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  • 1. Programa ElectoralLA CIUDAD QUE NECESITAMOS UN NUEVO TIEMPO Alberto Ruiz-Gallardón Candidato a la Alcaldía de Madrid www.gallardonconmadrid.es
  • 2. ÍndicePRESENTACIÓN: LA CIUDAD QUE NECESITAMOS UN NUEVO TIEMPO...................................................... 1Nuestros Objetivos: Calidad de vida y competitividad........................................................................................... 2Tres espacios de actuación..................................................................................................................................... 3Líneas de trabajo..................................................................................................................................................... 4Estratégia Madrid 2020........................................................................................................................................... 4Mirando al futuro. .................................................................................................................................................... 5 .I.- MÁS SOSTENIBILIDAD....................................................................................................................................... 6Madrid viaja en transporte público.......................................................................................................................... 9Madrid en bici........................................................................................................................................................ 14Madrid mejora la calidad del aire.......................................................................................................................... 17Madrid, bien comunicada...................................................................................................................................... 21Madrid firme en sostenibilidad.............................................................................................................................. 23Madrid aparca el coche......................................................................................................................................... 25Madrid aporta sostenibilidad a la vivienda. .......................................................................................................... 27 .Madrid, ciudad respetuosa con su patrimonio ambiental.................................................................................... 29Madrid busca un nuevo modelo energético......................................................................................................... 31 .Madrid recicla y ahorra.......................................................................................................................................... 34II.- ABIERTA AL PÚBLICO................................................................................................................................... 37Madrid, ejemplo de convivencia ciudadana......................................................................................................... 39 .Madrid, ciudad más segura................................................................................................................................... 41Madrid protege a sus habitantes. ......................................................................................................................... 44 .Madrid quiere un entorno más silencioso............................................................................................................. 48Madrid y su centro de vanguardia. ....................................................................................................................... 50 .Madrid sigue creciendo......................................................................................................................................... 53Madrid cede más espacio al peatón..................................................................................................................... 55Madrid, más accesible.......................................................................................................................................... 58 .Madrid mejora el espacio público......................................................................................................................... 60Madrid más limpio, un reto de todos.................................................................................................................... 63Madrid, funcional y de diseño............................................................................................................................... 65Madrid en obras, prohibido molestar.................................................................................................................... 67Madrid, más verde................................................................................................................................................. 69Madrid educa en el medio ambiente. ................................................................................................................... 72 .III.- DIMENSIÓN PERSONAL.............................................................................................................................. 73Madrid, todos con las mismas oportunidades..................................................................................................... 78 .Madrid facilita cultura, deporte y servicios sociales para todos.......................................................................... 81 .Madrid impulsa la vivienda joven.......................................................................................................................... 84Madrid, una ciudad conciliadora........................................................................................................................... 86Madrid, siempre joven........................................................................................................................................... 88Madrid, un estilo de vida saludable. ..................................................................................................................... 91 .Madrid sin exclusión mediante la inclusión social................................................................................................ 93Madrid, voluntaria y cooperante........................................................................................................................... 96 .IV.- RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORES................................................................................... 98Madrid apoya a la actividad emprendedora....................................................................................................... 101Madrid, ciudad de empresas. ............................................................................................................................. 104 .Madrid forma para el empleo.............................................................................................................................. 107Madrid aúna comercio innovador y empleo....................................................................................................... 110 .Madrid quiere un consumo seguro, justo y responsable. .................................................................................. 112 .Madrid, “Ciudad Inteligente”............................................................................................................................... 114Madrid abre sus puertas al turismo cultural. ...................................................................................................... 116 .V.- IDENTIDAD CULTURAL............................................................................................................................... 120Madrid, cultura y ciudad...................................................................................................................................... 122Madrid, cultura y memoria. ................................................................................................................................. 124 .Madrid, cultura y creación................................................................................................................................... 126VI.- DIRECCIÓN Y GOBIERNO......................................................................................................................... 128Madrid gobierna de cara al ciudadano............................................................................................................... 131Madrid racionaliza el gasto público. ................................................................................................................... 137 .Madrid hace ciudad con todos........................................................................................................................... 140Madrid exige un nuevo marco fiscal................................................................................................................... 143Madrid pide más autonomía para la gestión de su hacienda pública. .............................................................. 147 .Madrid quiere ordenar servicios y evitar duplicidades....................................................................................... 150Madrid, nuevo plan general de ordenación urbana para la ciudad que necesitamos....................................... 152
  • 3. ” PRESENTACIÓNLA CIUDAD QUE NECESITAMOSUN NUEVO TIEMPO “Como nuestros antepasados, nosotros también estamos subiendo una empinada cuesta en dirección a un paso montañoso que nunca antes habíamos cruzado, y, por ello, no tenemos presentimiento alguno de la panorámica que, desde allí, alcanzaremos a ver; no estamos seguros de adónde nos llevará finalmente ese revirado y alambicado desfiladero. De lo que si podemos estar seguros es que no podemos quedarnos mucho tiempo (y menos aún instalarnos definitivamente) donde estamos ahora, en un punto indeterminado de esa pendiente de acusada subida. Así que seguimos moviéndonos; nos desplazamos no tanto “para” algo como “por motivo de” algo: porque no podemos parar ni quedarnos quietos. Sólo cuando alcancemos ese puerto y contemplemos el paisaje que aguarda un cambio de cultura al otro lado, será el momento de desplazarse “para”. Será entonces cuando nos veamos atraídos por la visión de un destino ostensible, por una meta a nuestro alcance, en lugar de ser impulsados por nuestros desasosiegos presentes”. ZYGMUNT BAUMAN (Mundo consumo. Ética del individuo en la aldea global) “El siglo XXI se salvará por la cultura o naufragará.” AMIN MAALOUF (El desajuste del mundo)N os hallamos en el umbral de la segunda década del siglo XXI y el paisaje que se alza ante nuestrosojos nos resulta en cierto modo indescifrable. Al radical La situación económica y política por la que estamos atravesando genera no pocas incertidumbres de cara al futuro. Podemos afirmar, sin miedo a equivocarnos,cambio de percepción de la realidad y a las nuevas que estamos ante un cambio de ciclo estructural,formas de relación, comunicación y expresión que han no coyuntural, y que para salir más fuertes de estevenido desarrollándose y sucediéndose desde finales periodo convulso debemos hacer de él una necesariadel pasado siglo, se unen ahora, además, los efectos oportunidad, una oportunidad esencial. Por eso, aunquede una profunda crisis económica y de valores que en este momento plantear un programa electoral, que sesacude el mundo tal y como hasta ahora lo conocíamos: convierta en un programa de Gobierno, se antoja algodrásticos e inesperados cambios políticos, movimientos especialmente complicado, probablemente sea uno depopulares que redirigen el rumbo de lo predecible, los momentos en los que más necesario resulte. Peronuevas miradas sobre el futuro más inmediato... no puede ser un programa que se limite a concatenar un -1-
  • 4. PRESENTACIÓN PRESENTACIÓNrosario de propuestas, sino que incorpore las líneas de Es posible que en los próximos cuatro años muchos de lostrabajo necesarias para transitar esta crisis y salir de ella factores externos que hoy condicionan nuestra actividadreforzados. vayan desapareciendo. Eso nos permitirá ampliar nuestro horizonte, desarrollar nuevas actuaciones, abordarEstas nuevas circunstancias requieren, inexcusablemente, nuevos retos. Pero el Programa no puede asumirlos aacompasar el ritmo y crear un espacio y un tiempo priori. Por eso, parte de las coordenadas reales en las queimprescindibles para la reflexión. Los cambios son muchos hoy por hoy debe desenvolverse. Por eso asume, comoy muy radicales, y el devenir de los acontecimientosapremia, qué duda cabe, pero en un punto de inflexióncomo en el que nos encontramos, es responsabilidad detodos dar paso al pensamiento sosegado y asegurarnosde que escogemos bien el camino a trazar, porque, si noes así, antes que acercarnos, nos alejaremos de nuestrodestino.Y es en este contexto donde la cita de Amin Maaloufcobra todo su sentido: “El siglo XXI se salvará por lacultura o naufragará”. El intelectual libanés resume en unasola frase una idea que se viene repitiendo en los últimosaños, cada vez con más fuerza. En una época en la quenos sentimos confusos y perdidos y nos preguntamosqué puede orientarnos, la cultura aparece -o mejor,reaparece- como esa guía que nos ayuda a vislumbrarel mejor camino hacia el futuro. La cultura, precisamente,como espacio para la reflexión, para la búsqueda de una premisa básica, la insuficiencia de recursos derivada de lalucidez imaginativa, reformulada, que abra un camino de crisis y del trato discriminatorio del Gobierno de España.luz ante nosotros, y que nos permita asumir un cambio de Por eso convierte la optimización de todos los recursosmentalidad y de actitud frente a lo que hasta ahora nos disponibles en su razón de ser y por eso asume como hiloparecía inmutable. conductor el imprescindible “cambio de cultura” en todos los aspectos que aborda.Si algo ha caracterizado la gestión de la crisis económicapor parte del Gobierno de España, ha sido el constantecambio de criterio, que ha dado lugar a políticas que NUESTROS OBJETIVOS:tratan de paliar los efectos generados por las medidas Calidad de vida y competitividadprecedentes. Todos conocemos el nefasto efectoque está teniendo la opción por la improvisación en laeconomía española, y por eso, hoy más que nunca, es Esta nueva mentalidad nace de la idea de que sólonecesario dibujar unos ejes de actuación, esenciales, el esfuerzo conjunto puede ayudarnos a avanzarbásicos, a los que no podemos ni debemos renunciar, si en la dirección adecuada. Los Ayuntamientos, y lasqueremos que nuestra ciudad no tenga que retroceder, administraciones en general, no pueden pretendery que necesariamente deben forjarse sobre esa nueva desplegar una actividad “ilimitada” porque sus recursoscultura. no se lo permiten. Este es el momento en el que las administraciones van a tener que replantear su papel enNo es el momento pues de grandes propuestas o la sociedad y por tanto es fundamental que quien asumade ambiciosos proyectos que en la actual coyuntura las decisiones lo haga de forma correcta, adelantándoseresultaría imposible financiar, ni de asumir compromisos a los hechos. Con este programa comenzamos a dibujarque con el actual marco de financiación de las Entidades el nuevo papel que asumirá el Ayuntamiento de Madrid,Locales sabemos que no se podrían materializar. Es el planteando la necesidad de redefinir las competenciasmomento de defender lo que ya hemos logrado, y de de los tres niveles de la administración, reivindicandorentabilizar todas las inversiones que hemos materializado el reconocimiento de las peculiaridades de Madrid, noa lo largo de estos años, y que nos sitúan en una posición solo como gran ciudad, sino como Capital de España,privilegiada a la hora de afrontar esta nueva etapa. pero ciñéndonos a la situación actual a la hora de dibujar nuestro proyecto. -2-
  • 5. PRESENTACIÓNA lo largo de estos años son muchas las acciones que red de transporte público, en el adecuado estado dehemos desarrollado y su contenido ha sido lógicamente conservación y limpieza de nuestras vías públicas, etc.,muy diverso. Sin embargo, todas ellas convergen en y que tiene su reflejo inmediato en la mejora de la calidadun solo núcleo: hemos hecho de Madrid una ciudad de vida de los ciudadanos, uniendo de forma indisolublemás competitiva y con más calidad de vida. Y ese es nuestros dos grandes objetivos.precisamente el punto del que arranca esa tercera etapade nuestro proyecto, que se dirige a profundizar en este Mejorar la calidad de vida es un objetivo concebidodoble objetivo, en torno al cual se estructuran todas las también de forma muy amplia, y el camino para lograrlolíneas de trabajo que proponemos. es garantizar la cohesión social desde una perspectiva mucho más completa que con la que tradicionalmenteLa Ciudad debe ser el escenario idóneo para el desarrollo se contempla. No se trata de medidas que se dirigen ade la actividad económica. El sector privado es el que unos grupos concretos de la sociedad. Sino de ponergenera riqueza y empleo, y desde la administración un conjunto de políticas públicas al servicio de unano debemos competir con él, sino facilitarle la mejor misma finalidad: reducir las desigualdades de partida deplataforma para que puedan desarrollarse los diferentes ciudadanos y zonas territoriales.sectores de nuestra economía. Sólo así estaremosgarantizando la recuperación económica de nuestraciudad e influyendo en la de nuestro país. A lo largo de TRES ESPACIOS DE ACTUACIÓNla etapa de expansión económica, Madrid ha sabidoaprovechar las oportunidades de una economía enconstante crecimiento para adquirir una importantísimaventaja competitiva al haber generado las condiciones El Madrid que hoy conocemos es mejor que el de haceadecuadas para disponer hoy de un capital social, basado ocho años, pero en una ciudad con 3,2 millones deen la confianza entre los agentes económicos, pero habitantes y con 60.580 hectáreas, siempre quedarátambién en la confianza en las instituciones. La evidencia mucho por hacer. Siempre habrá margen de mejora.demuestra que no es suficiente el capital físico, el Precisamente por eso es imprescindible que la ciudadtecnológico o el humano. Es clave esta cuarta modalidad no deje de avanzar en el sentido adecuado, porque si nopara poner en marcha esa capacidad magnética para lo hace, el tiempo perdido, los recursos mal empleados,atraer y retener el resto de capitales. Madrid tiene en ese tendrán un enorme coste de oportunidad en términossentido un poso, una dotación de ventaja competitiva, económicos y de calidad de vida para los madrileños.susceptible de poner en valor incluso en esta etapa decrisis económica. Negar las dificultades a las que nos tendremos que enfrentar en los próximos cuatro años sería un error, peroEl papel que debe asumir el Ayuntamiento es el de plegarse ante ellas sería aún mucho más grave. Tenemosseguir garantizando ese capital social capaz de atraer que afrontar este esfuerzo con la confianza en el enormea los restantes capitales. Nuestra política económica potencial de los recursos de los que ya disponemos, yasume así una amplitud extraordinaria, que se traduce con la responsabilidad de saber que la respuesta queen el mantenimiento de nuestras infraestructuras; nuestra Madrid de a la crisis tendrá efecto sobre todo el país. Sabemos que contamos con las mejores herramientas, y ponemos a disposición de los madrileños un proyecto que durante ocho años ya ha demostrado sus efectos beneficiosos. La vida de una ciudad no puede ni debe quedar condicionada por los plazos electorales. Las reglas de juego de la democracia marcan unos tiempos que no pueden coincidir con los plazos que necesita una gran urbe como Madrid. Por eso nuestro proyecto se planteó desde el principio como un todo, con metas a largo plazo que exigían estructurar la ciudad, equiparla adecuadamente y mejorar los servicios que de forma directa se prestaban a los ciudadanos. -3-
  • 6. PRESENTACIÓNNuestras políticas para la próxima legislatura no se Mas sostenibilidad…dibujan sobre ideas más o menos abstractas, o más o Abierta al público…menos buenistas, sino sobre los sólidos pilares que ya Dimensión personal…hemos forjado. Sabemos que Madrid debe avanzar, y Retos: emprendedores, empresa, empleo…sabemos que puede hacerlo, porque hoy es una ciudad Identidad cultural… ymejor estructurada, mejor equipada y más cohesionada. Dirección y gobierno…Y lo hacemos actuando sobre las tres esferas en las que se A partir de ahí hemos identificado las áreas de actuacióndesenvuelve cada madrileño: la personal, la profesional, y sobre las que entendemos debemos incidir y volcarla social, tratando de convertir a la ciudad en su conjunto nuestra atención, en definitiva, trabajar. Y porque esen ese “tercer lugar” definido por Oldenburg como precisamente eso lo que queremos que nos convoqueel espacio de encuentro cívico en el que el individuo a todos, es por lo que hemos hecho de las líneas depuede desarrollarse. Un espacio que entendemos trabajo el ADN de este programa. Toca trabajar, comoen su concepción más amplia, y que consideramos siempre, pero también más que nunca, convocando aimprescindible para nuestra vida en comunidad, y para todos, como siempre y también más que nunca, parafomentar el civismo. Desde nuestro planteamiento no generar empleo, para crecer, para ganar todos. Las líneassólo lo integran los edificios públicos, los diferentes de trabajo que hemos definido nos marcan el camino aequipamientos culturales o deportivos, sino que la propia recorrer. En algunos casos sabemos que el periodo de ”calle pasa a formar parte del mismo, convirtiendo así la cuatro años que abarca un mandato, no será suficientevía pública en un elemento importante del espacio vital. para alcanzar la meta que nos marcamos, pero si para verla a nuestro alcance. En esta ocasión no se trata dePor eso nuestro punto de partida es tan básico, tan simple presentar propuestas concretas, precisas, identificadaspero a la vez tan difícil en este momento, como garantizar calle a calle, barrio a barrio, como hiciéramos hace cuatroel normal funcionamiento de la ciudad, algo que incide, años. Quien así lo planteara hoy, con el desasosiego y lasde forma inmediata en esos tres espacios. La aparente incertidumbres presentes a nuestro alrededor, e inmersossimplicidad de este reto, desaparece si tenemos en como estamos en una de las mayores crisis económica,cuenta el coste que llevan aparejados todos los servicios estaría haciendo un ejercicio de escasa credibilidad anteque día a día pone la ciudad al servicio de los madrileños, la ciudadanía.y los recursos de los que dispone para hacerlo. Lograrel equilibrio de esta difícil ecuación es hoy por hoy un Nos comprometimos hace cuatro años a rendir cuentasenorme reto. Y sólo si se aborda adecuadamente, es de las propuestas con las que convocábamos a losposible cumplirlo. vecinos de Madrid a continuar con el mayor proceso de transformación que habíamos emprendido en 2003. Y loY atendiendo a ese fin, y a los múltiples efectos que hacíamos a través de un Programa operativo de gobiernogenera, a lo largo del programa se dibujan las diferentes que convertía las propuestas en acciones concretas y quepropuestas que, dando continuidad al proyecto que permite, a quien se acerque a la página web de nuestrohasta ahora hemos desarrollado, inician una nueva fase Ayuntamiento, obtener una visión global y sistemática delmarcada por esta nueva cultura cívica. grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos. Volveremos a hacerlo, y dentro de cuatro años, volveremos a rendir cuentas del trabajo realizado.LÍNEAS DE TRABAJO ESTRATEGIA MADRID 2020Comprometemos en este programa electoral, que nacecon la vocación de convocar a todos los ciudadanosde Madrid, dedicación, ilusión y trabajo. Y por eso Todas esas líneas se vinculan además, de forma directa,precisamente articulamos nuestro compromiso en “líneas con los objetivos estratégicos recogidos en el documentode trabajo”. Hemos definido seis grandes bloques de Futuro Ciudad Madrid 2020, un estudio presentado pormaterias bajo una denominación que queremos que el Ayuntamiento de Madrid el pasado 2 de marzo, yconstituya para cada uno de ellos, y en su conjunto para que es el fruto de un proceso de reflexión estratégica,nuestra Ciudad y los que en ella vivimos, una auténtica cuyo objetivo es la formulación de una visión para eldeclaración de principios: desarrollo de Madrid que “sobre la base del diagnóstico -4-
