Fundacion crear futuro planes para municipios (modificado)

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Fundacion crear futuro planes para municipios (modificado)

  1. 1. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAFUNDACION CREAR FUTUROProyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos aplicados a municipios de la Republica ArgentinaSituación de los basurales a cielo abierto en todo el ámbito de la RepublicaArgentinaINTRODUCCIÓN 1Argentina enfrenta serias dificultades en la gestión integral de los residuos sólidosurbanos (RSU). Aproximadamente 60% de los desechos que se generan en laArgentina terminan en basurales carentes de condiciones sanitarias adecuadas. Estasituación se ha agravado como producto de la profunda crisis económica que afectó alpaís durante los últimos años con el consiguiente empobrecimiento queexperimentaron todos los sectores de la sociedad. Como consecuencia de la crisis, sonmuchas las familias que hoy viven de la recolección informal de los residuos en lascalles y en los basurales de las áreas urbanas de todo el país. Aunado a lo anterior, lamuy baja prioridad que, durante la crisis, se le otorgó en los presupuestos municipalesa la problemática de la disposición final de los residuos sólidos urbanos (RSU), generóun aumento significativo en el número de basurales a cielo abierto existentes. Todosestos problemas relacionados al RSU en conjunto tienen un elevado costo para lasociedad Argentina en términos de impactos sobre la salud y sobre la degradaciónambiental.Para encarar esta problemática, La Fundación Crear Futuro , a través la Secretaría deAmbiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), dependiente del Ministerio Salud yAmbiente, ha priorizado como línea de política, la temática asociada a la RSU en elmarco de la Agenda Ambiental Nacional lanzada por la nueva administración en el2009. En tal sentido, los primeros pasos se han orientado a encarar el desarrollo deuna Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Residuos SólidosUrbanos (ENGIRSU), cuya preparación ha sido lanzada en el marco del ProyectoGestión de la Contaminación (PGC), BIRF 4281-AR, actualmente en ejecución por partede la SAyDS. En el corto plazo, la ENGIRSU enfatizará los objetivos universalesrelacionados con la recolección, los rellenos sanitarios regionales, el cierre y laremediación de los vertederos a cielo abierto; mientras que a largo plazo, secontemplarán la reducción, la recuperación, el reciclado, el compostaje y opciones de
  2. 2. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINArecuperación de energía. Mediante dicha Estrategia está previsto que se obtenganrecomendaciones acerca de una amplia gama de opciones técnicas, normativas,institucionales y financieras para los próximos 15-20 años.El GOA reconoce que la reducción de los riesgos para la salud y el medioambiente asociados a las pobres prácticas actuales de manejo de los RSU, enparticular aquellas referidas a la disposición final, representa un alto costo paralos gobiernos locales. En tal sentido, la Nación se dispone a brindar asistencia 2financiera y económica, a modo de incentivo, para que las provincias y susmunicipios puedan elaborar e implementar sus Planes Provinciales de GIRSU enel marco de los objetivos de la Estrategia Nacional.Es por ello, que se ha solicitado también al Banco Mundial apoyo técnico yfinanciero para ayudar en la ejecución de la ENGIRSU. El apoyo del Bancoconsistirá en una operación de crédito diseñada para: (i) mejorar las prácticasde disposición final de RSU por medio de la construcción de centros dedisposición final (CDF) ambientalmente adecuados y socialmente aceptados, ydel cierre de basurales; (ii) asesorar en la adopción de políticas, leyes y marcosinstitucionales que aseguren la sostenibilidad económica y ambiental de lossistemas de disposición final; (iii) proveer asistencia técnica y capacitación; (iv)apoyar la inclusión social de los recolectores de basura informales; y (v)promover la adopción de políticas de reciclaje y minimización a largo plazo. Seespera que este proyecto financie CDF seguros para al menos el 20% de losRSU que se generan en el país.Al mismo tiempo, el GOA solicitará el apoyo del Banco Mundial para obtenerrecursos adicionales para el proyecto por medio de la venta potencial de bonosde carbono que resulten de la implementación de los Planes y Proyectos deGIRSU (por ejemplo, a partir de la captura de metano en los nuevos CDF quesean construidos).
  3. 3. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAOBJETIVOSEl principal objetivo del proyecto es mejorar la salud pública y la calidad de vidade los argentinos por medio de la implementación de sistemas de GIRSUambientalmente adecuados y sostenibles financieramente. Los objetivosespecíficos son: Construcción de CDF, regionales en los casos que sea factible, y el cierre 3 de los basurales a cielo abierto. Desarrollo de marcos legales y regulatorios en los diferentes niveles de gobierno Mejorar la gestión financiera municipal y la recuperación de costos para asegurar la sostenibilidad de la GIRSU Apoyar la reinserción social de los trabajadores informales de la basura Establecer políticas que promuevan el reciclaje y la minimización Aprovechar la oportunidad que representa el Financiamiento con Carbono por medio de la identificación de proyectos que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero al amparo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto.PLANES PROVINCIALES DE GIRSUSe considera oportuno aclarar que el cumplimiento eficaz y eficiente decualquier Plan de GIRSU implica el acuerdo de todos los actores socialesinvolucrados con la temática de la gestión de los residuos; deben estarordenados, informados y conectados entre sí, y funcionando como uno solo, esdecir “todos tiran para el mismo lado”. En caso de no contar con este consenso,se generarían potenciales inconvenientes ya que cada actor involucradoactuaría de acuerdo a lo que percibiera desde su punto de vista particular.Para el caso que nos involucra, el trabajo desarrollado establece un marcoadecuado para la implementación de Sistemas de Gestión Integral de los
  4. 4. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAResiduos Sólidos Urbanos. Dicho marco se aplicará a aquellas provincias queestén dispuestas a impulsar objetivos y enfoques estratégicos.Para ello, previamente se han seleccionado dos provincias, Chubut y Tucumán,sobre las cuales se ha realizado un primer informe con el“diagnóstico de lasituación actual” y un segundo informe que incluyó los anteproyectos ejecutivosde los sistemas de gestión de los residuos. 4Conforme lo enunciado en el párrafo anterior, los planes provinciales realizados,contribuyeron para la realización de la Evaluación Ambiental Sectorial a NivelNacional, la cual adoptó como válidos la información extrapolada contenida enellos.COMPONENTES DEL PROYECTOA continuación se describen los Componentes del Proyecto de Gestión Integralde Residuos:COMPONENTE 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALEste componente financiará asistencia técnica (AT) para los organismosinvolucrados en la GIRSU en los diferentes niveles de gobierno. También sefortalecerá la capacidad institucional de la SAyDS necesaria para laimplementación de este proyecto. A nivel local, se apoyará a los municipios ensu capacidad para tomar decisiones informadas y desarrollar sistemas degestión de RSU apropiados. Este componente consta de los siguientes sub-componentes:a. Planeación estratégica y regionalizaciónb. Capacitación para la GIRSU y principios de finanzas públicasc. Estudios técnicos para la implementación de programas de reciclaje yminimizaciónd. Estrategias de comunicación
  5. 5. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAe. Manejo, monitoreo y evaluación del proyectoEl objetivo de este componente es fortalecer los acuerdos institucionales para laGestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos a nivel nacional, provincial ymunicipal, a los efectos de apoyar la implementación de la Estrategia Nacional.Este componente se focaliza en: Desarrollo de los Planes Provinciales, los cuales incluyen la recolección, 5 el transporte, el reciclado y la disposición final de los RSU, con un enfoque regional para lograr (debidamente fundamentado) un aprovechamiento de las economías de escala. Desarrollo de mecanismos de gestión financiera efectivos y sustentables para la Gestión Integral de Residuos, apuntando a transparentar la ejecución presupuestaria y mejorar los índices de cobrabilidad. Brindar asistencia técnica al staff provincial y municipal en lo que respecta a monitoreo y control ambiental. Facilitar la participación del sector privado en la provisión de servicios relacionados con la gestión de residuos. Desarrollar un Programa de Comunicación Pública, destinado a construir consensos, disminuir el efecto NIMBY y promover el cobro de tasas. Proveer asistencia técnica para explorar futuros enfoques y acciones en relación con los residuos patogénicos y peligrosos. Elaborar un plan de acción a largo plazo (2005-2025)COMPONENTE 2: INVERSIÓN PARA CENTROS DE DISPOSICIÓN FINALEste componente financiará la construcción de centros de disposición final deRSU ambientalmente seguros y el cierre de los basurales existentes.También incluirá financiamiento para construcción de estaciones detransferencia dónde se requieran y de plantas de reciclaje como parte de lasactividades relacionadas a los planes sociales (componente 3). Para que lasprovincias o grupos de municipios puedan ser acreedores a fondos bajo este
  6. 6. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAcomponente deberán cumplir con los criterios de elegibilidad que han sidoestablecidos para este proyecto. Este componente tiene dos subcomponentes:a. Construcción de la infraestructura básica (incluyendo vías de acceso,oficinas, cercado perimetral, etc.), primer módulo del CDF, y sistema de capturade metano.b. Clausura y/o rehabilitación de los basurales a cielo abierto 6Este componente ayudará a manejar la disposición final de los RSU, tales comoobra civil básica para: La clausura de los basurales a cielo abierto, cuando aplique. La construcción de nuevos centros de disposición final que cumplan con los objetivos ambientales de los modernos rellenos sanitarios controlados para residuos sólidos municipales, considerando las opciones innovadoras de recuperación de metano o el compostaje de materia orgánica según resulte más adecuado. La construcción y mantenimiento de caminos de acceso a los sitios propuestos. La instalación de plantas de transferencia, cuando se estimen necesarias. La instalación de plantas de separación y reciclado (incluyendo la separación en origen).COMPONENTE 3: REINSERCIÓN SOCIALEste componente financiará la implementación de planes destinados a lareinserción social de los “cirujas” que estén trabajando en los basurales que sevayan a clausurar como resultado del Componente 2. Los subcomponentesespecíficos son:a. Capacitación en el manejo de proyectos socialesb. Asistencia técnica para la creación de micro emprendimientos y cooperativas
  7. 7. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAc. Promoción de acuerdos público-privadosLa implementación del Proyecto financiará los programas sociales para reducirel trabajo infantil y reorganizar a los recolectores informales (personas queviven de la extracción y recuperación de residuos), en empresas o cooperativasde reciclado, apoyando su reinserción social, a través de actividades talescomo: 7 Concientización y capacitación para los recolectores informales en temas tales como: reciclado, organización social (creación de cooperativas), salud, nutrición y cuidado infantil. Estudios específicos de mercados para productos reciclados. Obra civil básica de plantas de reciclado. Programas de capacitación con metas específicas para niños afectados.NOTA SOBRE FINANCIAMIENTO DE CARBONODados los actuales beneficios del mercado de carbono, se incluyó en el diseñotécnico-económico del Proyecto, potenciales ventas de créditos de carbono. Elproyecto podrá brindar apoyo técnico a los municipios interesados endesarrollar estudios de pre-factibilidad para estimar las emisiones de biogás delos rellenos sanitarios, para acceder a potenciales socios, y para la preparaciónde propuestas de proyectos de MDL y negociar contratos REC (Reducción deEmisiones Certificadas). Cabe señalar que los municipios o grupos demunicipios podrán vender los Certificados de Carbono a los compradoresinteresados del mercado que más se adecue a sus necesidades.Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos (birf)1. Marco Político, Legal e Institucional para el sector RSU. 01. AspectosRegulatorios
