fuentes (AIDIS, CEAMSE, SAyDS, Provincias de Tucumán y Chubut, Municipios de las Provincias de Tucumán y Chubut). Experiencias previas de la empresa y de los profesionales integrantes del equipo de trabajo, con relación a RSU y/o con percepción directa o indirecta sobre la situación de los RSU, en diversos puntos del país.Si bien dicha información es acotada, la misma se consideró representantiva de lasituación general del sector RSU a nivel país, y con ello, suficiente a los efectos delobjeto del presente documento y en el marco de los tiempos requeridos para sudesarrollo.4.1.2 SITUACIÓN MARCO DE LA GESTIÓN DE RSU EN ARGENTINAA nivel país, se identifican serias dificultades en la gestión integral de los residuossólidos urbanos (GIRSU), las cuales se detallan en los puntos más abajo. Esta situaciónse ha agravado como producto de la profunda crisis económica que afectó al paísdurante los últimos tres años, con el consiguiente empobrecimiento que experimentarontodos los sectores de la sociedad, pero en particular la clase media y la baja.Se estima que hoy más de la mitad de la población vive por debajo de la línea depobreza, hecho que incidió negativamente sobre dos aspectos importantes vinculados alas actividades de la GIRSU. En primer lugar, sobre los aspectos sociales de la GIRSUya que hoy una gran cantidad de familias viven de la recolección informal de losresiduos en los basurales de las áreas urbanas de todo el país. En segundo lugar, la muybaja prioridad que, durante la crisis, se le otorgó en los presupuestos municipales, a laproblemática de la disposición final de los residuos sólidos urbanos (RSU), generandoun aumento significativo en el número de basurales a cielo abierto existentes. La
  • 93. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAconsecuencia de todo ello es el elevado costo que esto representa para la sociedad entérminos de impactos sobre la salud y sobre la degradación ambiental. Esta situaciónreclama que se tomen medidas concretas en lo inmediato.La GIRSU es una tarea compleja y representa todo un desafío para los gobiernosmunicipales en Argentina ya que la responsabilidad de dicha gestión es de estrictacompetencia de los municipios.4.1.3 GENERACIÓN DE RSUPuede considerarse que la cantidad y calidad de RSU generados a lo largo del territorio 93presenta variaciones en función de la magnitud de los núcleos urbanos, actividadesproductivas y economías locales / regionales y economía nacional, entre otros factores.Puede estimarse que el promedio de generación de RSU per cápita por día para latotalidad del país es de 0,91 kg. A continuación se presenta una Tabla consignando, paralas distintas provincias de Argentina, el tamaño poblacional según proyecciones al año2004 efectuadas en el marco de la preparación de la “Estrategia Nacional para laGestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (de aquí en adelante informe ENGIRSU -SAyDS)”, 2005 - Inédito, basadas en el último censo INDEC (2001), y la generaciónpromedio de RSU por habitante-día.
  • 94. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 94De donde se desprende que la generación de RSU totales para el país se puede estimaren 12.325.000 Tn/año, siendo el mayor generador la Provincia de Buenos Aires, con4.268.000 Tn/año, siguiéndole la Ciudad de Buenos Aires (1.493.000 Tn/año), Santa Fe(1.235.000 Tn/año), Córdoba (1.204.000 Tn/año), y Mendoza (678.000 Tn/año). Tierradel Fuego presenta la generación menor, con 26.000 Tn/año.El sitio de mayor generación de RSU per cápita es la Ciudad de Buenos Aires, con 1,52kg/hab-día en promedio. Le siguen Córdoba (1,05 kg/habdía); Mendoza (1,15 kg/hab-día); San Luis (1,12 kg/hab-día), Santa Fe (1,11 kg/hab-día); La Pampa (0,98 kg/hab-día); San Juan (0,96 kg/hab-día) y Chubut (0,95 kg/hab-día). Misiones es la provinciade menor generación per cápita, con 0,44 kg/hab-día.De todos modos, cabe considerar que en los valores de generación se han incluido lascomponentes de barrido, higiene urbana y servicios especiales como remoción decontenedores de la vía pública, residuos voluminosos, etc., fracciones que en ciudadescomo Rosario (Pcia. de Santa Fe), Buenos Aires o Mendoza, llegan a equiparar a los degeneración residencial.
  • 95. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAPor otro lado, el aporte de generadores privados al volumen total de RSU puede serrelativamente significativo, si bien en muchos municipios puede que dichos aportes nohayan sido cuantificados al no contarse con registros de generadores ni emprenderseacciones diferenciadas respecto de éstos.Dado el carácter fuertemente urbano de la distribución de la población, con un 90 % deltotal poblacional del país viviendo en ciudades de 2.000 habitantes o más, puede decirseque la generación de RSU es mayoritariamente urbana. A modo de referencia, debeconsiderarse que entre las Áreas Metropolitanas de Buenos Aires, con 12 millones dehab., Rosario (Pcia. Santa Fe), con un millón de hab., y Córdoba, con más de un millónde hab., totalizan cerca de 1/3 de la población del país, y posiblemente una fracción 95similar de la generación total de RSU del país.Composición de los RSUA continuación se presenta una Tabla consignando la proporción típica de los RSU enArgentina:La composición y características de los RSU en Argentina es asimilable a la de lospaíses de América Latina y el Caribe, en cuanto a su humedad y contenido de materiaorgánica biodegradable > 50 % en ambos casos, y un 15 a 25 % de papel y cartón.En cuanto a fracciones de RSU residenciales con características peligrosas, la misma seilustra mediante los siguientes datos recabados de información antecedente:
  • 96. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEn cuanto a la presencia de residuos peligrosos entre los RSU, tales como residuospatogénicos o material impregnado con hidrocarburos, entre otros, puede estimarse quela misma es frecuente, por razones diversas que 96hacen a las malas prácticas de segregación y gestión de esos tipos de residuos por partede sus generadores, falencias en el control, eventual ausencia de alternativas factibles degestión de dichos residuos en determinados sitios, entre otros factores.En general se puede considerar que las fracciones recuperables de los RSU sonrelevantes.Generación de RSU y Relación con la EconomíaLa actividad económica (reflejada en el PBI) y el poder adquisitivo son factores quepresentan una estrecha relación con la cantidad y la calidad de RSU generados.A grandes rasgos, los períodos de crisis económica se correlacionan con una merma enla cantidad de RSU generados, asociada a una disminución del consumo, y con unaumento de la proporción de materia orgánica en el conjunto de RSU, asociada a unconsumo más acotado a la alimentación que a otros productos y posiblemente también aun aumento de la recuperación de materiales presentes en los RSU, por el incrementodel valor de los materiales recuperados asociada a la depreciación de la moneda.En efecto, el proceso recesivo que comenzó a finales de la década del 90, traducido enuna fuerte caída del PBI, se refleja en la generación de RSU para el ejemplo de laCiudad de Buenos Aires (cuya población se mantiene prácticamente estable desde 1950)de la siguiente manera:Con relación a lo anterior, la precitada fuente establece la siguiente variación en el % decomponentes de RSU:
  • 97. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAGestión de RSU 97La gestión de RSU incluye los siguientes servicios: Recolección Transferencia (para casos en que, por factores de distancia entre los centros urbanos y los sitios de disposición de RSU es conveniente el transporte de éstos en medios de transporte de mayor capacidad que la de vehículos recolectores) Separación de fracciones reciclables de los RSU Disposición final en PDF (ya sean basurales a cielo abierto, disposición semi- controlada o rellenos sanitarios)4.1.4 RECOLECCIÓNSe trata de un tipo de servicio que, por sus características, se lleva a cabo mediantesistemas de recolección públicos, privados o mixtos. En general en las ciudadesmedianas y pequeñas el servicio es operado por los municipios en forma directa o porcontratación con operadores privados (incluyendo cooperativas locales cuyos finessuelen contemplar la prestación simultánea de otros servicios, como la energía eléctrica,agua de red u otros). La cooperativización de estos servicios se produce generalmenteen ciudades de menos de 50.000 habitantes.En ciudades de mayor población puede haber también sistemas de recolección privados,o bien mixtos, en que distintas componentes del servicio (geográficas, infraestructura,equipamiento, personal) son aportadas por las distintas partes, entre otros posiblesesquemas.Los sistemas de recolección (vehículos recolectores, personal, logística, etc.) en generalestán dimensionados para los volúmenes a recolectar, tal de cumplir en forma más omenos eficiente con el servicio. Así, ciudades grandes tenderán a efectuar, con las flotasde recolectores disponibles, un servicio de recolección con frecuencia de 5 a 6 veces porsemana, con varios turnos por día; en tanto que ciudades medianas y pequeñas presentanfrecuencias de recolección menores, típicamente de 3 veces a la semana, con 1 o 2turnos al día para la recolección.En general se puede considerar que la misma es en general adecuada1. La cobertura delservicio tiende a cubrir los ejidos urbanos y sectores o núcleos de generación de RSUapartados de dichos centros urbanos.De un muestreo efectuado en 123 municipios (Sanguinetti – Tomassi, 2004, tomado de
  • 98. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAInforme “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 -inédito-), se obtuvieron las siguientesestadísticas en cuanto al tipo de prestación del servicio: 98De la muestra citada se determinó más de un 90 % de población servida .4.1.5 HIGIENE URBANAEn general la cobertura de los servicios de barrido e higiene urbana supera el 90 % enlas ciudades grandes y medianas, disminuyendo en las pequeñas (si bien convariaciones, contando algunas con una cobertura elevada).No obstante, muchas veces el aspecto de la limpieza urbana es insuficiente en loscentros urbanos, posiblemente asociado al comportamiento de la población. A su vez, sepresumen factores de manejo ineficiente de los sistemas de higiene urbana (deinterpretación de los desarrollos consignados en el informe “ENGIRSU – SAyDS”,2005 (Inédito).4.1.6 TRANSFERENCIASe trata de una práctica poco difundida, circunscripta a casos de ciudades con unageneración de RSU elevada, y con sitios de disposición final apartados de los centrosurbanos, de modo tal que el sistema requiere, para ser optimizado, de la transferencia delos RSU de los recolectores a vehículos de gran capacidad de transporte. Tal es el casode la ciudad de Buenos Aires, que cuenta con 3 Estaciones de Transferencia deCEAMSE en los barrios de Colegiales, Flores y Pompeya, desde donde los RSU sontransportados a los Rellenos Sanitarios de destino. Otras urbes del país que cuentan conEstaciones de Transferencia son: Rosario y Santa Fe (Pcia. de Santa Fe), y Carlos Paz yUnquillo (Pcia. de Córdoba).