  • 7. PRESENTACIÓNrealizado, plantee alternativas de desarrollo alcanzablesy a la vez ambiciosas”, materializándolas a través de un MIRANDO AL FUTUROPlan de Acción. Con este programa iniciamos por tantolas actuaciones necesarias para comenzar a avanzar enesa estrategia, trazándonos así un horizonte mucho másambicioso que el que determina el mandato electoral. Debemos avanzar con paso firme, con decisión, pero con inteligencia, no hay margen para el error, deberíamosEl documento, elaborado en colaboración con los haber aprendido la lección de la crisis que estamosdiferentes agentes económicos y sociales, aporta una atravesando si queremos mirar y avanzar en un futurovisión amplia y crítica, cuando es necesario, sobre la sólido y sostenible, con firmeza y acierto. Como afirmararealidad de nuestra ciudad, permitiéndonos identificar el historiador Tony Judt, “todos los argumentos políticoscuales son las oportunidades, cuales son las fortalezas, y deben empezar con una valoración de nuestra relacióncuales las debilidades sobre las que tenemos que operar no sólo con los sueños de un futuro mejor, sino con losdurante los próximos años. logros del pasado: los nuestros y los de quienes nos precedieron”. Algo que puede parecer tan evidente,Todos los analistas coinciden en afirmar que el actual puede no serlo, y es importante no sólo recordarlo de vezmodelo económico está agotado y que tenemos que en cuando, sino tenerlo muy presente a cada paso queasumir que los años de bonanza económica que hemos demos.vivido la pasada década son irrepetibles. Cuandosuperemos esta crisis no será para volver a los mismos Son muchos los ejemplos que podríamos poner paraparámetros ni a los mismos referentes económicos, y ejemplificar esta idea, pero hay uno que está en lacomo consecuencia tampoco podrá ser igual la respuesta experiencia y en el afán colectivo de nuestra Ciudad, en elque tenemos que dar desde los poderes públicos, de todos los que vivimos en ella: el sueño olímpico. Madridespecialmente desde las Administraciones Locales, ha demostrado a lo largo de estos años su vocaciónporque la situación será radicalmente distinta. olímpica. El trabajo y el entusiasmo de los madrileños han puesto de manifiesto que nuestra ciudad mereceLos problemas actuales, especialmente el paro, exigen ser la futura sede de unos Juegos, un objetivo al que noque se realicen reformas. Futuro Ciudad Madrid 2020 vamos a renunciar y al que volveremos a poner fechaidentifica las reformas que tienen que impulsarse desde cuando, entre todos, consideremos que es el momentoel Ayuntamiento de Madrid, no solamente para salir de mas adecuado para lograr la designación como Ciudadla crisis sino fundamentalmente para que el día después Olímpica. Pero deberemos hacerlo mirando al futuro conla situación de la ciudad sea sostenible y no esté al albur el mejor equipaje posible, el del trabajo hecho, tambiéndel ciclo económico. En palabras de Emilio Ontiveros, entre todos, en el pasado.director del proyecto: Pero para llegar a cumplir ese sueño, como tantos otros,“Se ha tratado de abrir un proceso, abrir una dinámica, ahora toca escribir “con otros trazos, con otros signos, enno dar por concluido ningún tipo de trabajo, crear un otro lenguaje”.estilo por así decirlo, de participación, de interaccióncon los agentes económicos, con el fin de realimentar “Cada ser humano único, capaz de pensar, deelementos de juicio, bases para la toma de decisiones imaginar, de crear. Ésta es la esperanza comúnen un contexto en el que la realidad económica va a y por ello debemos enfrentarnos al fatalismo, alser sustancialmente distinta a la que hemos visto hasta sentimiento de lo inexorable, de lo ineluctable,ahora y como consecuencia de ello la realidad social y la convencidos de que el futuro debe inventarse, derealidad política también”. que el porvenir está por hacer. El pasado ya está escrito y debe escribirse de forma fidedigna. Pero tenemos que actuar resueltamente en este sentido: la gran tarea ética de las generaciones presentes es escribir el mañana con otros trazos, con otros signos, en otro lenguaje”. FEDERICO MAYOR ZARAGOZA (Traspasar los límites de lo posible. En la obra colectiva “Reacciona”) -5-
  • 8. ” MÁS SOSTENIBILIDADUNA NUEVA CULTURA PARA “MOVERTE”POR MADRID “Podemos suponer razonablemente que los científicos nos proporcionarán, en las próximas décadas, toda una serie de “tecnologías limpias” que nos permitirán limitar las emisiones de carbono en la atmósfera para que así podamos salir del circulo vicioso del calentamiento. No debemos, sin embargo, figurarnos que vamos a poder “endosarles” sin mas esa tarea y seguir haciendo lo de siempre con la conciencia tranquila. Las alteraciones climáticas que podrían afectar al planeta en la primera mitad de ese sitio es muy probable que nuestros investigadores no tengan ya tiempo de evitarlas; sería menester que, de entrada, consiguiéramos doblar ese cabo difícil “con los medios de a bordo”; solo entonces podrá la ciencia brindarnos soluciones a largo plazo”. AMIN MAALOUF (El desajuste del mundo) “Las ciudades son el mayor legado de la humanidad y el logro más importante de nuestra civilización […] Sólo una ciudad inteligente puede dar a sus habitantes una vida mejor en la nueva era urbana de nuestro planeta”. ONU-HÁBITATS i el siglo pasado fue el ‘Siglo de las Naciones’, cada vez resulta más evidente que el XXI va a ser -comode hecho está siendo ya- el ‘Siglo de las Ciudades’. Los Transcurridos casi 20 años desde su declaración en la Cumbre de la Tierra, el “piensa globalmente, actúa localmente” ha dejado de ser ya, a estas alturas degrandes retos de nuestro mundo, sus soluciones, sus nuestro siglo, un eslogan o una mera abstracciónrespuestas solidarias e inteligentes, pasan por ellas. voluntarista, para convertirse en una exigencia queLas ciudades absorben hoy dos tercios de la población nos obliga necesariamente a conciliar las legítimasmundial y están actuando como verdaderos motores de aspiraciones de desarrollo, de crecimiento económicolas economías nacionales, convirtiéndose en una parte y de mejora de calidad de vida, con criterios de justiciamuy activa y extraordinariamente decisiva para hacer social, respeto y protección del medio ambiente, y defrente a los actuales desafíos globales. uso racional de los recursos naturales. -6-
  • 9. MÁS SOSTENIBILIDADY en este mundo de las ciudades, Madrid no es una eso, bajo la rúbrica de “más sostenibilidad” aglutinamoscapital cualquiera. Su extensión obliga a dar servicio un elenco de actuaciones vinculadas a la movilidad,a un gran territorio -no olvidemos que tiene seis veces al consumo energético eficiente o a la reducción demás superficie que la Villa de París o que Barcelona- y, contaminantes, aparentemente diversas, pero con eseademás, a atender las necesidades cotidianas de más fuerte nexo común.de cinco millones de personas que viven y usan Madridcada día, bien como residentes, bien porque vienen a Una de las metas fundamentales sobre las que senuestra ciudad a trabajar o a visitarnos. asienta la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible es el de garantizar un sistema de transporte capaz deLas ciudades, y Madrid no es una excepción, deben dar respuesta a las necesidades económicas, socialesser un entorno dinámico, captador de talento y de y medioambientales de la ciudad, reduciendo al mínimoinversiones; generadoras de infinitas transacciones sus impactos negativos sobre esos tres mismoscomerciales, sociales y culturales, capaces de producir ámbitos. Y el Libro Verde de la Unión Europea define larecursos que trascienden su propio ámbito físico. Y necesidad de abrazar una nueva cultura de movilidadpara lograrlo, su normal funcionamiento plantea una urbana basada en la reducción del consumo energéticoexigencia creciente de eficiencia en la logística general y el desarrollo de las tecnologías limpias, el impulsodiaria (abastecimiento y reparto, movilidad laboral, de medios de transporte alternativos, del transporteservicios y emergencias, movilidad comercial, turística público, y la educación y sensibilización en esa nuevay de ocio; etc). concepción de movilidad.Sin embargo, el verdadero reto al que se enfrentan La remodelación de Calle 30, una infraestructura cuyohoy por hoy es el de lograr que ese mismo entorno, objetivo fundamental es medioambiental, ha reducidoimprescindible para garantizar la competitividad, y que significativamente el tráfico por el interior de la almendraimplica una servidumbre en términos de sacrificio del de la ciudad, permitiendo ganar espacio a favor delespacio urbano o de volúmenes de tráfico -con sus autobús, la bici y los peatones, convirtiéndose así enconsiguientes impactos negativos-, sea compatible el principal exponente del carácter integral que debecon una mejora de la calidad de vida de los ciudadanos tener la apuesta por la sostenibilidad. Entendemos queen los diferentes espacios públicos (menos ruido y es necesario seguir avanzando en esta línea, dandopolución, entornos pacificados, accesibles y amables continuidad a actuaciones como la racionalización delpara todos, cada uno con sus necesidades: escolares, uso del vehículo privado, el fomento de la utilización deljóvenes, mayores, o personas de movilidad reducida). transporte público, la creación de Áreas Intermodales de Transporte e Intercambiadores, o las medidasPese a que ambos modelos pudieran parecer a priori destinadas a recuperar espacio público a favor delclaramente contrapuestos, lo cierto es que están peatón. Estas serán las opciones que seguiremosestrechamente unidos. La captación del talento está impulsando, como elementos fundamentales de unavinculada a esa ciudad amigable y atractiva para vivir, nueva cultura basada en una manera inteligente dey a su vez, la captación de inversiones está igualmente gestionar la movilidad en la ciudad, sabiendo optimizarcondicionada por esa reputación de ciudad capaz de sus infraestructuras, viarios y servicios.organizarse colectivamente. Nuestra idea de sostenibilidad se despliega tambiénLas coordenadas actuales exigen además de las ciudades en una política medioambiental entendida de la formauna capacidad para cohonestar un desarrollo sólido más amplia posible, e impregna la política de viviendaa largo plazo con una mejora progresiva del entorno a través de la rehabilitación o, especialmente, delpermitiendo, al mismo tiempo, disfrutar en el presente nuevo concepto de ecobarrio, en una clara apuestade más calidad de vida. En definitiva, el compromiso por la disminución del CO2 vertido a la atmósfera y pores asegurar la sostenibilidad ambiental, aunando el el ahorro y la eficiencia energética, que se conviertendesarrollo y el bienestar social con la protección de además en otra de nuestras áreas de actuación.nuestro medio ambiente, respetando su capacidad paraabsorber los efectos de la actividad humana. Madrid ha suscrito el pacto de Alcaldes promovido por la Comisión Europea, que ha fijado como objetivo reducirY para lograrlo, desde el partido popular entendemos que para 2020 un 20% las emisiones de CO2 mediantees imprescindible diseñar una estrategia que integre un el aumento de un 20% de la eficiencia energéticaconjunto de políticas que de forma primordial contribuyan y cubriendo el 20% de la demanda con energíasa garantizar ese objetivo, sin perjuicio de los efectos renovables. Cumplir los compromisos de calidad deladicionales que cada una de ellas lleve implícitos. Por aire que nos exige la Unión Europea, articulando un -7-
  • 10. MÁS SOSTENIBILIDADconjunto de medidas estrechamente vinculadas entresí, no es para nosotros un fin, sino el medio a travésdel cual logremos asumir, entre todos, una cultura decompromiso con nuestro presente y nuestro futuro.Esa nueva cultura, que debe ser asumida por todos, esla oportunidad que se le presenta de nuevo a Madrid.Sabemos que los pasos dados estos años ayudan ycontribuyen, pero esa cultura urbana emergente estádemandando, y a la vez ofreciendo, nuevas soluciones.Y en ella está implícito un modo de gestión de la ciudaden términos de diálogo con los sectores sociales, con eltejido empresarial y con el mundo profesional. Porquesólo desde el compromiso de todos podremos hacerrealidad ese nuevo modelo de gestión que refuerce y dotede eficacia las políticas que emprenda el Ayuntamiento.Y a su vez los sectores punteros de nuestro país, en elmundo de las tecnologías TIC y de servicios, tendránla oportunidad de contribuir desde su experiencia yconocimiento en la puesta en práctica de las solucionesinteligentes que está reclamando el Madrid de lospróximos años.En este sentido, continuaremos con el trabajo queviene desarrollando la Mesa de la Movilidad, comopunto de encuentro para el conocimiento compartidoy la prospectiva. Está integrada por diversas áreasde Gobierno del Ayuntamiento, así como por   todoslos grupos municipales, los agentes sociales yeconómicos (CEIM, Cámara de Comercio y sindicatos),otras entidades regionales (el Consorcio Regional deTransportes) y la Federación Regional de Asociacionesde Vecinos de Madrid. -8-
  • 11. MÁS SOSTENIBILIDAD alternativa al vehículo privado es necesario que cuenteMADRID VIAJA EN con la extensión necesaria para dar cobertura a toda laTRANSPORTE PÚBLICO ciudad y con la calidad suficiente para dar satisfacción a los ciudadanos. En el caso de la ciudad de Madrid, el camino recorrido a lo largo de estos años nos sitúa enEl transporte público es, hoy por hoy, una de las una posición idónea, no sólo para seguir mejorándolo,principales herramientas con las que cuentan las sino para hacer de él un instrumento al servicio deciudades para garantizar su sostenibilidad, y por eso algunas de nuestras principales estrategias.deben desarrollarse las políticas necesarias parapoder aprovechar todo su potencial. Los beneficios El desarrollo del transporte público, mediante unaque genera en términos de mejora de la movilidad y apuesta sin precedentes por la creación de nuevasde reducción de la contaminación son innegables, infraestructuras y más medios puestos al servicio depero no deben olvidarse además las importantes los madrileños, nos permite disfrutar hoy de una deconsecuencias económicas que acarrea. Un adecuado las mejores redes del mundo integrada por Metro ysistema de transporte público es un importante factor EMT: la red de Metro alcanza ya los 276 km y existende atracción empresarial, y por tanto de generación 216 líneas de autobuses de la EMT. Casi el 98% dede oportunidades de crecimiento para nuestra ciudad. la población tiene acceso a una parada de la EMT aPero también es una garantía para miles de ciudadanos menos de 300 metros de su vivienda, y el 90% de losque pueden acceder a un puesto de trabajo, por lejano madrileños dispone de una estación de Metro a menosque esté de su domicilio, al contar con la posibilidad de de 600 metros.desplazarse en autobús, en metro o en tren sin ningunadificultad. El transporte público es hoy por hoy, un Tampoco debemos olvidar que el transporte públicoimportante factor de cohesión social de Madrid. madrileño está fuertemente subvencionado por las administraciones públicas, ya que los viajeros, con elPero la opción por el transporte público no es algo que precio que pagan por su billete, sólo abonan el 38%pueda improvisarse, porque para que de verdad sea una del coste real del servicio que reciben. En un contexto -9-
  • 12. MÁS SOSTENIBILIDADcomo el actual, en el que las administraciones están • Remodelación y construcción de nuevas áreassumidas en un proceso de contención del gasto público, intermodaleses necesario, más que nunca, que el funcionamiento La remodelación o construcción de nuevas áreasde nuestro sistema de transporte público se someta intermodales e intercambiadores es uno de losa criterios de racionalidad económica y eficiencia, compromisos en los que, desde el gobierno municipal,que permitan garantizar la calidad del servicio y su continuará trabajando el Partido Popular durante lossostenibilidad. próximos 4 años, con el objetivo final de mejorar la movilidad urbana, facilitar la conectividad y favorecerLa remodelación y ampliación de intercambiadores, la sostenibilidad ambiental de la ciudad de Madrid.la construcción y reforma de áreas intermodales detransporte, la construcción de plataformas viarias de Para ello completaremos la Red de Grandesuso exclusivo para el autobús, o la modernización de Intercambiadores Regionales, pionera en Europa,la red de Metro, son buenos ejemplos de actuaciones y ejecutaremos otros Intercambiadores locales enimpulsadas por el gobierno de la ciudad durante estos Colonia Jardín o Mar de Cristal entre otros.últimos 8 años. Y fomentar el transporte público va acontinuar siendo una prioridad absoluta para el Partido • Plataformas reservadas de autobuses.Popular, comprometiéndonos a desarrollar desde elgobierno municipal, en colaboración con el Consorcio Las plataformas reservadas representan una herramientaRegional de Transportes, diferentes líneas de trabajo muy eficaz para la gestión de la movilidad de la ciudad.que nos permitan seguir apostando por la innovación y La creación de espacios reservados para la circulaciónpor continuar haciéndolo más atractivo y competitivo, del transporte público colectivo y otros vehículospara así consolidarlo y fortalecerlo. respetuosos con el medio ambiente favorece una movilidad más sostenible y eficiente para la ciudad. LÍNEAS DE TRABAJO: Se desarrollarán actuaciones que permitan introducir plataformas reservadas para el transporte públicoMADRID, EJEMPLO DE INTERMODALIDAD incrementando la fiabilidad y comodidad de sus usuariosE INTEGRACIÓN DEL TRANSPORTE para favorecer un transporte sostenible. Los corredoresPÚBLICO: INTERCAMBIADORES Y ÁREAS de acceso a la ciudad y a grandes intercambiadores deINTERMODALES transporte son los que aprovecharán en mayor medida la eficacia de estas infraestructuras.Un elemento clave dentro de las políticas municipalesde apoyo a los medios de transporte colectivos es elfomento de la intermodalidad (áreas intermodales e MADRID EN AUTOBÚS: LA EMT ALintercambiadores) y el refuerzo de la comunicación SERVICIO DEL VIAJEROentre barrios y distritos a través del transporte público. • Mejora de la oferta de servicios: líneasReducir los tiempos de espera y desplazamiento transversales, red nocturna y Centros antiguosson algunas de las ventajas asociadas a estas La ampliación de la red de Metro y de las líneas deinfraestructuras que, además, mejoran la escena la EMT actualmente existentes, deja todavía algunasurbana, contribuyen a la ordenación del espacio público carencias en relación con la comunicación transversaldonde se ubican y otorgan mayor eficacia y eficiencia de determinados ámbitos de nuestra ciudad. Por esoal transporte público. nuestro compromiso será completar la red de líneas transversales en el ámbito de los distritos exteriores• Coordinación y colaboración institucional: 25 años a Calle 30, para lo que proponemos un conjunto de del Consorcio Regional de Transportes líneas que mejorarán la conexión entre los distritosA través de la coordinación, colaboración y de Hortaleza, Ciudad Lineal, San Blas, Moratalaz,participación institucional, aunaremos esfuerzos con Vicálvaro, y Puente de Vallecas en el sector este, yadministraciones y organismos públicos (Consorcio entre los distritos de Latina, Carabanchel, Usera yRegional de Transportes, EMT, RENFE-ADIF, METRO, Villaverde en el sector sur. También actuaremos sobreetc.) en la planificación, diseño y ejecución de proyectos la red nocturna de transporte público en superficie,vinculados a infraestructuras de apoyo y fomento de la reordenándola mediante la integración de los búhos yintermodalidad. metrobúhos en una única red que funcione todas las noches de la semana. - 10 -
  • 13. MÁS SOSTENIBILIDADContinuaremos la implantación de líneas con vehículos • Oferta de servicios de valor añadido para losespeciales en áreas con una red viaria estrecha como clientespor ejemplo en algunos barrios del distrito de Tetuán. Con el objetivo de mejorar las posibilidades y la comodidad a la hora de adquirir y validar títulos de• Mejora de la calidad del servicio: frecuencia y transporte, se añadirán nuevos sistemas de pago (con regularidad móvil, con tarjeta bancaria, por internet, compra fueraGarantizar la frecuencia y la regularidad de los autobuses del autobús, recarga abonos mensuales en cajeroses uno de nuestros objetivos, ya que redunda de forma automáticos, etc). De forma paralela, el Consorciodirecta en un servicio de más calidad, que incluso puede Regional de Transportes extenderá la tarjeta sin contactohacerlo más atractivo. Para ello vamos a incrementar la para ir sustituyendo a los demás títulos de transporte.longitud de carriles bus en un 50%, y en 20 kilómetrosla longitud del carril-bus protegido con separador, Igualmente, de la misma manera que nuestros clientesa la vez que se establecerán dos ejes transversales pueden acceder a Internet desde los autobuses aprioritarios para el autobús exteriores a Calle 30 en el través de WIFI gratuitamente, proponemos incorporarsector Sur (distritos de Latina, Carabanchel y Usera) y el mismo sistema en las paradas; de esta forma, losen el sector Este (distritos de Ciudad Lineal, San Blas, clientes podrán esperar el autobús conectados aMoratalaz y Puente de Vallecas). Internet.También con el objetivo de fomentar el uso del autobús, Y siguiendo con nuestra apuesta por las nuevasse iniciará un proyecto de facilitar su paso en los cruces tecnologías, vamos a desarrollar un sistema desemafóricos, mejorando así la velocidad comercial. navegación por la ciudad de Madrid, fundamentalmente para dispositivos móviles dotados de localización GPS,• Mejora de la información al viajero que permitirá guiar a cualquier usuario para alcanzar unNuestro propósito es mejorar la información al viajero, destino, usando el Transporte Público.y para ello vamos a dar un nombre a las paradas dela red, que coincida con las denominaciones más Asimismo extenderemos el sistema de informaciónpopulares de cada zona. Asimismo se incorporará más acústica en el exterior de los autobuses a toda la flota,información de la línea tanto en las paradas como en facilitando así el uso del autobús a las personas conel interior de los autobuses, a la vez que seguiremos alguna dificultad visual.extendiendo los paneles informativos hasta alcanzar lacifra de 700 paradas atendidas, o lo que es lo mismo, • Renovación de la flota con autobuses propulsadosun 70% de los viajeros. con energía y combustibles limpios En el próximo mandato se alcanzará al menos un 50%Continuaremos con la instalación de las pantallas de la flota propulsada por combustibles alternativosmultimedia informativas en el interior del autobús a (gas natural comprimido (GNC) y vehículos eléctricostoda la flota paneles para informar de los tiempos de híbridos), y mantendremos la edad media de la flota.espera en parada, así como otras informaciones deservicio relevantes, intentando buscar diseños más La flota de autobuses articulados será sustituidafáciles y económicos de instalar. por autobuses de gas, de forma que cuando finalice el mandato se habrán renovado casi el 100%. EnAdemás, aprovechando la existencia del antiguo esta misma línea, ampliaremos las instalaciones depaso subterráneo en la plaza de Cibeles, pondremos repostado de gas.en marcha un Centro Integrado de interpretaciónde transporte público y de información de EMT que • Oferta de servicios de suministro de combustiblespermitirá, utilizando las últimas tecnologías conocer limpios y alimentación eléctrica a otros usuariosde manera interactiva y didáctica, la evolución del Dentro de la política de reducción de la contaminacióntransporte público en la ciudad de Madrid, así como el en la ciudad de Madrid, la EMT puede aportar un fuertemodelo actual, fomentando su uso. apoyo mediante la creación de nuevos puntos de suministro y/o repostado para terceros (gasineras) de• Transbordo en EMT con un solo título de viaje forma que los vehículos privados y otras flotas públicasLos viajeros de la EMT podrán utilizar un mismo billete o privadas, por ejemplo taxis, puedan tener unaen dos líneas de la EMT, completando así un mismo mayor oferta dentro del mercado de las energías másviaje, aunque para ello requiera hacer un transbordo limpias y eficientes. Planteamos por tanto la creaciónentre dos autobuses. de tres nuevos puntos de repostado para vehículos - 11 -