  8. 8. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE 8 EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL (RSU EN ARGENTINA)1.1 INTRODUCCIÓNEn el marco del presente estudio, se ha relevado información legal e institucional pordistintos medios.A continuación se presentan las principales conclusiones elaboradas a partir de los datosobtenidos y existentes.Se deja expresa constancia que la enumeración y el análisis de aspectos legales einstitucionales es enunciativa y no exhaustiva; se ha pretendido presentar una muestra lomás representativa posible a los efectos de extraer conclusiones válidas y que resultende utilidad al momento de implementar las propuestas que se desarrollaron.1.2 CAPÍTULO I - ASPECTOS REGULATORIOS1.2.1 CONCLUSIONES SOBRE LA LEGISLACIÓN VIGENTE YRECOMENDACIONES PARA SU MODIFICACIÓNLegislación Nacional:La Ley Nº 259161 atribuye determinadas misiones y funciones al Poder EjecutivoNacional.También lo hacen otras normas, en algunos casos explícitamente y en muchos otrosimplícitamente, para otras categorías de residuos, por ejemplo:
  9. 9. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAa) La Ley Nº 25.612 de residuos industriales.b) La Ley Nº 24.051 de residuos peligrosos.c) La ley de gestión y eliminación de los PCBs Nº 25.670 (B.O. 19-11-02).d) La Ley Nº 25018 de gestión de los residuos radiactivos y la ley nuclear Nº 24.804,que atribuyen determinada competencia a la Autoridad Regulatoria Nuclear.e) La Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado ysobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos, adoptada en Viena -Republica deAustria- el 5 de septiembre de 1997 aprobado por la Ley Nº 25.279 (Sancionada: julio 6de 2000 y Promulgada: julio 31 de 2000).f) La Ley de Hidrocarburos Nº 17.319 que contiene normas relativas a los residuosprovenientes de la explotación de hidrocarburos. La autoridad de aplicación es nacional 9en unos casos y provincial en otros (Decreto nacional 546/03).g) El Convenio de Basilea del 22 de marzo de 1989, que reglamenta los movimientostransfronterizos de desechos peligrosos aprobado por la Ley 23.922. y el Protocolo deBasilea del 10 de diciembre de 1999 relativo a la responsabilidad por esa circulacióninternacional y por daños resultantes de esos movimientos y de su eliminación.El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP),adoptado en Estocolmo, Suecia, el 22 de mayo de 2001(COP) aprobado por la Ley Nº26.011 (Sancionada: Diciembre 16 de 2004,Promulgada de Hecho: Enero 10 de 2005,Publicada en el B.O.: 17/01/2005).Otras normas nacionales inciden sobre los RSU; son las relativas a:a) Residuos industriales.La Ley Nº 25.612 de gestión integral de residuos industriales establece los presupuestosmínimos de protección ambiental para residuos que llama industriales.Su veto parcial mantiene como su ley complementaria a la Ley Nacional Nº 24.051 deresiduos peligrosos.La Ley Nº 25.612 establece los presupuestos mínimos de protección ambientalconforme al artículo 41 de la Constitución Nacional, por lo que norma los residuosindustriales y asimilables de todo el país y no solo los federales, como hace la Ley Nº24.051, por lo que subordina como su ley complementaria a la ley 24051.La nueva Ley Nº 25.612, por ser de presupuestos mínimos de protección ambientalsubordina a la Ley Nº 24.051 como su ley complementaria, pero solo en cuanto a losresiduos respectos a los que coinciden la descripción de una y otra ley. El problema esque las descripciones de ambas leyes son muy amplias y difusas. Corresponde alintérprete la difícil tarea de determinar el encuadre de un residuo determinado en ladescripción que una y otra ley hacen.En consecuencia, a los residuos incluidos exclusivamente en la Ley Nº 25.612 pero noen el de la Nº 24.051 no se les aplica esta última.Tampoco a los incluidos exclusivamente en la Ley Nº 24051 se les aplica la Nº 25612;pero ello no ocurre en demasiados casos. La mayoría están en una y otra ley. Como los
  10. 10. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAresiduos de una y otra son más o menos los mismos, la mayoría de los residuos estánencuadrados en ambas.Para identificarlos parte del residuo que denomina industrial y que tipifica comocualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso yobtenido como resultado de un proceso industrial por la realización de una actividad deservicio o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendoeventuales emergencias o accidentes, al cual su poseedor, productor o generador nopueda utilizar o bien se desprenda de él o tenga la obligación legal de hacerlo (Art. 2).A ese tipo básico le añade dos categorías más, que son los generados por una actividadde servicio, que es la que complementa a la industrial y a los que, por sus características 10sean asimilables a los de la anterior. Intenta disminuir la incertidumbre sobre cualeshayan de ser específicamente esos residuos tipificados por la ley de una manera tanabierta, refiriéndolos a los niveles de riesgo cuya Ley Nº 25.612 propone mediante unPlan Nacional de Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicioque manda formular e implementar (Artículos 1°, 7 y 57 inc.c).Esos residuos no industriales pueden provenir de actividades agropecuarias, militares,comerciales, recreativas, viales, ferroviarias, eléctricas, mineras, de las comunicacioneso cualquier otra actividad cuando el residuo sea asimilable al industrial por los nivelesde riesgo que genere.A todos los demás no se les aplica la Ley Nº 25.612. Eventualmente se le aplicará la leylocal y la federal Nº 24.051 cuando encuadren en sus respectivas descripciones.Excluye expresamente (Art. 5):a) Los residuos biopatogénicos, pero dispone que "hasta tanto se sancione una leyespecífica de presupuestos mínimos sobre gestión de residuos patológicos, se mantendrávigente lo dispuesto en la Ley 24.051 y sus anexos respecto de la materia" (Art. 60), loque parece redundante pero no obscurece la inteligencia de la norma.b) Los residuos domiciliarios;c) Los residuos radiactivos. La ley 25.018 (23/9/1998) norma su gestión.d) Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronavesartículo 5°).El artículo 43 de la Ley Nº 25.612 determina que la responsabilidad del generador, porlos daños ocasionados por los residuos desaparece por la transformación, especificación,desarrollo, evolución o tratamiento en los casos de:a) Daños causados por el mayor riesgo que un determinado residuo adquiere comoconsecuencia de un manejo o tratamiento, inadecuado o defectuoso, realizado encualquiera de las etapas de la gestión integral de los residuos industriales y deactividades de servicio.b) Utilización del residuo como insumo de otro proceso productivo, conforme lodetermine la reglamentación.En cuanto a la prohibición de importar residuos la Ley Nº 25.612 prohíbe laimportación, introducción y transporte de todo tipo de residuos, provenientes de otros
  11. 11. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINApaíses al territorio nacional, y sus espacios aéreo y marítimo; pero establece unaexcepción para los residuos que por reglamentación sean incluidos, previamente, en unalista positiva, aprobados por la autoridad de aplicación y que los interesadosdemuestren, en forma fehaciente, que serán utilizados como insumos de procesosindustriales y para el tránsito de residuos previsto en convenios internacionales.b) Residuos peligrososLa ley 24051 se aplica a los residuos que puedan dañar directa o indirectamente seresvivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general (Art. 2).Incluye a los que pudieran constituir insumos para procesos industriales y a los 11patológicos (Arts. 19/21).Excluye los domiciliarios, los derivados de operaciones normales de los buques y a losradioactivos. La ley 25.018 (23/9/1998) norma la gestión de estos últimos.No distingue entre sólidos, líquidos ni gaseosos, por lo cual es aplicable a todos ellos.El adjetivo peligroso no se refiere a que el daño eventual sea superior al ordinario sinosimplemente a todo residuo susceptible de generar un riesgo de daño. La tipificaciónresulta tan amplia que incluiría un vidrio roto o un clavo mientras no sea domiciliario niderive de operaciones normales de buques.La ley 24051 se limitó a normar residuos sometidos a la jurisdicción nacional. La ley seaplicará en consecuencia a todo residuo peligroso (Art. 1):a) Generado o situado en lugares sometidos a la jurisdicción nacional;b) Destinado a transportarse fuera de una provincia o territorio;c) Que pudiera afectar a las personas o al ambiente más allá de los límites de laprovincia en que se genera.d) Que convenga someter a medidas uniformes en toda la República para garantizar laefectiva competencia entre las empresas afectadas.Aquel residuo que no se encuentre en ninguna de estas situaciones queda excluido de laley y sometido a la legislación común, que es la local mientras las cosas o las personasno caigan bajo alguna otra norma federal.Prohíbe la importación de todo residuo, incluso los nucleares, ajenos a la ley. Lareforma de la Constitución de 1994 reiteró la prohibición Todo residuo peligrosogenerado deberá ir siempre acompañado por un manifiesto en el que conste (Art. 13):a) La individualización del generador, del transportista y de la planta destinataria de losresiduos;b) La descripción y composición de los residuos;c) La cantidad transportada;d) Las instrucciones especiales para el transportista y operador.Generador, para la ley es quien produce los residuos. Algunas de sus obligaciones son(Arts. 17/18):a) Adoptar medidas para disminuir la cantidad de residuos;b) Separar los residuos peligrosos incompatibles entre sí;
  12. 12. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAc) Envasarlos e identificar los envases y su contenido;d) Registrar las operaciones de tratamiento que realice en su planta.Algunas de las obligaciones del transportista son:a) Acreditar su conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergenciaresultante del transporte (Art. 23 inc. d);b) Suscribir una póliza de seguro o dar garantía suficiente para respaldar suresponsabilidad (Id. inc. e);c) Confiar el transporte a conductores que tengan licencia especial para el transporte desustancias peligrosas (Id. inc. e);d) Acompañar los residuos con el manifiesto referido más arriba (Art. 26), un manualde procedimiento y los materiales y equipos adecuados para afrontar una eventual 12liberación de residuos (Art. 28 inc. a);e) Instalar un sistema de comunicación por radiofrecuencia en la unidad transportadora(Art. 28 inc. b);f) En caso de no poderlos entregar al destinatario, devolverlos al generador o entregarlosen las áreas designadas por la autoridad (Art. 27).g) Correlativamente está sometido a una serie de prohibiciones para evitar riesgosambientales (Art. 29).El transporte por agua debe hacerse mediante contenedores independientes de la unidadtransportadora y que tengan flotabilidad positiva aún con carga completa (Art. 28 inc.e).El transporte aéreo está prohibido (Art. 32).Debe inscribirse en el Registro de la Propiedad Inmueble toda afectación de uninmueble a la instalación de plantas de tratamiento y disposición final de residuospeligrosos (Art. 34 inc. c).La instalación de tales plantas requiere la presentación de una declaración jurada sobresus características y planes de operación y seguridad, del estudio del impacto ambientaly del plan de cierre y restauración del área (Arts. 34/44).El régimen de la responsabilidad civil se modifica sólo para los residuos sometidos a surégimen por el Artículo 1, lo que no impide que también se lo pueda aplicaranalógicamente en cada caso.La ley tipifica al residuo como una de las cosas riesgosas a que se refiere el 2º párrafodel Art. 1113 del código civil (Art. 45). Extiende la responsabilidad civil:a) A quien transmite o abandona voluntariamente el residuo (Art. 46);b) Al dueño o guardián del residuo cuando el daño se produzca por culpa de tercerocuya acción pudiera ser evitada poniendo el debido cuidado (Art. 47);c) Al generador del residuo no obstante su transformación, especificación, desarrollo,evolución o tratamiento salvo que el daño sea atribuible a tratamiento defectuoso (Art.48).Crea la figura de envenenamiento, adulteración o contaminación ambiental mediante eluso de los residuos peligrosos a los que se refiere la ley (Art. 55 y C.P. Art. 200).