  • 99. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEn general, puede considerarse que la distancia promedio de los centros urbanos a losPDF es menor a los 10 km (Informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 -Inédito-).4.1.7 SISTEMAS FORMALES DE TRATAMIENTO DE RSUPuede considerarse que en casi todas las ciudades del país existe recuperación demateriales provenientes de los RSU por parte de trabajadores informales, aspecto que setrata oportunamente en el presente documento.En cuanto a los sistemas formales de tratamiento de RSU, tales como la separación / 99acondicionamiento de fracciones recuperables de los RSU para su reciclado,compostaje, etc., en general se trata de sistemas que están más difundidos en ciudadespequeñas (no obstante contar las áreas metropolitanas de Buenos Aires, Córdoba yRosario con plantas de compostaje).Según Informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 (Inédito), un 15 % de las localidadespequeñas (2.000 a 10.000 habitantes) tiene recolección selectiva / plantas derecuperación para reciclado / compost. En general los productos recuperados son papely cartón, vidrio, plásticos (PET, PEAD), aluminio, chatarra.Los precios de materiales recuperados pueden fluctuar en el contexto regional ymacroeconómico. De hecho, en la actualidad existe una buena demanda de algunosmateriales, por lo que se ha generado un mercado atractivo. A modo de ejemplo, seilustran a continuación las variaciones de precios unitarios por materiales reciclables endistintos sitios del país (según fuentes Serman & Asociados, 2004; UTN, 2004; Deloittey ERM, 2003, en Informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 (Inédito): Papeles: 0,25.-; 0,10.- y 0,15.- $/kg; Plásticos 0,60.-; 0,20.- y 0,10.- $/kg; Metales ferrosos 1,00.-; 1,00.- y 1,80.- $/kg, Metales no ferrosos 2,00.-; 3,20.- $/kg y s/d; Vidrio 0,10.-; 0,10 y 0,20.- $/kg para Termas de Río Hondo (Pcia. Santiago del Estero), Área Metropolitana de Mendoza (Pcia. de Mendoza) y Chascomús (Pcia. de Buenos Aires) respectivamente.Para el PET en particular se observa un mercado que ha seguido una tendencia crecientede reciclado / recuperación. En efecto, según datos de la Asociación Civil Argentina proReciclado de PET (ARPET), se tiene la siguente evolución:
  • 100. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 100Se presume que la calidad y cantidad del material recuperado podría verse optimizada, yla eficiencia integral de la recuperación mejorada, si se consolidaran sistemas desegregación en origen por parte de los generadores y recolección diferenciada.4.1.8 DISPOSICIÓN FINALSegún el tipo de PDF y de operaciones / controles en el mismo, los sitios de disposiciónfinal pueden clasificarse en: Relleno Sanitario o Relleno Controlado (RS / RC) Disposición Semi-Controlada (DSC) Basurales a cielo abierto (BCA)Además de los sitios oficiales destinados para la disposición final de los RSU (de lostipos mencionados precedentemente), también pueden existir basurales clandestinos, loscuales pueden llegar a ser relevantes en ciudades de envergadura (a modo de ejemplo secita la detección de 104 basurales clandestinos en el Área Metropolitana de BuenosAires, con una cantidad de RSU vertidos en ellos estimada en 453.719 Tn (Carrillo, R.2003, en Informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 (Inédito).De acuerdo a dicho informe, prácticamente todos los municipios más grandes(población > 500.000 hab.), utilizan para la disposición final de sus RSU el sistema deRC o, al menos, el de DSC. Existen también ciudades medianes con RC (ej: Maipú,Olavarría, Tandil; Pcia de Buenos Aires, Santa Rosa, Pcia. de La Pampa; Río Cuarto,Pcia. de Córdoba; Río Grande y Ushuaia, Pcia. de Tierra del Fuego) y algunas pequeñascomo San Martín de los Andes (Pcia. del Neuquén).De los 130 municipios de la muestra analizada en el citado informe, se obtuvo lasiguiente estadística2:
  • 101. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 101Se observa que en los municipos pequeños principalmente tiende a haber más de unPDF (del tipo BCA), en tanto que las ciudades más grandes tienen sitios únicos para ladisposicón final , de tipo RC o DSC.Tomando únicamente el tipo de disposición final utilizado para los 130 casosanalizados, independientemente de la cantidad de sitios en los que se realizan estasoperaciones, se obtienen las siguientes distribuciones porcentuales del tipo dedisposición final.De lo que se observa que más del 70% de los municipios de poblaciones menores a10.000 habitantes vierten sus residuos en basurales a cielo abierto. Los porcentajessiguen siendo sumamente elevados hasta las poblaciones de 100.000 habitantes, dondeel uso de BCA para la disposición final todavía supera el 50%. A partir de allí lasituación se revierte, siendo que para poblaciones mayores a 500.000 los RSU sedisponen en rellenos controlados, o bien con disposición semi-controlada, situación quesería la de prácticamente la totalidad de las capitales de provincia.En cuanto a los aspectos ambientales asociados con la disposición final, los mismos sedetallan en ulteriores puntos del presente documento. Se destaca, para los DSC, laescasez de controles operativos / ambientales, que en general se limitan al control
  • 102. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAperimetral y de ingreso, eventual pesaje y cobertura frecuente con suelo/áridos.Dichos DSC no cumplirían los requerimientos mínimos de aptitud y protecciónambiental. Esta situación es generalizada, por su parte, en el caso de los BCA.En la fuente precitada se lee que a nivel país, la OPS [OPS, 2002] estimó que el 40%, oa lo sumo la mitad de las ciudades medianas tienen un método aceptable de disposiciónfinal y que ese porcentaje se encuentra sólo alrededor del 10% para las ciudadespequeñas.Extrapolando estas proporciones muestrales a la totalidad del país, en distintascategorías de población de Municipios, se obtienen los siguientes valores estimativos: 102El citado informe concluye que, sobre la base de los resultados encontrados para lamuestra considerada, a nivel país surge que en la actualidad más de un 25% de losresiduos generados diariamente son vertidos en basurales a cielo abierto y que casi un30% es dispuesto con controles parciales, la mayoría de las veces insuficientes (ambosgrupos representan casi 19.000 Tn/día). En definitiva, como mínimo el 45% o casi15.000 toneladas diarias del total de los RSU que se generan en el país son vertidos enforma inadecuada, ya sea en basurales a cielo abierto o bien en sitios que no cuentancon los controles mínimos requeridos para una adecuada protección de la salud humanay del medio ambiente, cifras que remarcan la gravedad de la situación existente.4.1.9 ASPECTOS AMBIENTALESLos principales aspectos ambientales asociados a la disposición final de RSU estánrelacionados con la contaminación del aire, el suelo, las aguas superficiales ysubterráneas, y con la afectación de flora y la fauna.Las problemáticas asociadas se ofrecen en detalle en los puntos 3.2 y 3.3 más abajo.La acumulación de residuos sin control en BCA es la forma más primitiva y más
  • 103. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAeconómica de eliminarlos, pero tiene un alto costo desde el punto de vista ambiental. Enlos BCA es común la quema de RSU, con generación de humos tóxicos, generación demalos olores, proliferación de vectores sanitarios, y generación y dispersión delixiviados.A su vez, esta situación se ve agravada por la frecuente presencia, junto con los RSU, deresiduos patogénicos y peligrosos.Adicionalmente, se menciona el deterioro de paisajístico de las áreas de disposiciónorganizada o clandestina de RSU.Por último, es frecuente la disposición de RSU en zonas geográficamente no aptas para 103ello: llanuras de inundación naturales de ríos, áreas anegadizas o de napas freáticassomeras, entre otros.Dichos aspectos ambientales, generalizados para la disposición final de RSU en lamayoría de los PDF del país, suponen la existencia de pasivos ambientales, que setraducen en un deterioro ambiental, con impactos negativos sobre componentes físicos,bióticos y antrópicos del ambiente, incluyendo el factor sanitario.Para revertir dicha situación se requiere del cierre de los BCA y su reemplazo por RSemplazados según criterios ambiental y socialmente aceptables tanto en lo que respectaa su localización, diseño, construcción y operación.4.1.10 PLANIFICACIÓN TERRITORIALEn general, la elección y designación de PDF no considera debidamente los aspectosterritoriales y de zonificación de uso del suelo, ya sea por indefinición de zonas de usocompatibles con PDF, o bien ante la definición de PDF en sitios no compatibles con lazonificación establecida en ordenanzas municipales, ya sea por factores económicos, dedisponibilidad, oportunidad, etc.Es así como en muchas localidades la elección de estos sitios se realiza considerandoterrenos fiscales, sean estos municipales o provinciales, o en inmuebles particularesdepreciados en su valor económico por usos o abusos anteriores, como el caso, entreotros, de cavas o yacimientos ya explotados. Otras veces, los BCA se implantandirectamente en zonas inundables como bañados, y/o en llanuras de inundación de ríos,con riesgo o impactos por remoción y transporte de RSU aguas abajo ante crecidashidrométricas.Asimismo, es frecuente la asignación de PDF sin una debida consideración de lascaracterísticas viales y de los vehículos que efectúan el transporte de los RSU, con elconsecuente deterioro de caminos, vehículos y/o de las condiciones del tránsitovehicular.4.1.11 ASPECTOS SOCIALESLos aspectos sociales y el manejo de los RSU se vinculan principalmente a través de la
  • 104. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAextrema pobreza.En los BCA se registra una presencia generalizada de trabajadores informales querealizan la recolección selectiva de materiales reuperables presentes en los residuosdispuestos, ya sean esporádicos, asiduos o con residencia en los lindes del basural: engeneral se trata de viviendas precarias, con hacinamiento, falta de cobertura social. Escomún el trabajo infantil, siendo bajos los niveles de escolarización y altos los índicesde deserción escolar de niños y adolescentes. Los recursos económicos del grupofamiliar son insuficientes para cubrir las necesidades básicas. El riesgo nutricional ysanitario es elevado.La economía de subsistencia basada en el trabajo informal de recuperación de 104materiales reciclables a partir de los RSU tiene una estrecha relación con las crisiseconómicas que afectaron al país en los últimos años, con un incremento de la pobreza yel desempleo, lo que generó un aumento significativo en el número de trabajadoresinformales que desarrollan sus tareas tanto en los sitios de disposición final como en lascalles de las ciudades, observándose una mayor presencia de menores en estas labores.Esta práctica está ligada tanto a los niveles de exclusión social que se registran en lasdistintas regiones del país como así también a las variaciones del precio que se obtieneen los mercados secundarios por los materiales recolectados.La existencia de trabajadores informales en el entorno urbano, por otra parte, supone laaparición de basurales clandestinos, ya que es común la práctica de remoción de bolsasde RSU dispuestas para su recolección y remoción del entorno urbano a través delsistema formal, de parte de trabajadores informales, quienes las transportan haciapredios o sitios adonde rompen las bolsas plásticas y esparcen su contenido, extrayendolos materiales recuperables y generando focos de RSU dispersos, situación que generadiversos problemas de tipo social, ambiental y de gestión propiamente dichos.4.1.12 ASPECTOS SANITARIOSSegún el informe “ENGIRSU – SAyDS”, 2005 (Inédito), no fue posible identificarestudios epidemiológicos que establezcan la etiología entre los problemas detectadoscon el manejo inadecuado de los RSU específicamente por lo que no es posiblerelacionar la incidencia de estas malas y los costos del servicio de salud pública.Sin embargo, es sabido que el mal manejo de residuos afecta directamente la salud delos grupos más vulnerables o de mayor riesgo, constituidos principalmente por lostrabajadores informales (“cartoneros” y “cirujas”), muchos de los cuales son niños,mujeres y ancianos, e indirectamente a la población en general.Estos efectos varìan en su complejidad pudiendo tratarse de infecciones y lesionescausadas principalmente por cortaduras y pinchazos, hasta los más complejos y decarácter indirecto, tales como enfermedades intestinales, fiebre tifoidea, disenterías,malaria, dengue, fiebre amarilla, leptospirosis, rabia y otras enfermedades contagiadaspor vía dérmica, respiratoria, o por los vectores que proliferan en los basurales comoinsectos, roedores y otros animales.En algunas localidades de las zonas más pobres del país, es una práctica común la cría
  • 105. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAde cerdos en basurales o su alimentación con residuos. Esto produce el contagio deenfermedades a travès de la cadena tròfica cuando el hombre consume productosderivados de animales alimentados con desechos.4.1.13 ASPECTOS ECONÓMICO-FINANCIEROSLos principales aspectos económico-financieros identificados en el Informe “ENGIRSU– SAyDS”, 2005 (Inédito) para la gestión de RSU incluyen: Inexistencia de estudios de base que justifiquen los montos de las tasas que se aplican y que permitan evaluar sus resultados, como así también la de análisis de 105 costos de prestación de los servicios. De esta manera las tasas aplicadas no permiten cubrir, generalmente, la totalidad de las erogaciones vinculadas a los servicios urbanos esenciales. Estimaciones realizadas con datos del 2000 y 2001 por Sanguinetti y Tomasi en el 2004 en base a ejecuciones presupuestarias municipales indican, que en promedio, el producido de las tasas por servicios urbanos representa sólo el 18% de los gastos corrientes municipales, situación que disminuye notablemente a medida que se reduce el tamaño del sector público municipal. Porcentajes de cobrabilidad generalmente bajos. Un relevamiento efectuado en varias provincias del país, demuestra que el nivel de cobrabilidad (% recaudación/emisión) de la tasa por servicios urbanos rondaría el 50%, como puede observarse en la Tabla a continuación: Ausencia de un ordenamiento de las cuentas de gastos agrupadas según las características específicas del sector, en particular, el desglose de costos de la gestión de RSU por fase: barrido, recolección, transporte, tratamiento y disposición final. Falta de control económico y de costos por carencia de un sistema de información básica municipal. Dependencia de decisiones externas y su consecuente pérdida de capacidad de manejo a nivel municipal por la carencia de mecanismos sectoriales de financiamiento propio. En algunos casos, solamente se obtienen recursos a partir de fondos provinciales. Evaluar la posibilidad de aplicación de políticas tarifarias específicas mediante la revisión de la normativa aplicable. Distintos grados de eficiencia en la administración de los servicios y sus costos asociados. Escaso nivel de participación de la comunidad en las decisiones locales en materia de prestación de servicios. Personal deficientemente capacitado sobre la temática de RSU y su escasa motivación.