  • 14. MÁS SOSTENIBILIDADpropulsados por gas natural comprimido externos a la transporte, entre ellos: disponibilidad de material móvil,EMT en los centros de operaciones de la empresa. cumplimiento de intervalos ofertados, disponibilidad de instalaciones (incluyendo especialmente aquellasAl hilo de lo anterior, proponemos ampliar la oferta de vinculadas a los servicios de peaje y transporte verticalcombustibles menos contaminantes, con la instalación como son torniquetes, escaleras, ascensores…en nuestros Centros de Operaciones y en la sede de así como las vinculadas con la circulación comoCerro de la Plata de puntos de recarga de vehículos señalización, comunicaciones, línea aérea, etc),eléctricos, para vehículos municipales o de terceros. seguridad o limpieza.Y planteamos también la instalación de paneles de • Mejorar la “Experiencia del Cliente”energía solar en los centros de operaciones de la EMT Metro de Madrid entiende que el servicio que presta(Sanchinarro, Entrevías y Carabanchel). Ello, siempre a sus clientes empieza con la entrada de éste a susy cuando el coste de instalación se financie con la instalaciones, y termina cuando sale de ellas. Porproducción o el ahorro de energía. eso se introduce el concepto de “Experiencia del Cliente”, mediante el cual se pretende abarcar no sólo lo concerniente al viaje en metro propiamente dicho,MADRID EN METRO: MÁS RÁPIDO Y MÁS sino todo lo que rodea al cliente entre la entrada y laSOSTENIBLE salida de la red, generando un concepto mas global donde se incorporan la visión sobre las connotaciones• Fomentar la Movilidad Sostenible emocionales del viaje.La ambiciosa ampliación de la red de Metro a lo largode estos dieciséis años ha conseguido, además de Esta concepción se traduce, en la práctica, en elfavorecer la movilidad en nuestra ciudad y que el noventa ofrecimiento de servicios adicionales al de transportepor ciento de los madrileños dispongan de una estación (cobertura de móviles, agencias comerciales, bibliote-a menos de seiscientos metros de su domicilio, reducir cas, eventos y actividades, canal de televisión….), cuyola emisión de contaminantes a nuestra atmósfera de principal objetivo se orienta a mejorar la percepción delforma muy importante. La sostenibilidad de este medio tiempo de estancia en la red.de transporte es evidente, pero el trabajo que desde laempresa Metro se esta llevando a cabo en los últimos • Gestionar la transformación de la redaños para, mejorando cada día más el servicio, hacerlo Uno de los pilares fundamentales en los que secon el menor impacto medioambiental posible se está asienta la posición de liderazgo de Metro de Madridconvirtiendo en una de sus señas de identidad. y sus perspectivas de futuro es la alta calidad de la infraestructura e instalaciones que opera.Esta idea se refuerza por su voluntad de mejoraconstante en campos como la eficiencia energética, la No obstante, Metro es consciente de que para man-gestión medioambiental, o la lucha contra el cambio tenerse a la vanguardia y responder convenientementeclimático. Pero el incremento en la cuota de transporte a las expectativas y necesidades de los ciudadanos esen la región a través de la captación y fidelización de esencial que sus instalaciones estén permanentementelos clientes apoya igualmente el reto de esta línea de adaptadas a las necesidades del entorno, entendiendotrabajo, en la que insistiremos a lo largo de los próximos como tal no sólo un mantenimiento y conservaciónaños, al objeto de materializar la transferencia desde adecuada, sino entre otras, acciones como lasun modo de transporte menos sostenible como es el siguientes.vehiculo privado, a otro mucho más recomendable enestos términos como es el METRO. »» Implementación de medidas ligadas a la capacidad de transporte.• Lograr la excelencia en el servicio de transporte »» Modernización de elementos clave u obsoletos.Este objetivo es una línea estratégica a largo plazo de »» Potenciales ampliaciones de la red.la empresa Metro de Madrid, y apunta directamente »» Remodelación de estaciones y otras instalaciones.a su compromiso de prestar el servicio con la calidad »» Mejora de la accesibilidad.más cercana a las expectativas de los clientes ymaximizando la rentabilidad social. Todo ello asegurará, en el largo plazo, la supervivencia y competitividad de Metro de Madrid así como suEste planteamiento afecta a todos los aspectos contribución a un sistema de transporte sostenible enimplicados directamente en la prestación del servicio de la región. - 12 -
  • 15. MÁS SOSTENIBILIDADMADRID: UNA CARRERA POR EL TAXI NO Incorporaremos determinados requisitos medioam-CONTAMINANTE bientales a los vehículos taxi y fomentaremos el uso de vehículos que utilicen combustibles o energías• Calidad, seguridad y modernización. alternativos. Igualmente, se procurará la modernizaciónUn servicio de taxi de calidad debe ser capaz de llegar del sector incidiendo en la calidad y seguridad dela todos los ciudadanos, por lo que se incidirá muy servicio en los vehículos taxi.especialmente en la consecución y mantenimientode un servicio adecuado de eurotaxis o vehículos Daremos continuidad al Plan de subvenciones dirigidotaxi adaptados a personas con movilidad reducida en fundamentalmente a la accesibilidad, seguridad ytérminos de disponibilidad efectiva. modernización del sector.No puede entenderse un servicio de calidad sin El marco jurídico con el que contaremos para alcanzarseguridad, seguridad que debe ofrecerse en sus dos estos objetivos y que ofrecerá seguridad jurídica avertientes: hacia el conductor y hacia el usuario. Por todo el sistema será la nueva ordenanza del taxi, queello se incidirá en aspectos como la incorporación de sustituirá a la anterior. Después de haberse debatidoelementos de seguridad, los controles, entre otros ampliamente con las Asociaciones representativas delcontra el intrusismo, y las inspecciones. sector un borrador de Ordenanza del Taxi, para intentar buscar puntos de encuentro en los aspectos básicosLa formación de los conductores es esencial para ofrecer de la misma, el objetivo fundamental a partir de mayorun servicio de calidad al usuario, por lo que se incidirá en de 2011 es la aprobación de una nueva Ordenanza delalgunos puntos de interés a través de la configuración y Taxi que sustituya a la actual de 1980.contenido de las pruebas municipales de aptitud. - 13 -
  • 16. MÁS SOSTENIBILIDAD impulsadas y promovidas por el gobierno municipal, haMADRID EN BICI permitido, aún siendo mucho el camino que nos queda por recorrer, avances inimaginables hace apenas una década.Nuestro objetivo es conseguir un sistema de movilidad Hoy contamos, por primera vez, con un “Plan Directorsostenible, competitivo, universal y seguro, y la movilidad de Movilidad Ciclista” (PDMCM), la guía-marco dondeen bicicleta se enmarca en el conjunto de estrategias se integran las políticas municipales vinculadas a lade mejora de la eficiencia de los desplazamientos, promoción y estímulo de la bicicleta. Con 155,4 kmsque se concreta en una mayor utilización de modos nuevos, hemos incrementado en un 144% los vialessostenibles, un menor uso del vehículo privado y una ciclistas disponibles en la ciudad, conformando hoymayor eficiencia energética y medioambiental. una red de 263 kms, donde se integra el “Anillo Verde Ciclista”, un formidable cinturón para la bicicleta queEl Partido Popular de Madrid apuesta por la bicicleta circunvala la ciudad conectando barrios, distritos ycomo medio de transporte complementario a los zonas verdes. Remodelaciones urbanas de todo tipoya existentes, dados sus beneficios para el medio han sido aprovechadas para introducir, donde antesambiente, la movilidad y la calidad de vida de los no los había, carriles-bici en los espacios públicosciudadanos. No cabe duda de las ventajas colectivas intervenidos (c/O’Donnell, c/Serrano, c/Generalderivadas del uso de la bicicleta, tales como la mejora Ricardos, Vía de la Gasolina, etc.). Y se ha ampliadodirecta de la salud de los individuos que la emplean, el parque de aparcabicis hasta conformar una rede indirecta de toda la población derivada de una total que cuenta hoy con más de 10.000 plazas demenor contaminación y ruido. Asimismo, gracias a estacionamiento.su reducido peso y velocidad limitada, la bicicletaproduce una menor peligrosidad de las calles y vías Madrid está empezando a ser, al fin, una ciudad para lacon relación al tráfico motorizado. Su introducción y bicicleta, una senda que ya no tiene marcha atrás y queatención preferente dentro de las políticas de movilidad continuará siendo recorrida sin solución de continuidad - 14 -
  • 17. MÁS SOSTENIBILIDADpara, desde la acción municipal, convertir a la bicicleta usuarios de la bicicleta, extenderemos la red existenteen una alternativa real de desplazamiento urbano, de aparcabicis por toda la ciudad, dotándola deconsolidando un cambio cultural por el que ya apuesta el nuevas instalaciones de esta naturaleza que facilitanPartido Popular. el estacionamiento de la bicicleta, priorizándose su ubicación en los principales generadores de viaje LÍNEAS DE TRABAJO: (intercambiadores, áreas intermodales, Centros educativos, culturales, deportivos, etc), estimulando• Más y mejores vias ciclistas así el uso de ésta y su fomento como medio deEl “Plan Director de Movilidad Ciclista” plantea la desplazamiento urbano.construcción progresiva de una Red de vías ciclistas entoda la ciudad de Madrid. Esta Red es una infraestructura • Implantación de carriles-bici y una red de ciclocallesde ámbito municipal que conecta todos los distritos y ciclocarrilesentre sí, que facilita el acceso a los generadores En aquellos casos en que la intensidad circulatoria loprincipales de desplazamientos (intercambiadores aconseje, implantaremos nuevos carriles-bici mediantede transporte, áreas intermodales, etc), y que enlaza vías segregadas, independientes, que permitirán a loscon los municipios limítrofes. La Red se ordena en 3 ciclistas pedalear de manera más segura.categorías de viales: los Ejes Principales, los enlacesde vías ciclistas existentes y la Red Secundaria. Para completar la red de vías ciclistas proyectadas delimitaremos una red de ciclocalles y ciclocarrilesDe acuerdo con el PDMCM, consideraremos estratégico donde tendrá prioridad las bicicletas respecto a lospara la configuración de la Red, la planificación y/o vehículos de motor, en la que la velocidad estaráconstrucción de sus Ejes Principales con el fin de limitada a 30 km/h, y se señalizará convenientemente.incrementar y extender, preferentemente en el interiorde la ciudad, y sobre la calzada la red mallada de • Implantación del sistema de alquiler de bicicletaitinerarios ciclistas, así como los enlaces de vías Mybiciciclistas ya construidas para mejorar la funcionalidad A lo largo del próximo mandato, de acuerdo con lasde la red existente. disponibilidades presupuestarias, implantaremos este sistema de transporte público individual, que brindaLa implantación generalizada del uso de la bicicleta una oferta muy flexible para los trayectos internos delen nuestra ciudad exige que Madrid cuente con municipio, cuyos principales objetivos son: impulsar el usoviales ciclistas en el mejor estado de conservación y de la bicicleta, captar usuarios de modos de transportemantenimiento posibles. Por ello, nos comprometemos menos sostenibles, pacificar el tráfico y completar el usoa redoblar nuestros esfuerzos con este objetivo, de de otros modos de transporte colectivo.modo que los carriles-bici ya existentes, incluido elAnillo Verde Ciclista, puedan contar con las garantías • Creación de un registro voluntario de bicicletasde uso más adecuadas gracias a los trabajos de El registro voluntario de bicicletas será un servicioconservación y mantenimiento cuando sea preciso. que permitirá a los usuarios informar al Ayuntamiento de las bicicletas que les pertenecen y que desean• Itinerarios secundarios de la Red previstos en el inscribir a su nombre. El objetivo es facilitar la “Plan Director de Movilidad Ciclista” detección, recuperación y devolución de bicicletas aEl “Plan Director de Movilidad Ciclista” contempla sus propietarios en caso de robo, pérdida o abandono.también la necesidad de desarrollar en la capital los Con esta medida, además, se mejorarán las labores dedenominados Itinerarios Secundarios de la Red, que los Cuerpos de Seguridad y el Depósito Municipal.permitirá crear de manera progresiva un entramadomás denso de la red general de viales ciclistas, con • Seguimiento de las propuestas de la Red denuevos recorridos y enlaces que fomentan y estimulan Ciudades por la Bicicletala movilidad en bici. En este sentido, también nos La Red de Ciudades por la Bicicleta es una asociacióncomprometemos a realizar los estudios de viabilidad, que tiene por objeto la generación de una dinámicay en su caso desarrollo, de los Itinerarios Secundarios entre las ciudades españolas con el fin de facilitar, hacerde la Red planteados en el “Plan Director de Movilidad más segura y desarrollar la circulación de los ciclistas,Ciclista”. especialmente en el medio urbano. El Ayuntamiento de Madrid forma parte de la Red a través de la Empresa• Ampliación de la red de aparcabicis Municipal de Transportes.Con el fin de ofrecer las mayores facilidades a los - 15 -
  • 18. MÁS SOSTENIBILIDADEn el marco de la Asamblea celebrada en Sevilla enmarzo de 2011, se aprobaron una serie de medidascon el fin de que fueran incluidas en el programa degobierno de los municipios; medidas cuyo fin es abrir undebate que sea útil para la implantación de la bicicletaen las ciudades, a la vez que se plantean unas líneasde arranque y mejora para las políticas favorables a labicicleta. Desde el Gobierno de la Ciudad asumimos elcompromiso de impulsar y seguir las recomendacionesque vayan aprobándose en esta Red. - 16 -
  • 19. MÁS SOSTENIBILIDAD En los últimos cuatro años, el Ayuntamiento de MadridMADRID MEJORA ha seguido siendo la administración española deLA CALIDAD DEL AIRE referencia en actuaciones encaminadas a la mejora de la calidad local del aire, que han redundado en una disminución de los niveles de concentración de todosA lo largo de los últimos años, las políticas ambientales los contaminantes atmosféricos entre 2003 y 2010municipales han demostrado que medio ambiente (de media, concretamente, un 11 % en Dióxido dey desarrollo económico son objetivos plena y nitrógeno, un 17% en Dióxido de azufre, un 42% ennecesariamente compatibles, frente a las visiones Monóxido de carbono, un 33% en Partículas PM 10,obsoletas que contraponen progreso y naturaleza. un 29% en Partículas PM 2,5 y un 33% en Benceno).Nuestra experiencia ha demostrado que lasinversiones que atienden a criterios de sostenibilidad, Asimismo, se ha aprobado la Carta de Serviciosresponsabilidad y visión de futuro son precisamente de Calidad del Aire, con el objetivo de ofrecer lalas que hoy nos permiten estar mejor preparados para mayor transparencia y calidad en la gestión, se haafrontar una época de dificultades en lo económico. continuado con el Programa de subvenciones para la transformación de calderas de carbón, y se hanEl impulso de un nuevo modelo energético y el elaborado los nuevos Procedimientos de Informaciónreplanteamiento del uso de nuestros recursos reviste y Alerta a la Población del municipio de Madrid enuna importancia estratégica para afrontar el reto de la episodios de alta contaminación. Una línea de trabajocompetitividad económica, pero también nos permite en la que seguiremos actuando de forma prioritariaabordar grandes retos ambientales como el cambio en los próximos años con el objetivo de proporcionarclimático o la contaminación atmosférica, y legar a alternativas que consoliden la mejora progresiva de lalas generaciones futuras, mediante todas las medidas calidad del aire que Madrid ha venido experimentandopuestas en marcha, un patrimonio medioambiental en los últimos años.urbano que crece cada día en cantidad y calidad. - 17 -
  • 20. MÁS SOSTENIBILIDADSin embargo, la estrategia europea de reducción de la En este sentido, disponemos de una infraestructuracontaminación atmosférica en las ciudades, concretada de transporte urbano más adaptada a los requisitosen la Directiva 2008/50, supone un extraordinario reto medio ambientales a través de la ampliación de lapara las áreas urbanas dado que establece una drástica flota de autobuses de EMT que utilizan energía noreducción de los indicadores de contaminación y un contaminante. Por su parte, el Ayuntamiento de Madridajustado calendario para alcanzarlo. Para cada uno de y la Comunidad de Madrid han realizado una apuestalos contaminantes, excepto el amoniaco, fija objetivos decidida por la utilización del Metro mediante lade calidad del aire que han de alcanzarse, mediante extensión de la red actual con nuevas estaciones.una planificación y una toma de medidas adecuada, enlas fechas que se detallan con la determinación de los Son destacables, asimismo, el ambicioso proyectocorrespondientes valores límite u objetivo. Igualmente de peatonalización de múltiples áreas del centro de laincluye los métodos y criterios comunes para realizar ciudad; el impulso de la utilización del vehículo híbridola evaluación de la calidad del aire y, en función de o eléctrico como alternativa al vehículo de combustiónlos resultados obtenidos en esta evaluación, marca convencional, lo que ha llevado a una renovación de lalos criterios de gestión para lograr el mantenimiento flota de vehículos utilizados para el servicio público delde la calidad del aire o su mejora cuando sea precisa, Ayuntamiento de Madrid (en línea con lo previsto porconforme a los planes de actuación que al respecto el Libro Blanco del Transporte en la UE); o las diversasse adopten, incluyendo, asimismo, las medidas más actuaciones en materia de movilidad tendentes a laseveras previstas para los episodios en que puedan ser reducción de emisiones contaminantes tales como lasuperados los umbrales de alerta o información fijados. ampliación de los espacios exentos de tráfico en fin de semana, la extensión de los kilómetros urbanosEn este tiempo, se ha adaptado la red de vigilancia a reservados a carril-bici (especialmente importante en ellas nuevas exigencias y criterios de la citada legislación entorno de Madrid-Río) o las actuaciones en la Casa deeuropea, transpuesta a nuestro derecho interno por Campo, mediante la ampliación del área con restricciónel Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a absoluta a la circulación de vehículos o la reordenaciónla mejora de la calidad del aire, y se ha mejorado el del tráfico dentro de este sector.sistema de información pública sobre calidad del airemediante la puesta en marcha de una nueva aplicación La movilidad eléctrica ha irrumpido en los dos últimospara la página web -que facilita la consulta al público años como un tema de especial interés en el ámbitogeneral- y de los nuevos sistemas de información a los de las Administraciones Públicas y de un ampliociudadanos, a través del teléfono móvil y mediante la abanico de sectores empresariales (fabricantes deutilización de paneles informativos de tráfico. vehículos, eléctricas, servicios, TIC, etc.). A pesar de los aspectos aún por concretarse (sobre todo el marcoLos trabajos hasta ahora realizados desde el regulador nacional, del que dependerá el modelo deAyuntamiento de Madrid no han bastado, sin negocio de las distintas cadenas de valor empresarial),embargo, para garantizar el cumplimiento de todos los en la ciudad de Madrid se está apostando firmementeobjetivos y límites establecidos, en gran medida como por el vehículo eléctrico desde el primer momento. Seconsecuencia de su tardía transposición a nuestro han aprobado medidas incentivadoras a la vanguardiaderecho interno, de ahí que, de conformidad con el en el ámbito nacional (por ejemplo la exención delartículo 23 del citado Real Decreto, el Ayuntamiento SER en tiempo y precio). Se ha ofrecido la ciudadesté contemplando, como otras ciudades europeas y como campo demostrativo, en colaboración conespañolas, la posibilidad de solicitar que algunos de otras Administraciones y con el mundo empresarial,estos plazos puedan prorrogarse. a través del proyecto Movele-Madrid y del proyecto Madev (con el Banco Europeo de Inversiones); y elloNo obstante, el Gobierno de la ciudad ha incrementado, con el objetivo de que Madrid se consolide comoy lo hará de forma más decidida en el futuro inmediato, uno de los proyectos líderes en el ámbito europeo ylas medidas tendentes al cumplimiento de dichos mundial, por su posicionamiento en redes, y sobrecriterios de forma que los planes de reducción de todo por sus avances en un modelo abierto, delas emisiones de gases y partículas nocivas para la máxima interoperabilidad, definido en función desalud posean un carácter transversal, constituyendo escenarios previsibles de mercado. Y apostamos porun criterio preferente para el diseño y aplicación la incorporación de vehículos eléctricos en la flotade los programas de trabajo de todas la Áreas del municipal, dentro del marco general de flota verde deAyuntamiento de Madrid. ésta (EMT, contratas, etc.). - 18 -
  • 21. MÁS SOSTENIBILIDAD LÍNEAS DE TRABAJO: »» Ello se debe a que el 68,7% de los recorridos corresponden a vehículos de gasóleo y a que el• Nueva estrategia local de calidad del aire 2011-2015 96% de los turismos son de gasóleo con menos deMejorar la calidad del aire continuará siendo una de las 10 años de antigüedad.prioridades ambientales del Ayuntamiento. Para ellodesarrollaremos una nueva Estrategia Local de Calidad En suma, tenemos un parque circulante en Madriddel Aire para el periodo 2011-2015, que establecerá fuertemente dieselizado y relativamente joven, hechouna serie de acciones encaminadas a reducir la que sin duda condiciona el margen de medidas quepresencia de contaminantes atmosféricos en nuestra cabe adoptar para reducir sus emisiones.ciudad, tanto procedentes de fuentes fijas (actividadesindustriales y de servicios, calderas domésticas, etc.), Así pues, las propuestas para continuar rediciendo lascomo del tráfico de vehículos. emisiones producidas por el tráfico se organizan en los siguientes grandes grupos: las relativas a los turismos,Dicha estrategia ha de basarse en el Plan Nacional, las relativas a los taxis y las relativas a los autobuses.que redactará el Ministerio de Medio Ambiente conla participación de las comunidades autónomas y En relación a los turismos introduciremos criterioslas principales ciudades en los próximos meses. En ambientales en el Servicio de Estacionamientotodo caso, el Ayuntamiento de Madrid es plenamente Regulado SER, en línea con las ya existentes para losconsciente de las líneas principales que debe seguir la vehículos eléctricos.lucha contra la contaminación en el futuro. Por lo que respecta a los autobuses, se continuaráLa progresiva terciarización de la ciudad no apunta con la renovación de la flota municipal. Y mientrashacia un incremento de las emisiones de gases del se complete el proceso, los autobuses de la EMTsector industrial. Por ello, los esfuerzos de reducción incorporarán filtros para reducir sus emisiones.de emisiones contaminantes en nuestra ciudad debencentrarse en las emisiones producidas por el tráfico y En cuanto a los taxis, se incorporarán límites deel sector residencial. emisiones, tanto de CO2 como de NOx, en la homologación de taxis a medida que vayan reno-• Tráfico vándose, y posteriormente se incorporarán límitesEl tráfico es la principal fuente de emisión de dióxido de emisiones en la ordenanza del taxi. Asimismo, sede nitrógeno (NO2), que es el contaminante que crearán nuevos puntos de suministro para que vehículosmás debemos reducir. A pesar de haber reducido privados, y, de forma especial los taxis, puedan tenerla intensidad del tráfico privado en unos 300.000 acceso a una mayor oferta de combustibles alternativos.vehículos y mejorado y ampliado sustancialmente lared de transporte público, este sector sigue siendo la Otro elemento a tener en cuenta es la progresivaprincipal fuente de emisión de NO2. introducción en nuestra ciudad del coche electrico. La movilidad eléctrica no es “la solución” a los desafíos deEl 72% de las emisiones totales de NO2 en la ciudad la movilidad urbana, pero es una parte importante de lade Madrid proviene de vehículos. De acuerdo con un misma por su potencial de contribución a la reducciónestudio pionero en España desarrollado por el Área de sus emisiones contaminantes. La congestiónde Gobierno de Medio Ambiente con la colaboración seguirá siendo un problema que habrá que encarar condel Área de Seguridad y Movilidad, y la participación independencia de la tecnología de propulsión de losde una de las empresas principales en este ámbito, vehículos, pero lo cierto es que está a nuestro alcance,sobre la caracterización del parque circulante según con ambición, conseguir mejoras sustanciales en larecorridos y emisiones de la ciudad de Madrid, el NO2 calidad de aire mediante la sustitución de vehículosse reparte del siguiente modo: 56,1% Turismos, 16,4% de combustión interna por otros eléctricos (híbridosautobuses, 14,8% taxis y otras categorías (ligeros, enchufables o eléctricos puros) en ciertas flotas demotocicletas, etc) un 12,7%. uso intensivo, como las del transporte público, reparto o taxis. En todo caso, la movilidad eléctrica habráOtros datos destacados que arroja este estudio son: de integrarse en los nuevos esquemas de movilidad sostenible urbana (áreas de prioridad residencial, car »» De los turismos que circulan por Madrid, los de sharing, modulación de precios en el SER, etc.) y de las gasóleo generan el 98,5% de las emisiones de redes eléctricas inteligentes de la ciudad. NO2. - 19 -