  13. 13. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINATambién en este caso la figura delictiva alcanza sólo a los residuos sometidos alrégimen de la ley por su Artículo 1, pero no se podría extender la aplicación analógicapor tratarse de materia penal.c) Residuos mineros.En cuanto a los residuos mineros, el Código de Minería impone a quien explora oexplota minas determinadas limitaciones con el fin de evitar daños al terreno y a susaccesorios (Arts. 32 y sigs.). El minero puede obviarlas si obtiene la conformidad delpropietario civil o de la autoridad, en su caso, o bien indemnizando (Arts. 32 y159/169). 13Además impone medidas de seguridad y expresamente la preservación ambiental (Art..233 y Arts. 246/268).Para que el minero pueda hacer frente a los infortunios ambientales está autorizado ahacer una reserva (Ley 24280) y si recibe beneficios de la ley de inversiones minerasdebe adoptar una determinada conducta ambiental (Ley 24196).d) Residuos petroleros.Respecto a los petroleros, la Ley Nacional de Hidrocarburos Nº 17.319 contiene normasrelativas a la preservación ambiental (Art. 69) e impone a quien busque o explotehidrocarburos la obligación de indemnizar a los propietarios de la tierra en que lo hagan(Art. 100). La Res. SE 105/92 norma el estudio de impacto ambiental para estaactividad.e) Seguridad e higiene laborala) Impone reglas de higiene y seguridad para proteger al trabajador contra los daños queel medio puede causarle. La ley 19.587 (21/4/72) somete a reglamento de la autoridadlas condiciones de higiene y seguridad en el trabajo por cuenta ajena. Además obliga alempleador, entre otras cosas (Art. 9):1) A mantener en buen estado las máquinas, instalaciones y útiles y las instalacioneseléctricas, sanitarias y de agua potable.2) A instalar equipos necesarios para la remoción del aire y sus impurezas.3) A evitar la acumulación de desechos y residuos que constituyan un riesgo para lasalud.La protección se limita exclusivamente al trabajador.f) Al aguaLa legislación nacional del agua prohíbe arrojar a ríos y arroyos residuos cloacales,domiciliarios e industriales sin purificación previa (Ley Nº 2.797 del 3/9/1881) ycontaminar las aguas navegables (Ley Nº 20.094 del 15/1/73) y el agua en general porhidrocarburos (Ley Nº 22.190) e impone medidas para la preservación del ambiente enlos puertos (Ley de Puertos Nº 24.093). La ley Nº 23.879 reformada por la Nº 24.539fija las facultades del Poder Ejecutivo Nacional para evaluar el impacto ambiental queproducen o puedan producir en el territorio argentino las represas construidas, a
  14. 14. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAconstruirse o planificadas nacionales o extranjeras adoptando el singular procedimientode que la audiencia pública se celebre en el ámbito del Congreso de la Nación.La Ley Nº 25.688, en su Artículo 3º establece uno de los presupuestos mínimos que elartículo 41 de la Constitución Nacional autoriza. Dispone:“Las cuencas hídricas comounidad ambiental de gestión del recurso se consideran indivisibles”…El mandato del artículo no es claro. Parece estar sentando un criterio interpretativo.Podría entendérselo como el mandato que se impone a quien aplique el derecho de quedebe considerar a la cuenca como una sola cosa y no una pluralidad de cosas con lafinalidad de procurar mantener su integridad y evitar el enfoque fraccionamiento, que eslo que aconseja una buena técnica. 14La Argentina tiene una larga y fructífera experiencia en el manejo del agua por cuencas,la ha propuesto en los foros internacionales y diversas normas jurídicas la imponen.A continuación, la ley aplica esos principios de unidad de cuenca cuando su artículo 4ºcrea los comités de cuencas hídricas con la misión de asesorar a la autoridad competenteen materia de recursos hídricos y colaborar en la gestión ambientalmente sustentable delas cuencas interjurisdiccionales.En el último medio siglo se han creado muchos comités similares para muchas cuencasen la Argentina.Ahora la ley los crea genéricamente como organismos federales para las cuencashídricas superficiales que encuadran en la descripción del artículo 2º. El artículo 5º de laley somete a permiso de la autoridad competente una larga lista de actividades sobre elagua, como ser, la colocación, introducción o vertido de sustancias y otras accionesaptas para provocar permanentemente o en una medida significativa, alteraciones de laspropiedades físicas, químicas o biológicas del agua.El ejercicio de la actividad descripta por el artículo 5° de la Ley Nº 25.688 sobre el aguareferida precedentemente no es libre, sino que requiere permiso de la autoridadcompetente.Como nada dispone la nueva ley sobre los efectos de la supresión de distintos derechosde los propietarios de predios y de las personas particulares sobre el agua que impone,lo deberán hacer los jueces en cada caso.Los artículos 5° y 6º de la Ley Nº 25.688 atribuyen a un órgano administrativo federal,al solo efecto ambiental, la potestad de decidir en cada caso si se permite o no laactividad que genere un impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones.De este modo el Congreso crea una autoridad para ejercer los poderes que le fueronatribuidos por la Constitución Nacional (artículo 75 inc. 32). El Congreso pudo hacerloválidamente por cuanto tiene la atribución de sancionar las normas de organizaciónadministrativa y de procedimiento necesarias para ejercer sus funciones de autoridad ypolicía en el plano federal atribuidas por la Constitución al Gobierno Nacional (Artículo75 inc. 32).
  15. 15. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAAdemás legisla en materia de cuencas interjuridisdiccionales. Crea genéricamente lafigura jurídica de los Comités de Cuencas como organismos federales de asesoramientoy les atribuye funciones de autoridad para autorizar o no actividades que causen impactoambiental significativo sobre otras jurisdicciones, lo que es materia federal.Con ello se convierte en una ley de policía federal de actividades que causen impactoambiental significativo sobre partes de cuencas situadas en otras jurisdicciones. Suconstitucionalidad en está materia está fuera de cualquier duda.De este modo entró en la vieja polémica de si el Congreso tiene facultades para normarlas cuencas interjuridisdiccionales, pero se limitó en este caso a las actividades quecausen impacto ambiental significativo sobre otras jurisdicciones de la cuenca. Ello le 15permitió ampararse en el modelo bien aceptado de las leyes de policía sanitaria animal,de defensa agrícola y de residuos peligrosos que exhiben una larga y fructíferaexperiencia en su validez y aplicación.g) Policía sanitaria animal y vegetalLas leyes de policía sanitaria animal y vegetal Nº 3708, 4863, 3595, 4155, 12.566,12.732 y otras encomiendan funciones policiales en la materia a la autoridad nacional.Además imponen a los particulares la obligación de denunciar las plagas, desinfectarsus bienes, destruirlos o soportar su destrucción para evitar la propagación de aquéllas.También facultan a la autoridad para imponer cuarentenas y barreras sanitarias.En esta línea, la Ley Nº 25.127 norma la producción ecológica, biológica u orgánica.Otras leyes.No son éstas las únicas leyes que norman el ambiente. Hay muchas otras entre ellas lassiguientes:La Ley Nº 25.743 de protección del patrimonio arqueológico y paleontológico y la LeyNº 12.665 de lugares y monumentos históricos.Las leyes Nº 13.246 y 22.298 de arrendamientos y aparcerías rurales que consideran laerosión como causal de extinción del contrato e imponen a arrendatarios y a aparceros laobligación legal de evitar la erosión y agotamiento y de mantener el predio libre deplagas y malezas, y si existieran al recibir el campo, a compartir con el propietario pormitades el costo de su combate (Arts. 8, 18 y 20).La Ley Nº 13.273 de bosques, que es eminentemente protectora, impone la obligaciónde conservar los bosques protectores y permanentes (Arts. 89, 32 y sigs.) y autoriza lareforestación que haga la autoridad en tierra privada (Art. 27). Complementa su funciónestimulante del desarrollo forestal la Ley N 167 24.857 de estabilidad fiscal en materiade Forestación del 4/9/96.La Ley Nº 13512 de propiedad horizontal (30/9/48) prohíbe a los propietarios y a losocupantes de los departamentos (Arts. 6 y 7):
  16. 16. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA1) Dar a sus unidades un uso prohibido;2) Perturbar a los demás ocupantes de cualquier modo.La Ley Nacional Nº 13.636 del 30/9/49 establece el contralor del Poder EjecutivoNacional sobre los medicamentos veterinarios.La Ley Nº 13.660 del 30/9/49 somete a las instalaciones de elaboración, transformacióny almacenamiento de combustibles de origen mineral y a las usinas eléctricas a lareglamentación que dicte el Poder Ejecutivo Nacional.Además exige la autorización de ese mismo poder para construir, ampliar o modificardestilerías de petróleo, plantas depuradoras de gas y depósitos de combustibles. 16La Ley Nº 16.526 (27/10/64) obliga a extraer, remover o destruir los buques, artefactosnavales y aeronaves hundidos o encallados que obstaculicen o pongan en peligro lanavegación.La ley Nº 17.094 establece el límite de la soberanía nacional sobre el mar adyacente.El Código Aeronáutico (Ley Nº 17.258) limita la altura de las construcciones aledañas alos aeropuertos (Arts. 30 y 35) y responsabiliza al propietario u operador de la aeronavepor los daños que ella cause a terceros en la ruta, limitando su responsabilidad (Art. 165y sigs.).La Ley Nº 18.073 norma el uso y comercialización de plaguicidas.La Ley Nº 18.552 establece la jurisdicción provincial hasta tres millas de la costamarítima.La Ley de Navegación Nº 20.094 (15/1/73) prohíbe arrojar objeto alguno al agua en lospuertos y canales (Art. 16) y obliga a retirar los restos náufragos cuando constituyan unpeligro para la navegación (Art. 17).La Ley Nacional Nº 20.247 del 30/3/73 norma la producción y comercialización desemillas y la propiedad de las creaciones fitogenéticas.La ley 20284 encomienda a la autoridad nacional fijar las normas de calidad del aire(Art. 6) y los niveles máximos de emisión de fuentes móviles (Art. 8), tanto en loslugares sometidos a su jurisdicción como sobre los que influyan de una jurisdicción aotra.La Ley Nº 20.489 (16/4/73) prohibe que las actividades marinas de investigacióncientíficas y técnicas dañen a los recursos naturales, a la navegación, a los servicios o alas obras.La Ley Nº 20.466 de fiscalización de los fertilizantes, prohíbe los que contenganelementos dañosos para los vegetales y la salud humana o animal.La Ley Nº 22.351 norma y organiza los parques, reservas y monumentos naturalesnacionales.