  • 106. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 106Asimismo, en relevamiento ad hoc sobre 83 municipios (Informe “ENGIRSU –SAyDS”, 2005 -Inédito-), se han encontrado cifras para el nivel de cobrabilidad que engeneral son similares a esos valores, con un promedio, tanto simple como ponderado,que ronda el 41%, y con un piso que llega al 5%.Debe remarcarse que el nivel de cobrabilidad sólo indica el porcentaje de la poblaciónque paga la tasa, no implica la recuperación de los costos de los servicios urbanos, delos cuales el vinculado a los RSU es sólo una parte.Como fuera mencionado anteriormente, estos suelen ser superiores al valor nominal dela tasa.Esta situación se torna mas compleja cuando se toma en cuenta la escasa capacidad depago de algunos usuarios, complementada a la desactualización que sufren los padronesde contribuyentes y la información catastral utilizada en aquellos casos donde se
  • 107. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAestablecen las tasas en base a características de la propiedad inmueble. Todo ello impideverificar una correcta aplicación de tasas para el universo de usuarios del servicio. Cantidad de municipios > 10.000 habitantes según capacidad de pago 107El hecho de no contar con registros de los denominados “generadores privados” o“grandes generadores”, conformados por industrias, establecimientos de salud,comercios, e instituciones de distinto tipo impide a los municipios emprender accionesdiferenciadas (por ejemplo, de tasas) con respecto a los generadores residenciales.Ante esta situación, en la mayoría de los casos, la visión integral que deben tener lossistemas de gestión de RSU contemplando todos sus componentes operativos,ambientales, sociales, institucionales y regulatorios de ve dificultada.Al respecto, Sanguinetti-Tomasi enfatizan la universalidad e integralidad del sistema deRSU que se adopte como condición necesaria para la implementación exitosa delmismo. Las fallas en el diseño y control generan la aparición de mecanismos y sistemasalternativos de recolección, tratamiento y disposición de residuos.Se tomaron algunos ejemplos de proyectos formulados (7 casos)3 donde se contemplanlos costos asociados a la gestión de residuos (específicamente aquellos referidos altratamiento y disposición final). Del análisis de los mismos surge, en relación a lainversión inicial, que la variación porcentual de la incidencia del costo de operación y
  • 108. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAmantenimiento (O&M) anual se ubica en un intervalo comprendido entre el 6 y el 12%.Por otra parte, en la bibliografía que se dispone al respecto se indica que estos costosO&M alcanzan un valor promedio aproximado del 6% del costo de la inversión decapital, y se señala que pueden variar en un rango del 2 al 10%, dependiendo de lascaracterísticas de operación de la planta a instalar.En este sentido se puede decir que la relación Costos O&M - Inversión Inicial para eltratamiento y la disposición final se encuentra en el orden de magnitud teórico indicadopreviamente en los ejemplos de proyectos relevados.En el gráfico que se presenta a continuación se muestra la situación descripta para los 108casos considerados:Si bien los datos son discretos y no constituyen una muestra representativa de lapoblación bajo análisis, estos permiten afirmar que el principal instrumento paracomparar y decidir por la solución de menor costo (mínimo costo) es la evaluacióneconómica. Para ello se toman en cuenta los costos totales (constituidos por inversión yoperación y mantenimiento, ya sean fijos o variables).Luego de haber seleccionado la estrategia mas idónea de manejo de RSU se realiza laevaluación financiera porque permite analizar la relación existente entre las inversionesy las fuentes de financiamiento.Por último, la evaluación económica y financiera sólo se debe realizar en aquellasalternativas de manejo de RSU que demuestren factibilidad social y política y generenlos menores impactos ambientales.Es importante destacar que en nuestro país se verifica la existencia de fallas de mercadopara la gestión de RSU, las cuales se describen a continuación: Externalidades: para que los mercados funcionen eficientemente los precios deben reflejar los costos y beneficios asociados a la producción y consumo de los bienes. En el caso de los RSU, el precio de la mayoría de los bienes y
  • 109. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA servicios no refleja el impacto negativo que sobre el ambiente tienen las distintas corrientes de residuos (externalización de los costos de una gestión inadecuada). Esto es sobre todo notable en nuestro país en los pasivos ambientales debidos a la disposición sin controles de los RSU y los costos de salud pública destinados a la atención de los problemas de salud derivados de un mal manejo de los residuos. Mecanismos de información imperfectos: Los consumidores no cuentan con buena información respecto al impacto que tienen los residuos generados a partir de los productos que consumen sobre el ambiente y la salud. Caso contrario se garantiza el buen funcionamiento de los mercados eficientes. Falta de mercados: Generalmente no existen mercados desarrollados, es decir identificables y accesibles, para los reciclables. 1094.1.14 EXPECTATIVAS DE LA SOCIEDADLa población generalmente ejerce una alta resistencia en lo referente a la localización deciertos componentes operativos de la GIRSU (transferencia, tratamiento y, en particular,disposición final). Esto se debe principalmentea la falta de estudios y actividades necesarias para evitar los consiguientes problemasgenerados por el efecto NIMBY4. También influyen en este factor las experienciastruncas que han intentado dar respuesta, acertadas en algunos casos, a la citadaproblemática.Los hechos aislados o acciones inconexas no logran resultados satisfactorios. Estopuede concluirse a partir de la puesta en práctica de algunas experiencias municipales,como han sido algunos medios audiovisuales o la producción de algún material impreso,para la adecuada gestión de los residuos.La información con la que cuenta la población suele no ser adecuada o parcial en lo querefiere a distintos componentes técnico-operativos de la futura gestión a implementarse.Si bien la población reclama obras de ingeniería ambiental, si el emplazamiento de lasmismas es dentro del entorno visual o, mas aún, próximas al ámbito dedesenvolvimiento doméstico, se constituyen en un motivo de rechazo.La escasa participación de la población dentro del manejo actual de los residuos esevidente al igual que su desconocimiento acerca de la problemática de los desechos y eldestino de los mismos.Varias experiencias exitosas, emprendidas en comunidades pequeñas y medianas comoalgunas desarrolladas en ciertos ámbitos de grandes metrópolis, demuestran que esaltamente factible lograr la motivación de la comunidad. La demanda por parte de losciudadanos de información y de la posibilidad de participar dentro de una adecuadagestión de RSU es creciente.No debe desestimarse la importancia de la preocupación que manifiestan lostrabajadores informales ante la posibilidad de implementar un nuevo y eficaz sistema degestión integral de RSU ya que estos trabajadores visualizan estos procesos como unaamenaza a su fuente de recursos y subsistencia. Se trata de un aspecto preocupante y alque se le debe prestar especial atención en la futura implementación de un sistema de
  • 110. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAgestión.En ciertas oportunidades ha habido problemas a causa de la falta de continuidad dealgunas políticas, sea por el cambio de las autoridades o por alguna otra razón y de talmanera se termina perjudicando a los sectores que generacional y culturalmente estánvinculados a los residuos.4.1.15 REGIONALIZACIÓNA continuación se enumeran algunos ejemplos que existen en Argentina, recabados delinforme de la SAyDS. Cada uno posee distintas iniciativas de regionalización 110vinculadas al manejo de RSU, sus objetivos y criterios varían según los casos, y a suvez presentan diferentes grados de avance e implementación. Agencia Córdoba Ambiente: Esta agencia elaboró los ejes estratégicos de la política integral de manejo de RSU para la provincia de Córdoba denominada, Programa Córdoba Limpia. Considera que la gestión de residuos resulta técnica y económicamente viable cuando de aborda a nivel regional, posibilitando de esta manera la reducción de los costos y permitiendo la sustentabilidad tanto en los programas de desvío (valorización), como en la adecuada disposición final de los RSU. Las regiones se conforman de acuerdo a parámetros como condiciones de transporte de residuos (costo del flete) desde los centros de generación (localidades) al punto de disposición final. Cabe señalar que la implementación de dicho programa estuvo subordinada al posible acceso a mecanismos de financiamiento de los organismos multilaterales de crédito y que ha sido rechazado por la población y por los intendentes de los lugares donde estaba propuesto el emplazamiento de los rellenos sanitarios. COPROBA: Se trata de un Consorcio Provincial para la Basura integrado por municipios de la provincia de La Pampa que surgió a partir de la preocupación de las autoridades municipales y de la comunidad en general por el manejo inadecuado de los residuos. Su objetivo es discutir problemáticas comunes y la manera de superarlas para lograr un manejo conjunto de los residuos generados y asegurar la sustentabilidad, en el tiempo, de los diferentes emprendimientos. En este marco en el año 2000 se preparó el Plan Modelo para la Gestión de Residuos en la Provincia. Esta iniciativa, hasta el momento, se ha desarrollado a nivel local y no ha sido recogida por el gobierno de la provincia. ECOCOOP: La Cooperativa de Transformación, Comercialización y Provisión de Bienes y Servicios para Municipalidades y Comunas se conformo en diciembre de 1998. Se trata de una red de cooperación intermunicipal constituida por diez municipios de las Provincias de Santa Fe, Entre Ríos y Córdoba. Su objetivo es resolver cuestiones de índole comercial vinculadas a la gestión de RSU en los municipios y comunas que la conforman al mismo tiempo que contemplan el uso compartido de equipos destinados al acondicionamiento de los materiales recuperados como paso previo a su comercialización. Provincia de La Rioja: En el marco del préstamo BIRF 3860-AR se preparó el Plan de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Provincia de la Rioja. Se conformaron 6 regiones conformadas por 44 localidades ubicadas en 17 municipios/departamentos. Cuenta con los estudios de alternativas de
  • 111. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA regionalización para la recolección y disposición final y para el cierre de los basurales existentes. La regionalización planteada se basa en criterios geográficos elementales con miras a optimizar la distribución de los recursos disponibles. El Proyecto planteado contempla tres etapas: la primera de ordenamiento donde se aprenda una correcta recolección de los residuos (identificación de composición cuali cuantitativa y lugar de disposición final); evitando que el costo incremente demasiado los gastos de las gestiones actuales. La segunda etapa trata de la concientización de la población y capacitación al personal cuyo inicio está condicionado al cumplimiento de la primera. La tercera etapa comprende las inversiones. Provincia de Mendoza: Se trata de un Plan Provincial de Residuos Sólidos Urbanos, ejecutado por el Gobierno y considerado prioritario, cuyo objetivo es 111 lograr una gestión integral de los RSU. En dicho Plan la provincia enuncia con carácter tentativo y a modo de propuesta la posible regionalización a definir mediante la integración de distintasáreas servidas proponiendo su nuclearización en una única planta de tratamiento o disposición final. Se presume la implementación de esta propuesta logrará reducir notablemente los costos de inversión y operación con significativas ventajas desde el punto de vista ambiental. A tal efecto se dividió la provincia en cuatro regiones: zona metropolitana, zona este, zona centro, zona sur. Provincia de Misiones: En esta provincia posee un caso de regionalización que empezó a funcionar con 6 municipios y luego se extendió a 8. La disposición final se lleva a cabo en el predio provincial de Fachinal utilizando las estaciones de Transferencia que se han definido. El instrumento que se ha utilizado para implementarlo son convenios de Adhesión provincia-municipios. El Departamento de Gestión Ambiental a través de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos está a cargo del Sistema de RSU provincial y a su vez monitorea y controla la concesión. Provincia de Salta: En el marco de la ley 7070, Decreto Nº 2354/00 se elabora el “Plan Provincial de Estudio y Gestión de Residuos” originado ante la preocupación del gobierno provincial por las deficiencias que presenta el manejo de los desechos en los distintos municipios del interior de la provincia. En la etapa de diagnóstico y en base a la información obtenida se definen 8 regiones las que se diferenciaron en mesosistemas y macrosistemas donde los primeros funcionarán con esquemas monomunicipales, mientras que los macrosistemas adoptan figuras de consorcios regionales quedando la recolección y el transporte a cargo de los municipios. Este Plan requiere de fondos para su implementación. Provincia de Santa Cruz: las localidades de Puerto Deseado, Jaramillo y Fitz Roy, Caleta Olivia, Cañadón Seco, Pico Truncado, Koluel Kaike, Las Heras, Perito Moreno y Los Antiguos, ubicadas en esta provincia, cuentan con un proyecto que propone instalar una planta de transferencia en cada localidad y una única Planta de Tratamiento Regional para los RSU generados. Dicho proyecto aún no ha sido implementado por falta de recursos financieros. Secretaría de Política Ambiental de la Provincia de Buenos Aires: Se lanzó oficialmente en febrero del 2001 el Programa Provincial de Residuos Sólidos Urbanos por el Poder Ejecutivo Provincial. Aún no ha sido concretado. Su objetivo es el de asistir al diseño de la política provincial para el tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos y coordinar su aplicación por parte de los distintos municipios. Este programa propone Parques de Tratamiento en el Cordón del Gran Buenos