  • 22. MÁS SOSTENIBILIDADEn virtud de lo anterior, y con base en el conocimiento establecidos en la Estrategia Española Integral dealcanzado gracias a los proyectos Movele-Madrid Promoción del Vehículo Eléctrico.y Madev, en la segunda mitad del año 2011 se »» procediendo a la implantación de puntos de recargadesarrollara un Marco Estratégico de Implantación y en las bases de los edificios municipales,Promoción del vehículo eléctrico en la ciudad (2011- »» facilitando la implantación de puntos de recarga en2016), previo diálogo con los sectores claves a través el sector residencial, en función de las posibilidadesde la Mesa de Movilidad. que se deriven del estado del marco regulador nacional.En los próximos cuatro años se hará un importanteesfuerzo por acelerar al máximo la renovación de las • Sector residencialflotas intensivas con vehículos eléctricos, por medio En cuanto al sector residencial, cabe señalar el excelentede: resultado obtenido por la línea de subvenciones para la »» la consolidación de criterios a favor del vehículo sustitución de calderas de carbón, especialmente en eléctrico en las políticas de adquisición de la reducción de los niveles de dióxido de azufre. Una vehículos del Ayuntamiento (en particular de la experiencia muy positiva que se reeditará con una EMT) y en las cláusulas de contratación de servicios nueva línea de subvenciones para sustituir ahora las que incorporen flotas calderas de gasóleo, que es el combustible que emite »» el mantenimiento y extensión de los incentivos más dióxido de nitrógeno y partículas en suspensión, fiscales y de movilidad en los que Madrid ya es líder. que son los dos contaminantes que más debemos »» facilitando asistencia y promoviendo proyectos reducir en nuestra ciudad. Y a esta medida se añadirá la demostrativos en los sectores del taxi y el reparto que introducción de criterios de sostenibilidad y eficiencia ayuden a posteriores actuaciones de generalización energética en la rehabilitación de edificios. Cuanto en los mismos más ahorremos en nuestro consumo energético, más »» articulando en colaboración con otras entidades reduciremos las emisiones de contaminantes. líneas ventajosas de financiación. Por último, conviene recordar que, en materia deEn relación con los puntos de recarga, se partirá de calidad del aire, como en otros tantos ámbitos, lala consideración de que la carga principal se hará en colaboración ciudadana es fundamental. No podemosorigen, representando los puntos públicos “in itínere” un olvidar que la calidad del aire que respiramos tambiénapoyo eventual y un elemento de percepción de garantía es fruto de multitud de hábitos diarios que adoptamosde carga. La promoción de estas infraestructuras se a la hora de desplazarnos por la ciudad o climatizararticulará: nuestros hogares. En este sentido, el Ayuntamiento »» integrando en el mercado la redes de puntos realizará campañas de información y concienciación públicos implantados dentro del proyecto Movele- para fomentar hábitos como la utilización del transporte Madrid. público, el uso racional del vehiculo privado (fomentando »» impulsando la máxima extensión posible de puntos un uso compartido y su utilización en distancias cortas) de los parkings de rotación de concesión municipal. o el óptimo mantenimiento de las instalaciones de »» facilitando la implantación de unos primeros climatización de los edificios. puntos de recarga rápida, dentro de los ratios - 20 -
  • 23. MÁS SOSTENIBILIDAD capital continuará siendo, como lo ha sido hasta ahora,MADRID, BIEN COMUNICADA un objetivo permanente del Partido Popular dentro de la acción política del gobierno municipal, para lo cual se planificarán, impulsarán o ejecutarán actuaciones y medidas que permitirán seguir haciendo de MadridDe acuerdo con los criterios establecidos en el Libro una ciudad mejor comunicada y territorialmente másVerde de la Cohesión Territorial, ésta implica garantizar cohesionada, funcional y equilibrada.un desarrollo armonioso de un espacio determinado,logrando que sus habitantes puedan aprovechar LÍNEAS DE TRABAJO:al máximo las características inherentes de éste,convirtiéndose así en un medio para transformar la • Desarrollo de los sistemas generales viariosdiversidad en un activo que contribuya al desarrollo previstos en los instrumentos de planeamientosostenible. urbanísticos Nuestra ciudad se dimensiona, desarrolla y crece cadaEl concepto de cohesión territorial tiende puentes día a partir de los sistemas generales viarios diseñadosentre la eficacia económica, la cohesión social y el y previstos en los instrumentos de planeamientoequilibrio ecológico, situando el desarrollo sostenible urbanísticos. Es en ellos donde se articula nuestra reden el centro de la formulación de las políticas. Porque mallada de comunicaciones viarias, conformando losla competitividad y la prosperidad dependen cada vez ejes que estructuran los flujos de desplazamientosmás de la capacidad de las personas y las empresas entre los diferentes puntos de la ciudad (norte-sur,para aprovechar al máximo los activos territoriales. este-oeste).Las comunicaciones viarias, dentro de un sistema Por su evidente vocación estratégica para una grangeneral de movilidad integrado, tienen unas metrópoli como es Madrid, que apuesta cada día porimplicaciones innegables para la cohesión territorial por su crecimiento y desarrollo, resulta esencial extendersus efectos sobre la implantación de las actividades esos sistemas generales viarios, que vertebran la tramaeconómicas y el esquema poblacional. Por eso, la urbana comunicando nuestra ciudad de extremo amejora de la comunicación entre barrios y distritos de la extremo. - 21 -
  • 24. MÁS SOSTENIBILIDAD• Barrios y distritos más integrados y mejor comunicadosPara garantizar el proceso de crecimiento y desarrollode nuestra ciudad, la comunicación e integración debarrios y distritos, a partir de una red viaria más completay cualitativamente mejor conectada, continuará siendoun objetivo estratégico.Una ciudad mejor intercomunicada y con mejoresaccesos facilita los desplazamientos, al reducir eltiempo e incrementar la seguridad de los mismos,y favorece sin duda el reequilibrio y la vertebraciónterritorial, por lo que continuaremos trabajando paramejorar la conectividad e integración de nuestra redviaria, cualificando las condiciones y accesos de lascarreteras y viales que cruzan o comunican nuestrosbarrios y distritos, así como las conexiones con otrasvías de gran capacidad (intersecciones, glorietas,enlaces, secciones de calzada, etc.) - 22 -
  • 25. MÁS SOSTENIBILIDAD o de la c/Orense (MpM’06), la avenida de la AlbuferaMADRID FIRME (MpM’07) o el Pº Extremadura (MpM’08), entre elEN SOSTENIBILIDAD kilómetro 3,6 y 7 de la A-5, han sido repavimentados con un material enriquecido con el polvo de caucho procedente de neumáticos desechados, cubriéndoseLa utilización de nuevos materiales y la apuesta 134.000 m2 de superficie de calzada. Los estudiospor la innovación con el fin de mejorar, en términos realizados en el tramo intervenido del Pº Extremaduraambientales y de sostenibilidad, la calidad de estos son concluyentes: en el mismo se ha conseguido unapavimentos está siendo un desafío constante para el notable reducción del ruido ambiente de entre 9 y 10Ayuntamiento de Madrid. decibelios (dBA), con un valor promedio de reducción de 9,5 decibelios.En 2003, con la primera operación “Madrid pavimentaMadrid” (MpM’03), se inició la instalación en la ciudad Por otra parte, también se están utilizando condel denominado pavimento antirruido. Desde entonces carácter experimental otros materiales sostenibleshasta ahora se han asfaltado 1,7 millones de m2 de ambientalmente:calzadas con este tipo de pavimentos fonoabsorbentes,debiendo tenerse en cuenta los condicionantes »» Mezclas asfálticas que requieren menostécnicos a los que está sometido este tipo de asfaltos, temperatura en su fabricación, reduciendo en origencuya efectividad, en términos de minimización del el gasto de combustible y, por tanto, las emisionesimpacto acústico derivado del tráfico rodado, sólo es contaminantes a la atmósfera generadas en planta.viable en calzadas con una configuración estructural y Más de 25.000 m2 de calles madrileñas (p.ej. c/una velocidad/intensidad de tráfico determinadas. Concejal Francisco José Jiménez Martín, c/Agastia, etc.) han sido repavimentadas con este tipo deTambién se han empleando mezclas asfálticas que mezcla asfáltica más sostenible.reutilizan caucho de neumáticos en desuso, cuyascaracterísticas permiten igualmente una reducción de »» Mezclas asfálticas que absorben los contaminanteslos niveles acústicos producidos por la rodadura de emitidos por los tubos de escape de los vehículos.los vehículos. Un tramo de la c/Camino de Vinateros En la repavimentación de un tramo de la c/Martín - 23 -
  • 26. MÁS SOSTENIBILIDAD de los Heros (MpM ’08) se empleó un producto La envergadura y enormes dimensiones que presenta denominado “NOXER” (óxido de titanio) que, una gran ciudad como Madrid, hace que esta tarea de por reacción fotoquímica, absorbe los óxidos de gestión cotidiana resulte muy compleja, ya que hay nitrógeno emitidos por los vehículos. Madrid ha que atender una red mallada de viales compuesta por sido la primera ciudad española que ha utilizado 12.700 calles y los 29,4 millones de m2 de calzadas que experimentalmente este tipo de pavimento, se integran en ellas. uniéndose a las ciudades de París, Londres y Milán que también los han empleado con carácter Por ello, y al igual que se ha venido haciendo en experimental. Una experiencia repetida en Madrid los últimos años, desde el gobierno municipal en 2010, en este caso desarrollada sobre las aceras continuaremos llevando a cabo en toda la ciudad y la superficie de tránsito peatonal habilitadas con actuaciones de mantenimiento, conservación y la construcción de la nueva Área Intermodal de renovación de las calzadas madrileñas, con el objetivo Canillejas. de mejorar la calidad de su pavimentación, facilitar la intercomunicación urbana e incrementar la seguridadDesde el gobierno municipal continuaremos impulsando en los desplazamientos por nuestras vías públicas.la cualificación y mejora permanente de las calzadasmadrileñas, y apostando, allí donde sea viable, por • Más asfalto antirruidoprocesos, aplicaciones tecnológicas y materiales que Continuaremos ampliando, donde técnicamente seaaporten ventajas ambientales al conjunto de la ciudad. viable, la red de pavimentos antirruido instalados en las calzadas de conservación municipal, con el fin de LÍNEAS DE TRABAJO: minimizar las afecciones acústicas derivadas del tráfico rodado.• Renovación y mejora permanente de nuestras calzadas • Utilización de materiales y procesos deMadrid es una ciudad viva, dinámica, en la que se pavimentación más sostenibles y eficientesdesarrolla una gran actividad diaria que se traduce en Por su valor ambiental y por comprometer aún másun intenso uso de sus infraestructuras, particularmente a nuestra ciudad en su decidida apuesta por sude sus calzadas, que a diario son transitadas por un sostenibilidad, proseguiremos fomentando el empleogran número de vehículos. Este uso constante por de materiales más sostenibles y eficientes y por losuna diversa tipología de vehículos que circulan y usan procesos tecnológicamente más avanzados en losnuestras calzadas en sus desplazamientos cotidianos trabajos de implantación de pavimentos, tanto en(vehículos de gran tonelaje, autobuses, servicios aceras como en calzadas (betunes modificados,de recogida de residuos, camiones y camionetas, mezclas semicalientes, etc.)transporte pesado, etc.), unido a los efectos del clima,se traducen en tensiones lógicas en el comportamiento • Empleo de materiales reciclados en las obrasde los materiales de asfaltado, provocando un municipalesimportante desgaste de los pavimentos de nuestras Promoveremos y priorizaremos, en las obras impulsadascalles que hace necesaria una constante labor para por iniciativa municipal, la utilización de materialesmantener nuestras vías públicas en buen estado. reciclados procedentes de trabajos de construcción o demolición. - 24 -
  • 27. MÁS SOSTENIBILIDAD la definitiva construcción de nuevos aparcamientosMADRID APARCA EL COCHE en toda la ciudad, ya que los concursos convocados por el Ayuntamiento para su ejecución y explotación quedaron finalmente desiertos por la ausencia de licitadores y sus dificultades para, precisamente por la crisis, encontrar los recursos económicos necesariosLos aparcamientos subterráneos están concebidos en el sector financiero.para liberar al espacio urbano de la presión física,ambiental y estética que ejerce el tráfico. Por una Por la extraordinaria importancia de este tipo departe aportando una mejora sustancial de la movilidad infraestructuras para la movilidad de la ciudad, el Partidourbana, al favorecer la fluidez del tráfico y la rotación Popular renueva su compromiso para, a lo largo de losdel estacionamiento en superficie. Y por otra próximos 4 años, seguir impulsando su construcciónminimizando los efectos negativos del tráfico sobre allí donde sea viable, con el fin de ampliar el parqueel medio ambiente urbano (humos, ruido), mejorando actual de este tipo de equipamientos, incrementar laasí la calidad del aire que respiramos y reduciendo la oferta de plazas y atender preferentemente la demandacontaminación acústica. de los residentes.Por ello hemos venido desarrollado en los últimos Asimismo, por su emplazamiento estratégico en lasaños una intensa política de promoción, construcción entradas de las ciudades, los aparcamientos disuasoriosy puesta en servicio de innumerables aparcamientos se han convertido en unas infraestructuras especial-subterráneos, preferentemente para residentes, en mente necesarias para reducir el acceso del vehículomuchos distritos de la capital, en la mayoría de los privado a los núcleos urbanos. Naturalmente, se tratacasos recurriendo a formulas de financiación con coste de equipamientos que incrementan exponencialmentecero para las arcas municipales gracias al modelo de su eficacia porque se plantean compartiendo espacioconcesión de obra pública. con otros nudos de intermodalidad, incentivando la transferencia y conectividad de viajeros con losSin embargo, la profunda crisis y la situación de diferentes medios de transportes que se concentran enincertidumbre económica general ha impedido impulsar un mismo ámbito (metro, autobús, cercanías, etc.). - 25 -
  • 28. MÁS SOSTENIBILIDADCulminado un período de intenso trabajo conjunto de Por ello, en la planificación, diseño o ejecución deplanificación e identificación de posibles emplaza- proyectos que se desarrollen vinculados a infraestruc-mientos y estudio de ubicación de los aparcamientos turas de apoyo y fomento de la intermodalidad,disuasorios que necesita la capital, y requiriendo su desde el gobierno municipal se facilitará la máximaconstrucción de la estrecha colaboración, implicación coordinación, colaboración y participación institucionaly participación de diversas administraciones y para favorecer la construcción de aparcamientosorganismos públicos (Comunidad de Madrid, ADIF/ disuasorios.RENFE, Consorcio Regional de Transportes, Metro,EMT…), el Partido Popular considera una prioridad la • Construcción de aparcamientos subterráneos,promoción de este tipo de equipamientos estratégicos preferentemente para residentespara la movilidad de la ciudad. Continuaremos trabajando en la planificación, proyección, construcción y puesta en marcha de LÍNEAS DE TRABAJO: aparcamientos subterráneos en la ciudad, con una atención preferente a la demanda de residentes.• Colaboración público-privada en la construcción y explotación de aparcamientosDesde el gobierno de la ciudad estudiaremos las posiblesalternativas que permitan fomentar la colaboraciónpúblico-privada en la construcción de aparcamientosdisuasorios y de residentes. De esta manera, desdela coparticipación y la corresponsabilidad, podránimpulsarse equipamientos de esta naturaleza,reduciendo los costes de construcción a financiary que, de otra forma, tendrían que ser asumidosexclusivamente con cargo a recursos públicos.• Aparcamientos disuasorios: máxima coordinación, colaboración y participación institucionalLa localización de aparcamientos disuasorios estáíntimamente ligada a los principales nodos de transporte(Cercanías, Metro, autobuses urbanos e interurbanos…),donde la intermodalidad, sus facilidades para elintercambio y la fluidez y comodidad en el trasvase deviajeros, se convierte en una necesidad estratégica conel fin de incrementar la funcionalidad y atractivo del usodel transporte público.La localización y ubicación de los emplazamientos másidóneos para los aparcamientos disuasorios, dentro deltérmino municipal, no depende exclusivamente de lavoluntad del Ayuntamiento de Madrid, sino también deotros agentes institucionales vinculados y competentesen la gestión de los diferentes medios de transporte queconfluyen en dichos nodos (ADIF-RENFE, ConsocioRegional de Transportes, Metro de Madrid, EMT,…),más cuando los suelos donde es potencialmenteviable un aparcamiento de esta naturaleza no son detitularidad municipal. - 26 -
  • 29. MÁS SOSTENIBILIDAD de carga eléctrica en los garajes de las nuevasMADRID APORTA promociones de vivienda, así como la habilitación deSOSTENIBILIDAD A LA VIVIENDA cuartos para bicicletas, son algunos ejemplos que extenderemos por la ciudad.Hasta ahora, la rehabilitación del patrimonio edificado Una de las tareas que acometeremos será una política dede la ciudad se ha realizado a través de los instrumentos incentivos fiscales para estimular la economía, con másdisponibles como las ayudas a la inspección técnica razón si están ligadas al objetivo de contaminar menos.a la edificación, las ayudas a través de las áreas de Para colaborar con estas iniciativas, se estudiará larehabilitación integradas o de centro histórico y a posibilidad de ampliar las bonificaciones en el impuestotravés de la ordenanza de ayudas a la sostenibilidad en sobre construcciones, instalaciones y obras (ICIO) dela rehabilitación, herramienta pionera del ámbito local. aquellos edificios de nueva construcción o en los que se realicen obras de rehabilitación acordes con los máximosNuestra idea es profundizar en el concepto de estándares de reducción de consumo energético.sostenibilidad, conjugando la rehabilitación de lasviviendas con el ahorro y eficiencia energética, la Continuaremos la política de ayudas a fondo perdido dedisminución del CO2 vertido a la atmósfera y con recursos exclusivamente municipales para favorecer lalas nuevas fuentes de energía renovables tendentes inspección técnica de los edificios (ITE). Ofreceremosa mejorar la eficiencia energética de los edificios, los recursos necesarios para poder afrontar hasta 7.000tales como fotovoltaica, solar, geotérmica, biomasas, actuaciones de rehabilitación al año, entre viviendas ybiogás, etc. locales a través de la nueva ordenanza de la ITE, que incluye aspectos de comportamiento energético queEl nuevo concepto de ecobarrio, cuya primera superan los criterios convencionales. Así, cuanto mayorexperiencia en la ciudad ya está operativa, será nuestro sea el grado de rehabilitación desde el punto de vistacompromiso con la sostenibilidad en la edificación y sostenible, mayores serán las ayudas a cada vivienda,con el medio ambiente. La recogida de aguas pluviales, buscando una rehabilitación que prime la eficienciala recogida neumática de basura, el districtheating, la energética de los edificios. Se propondrán ayudas deorientación adecuada de las viviendas, la potenciación hasta 10.000 euros por vivienda y local en el caso dede la energía geotérmica o la instalación de sistemas llegar hasta los máximos que implica la ordenanza. - 27 -
  • 30. MÁS SOSTENIBILIDAD LÍNEAS DE TRABAJO: fotovoltaica, solar, geotérmica, biomasas, biogás, fomentando además usos alternativos al parque móvil• Creación de Agencias de Rehabilitación tradicional como carga eléctrica y espacios paraLa colaboración público privada es una de las bicicletas, además de favorecer el reciclado de lluviasasignaturas pendientes de una Administración o sistemas como la recogida neumática de basuras.moderna, para ser capaz de agilizar los procesos derehabilitación en la ciudad y colaborar con la iniciativa • Innovación residencialprivada en alcanzar los objetivos con más eficacia. Las nuevas tecnologías con carácter sostenible enEl objetivo es potenciar la rehabilitación de áreas y la edificación será una de nuestras apuestas. Debarrios de la ciudad a través de las Agencias, capaces esta forma se estudiarán posibilidades de incorporarde informar, gestionar y tramitar cualquier iniciativa a las nuevas promociones lugares comunes comovecinal ante las distintas administraciones, dando una cuartos para bicicletas, lavanderías, locales para larespuesta ágil y profesional. comunidad de propietarios, etc., con la posibilidad de que no computen como edificabilidad. Por otro lado, se• Nuevos ámbitos de “reciclaje urbano” incentivará la recarga eléctrica en los garajes, serviciosEl objetivo de este proyecto es la conservación, de alerta y seguridad en viviendas e instalaciones pre-recuperación y regeneración del patrimonio público domóticas.y privado de estos ámbitos, cuyos elementos demotivación serán la sostenibilidad, la eficiencia y la • Barrios en remodelaciónmejora de las condiciones de vida de sus habitantes. Nuestra propuesta es continuar la remodelaciónSe proponen tres ámbitos de actuación iniciales: plazas de barrios de la ciudad a través de las áreas dede Gran Vía, entorno Matadero y este de Chamartín. rehabilitación integrada o cualquier otra fórmulaEste proyecto traerá consigo un nuevo concepto de que permita rehabilitar con un concepto más ampliocomunidad y barrio, que favorezca la identidad local y que la rehabilitación exclusiva de la vivienda. Así, seque evite la exclusión social. seguirá potenciando la instalación de ascensores, el acondicionamiento de infraestructuras y la mejora del• Ayudas públicas municipales a la rehabilitación entorno urbano.Se continuará con la política de ayudas con fondosexclusivamente municipales para favorecer lainspección técnica de edificios (ITE). Emplearemoslos recursos necesarios para afrontar hasta 7.000actuaciones de rehabilitación en viviendas y locales através de esta medida. Propondremos ayudas de hasta10.000 euros en el caso que los edificios lleguen almáximo de eficiencia energética tras la rehabilitación.• Incentivar la sostenibilidad en la edificaciónLa política de incentivos fiscales para estimular lasostenibilidad en la edificación será una de nuestrasherramientas aún más cuando el objetivo está ligadoa contaminar menos. Estudiaremos la posibilidad deampliar la actual bonificación medioambiental en elimpuesto de construcciones, instalaciones y obras(ICIO). Aquellos edificios de nueva construcción oaquellos en los que se realice una rehabilitación acordecon los máximos estándares de reducción de consumoenergético.• Ecobarrios: hacia un concepto más global de barrioSeguiremos apostando por el concepto de sostenibilidaden los barrios más allá de edificios puntuales ysalpicados en la ciudad. Para ello se estimulará lacreación de barrios con energías renovables como - 28 -