  17. 17. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINALa Ley Nº 22.418 de defensa civil.La compleja definición de categorías de residuos que hacen las leyes nacionales Nº25.612 y 24.051 ayuda a evitar que se les pueda aplicar por error de interpretación elrégimen de la Ley Nº 25.916 a residuos peligrosos o industriales y que estas categoríassean tratadas conjuntamente sin discriminación.Lo mismo puede decirse del Convenio de Basilea del 22 de marzo de 1989 (Aprobadopor la Ley Nº 23.922), que reglamenta los movimientos transfronterizos de desechospeligrosos, del Protocolo de Basilea del 10 de diciembre de 1999 relativo a laresponsabilidad por esa circulación internacional y por daños resultantes de esos 17movimientos y de su eliminación y de la Convención de Estocolmo sobreContaminantes Orgánicos Persistentes (COP) en vigor desde el 17 de mayo de 2004.La atribución de misiones y funciones al PEN que dispone la Ley Nº 25916, pone demanifiesto la necesidad, que ya existía antes, de integrar o por lo menos armonizar lagestión de la totalidad de los residuos. La pluralidad de regímenes aplicables a las distintas categorías de residuos con distintas autoridades de aplicación dentro de la estructura del PEN y la distribución de la competencia entre los distintos niveles de gobierno precedentemente señalada aconseja: a) Crear en el área ambiental un punto focal coordinador de la gestión del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos. b) Proyectar un sistema legislativo que integre la función del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos.Si bien lo ambiental, se rige por normas aisladas específicas o ingredientes ambientalesde distintas leyes, la Ley Nº 25.916 constituye un marco orgánico que provee loselementos necesarios para llevar adelante el proyecto bajo estudio.Se asienta sobre las bases establecidas por la Constitución Nacional tanto genéricamentecomo específicamente en materia ambiental (Art. 75, incs.; 12, 13, 18, 19, 24, 30 y 32;Arts. 31, 121 y 124 a 127).Esta ley confirma una modalidad que está siguiendo el Congreso Nacional para legislaren la materia. El legislador parece haber advertido que, como las prioridadesambientales son distintas en cada unidad federal no todo lo ambiental merece launiformidad legislativa nacional o bien que no es oportuno desarticular otros códigos ycuerpos jurídicos especializados en aras de la uniformidad legislativa ambiental o bienadvertido la resistencia al cambio de los sectores económicos y sociales y grupos deinterés que resultarían afectados por una ley nacional general del ambiente y optado porsancionar las reformas puntuales mas aceptadas que afectan lo menos posible a lalegislación preexistente.
  18. 18. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEl resto del marco orgánico no ofrece inconvenientes. Todo lo contrario, coadyuva. Lacompleja definición de categorías de residuos que hacen las leyes nacionales Nº 25.612y 24.051 ayuda a evitar que se les pueda aplicar por error de interpretación el régimende la ley 25916 a residuos peligrosos o industriales y sean tratados conjuntamente sindiscriminación.Lo mismo puede decirse del Convenio de Basilea del 22 de marzo de 1989 (Aprobadopor la Ley Nº 23.922), que reglamenta los movimientos transfronterizos de desechospeligrosos, del Protocolo de Basilea del 10 de diciembre de 1999 relativo a laresponsabilidad por esa circulación internacional y por daños resultantes de esosmovimientos y de su eliminación y de la Convención de Estocolmo sobre 18Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) en vigor desde el 17 de mayo de 2004. Por eso se ha recomendado precedentemente, y se lo reitera ahora, establecer en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable un punto focal coordinador de la gestión del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos y proyectar un sistema legislativo nacional que integre la función del Gobierno Nacional sobre la totalidad de los residuos.LEGISLACIÓN PROVINCIALProvincia de TucumánLa competencia es plenamente municipal, también respecto a la ubicación del sitio dedisposición final de residuos sólidos urbanos.Asimismo, la Constitución Provincial habilita a los Municipios a crear subregiones parael desarrollo económico y social y establecer organismos con facultades para elcumplimiento de sus fines.Resulta también interesante a los fines del presente análisis, la posibilidad de celebrarconvenios intermunicipales para la prestación mancomunada de servicios, ejecución deobras públicas, cooperación técnica y financiera y actividades de interés común de sucompetencia. Los municipios pueden firmar convenios con el Estado Provincial oFederal, para el ejercicio coordinado de actividades concurrentes, como así también conorganismos nacionales o internacionales y municipios de otras provincias.Razones de economía de esfuerzos pueden aconsejar la acción conjunta de pluralidad deMunicipios. Asimismo, puede ser conveniente el traslado transmunicipal de residuossólidos urbanos o domiciliarios. En el marco del estudio se han desarrolladolineamientos al respecto.Una advertencia oportuna y preventiva para el caso de que se adopte una estrategiaregional que implique el transporte o el depósito de residuos en determinadasjurisdicciones o sitios de disposición final concentrados que pudiera suscitar laoposición de terceros es que convendrá propiciar la sanción previa de normas
  19. 19. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAsuperadoras que despejen todo obstáculo jurídico que pudiera esgrimirse contra laestrategia y ventilar siempre la decisión mediante toda evaluación o estudio de impactoambiental obligatoria o aún voluntaria. Es bueno que cualquier conflicto se ventile antesy no durante el desarrollo de la estrategia regional Deben tomarse especialmente encuenta las prohibiciones establecidas en distintas normas provinciales y municipales deintroducir, transportar o almacenar residuos de origen extraprovincial o extramunicipal.Son limitaciones a los derechos de libre circulación que garantiza el artículo 14 yconcordantes de la Constitución impuestas al solo efecto de evitar daño ambiental.No obstan al presente proyecto. Precisamente porque las operaciones de, transporte,almacenamiento o disposición final a que se refiere el proyecto tienen por objeto 19mejorar la calidad del ambiente.Las entendibles razones que indujeron a los poderes a establecer esas prohibiciones haceconveniente obtener la aquiescencia previa provincial o municipal, según el caso para eltransporte, almacenamiento o disposición final de esos residuos.Otra advertencia es que tales operaciones deben evitar causar cualquier daño, perjuicioo molestia y, en caso de causarlo, recomponerlo e indemnizarlo como manda la ley(Cód.Civil, arts.1109/1113 , ley 25675, etc.)Asimismo, debe tomarse en consideración lo dispuesto por la Ley Nº 25.916, que comose explicara anteriormente, es de presupuestos mínimos de protección ambiental. Envirtud del principio de congruencia, establecido en la Ley General del Ambiente Nº25.675, en el sentido de que la legislación ambiental provincial y municipal debeadecuarse a lo dispuesto por las normas que fijan la política ambiental, y si ello noocurriera, para el caso en cuestión, debe prevalecer lo establecido en la Ley dePresupuestos Mínimos para la Gestión de Residuos Domiciliarios.Del relevamiento realizado, se evidencia que las competencias a nivel provincial,respecto de temas ambientales y de residuos residen en más de un organismo (Direcciónde Medio Ambiente, Consejo Provincial de Economía y Ambiente y Consejo Provincialde Salud).En ese sentido, sería conveniente que el tema de residuos sólidos urbanos seaencabezado por un organismo del Estado Provincial o por un Consejo que agrupe atodos los organismos con competencia en el tema.La reciente Ley Nº 7622 de la Provincia de Tucumán norma la generación,manipulación, transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de los residuossólidos urbanos.Los define como aquellos materiales orgánicos e inorgánicos desechados comosubproductos de los procesos de consumo y del desarrollo de las actividades humanas.Incluye a los residuos de origen residencial, urbano, comercial, institucional e industrialy excluye a los que derivan de los procesos productivos.La definición agrega otras categorías a los urbanos propiamente dichos, que los residuosde origen residencial, comercial, institucional e industrial, pero excluye a los que
  20. 20. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAderivan de los procesos productivos.Son casi los mismos que la ley de presupuestos mínimos de protección ambiental 25916denomina residuos domiciliarios y define como aquellos elementos, objetos o sustanciasque, como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividadeshumanas, son desechados y/o abandonados., sean éstos de origen residencial, urbano,comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional.Ésta ley de presupuestos mínimos de protección ambiental 25916 norma a todos los delos orígenes señalados, pero la exclusión en este caso esúnicamente la "de aquellos quese encuentren regulados por normas específicas", lo que implica que el criterio deexclusión no lo determinan las condiciones ni la calidad de los residuos, sino la 20existencia o no de una norma específica que los regule. Simplemente se aplica pordisposición de le ley el principio jurídico de que la norma específica, prevalece sobre lagenérica.Es adecuado resaltar que la ley 7622 no incluye los de origen asistencial ni sanitario quenorma la 25916, pero excluye, porque derivan de los procesos productivos, otrosresiduos muy voluminosos e impactantes en el ambientecomo son los de origen agropecuario, o minero, incluida la extracción de hidrocarburos.A ello hay que agregar que la ley 25612 excluye expresamente de su régimen (Art. 5) alos residuos biopatogénicos, lo que implica que se rigen por la de presupuestos mínimosde protección ambiental 25916, pero no por ley la provincial 7622.Como ninguna referencia hace a los de origen recreativo, vial, ferroviario, naviero,aeronáutico, eléctrico, de las comunicaciones, deportivo, militar, vial, cinegético nipesquero, sería atinado intentar una interpretación fundada en su origen, que incluiría alos de origen comercial e industrial y excluiría a los que derivan de los procesosproductivos. A estos residuos excluidos podría corresponder aplicarle la ley 25612cuando el residuo sea asimilable al industrial por los niveles de riesgo que genere(Art.1º ley 25612).La ley 25612 describe expresa y taxativamente los residuos a los que se aplica y sonmuchos. Para identificarlos parte del residuo que denomina industrial y que tipificacomo cualquier elemento, sustancia u objeto obtenido como resultado de un procesoindustrial por la realización de una actividad de servicio o por estar relacionado directao indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, alcual su poseedor, productor o generador no pueda utilizar o bien se desprenda de él otenga la obligación legal de hacerlo (Art. 2).A ese tipo básico le añade dos categorías más, que son los generados por una actividadde servicio, que es la que complementa a la industrial y a los que, por sus característicassean asimilables a los de la anterior. Intenta disminuir la incertidumbre sobre cualeshayan de ser específicamente esos residuos tipificados por la ley de una manera tanabierta refiriéndolos a los niveles de riesgo cuya determinación propone la misma leymediante un Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Industriales y deActividades de Servicio que manda formular e implementar (Artículos 1°, 7 y 57 inc.c).También hay que tener en cuenta que tanto la ley de presupuestos mínimos de