  • 112. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Aires. Cada uno tratará 1/5 de los RSU generados por la Ciudad Autónoma de Bs. As y el residuo generado por el Partido donde estén emplazados, con una capacidad de operación de 2000 ton/día cada uno. Para el resto de los Municipios del AMBA y del interior de la Provincia prevé la instalación de una Planta de Tratamiento cuyas dimensiones irán de acuerdo a la cantidad de residuos generados en su jurisdicción y contempla la posibilidad de realizar convenios y asociaciones entre Municipios vecinos.Entre las distintas limitaciones que han impedido el desarrollo e implementación de lasiniciativas descriptas pueden mencionarse: La planificación territorial existente imposibilita la localización de plantas de 112 tratamiento o centros de disposición final en algunasáreas; Las distancias entre los municipios torna inviables algunas propuestas; La falta de financiamiento; La resistencia por parte de la comunidad, principalmente a la instalación de sitios de disposición final; La voluntad política para impulsar los proyectos y los cambios institucionales.4.1.16 PROYECTOS MDL EN EL SECTOR DE LOS RESIDUOSA continuación se describen someramente aquellos proyectos que han sido aprobadospor la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (OAMDL), segúnel informe de la SAyDS. Proyecto de Recuperación del Gas del Relleno controlado de Olavarría (Provincia de Buenos Aires): Se propone contribuir a la reducción de GEI producidos por el mismo y por otro apoyar a la Argentina en el camino hacia un desarrollo sustentable, demostrando de esta manera las posibilidades para mejores prácticas de manejo de RSU municipales mediante la captura y destrucción del metano que se genera actualmente en el relleno controlado de esa localidad. Si bien no se realizarán actividades relacionadas con la recuperación de energía no se descarta esta posibilidad para futuras etapas. Este proyecto es considerado de pequeña escala ya que la disposición final diaria es de 85 tn/día. Extracción de Gas de Relleno en "Villa Dominico": Se realiza la captura y el procesamiento de biogás que se extrae del mismo. Se reduce el GEI por la combustión del metano contenido en el gas de relleno. Debido la escala de este relleno, el gas recuperado sería convertido en energía que será utilizada exclusivamente dentro del sitio. Para tal fin se plantea la instalación del sistema de desgasificación del relleno como la mejor manera de mitigar las emisiones de metano, y por consiguiente sus efectos nocivos.Ambos proyectos aportan a: Demostrar la factibilidad de recuperar gas de relleno sanitario en Argentina. Reducir las emisiones de gas al ambiente al mismo tiempo que se obtienen importantes beneficios económicos. Ya que el gas puede reutilizarse para
  • 113. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA calentar o generar electricidad; también puede generar ingresos a través de los “bonos o créditos de carbono”). Aumentar la oferta laboral para trabajadores calificados como no calificados.Asimismo se presentaron ante la OAMDL para ser evaluadas otras alternativasrelacionadas el sector de Residuos Sólidos Urbanos en el país a saber: 1131 - Se puede considerar un factor de presión comunitaria para la remoción de losresiduos del entorno urbano. Dicho factor no se detecta para la disposición final RSU, elcual en general no despierta inquietudes y cuyos aspectos muchas veces se desconocen,aún cuando dicha fase de la gestión de RSU puede generar impactos directos oindirectos sobre la comunidad y la salud.2 - En estas tablas no se reflejan los “basurales clandestinos” que pueden existir.3 - Según menciona el informe de la SAyDS: “Proyectos: Madryn, Trelew, Rawson;Comodoro (Chubut); Gran San Miguel (Tucumán); Región Este (Mendoza); RegiónCentro( Mendoza); Región Metropolitana (Mendoza); Río Gallegos (Santa Cruz)”.4 - Según aclara el informe de la SAyDS: “Sigla del inglés que se traduce “No en mipatio trasero” o “No en el fondo de mi casa”. Representa el rechazo de la población a lainstalación de ciertos componentes operativos de la GIRSU en las cercanías de su lugarde residencia”.5 - Ver también item 1 anterior.Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos (birf)4. Diagnóstico ambiental sectorial y ponderación de impactos ambientales.2. Problemas ambientales comunes e impactos ambientales por obrasrelacionadas al sector de RSU
  • 114. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL (RSU EN ARGENTINA)4.2 PROBLEMAS AMBIENTALES COMUNES DEL SECTOR DE RSULos estudios realizados en el contexto del establecimiento de la línea de base, arrojanclaramente cuáles son los aspectos mas críticos del manejo de los RSU en el país. Eneste sentido, lo primero a destacar es el hecho de que en la mayoría de los municipios de 114la Argentina la disposición final de los residuos se realiza en basurales a cielo abierto(BCA).La disposición y acumulación de los residuos sin control genera pasivos ambientales. Sibien esta manera de eliminarlos puede verse como la más económica en términos decostos de mantenimiento, no lo es en términos ambientales.Luego de un exhaustivo análisis de la documentación proporcionada por la SAyDS, lalínea de base, los diagnósticos realizados en el marco de los planes provinciales (Chubuty Tucumán) y los sub-proyectos presentados se han determinado los problemasambientales más comunes en el actual manejo de los RSU.Los problemas del manejo inadecuado de los residuos sólidos se relacionanprincipalmente a la afectación en diversos grados de componentes del medio físico,biótico y antrópico.4.2.1 EMISIONES ATMOSFÉRICAS CONTAMINANTES POR LA QUEMA DELOS RSU:Los contaminantes atmosféricos resultantes de la quema a cielo abierto de RSUincluyen material particulado, monóxido de carbono (CO), dióxido de carbono (CO2),óxidos de nitrógeno y azufre (NOx, SOx), hidrocarburos aromáticos policíclicos (omateria orgánica particulada), y las dioxinas y furanos policlorados, entre otros gasescontaminantes y nocivos para la salud.4.2.2 RIESGO DE ENFERMEDADES:La gestión inadecuada de los RSU tiene potencial incidencia sobre la salud humana, pordistintas vías de exposición de personas potencialmente expuestas a materialescontaminantes, patógenos o vectores sanitarios originados en dicha gestión.Los RSU son alimento para distintos organismos, principalmente moscas y otrosinsectos, roedores y aves (palomas caseras, gaviotas, rapaces), los que puedentransformarse en vectores de patógenos tales como virus, bacterias, protozoos yhelmintos que pueden causar enfermedades.Por otro lado, la presencia de personas que realizan un trabajo informal de separación de
  • 115. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAelementos en la basura o viven dentro o en las cercanías de los basurales y realizanmanipulación de la misma pueden contraer enfermedades a través de la inhalación, elcontacto con la piel (transmisión percutánea) e ingestión. La emisiones gaseosas yaerosoles como el benceno y el cloruro de vinilo (ambos carcinógenos)5 pueden causarserios problemas para la salud.Si bien no se han podido identificar estudios epidemiológicos que establezcanespecíficamente cuales son los problemas detectados que provienen del manejoinadecuado de los RSU, es bien conocido que el mal manejo de los residuos tieneimplicancias negativas para la salud, sobre todo para los grupos más vulnerables o demayor riesgo, constituidos principalmente por personas que trabajan en contacto con labasura, muchos de los cuales son niños, mujeres y ancianos, como así también por los 115trabajadores formales de los servicios de recolección.4.2.3 CONTAMINACIÓN DE AGUAS CONTINENTALES Y COSTERAS:Cuando se produce la contaminación de las aguas superficiales debido a un deficientemanejo de los residuos, el aumento de la concentración de materia orgánica aportadapor los lixiviados generados de la humedad de los RSU y de su contacto con el agua,dicho aporte de carga orgánica puede generar procesos de eutrofización, impactar sobrela fauna acuática, la flora, todo lo cual puede a su vez traducirse en pérdida de recursosde potencial consumo humano.4.2.4 CONTAMINACIÓN DE SUELOS:Los efectos adversos en la contaminación del suelo tienen su origen la disposición de labasura sin previa impermeabilización del terreno, provocando un desequilibrio químicoen su composición por infiltración de lixiviados, que a su vez pueden llegar hasta lasnapas freáticas / aguas subterráneas.Por otra parte, la disposición de RSU sobre el terreno, con o sin previoacondicionamiento del mismo, genera una alteración del suelo natural, el cual quedaráparcialmente sepultado por el estrato de RSU, pudiendo a su vez ser sobrecompactadopor el peso de los RSU y/o del trabajo realizado por maquinaria pesada, provocandomodificaciones en las características físicas del suelo, incluyendo la alteración y mezclade estratos.4.2.5 CONTAMINACIÓN DE AGUAS SUBTERRÁNEASDependiendo de condiciones morfológicas, geológicas e hidrogeológicas, climáticas yde la propia gestión de los RSU, los lixiviados generados por contacto de las aguas conlos residuos pueden verse infiltrados en el terreno, tomando contacto con las aguassubterráneas, principalmente las más someras (primer napa freática), algunas de las quepodrían ser utilizadas para consumo en sectores rurales / periurbanos.4.2.6 DETERIORO DEL PAISAJE:
  • 116. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEn numerosos casos los basurales a cielo abierto se ubican cercanos a rutas de acceso alos municipios lo cual afecta la percepción de los visitantes, sobre todo en sitios deinterés turístico como por ejemplo el basural de Puerto Madryn.En otras ocasiones los basurales se encuentran dentro de cuencas paisajísticas afectandolas vistas panorámicas, sobre todo por la quema de RSU, cuya humareda puede ser muyvisible en horas diurnas.En áreas con vientos fuertes y/o persistentes, comunes en gran parte del país, ladiseminación de basura que puede ser arrastrada por el viento como por ejemplo lasbolsas de polietileno, suelen afectar las zonas periferias al basural hasta varios 116kilómetros. Factores operativos y la presencia de trabajadores informales puede tambiénincidir en la amplitud de la diseminación de RSU, y factores sociales y educativosincidir en la aparición de microbasurales clandestinos, también generando focos dedeterioro paisajístico, entre los restantes aspectos negativos.4.2.7 GENERACIÓN DE OLORES DESAGRADABLES:En el vertido de basura de manera incontrolada, quedan expuestos elementos quepueden ocasionar olores durante la etapa de descomposición.En los rellenos sanitarios que no están adecuadamente controlados, los lixiviados y losgases generan olores desagradables, afectado a la población circundante. En algunoscasos si el basural esta ubicado en dirección a los vientos predominantes respecto de unmunicipio, este fenómeno puede verse incrementado.4.2.8 PRESENCIA DE COMPONENTES Y RESIDUOS PELIGROSOS ENTRELOS RSU:Es común que la disposición final de RSU se efectúe juntamente con fracciones deresiduos patogénicos y/o peligrosos, incluyendo residuos hospitalarios, lodos / efluentescloacales, residuos industriales incluidos semisólidos, materiales impregnados conhidrocarburos, aceites usados, etc. El origen de cada corriente puede deberse a unasegregación deficiente de los residuos en origen, por la cual los recolectores de RSUremueven también tal tipo de residuos, o bien por una falta de control en las descargasde residuos en los PDF, produciéndose la disposición de residuos peligrosos.Ello implica graves consecuencias para la salud humana, sin embargo como se hacomentado mas arriba no se han detectado estudios que encaren esta problemática, suanálisis y las medidas correctivas necesarias.Según informe de la SAyDS (2005) los resultados de un relevamiento efectuado a 83municipios revelan que en el 34% de los casos los residuos patogénicos y en el 48% delos residuos industriales se disponen junto con los RSU, sin ninguna clase de separacióno manejo diferencial.Así, la presencia de residuos peligrosos entre los RSU comprende un factor de
  • 117. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINArecrudecimiento de los potenciales efectos negativos resultantes sobre los componentesambientales y sobre la salud humana.Por último, y asociado a la potencial presencia de materiales peligrosos enlos PDF, semenciona la práctica de la fumigación de los sitios de residuos que puede ser unapráctica común en ciertos municipios del país, principalmente en verano, para controlarla proliferación de algunos vectores sanitarios. Dicha práctica podría resultarcontaminante y/o constituir un factor de afectación de la salud humana, ya sea porexposición directa o indirecta a las sustancias rociadas.4.2.9 INEXISTENCIA DE SISTEMAS DE MONITOREO: 117En general no existen sistemas de monitoreo sobre lixiviado, vectores, estado de lasaguas subterráneas y de los cuerpos receptores, contaminación de los suelos, etc.Debido a ello no se puede contar con información confiable y sistemática que permitatener una aproximación acerca de la evolución de los problemas ambientalesocasionados.4.2.10 TRABAJO INFORMAL EN LOS BASURALES:La presencia de personas que trabajan informalmente en los basurales y relacionados ala basura (recolección) es un fenómeno muy común en Argentina, incrementado a raízde de la crisis económica. Muchas personas encontraron en las operaciones informalesde la basura, como las de cartoneros y cirujas, una alternativa de subsistencia.Estos trabajadores informales manifiestan mucha preocupación en cuanto se empieza avislumbrar la posibilidad de implementar un sistema de gestión integral de los residuossólidos urbanos, ya que ven a este proceso como una amenaza a su fuente de recursos ysubsistencia.4.2.11 ASENTAMIENTOS POBLACIONALES MARGINALES:El trabajo informal sobre la basura, mencionado en el punto anterior, ha promovido losasentamientos marginales en las áreas de los basurales.4.2.12 BASURALES CLANDESTINOS Y PERIFÉRICOS:La existencia de basurales periféricos de menor escala o microvertederos en diferentespuntos de las áreas urbanas y sus periferias es un hecho que se observa comúnmente,sobre todo en aquellas comunidades que poseen basurales a cielo abierto y conperímetros indefinidos. Este problema afecta a los vecinos como así también impactavisualmente la calidad del paisaje urbano y sus periferias. Por otro lado, constituye unriesgo para la salud.4.2.13 INADECUADO CONTROL Y ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS
  • 118. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINASOBRE LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RSU:A nivel municipal falta una visión unificada de la problemática de los residuos conénfasis en la afectación del ambiente, debido a que la gestión operativa y de control y lagestión ambiental, en general pertenecen a distintas áreas de la comuna, esto en generalimpide que los problemas sean abordados con un criterio integral.En general no se cuenta con la cantidad de recursos humanos y materiales que lespermitan alcanzar con éxito las misiones y funciones encomendadas y se carece de losinstrumentos jurídicos que les permitan exigir el cumplimiento y fiscalización de lanormativa aplicable. 1184.2.14 FALTA DE CRITERIOS AMBIENTALES:La selección de la localización, tanto de los basurales como en muchos casos de otrosmétodos de disposición final, se realiza sin tener en cuenta criterios ambientales,incluyendo los relativos a la planificación territorial, que permitan asegurar laprotección de la salud humana y del ambiente.Otros ejemplos son los casos de basurales o PDF ubicados sobre llanuras de inundaciónde ríos o arroyos, o sobre áreas anegadizas e incluso parcialmente anegadas, conafectación de cursos hídricos superficiales / subterráneos, potencial dispersión de RSUaguas abajo en caso de crecientes hidrométricas, etc.4.2.15 FALTA DE CUANTIFICACIÓN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES:No se cuenta con una cuantificación de los pasivos ambientales existentes, derivados delas malas prácticas de manejo de los RSU.4.2.16 DEFICIENTE CONCIENTIZACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN SOCIALRESPECTO AL MANEJO DE LOS RSU:En general la población muestra una alta resistencia en lo referente a los diferentescomponentes operativos del manejo de la basura. No se han realizado estudios, ni se hanimplementado acciones para evitar los problemas generados por el efecto NIMBY. Porotro lado, existe un alto grado de descreimiento en la comunidad respecto al manejoadecuado de los RSU ya que se han truncado experiencias que han intentado darrespuesta a la problemática.En general la población no cuenta con la información adecuada, o bien la misma esparcial en lo referente a los distintos componentes de la gestión de los RSU. En estesentido, existen escasos ámbitos de participación de la población dentro del manejoactual de los residuos.4.2.17 MÉTODOS INADECUADOS E INEFICIENTES DE DISPOSICIÓN DELOS RSU.