  • 31. MÁS SOSTENIBILIDAD nos hace disfrutar en el presente de un mejor nivelMADRID, CIUDAD RESPETUOSA de calidad de vida, no ha hecho sino comenzar. PorCON SU PATRIMONIO AMBIENTAL eso, desde el Partido Popular consideramos que la política ambiental debe ser eje estratégico que conjugue la máxima eficiencia en la conservación yMadrid ha demostrado a lo largo de los últimos años que mejora del entorno de la ciudad y en la prestación deel desarrollo económico y social no sólo es compatible servicios ambientales básicos para los ciudadanos,con la mejor protección de nuestro entorno natural, sino con el aprovechamiento más efectivo del potencialque cuidar el medio ambiente de nuestra Ciudad es una transformador de la acción ambiental como fórmula paraexigencia ineludible dentro de un modelo duradero y asegurar un desarrollo socioeconómico sostenido.sostenible en el tiempo. LÍNEAS DE TRABAJO:Hoy ocupamos una posición de referencia nacional einternacional en el desarrollo de procesos de gestión • Garantizar que el nuevo Plan General de Urbanismosostenible de los residuos, reutilización del agua, responda a un nivel de excelencia ambientalgeneración de energías renovables, uso de energías Desde la propia concepción de la Ciudad quemenos contaminantes en el transporte público, queremos, y que se reflejará en el próximo Plan General,fomento de la creación de nuevos espacios verdes y aseguraremos la incorporación de la dimensiónahorro y consumo eficiente de nuestros recursos. De ambiental en todas las fases de elaboración del Planmanera paralela, y debido a todas las actuaciones y en todos sus ejes. En concreto, nos proponemospuestas en marcha en cada una de estas materias, integrar en el mismo todas las medidas que contribuyanMadrid ha evolucionado muy positivamente en todos a la superación de los retos ambientales actuales delos parámetros de calidad medioambiental sin por ello la ciudad y de su desarrollo futuro, garantizando, a suhaberse detenido en su desarrollo económico. vez un Plan flexible que facilite la transición que vive la ciudad desde un modelo de desarrollo convencionalNo obstante, el camino hacia ese modelo que conjuga a un modelo de desarrollo sostenible, tal y como sea largo plazo un desarrollo sólido con una mejora desarrolla en el bloque de Dirección y Gobierno de esteprogresiva de nuestro entorno y que, al mismo tiempo, programa. - 29 -
  • 32. MÁS SOSTENIBILIDAD• Integrar el criterio de sostenibilidad en todas las • Promover y difundir las mejores prácticas actividades sociales, culturales y comerciales de la sostenibles ciudad El papel del Ayuntamiento como catalizador de acuerdosAlcanzar los objetivos antes descritos requiere renovar sociales de amplio alcance debe tener un reflejo en ellos esfuerzos para sumar cada vez a más ciudadanos, fomento de una nueva cultura ambiental. Ante la nuevaasociaciones y entidades públicas y privadas en el realidad, debemos implicar al mayor número de agentescompromiso por un Madrid más sostenible, dotado en la promoción de nuevas conductas que nos permitande un modelo de desarrollo duradero guiado por la alcanzar esa sostenibilidad futura que ambicionamoseficiencia y el uso racional de nuestros recursos, por con la mayor seguridad. Por esa razón, vamos a impulsarel principio de “hacer más con menos”, acercando acuerdos voluntarios con asociaciones comerciales yla naturaleza urbana y la sostenibilidad a todos los profesionales para promover prácticas sostenibles enmadrileños. eficiencia energética, consumo responsable y gestión de residuos. Además, promoveremos un acuerdo de• Participación ciudadana: Agenda 21 colaboración con el sector de administradores deEl reto que supone consolidar a la ciudad de Madrid fincas y comunidades de propietarios para promovera la vanguardia de la sostenibilidad urbana no podrá acciones de sostenibilidad y eficiencia energética en elsuperarse con éxito si no se garantiza que la dimensión sector residencial, e implantaremos el premio municipalambiental esté debidamente considerada en la de ahorro y eficiencia energética para comercios yevolución de todas las políticas sectoriales. Por ello, comunidades de vecinos.la labor de integración ambiental debe ser un factorprioritario en la conformación del modelo de desarrollo La apuesta del Partido Popular por extender a toda lade la ciudad en los próximos años. sociedad nuestro compromiso con la sostenibilidad tiene, por fuerza, que contemplar la práctica deportiva,Nos proponemos, así, ampliar el proceso de que es ,sin duda, una de las señas de identidad de laparticipación ciudadana orientado a un modelo de calidad de vida en Madrid. Por tanto, impulsaremos laciudad sostenible conocido como “Agenda 21 Local”, creación de una red de clubes y entidades deportivasdesarrollado en los distritos, extendiéndolo a entidades verdes madrileñas, con el objetivo de minimizar elpúblicas y privadas. impacto ambiental que genera la celebración de eventos deportivos y aprovechar, además, el potencial• Implicación del sector empresarial en la del deporte como vehículo de concienciación y sostenibilidad de la ciudad: otra vía de colaboración divulgación de valores ambientales. y compromiso público-privadoLas instituciones y empresas que generan su actividad Asimismo, y con el objetivo de hacer más patente esacotidiana en nuestra Ciudad son un factor clave para la implicación de los recursos municipales en la apuestageneración de empleo y riqueza y un agente innovador por las prácticas sostenibles, ampliaremos a nuevosque nos ha permitido liderar todos los índices de ámbitos las actividades de voluntariado ambientaldesarrollo social, cultural y económico en los últimos que realiza la sección ambiental de “Voluntarios poraños. Toda su ingente actividad genera, en todo caso, Madrid”, hasta ahora centrada fundamentalmente en elun impacto ambiental que es preciso considerar dentro ámbito de los eventos deportivos.de una concepción sostenible de nuestro progresofuturo. En este sentido, el Ayuntamiento va a seguirpromoviendo canales fluidos de colaboración público-privada que permitan hacer compatibles los mayoresniveles de prosperidad con la mejor protección denuestro patrimonio ambiental. Así, vamos a extenderlas actuaciones del foro empresarial auspiciado por elAyuntamiento de Madrid conocido como “Foro pro climaMadrid” con el objetivo de promover iniciativas frente alcambio climático en el ámbito de la empresa. Además,nos proponemos impulsar un foro de colaboracióncon el cluster de empresas energéticas y entidadesespecializadas en energía de Madrid para impulsar latransformación del modelo energético de la ciudad. - 30 -
  • 33. MÁS SOSTENIBILIDAD justifica también desde una perspectiva ambiental,MADRID BUSCA UN NUEVO vinculándose directamente con la lucha contra elMODELO ENERGÉTICO cambio climático o la contaminación atmosférica. Las oportunidades y beneficios que presenta van desde la reducción de la factura energética municipal, pasandoEl futuro del modelo de producción y consumo por el impulso renovado a la mejora de la calidad delenergético es una cuestión estratégica para el desarrollo aire, hasta el logro de mayores cotas de competitividad,económico, el bienestar social y la estabilidad de la captación de nuevos nichos de empleo y generaciónun país. Su repercusión ambiental, además, resulta de riqueza, inversiones en I+D+i y nuevas oportunidadesdecisiva. Si hay un reto clave en la lucha frente al de negocio para el tejido empresarial madrileño.cambio climático y en la mejora de la Calidad del Aireése es el de la energía. Por eso es preciso que las políticas que se adopten vayan más allá de lo inmediato, y contemplen el cambioEs una cuestión, por tanto, en la que deben coordinarse de paradigma energético como un vector transformadorlos esfuerzos de todas las administraciones (estatal, de la ciudad. Y este nuevo reto exige enfoques nuevosautonómica y local). Desafortunadamente no contamos, y nuevas formas de gestión.en este sentido, con una política energética definida anivel nacional. El Ayuntamiento de Madrid ya es el primer productor de energía eléctrica de nuestra región, gracias a losEl cambio de modelo energético no es algo que resulte procesos de innovación técnica implementados en elexigible sólo desde criterios económicos, sino que se tratamiento de residuos y de depuración de aguas. - 31 -
  • 34. MÁS SOSTENIBILIDADNuestra Ciudad, a pesar de no contar con fuentes específico del Ayuntamiento de Madrid. Todo ello nosnaturales de energía, genera hoy el 2,6% de la energía permitirá ser más efectivos en la realización de nuestrastotal que consume, y ha conseguido situarse como nuevas propuestas.un productor clave en el capítulo de las energíasrenovables, donde supera el 6% del consumo. Esta política de eficiencia y ahorro energéticos, que hemos ido desplegando en los últimos años, debeAdemás, Madrid se ha convertido en un referente continuar su progresiva implantación en el futuro,nacional en la promoción del uso de combustibles incorporando para ello nuevas fórmulas y mecanismosalternativos. Una posición que se ha alcanzado gracias necesarios que optimicen esa gestión cotidiana. Ena medidas como la renovación de la flota municipal de esta línea, nos proponemos acometer la sustituciónservicios que ha alcanzado los 1.526 vehículos verdes, de las calderas de gasóleo existentes en edificios deel fomento de la utilización privada de los vehículos propiedad municipal por otras dotadas con tecnologíasmenos contaminantes mediante incentivos fiscales, y combustibles generadores de menores emisiones dela creación de una nueva red de puntos de suministro óxidos de nitrógeno y partículas.alternativos que pasa de 11 a 311 puntos, o el impulsodel programa de subvenciones para la transformación Además, y con el fin de dotar al Ayuntamiento dede calderas de carbón. especialistas en gestión energética y ofrecer a los graduados una experiencia profesional que facilite suNuestro objetivo, en línea con las actuaciones e incorporación al mercado laboral, crearemos becasinversiones de los últimos años, es aumentar un para titulados universitarios, de modo que la gestión20% en 2015 la generación de energía en la ciudad energética, que debe llevarse a cabo de la forma másde Madrid y en un 25% el consumo de fuentes de eficiente, cuente con una especialización cada vezenergía alternativas para reducir la dependencia y la mayor y más actualizada para su integración en lacontaminación. gestión cotidiana de la ciudad. LÍNEAS DE TRABAJO: • Nuevas tecnologías al servicio de la nueva energía Desarrollaremos nuevas prácticas de eficiencia• La Agencia Local de la Energía al servicio de una energética en la gestión diaria de la Ciudad, diseñando nueva estratégica energética de la Ciudad una Plataforma Informática Energética para la gestiónDentro de la estrategia energética que hemos diseñado de datos sobre consumo y generación de energía depara los próximos años juega un papel protagonista manera continua en todas las entidades dependientesla Agencia Local de la Energía, de reciente creación. del Ayuntamiento y contratas municipales.Nos proponemos, por tanto, fortalecer su capacidadde coordinación y orientación de la política energética Asimismo, computaremos los beneficios energéticos ymunicipal a tenor de los cambios del marco energético. ambientales de las acciones municipales con efectosUna exigencia que debe aplicarse de forma coordinada sobre el consumo de energía y la emisión de sustanciaspara las acciones del propio Ayuntamiento, así como contaminantes.para la difusión social y sectorial de la informaciónsobre las nuevas oportunidades que genera el cambio • Plan de Uso Sostenible de la Energía y Prevenciónde modelo. del Cambio Climático para el periodo 2012 – 2016 Elaboraremos un nuevo Plan de Uso Sostenible de• Gestionar energéticamente: Madrid ciudad la Energía y Prevención del Cambio Climático para productora y consumidora el período 2012-2016. En esta nueva fase del PlanEl Ayuntamiento de Madrid no es sólo uno de los se incluirá, de forma destacada, la elaboración de unprimeros productores de energía de la Ciudad, sino estudio del potencial de generación energética detambién uno de sus principales consumidores. Por la ciudad (solar, eólica, hidroeléctrica, geotérmica,ese motivo, toda actuación encaminada a lograr una biogás, biomasa, etc.)transformación en las prácticas de consumo energéticodebe estar necesariamente apuntalada por una gestión • Un alumbrado público sostenible y energéticamenteinterna de la infraestructura municipal en el mismo eficientesentido. Por eso, además del balance energético de La red de alumbrado público madrileño, que cuenta conla ciudad que fue publicado por primera vez en 2008, 251.000 puntos de luz, presenta unas características quese elaborará y se publicará el balance energético la hacen única en España y que sitúan a nuestra ciudad - 32 -
  • 35. MÁS SOSTENIBILIDADcomo una de las más avanzadas de nuestro entorno las instalaciones a los parámetros más óptimos deen esta materia, fruto de las políticas desarrolladas a lo eficiencia.largo de los últimos años por el gobierno municipal delPartido Popular. Continuaremos los trabajos técnicos para la recuperación, en nuestros espacios singulares másEl desarrollo de un eficaz e intensivo programa de reconocidos, de modelos históricos de farolas ysustitución de luminarias contaminantes por sus luminarias, tal y como se hizo en la remodelación de laemisiones al hemisferio superior, ha permitido que, a Puerta del Sol donde, a partir de fuentes documentales,día de hoy, la práctica totalidad del alumbrado público se recuperaron para la escena urbana madrileña dosmunicipal sea lumínicamente menos contaminante. Y modelos clásicos de farolas en su día instaladas en lala permanente apuesta por las mejores tecnologías capital.disponibles ha hecho posible que el 99% de laslámparas instaladas sean las más eficientes del Impulsaremos estudios luminotécnicos para la mejoramercado, lo que ha supuesto una notable contribución y adecuación de la red de luminarias ornamentalesa nivel local en la lucha contra el cambio climático, que singulares (faroles clásicos), que permitan en la medidase ha traducido en que 2.075 toneladas de CO2 hayan de lo posible compatibilizar la calidad del espaciodejado de emitirse anualmente a la atmósfera. público iluminado con criterios de eficiencia en las instalaciones.Estas actuaciones se han completado con la introducciónde sistemas tecnológicamente avanzados que mejoran • Líderes en energía renovablela gestión del alumbrado municipal, mediante la El Parque Tecnológico de Valdemingómez es elconstrucción de un Centro de control del alumbrado principal productor de energía renovable de la ciudad.público (en el complejo AZCA) o con la implantación Por ello debe también convertirse en el vector clavee integración en dicho Centro de un Sistema de de la gestión estratégica del nuevo modelo energéticotelecontrol de las instalaciones que componen su red, que impulsamos dentro de nuestras competenciassin olvidar que disponemos de una normativa municipal y capacidades. En Valdemingómez se gestionaráno sólo pionera en esta materia, al contar con una de el destino del biogás producido a través del nuevolas primeras especificaciones técnicas en el mundo complejo de biometanización, bien sea para supara el uso de la tecnología LED en el alumbrado transformación en energía eléctrica o su inyección enpúblico, sino también extraordinariamente exigente en la red general de gas natural, cuando el Ministerio decuanto a las condiciones que deben cumplir las nuevas Industria emita la correspondiente autorización.instalaciones de alumbrado que ha de conservarel Ayuntamiento, al establecer limitaciones más En este sentido, cabe señalar que, si toda Españarestrictivas que las recomendadas por los organismos contase ya con un modelo de gestión de residuosnacionales e internacionales en materia de emisiones similar, y un marco legislativo verdaderamente acordede flujo al hemisferio superior. con los avances tecnológicos y empresariales que ya estamos aplicando en Madrid, el beneficio económico yY queremos que Madrid siga siendo un referente en medioambiental sería enorme. Para hacernos una ideacuanto o la mejora de la eficiencia energética y la lucha más concreta, si la biometanización se extendiese acontra el cambio climático a través de su alumbrado toda España, nuestro país podría producir 1,8 millonespúblico. Con este fin, vamos a continuar apostando de megavatios/hora al año de energía eléctrica a partirpor materiales más sostenibles y eficientes, como es de los residuos de materia orgánica que generamos.el caso del LED, y por los procesos tecnológicamente Una cantidad que equivaldría al consumo anual de unamás avanzados en la gestión de la red del alumbrado ciudad de 1.414.567 habitantes, que sería, de existir, lapúblico municipal. tercera más poblada de España muy cerca de Barcelona, y similar en población a toda la comunidad autónomaAprovecharemos las nuevas herramientas de de la Región de Murcia. Y además, el tratamiento deseguimiento y gestión con las que recientemente se esos residuos evitaría anualmente la emisión de 8,5ha dotado la ciudad de Madrid (Centro de Control y millones de Toneladas de CO2 equivalente.Sistema de Telecontrol) para realizar un análisis yevaluación permanente de los datos aportados por latelegestión del alumbrado público, con el fin de ajustar - 33 -
  • 36. MÁS SOSTENIBILIDAD infraestructuras y servicios para una población muyMADRID RECICLA superior a la censada. Si establecemos una equivalenciaY AHORRA con las personas que viven de forma permanente en la ciudad de Madrid, significa que presta el servicio de gestión de residuos a 4.820.771 habitantes, es decir, aA lo largo de los últimos ocho años, las mejoras en la un 47% más de la población empadronada.gestión y el aprovechamiento óptimo de los residuosurbanos han hecho posible que Madrid pueda ofrecer A lo anterior hay que unir la mejora en el tratamientoa sus ciudadanos una mejor calidad de vida sobre adecuado de unas 4.000 toneladas diarias de residuosla base del máximo respeto al medio ambiente. Hoy, procedentes de la ciudad de Madrid y de los Ayunta-Madrid cuenta con uno de los sistemas de gestión de mientos de Rivas de Vaciamadrid y Arganda del Rey enresiduos más avanzados y completos de Europa. Pero, 3 centros de tratamiento; el mantenimiento del antiguopara llegar a la situación actual de minimización del vertedero de Valdemingómez y el aprovechamientoimpacto ambiental del tratamiento de los residuos y energético de su biogás y el control técnico, económicoofrecer unos servicios de calidad al ciudadano, ha sido y medioambiental de todos estos procesos.necesario realizar un esfuerzo económico importanteen infraestructuras, incorporar las más modernas Con relación al tratamiento de residuos, tras esatecnologías de gestión de residuos y dar la máxima experiencia de los últimos años, se abren nuevasvisibilidad a las acciones realizadas para poder contar perspectivas para una mejora aún mayor en esacon la colaboración, cada vez mayor, de los ciudadanos gestión, que incorpore nuevas herramientas necesariasen la separación en origen de los residuos. para racionalizar los medios disponibles.El Parque Tecnológico de Valdemingómez nace en el Los logros que hemos alcanzado son el resultado deaño 1978, pero es, sin embargo, en los últimos 6 años un modelo de gestión de los residuos que implica acuando alcanza su configuración actual. Para tener una todos los madrileños, que han sido los principalesidea aproximada del esfuerzo realizado, cabe señalar responsables del alto nivel de eficacia que se haque la inversión ejecutada en este último periodo de producido desde 2004, con un incremento del 31,8%la vida del Parque Tecnológico está próxima a los 143 en la cantidad de materiales reciclables recuperados,millones de euros, lo que supone cerca del 33% de a pesar de una disminución del 13 % de los residuosla inversión realizada en toda su historia. Además, el totales producidos en los domicilios. Este importanteAyuntamiento de Madrid ha debido dimensionar sus incremento en la recuperación de materiales también - 34 -
  • 37. MÁS SOSTENIBILIDADse ha debido a actuaciones como la construcción y El objetivo, por tanto, es llegar a una producción depuesta en marcha de una nueva planta de clasificación 415.000 Mwh en el próximo periodo. Esto supone uny separación de envases y compostaje en La Paloma incremento del 36% respecto a los 304.519 Mwh del(2005-2008). año 2010, de forma que Valdemingómez sea el primer productor de energías renovables procedentes deNuestro objetivo futuro pasa necesariamente por la residuos de toda España.optimización global del modelo de gestión de residuosde la ciudad, con vistas a incrementar la cantidad de • Reducción de la cantidad de residuos a vertederomateriales reciclables recuperados en las plantas de mediante el aprovechamiento energético de lostratamiento, al tiempo que se reduce el volumen total mismosde residuos aportados al vertedero, se incrementa la Las infraestructuras necesarias para el correctocapacidad de producción de energía renovable y se tratamiento de los residuos ocupan mucho espacio,minimiza la emisión de olores en dicho proceso. especialmente los vertederos controlados. El ámbito actual del Parque Tecnológico de Valdemingómez LÍNEAS DE TRABAJO: ocupa más de 300 hectáreas, de las cuales casi 210 son la superficie ocupada por los vertederos, el antiguo• Incremento de la cantidad de materiales reciclables ya sellado y el actual en explotación.Aunque los resultados alcanzados hasta la fechason buenos y nos sitúan en unos altos niveles de El actual Plan General de Ordenación Urbana delrecuperación de materiales, en base a los cuales, y Ayuntamiento de Madrid recoge que sólo quedacon la información de envases adheridos al Sistema un 39% del suelo del municipio de Madrid como noIntegrado de Gestión, se cumplirían los objetivos urbanizable, siendo el 61% restante urbano. El 88%recogidos en el R.D. 252/2006, por el que se revisan los del suelo no urbanizable se localiza en el distrito deobjetivos de reciclado y valorización establecidos en la Fuencarral y pertenece al Parque Regional de la CuentaLey 11/1997, de 24 de abril de Envases y Residuos de Alta del Manzanares: es el espacio denominado El PardoEnvases, excepto para vidrio y madera; estos objetivos y cuenta con la máxima protección medioambiental porse modificarán en la próxima Ley de Residuos y lo que no puede utilizarse para ningún uso. En definitiva,suelos contaminados, que corresponde elaborar a la la posibilidad de ocupar nuevos espacios en un futuroAdministración Central. Esta nueva situación hace próximo para ubicar un nuevo vertedero de residuosnecesario incrementar los esfuerzos en la recuperación urbanos y que se beneficie de la proximidad del Parquede materiales reciclables en las plantas de tratamiento Tecnológico para minimizar costes económicos yy en la recogida selectiva domiciliaria. ambientales en el transporte de los rechazos, es muy escasa. Por ello es absolutamente necesario ampliar alEl objetivo sería llegar a alcanzar una cifra de 100.000 tm máximo la vida útil del vertedero actual, así como lasde materiales reciclables, lo que supone un incremento instalaciones existentes en el sentido de conseguir undel 9,7 respecto a la recuperación conseguida en el mayor aprovechamiento energético de los residuos yaño 2010 que fue de 91.140 tm, y reducir la emisión de un incremento en la reducción de emisiones de CO2,olores en los procesos. en línea con lo indicado por la Directiva Marco de residuos.• Incremento en la capacidad de producción de energía renovable procedente de residuos El objetivo seria alcanzar una cifra de disminución deEl Plan de acción nacional de energías renovables de entradas de residuos al vertedero de unas 350.000 tm,España contempla elevar del 9,41% en el año 2010 al que supondrían además una recuperación estimada20% en el año 2020 la participación de las fuentes de de 260.000 Mwh de energía eléctrica y un ahorro deenergía renovable sobre el consumo energético total de emisiones de CO2 equivalente de unas 250.000 tm.nuestro país. En una ciudad como Madrid de elevadacapacidad de consumo, y por lo tanto de generación de Asimismo, incrementaremos la capacidad de incineraciónresiduos, estos se constituyen en una fuente energética del Parque Tecnológico de Valdemingómez.de primer orden que tenemos la obligación deaprovechar. Además la Directiva marco 2008/98/CE de • Elaboración de un Plan local de gestión de residuosresiduos, no viene sino a respaldar la política de gestión La Directiva marco de residuos (Directiva 2008/98/de residuos que viene realizando el Ayuntamiento de CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 deMadrid, al considerar el aprovechamiento energético noviembre de 2008) da un plazo, hasta diciembre dede los residuos un objetivo prioritario en la definición 2010 a los estados miembros, para aprobar las normasde las estrategias europeas de gestión de residuos. de aplicación de lo allí establecido. En consecuencia - 35 -