  21. 21. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAprotección ambiental 25916 como la ley 7622 de residuos sólidos urbanos incluyen ensu régimen a los de origen industrial.Y todavía hay algo más dentro de la ley 7622, que es la aparente contradicción que almismo tiempo que incluye a los de origen industrial excluye a los que derivan de losprocesos productivos y la industria es en sí un proceso productivo.También en este caso se podría intentar una interpretación fundada en su origen e incluiren su régimen a los productos de la industria y excluir a los residuos que derivan de losprocesos productivos.Prohíbe la disposición final de los residuos sólidos urbanos a cielo abierto y su vuelco 21en cursos de agua (Art. 2º) y fija al Poder Ejecutivo un período transitorio de dos añospara dar cumplimiento a ese mandato.Mientras tanto debe implementar un sistema de relleno sanitario con separación previa(Art. 3º).Encomienda al Poder Ejecutivo:1) stablecer los sitios donde realizará la disposición final de los residuos sólidosurbanos, el tratamiento a seguir con éstos en cada Municipio y Comuna Rural y lasplantas o estaciones de transferencia necesarias para evitar la contaminaciónproveniente de este tipo de residuos Art. 5º).2) Organizar una Autoridad de Aplicación que tendrá las siguientes facultades (Art. 7º):a) Evaluar y determinar los sitios de disposición final de los residuos sólidos urbanos.b) Establecer un plan de gestión integral para el tratamiento a seguir con los residuossólidos urbanos en cada caso particular,responsabilizándose de la operación y cierre decada planta de tratamiento y sistema de disposición final.c) Imponer sanciones a Municipios y Comunas Rurales que violen las disposicionesestablecidas en la presente y a las empresas prestatarias del servicio sin perjuicio de lasresponsabilidades penales y civiles que le correspondan al funcionario y/o empresarioresponsable.d) Revisar y controlar los lugares establecidos como sitios de disposición final de losresiduos sólidos urbanos, y en caso necesario tomar las medidas pertinentes para quesean adecuados a las disposiciones de esta ley.e) Revisar, controlar y monitorear los tipos establecidos de tratamiento y en casonecesario disponer lo pertinente para que sean adecuados a las exigencias de la presente.f) El Poder Ejecutivo podrá disponer de los residuos, sólidos urbanos clasificados.g) Asesorar a Municipalidades y Comunas Rurales que lo requieran.h) Establecer un programa de erradicación de los basurales a cielo abierto hasta el año2005, el cual tendrá como plazo máximo para cumplimentarse hasta el mes deDiciembre de 2013.i) Establecer programas de concientización ciudadana.j) Establecer programas de caracterización de los residuos sólidos urbanos.3) Determinar los métodos o sistemas de fases a emplear para el tratamiento ydisposición final de los residuos sólidos urbanos, los cuales deberán mitigar el impactoambiental garantizando los aspectos económicos, socioculturales y técnicos quepudieran producirse e imponer las sanciones económicas a los efectos de compensar el
  22. 22. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAdaño ambiental ocasionado para lo que será necesario su cuantificación (Art. 8º).4) Gestionar el ingreso a planes de saneamiento, subsidios y créditos para darcumplimiento los objetivos de la ley 7622 (Art. 9º).5) Crear zonas integradas por diferentes Municipios para el tratamientoúnico, con elobjeto de abaratar costos y disminuir los perjuicios ambientales propios de la actividadcon el consentimiento previo de los Concejos Deliberantes de las Municipalidadesafectadas por dichas zonificaciones (Arts. 12 y 13).Encomienda a las Municipalidades y Comunas Rurales recolectar, transportar y realizarcampañas de concientización para la selección domiciliaria de los residuos sólidos 22urbanos (Art. 6º).Somete la disposición final de los residuos sólidos urbanos a una lista cerrada deprocesos que detalla (Art. 17 y Anexo I) y establece una guía de manejo integral de losresiduos sólidos urbanos, desde su generación hasta la fase previa al tratamiento ydisposición final (Art. 18 y Anexos II yIII). Conclusiones: La descripción de los residuos normados es muy abierta. Las restricciones a la actividad humana deben imponerse siempre en forma taxativa no solo para respetar la libertad de trabajar y ejercer toda industria lícita que garantiza artículo 14 de la Constitución Nacional sino para evitar que una amenaza solamente genérica y eventual induzca a los que son poco respetuosos del ambiente a no cumplir el mandato de la ley y beneficiarse mientras tanto con la externalización del costo de tal cumplimiento. La pluralidad de normas legales de distintos niveles que señalan distintas pautas orientadas hacia distintas metodologías para la inclusión de los residuos en un régimen o en otro aconseja que un reglamento del Poder Ejecutivo de la Provincia de Tucumán describa con mayor precisión y con sano criterio interpretativo cuales son los residuos que considera normados por la ley 7622 para dar seguridad jurídica a los administrados y evitar litigios y demoras. Ante una incertidumbre similar, la propia ley 24051, que estaba incurriendo en una generalización mayor aún, intenta morigerar la extrema laxitud de la tipificación mediante uno de sus últimos artículos, el 64, cuando solo manda controlar expresamente a los residuos enunciados en largos anexos, lo que no excluye que la autoridad los controle, sino que deja a su criterio discrecional hacerlo.
  23. 23. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Son pequeñas diferencias que habrá que tener en cuenta. Es preferible arriesgar un eventual cuestionamiento judicial del criterio del Poder Ejecutivo antes que mantener la incertidumbre actual. La atribución comentada a favor del Poder Ejecutivo Provincial de crear zonas integradas por varios municipios, no obsta a la facultad que a esos efectos poseen los municipios, todo lo contrario; al requerir el 23 consentimiento previo de los respectivos concejos deliberantes respeta y refuerza la autonomía municipal. Las nuevas responsabilidades que encomienda al Poder Ejecutivo y a las Municipalidades y Comunas Rurales definen claramente un complejo plan de acción para dar cumplimiento los objetivos de la Ley Nº 7622.Provincia de Chubut:No hay una norma provincial específica en materia de residuos sólidos urbanos odomiciliarios.En materia de EIA la Autoridad de Aplicación es la Dirección General de ProtecciónAmbiental dependiente la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente delMinisterio de la Producción.La Dirección General Provincial de Protección Ambiental es competente en lo atinentea la aplicación de la ley de Residuos peligrosos; la Provincia, tal como se afirma másarriba, ha organizado un Registro de Generadores y Operadores de SustanciasPeligrosas que se encuentra activo.Es ese sentido, por Ley Nº 3742 y su Decreto Reglamentario, la Provincia adhiere a laLey de Residuos Peligrosos Nº 24.051 (y posteriormente varias de las legislacionesmunicipales hacen lo propio respecto de la ley provincial), por lo que se estaría evitando
  24. 24. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAla mezcla de este tipo de residuos con los del tipo sólidos urbanos.La Constitución Provincial reconoce al Municipio como una comunidad sociopolíticafundada en relaciones estables de vecindad y como una entidad autónoma y le atribuyecompetencias para reglamentar, en el marco de sus atribuciones, las cuestionesvinculadas con la protección del medio ambiente y el patrimonio natural y cultural y lasfacultades derivadas indispensables para hacer efectivos esos fines y lo relativo aedificación, tierras fiscales, sanidad, asistencia social, servicios públicos urbanos, yjuzgamiento de las contravenciones a disposiciones municipales.Los Municipios están sometidos a la Ley Nº 3098 de Municipalidades y deben actuar enel marco de la ley 4563 General del Ambiente y de la Ley 4032 y su Decreto 1153/95, 24que establecen la obligación de evaluar impactos ambientales, metodología y forma depresentación del estudio, cumpliendo la ley 1503 de Protección de las Aguas y de laAtmósfera, la ley 2161 de Conservación del Patrimonio Turístico, el código de aguas ydemás leyes locales y nacionales.La competencia es plenamente municipal, también respecto a la ubicación del sitio dedisposición final de residuos sólidos urbanos.Asimismo, la Constitución Provincial habilita a los Municipios a crear subregiones parael desarrollo económico y social y establecer organismos con facultades para elcumplimiento de sus fines.Resulta también interesante a los fines del presente análisis, la posibilidad de celebrarconvenios intermunicipales para la prestación mancomunada de servicios, ejecución deobras públicas, cooperación técnica y financiera y actividades de interés común de sucompetencia. Los municipios pueden firmar convenios con el Estado Provincial oFederal, para el ejercicio coordinado de actividades concurrentes, como así también conorganismos nacionales o internacionales y municipios de otras provincias.Razones de economía de esfuerzos pueden aconsejar la acción conjunta de pluralidad deMunicipios. Asimismo, puede ser conveniente el traslado transmunicipal de residuossólidos urbanos o domiciliarios; en el marco del estudio se han desarrolladolineamientos al respecto.Con relación a ello, las implementación de los acuerdos comentados anteriormente entrelos Municipios de Trelew, Rawson, Gaiman y Dolavon (Ord. Rawson 4073 y Trelew5422) por un lado, entre Puerto Madryn y Puerto Pirámides (Ord. 4005 Madryn) porotro, y entre la Provincia, Esquel y Trevelin, todos ellos para el tratamiento de losresiduos urbanos, deben ser tomadas especialmente en cuenta como experiencias encurso. En el marco del estudio se han desarrollado lineamientos al respecto.Una advertencia oportuna y preventiva para el caso de que se adopte una estrategiaregional que implique el transporte o el depósito de residuos en determinadasjurisdicciones o sitios de disposición final concentrados que pudiera suscitar laoposición de terceros es que convendrá propiciar la sanción previa de normassuperadoras que despejen todo obstáculo jurídico que pudiera esgrimirse contra laestrategia y ventilar siempre la decisión mediante toda evaluación o estudio de impactoambiental obligatoria o aún voluntaria. Es bueno que cualquier conflicto se ventile ante
  25. 25. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAy no durante el desarrollo de la estrategia regional.Deben tomarse especialmente en cuenta las prohibiciones establecidas en distintasnormas provinciales y municipales de introducir, transportar o almacenar residuos deorigen extraprovincial o extramunicipal.Son limitaciones a los derechos de libre circulación que garantiza el artículo 14 yconcordantes de la Constitución impuestas al solo efecto de evitar daño ambiental.No obstan al presente proyecto. Precisamente porque las operaciones de, transporte,almacenamiento o disposición final a que se refiere el proyecto tienen por objetomejorar la calidad del ambiente. 25Las entendibles razones que indujeron a los poderes a establecer esas prohibiciones haceconveniente obtener la aquiescencia previa provincial o municipal, según el caso para eltransporte, almacenamiento o disposición final de esos residuos.Otra advertencia es que tales operaciones deben evitar causar cualquier daño, perjuicioo molestia y, en caso de causarlo, recomponerlo e indemnizarlo como manda la ley(Cód.Civil, arts.1109/1113 , ley 25675, etc.) Asimismo, debe tomarse en consideraciónlo dispuesto por la Ley Nº 25.916, que como se explicara anteriormente, es depresupuestos mínimos de protección ambiental. En virtud del principio de congruencia,establecido en la Ley General del Ambiente Nº 25.675, en el sentido de que lalegislación ambiental provincial y municipal debe adecuarse a lo dispuesto por lasnormas que fijan la política ambiental, y si ello no ocurriera, para el caso en cuestión,debe prevalecer lo establecido en la Ley de Presupuestos Mínimos para la Gestión deResiduos Domiciliarios.En caso de decidirse en el marco de esta consultoría la construcción y operación de unrelleno sanitario y este fuera susceptible de impactar en un recurso hídrico provincial sedeberá dar intervención previa a su aprobación a la Autoridad de Agua provincialconforme la Ley 4148.Para el caso de que el mismo implicara la generación de emisiones a la atmósfera sedeberá tramitar su aprobación en la Dirección General de Protección Ambiental,conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82.Finalmente, si la construcción y operación del relleno sanitario implicara la generaciónde vertidos líquidos residuales se deberá tramitar su aprobación en la Dirección Generalde Protección Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82.No hay una norma provincial específica en materia de residuos sólidos urbanos odomiciliarios.