  • 119. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEsta problemática está especialmente referida a: ausencia de un diseño, construcción yoperaciones programadas de disposición de RSU, con sistematización de tareas,cobertura de RSU, procedimientos regulares para compactación, y controles operativos /ambientales.4.3 IMPACTOS AMBIENTALES POR OBRAS RELACIONADAS AL SECTORDE RSULos impactos ambientales mas destacados en el manejo de los RSU pueden aparecer enlas distintas etapas. A continuación se realiza un análisis de los impactos más 119significativos en cada una de las etapas: construcción, operación y cierre.4.3.1 ETAPA DE HABILITACIÓN O CONSTRUCCIÓN La remoción capa superficial de suelos impacta negativamente sobre los factores calidad-capacidad, asentamiento-compactación y erosión de los suelos en su característica superficial. Estos factores se verán modificados irreversiblemente respecto de las condiciones naturales del suelo ya que las obras de construcción y posterior operación alteran el grado de compactación original, la estructura del suelo y lo erosionan modificando su capacidad base. La modificación del terreno y las excavaciones modificarán los escurrimientos superficiales e incrementarán la erosión en zonas secas y ventosas. Flora autóctona sufrirá un impacto negativo ante la remoción total de la cobertura vegetal, lo cual se revertirá en cierto grado con la reimplantación luego de la cobertura final del relleno y en otras áreas adyacentes del predio. Los principales impactos sobre la fauna terrestre local se encuentran directamente relacionados con el deterioro, modificación o eliminación de los ambientes que habitan. En este sentido, el desmonte y limpieza del área de obra, así como los movimientos de suelo requeridos durante la etapa de construcción constituyen impactos directos que determinan una disminución en la disponibilidad de hábitats para las especies afectadas. A su vez, la excavación con maquinarias, las voladuras con explosivos entre otros, constituyen fuentes de ruido, que pueden afectar de manera transitoria a la fauna local obligándola a desplazarse a zonas aledañas. La remoción de la vegetación puede ocasionar procesos erosivos, tanto de origen hídrico como eólico, se asocia, tal como se mencionara, a la remoción de vegetación en la zona de obras (apertura de caminos, obradores, etc.), sobre todo en aquellos sitios en que las pendientes son más pronunciadas. La disposición de materiales finos (limos y arenas) en forma de taludes al costado de los caminos que se abran u otro tipo de obras de infraestructura genera riesgos de erosión hídrica (carcavamientos), que puede poner en peligro la estabilidad de esas obras. El movimiento y circulación continuos de maquinarias y vehículos será una fuente permanente de generación de polvo. Se afectará negativamente al paisaje debido a las modificaciones propias que conllevarán las obras. La calidad del aire se verá afectada durante la etapa de construcción al producirse el aumento de material particulado en dicho medio, debido a la
  • 120. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA apertura de caminos, la extracción de materiales de las canteras, los desmontes, etc. Asimismo los gases de combustión de maquinarias y vehículos modificarán la calidad del aire en esta etapa. En todas aquellas acciones en donde se utilice maquinaria, se generarán olores debido al proceso de combustión. Las maquinas que operen durante la ejecución de las obras, obrador y campamento originaran residuos (aceites, combustibles, aguas servidas) que pueden impactar sobre la calidad del suelo. El impacto sonoro principalmente ocasionado por la maquinaria, produce una alteración desfavorable en las condiciones actuales del lugar afectado. Las maquinas que operen durante la ejecución de las obras, obrador y campamento originaran residuos (aceites, combustibles, aguas servidas) que 120 pueden impactar sobre la calidad del suelo. Se incrementarán momentáneamente las fuentes de trabajo.4.3.2 ETAPA DE OPERACIÓN: La adecuación de las obras de defensa aluvional y la red interna de canales pluviales, generan un impacto negativo respecto de la dirección natural de los escurrimientos superficiales. Producción de polvo por la circulación de vehículos recolección, descarga en las estaciones de transferencia y en los puntos del vertido. Emisiones al aire y emisiones sonoras provenientes de motores de vehículos y equipos, por aumento en la circulación de vehículos de transporte / operación de RS e impactos asociados sobre la calidad del aire y los niveles de ruido. Contaminación atmosférica debido a la actividad de incineradores y la quema de basura a cielo abierto. Contaminación y alteración del suelo; diseminación de papeles, plástico, y materias livianas, extracción de tierra para ser utilizada como material de cobertura. Posible absorción biológica de productos químicos. Contaminación de aguas subterráneas o superficies debido a los lixiviados que puede migrar dentro y abajo del vertedero, si no existe un buen recubrimiento y entrar en contacto con el suelo, las aguas subterráneas y superficiales. La emisión de gases no controlada que pueden causar olores desagradables, acarreo de materiales peligrosos, pérdida de la vegetación y contribución al efecto invernadero. Impacto paisajístico; cambio en la topografía del terreno, modificación en la actividad normal del área La ejecución de las celdas y el posterior vertido y enterramiento de los residuos sólidos constituyen un impacto negativo en lo referente a la variación del relieve y la pendiente de los suelos naturales, y esto en una forma permanente. Accidentes de trabajo. Riesgos debido a una mala manipulación en origen de los residuos hospitalarios y peligrosos. Exposición a enfermedades por vectores y contaminación.4.3.3 ETAPA DE CIERRE O CLAUSURA
  • 121. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Impacto paisajístico. Recuperación de la vegetación y de la fauna. Integración de áreas a la comunidad.Acrónimos Y Abreviaturas UtilizadosBCA Basurales a cielo abiertoCEAMSE Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del EstadoDSC Disposición Semi-controladaGIRSU Gestión Integral de RSU (comprende recolección, eventual separación /tratamiento de fracciones de los RSU, eventual transferencia / transporte a Relleno 121Sanitario, y Disposición final de RSU en Relleno Sanitario)ha Hectárea/shab. Habitanteskg/hab-día kilogramos por habitante por díakm Kilómetro/sNBI Necesidades Básicas InsatisfechasOPS Organización Panamericana de la SaludPEAD Polietileno de alta densidadPET Polietilén tereftalatoPDF Predio de Disposición Final (basural)RC Relleno Controlado (sinónimo de RS)RS / CDF Relleno Sanitario / Centro de Disposición FinalRSU Residuos Sólidos UrbanosSAyDS Secretaría de Ambiente y Desarrollo SustentableS/D Sin datos (datos no aportados por los interlocutores provinciales / municipalesdurante las entrevistas y tareas de relevamiento)Tn Tonelada/sUTN Universidad Tecnológica Nacional5 - Ver también item 1 anterior.Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos (birf)5. Plan sectorial de manejo ambiental. 2. Capítulo II - Propuestametodológica para el estudio de impacto ambiental (ESIA) de subproyectosde RSU SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL (RSU EN ARGENTINA)5.2 CAPITULO II - PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL ESTUDIO DEIMPACTO AMBIENTAL (ESIA) DE SUBPROYECTOS DE RSU.5.2.1 INTRODUCCIÓN
  • 122. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEl término "impacto ambiental" define la alteración del ambiente causada por laimplementación de un proyecto. En este contexto el concepto ambiente incluye elconjunto de factores físicos, sociales, culturales y estéticos en relación con el individuoy la comunidad. El impacto ambiental en su más amplio sentido, es causado por lapresencia de un proyecto que puede provocar efectos tanto positivos como negativos.El procedimiento para el EsIA, tiene por objetivo evaluar la relación que existe entre elsub-proyecto propuesto y el ambiente en el cual va a ser implementado. Esto se lleva acabo considerando la mayor cantidad de información disponible sobre diversos aspectostécnicos, legales, económicos, sociales y ambientales que permitan un juicio sobre sufactibilidad y aceptabilidad. 122La presente Guía tiene como objetivo brindar un marco general de referencia para laelaboración de EsIA sobre sub-proyectos de Categoría A y B.En la gran mayoría de las provincias argentinas existe normativa específica que orientasobre la elaboración de los mencionados estudios, abordando el tema con diferentegrado de detalle. Por ello, en esta guía se presenta la estructura estándar de loscontenidos mínimos de un EsIA y se hace énfasis en una metodología para laidentificación y valoración de los impactos ambientales incluyendo el análisis dealternativas.Se pretende entonces, unificar criterios metodológicos para la identificación yvaloración de los impactos ambientales, logrando así que las evaluaciones de los sub-proyectos se realicen sobre documentos estandarizados y comparables, disminuyendo laarbitrariedad en su tratamiento.5.2.2 COMPONENTES BÁSICOS DE UN SUB-PROYECTO DE RESIDUOSSÓLIDOS URBANOS5.2.2.1 Sistema de manejo de residuos sólidosA continuación a modo de recordatorio se detallan los componentes de un sistema demanejo de los residuos:i. Generación: Cualquier persona u organización cuya acción cause la transformaciónde un material en un residuo. Una organización usualmente se vuelve generadoracuando su proceso genera un residuo, o cuando lo derrama o cuando no utiliza más unmaterial.ii. Transporte: Es aquel que lleva el residuo. El transportista puede transformarse engenerador si el vehículo que transporta derrama su carga, o si cruza los limitesinternacionales (en el caso de residuos peligrosos), o si acumula lodos u otros residuosdel material transportado.iii. Planta de transferencia/separación: Instalación situada en un sitio intermedioentre la recogida de los RSU y la disposición final en el vertedero, para conseguirabaratar mas las cargas y disminuir el costo de transporte.
  • 123. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAiv. Tratamiento y disposición: El tratamiento incluye la selección y aplicación detecnologías apropiadas para el control y tratamiento de los residuos peligrosos o de susconstituyentes. Respecto a la disposición la alternativa comúnmente más utilizada es elrelleno sanitario.v. Control y supervisión: Se relaciona fundamentalmente con el control efectivo de lospuntos anteriores.5.2.2.2 Contenidos mínimos de los sub-proyectos: 123Los sub-proyectos deberán presentar como mínimo informaciones relativas a aspectosinstitucionales y técnicos del manejo de residuos tales como:a. Antecedentes y justificación del sub-proyecto.b. Objetivos de la propuesta de sub-proyecto.c. Diagnóstico actual: en este punto se deben considerar aspectos tales como: Factores climáticos (precipitaciones, vientos y temperatura) Topografía y relieve Geología (suelos y sustrato rocoso) Régimen hidrológico (circulación del agua superficial y redes de drenaje, acuíferos y permeabilidad del terreno, inventario de captaciones, etc.) Aspectos institucionales y legales: En este punto se hace referencia a las instituciones que intervienen en la toma de decisiones en el sector residuos sólidos y como se relacionan entre sí, sus capacidades de gestión (recursos humanos y materiales). Además se analiza la normativa aplicable para el manejo de los residuos y el control ambiental, las potencialidades para la participación del sector privado. Características de los residuos generados (cantidad y composición) Características de la población. Servicios (carreteras, trenes, conducciones de agua y gas) Características de los residuos sólidos Generación y almacenamiento: Describir los hábitos de las poblaciones locales y los procedimientos de las actividades productivas, en cuanto a la generación y almacenamiento de residuos. Recolección: Describir la situación sin proyecto, y futura con proyecto y sus impactos en la comunidad; las condiciones socioeconómicas de las poblaciones atendidas; métodos existentes de recolección, equipos y formas de participación de la comunidad en la recolección. Se debe dar especial atención a los ruidos y polvos producidos en esta etapa y siempre que sea posible, localizarse en planta los puntos de almacenamiento de residuos sólidos urbanos. Transporte: Describir las rutas de transporte, relacionadas con el proyecto, condiciones de transporte, características de las vías públicas, accesos a puntos de recolección, horarios y otros datos relevantes. Ubicar estaciones de transferencia, discutir la necesidad de programas y planes de contingencia.
  • 124. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Tratamiento: Caracterizar el tipo de tratamiento existente y futuro, los equipos de control de contaminación a ser utilizados en su operación y mantenimiento, y el personal necesario capacitado; programas de capacitación y entrenamiento. Enfocar la cuestión del reuso y reciclaje, políticas y mercado para la comercialización de materiales reciclables. Disposición Final: Describir la localización y las instalaciones de disposición final; la geología y naturaleza de los suelos; la proximidad a establecimientos industriales, comerciales, de servicios y residencias; las características del medio receptor (aire, ríos, lagos); la diversidad biológica (flora, fauna, hábitat sensibles, especies en extinción); áreas de reservas ecológicas; carreteras; usinas; aeropuertos; topografía; aspectos estéticos; agua subterránea; usos existentes y previstos del agua; clima (temperatura, humedad relativa, precipitación); 124 inundaciones y movimientos tectónicos. Se debe caracterizar el ambiente sociocultural de la población beneficiada/afectada. Identificación de los impactos ambientales: adversos o benéficos, directos o indirectos, permanentes o temporarios reversibles o irreversibles, cumulativos o no con especial énfasis en la producción de lixiviados, características de los suelos y la capacidad de autodepuración del medio.d. Ubicación del sub-proyecto (sitios alternativos): En esta fase se examinan alternativasde sitios y los estándares técnicos operativos para las alternativas (ver Anexo II).e. Diseño de obra y tecnologías aplicadas. Se elabora aquí el proyecto de ingeniería,incluyendo las medidas mitigadoras propuestas en la fase de selección de la alternativade proyecto.Se estiman los costos de las medidas mitigadoras, las articulaciones institucionalesnecesarias y el personal requerido.Se debe preparar un Plan de Trabajo que incluya las diversas etapas, actividades y suscostos, cronograma de actividades, responsabilidades institucionales y técnicas ypropuestas de seguimiento. Los sub-proyectos de manejo de desechos sólidos puedenproducir numerosos impactos negativos que, como se menciona mas abajo, deben serestudiados en la fase anterior al diseño, a fin de minimizar tempranamente susconsecuencias.f. Plan de seguridad, seguimiento y control de la contaminación: control de precipitaciones, escorrentías y drenaje, control de emisión de gases, control de volado, control de ruido y polvo, control de lixiviados de aguas superficiales y subterráneasg. Estudio de recuperación de los terrenos afectados: Acondicionamiento de los terrenos, Selección de suelos y especies vegetales, Calendario de ejecución de los trabajos de recuperación, Programa de vigilancia, Presupuesto de recuperación.