  • 38. MÁS SOSTENIBILIDADel Estado Español está preparando una nueva Ley »» Fijar itinerarios señalizados para visitas de acuerdode residuos y suelos contaminados, que debería a su perfil.aprobarse en breve. »» Favorecer la realización de otras actividades, además de las visitas, en los espacios del ParqueLa nueva situación normativa y las expectativas de Tecnológico de Valdemingómez.mejora en la gestión de residuos del Ayuntamiento de »» Participar en exposiciones puntuales sobre residuosMadrid, tanto en su recogida como en el tratamiento, y reciclaje.hacen aconsejable establecer una planificación paralos próximos años, así lo recoge además la propia El objetivo es llegar a una población, de 60.000 personasOrdenanza de limpieza de los espacios públicos y en los próximos cuatro años.gestión de residuos. Es, por tanto, necesario elaborar unPlan local de gestión de residuos, en el que se recojan • Programa de Investigación y desarrollo sobrelos objetivos y la estrategia general en la reducción, residuosreciclaje y valorización energética de los residuos en Mantener un escaparate de las mejores tecnologías denuestra ciudad. residuos en el Parque Tecnológico de Valdemingómez y convertir a este espacio tecnológico en un referente• Completar el Programa de control de calidad del internacional exige diseñar un programa vinculado Parque Tecnológico de Valdemingómez a la experimentación e investigación en materia deIntegraremos las diferentes acciones que se vienen residuos en el que participen empresas vinculadasdesarrollando y realizaremos otras nuevas relativas a al sector, Universidades que ya desarrollan masterla mejora de la calidad de todas las actividades que se en gestión de residuos y los diferentes sistemasrealizan en el Parque Tecnológico de Valdemingómez integrados de gestión, alguno de los cuales, comopara alcanzar la excelencia en la gestión. Las acciones ECOEMBES, financia ya una cátedra en la Universidadque recogería el programa serían la realización de Politécnica. Las acciones a desarrollar se centraráncaracterizaciones de residuos urbanos, el control de en el establecimiento de un marco adecuado paracalidad de aire, suelo, agua, residuos y biogás; el control que alumnos de últimos cursos de Universidad o dede calidad de procesos, la acreditación ambiental masters puedan adquirir un conocimiento práctico deEMAS de todas las instalaciones, la gestión integral del la realidad. Asimismo, se establecerán convenios deagua en el Parque y el balance de emisiones. colaboración para el desarrollo de actividades de I+D+i.• Potenciar el Programa de educación ambiental de residuosEl éxito obtenido con las acciones de visibilidad delParque Tecnológico de Valdemingómez que hansupuesto un incremento del 242% del número devisitantes, 11.480 personas en el año 2010, ha puestode manifiesto el gran interés que despierta en lapoblación el conocimiento de los residuos. Por estarazón elaboraremos un Programa de actuaciones deeducación y sensibilización ambiental de los residuos,dirigido a la población madrileña. Algunas de lasacciones que contendría el Programa serían: »» Mantener y actualizar permanentemente los equipamientos y la información de los espacios educativos actuales. »» Actualizar y editar folletos divulgativos. »» Realizar acciones de sensibilización fuera de Valdemingómez con monitores especializados. »» Establecer colaboraciones con entidades y empresas con fines educativos y divulgativos. »» Mantener y actualizar la pagina web de tratamiento de residuos. - 36 -
  • 39. ” ABIERTA AL PÚBLICOUNA NUEVA CULTURA PARA CON/VIVIRMADRID “El habitar no se produce allí donde se duerme y de vez en cuando se come, donde se mira la televisión y se juega con el ordenador personal; el lugar del habitar no es alojamiento. Sólo una ciudad puede ser habitada, pero no es posible habitar la ciudad si ésta no se dispone para el habitar; es decir, si no “proporciona” lugares. El lugar es allí donde nos paramos: es pausa; es algo análogo al silencio en una partitura. La música no se produce sin el silencio”. MASSIMO CACCIARI (La Ciudad) “La falta de confianza es claramente incompatible con el buen funcionamiento de una sociedad. La gran Jane Jacobs observó lo mismo respecto a un asunto tan práctico como la vida urbana, y la limpieza y el civismo en la calle. Si no confiamos unos en otros, nuestras ciudades tendrían un aspecto horrible y serán lugares desagradables para vivir. Además, señaló, la confianza no se puede institucionalizar. Una vez que se desgasta es prácticamente imposible restablecerla. Y ha de ser alimentada por la comunidad –la colectividad-, pues ninguna persona puede imponer a los demás, ni siquiera con las mejores intenciones, una confianza recíproca”. TONY JUDT (Algo va mal)E n el concepto más amplio de la expresión, Madrid es una ciudad abierta a todos, que transmite enbuena medida lo que hemos sido y lo que somos y como las definió Julián Marías, son una “realidad recibida, heredada, histórica”. Y por lo tanto, nuestra responsabilidad como ciudadanos llega también a unhoy. Entre otras cosas porque las ciudades no se compromiso personal con la ciudad en la que vivimos,hacen de una vez, no son inmediatas, sino que, tal con su cuidado, con la delicadeza en su uso y con su - 37 -
  • 40. ABIERTA AL PÚBLICOcorrecto trato, no sólo porque ella nos lo devuelve con Pero para ello es preciso un cambio en la mentalidadcreces, sino porque así se la entregaremos también a de nuestro Ayuntamiento y de nuestros ciudadanos.nuestras futuras generaciones. Y ese cambio, esa transformación en conceptos y actitudes, será propiciada por una gestión municipalEn este contexto, podría incluso hablarse de la existencia que arranque y transmita, tanto los valores que hemosde un “Derecho a la Ciudad”. Un derecho que tienen heredado, como aquellos que nacen fruto de su tiempo,todos los ciudadanos que viven, transforman y usan la haciendo que se abran paso nuevas y viejas ideas queciudad cada día. nos ayuden a reforzar las estructuras de la ciudad sobre sólidos cimientos de respeto, tolerancia y convivencia.En las ciudades es donde podemos encontrar el mejor Necesitamos la ciudad porque, entre otras cosas, es laejemplo de la trayectoria vital del ser humano, pues explicación más elocuente al por qué decidimos vivirla historia de la civilización es, en esencia, la historia juntos.del cómo, a partir de nuestra capacidad para dotarnosde sólidas estructuras (reglas, pactos, convenciones Y una de la claves para superar este desafío radica,sociales, etc.), hemos aprendido a dar y a renunciar, a sin ningún género de dudas, en la mejora de nuestroconsentir y a condicionar, a vivir nuestra individualidad modelo de convivencia y en las estructuras que definendesde la fuerza y la seguridad de la colectividad, de nuestra manera de interrelacionarnos con la ciudad yla sociedad, de nuestra voluntad y capacidad para la de usar el espacio público, que es de todos y a todosconvivencia. nos incumbe. El “Derecho a la Ciudad” es el máximo exponente del civismo y de la tolerancia en el uso deLa ciudad es hoy algo más que una forma de los espacios públicos. Sin deberes no hay derechosorganización conveniente para la civilización tal y como y sin derechos no hay ciudad. Creemos que losla entendieron los griegos clásicos. Somos herederos madrileños tienen derecho a Madrid, y para ejercerloconceptuales de la manera antigua de organizar el plenamente necesitamos de todos cuantos hacemosmundo a través de la civitá romana, regida por reglas ciudad cada día, de su Ayuntamiento y de sus vecinos,morales y jurídicas preestablecidas, pero hoy esos un compromiso y una actitud personal y colectiva quepilares ya no son sino el punto de partida. Porque en está en las antípodas de la indiferencia, de la pasividadmomentos como los actuales de incertidumbre, pero y de la inacción frente a un mal uso de lo urbano, entambién de oportunidades para el mundo, las ciudades defensa de lo que es no sólo de uno, sino también dedeben dar un paso más y estar a la altura de lo que se aquéllos otros con los que convivimos.espera de ellas. Por eso mismo, porque es necesarioy porque es una cita ineludible a la que han sido Nuestra hoja de ruta para los 4 próximos años parteconvocadas, las ciudades deben liderar la construcción de la comunicación que debe existir entre la ciudadde una nueva cultura cívica. y quienes la habitan, contando con su compromiso, participación y complicidad. Sólo así será posibleNo sólo debemos estar preparados para este seguir modelando ese Madrid abierto, integrador,inminente nuevo escenario, sino que, incluso, tenemos competitivo, más humano, corresponsable, solidario yque adelantarnos a él y a su realidad. Necesitamos comprometido con su sostenibilidad. Es el momentoreplantearnos y redefinir el tipo de servicios que la de continuar actuando, de seguir avanzando de lasociedad necesita y los modelos para su cobertura mano de los madrileños en esa mejora, siempremás adecuados en términos de eficiencia, optimización inacabada, de la realidad cotidiana de nuestra ciudad,de recursos y de sostenibilidad urbana. Llegado el y que canalizaremos a través de líneas de acción quemomento de esta nueva dimensión, y desde el valor consideramos estratégicas.intrínseco de lo público y de nuestro compromiso másfirme con su defensa y fortaleza, convocamos a todos Nuestra propuesta se caracteriza fundamentalmentelos madrileños a participar en esta nueva idea de cultura por su carácter integral, incorporando medidas ycívica urbana que planteamos, una nueva manera de actuaciones de todo tipo y alcance, que como finpensar y hacer las cosas, modelada y construida por último persiguen que el espacio en el que día a díatodos, a partir de un compromiso colectivo. se desenvuelven los madrileños, lo que Tierno Galván llamó “la casa de todos”, sea de verdad un espacio de encuentro, accesible, pensado y vivido por y para todos. - 38 -
  • 41. ABIERTA AL PÚBLICO complejo y que atañe a todos los cimientos sobre losMADRID, EJEMPLO DE que se edifica nuestro actual modelo de convivenciaCONVIVENCIA CIUDADANA (educación, seguridad, integración social, mercado laboral, tecnología, sanidad, comunicación, etc.) y que, como tal, requiere de soluciones transversalesEl problema del incivismo en las ciudades va más allá y estructurales, planificadas y ordenadas para sudel coste económico que representa para las arcas desarrollo coordinado a todos los niveles.públicas, que lo tiene y es cuantioso. Tiene tambiénun coste social a considerar, que se traduce, si se Las ciudades han tenido siempre esa vocación de libertadgeneraliza como conducta, en una fractura del pacto como ambición colectiva, pero también individual.de convivencia que suscribimos cuando aceptamos Ha sido en las ciudades donde se han fraguado losintegrarnos como ciudadanos en una comunidad movimientos sociales que han permitido avanzar enurbana. Éste es el verdadero riesgo de la “normalización la conquista de libertades y logros hoy irrenunciables,del incivismo”. El triunfo del vandalismo y la aceptación/ sin ser muchas veces conscientes del esfuerzo quejustificación de las conductas incívicas en las ciudades en su día costó alcanzarlos. Ha sido este uno de lossólo conducen a un único destino o, mejor dicho, a rasgos que ha caracterizado la historia de la ciudad yla eliminación de un destino: el de la propia ciudad, de la vida en la ciudad, y queremos y propugnamos queque alcanzado ese punto -el momento en el que tales esa libertad, uno de los valores supremos de nuestroconductas asociales se interiorizan y normalizan en ordenamiento jurídico, sea el principio inspirador de unnuestra cotidianidad- deja de ser un lugar de encuentro Plan de convivencia que como objetivo fundamentaly de llegada para convertirse en un punto de partida, persiga, precisamente, proteger el derecho fundamentalde algo de lo que queremos alejarnos porque ya no nos a la libertad personal en el marco de una sociedad libre.ofrece lo que buscamos en ella: seguridad, tolerancia, Porque sólo desde el compromiso de todos y desde elcalidad de vida, respeto por lo que es de todos (las respeto mutuo es posible garantizar que cada madrileño,calles, el mobiliario urbano, las zonas verdes, etc.). haya nacido o no en nuestra ciudad, sea hombre o mujer, joven o mayor, al margen de cualquier diferencia,Evidentemente, el incivismo y su coyuntura sólo es la pueda elegir cómo vivir y cómo vivir nuestra ciudad,punta del iceberg de un problema mucho mayor, más pero siempre hacerlo libremente. - 39 -
  • 42. ABIERTA AL PÚBLICOEl éxito de un Madrid urbanamente más cívico depen- El “Plan estratégico de convivencia ciudadana” tendráderá de su capacidad para interiorizar, tanto por su propio una naturaleza estructural y no sólo coyuntural, esAyuntamiento como por sus ciudadanos, la necesidad decir, planteará propuestas dirigidas a la correcciónde construirse sobre los principios de una nueva cultura de las manifestaciones urbanas del incivismo, perocívica basada en actitudes colectivas comprometidas, muy fundamentalmente orientadas a las causas delen un modo de ser y de actuar, de adecuar y de hacer problema, teniendo en cuenta los nuevos escenarioscoherentes nuestros comportamientos y conductas definidos en el diagnóstico previo.con esos valores mínimos de convivencia que hemosde asumir todos. Será, por tanto, un plan integral, global, pluri-dimensional, que abarcará todos los grandes ámbitos urbanosCon este fin, el Partido Popular se compromete implicados (social, político, económico, ambiental,a impulsar desde el gobierno municipal un “Plan seguridad, etc.), definiendo objetivos y soluciones noestratégico para la convivencia ciudadana” en Madrid, sólo orientadas a la disuasión de actitudes incívicas,cuyos objetivos y propuestas se definirán, entre otras, sino también a la prevención de las mismas.conforme a las siguientes líneas de trabajo. • Un Madrid en convivencia LÍNEAS DE TRABAJO: Sin perjuicio de las conclusiones alcanzadas en fase de diagnóstico, y dentro de las propuestas que• Diagnóstico previo y elaboración de un Plan se planteen con carácter integral para mejorar la integral de convivencia ciudadana con soluciones convivencia en nuestra ciudad, desde el gobierno estructurales municipal propondremos líneas de actuación sobre lasCon carácter previo a la articulación de las propuestas que trabajar, tales como:que finalmente se integren en el Plan estratégico,impulsaremos un proceso de análisis, estudio, debate »» Desarrollo de políticas de integración socialy valoración del fenómeno del incivismo en Madrid, coordinadas e integrales, con una atenciónconvocando para ello al conjunto de la sociedad para, especial a aspectos como la cultura, el aprendizajedesde su participación y con sus aportaciones, elaborar permanente, el abandono escolar prematuro, laun diagnóstico de la realidad actual y proporcionar las vivienda, la seguridad, la integración electrónicaclaves más adecuadas que permitirán la articulación de (e-inclusión), el transporte, la inmigración, la salud,las políticas necesarias a impulsar. la exclusión social, etc.En esta fase previa de diagnóstico se valorarán, entre »» Mejora en la conservación y mantenimiento deotros, parámetros tales como: zonas urbanas especialmente sensibles, como por ejemplo entornos de centros escolares, espacios »» Civismo como sinónimo de bienestar, compromiso verdes o zonas de ocio. ciudadano, conciencia ciudadana. »» Civismo, la suma de todas las caras de la convivencia »» Fomento de infraestructuras destinadas a aumentar en la ciudad y con la ciudad. la cohesión y la vertebración social y territorial: »» Equilibrio entre derechos y deberes individuales/ espacios verdes; instalaciones deportivas; derechos y deberes colectivos. equipamientos de ocio; una escena urbana »» Nuevos hábitos, mejores conductas. Interiorización cualificada para el paseo y el encuentro, espacio del civismo. de oportunidades para crear lazos más sólidos de »» Momento de cambio, nuevas realidades, escenarios vecindad, de interrelaciones humanas y sociales, nuevos: envejecimiento de la población, inmigración, y de vínculos de los ciudadanos con la ciudad en fracaso escolar, nuevos modelos familiares, violen- la que viven, para que cada uno pueda ser quien cia/inseguridad, problemas ambientales urbanos, quiera ser. exclusión social, tensiones socioeconómicas derivadas de la globalización, nuevas formas de »» Impulso de la participación, concienciación y comunicación y uso de las tecnologías (aislamiento, sensibilización en todos los ámbitos urbanos menor interacción personal), evolución de vinculados a la convivencia y al civismo (movilidad, tradiciones y costumbres, la cultura de “usar y tirar”, comercio, turismo, educación, medio ambiente, la cultura de lo no duradero. accesibilidad, inmigración, cultura, colaboración »» Coordinación institucional. Transversalidad y vecinal, integración social, etc.). horizontalidad en las políticas y acciones. - 40 -
  • 43. ABIERTA AL PÚBLICO de riesgos. Después, si el incidente se ha producido,MADRID, CIUDAD MÁS SEGURA gracias a una respuesta rápida, eficaz y coordinada ante situaciones de peligro, siniestro o accidente, ofreciendo un servicio de policía municipal próxima, que fomenta la participación ciudadana y el uso eficiente deLa prestación de servicios de seguridad públicos a los recursos públicos para la prestación de un serviciotravés del Cuerpo de policía municipal de Madrid tiene de máxima calidad. Y porque entre todos hemos hechocomo objetivo estratégico mantener un Madrid seguro, un buen trabajo en los últimos años, ahora podemosen el que la ciudadanía se sienta protegida. adquirir unos compromisos claros de mejorar los que hemos asumido y alcanzado hasta hoy. Los indicadoresPero más allá de un concepto de seguridad meramente estratégicos que servirán para medir la evolución deestricto, en las ciudades modernas esa seguridad pasa dicho objetivo los próximos cuatro años:por la posibilidad de disponer de un espacio públicocompartido, donde derechos y libertades de unos y de »» Seguir reduciendo la delincuencia en las calles de laotros conviven sin conflicto. ciudad en un 10%. »» Disminuir las víctimas por accidentes de tráfico enEn nuestra sociedad se producen numerosas un 20%.situaciones que deterioran la convivencia, y que por »» Mejorar la seguridad ciudadana percibida por loslo tanto precisan de medidas destinadas a restablecer madrileños en un 10%.la tranquilidad ciudadana. Eso es lo que se exige a »» Incrementar la satisfacción ciudadana con el servicioquienes gobiernan, y a eso nos comprometemos desde recibido en un 10%.el Partido Popular: a crear un espacio urbano armónico,en el que la seguridad esté directamente relacionada LÍNEAS DE TRABAJO:con el bienestar social que queremos para nuestrosvecinos. • Prevención del riesgo y actuación frente a la comisión de delitosEl trabajo diario de los 7.000 funcionarios municipales Aseguramos la presencia policial en las calles deencargados de esta tarea tiene como objetivo reforzar Madrid y, en particular, durante la noche de losla seguridad en la ciudad, sobre todo en la prevención fines de semana, y nos comprometemos a atender - 41 -
  • 44. ABIERTA AL PÚBLICOlas demandas urgentes en materia de seguridad, abriendo una línea de trabajo con la segunda generaciónacudiendo al lugar de los hechos en un plazo máximo de aquellas familias venidas de otros países, que yade 8 minutos desde su recepción en Policía Municipal. son españoles.Además atenderemos de forma individualizada y con Continuaremos los contactos con embajadas con el finpersonal especializado a las víctimas de violencia de trabajar juntos en la difusión entre sus comunidadesdoméstica y de género, realizando el seguimiento de normativas de interés y consejos de seguridad,del caso y poniéndoles en contacto con los servicios facilitando así su integración en la sociedad madrileña.jurídicos, sanitarios y sociales que sean necesarios. Asimismo se mantendrán los acuerdos con laPara actuar en la prevención de los riesgos vamos a Administración de Justicia para la reinserción socialdesarrollar un Plan de seguridad del comercio y del mediante la prestación de servicios a la comunidadturismo, que abarcará desde el diseño y el mobiliario como medio de conmutar las penas por delitos contraurbano hasta la coordinación con los servicios de la seguridad vial y la convivencia vecinal.seguridad privada en los centros comerciales y localesque dispongan de los mismos. • Eficiencia en la gestión de recursos prestando un servicio de calidad contrastadaTambién hemos previsto elaborar un Plan de información Queremos adecuar la presencia policial en las calles dey atención a la seguridad de los mayores, haciendo la ciudad, en los lugares y momentos de mayor demandaespecial hincapié en la prevención de atropellos, el ciudadana, estableciendo para ello la organización demaltrato personal en el seno de la familia, y los robos los servicios de la manera más eficiente posible. Paraen la vía pública. ello mantendremos la atención telefónica en el 112 de la Comunidad de Madrid de las demandas ciudadanasPara incrementar la seguridad, seguiremos promoviendo de servicios urgentes y emergencias, y proponemosla instalación de cámaras de videovigilancia en la vía seguir prestando el servicio telefónico de informaciónpública en aquellas zonas con fuerte demanda social o y atención en el 092 a las demandas ciudadanas nointerés público especial, concretamente en el complejo urgentes de servicios de seguridad con personal conAzca. algún tipo de discapacidad. Ello nos permitirá liberar, a su vez, a Policía Municipal para aumentar así suEn el ámbito de la seguridad vial, realizaremos presencia en las calles de la ciudad.campañas con el fin de prevenir los accidentes decirculación y sus consecuencias y hacer más segura la Haremos también un uso intensivo de las nuevasCiudad de Madrid de acuerdo con lo previsto en el Plan tecnologías que permitan multiplicar la presenciade seguridad vial. efectiva de personal policial en las calles de la ciudad, liberándolos de tareas presenciales que les retienen• Convivencia e integración en las oficinas. Vamos además a mejorar la conexiónCon el fin de garantizar la seguridad de los más y coordinación con todos los servicios de seguridadpequeños, y fomentando la participación ciudadana, y emergencias, tanto públicos, como privados, queproponemos continuar con la puesta en marcha del trabajan en la ciudad de Madrid.“Camino seguro al cole”, es decir, planes de acciónpara mejorar el entorno de los colegios desde el punto Nos comprometemos además a elaborar la cartade vista de la seguridad ciudadana, la seguridad vial y de servicios de Policía Municipal contando conlos espacios de ocio. participación ciudadana a fin de recoger directamente las demandas de Asociaciones vecinales y entidadesPromoveremos también la participación de asociaciones ciudadanas y fijando unos compromisos de servicio dede vecinos, de comerciantes, de inmigrantes, mayores calidad contrastable y fruto de una gestión eficiente dey asociaciones de padres y madres de alumnos en las los recursos públicos disponibles.Juntas locales de seguridad para evaluar las medidasadoptadas y planificar los nuevos planes de acción • Mayor actividad de los agentes tutores y mejorpara el siguiente período. información para los padres Vamos a extender la actividad de los agentes tutoresQueremos prestar especial atención a nuestros a la prevención del acoso por Internet, grooming yinmigrantes desde el punto de vista de la integración, ciberbulling. - 42 -
  • 45. ABIERTA AL PÚBLICOA ello se sumará la difusión de información entre losjóvenes, docentes y padres y madres, acerca del controlparental del uso de las redes sociales, navegación porInternet y uso inadecuado de ordenadores, teléfonosmóviles y videoconsolas.• Compartir con otras administraciones el uso de los recursos tecnológicos existentesDesarrollo del convenio de colaboración con elMinisterio de Interior para el uso compartido de basesde datos y aplicaciones informáticas en las funcionesde Policía Judicial para evitar así una inversiónduplicada por parte de Administraciones públicas quetrabajan con un objetivo común y que pueden hacer unuso compartido de los recursos de tecnologías de lainformación y las comunicaciones. - 43 -