  26. 26. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Tal como se expresó en acápites precedentes, resulta conveniente desarrollar una legislación provincial relativa a la gestión integral de RSU en concordancia con los lineamientos de la Ley Nº 25.916, de manera de ajustar su contenido y posibilitar así su efectiva aplicación. En ese marco, resulta conveniente desarrollar una normativa provincial relativa a RSU, que contemple entre otros los siguientes principios y funciones (de la Ley 25.916): 26 a) Manejo adecuado y racional de los residuos, promoción de su valorización y minimización. b) Determinación de una autoridad de aplicación que resida el órgano con competencia ambiental de mayor jerarquía a nivel provincial. c) Entre las funciones principales de la autoridad de aplicación deben incluirse las de fomentar medidas que contemplen la integración de los circuitos informales de recolección, asesorar para la implementación de programas de valorización y sistemas de recolección diferenciada en las jurisdicciones, fomentar la valorización, promover la participación de sectores productivos y comerciales e impulsar un programa nacional de metas cuantificables de valorización, de cumplimiento progresivo.1.2.2 LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE UNA NORMA TÉCNICARELATIVA A LA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS ENRELLENOS SANITARIOSLa normativa que se elabore deberá contemplar como mínimo, las siguientes cuestiones:Condiciones Ambientales MínimasLa construcción de un relleno sanitario produce alteración del relieve modificando elpaisaje y el escurrimiento superficial así como la degradación del ambiente circundantegenera ruido, particulado, y posteriormente en su operación generación de oloresmolestos, voladuras de residuos, y generación de lixiviado.Lo antes expresado hace que sea imprescindible un medio ambiental que contemple yunifique todos los aspectos ambientales negativos enunciados.Elección del Sitio de Mínima CondiciónEl terreno de implantación deberá dar cumplimiento con los criterios que se exponenseguidamente:
  27. 27. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA Deberá emplazarse en áreas cuya zonificación catastral así lo permita, considerando la planificación territorial, el uso de suelo y la expansión urbana. No se podrá establecer un RS / CDF dentro de una reserva, parque nacional ó área protegida comprendidas en la legislación nacional, provincial o municipal, o en sitios que contengan elementos significativos del patrimonio natural y cultural. Se deberán respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos, trazas de ferrocarril, de obras tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, tendido de redes de transmisión eléctrica, acueductos, redes cloacales. Deberá emplazarse en sitios que no sean inundables2. De no ser posible, deberán diseñarse de modo tal de evitar su inundación. Deberá emplazarse preferentemente en un área cuya base de asiento esté 27 compuesta por una barrera natural (capa mineral con una permeabilidad vertical (kf) menor o igual a 1x10-7 cm/seg y espesor adecuado). Cuando la barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, deberá lograrse o completarse con aquellos elementos que proporcionen una protección equivalente. La base del relleno en ningún caso debe invadir el nivel del acuífero libre, siendo recomendable que esté ubicada como mínimo a 1 (un) metro sobre el nivel máximo del mismo. Las pendientes del área en que se plantea la instalación del RS deberán ser compatibles con dicho uso, considerando factores topográficos, hidráulicos, sísmicos, debiendo efectuarse los estudios correspondientes, y eventuales modelizaciones que determinen la factibilidad del emplazamiento. Deberá garantizar que el substrato geológico es suficientemente estable para evitar asentamientos que puedan causar daños a la barrera. Además de la cumplimentación de los requisitos que pudiese solicitar la autoridad de aplicación local, la habilitación de un RS / CDF en el sitio seleccionado requerirá, en todos los casos, de la aprobación de una Estudio de Impacto Ambiental (conforme la categoría en la que se enmarque el RS, pudiendo ser categoría A, B, C) que contemple la ejecución de un plan de monitoreo de las principales variables ambientales durante las fases de operación, clausura y post-clausura.Distancias Mínimas de UbicaciónPara la construcción de un RS / CDF se deberán contemplar las siguientes distanciasmínimas: 1000 m del límite del radio urbano proyectado para la vida útil del proyecto, incluyendo el período de post-clausura. 500 de cualquier asentamiento humano. 500 m del pozo de agua más cercano, ya sea para extracción de agua potable, uso doméstico, industrial, riego o ganadero. 200 m de cualquier cuerpo de agua superficial, ya sea permanente o transitorio. 13 km de un aeropuerto 3. Si no fuera posible cumplirlo, el propietario / contratista / operador, según aplique, deberá obtener la autorización correspondiente de la autoridad competente en la materia.
  28. 28. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAInfraestructura Mínima a ProveerUna vez elegido el sitio para la ubicación del RS, deberá contarse con: Disponibilidad de accesos. cercado perimetral que limite el predio, portón de acceso único con casilla de vigilancia. señalización y carteles indicadores iluminación exterior. Para ello deberá contar con energía eléctrica (Fuerza Motriz) mediante red o grupo electrógeno. zona de amortiguación terraplenes perimetrales 28 zonas para la circulación interna áreas de descarga sistema de captación y tratamiento de lixiviado sistema de captación, tratamiento o utilización de gases de relleno sanitario.1.2.3 EVALUACIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVAVIGENTE Y SU FISCALIZACIÓNUno de los aspectos fundamentales para el efectivo cumplimiento de la legislaciónrelativa a RSU, es el control de cumplimiento de la normativa existente.Las autoridades nacionales, provinciales y municipales, deben fortalecerse y dotarse derecursos y capacidades suficientes a esos efectos; de lo contrario, el desarrollo de nuevay moderna legislación no tendrá efecto alguno en la gestión de este tipo de residuos, nien un desarrollo que tienda a ser sostenible, todo lo contrario.No debe verse a la legislación como un compartimiento aislado, sino como parteintegrante de políticas públicas y analizarse en todas sus etapas; lo contrario implicacaer en un reduccionismo inconducente.Actualmente no existen estadísticas ni información respecto del cumplimiento de lalegislación vigente.Del relevamiento realizado a nivel municipal, se concluye que Uno de los principalesaspectos que la Unidad propuesta a nivel provincial debería fortalecer, está dado por losregímenes sancionatorios.Hemos corroborado que algunos municipios de magnitud, como Trelew, por ejemplo,han avanzado significativamente en ese aspecto. No obstante ello, el “enforcement”debe ser reforzado, para evitar que la normativa se torne ineficaz.Por otra parte, se ha corroborado que algunos municipios pequeños, como El Hoyo, notienen una dependencia específica competente en materia de RSU, por lo que deberíacoadyuvarse a su creación y funcionamiento.1.2.4 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA HABILITACIÓN U
  29. 29. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAOBTENCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS, CERTIFICADOS Y CUALQUIEROTRA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL RELACIONADA A LA GESTIÓN DERSU.En caso de como la obligación de obras o inversiones públicas cuya autoridad deaplicación sea la Secretaría de Programación Económica del Ministerio de Economía dela Nación, se deben realizar estudios de impacto ambiental previos.Provincia de TucumánEntre la normativa analizada en el marco del estudio, cabe destacar:En virtud de lo establecido por Ley Nº 6253, se deberá presentar un estudio de impacto 29ambiental ante la autoridad de aplicación, que de acuerdo a la Ley es la Dirección deEconomía y Política Ambiental del Ministerio de Economía - actualmente a cargo de laDirección de Medio Ambiente,dependiente de la subsecretaría de Recursos Hídricos,Energía, Minería y Política Ambiental del Ministerio de Desarrollo Productivo.Su estudio y aprobación estará a cargo del Consejo Provincial de Economía yAmbiente.Asimismo, debe tenerse presente que esta norma prohíbe, realizar volcamientos deefluentes contaminantes a las masas superficiales y subterráneas de agua, descargas,inyección e infiltración de efluentes contaminantes a los suelos, o emisiones o descargasde efluentes contaminantes a la atmósfera, que produzcan o pudieren producir en elcorto, mediano y largo plazo una degradación irreversible, corregible o incipiente queafecte en forma directa o indirecta la calidad y equilibrio de los ecosistema humano ynatural (Artículo 10).El Decreto 2.204 /93 reglamenta la Evaluación del Impacto Ambiental normado en losartículos 17, 18, 19, 20 y 21 del Título III, Capítulo II de la Ley N° 6253.Por su parte, la Ley Nº 7076 somete la disposición final de los residuos sólidos urbanosa una lista cerrada de procesos que detalla (Art. 17 y Anexo I) y establece una guía demanejo integral de los residuos sólidos urbanos, desde su generación hasta la fase previaal tratamiento y disposición final (Art. 18 y Anexos II y III).Prohíbe la disposición final de residuos sólidos urbanos a cielo abierto y su vuelco encursos de agua.Adicionalmente, en caso de que se produzcan o se pudieran producir líquidos residualescomo consecuencia de un relleno sanitario, debe tenerse en cuenta la Resolución Nº1929/CPS del Consejo Provincial de Salud, que norma las descargas de líquidosprovenientes de las actividades humanas e industriales para evitar la contaminación delos cursos de agua, y prohíbe la descarga de líquidos residuales que puedan causardegradación ó alteración del medio ambiente y afectar a la comunidad.Los líquidos residuales deberán ajustarse a los parámetros establecidos en el Anexo 1 dela Resolución.Cuando el destino del cuerpo receptor sea modificado por interés Provincial, las