  • 125. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA5.2.3 CRITERIOS PARA EXIGIR UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL(ESIA).Tal como se ha mencionado en el capítulo anterior, no todos los proyectos deben sersometidos a EsIA. Partiendo de esta premisa, las consideraciones más importantes sobrelas características de los subproyectos que determinen la necesidad de un EsIA serelacionan no sólo con las normas de calidad y la legislación existente, sino también conaspectos subjetivos o difíciles de normar. Generalmente se basa en pareceres técnicos yes inherente al porte, tipología del proyecto, clase de impactos estimados y sus alcances.El primer paso en este sentido es la realización de un análisis preliminar, por parte de laautoridad de aplicación, para chequear las conclusiones del proponente sobre la 125necesidad de realizar un EsIA. Las características del medio físico, biótico ysocioeconómico, de la magnitud, importancia y tipo del proyecto, trascendencia,procesos, materias y sustancias generadas, así como los riesgos asociados, puedendeterminar la realización de un EsIA.Como ya se ha mencionado sólo los sub-proyectos de categoría A y B serán lossometidos a una EsIA según la exigencia del Banco, sin embargo los proyectos deCategoría C pueden ser sometidos a EsIA según los requerimientos de las normativasvigentes a nivel provincial.A modo de resumen se listan los criterios generalmente utilizados en la legislación paradecidir la necesidad de un estudio de impacto ambiental: Magnitud de la actividad según superficie involucrada, tamaño de la obra, volumen de producción, número de trabajadores, etc. Modificaciones importantes de las características del medio ambiente, tanto en extensión como en intensidad, especialmente si afectan su capacidad de recuperación, o reversibilidad después del impacto. Localización próxima a áreas protegidas a recursos naturales que tengan categoría de patrimonio ambiental o población humana susceptible de ser afectada de manera negativa. Utilización de recursos no renovables. Cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos que genere el proyecto y que estén próximas a alcanzar los máximos límites permitidos. Probabilidad de riesgo para la salud de la población humana. Reubicación permanente o transitoria, u otras alteraciones de poblaciones humanas. Introducción de cambios en las condiciones sociales, económicas y culturales.5.2.4 INVOLUCRADOS EN EL ESIALos responsables del sub-proyecto - los proyectistas - son quienes deben realizar losEsIA. En algunos casos, los responsables pertenecen al sector privado, en otros, sonautoridades de distintos sectores del gobierno.La autoridad competente también debe intervenir brindando asesoría general, formatosde EsIA o ejemplos a seguir y utilizando los resultados alcanzados para decidir sobre el
  • 126. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAproyecto y luego asegurar que se cumplan todas las medidas de prevención y mitigaciónde impactos negativos.5.2.5 PREMISAS PARA EL MANEJO DEL ESIA5.2.5.1 Premisa 1. Centrar la atención a los puntos principalesEl EsIA no debe ser un documento extenso, ni debe cubrir demasiados tópicos conexcesivos detalles, sino que debe ser una herramienta concisa que coadyuve a la tomade decisiones. El EsIA deberá ponerénfasis en los impactos ambientales más serios y demayor posibilidad. 1265.2.5.2 Premisa 2. Involucrar a los grupos pertinentesAsí como es importante no perder tiempo y esfuerzos en temas irrelevantes, esimprescindible ser selectivo cuando se involucra personas en el proceso del EsIA.Generalmente, se requieren tres tipos de participantes para un EsIA: Los que administran y ejecutan el proceso del EsIA. Los que contribuyen con ideas, hechos o puntos de vista; incluye a científicos, economistas, ingenieros, responsables de la toma de decisiones, y representantes de grupos interesados o afectados. Los que autorizan, controlan o alteran el sub-proyecto, esto es, a los responsables de la toma de decisiones, incluyendo al proyectista, la agencia de financiamiento o inversionista, autoridades competentes, legisladores y políticos.5.2.5.3 Premisa 3. Relacionar la información con las decisiones del subproyecto.El EsIA debe organizarse para apoyar las decisiones que se toman durante el sub-proyecto, iniciándose con suficiente anticipación para proveer información y así mejorarel diseño de manera tal que avance paralelamente con las etapas de planificación delsub-proyecto.5.2.5.4 Premisa 4. Presentar opciones claras para la minimización de los impactosy para una adecuada gestión ambientalEl EsIA debe presentar opciones claras para la planificación e implementación del sub-proyecto y debe incluir los posibles resultados de cada opción, lo cual ayudará a lostomadores de decisión. Por ejemplo:• Para mitigar impactos negativos el EsIA puede proponer: Tecnologías para controlar la contaminación. Reducir, tratar o disponer residuos. Concesiones o compensaciones para los grupos afectados.
  • 127. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA• Para hacer compatible el desarrollo del sub-proyecto con el ambiente, el EsIA puedesugerir: Varios lugares de ubicación. Cambios en el diseño y operación del proyecto. Limitaciones a su tamaño inicial y crecimiento. Identificar programas que incrementen los recursos locales y la calidad del ambiente.• Para asegurar que la ejecución del sub-proyecto contribuya a la conservación delambiente, el EsIA puede prescribir: 127 Monitorear programas o supervisar los impactos en forma periódica. Planes de contingencia para las medidas de control. La participación de la comunidad en decisiones posteriores.5.2.5.5 Premisa 5. Proveer información para ser utilizada por los tomadores dedecisiones.El EsIA debe propender a asegurar que los problemas ambientales que ocasionará eldesarrollo del sub-proyecto estén previstos e identificados por quienes tomandecisiones, quienes deben comprender acabadamente las conclusiones de el EsIA. Parafacilitar esto la información debe presentarse en términos y formatos accesibles. Amodo de sugerencia se deben: establecer brevemente los impactos, resumiendo las consecuencias de cada una de las opciones propuestas. describir la información con una terminología y vocabulario adecuados para que la totalidad de quienes toman decisiones y la comunidad afectada por el sub- proyecto comprenda claramente los contenidos. El documento debe ser fácil de leer y usar, incluyendo ilustraciones donde sea posible. presentar los resultados más importantes en un documento conciso, respaldado por material de apoyo en forma separada cuando sea necesario.5.2.6 ORGANIZACIÓN DEL ESIASi el Banco y la autoridad competente después de revisar la EAP estima que esnecesario realizar una EsIA completo, el siguiente paso del proyectista es organizar elestudio. Esto implica: Designar y dar instrucciones a un coordinador independiente y al equipo de expertos (las disciplinas representadas se decidirán después de la etapa de "alcance" del proyecto, pero el equipo debe incluir a un comunicador social). Identificar a las personas claves que tomarán decisiones respecto a la planificación, financiamiento, autorización y control del subproyecto a fin de caracterizar la audiencia del EsIA. Investigar las leyes y normas que afectarán estas decisiones y adecuar el trabajo a los requerimientos de esas normas.
  • 128. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Establecer contactos con cada uno del grupo de toma de decisiones. Determinar cuándo y dónde se comunicarán los resultados del EsIA.5.2.7 ALCANCE DEL ESIALa determinación de realizar un EsIA se basa en una previsión de los impactospotenciales según el tipo de sub-proyecto, lo que requiere conocimiento de lascaracterísticas tanto del sub-proyecto como de los aspectos ambientalescorrespondientes. Por lo tanto, los componentes del sub-proyecto deben ser revisadospor expertos con conocimiento sobre tecnologías y procesos. 128La primera tarea del equipo que llevará a cabo el EsIA es determinar el alcance delmismo y se asegurará que se examinen todos los temas de importancia para la toma dedecisiones.Al inicio, el equipo conformará su visión panorámica del sub-proyecto mediantediscusiones con el proyectista, autoridades de aplicación (en sus diversas instancias),instituciones científicas, líderes comunales y otros para incluir todas las facetas posiblesy las preocupaciones de cada grupo.Será necesaria una revisión de la información disponible, con frecuencia incompleta opreliminar, sobre el proyecto (diseño y componentes individuales), sus probablesimpactos, las consecuencias para el ambiente y las personas, las leyes ambientalesrelevantes, las políticas, los acuerdos internacionales, y los programas de saneamientoambiental. Además, se implican las visitas de campo, las entrevistas con las entidadesinvolucradas y las consultas iniciales a las personas potencialmente afectadas ointeresadas.Luego, el equipo debe seleccionar los impactos principales que va a enfocar basado enla magnitud, extensión geográfica, significado para quienes toman decisiones, ocaracterísticas locales especiales (ej. erosión del suelo, proximidad a cuerpos de agua,hábitats de interés particular, especies en peligro de extinción, o proximidad con restosarqueológicos o paleontológico, etc.).El ejercicio de formulación del alcance debe realizarse de manera que se obtengan losmejores juicios profesionales, respecto a los impactos probables y se logren consultasefectivas tanto con los grupos afectados como con los diversos organismosgubernamentales que pudieran ser responsables de las medidas de seguridad ambiental yde las medidas de mitigación durante la etapa de ejecución.5.2.8 PLANIFICACIÓN DEL ESIAEl EsIA se debe realizar al mismo tiempo que el diseño del subproyecto,particularmente en la selección del sitio y el diseño de la ingeniería. El equipo del EsIA debe trabajar con los proyectistas para asegurarse que el diseño y la documentación asociada, toma en cuenta todos los aspectos relevantes a fin de minimizar los
  • 129. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA impactos potenciales.Sin la atención apropiada a los impactos ambientales y socioeconómicos, un sub-proyecto puede ser rechazado no sólo por las autoridades competentes sino también porla comunidad involucrada. Por ello el EsIA debe plantear de manera sucinta y clara losimpactos y sus consecuencias en el sitio propuesto para la ejecución de un sub-proyecto.A menos que pueda demostrarse que se han tomado todas las medidas razonables paraproteger el ambiente, la salud y la seguridad de comunidades locales, es posible que elsub-proyecto deba hacer frente a la oposición activa y organizada. En este sentido la 129consulta con los tomadores de decisión debe ser un requisito y estar diseñada de modoque incluya a los grupos más importantes y vulnerables que se verán afectados.5.2.8.1 Etapa de Prefactibilidad del Sub-ProyectoDurante la etapa de prefactibilidad del sub-proyecto se identifican las alternativas queeviten o produzcan menos impactos negativos considerando todo el ciclo de losresiduos: generación, recolección, transporte, tratamiento y disposición final. En estaetapa se detalla la lista de impactos, o lista de verificación, elaborada en la evaluaciónambiental preliminar, se comparan tecnologías y se efectúa una evaluación inicial.Como la participación efectiva del público interesado debe ser prevista desde laplanificación de las acciones, en esta etapa se deben identificar claramente losrepresentantes de la comunidad que participarán en el proceso.Se debe efectuar un análisis de los mecanismos y acciones existentes de prevención ycontrol de la contaminación ambiental y de protección del medio ambiente que incidenen las prácticas de manejo de residuos sólidos. Es importante verificar la prioridad quese le da localmente a la cuestión ambiental, los flujos institucionales, experiencias degestión integrada de residuos, la disponibilidad de instrumentos científicos ytecnológicos, las informaciones existentes y otros indicadores que permitan evaluar, enforma preliminar, el futuro desempeño de la gestión del sub-proyecto.En esta etapa se describe el contexto dentro del cual se requiere el sub-proyecto para elmanejo de residuos sólidos y las etapas de planificación, implementación, operación ymantenimiento.Visitas de CampoEl reconocimiento de los sitios de un determinado sub-proyecto (incluso los sitios deotras alternativas) es esencial para identificar y estimar la probabilidad de algunosimpactos potenciales, así como definir las áreas de influencia y diseñar el alcance detrabajo para el EsIA. Para este trabajo, deberán emplearse mapas, fotografías aéreas ysatelitales y otras documentaciones que sean de valor. Los sobrevuelos aéreos, elSistema de Información Geográfica (GIS) y el relevamiento fotográfico y fílmicopueden ser útiles. Ello permitirá restringir el emplazamiento del RS a áreasambientalmente factibles y evitar dicho emplazamiento sobre áreas ambientalmente
  • 130. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAsensibles, tales como humedales, llanuras de inundación, áreas arqueológicas sensibles,cementerios, etc.En los sub-proyectos de rellenos sanitarios, incineradores y usinas de compostajedeberán visitarse no solamente áreas próximas de influencia directa sino también áreasmás alejadas.Consultas a los Grupos Potencialmente AfectadosLas consultas a las comunidades, que pueden ser afectadas por los impactos adversos deun proyecto de residuos sólidos, tiene el objeto de obtener los puntos de vista de las 130mismas sobre los impactos esperados y las medidas de mitigación o de compensación aser adoptadas y que deben considerar las necesidades y preocupaciones de los gruposafectados. Las consultas a la población deben ser documentadas.Con una planificación apropiada la consulta y la negociación con los grupos afectadospueden crear el escenario para un proceso permanente de participación ciudadana yevitar el ¨síndrome del NIMBY¨.Además, es esencial contar con el apoyo de la comunidad durante todas las fases delmanejo de residuos puesto que la comunidad es responsable por parte del proceso degeneración, transporte y disposición de los residuos domiciliares y puede colaborar enlas tareas de reciclaje.Las consultas a la comunidad no deben ser motivo para promover o defender unaalternativa de proyecto previamente establecida, sino obtener informaciones,comentarios y reacciones críticas para determinar acuerdos, procesos y criterios sobre lamejor alternativa de solución.La descripción del sub-proyecto debe presentada de forma clara, para lograr mayorcomprensión, participación, opiniones y comentarios (orales o escritos). Para lograrse elconsenso, pueden ser necesarias técnicas adecuadas, profesionales experimentados yvarias reuniones.En algunos casos resulta conveniente, recurrir a facilitadores con destrezastransculturales y con aptitudes de comunicación, en idioma adecuado a la comunidad.Una buena preparación anticipada de consulta comunitaria requiere que se la divulgue,con anticipo, en periódicos, radio u otro vehículo de comunicación social de buenaaudiencia.A su vez, se plantea la conveniencia de mantener un sistema permanente de consulta y/orecepción de inquietudes de parte de actores de la comunidad, blancos sensibles, etc., ysu respuesta. Ello genera una vía de comunicación efectiva a la comunidad sobreaspectos / inquietudes que pudieran generarse con posterioridad al proceso de consultapública, audiencia pública u otros que pudieran surgir una vez puestos en marcha losproyectos correspondientes.