  • 46. ABIERTA AL PÚBLICO en una herramienta integradora del concepto deMADRID PROTEGE seguridad, entendido este en su más amplio sentido,A SUS HABITANTES el cual recoge determinadas actuaciones de las fuerzas de orden público sumadas con las propias de los servicios de emergencia y asociadas ambas conLas directrices de Naciones Unidas en materia de intervenciones en materia de medio ambiente, asuntosprotección civil se definen a través de la Estrategia sociales, urbanismo, etc. Pero todo ello vinculado a lainternacional para la reducción del riesgo de desastres aparición de un protagonista decisivo e imprescindible:(EIRD) que, a través de los principios establecidos en el ciudadano de Madrid.2005 en el denominado Marco de acción de Hyogopara 2005-2015, marca los objetivos a alcanzar en el Madrid es una ciudad desarrollada, bien estructuradaperiodo. social y urbanísticamente, con equipamientos públicos excepcionales y con escasos riesgos de carácter natural.Posteriormente el mismo organismo suscribe la Sin embargo, su propia complejidad de urbe moderna yDeclaración de Incheon del año 2009, en la que se su condición de capital del estado, su exigente demandaestablece una Alianza de gobiernos locales para de servicios y recursos, su permanente ebullición socialla Reducción del riesgo de desastres. En dicha y cultural, la hacen generar riesgos secundarios paradeclaración se señala la gobernabilidad local como los que resulta necesario un diagnóstico exhaustivo,la principal herramienta para la reducción del riesgo, una evaluación precisa y una estrategia preventiva yporque “el gobierno local es el primero que responde y protectora que minimice el impacto de los mismos.el que se encarga del desarrollo de la comunidad y dela reducción sostenible del riesgo de desastres”. Madrid debe y puede asumir la responsabilidad que le otorga la LBRL, cuando le atribuye a su Alcalde laEn consecuencia, la protección civil ha pasado de responsabilidad de dirigir la protección civil. Si bienidentificarse con un sistema reactivo ante la aparición es cierto que Madrid ha desarrollado en estos últimosde catástrofes o accidentes mayores para convertirse años un modelo de protección civil apoyado de forma - 44 -
  • 47. ABIERTA AL PÚBLICOesencial en unos excelentes servicios de emergencias social o religiosa que significan concentracionesy en un amplio despliegue del enfoque preventivo y humanas de enorme magnitud. Tanto para esos casosde protección ciudadana, corresponde ahora dar un como para concentraciones de menor entidad, lanuevo paso hacia delante asumiendo una visión global protección civil municipal ha desarrollado mecanismosde los elementos de riesgo que pueden derivar en la de cobertura del riesgo que han funcionado conaparición de incidentes lesivos para la integridad, salud notable eficacia. Dando un paso más, estableceremosy bienestar de los ciudadanos. un protocolo de comunicación que emitido tanto de forma previa, como al inicio de los actos, transmita aPara ello se propone desarrollar una estrategia de los asistentes la información básica sobre medidas defortalecimiento de la protección civil que tome al actuación en caso de un incidente sobrevenido duranteciudadano como eje de la misma y en la cual, los el evento. Aspectos tales como equipamiento básico,servicios de emergencia continúen progresando en la actuaciones con menores, salidas de emergencia, víaslínea de excelencia asistencial demostrada hasta la de evacuación, puntos de encuentro, etc., formaránfecha. parte de este proceso informativo que tendrá una influencia decisiva tanto en los comportamientos LÍNEAS DE TRABAJO: generales como en la seguridad de todos y cada uno de los asistentes.• Creación de la Plataforma municipal de reducción de riesgos • Prevención estructural sobre los edificios,Presidida por el Alcalde de Madrid, la Plataforma instalaciones y actividadesmunicipal de reducción de riesgos englobará a todos La Ordenanza de prevención de incendios, atendiendolos estamentos de la administración con competencias a la especial naturaleza de la ciudad, fortalecerá elsensibles y a representantes de la sociedad civil mandato de la norma básica estatal.actuando como foro de información, análisis,seguimiento y evaluación de los riesgos de la ciudad • Mejora de la capacidad de reacción de losde Madrid. ciudadanos Trabajaremos para extender a la ciudadanía los• Creación de las Agrupaciones distritales de conocimientos, habilidades y prácticas encaminados protección civil a incrementar su capacidad de prevenir y reaccionarLas Agrupaciones distritales serán el marco de frente a los riesgos previsibles. La formación deexpresión de la participación ciudadana, desarrollando los ciudadanos como primeros respondientes setareas de actualización de los inventarios de riesgos, desarrollará como hasta la fecha por el SAMUR-divulgación y sensibilización ciudadana y colaboración Protección Civil y los Bomberos, pero contandocomo primer nivel de respuesta dentro del marco progresivamente con el efecto multiplicador de lasterritorial del distrito. mencionadas Agrupaciones distritales de protección civil. Se pretende duplicar el número de ciudadanos• Desarrollo de los mapas y planes de gestión de formados, alcanzando los 30.000 anuales. riesgos (PGR) distritalesContinuaremos con la implantación de los mapas • La mejora de las tecnologías de información ygeoreferenciados de riesgo de los distritos iniciada comunicación (TIC)en el periodo 2010-2011, reforzando y completando Las TIC, que son un elemento presente en gran partela información especifica de los puntos de riesgo, así de la actividad humana, son completamente esencialescomo los Planes de autoprotección y los Preplanes para el funcionamiento de los servicios de emergenciade intervención. Estos Planes de gestión de riesgos y protección civil, y por eso abordaremos tres grandespermitirán un seguimiento de las actividades proyectos:preventivas de los edificios e instalaciones de riesgo,así como una respuesta mucho más precisa por parte »» La Red social para la protección civil. Será unde los servicios de emergencia en caso de siniestro. entorno web dirigido y gestionado por la Protección Civil como fuente de formación e información• Desarrollo del Protocolo de comunicación e para sus componentes: SAMUR-Protección Civil y información a asistentes a eventos masivos Agrupaciones distritales de protección civil.Madrid acoge anualmente un sinfín de eventos y actospúblicos de naturaleza artística, deportiva, política, - 45 -
  • 48. ABIERTA AL PÚBLICO »» Red social para la diseminación y la información al apoyo logístico, realizaremos 30 simulacros de múltiples ciudadano. víctimas al año con otras Instituciones y pondremos en marcha Planes de actuación conjunta con hospitales »» Gestión electrónica de actividades preventivas. en accidentes de múltiples víctimas. Estará enfocado fundamentalmente a la identificación y gestión de las actividades con El compromiso que, con carácter general, asumimos riesgo para la ciudad y sus ciudadanos y la con la sostenibilidad de nuestra ciudad, tendrá su coordinación de la actividad preventiva y de reflejo en este ámbito en la utilización de vehículos protección civil. Se trata de poner en la web asistenciales con bajas emisiones. municipal una ficha tipo para solicitar autorización de actividades y apoyo preventivo por parte de Nuestro objetivo será disminuir la morbimortalidad SAMUR, Bomberos y Policía Municipal. Permitirá de los pacientes atendidos por SAMUR Protección acelerar la entrada de las solicitudes, la evaluación Civil y para ello reforzaremos todos los eslabones de de sus riesgos y la aprobación / subsanación de la cadena de la vida. Trabajaremos para conseguir un defectos o denegación todo por vía electrónica. tiempo de respuesta global medio del Servicio inferior a Permitirá además incorporar esos riesgos en la 7 minutos y 30 segundos, y desarrollaremos la historia información del centro de coordinación de forma clínica electrónica para Soporte Vital Básico. más efectiva para poder actuar mejor y gestionar las actividades planificadas. Adicionalmente se podrá Incrementaremos el tipo de servicios que actualmente mantener contacto fluido con los organizadores presta SAMUR, mediante la implantación de protocolos y responsables de los eventos, ya que los datos sociales con colectivos con necesidades especiales de de contacto se podrán cargar para su uso en los integración. sistemas telefónicos y de mensajería. • Renovación y mejora del modelo actual del servicio• SAMUR Protección Civil: excelencia profesional y de prevención y extinción de incendios servicio público Para optimizar la eficiencia del servicio de bomberos eLa atención a las emergencias sanitarias que se producen incrementar la seguridad de los ciudadanos medianteen el entorno cotidiano de las ciudades precisa de la prevención y autoprotección, llevaremos a cabo unrespuestas cada día más especializadas, rápidas y programa de renovación y modernización del modeloeficaces, de tal manera que el ciudadano reciba la mejor actual de forma que se puedan optimizar al máximo losatención médica en el lugar y momento donde se produzca recursos disponibles en función de la demanda real deel suceso patológico, ya sea accidental o clínico. Durante los ciudadanos.el próximo mandato seguiremos trabajando para queSAMUR continúe avanzando en esa línea de excelencia Para ello actuaremos sobre los recursos materiales, deprofesional y técnica, y se sitúe cada vez más cerca y más forma que continuando con la línea desarrollada en lostemprano del ciudadano que lo necesite. dos mandatos anteriores invertiremos en la renovación de vehículos de intervención, renovando el 30 % de lasUno de los requisitos imprescindibles para poder escalas y el 25 % de las bombas de primera salida ylograrlo será dotar al SAMUR de más recursos rehabilitaremos el 50 % de los parques del servicio.materiales y personales. Dentro de los primeros,ampliaremos la cobertura geográfica de emergencias Y también incidiremos en los medios personalessanitarias mediante la construcción de 2 nuevas mediante la mejora de los proceso de formación interna,bases en Vicálvaro y en Sanchinarro-Las Tablas; reforzando los recursos humanos especializadosincrementaremos un 10% los recursos operativos del Centro integral de formación en seguridad ymóviles asistenciales de SAMUR (5 unidades de SVA emergencias, e incrementando las plazas de bomberosy 8 unidades de Soporte Vital Básico). Y en relación hasta llegar a un mínimo de 1.750 efectivos al final delcon los segundos, incorporaremos 4 nuevos equipos periodo, lo que convertirá a Madrid en la ciudad con lasanitarios, que equivalen a 4 médicos, 4 enfermeros relación bomberos por habitante más alta de España.y 20 técnicos de transporte sanitario, y crearemos 6puestos de enfermero para regulación sanitaria en Trabajaremos para mejorar tanto la prevención pasiva,la Central de Comunicaciones 112. Además, para mediante el desarrollo de la Ordenanza municipal detener una mayor capacidad de respuesta en caso de prevención de incendios, como para fortalecer lacatástrofe, adquiriremos dos vehículos operativos de capacidad ciudadana para prevenir riesgos. - 46 -
  • 49. ABIERTA AL PÚBLICOLas campañas de divulgación y sensibilizaciónasociadas a los procesos de capacitación de colectivosespeciales como escolares, mayores o nuevosmadrileños, constituirán el eje de las actuacionesprevistas. El objetivo a alcanzar en el periodo es contarcon 100.000 ciudadanos con los conocimientos yactitudes necesarios para prevenir y enfrentar losriesgos previsibles en la cotidiana actividad de laciudad. - 47 -
  • 50. ABIERTA AL PÚBLICO denuncias en fines de semana, y que actualmenteMADRID QUIERE UN ENTORNO funcionan en 8 distritos (Centro, Chamberí, Tetuán,MÁS SILENCIOSO Salamanca, Moncloa-Aravaca, Carabanchel, Latina y Ciudad Lineal). Hemos elaborado la cartografía de este tipo de ruido en zonas de Aurrerá, Huertas, Chueca,Madrid cuenta con un Mapa estratégico del ruido para Cava Baja, Malasaña, Almagro y Azca, y hemos puestoconocer dónde se produce y a cuántas personas afecta en marcha la declaración de Zonas de Protecciónel que se genera por el tráfico, que es la principal fuente Acústica Especial, con sus correspondientes planes dede contaminación acústica en las grandes ciudades. acción específicos para cada zona. Además, la nuevaAsimismo, se ha dividido la ciudad en diversos tipos ordenanza ha introducido la posibilidad de sancionarde áreas en función del uso predominante del suelo, y, el ruido que produce el fenómeno coloquialmentesobre ellas, se han establecido diferentes objetivos de conocido como “botellón” con multas de entre 300 ycalidad acústica, acordes a la tipología de cada zona. 600 euros.El análisis conjunto de las Áreas acústicas y del Mapa Todo ello desde la convicción de que esta lucha esestratégico del ruido permitió confeccionar el Plan de necesaria para garantizar que los ciudadanos puedanacción en materia de contaminación acústica que incluye disfrutar de derechos esenciales, como el descanso.medidas como la instalación de apantallamientos, el Porque el ruido, en determinadas situaciones y cuandouso de pavimentos fonoabsorbentes o la redistribución sobrepasa los límites establecidos, es un elemento quedel tráfico. distorsiona la convivencia.El Ayuntamiento de Madrid también está desarrollando LÍNEAS DE TRABAJO:una intensa batalla contra el ruido que tiene su origenen ciertas actividades de ocio nocturno y para ello se • Reducción del impacto acústico del tráficohan puesto en marcha numerosas iniciativas. Se han La principal fuente de contaminación acústica encreado las patrullas conjuntas Policía-Medio Ambiente, el ámbito urbano es el tráfico rodado en las grandesque permiten responder con mayor agilidad a las vías de circulación. Uno de los principales beneficios - 48 -
  • 51. ABIERTA AL PÚBLICOdel soterramiento de la M-30 ha sido la sustancial • Nuevas zonas de especial protección acústicareducción de la contaminación acústica. El compromiso Declararemos nuevas Zonas de especial proteccióndel Ayuntamiento es seguir trabajando para minimizar acústica, que llevarán asociados planes de actuación,el impacto acústico de las grandes vías de circulación orientados a reducir los niveles de contaminaciónde gestión municipal. Para ello, en concertación con los acústica, así como la aplicación de forma preferente enagentes interesados, el gobierno municipal analizará las zonas más problemáticas de los correspondienteslos niveles sonoros ambientales en el entorno de estas Planes especiales de protección ambiental, queinfraestructuras, identificará los ámbitos de actuación incluirán medidas para minimizar el impacto de losy analizará la construcción de pantallas acústicas que locales de ocio y el ruido en la vía pública.tengan el mínimo impacto paisajístico posible. • Sensibilización en materia de ruidoDe igual forma, el Ayuntamiento promoverá acuerdos La sensibilización y la formación son instrumentoscon otras Administraciones para el desarrollo de esenciales para promover buenos hábitos acústicosactuaciones de reducción del impacto acústico entre las personas. Por tanto, nos proponemosprovocado en algunos tramos urbanos por grandes realizar, de forma consensuada con los empresariosinfraestructuras cuya titularidad no corresponda al del sector, campañas publicitarias de comunicaciónAyuntamiento. Es el caso de la M-40, el ferrocarril o y sensibilización entre los usuarios del ocio nocturnoel aeropuerto de Barajas, cuya gestión corresponde al (principalmente jóvenes) para el disfrute no ruidoso delMinisterio de Fomento. ocio nocturno y la concienciación sobre los efectos perjudiciales para la salud de conductas como el• Actualizar el Mapa estratégico del ruido botellón. Asimismo, continuaremos desarrollandoMediante la incorporación de los datos de 2011, campañas de concienciación contra el ruido a travésprofundizaremos en la elaboración de esta herramienta de actividades de formación y educación en centrosque permite conocer cómo y dónde se produce el ruido escolares englobados en el programa “Educar paraderivado del tráfico en nuestra ciudad, así como las vivir sin ruido”.personas afectadas por el mismo. Además, para reflejarla realidad cambiante de una ciudad como Madridactualizaremos la delimitación de las Áreas acústicasde la ciudad.• Desarrollo de la Cartografía del ocio nocturnoSeguiremos desarrollando la cartografía del ruidogenerado por el ocio nocturno en aquellas zonas de laciudad más afectadas. También daremos continuidada la implementación del Plan de Acción en materiade Contaminación Acústica, orientado a establecerlas acciones prioritarias a realizar en las 44 zonas deconflicto detectadas, así como a proteger las zonastranquilas contra el aumento de la contaminaciónacústica. - 49 -
  • 52. ABIERTA AL PÚBLICO de los residentes del Centro. Y también la expansiónMADRID Y SU que han tenido las plataformas reservadas a autobusesCENTRO DE VANGUARDIA y las nuevas líneas que se han establecido en zonas del Centro que antes resultaban inaccesibles por el trazado de las calles para esta forma de transporte.El urbanismo no se improvisa: cada gobierno recibe Si repasásemos mentalmente el crecimiento que hanuna herencia. El plan del 97 nos legó la meta de experimentado en este territorio las áreas de preferenciala revitalización del Centro, un legado que se ha residencial, el servicio de estacionamiento regulado yconvertido en uno de los ejes principales del modelo de los aparcamientos para residentes; o si marcásemosciudad que hemos promocionado durante estos ya casi con puntos el incremento de dotaciones nuevas y laocho años. En un repaso a la elevada concentración de reforma de equipamientos existentes, las actuacionesactuaciones llevadas a cabo en estas dos legislaturas en rehabilitación de vivienda, desde las más visiblesdentro del extenso espacio que circunda la Calle-30, de las áreas de rehabilitación integrada, hasta millaresnos permite comprobar hasta qué punto el Centro ha de actuaciones más dispersas promovidas porocupado un lugar privilegiado dentro de la agenda de regulaciones, agencias y subvenciones municipales,gobierno. que afectan a numerosos edificios y viviendas. Sin olvidarnos de la potenciación de ejes comerciales muyPara corroborarlo bastaría representar en un mapa la significativos, de la reforma y creación de grandesinversión en infraestructuras nuevas o la reforma de las contenedores culturales, del incremento de la ofertaexistentes que se han llevado a cabo en el interior de cultural, incluidas las grandes manifestacionesCalle-30 en todo tipo de redes de transporte, incluidos culturales de una ciudad especialmente atractivalos intercambiadores modales. En ese mismo mapa en este ámbito. O de las políticas que han permitidopodría recogerse además, la forma en la que el peatón la expansión del sector turístico, y de la mejora deha ido ganando cada vez más espacio en aceras, los niveles de seguridad…, y así podríamos seguircalles y plazas de la ciudad, incluidas algunas de las enumerando hasta 1.094 actuaciones desarrolladaszonas más emblemáticas y otras menos transitadas, por todas las Áreas de Gobierno y Juntas de Distrito enpero que afectan decisivamente a la calidad de vida los distritos centrales de la ciudad. - 50 -
  • 53. ABIERTA AL PÚBLICOEsta preocupación por el centro no es caprichosa. ya fue presentado públicamente nos ofrece una visiónDentro de la Calle 30 reside una población equivalente integrada de las políticas urbanas, que desborda laa dos tercios de la ciudad de Barcelona. Los distritos política urbanística y que involucra a diversas áreasdel Centro de Madrid cuentan con más habitantes que de política pública y distintos departamentos de lael resto de las ciudades de España, excluida la Ciudad Administración, constituye un gran “banco de ideas” alCondal. Este extenso espacio de casi 51 Km2 constituye que vamos a acudir. Unas son más abstractas y otrasel centro de la quinta región metropolitana de Europa. más concretas. Unas requieren de un desarrollo másEn ese espacio reside un tercio de la población de detallado antes de ponerlas en marcha y otras son deMadrid y en él se genera más de la mitad del valor directa aplicación. Unas podríamos verlas ejecutadasagregado bruto de la ciudad. Con estas magnitudes en el corto plazo y otras requieren de plazos deresulta evidente que lo que se haga en el Centro implementación más dilatados.repercutirá no solo en quienes habitan en él, sino en elconjunto de la ciudad, en quienes nos visitan por placer El Proyecto Madrid Centro nos ayudará en el futuro,y en los que en otras ocasiones hemos caracterizado cuando tengamos que revisar el Plan General, a quecomo “madrileños de día”, que cada jornada acuden a las deliberaciones que emprendamos estén basadastrabajar a nuestra ciudad y posteriormente regresan a en información certera, donde todos puedan ensus casas fuera del término municipal. condiciones más justas defender sus puntos de vista y las políticas que en su día adoptemos puedan ser másLos problemas de las grandes regiones metropolitanas acertadas y gozar de un amplio consenso.del mundo se concentran de forma exacerbada ensus espacios centrales. Estos con frecuencia son • Plaza de Españaentendidos únicamente como espacios económicos, Transformando la Plaza de España en un gran parqueolvidando la existencia de residentes o abandonándoles urbano, a modo de hall de la actividad lúdico-culturala su propia suerte. En el Partido Popular rechazamos de la Gran Vía, dicha plaza constituirá un nuevo pulmónese modelo y por ello nuestras políticas pretenden verde complementado con los jardines de Sabatini, elhacer del centro un espacio más habitado, más Templo de Debod y el nuevo parque Madrid Río. Lahabitable, más integrado socialmente, más sostenible, actuación además conllevará la reordenación delmás cultural, más contemporáneo, más seguro, y cómo aparcamiento rotacional actual, gestionado medianteno, también más competitivo en términos económicos, concesión publica, contribuyendo dicha concesión,pero sin renunciar por ello a la mejora de la calidad cuando finalice, a autofinanciar la inversión mediantede vida de sus habitantes. La revitalización del Centro nuevo concurso publico, tal y como hicimos en laes uno de los ejes básicos del modelo de ciudad que actual legislatura cuando reformamos la calle dehemos promovido y que seguiremos promoviendo. Serrano. El proyecto se llevará a cabo en dos fases. En la primera que se desarrollará en la próxima legislatura, LÍNEAS DE TRABAJO: se convocará un concurso internacional de ideas para la transformación de este espacio y se llevarán a• Proyecto Madrid Centro cabo las actuaciones que en materia de planeamientoEl centro de Madrid está razonablemente conservado. y urbanización sean necesarias para su correctaEl 60% de los madrileños se consideran muy ejecución. En la segunda fase se ejecutarán las obrassatisfechos o bastante satisfechos con las actuaciones necesarias.municipales relativas a la conservación del centro dela ciudad. Sin embargo, la revitalización del centro es • Madrid sigue mejorando su centenaria Gran Vía auna meta o valor horizonte que es imposible alcanzar través del reciclaje urbanoplenamente, puesto que por mucho que se haga nunca La segunda iniciativa se desarrollará en las traseraspodrá darse la tarea por concluida. El centro ocupa de Gran Vía, con el objetivo de potenciar esteun lugar privilegiado en la agenda de gobierno actual importantísimo eje de nuestra ciudad. Se trata dey lo seguirá ocupando si los ciudadanos madrileños ampliar el espacio de la Gran Vía por medio de ladan nuevamente su confianza al Partido Popular se activación de la red de plazas que discurren en paralelotrata de un tema que ha llegado para quedarse en la a su trazado, al norte y sur de la misma.agenda de forma casi indefinida. Es por ello que nosólo debemos conformarnos con actuar en el centro El proyecto delimita siete ámbitos, en los que por sude hoy en día, sino que también tenemos que pensar nivel de deterioro físico, funcional o social, deben seren el centro del futuro. El Proyecto Madrid Centro que objeto de una actuación global que las incorpore a los - 51 -
  • 54. ABIERTA AL PÚBLICOestándares de calidad de vida del momento presente. Así, en la Plaza del Rey se refuerzan los usos culturalesPara llevar a cabo esta actuación global se crea el y del conocimiento, en la Plaza de Vázquez de Mella seÁrea de reciclaje urbano de Gran Vía, como nueva potencian los usos lúdicos y estanciales, en la Plazaherramienta para la rehabilitación. El reciclaje de la del Carmen se fomentan los usos de espectáculociudad supone una oportunidad para el mantenimiento y estanciales, en la Plaza de Maria Soledad Torresde los valores de la ciudad, para producir a partir de Acosta se propician los usos culturales y de estancia,ella renovados modelos de vivienda y espacio público. la Plaza del Callao se vincula a los usos comerciales y de espectáculo, la Plaza de Santo Domingo se vinculaLos siete ámbitos delimitados en esta Área de a los centros de negocio existentes y la Plaza de losReciclaje de Gran Vía son, la Plaza del Rey, la Plaza Mostenses se constituirá como un foro cívico quede Vázquez de Mella, la Plaza del Carmen, la Plaza de tome como centro de actividad el mercado MunicipalMaría Soledad Torres Acosta, la Plaza del Callao, la existente.Plaza de Santo Domingo y la Plaza de los Mostenses,sobre estas plazas se caracteriza el uso protagonista El nuevo modelo de reciclaje y regeneración urbanade forma individualizada, constituyendo este uso el complementara otros programas de rehabilitación queatractivo para la revitalización de cada Plaza. ya venimos desarrollando en multitud de barrios de la ciudad y se desarrollara prioritariamente en áreas con potencial económico y para el empleo, como es el caso de la Gran Vía, Azca o Matadero-Madrid, entre otras. - 52 -