  30. 30. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAdescargas de líquidos residuales deben ajustarse a nuevos parámetros que seránestablecidos por el SISTEMA PROVINCIAL DE SALUD.El Consejo Provincial de Salud podrá otorgar, cancelar ó renovar los permisos devuelco de los efluentes líquidos a los cuerpos receptores. Los mismos tendrán carácterprovisorio y un término de validez. Las renovaciones podrán ser solicitadas por elinteresado y conocidas si las condiciones no se han modificado en perjuicio del cuerporeceptor o del ambiente.Provincia de ChubutEntre la normativa analizada en el marco del estudio, cabe destacar: 30En materia de EIA la Autoridad de Aplicación es la Dirección General de ProtecciónAmbiental dependiente la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente delMinisterio de la Producción.La Ley Nº 4032 dispone que los proyectos, actividades u obras, públicos o privados,capaces de degradar el ambiente, deberán someterse a una evaluación de impactoambiental.Considera actividades degradantes o susceptibles de degradar el ambiente:a) Las que contaminan directa o indirectamente el suelo, agua, aire, flora, fauna, paisajey otros componentes, tanto naturales como culturales del ecosistema.b) Las que modifiquen la topografía.c) las que alteren o destruyan, directa o indirectamente, parcial o totalmente, individuosy poblaciones de flora y fauna.d) Las que modifiquen las márgenes, cauces, caudales, régimen y comportamiento delas aguas superficiales y subterráneas.e) Las que alteren las márgenes, fondos, régimen y conducta de las aguas superficialesno corrientes.f) Las que alteren la naturaleza y comportamiento de las aguas en general y sucircunstancia.g) Las que emitan directa o indirectamente ruido, calor, luz, radiación ionizante y otrosresiduos energéticos molestos o nocivos.h) Las que modifiquen cuali-cuantitativamente la atmósfera y el clima.i) Las que propenden a la generación de residuos, desechos y basuras sólidas.j) Las que producen directa o indirectamente la eutrofización cultural de las masassuperficiales de agua.k) Las que utilicen o ensayen dispositivos químicos, biológicos, nucleares y de otrotipo.l) Las que agoten los recursos naturales renovables y no renovables.m) Las que favorecen directa o indirectamente la erosión eólica, hídrica, por gravedad ybiológica.n) Cualquier otra actividad capaz de alterar los ecosistemas y/o sus componentes, tantonaturales como socioculturales y la salud y bienestar de la población.o) Deroga la Ley 2.528.Por su parte, el Decreto Nº 1153/95 Reglamenta la Ley Nº 4032 de Evaluación deImpacto Ambiental y dispone que para la Evaluación de Impacto Ambiental de un
  31. 31. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAemprendimiento, la Autoridad de Aplicación dará participación a las corporacionesmunicipales involucradas por el proyecto, notificándolas sobre el mismo.En el caso que los emprendimientos impliquen riesgo ambiental por accidente, sedeberá incorporar al Estudio Ambiental en la modalidad que corresponda un Anexo deAnálisis de Riesgo, conformado de acuerdo a la Guía de Análisis de Riesgo (Anexo IV)que expedirá la Autoridad de Aplicación.La norma distingue la valuación de Impacto Ambiental en categorías:El estudio de impacto ambiental en su modalidad básica se formulará conforme a lasguías que expida la autoridad de aplicación (anexo ii), y deberá responder a los 31contenidos mínimos puntualizados en los incisos a) a h) del artículo 3° de la ley.El Estudio de Impacto Ambiental en su modalidad específica se formulará conforme ala guía que expida la DPA (Anexo III).El ANEXO I establece la GUIA para presentar la declaración descriptiva de actividades.El ANEXO II establece la GUIA para desarrollar y presentar el estudio de impactoambiental en la modalidad básica, según el artículo 14° del decreto reglamentario de laley N° 4032 de Impacto Ambiental.El ANEXO III establece la GUÍA para desarrollar y presentar el estudio de impactoambiental en la modalidad especifica, según el artículo 15° del decreto reglamentario dela ley N° 4032 de Impacto Ambiental.El Anexo IV establece la GUÍA para la presentación del ANÁLISIS DE RIESGO,según el artículo N° 13° del decreto reglamentario de la ley n° 4032 de impactoambiental.En caso de decidirse en el marco de esta consultoría la construcción y operación de unrelleno sanitario y este fuera susceptible de impactar en un recurso hídrico provincial sedeberá dar intervención previa a su aprobación a la autoridad de agua provincialconforme la ley 4148.Para el caso de que el mismo implicara la generación de emisiones a la atmósfera sedeberá tramitar su aprobación en la Dirección General de Protección Ambiental,conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82.Finalmente, si la construcción y operación del relleno sanitario implicara la generaciónde vertidos líquidos residuales se deberá tramitar su aprobación en la Dirección Generalde Protección Ambiental, conforme la Ley 1503, Decreto 2099/77 y Decreto 1403/82.Propuesta de complementación de los procedimientos administrativos descriptosNo obstante lo expresado precedentemente, se considera pertinente la complementaciónde la normativa provincial vigente, con miras a incorporar los siguientes requisitosprevios:
  32. 32. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAc1. Estudio de Impacto Ambiental que incluyas aspectos técnicos, económicofinancieros y ambientales, cumplimiento de normativas sobre uso de suelo, evaluaciónde contaminación atmosférica e hídrica, interferencias con circuitos, sectores einfraestructura existentes, entre otros.c.2 En caso de que la Declaración de impacto ambiental fuese favorable prefactibilidad,deberá presentarse el proyecto ejecutivo.c3. Si dicha presentación fuese aprobada por la autoridad de aplicación, puedeprocederse a la implementación del proyecto. 321 La Ley 25916 se refiere a la gestión integral de residuos domiciliarios2 Se consideran sitios inundables a las planicies de inundación de 50 años,entendiéndose por estas a las zonas bajas y relativamente planas adyacentes a cuerposde agua, que cuentan con una probabilidad mayor o igual a 2 % de inundarse en un añodeterminado.3 OACI DOC 9137 AN/898 – Parte 3 “Manual de Servicios de Aeropuertos. Reduccióndel Peligro que presentan las aves”, Capítulo 7 “Ordenamiento ambiental ymodificación del terreno”, ítem 7.9, recomendación suscripta por el organismoregulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA)Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos SólidosUrbanos (birf)1. Marco Político, Legal e Institucional para el sector RSU. 03. Propuesta deDesarrollo Institucional SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL (RSU EN ARGENTINA)1.4 PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL1.4.1 UNIDAD COORDINADORA PROVINCIAL - PROVINCIA DEL CHUBUTDomicilio de la Unidad:Rawson (asiento del Gobierno Provincial)Dependencia institucional:Subsecretaría de Medio Ambiente (ello puede redefinirse en función de la decisiónpolítica que las autoridades competentes adopten. Lo relevante es que cuente con elmáximo apoyo a nivel provincial y municipal).
  33. 33. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEstructura de la Unidad:La Unidad estará conformada por un Responsable, dos áreas técnicas y un servicioadministrativo (se desarrolla más abajo).Área de Desarrollo Institucional:“La eficacia de actividades de desarrollo institucional aumenta sustancialmente, cuandola capacidad es analizada de manera anticipada y cuando las inversiones de desarrollo ylas estrategias de fortalecimiento institucional, han sido diseñadas conforme a lanaturaleza y envergadura de los déficits de capacidad institucional identificados”(Tobelem, 1993). 33En ese contexto, se propone como marco metodológico el “SISTEMA DE ANÁLISISY DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL (SADCI), elaborado en elaño 1993 por Alain Tobelem, Especialista Principal en Desarrollo Institucional, de laDivisión de Administración del Sector Público, Departamento Técnico Región AméricaLatina y Caribe del Banco Mundial.La mencionada metodología puede ser utilizada en: a) la preparación y/o el diseño deproyectos, desde su fase de conceptualización; b) el análisis de la capacidadinstitucional durante la etapa de preparación y continuamente; c) la administración en sufase de implementación; d) la gerencia de personal; y e) el monitoreo y la evaluación delas actividades del Proyecto.Ahora bien, el caso que examinamos en este trabajo es el de la creación de consorcios,cuyas misiones, funciones y objetivos, han sido esbozadas a nivel general, pero quedeberán precisarse oportunamente. En consecuencia, el conjunto de tareas a emprenderen el marco de lo previsto en la metodología SADCI se encuentra actualmente en etapade planificación; en este estudio se enunciarán lineamientos, los que deberán en cadacaso ser reevaluados y adaptados a las necesidades y decisiones que se adoptaren.Entre los principios implícitos en el SADCI, cabe traer a colación el sexto, denominado“de asimilación simultánea”, en el sentido de que cualquier acción de capacidadinstitucional (ACI) debe generar capacidad a medida que progrese el análisis y no debeser simplemente una descripción factual, estadística y contemplativa. Al finalizarcualquier proceso de ACI, el universo institucional analizado deberá tener unacapacidad sustancialmente más fuerte con respecto a la existente antes de comenzar elanálisis.El SADCI comienza siempre con una identificación completa, pero preliminar de losobjetivos del proyecto. Además, esta metodología incorpora flexibilidad interna, lo cualfacilita la realización de cambios a los objetivos inicialmente establecidos; las metas ylos impactos esperados pueden ser adaptados en cualquier momento, conforme a laevolución institucional o al medio político cambiante.En consecuencia de lo expuesto precedentemente, se propone un abordaje inicial deplanificación estratégica, que permitirá definir la visión y misión, los objetivos y metasde los consorcios, así como los impactos esperados.