  • 131. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA5.2.8.2 Etapa de factibilidad del sub-proyectoEsta etapa empieza con la predicción y cuantificación más acabada de los impactos,analizando los estudios de ingeniería, alternativas tecnológicas de bajo costo, seidentifican preliminarmente las medidas mitigadoras de impactos positivos y negativos,se discuten las alternativas y se efectúa una valoración ambiental y económica de ellas.Para esto se debe conocer las diversas técnicas, tecnologías y procesos practicados yconfrontarlos con las necesidades para identificar alternativas que atiendan al objetivodel proyecto. Se deben analizar las alternativas en términos de: (a) recursos necesarios aser invertidos, (b) costos detallados, y (c) los impactos socio-ambientales.Son tareas de esta etapa: 131 Detallar el área de influencia del proyecto. Caracterizar el medio ambiente físico, biótico, socioeconómico y cultural. Confrontar las alternativas del proyecto con las normas y leyes ambientales y de uso del suelo vigentes. Valorar los impactos ambientales y seleccionar una alternativa de consenso, a consecuencia de un proceso participativo. Identificar medidas mitigadoras o compensatorias de la alternativa seleccionada.La etapa de factibilidad se concluye con la selección de una alternativa consensuadaentre los diversos interesados (proponente, gobierno y comunidad) para ser analizadapor la institución encargada del control ambiental.5.2.9 ELABORACIÓN DEL ESIA.El esfuerzo requerido en cada uno de los pasos dependerá de la determinación delalcance de trabajo en relación a la magnitud y complejidad del proyecto.A continuación se describen los pasos para la elaboración de un EsIA.5.2.9.1 Reconocimiento del campoEl equipo que realizará el EsIA visitará el sitio elegido para el proyecto y las áreas deinfluencia del mismo con el fin de establecer donde hacer los muestreos y el monitoreoecológico, la frecuencia y el tiempo de las observaciones. Esta también será unaoportunidad importante para motivar el equipo y discutir la coordinación de las diversastareas de recolección de datos y de análisis.5.2.9.2 Demarcación de las áreas de influenciaAunque las diferentes áreas de influencia hayan sido inicialmente definidas durante lafase de prefactibilidad, es probable que durante el reconocimiento del campo, tenga quehacerse una demarcación mas precisa de las mismas. La distinción entre las áreas deinfluencia directa e indirecta establecerá el contenido, el nivel de precisión y el nivel deesfuerzo de los levantamientos de terreno y encuestas correspondientes, y del análisis de
  • 132. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAlos diferentes impactos.Definición del área de impactos directos.Demarcar el área de impactos directos es esencial para el EsIA de los sub-proyectos deresiduos sólidos. Los sitios alternativos y/o el sitio definitivo, o el terrenoinmediatamente adyacente, afectado por la operación o el tráfico de vehículostransportadores de residuos se determinan a través de criterios que deben serespecificados. 132Definición del área de impactos indirectos.Se deberán examinar las suposiciones hechas por los proyectistas acerca de la ubicacióngeográfica. La extensión de las áreas que se beneficiarán, en términos económicos,sanitarios y ambientales, con el manejo de residuos. Se debe tener en cuenta que laextensión geográfica de los impactos secundarios, puede ir más allá de los límites de unmunicipio.5.2.9.3 Descripción del medio ambiente afectadoEl EsIA deberá incluir una descripción de los ambientes físico, biológico, socioculturale institucional. En caso de que falte información y esto compromete técnicamente alsub-proyecto, el equipo del EsIA debe generarla.Se deben describir y caracterizar el medio ambiente donde se situará el proyecto(relleno sanitario, plantas de incineración, de compostaje, de reciclaje, estaciones detransferencias y otras que traten residuos) y sus alrededores inmediatos, con suficientedetalle para identificar y comprender los impactos directos de la construcción y de laoperación del proyecto. En la descripción del área de impacto indirecto o remoto, sedeben perfilar los usos de los recursos, la población y aspectos que serán afectados porel proyecto.A continuación se presenta una lista indicativa de los componentes del medioambiente aanalizar. topografía, geología de superficie y geomorfología aguas superficiales, subterráneas y costeras (si las hay) clima, lluvias sistemas ecológicos y geomorfológico vegetación y hábitat natural de la fauna especies amenazadas o en peligro de extinción historia ecológica (ya sea de degradación o recuperación) riesgos geofísicos y relacionados usos del suelo y tendencias urbanísticas tenencia de tierras y recursos, incluyendo la tenencia indígena o de costumbre áreas de manejo especial (parques,áreas protegidas, cuencas,etc.) áreas industriales, comerciales y residenciales
  • 133. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA características del aire y niveles de presión sonora historia demográfica y tendencias características sociales y culturales aspectos de salud pública (enfermedades, riesgos) características arqueológicas, históricas o religiosas características estéticas5.2.9.4 Análisis de las alternativas del sub-proyecto.En esta fase del EsIA se analizan las alternativas para el sub-proyecto según: 133a) Alternativas tecnológicas (relleno, incineración, otra)b) Alternativas de localización (rutas, medio ambiente, etc)Las alternativas deberán considerar sus componentes y los potenciales impactos talescomo: naturaleza, duración y alcance geográfico, operaciones del proyecto. El análisisorienta la recolección de datos para evaluar los impactos y elegir la mejor alternativa.Los diseños propuestos, así como las tecnologías y diseños alternativos, deberán serexaminados. Se deben describir las características y actividades del proyecto tantodurante la construcción como en las fases de operación.La descripción de los componentes de cada alternativa debe estar vinculada al análisisdel impacto correspondiente, por lo que el uso de las matrices de impacto (para masdetalle ver punto 10.5).Revisión de las alternativas estudiadasNo existe una alternativa única que sea la ideal para cualquier caso. La alternativa másapropiada será aquella que sea ambientalmente segura, técnicamente correcta yeconómicamente factible, políticamente adecuada, socialmente justa y que sea aceptadapor la comunidad. Siempre hay que considerar la alternativa de no hacer nada; es decir,¿que pasaría si el proyecto no se hiciera?.5.2.9.5 Identificación, predicción, valoración y evaluación de impactosEl estudio de EsIA comienza luego de determinar el alcance del proyecto. En la EAP sehabrán revisado los potenciales efectos del proyecto, de igual modo, el "alcance" habrácentrado el estudio en los puntos más importantes para quienes toman decisiones.Entones, considerando estos resultados, en el EsIA se identificarán y evaluaránformalmente los impactos en forma detallada.A continuación se sugiere una metodología a utilizar para la identificación, predicción yevaluación de los impactos ambientales.Ésta constituye un método estructurado que puede ser aplicado fácilmente a varios tipos
  • 134. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAde sub-proyectos. La misma está dividida en etapas sucesivas cuyos alcances son:a. Identificación de las actividades impactantes del proyecto.b. Identificación de los factores ambientales afectados.c. Identificación de los impactos ambientales:c.1. Conformar la matriz con los elementos del punto a y b.c.2. Cruzar las actividades identificadas con los factores ambientales.De esta etapa surge una matriz de doble entrada en donde las filas contienen las 134actividades del proyecto (ordenadas según las etapas de construcción, operación,mantenimiento y clausura o cierre) (Anexo III). Las columnas de la matriz contienen losfactores medioambientales afectados del área de influencia de la obra,ordenados segúnel medio al que pertenecen y por el componente ambiental.d. Calificación de los impactos identificados y descriptos.Se establecen como parámetros o criterios los establecidos en la siguiente tabla: Parámetro Descripción Rango Calificación Define las acciones o actividades Negativo -1 de un proyecto, como perjudicial Positivo 1Carácter (Ca) (negativa), beneficiosa (positiva) o Neutro 0 neutra. Expresa el grado de incidencia de Muy alta 1,0 la acción sobre el factor Alta 0,7 considerado. Se define por la Mediana 0,4 interacción del Grado de Baja 0,1Intensidad (I) Perturbación (GP)1 que imponen las actividades del proyecto al Valor Ambiental (VA)2 asignado al recurso. Define la magnitud del área Regional 0,8 – 1,0 afectada por el impacto (% del Local 0,4 - 0,7Extensión (Ex) área, respecto al entorno, en que Puntual 0,1 – 0,3 se manifiesta el efecto). Permanente (> 10 0,6 – 1,0 Se refiere al tiempo en que años) 0,5 – 0,1 permanecerán los efectos desde su Larga (5 a 10 0,3 – 0,4Duración (Du) aparición hasta su posible años) 0,1 – 0,2 desaparición. Media (3 a 4 años) Corta ( < 2 años) Irreversible 0,8 – 1,0 Evalúa la capacidad que tiene el Parcialmente 0,4 – 0,7Reversibilidad (Re) factor afectado de revertir el reversible 0,1 – 0,3 efecto. Reversible
  • 135. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Califica la probabilidad de que el Cierto 0,8 – 1,0Riesgo de impacto ocurra debido a la Muy probable 0,4 – 0,7ocurrencia (Ro) ejecución de las actividades del Poco probable 0,1 – 0,5 proyecto.1 El grado de perturbación evalúa la amplitud de las modificaciones aportadas por lasacciones del proyecto sobre las características estructurales y funcionales de los factoresambientales. Puede ser calificado como: 1- fuerte (las acciones modifican en formaimportante el factor afectado), 2- medio (las acciones modifican alguna de lascaracterísticas del factor afectado) y 3- bajo (las acciones no modifican 135significativamente el factor afectado).2 El valor ambiental es un criterio de evaluación del grado de importancia de unaunidad territorial o de un elemento en su entorno, puede ser: muy alto, alto, medio obajo.3 La intensidad se determina con el cruce de GP vs VA según la siguiente tabla: Valor Ambiental Grado de Muy alto Alto Medio Bajo perturbación Fuerte Muy alta Alta Mediana Baja Medio Alta Alta Mediana Baja Bajo Mediana Mediana Baja BajaSe confeccionará una por parámetro a evaluar (ver modelo en el Anexo III).Calificación ambiental (CA)La CA es la expresión numérica de la interacción de los parámetros o criterios. El valorde CA se aproxima al decimal más cercano (o al entero uno) y se corresponde con unvalor global de la importancia del impacto.Se aplica según la fórmula: CA = Ca (I + Ex + Du + Re) x Ro x ______________________ 4El dividir por cuatro permite ponderar los parámetros de forma uniforme y analizarluego las calificaciones por rango bajo, medio o alto.Las calificaciones de cada impacto (CA) así como Ca, I, Ex, Du, Re y Ro, se vuelcan alCuadro siguiente:
  • 136. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Componente Elemento Etapa Actividad Impacto Ca I Ex Du Re Ro CA ambiental ambientalNota:Etapa: Construcción, operación y cierre o clausura.Actividad: se refiere a las acciones que se desarrollan en las distintas etapas y que 136ocasionan modificaciones en los componentes ambientales.Componente ambiental: Ej. Aire, agua, suelo, geomorfología, flora, fauna, aspectossocioeconómicosElementos ambientales: Aspectos particulares dentro de los componentes ambientalescomo por ej. Para el componente suelo: contaminación de suelos, erosionabilidad,pérdida de fertilidad, restricciones al uso, etc.Cada uno de los impactos se justifica en forma escrita, exponiendo las razones quellevan a seleccionar la valoración.e. Matriz de síntesis de la evaluación realizada:En esta etapa se ordenan los impactos ambientales en función de sus calificaciones(CA), de tal forma que para cada componente del ambiente afectado, los impactos seclasifican como: Alto = CA de 0,8 a 1 Medio = CA de 0,4 a 0,7 Bajo = CA de 0,1 a 0,3Para ello debe utilizarse la estructura de la matriz principal, en el Anexo IV se presentaa modo de ejemplo una matriz de síntesis.En cada componente del ambiente afectado se realiza un análisis global de los impactospotenciales identificados, a los fines de contar con una visión general de lasconsecuencias que el proyecto puede provocar.En el Anexo V se presenta un listado potenciales impactos ambientales para el caso deun relleno sanitario.5.2.9.6 Medidas para minimizar los impactosSi se detectan impactos ambientales importantes se procede a buscar las formas posiblesy más viables a los fines de minimizarlo. Para ello se elaborará un Plan de Mitigaciónen el cual se proponen una gama de medidas para prevenir, reducir, remediar o
  • 137. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAcompensar cada uno de los impactos adversos "evaluados" como significativos.Las medidas posibles para atenuar los impactos son: Cambiar el lugar del proyecto, rutas, procesos, materia prima, métodos de operación, lugares de disposición, cronogramas o diseños de ingeniería. Introducir medidas de control de la contaminación, tratamiento de residuos, monitoreo, implementación por fases, modificaciones en el paisaje, capacitación del personal, servicios sociales especiales o educación pública. Ofrecer (como compensación) la restauración de los recursos dañados, dinero a las personas afectadas, concesiones, o programas para mejorar otros aspectos de la calidad ambiental o calidad de vida de la comunidad. 137Todas las medidas para minimizar impactos tienen un costo y este costo debe sercuantificado. Se deben comparar las medidas de control, examinando las diferentesopciones y proponer uno o más planes de acción que combine diversas medidas. El plande mitigación puede incluir medidas de control técnico, un esquema de administraciónintegrada, un plan de monitoreo, plan de contingencias, prácticas operativas,cronogramas del proyecto, y hasta administración conjunta.El equipo del estudio analizará explícitamente las consecuencias de cada una de lasopciones a fin de ayudar a los responsables a tomar la mejor decisión. Varias técnicasanalíticas facilitan este propósito: El análisis de costo-beneficio, en el cual todos los factores cuantificables se convierten a valores monetarios y las acciones se evalúan por su efecto sobre los costos y beneficios del proyecto (sin embargo, los aspectos cualitativos y nocuantificables pueden ser igualmente importantes y a menudo necesitan ser considerados en el proceso de toma de decisiones). Explicación de las consecuencias que implicaría asumir determinados "juicios de valor" (ej. que los impactos sociales son más importantes que los recursos). Una simple matriz de parámetros ambientales versus las medidas de control, incluyendo una breve descripción de los efectos de cada medida. Comparación por pares; los efectos de una acción se comparan brevemente con los efectos de cada una de las otras opciones, un par cada vez.5.2.9.7 Preparación del Programa de Mitigación Ambiental (PMA)En este paso se organizan las diversas recomendaciones aceptadas como medidas demitigación en un Programa de Mitigación Ambiental (PMA) con un presupuesto y conuna estructura administrativa.El Plan para el PMA deberá orientar el rediseño del proyecto y formar parte integral deldocumento del EsIA y por lo tanto deberá ser aprobado por todas las autoridadescompetentes involucradas.El PMA debe ofrecer detalles con respecto a las medidas mitigadoras propuestas paracada componente del proyecto o sub-proyecto, incluyendo objetivos, costos estimados,plan financiero, método de ejecución, resultados esperados, entidades responsables,
  • 138. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAmonitoreo y evaluación y el cronograma de actividades especificando: responsables,costos y tiempos.El PMA debe cubrir los siguientes aspectos: Medidas de mitigación para los impactos identificados para las obras diseñadas. Medidas de coordinación interinstitucional. La creación o fortalecimiento de la capacidad operativa y financiera de las instituciones durante la vida del proyecto para llevar a cabo las medidas de mitigación de impactos negativos. La inclusión de especificaciones ambientales particulares relacionadas con la protección ambiental y la salud pública, anexadas a los documentos licitatorios y 138 contratos de construcción y operación de los proyectos (Ver Capitulo IV).A continuación se presentan a modo de ejemplo las medidas que normalmente seemplean para la mitigación de los principales impactos en el caso de rellenos sanitarios:Olores: Utilización de pantallas vegetales, (árboles, arbustos) Tratamiento de los líquidos percolados Quema del biogás cuando hay metano suficienteRuidos: Pantallas vegetales Utilizar equipos de baja emisión de ruidosAlteración del suelo: Adecuada impermeabilización del relleno sanitario, para evitar filtraciones Vegetación para evitar erosión Rellenamiento para evitar nivelar zonas con asentamiento diferencial o pendientes fuertes.Diseminación de materiales: Configurar barreras para evitar que el viento incida sobre el frente de trabajo Utilizar mallas interceptoras Desprender residuos de camiones antes que abandonen el relleno Material particulado: ------- Riego de camino y de la tierra acumulada para el recubrimiento ------- Pantallas vegetales en el perímetro del rellenoVectores de enfermedades: Mantener aislado sanitariamente el recinto mediante la formación de un cordón sanitario que impida la infestación del relleno por roedores y el paso de especies animales desde y hacia el recinto.
  • 139. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Realizar fumigaciones y desratizaciones como minino, cada 6 meses. Los elementos químicos que se empleen en esta actividad, deben estar acordes con la legislación.Incremento movimiento vehicular: Tratar de que la recolección se haga en horas diferidas En caso de vehículos de estaciones de transferencia tratar que estos lleguen en forma secuencial.Líquidos percolados: 139 Almacenamiento en depósitos cerrados Recirculación Tratamiento físico químico y/o biológicoBiogás: Extracción con fines de utilización Quema controladaMolestias a la comunidad programas para indemnización, reubicación de propios u otra forma de compensación financiera por remoción o por derecho de uso, según la política de reasentamiento del Banco.Salud de los trabajadores control higiénico y sanitario de trabajadores (equipos de protección individual de trabajadores, vacunas)Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos (birf)5. Plan sectorial de manejo ambiental. 4. Anexos SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL (RSU EN ARGENTINA)ANEXO I. LISTA DE CHEQUEO PARA LA IDENTIFICACIÓN DEIMPACTOS EN CAMPO. Impacto Impacto Positivo Medida Recomendaciones Si / No o de para el diseño y negativo mitigación la construcción + / - propuesta
  • 140. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA LocalizaciónEl sitio del sub-proyecto, ¿estádentro o cerca de parquesnacionales (existentes oplaneados), reservas, o áreas conalto valor cultural?¿Existen especies (terrestres oacuáticas) valiosas o amenazadasen el área?¿Existen hábitats naturales en elsitio del sub-proyecto? 140Si hay hábitats naturales, ¿estosson frágiles, únicos, limitados entamaño?¿Existen humedales, áreas desuelos saturados (permanente otemporalmente), o evidencia deenlagunamientos (grietas, suelosarcillosos, vegetación muerta,marcas de agua?¿Se encuentra el suelo yadegradado (niveles freáticosbajos, pobre calidad del suelo)?¿Existen terrenos con altaspendientes?¿Hay gente viviendo en el sitiodel sub-proyecto?¿Cuáles son los usos existentes dela tierra (agricultura, crianza deanimales)?¿Existen vías del acceso al sitiodel sub-proyecto?El sitio del sub-proyecto ¿esvulnerable a los peligros naturales(esta cerca de planicies deinundación, de volcanes, en fallassísmicas, en una zona dedeslizamiento?¿Existen conflictos con lapropiedad de la tierra?¿Existen sitios arqueológicos,históricos, u otro patrimonioculturalconocido? Impactos Físicos¿Se han planeado grandes obrasde excavación? ¿Se necesitarán
  • 141. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAgrandes volúmenes de tierratraídos de otros lugares (decanteras, sitios de préstamo)?¿El sub-proyecto generara unagran cantidad de desechos sólidoso de las maquinarias (aceite, etc.)? Impacto sobre los recursos del agua¿Se podrían alterar las aguassubterráneas si se modifican loscaudales, se pavimentan algunassuperficies o se incrementa la 141extracción de agua?¿Se afectaría la calidad del aguacon cuerpos de agua cercanos(lagos, ríos, arroyos)?¿Existen fuentes de agua potablecercanas que deban proteger? Impacto sobre los Ecosistemas¿Se podrían afectar los habitatsnaturales o las áreas con alto valorecológico?¿Se podrían afectar lascaracterísticas naturales de sitioscercanos o adyacentes?¿Se podría afectar la vida silvestrey la vegetación natural? Impacto de los drenajesLos drenajes de agua de lluvia,¿podrían afectar los patrones dedrenaje existentes?El sub-proyecto ¿Causaría aguasestancadas que podrían producirproblemas de salud publica?¿Se afectarían los patrones dedrenaje superficial?¿Se produciría erosión que afectelas descargas de sedimentos en loscuerpos de agua?¿Se afectarían los patrones deinfiltración? Impactos socioeconómicos¿Se limitara el acceso de laspoblaciones locales a los recursosnaturales?¿Habrá impacto sobre el uso de latierra?
  • 142. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA¿Se causara una invasión posteriorde las áreas cercanas?¿Habrá impacto para la salud?Durante la construcción, ¿semolestará a las comunidadescercanas?¿Se podrían afectar laspropiedades cercanas?ANEXO II. FACTORES AMBIENTALES Y CRITERIOS EXCLUYENTESPARA LA SELECCIÓN DE SITIOS 142El proceso de selección del emplazamiento de una obra es uno de los aspectos másimportantes del diseño, ya que una mala elección podría ocasionar serios impactos alambiente y a la salud.Para ello deben realizarse visitas a los lugares propuestos y un análisis teniendo encuenta las características ambientales y socioeconómicas.En la siguiente tabla se detallan los factores ambientales mínimos a tener en cuenta parala selección de un sitio de emplazamiento de una obra del sector de Residuos SólidosUrbanos2 y los criterios, que dentro de algunos de los factores, deberían ser excluyentesal momento de la selección del sitio. Criterios no Factor Descripción Criterios excluyentes excluyentes Régimen de lluvias (dificultades en el vertido, aumento de la escorrentía superficial), Intensidad de las vientos (diseminación precipitaciones de olores, polvo y Dirección y fracciones de RSU) y velocidad de los Condiciones Áreas de grandes temperaturas (altas vientos.climatológicas inundaciones. temperaturas favorecen Temperaturas la descomposición y máximas y putrefacción de materia mínimas orgánica y las bajas promedio. temperaturas dificultan el manejo del material de cobertura)
  • 143. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Áreas con morfología extrema (pendientes pronunciadas) Suelos Datos de permeabilidad cársticos y áreas con suelo del terreno, los de alta permeabilidad que materiales litológicos de permite una rápida Existencia de Condiciones recubrimiento, las penetración del agua o una material de geológicas operaciones e posible lixiviación hacia el cobertura. terraplenado y la siguiente acuífero. Suelos preparación del terreno inestables, como pantanos. necesarias. Áreas con depresiones, hundimientos y 143 excavaciones profundas. Son las condiciones más restrictivas para la Áreas de protección y selección de un sitio. captación de agua potable Condiciones Posibilidad de Requieren un diseño existente o prevista. Áreas hidrológicas drenaje del agua muy acabado a los fines de llanuras de inundación de (drenaje) superficial. de impedir la ríos con período de retorno contaminación de cada 50 años. aguas. La flora y la fauna de Presencia de especies Condiciones una zona indican las animales y vegetales biológicas condiciones exclusivas de una Ecoregión (fauna y medioambientales y o de importancia para la vegetación) ecológicas de una zona. conservación. Parques Nacionales, áreas Presencia de de protección especial y Bosques, humedales, hábitats monumentos naturales. áreas protegidas, etc. naturales Hábitat de importancia para la flora y fauna. Presencia de sitios que Sitios con áreas de presenten elementos de Patrimonio interés paleontológico, interés histórico, histórico y antropológico e antropológico y/o cultural histórico. paleontológico.Monumentos históricos. Presencia de sitios de Paisaje y Grado de afectación del importancia para las estética paisaje actividades turísticas y/o recreativas Intensidad y frecuencia Áreas con morfologíaVulnerabilidad de inundaciones, extrema (deslizamientos, del sitio a terremotos, peligro de deslaves catástrofes deslizamientos de tierra, /avalanchas) Riesgo sísmico naturales huracanes, erupciones alto volcánicas, etc.Usos actuales Valoración de uso de Actividad agrícola intensa, y futuros del suelo ocupado por el especialmente granjas de
  • 144. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA terreno relleno y una vez pequeña escala. clausurado el mismo. Existencia de normativaRegulaciones específica u otra Prohibiciones específicas de nacionales, vinculada a acuerdo a las normativasprovinciales y restricciones provinciales y municipales. municipales ambientales en el sitio o su área de influencia. Verificación de la existencia de Tenencia de usurpadores u otros Disponibilidad de 144 las tierras problemas legales con terrenos. la adquisición de las tierras. Costo del terreno, Aspectos económicos a preparación, Costos tener en cuenta. gastos de explotación, etc. Cumplimiento de las normas de salud pública de control Salud y Fuentes de anticontaminación, de seguridad contaminación prevención de incendios públicas existentes y otras molestias (ruidos, olores, animales, etc). Áreas a menos de 500 m de Áreas industrialesProximidad a Distancia mínima de zonas pobladas. Áreas a Basurales núcleos emplazamiento a los menos de 1500 m de existentes habitados y núcleos poblados y pequeños aeropuertos y más Áreas a menos de aeropuertos aeropuertos. de 3000 m de grandes 13 km. aeropuertos. de aeropuertos Caminos de acceso, Circuitos deAccesibilidad incrementos de costos tráfico y y por lejanía e inadecuado caminos distancias trazado y diseño. existentes. Grado deImagen en la Percepción del proyecto aceptación del sociedad en la sociedad. proyectoImpacto en la Beneficios a la industriaindustria local local. Disponibilidad de Existencia de Planes de planes de compensación planes decompensación a pobladores. compensación. Grupos locales Número de Intereses de interesados en la grupos de inversión de inversión en las potencialesgrupos locales diferentes fases del interesados.
  • 145. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA subproyecto.Capacidad del Capacidad del relleno y Tiempo de vida relleno su actividad sanitario vida activa. Costes de transporteDisponibilidad para el Evaluación de losdel material de material de costos.recubrimiento recubrimiento (proximidad). 145ANEXO III. MODELO DE MATRIZ DE IMPACTOSClic para abrir planillaANEXO IV. MODELO DE MATRIZ DE SÍNTESISClic para abrir planillaANEXO V. IMPACTOS AMBIENTALES RELEVANTES DE UN RELLENOSANITARIOLos impactos ambientales mas destacados a través del desarrollo de un sub-proyectopara la construcción de un relleno sanitario son de diferentes características y tal vez lomás relevante y que trascienden mayormente son aquellas que se producen en la etapade operación y construcción del relleno. Los efectos de los variados impactos puedenverse incrementados o disminuidos por las condiciones climáticas del lugar y por eltamaño de la obra.Impactos ambientales en la etapa de operación y construcción del relleno Impactos por incremento del movimiento Contaminación atmosférica; olores, ruidos, material particulado, biogás Contaminación de aguas; líquidos percolados Contaminación y alteración del suelo; diseminación de papeles, plástico, y materias livianas, extracción de tierra para ser utilizada como material de cobertura Impacto paisajístico; cambio en la topografía del terreno, modificación en la actividad normal del área Impacto social; fuente de trabajo, efecto NIMBY (nadie lo quiere), incremento actividad vial.Impactos ambientales en la etapa de habilitación Remoción capa superficial de suelos (alteración vegetación y fauna) Movimientos de tierra Intercepción y desviación de aguas lluvias superficiales Interferencia al transito (efectos barreras) Alteración permeabilidad propia del terreno
  • 146. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Alteración paisaje Fuente de trabajo (corto plazo) Actividades propias de una faena de obras civiles: ruido, polvo, transito, movimiento de maquinaria pesada.Impactos ambientales en la etapa de clausura Impacto paisajístico; recuperación vegetación, recuperación fauna Impacto social; integración de áreas a la comunidad, disminuye fuente de trabajo2 Muchos de estos criterios están especialmente referidos a la selección de sitios pararellenos sanitarios 146Disminución de impactos ambientales en el tratamiento de los RSUExiste una serie de productos naturales de origen mineral, atóxicos, inertes e inocuos,(aroma mentol), que tienen las propiedades de absorber y transformar en materia sólidaun alto porcentaje de los líquidos lixiviados, encapsular metales pesados (mercurio),como así también neutralizar olores nauseabundos. Dado su origen natural, no causanperjuicio alguno para el medio ambiente, como así tampoco molestias o peligros para lasalud, ni el bienestar y seguridad pública.Teniendo en cuenta las características de las propiedades de dichos productos, suutilización podría implementarse desde la etapa de recolección, efectuando eltratamiento a los camiones recolectores, con lo cual se disminuiría la emanación degases y eventuales escurrimientos de líquidos que provocan olores tan desagradables.Seguidamente, en la etapa de impermeabilización de la base del módulo del RellenoSanitario, la colocación de estos productos debajo de la membrana de aislación, serviríade protección ante eventuales filtraciones de lixiviados, evitando de esta maneraposibles contaminaciones de las napas freáticas.La aplicación de los productos en las distintas capas de RSU dentro del módulosanitario disminuiría sensiblemente la emanación de gases (contaminación del aire,efecto invernadero), producción de lixiviados y generación de olores nauseabundos.Por las mismas razones, se aplicarían en todos los escurrideros y piletas de tratamientode líquidos lixiviados.También sería extensible su aplicación a las piletas de tratamiento de residuos cloacales,frigoríficos, industriales, etc.En los pozos de agua cercanos a Rellenos Sanitarios que se utilicen para consunomasivo, donde exista certeza de riesgo de contaminación o potabilidad, se utilizaríanfiltros de última generación desarrollados especialmente para eliminar o disminuir avalores de seguridad normalizados, la presencia de agentes contaminantes.

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