  34. 34. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAEsta actividad puede ser planteada a nivel provincial e incluir a los decisores de esenivel y del municipal, que vayan a participar de la experiencia de los consorcios.Adicionalmente, convendría merituar la conveniencia de ampliar la participación amiembros de los poderes legislativos provincial y municipales, a efectos deinvolucrarlos en el proceso y de facilitar así las reformas que se requieran.Una vez definidas inicialmente estas cuestiones, podrá continuarse con los pasosprevistos en la metodología citada.Este proceso de planificación, debería brindar las herramientas para definir losconvenios y estatutos para instituir los respectivos consorcios y emprender las 34tramitaciones pertinentes.En estas regiones que se proponen5 será necesario desarrollar consorciosintermunicipales. El primero a abordar es el correspondiente a la Región 5, ya que elproyecto específico se encuentra próximo a ser considerado en Audiencia PúblicaAmbiental, lo que permite estimar, que la implementación del mismo (superada la etapade financiamiento) podría tener comienzo en el transcurso del año 2006.En las restantes Regiones, el trabajo a desarrollar se ubicará entre plantear la propuestadel consorcio (Región 6), hasta promover la decisión política de disponer de consorcios(Regiones 1 y 2)Área Social:De las cuatro Regiones consideradas, la 1 y la 2 son las que requerirán realizar losmayores esfuerzos, ya que en los actuales Basurales de Madryn, Trelew, Rawson yComodoro Rivadavia, puede haber una población de trabajadores informales del ordende las 600 personas, con las características y complejidades particulares señaladas en elPlan, (Documento RV_002_022).En Esquel (Región 5) existen según el relevamiento realizado en la etapa deDiagnóstico unos pocos trabajadores informales, mientras que en la Región 6, sólo sedetectaron trabajadores informales en El Hoyo, en un número de 5 a 6 personas.Personal:Tendrá un Coordinador General, que debe ser un profesional especializado en el temade Gestión de Residuos Sólidos, de quién dependerán las dos Áreas.Cada Área será coordinada por un Coordinador de Área En la de DesarrolloInstitucional será un profesional en Derecho o en Políticas Públicas, con experienciaprobada (no inferior a 5 años) en desarrollo institucional y/o en Medio Ambiente.En el Área Social el responsable será un Sociólogo con experiencia probada (no inferiora 5 años) en Trabajos de Campo en proyectos ambientales, y en planeamientoparticipativo.
  35. 35. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAAlgunas actividades especializadas y servicios serán comunes (prestados por estaUnidad a la Provincia y a los Municipios), como por ejemplo el de AsesoramientoLegal, Comunicación social, Administración y Choferes.Subdelegaciones: En la Provincia del Chubut, en razón de las grandes distanciasexistentes6 se establecerán Subdelegaciones de la Unidad de Coordinación Provincial enlas Regiones definidas para determinadas áreas, como por ejemplo la Social, que debendesarrollar actividades que exigen el contacto permanente con los trabajadoresinformales y las Áreas sociales de cada Municipio, que la distancia con la sede de laUnidad las haría imposibles (por tiempo y costos). 35Para el trabajo de gabinete de ésos profesionales se convendrá la adjudicación de unespacio por parte de la Subsecretaría de Medio Ambiente de la Provincia en susdelegaciones regionales, a saber: Comodoro Rivadavia Esquel En algunas de las localidades de la Comarca Andina del Paralelo 42ºLos profesionales de las Subdelegaciones deben tener domicilio real en elÁrea en dondedesarrolle sus tareas. Además deberán disponer de movilidad propia, reconociéndose unvalor económico por kilómetro recorrido.Los Convenios con los Hospitales tendrán prevista la movilidad de los Profesionalesmédicos y/o paramédicos que se asignen.Personal de la Unidad
  36. 36. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 36Contratos del personal:A los fines del cálculo presupuestario se prevé la contratación por 36 meses de 21personas, 16 profesionales, y 5 en el área administrativa. Coordinador General;Coordinadores de Áreas; Abogado o Licenciado en Administración; Antropólogo;Asistentes Sociales; Economista; Arquitecto; Médico; Comunicador Social;administrativos; chofer.Con el fin del cálculo presupuestario se estima necesario definir la masa salarial total.Por ello se consideró el mismo importe para cada categoría, teniendo claro quepreviamente a la puesta en marcha de la Unidad, se deberá establecer el importe en cadacaso, sin modificar la masa salarial total. Los salarios incluyen cargas sociales(jubilación, SAC, obra social y ART).Las otras especialidades serán incorporadas en la medida del avance de los distintosprogramas de trabajo, como por ejemplo: Asistentes Sociales; Médicos; Ingeniero civil;Arquitecto. La dedicación en estos casos podrá ser plena o parcial. La extensión de lacontratación de estos profesionales, ocho en total, se previó, a los efectos del cálculopresupuestario, en 12 meses.En programas, como por ejemplo, los de Atención Primaria de la Salud de lostrabajadores informales y sus familias se establecerán Convenios con los Hospitales
  37. 37. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAPúblicos de mayor complejidad localizados en las Regiones 2, 5 y 6.Estos tendrán prevista la movilidad de los Profesionales médicos y/o paramédicos quese asignen.Alquileres:Se prevé el alquiler de un inmueble en la ciudad de Rawson, de una superficie de 240m2.Movilidad: 37Dadas la diversidad de programas que simultáneamente se deben poner en marcha, seprevé la adquisición de dos pick-up, doble cabina, 4 x 2.Además, como ya se indicó más arriba, a los profesionales que deben disponer demovilidad propia se le abonará un importe por kilómetro recorrido en la realización delos trabajos de $ 0,70 / Km.Viáticos y Movilidad:Se estima un valor de viáticos de $ 100 / persona / día, independientemente de laposición laboral que desempeñe: Se estiman 100 días de viático por mesEn cuanto a movilidad se estiman realizar 6.000 Km. Por mes a un costo de $ 0,70 /Km. En este concepto se consideran la retribución por uso de vehículo particular ycombustible.Equipamiento:• Muebles de oficina: 20.000,00• Equipamiento Informático:� 9 PC $ 3.500,00 c/u� 5 impresoras: $ 600,00 c/u� Cañón: $ 4.500,00• Comunicaciones:� Teléfonos fijos (Central con 8 internos): $ 3.500,00� Telefax.: $ 900,00� 9 teléfonos celulares: $ 300,00 c/u• Cámara digital: $ 1.200,00• Fotocopiadora: $ 5.000,00• 2 pick – up, doble cabina, 4 x 2: $ 70.000,00 c/uServicios (Comunicaciones; Internet; Correo): $ 2.500,00/mesAlquileres y expensas: $ 2.500,00 / mesÚtiles y elementos de oficina: $ 1.200,00 / mesConvenios: Con Hospitales Regionales de Regiones 2,.0 5 y 6 (asistencia profesional,logística)Prensa: Contratación de publicidad en medios gráficos, radiales y televisivos de cadaregión
  38. 38. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAPresupuesto de Profesionales de la Unidad Coordinadora - PROVINCIA DECHUBUT 38Presupuesto Total – Resumen de la Unidad Coordinadora Provincial de Chubutdurante tres añosCronograma de las tareas de preparación (a desarrollar por el equipo de trabajopropuesto).
  39. 39. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINA 391.4.2 UNIDAD COORDINADORA PROVINCIAL - PROVINCIA DE TUCUMÁNDomicilio de la Unidad: San Miguel de Tucumán (sede del Gobierno Provincial)Dependencia institucional: Dirección de Medio Ambiente (dependiente de laSubsecretaría de Recursos Naturales, Ministerio de Desarrollo Productivo)Área de Desarrollo Institucional“La eficacia de actividades de desarrollo institucional aumenta sustancialmente, cuandola capacidad es analizada de manera anticipada y cuando las inversiones de desarrollo ylas estrategias de fortalecimiento institucional, han sido diseñadas conforme a lanaturaleza y envergadura de los déficits de capacidad institucional identificados”(Tobelem, 1993).En ese contexto, se propone como marco metodológico el “SISTEMA DE ANÁLISISY DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL (SADCI), elaborado en elaño 1993 por Alain Tobelem, Especialista Principal en Desarrollo Institucional, de laDivisión de Administración del Sector Público, Departamento Técnico Región AméricaLatina y Caribe del Banco Mundial.La mencionada metodología puede ser utilizada en: a) la preparación y/o el diseño deproyectos, desde su fase de conceptualización; b) el análisis de la capacidadinstitucional durante la etapa de preparación y continuamente; c) la administración en su
  40. 40. FUNDATRA FUNDACION PARA LA TRASNFORMACION ARGENTINAfase de implementación; d) la gerencia de personal; y e) el monitoreo y la evaluación delas actividades del Proyecto.Ahora bien, el caso que examinamos en este trabajo es el de la creación de consorcios,cuyas misiones, funciones y objetivos, han sido esbozadas a nivel general, pero quedeberán precisarse oportunamente. En consecuencia, el conjunto de tareas a emprenderen el marco de lo previsto en la metodología SADCI se encuentra actualmente en etapade planificación; en este estudio se enunciarán lineamientos, los que deberánen cada caso ser reevaluados y adaptados a las necesidades y decisiones que seadoptaren.Entre los principios implícitos en el SADCI, cabe traer a colación el sexto, denominado 40“de asimilación simultánea”, en el sentido de que cualquier acción de capacidadinstitucional (ACI) debe generar capacidad a medida que progrese el análisis y no debeser simplemente una descripción factual, estadística y contemplativa. Al finalizarcualquier proceso de ACI, el universo institucional analizado deberá tener unacapacidad sustancialmente más fuerte con respecto a la existente antes de comenzar elanálisis.El SADCI comienza siempre con una identificación completa, pero preliminar de losobjetivos del proyecto. Además, esta metodología incorpora flexibilidad interna, lo cualfacilita la realización de cambios a los objetivos inicialmente establecidos; las metas ylos impactos esperados pueden ser adaptados en cualquier momento, conforme a laevolución institucional o al medio político cambiante.En consecuencia de lo expuesto precedentemente, se propone un abordaje inicial deplanificación estratégica, que permitirá definir la visión y misión, los objetivos y metasde los consorcios, así como los impactos esperados.Esta actividad puede ser planteada a nivel provincial e incluir a los decisores de esenivel y del municipal, que vayan a participar de la experiencia de los consorcios.Adicionalmente, convendría merituar la conveniencia de ampliar la participación amiembros de los poderes legislativos provincial y municipales, a efectos deinvolucrarlos en el proceso y de facilitar así las reformas que se requieran.Una vez definidas inicialmente estas cuestiones, podrá continuarse con los pasosprevistos en la metodología citada.Este proceso de planificación, debería brindar las herramientas para definir losconvenios y estatutos para instituir los respectivos consorcios y emprender lastramitaciones pertinentes.En las regiones que se proponen7 será necesario desarrollar consorcios intermunicipales.Área Social:Personal de la Unidad

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