  • 55. ABIERTA AL PÚBLICO intervenciones de reciclaje y regeneración urbana en elMADRID SIGUE CRECIENDO conjunto de los distritos de la ciudad. Los proyectos diseñados tienen un alcance territorial muy variable. Unos incluyen actuaciones en plazasAdemás de la revisión del plan general, el programa -como la de España-, en edificios dotacionales -comoelectoral en materia de urbanismo tiene como prioridad la creación de centros dotacionales integrados-, ofundamental contribuir al impulso de la actividad manzanas que constituyen espacios de oportunidadeconómica y el empleo en la ciudad, así como a la -como muchas de las que jalonan el Río Manzanares-.mejora de la calidad de vida en los barrios. Para ello Otras actuaciones abarcan espacios mayores afectandose han diseñado numerosos proyectos de reciclaje y a áreas industriales que serán objeto de recalificaciónregeneración urbana en un sentido amplio, esto es, económica y a diversos ejes asociados a actividadesde regeneración económica, social, medioambiental, comerciales, turísticas y del sector terciario en generalde las viviendas y del espacio y los equipamientos que atraviesan la ciudad. Asimismo, se contempla elpúblicos. Estos proyectos de muy diferente magnitud, desarrollo urbanístico de grandes espacios territorialesse diseminarán por el conjunto de los distritos de la que resultan críticos para el futuro económico deciudad y habrán de contribuir también a la sostenibilidad la ciudad, como pueda ser la prolongación de lamedioambiental en la ciudad y a la cohesión social y Castellana o la creación de nuevas áreas de centralidadterritorial en los barrios. económica en Delicias-Méndez Álvaro-Abroñigal.Si la primera legislatura se caracterizó por poner el Al igual que las legislaturas anteriores, la competitividadénfasis en la modernización de las infraestructuras para económica de la ciudad y la calidad de vida seguiránla movilidad, la segunda lo ha hecho en el urbanismo, en el centro de las políticas urbanísticas. Asimismo,desarrollando grandes operaciones de transformación se impulsará la sostenibilidad y la cohesión socialurbana. Esta tercera legislatura, operará de una forma y territorial. En lo que respecta a la competitividadmucho más dispersa en el territorio desarrollando económica, se han diseñado actuaciones dirigidas - 53 -
  • 56. ABIERTA AL PÚBLICOa impulsar la economía de la ciudad, a promover la una inversión de más de 4.000 millones de euros,innovación y la actividad tecnológica, a fomentar el generara empleo y contribuirá a cubrir la demandaturismo y a la creación de nuevas áreas de centralidad de vivienda protegida, al posibilitar la construcción deeconómica. más de 7.000 viviendas con algún tipo de protección publica.Finalmente, el programa aborda diversas iniciativasde cooperación intergubernamental en diferentes • Una nueva centralidad económica en el surámbitos, pero especialmente en lo relativo a la Además buscaremos el consenso con la Administracionmovilidad. Durante estas dos legislaturas se han General del Estado para crear una nueva centralidadhecho importantes esfuerzos por parte de la ciudad económica, en el sur de Madrid, promoviendoy del gobierno regional, que habrá que completar desarrollo económico y social en el área Delicias -mediante estacionamientos disuasorios o mediante la Méndez Álvaro – Abroñigal , revitalizando estos barriosampliación de algunas líneas que terminen de vertebrar hoy desvertebrados por la afección de las líneasla red de metro. Sin embargo, hay actuaciones que ferroviarias y propiciando una intervención de reciclajecorresponden a la Administración General del Estado y regeneración urbana en sintonía con la visión deque requieren de inversiones adicionales que permitan hacer de la ciudad consolidada motor de la ciudad delsacar la máxima funcionalidad a las infraestructuras futuro.existentes, especialmente en lo relativo a los trenes de  cercanías, las plataformas reservadas para autobuses El proyecto requiere de la cooperación de laen las carreteras nacionales de acceso a la ciudad, las Administración General del Estado como titular de granvías de servicio de la M-40 y el cierre de la M-50. parte de los suelos afectados y consistiría en conectar mediante túnel la ya ampliada estación de Atocha, LÍNEAS DE TRABAJO: hoy al límite de su capacidad, con el anillo distribuidor del trafico de la ciudad, Calle 30, creando la T-4• Prolongación de la Castellana ferroviaria en los terrenos ocupados por la estación deEn esta próxima legislatura, una vez aprobados los contenedores de Abroñigal, y complementado este usoinstrumentos de planeamiento de estas grandes infraestructural con otros usos terciarios que permitanoperaciones urbanísticas, impulsaremos la gestión de la además de generar desarrollo económico y empleo,prolongación de la Castellana para posibilitar el inicio de las autofinanciar la intervención y hacer más sostenible elobras de urbanización, cuyo impacto económico supondrá centro urbano.una inversión en los próximos 12 años de 11.000 millonesde euros en el PIB de la ciudad y 1.584 millones en el PIB • Nuevos desarrollos del surestede España, así como la creación de 20.000 empleos. A En paralelo a estas iniciativas urbanas colaboraremoslargo plazo, una vez finalizado el desarrollo, la nueva City con los nuevos desarrollos del sureste, de iniciativade Madrid generará 88.000 empleos, creándose un Valor privada, para su ejecución ordenada y sostenible.Añadido Bruto de 7.236 millones en 2022.• Operación CampamentoImpulsaremos igualmente la gestión urbanística de laOperación Campamento, la cual, además de generar - 54 -
  • 57. ABIERTA AL PÚBLICO Es evidente que la acera, el espacio público reservadoMADRID CEDE MÁS ESPACIO para el peatón, le está robando a la calzada el pesoAL PEATÓN presencial que esta última, hasta ahora, ha tenido en el reparto de los pavimentos que conserva el Ayuntamiento de Madrid. Una nueva realidad propiciadaDesde el año 2003, la ciudad de Madrid ha por las innumerables operaciones de remodelación yexperimentado un gran proceso de transformación mejora del espacio público madrileño, desarrolladasa través de un proyecto político integral que abarca por el gobierno municipal, impulsadas todas con untodos los aspectos de la vida urbana. Un proyecto objetivo que para el Partido Popular es estratégico eque ha abierto nuevas oportunidades a través de un irrenunciable: que el peatón, el paseante, el residente,espacio urbano mejor y accesible, más humano y de ocupe el lugar preferente que naturalmente lemayor calidad y, por encima de todo, pensado para corresponde en el uso del espacio urbano.sus principales usuarios y auténticos protagonistas: laspersonas. La ciudad es mucho más que un lugar para habitar, es un lugar para vivir, y los madrileños viven Madrid,El ciudadano, en su condición de peatón, se ha viven sus calles y sus plazas, y han empezado a vivirlaconstituido durante estos últimos ocho años en sin coches allí donde ha sido posible. En el Madrid delel centro de toda la acción política del gobierno siglo XXI, el coche le ha devuelto al peatón el papelmunicipal orientada a la cualificación del espacio protagonista que nunca debió perder. Y lo ha hecho enurbano madrileño, donde la superficie de aceras en la la Puerta del Sol, en Callao, en la Plaza de Ópera, en laciudad se ha incrementado en casi cinco millones de calle Fuencarral, en la Red de San Luis, en Serrano, enmetros cuadrados, más del 60% de los ocho millones General Ricardos, en Cascos Históricos distritales, ende nuevos pavimentos que, entre calzadas y aceras, las APR´s de Las Letras, Cortes y Lavapies, en bulevaresse han incorporado al inventario de conservación como los de Ibiza, Sainz de Baranda y Santa Bárbara,municipal. en innumerables plazas, calles, ejes comerciales y espacios públicos de toda la ciudad. Y el Partido - 55 -
  • 58. ABIERTA AL PÚBLICOPopular, convencido de que ésta es una apuesta no Por ello, vamos a continuar implantando este tipo desólo de presente, sino de futuro para la capital, quiere “pavimentos de coexistencia” en la ciudad, con el finaumentar estos escenarios en los que el sonido que se de devolver al peatón el papel preferencial en el usoescuche sea el del paso de las personas. de los entornos y ámbitos urbanos que sean objeto de remodelación y así lo requieran. LÍNEAS DE TRABAJO: • Mejora de la calidad peatonal en Cascos Históricos• Nuevas peatonalizaciones integrales distritalesEn el proceso de transformación llevado a cabo en la Para los barrios y distritos madrileños, sus Cascosciudad de Madrid desde el año 2003, se ha apostado Históricos son formidables catalizadores de la vidapor una filosofía que está permitiendo incorporar una cotidiana que se desarrolla en ellos, un referente denueva cultura de movilidad urbana, centrada, sin actividad, de dinamismo y de espacios sumamenteningún género de dudas, en el peatón. Este cambio de vitales para la convivencia, el intercambio demodelo ha sido posible, entre otros factores, gracias a experiencias, y la creación de lazos más sólidos delas peatonalizaciones integrales de determinadas calles vecindad y de interrelaciones humanas y sociales.y espacios públicos de nuestra capital, a pesar de lasdificultades que entraña su desarrollo en una ciudad A lo largo de estos últimos 8 años, desde el gobiernoaltamente compacta y consolidada. de la ciudad hemos desarrollado un gran esfuerzo para recuperar y poner en valor muchos de esos CascosPara continuar adaptando Madrid desde su escala Históricos mediante actuaciones de rehabilitación,más humana, devolver a los madrileños y a los miles adecuación y acondicionamiento de sus calles, rinconesde visitantes que recibimos cada día la riqueza urbana y plazas, con soluciones estéticas y funcionales quede nuestra hermosa ciudad, y cualificar en términos de han aportado a los ámbitos intervenidos una cara mássostenibilidad nuestro sistema general de movilidad, amable de Madrid, e introducido en ellos mayores ycontinuaremos impulsando en la ciudad, allí donde mejores índices de calidad de vida urbana.sea viable, nuevas peatonalizaciones integrales, demodo que el peatón pueda seguir recuperando y Una línea de trabajo que estamos dispuestos aconquistando, en detrimento del coche, más espacio continuar desarrollando a lo largo de la próximapúblico para su uso exclusivo. legislatura, devolviendo el protagonismo que merecen unos entornos urbanos tan íntimamente vinculados a su• Ampliación de las aceras propia historia y a la esencia misma de los barrios, deOtra de las razones que explican por qué en la ciudad de los distritos y de la ciudad, como testigos fieles de suMadrid está creciendo más el espacio reservado para evolución y progreso. Para ello, nos comprometemosel peatón que el de los coches (calzadas) es la apuesta a seguir impulsando nuevas actuaciones que permitanmunicipal por incrementar, allí donde ha sido viable, la la mejora, acondicionamiento, rehabilitación oanchura de las aceras. Una línea de trabajo que vamos recuperación de Cascos Históricos, donde el fomento ea continuar desarrollando en el conjunto de la ciudad, incremento de la calidad peatonal continuará ocupandocon el fin de promover aceras más anchas donde un lugar prioritario entre los objetivos de intervencióntécnica y urbanísticamente sea posible, y, con ello, que se planteen.facilitar y ampliar las posibilidades de desplazamientopeatonal. • Una ciudad mejor comunicada peatonalmente La ciudad de Madrid ha dado un vuelco exponencial en• Continuar implantando “pavimentos de cuanto a la superación de barreras derivadas de grandes coexistencia” infraestructuras de comunicación, a la eliminación deEn muchas de las remodelaciones urbanas impulsadas brechas urbanas vinculadas a dichas infraestructuras,en la ciudad de Madrid a lo largo de estos últimos años y a su fortalecimiento en términos de vertebración yhemos optado por la implantación de “pavimentos cohesión territorial. Y lo ha hecho, entre otras muchasde coexistencia”. Allí donde se han instalado (Cascos cosas, gracias a una política municipal decididamenteHistóricos distritales, ejes comerciales, itinerarios comprometida con la mejora de la comunicaciónpeatonales, etc.), se están obteniendo resultados peatonal a través de la construcción, adecuación omuy eficaces, ya que permiten compatibilizar el uso acondicionamiento de pasarelas, puentes, pasos ycompartido de la escena urbana por el peatón y el accesos, que han venido, literalmente, a coser fracturastráfico rodado, pero otorgando preferencia de uso a la y heridas urbanas que, hasta ahora, impedían una mejormovilidad peatonal. interconexión entre distritos y barrios, condicionando - 56 -
  • 59. ABIERTA AL PÚBLICOuna movilidad peatonal más fluida y cercenando • Creación de nuevas Áreas de prioridad residencialnuestras potencialidades de reequilibrio en términos (APR)territoriales, sociales, económicos y productivos. El objetivo fundamental que se persigue con la implantación de nuevas Áreas de prioridad residencialY no vamos a renunciar a continuar recorriendo esta en estos barrios es reducir los tráficos de paso asenda ya emprendida en la ciudad de Madrid, por través de los barrios y de agitación en busca delo que nos comprometemos a seguir impulsando estacionamiento, al tiempo que, aumentar las plazasactuaciones de adecuación, acondicionamiento y de estacionamiento para residentes.mejora de puentes, pasarelas, accesos y pasos, con elfin de cualificar la movilidad peatonal de nuestra ciudad, En este sentido, Madrid ha sido pionera a la hora deproporcionando con ellas las mismas oportunidades crear las Áreas de prioridad residencial. Estas Áreas noa todos los madrileños. Creemos además que en pretenden alterar en profundidad los equilibrios de laun momento en el que es imprescindible que todos vida ciudadana, sino reducir la presencia de vehículosasumamos la necesidad de garantizar la sostenibilidad privados de no residentes, incrementando el atractivode la movilidad de la ciudad, la apuesta por entornos de la zona para el peatón y logrando un entorno máscada vez más amigables para el peatón, se convierte agradable. Además supone un efecto directo deen una herramienta para lograr que los pequeños reducción de las emisiones al mismo tiempo que undesplazamientos se realicen cada vez más a pie. cambio en la cultura de la movilidad.• Itinerarios peatonales acondicionados para La primera Área de prioridad residencial comenzó a colectivos sensibles funcionar en septiembre de 2004 en el Barrio de lasEn línea con ese compromiso de incrementar de Letras. Posteriormente se puso en marcha la APR delmanera integral la calidad peatonal de la ciudad, se han Barrio de Cortes (septiembre 2005), atendiendo así lapuesto en marcha medidas dirigidas a facilitar y dotar solicitud realizada por los vecinos de la zona, y la últimade mayor seguridad a algunas rutas utilizadas en sus que se puso en funcionamiento, en julio de 2006, fue eldesplazamientos diarios por colectivos especialmente APR de Embajadores.sensibles (pavimentos pododáctiles, Programa “Madrida pie, Camino seguro al cole”, adaptación de entornos de Así, estos Barrios del Distrito Centro de la ciudad denodos de intermodalidad del transporte público, etc.) Madrid se han configurado como un Área de prioridad residencial con un régimen de circulación de vehículosManteniéndose más vivo que nunca este compromiso, restringido a residentes, transporte público, serviciosvamos a continuar trabajando para impulsar la y urgencias, así como para las labores de carga yprogresiva adaptación de nuestra ciudad a las descarga en horario establecido.necesidades de todos, colaborando en el desarrollo deprogramas y operaciones municipales diseñados para Con la puesta en marcha de estos nuevos entornosacondicionar y adecuar itinerarios peatonales y rutas urbanos se han constatado una serie de mejoras:de desplazamiento de dichos colectivos especialmente disminución del tráfico rodado, aumento de plazassensibles (itinerarios escolares, encaminamientos de estacionamiento en superficie para residentes,especiales para discapacitados, etc). reducción de los niveles de ruido y de contaminación atmosférica, y, en definitiva, una mejora sustancial en la• Pacificación y templado del tráfico en favor del calidad de vida de los residentes y visitantes en busca peatón de la oferta cultural, comercial y de ocio.En determinadas zonas en las que sea aconsejable,y técnicamente posible, proseguiremos implantandomedidas de pacificación y templado de tráfico, quepermitan simultanear el tránsito de vehículos conel peatonal, otorgando a los viandantes la máximaseguridad. Para ello, se implantarán nuevos pasos depeatones, se modificarán intersecciones o se instalarándeterminados elementos para reducir la velocidad,como por ejemplo resaltes. - 57 -
  • 60. ABIERTA AL PÚBLICO Pero para el Partido Popular, todo este esfuerzo esMADRID, MÁS ACCESIBLE poco mientras exista una sola barrera en el espacio público de la ciudad. Sabemos, porque los hechos así lo acreditan, que desde la acción municipal se ha realizado lo que jamás se había llevado a cabo en nuestraLa radical transformación operada en el espacio ciudad para adaptarla y mejorar su accesibilidad. Peropúblico madrileño en los últimos años ha alcanzado también somos plenamente conscientes de que aúntambién, de una manera muy especial, al terreno de la podemos hacer más por ella, y queremos y estamosaccesibilidad y la eliminación de barreras, convirtiendo absolutamente decididos a hacerlo.los innumerables entornos urbanos que han sidointervenidos y recuperados en espacios más cómodos, Precisamente por eso, porque entendemos ycon menos barreras y más accesibles para todos. concebimos la ciudad como un espacio de calidad para todos, en el que el conjunto de los ciudadanos tenganUna política municipal integral, impulsada desde la las mismas oportunidades para usarla y disfrutarla, latransversalidad, la horizontalidad y el trabajo conjunto mejora de la accesibilidad y la eliminación de barrerasde todas las Áreas de Gobierno implicadas en el ejercicio en nuestra capital continuará siendo, por tratarse de unde sus competencias, en estrecha colaboración con eje estratégico en la acción de gobierno municipal, unlos colectivos, asociaciones, instituciones y agentes objetivo irrenunciable para el Partido Popular.sociales, ha permitido a nuestra ciudad alcanzar cifrashistóricas y realidades tangibles que han hecho de ella, Por ello, la eliminación de barreras y la adaptación delsiendo una gran metrópoli y a pesar de las dificultades espacio público para hacerlo más accesible, seguirápropias de una escena urbana de sus dimensiones, una ocupando un lugar prioritario entre las políticas urbanasciudad con menos barreras y con un espacio público que se impulsarán durante los próximos 4 años.cada vez más accesible. - 58 -
  • 61. ABIERTA AL PÚBLICO LÍNEAS DE TRABAJO: • Atención singular y preferente a espacios y entornos especialmente sensibles• Promover un espacio público accesible para todos En línea con los trabajos comprometidos para mejorarParalelamente a la acción política desarrollada a favor la calidad peatonal y la movilidad en el espacio público,del peatón en estos últimos años, el gobierno de y dentro de este proceso constante para lograr lala ciudad también ha llevado a la práctica una labor accesibilidad universal, continuaremos desarrollandode cualificación del espacio público de Madrid para labores específicas para cualificar aquellos entornos,hacerlo más accesible y más apto para el uso de todos rutas o itinerarios especialmente sensibles de nuestralos ciudadanos, y para proporcionar a todos las mismas ciudad que cada día son utilizados por colectivos conoportunidades en sus desplazamientos a pie sobre la más dificultades para la movilidad (discapacitados,escena urbana. escolares, mayores, etc.).Necesitamos, queremos y estamos decididos a • Soterramiento de Centros de Transformacióncontinuar promoviendo un Madrid con un espacio Continuaremos trabajando en colaboración con laspúblico con menos barreras arquitectónicas en sus compañías de servicios para, allí donde sea viable,calles y más accesible. Un objetivo al que dedicaremos soterrar los denominados Centros de Transformación,una atención prioritaria, bien a través del desarrollo de eliminando de este modo el obstáculo que para laactuaciones singulares con este fin, bien aprovechando movilidad representa su ubicación en superficie sobrecada actuación de remodelación, acondicionamiento o la vía pública.rehabilitación del espacio público para -tal y como lohemos venido haciendo hasta ahora- eliminar barreras • Eliminación de cables y tendidos aéreosy mejorar sus condiciones de accesibilidad (rebaje En las intervenciones urbanas acometidas en losde bordillos, reordenación del mobiliario urbano, últimos años por iniciativa municipal, y siempre queimplantación de alcorques drenantes, etc.). ha sido posible, se han realizado las gestiones y actuaciones necesarias para eliminar, en los espacios• Mejorar la accesibilidad, como un desafío públicos intervenidos, determinadas instalaciones de compartido, desde la colaboración cableado, postes y tendidos aéreos de determinadosLa mejora de la accesibilidad, el desafío de una ciudad servicios. Unos elementos que suponen un obstáculosin barreras, sólo es alcanzable si se aúnan esfuerzos, se en nuestras calles y que estropean el paisaje urbano, ysuman compromisos y se actúa desde la colaboración cuya definitiva eliminación no depende de la exclusivay la cooperación con todos los que, por su cercanía, voluntad del ayuntamiento, sino también del grado deconocimiento y experiencia con nuestras debilidades implicación y compromiso de las propias compañíasurbanas, pueden aportar soluciones y propuestas para suministradoras y de las comunidades de propietarios,superarlas. en su condición estas últimas de titulares de los inmuebles sobre los que es necesario intervenir para elEsta suma de esfuerzos, compromisos, voluntad desmontaje del cableado (p.ej. desgrapaje de cableadoconstructiva y trabajo conjunto ha permitido al gobierno en fachadas).de la ciudad, de la mano y en estrecha colaboración conlos diferentes colectivos, asociaciones, instituciones y Con el fin de continuar mejorando la calidad deagentes sociales singularmente vinculados al ámbito nuestro paisaje urbano, comprometemos la máximade la accesibilidad, dar pasos muy importantes en la colaboración con las compañías de servicio (telefonía,mejora y cualificación del espacio público madrileño. electricidad) y las comunidades de propietarios, alUn espíritu y una voluntad cierta de colaboración objeto de proseguir con la eliminación progresiva dey cooperación que mantendremos con el fin de tendidos aéreos y postes en la ciudad, promoviendoimplementar las políticas municipales en materia de con ello una escena urbana estética y paisajísticamenteaccesibilidad, de eliminación de barreras y de mejora más limpia.de la movilidad en el espacio público de la ciudad deMadrid. - 59 -
  • 62. ABIERTA AL PÚBLICO parte de los madrileños de ‘vivir’ ese espacio, de sentirloMADRID MEJORA suyo y, sobre todo, de sentirse parte activa de él.EL ESPACIO PÚBLICO Para el gobierno municipal del Partido Popular ha sido prioritario dar cobertura, a través de innumerablesUn espacio público de calidad tiene que estar pensado iniciativas (culturales, sociales, artísticas…), a esay diseñado para sus principales usuarios y principales necesidad cotidiana y a ese deseo de los madrileñosprotagonistas: las personas. de disponer y disfrutar de una escena urbana que debe ser, como de hecho lo está siendo ya, un escaparate deAsí debe ser y así lo entiende el Partido Popular, que vida, de intercambio, de encuentro, de interrelaciones ydesde la acción política del gobierno municipal ha venido de convivencia. Un entorno común que se convierta enimpulsando, tanto desde las grandes intervenciones ese tercer espacio que de forma natural complementede transformación, como desde operaciones de nuestra esfera personal y profesional. Así, junto amicrocirugía urbana en todos los barrios de la capital, nuestra casa y nuestro centro de trabajo, la calle pasauna permanente labor de cualificación del espacio de ser un lugar de mero tránsito, a convertirse en partepúblico de Madrid, adaptándolo a las condiciones de de nuestro entorno vital.uso particulares de cada ámbito intervenido, y siemprecon un objetivo prioritario al que se ha intentado dar Y esta línea de trabajo debe continuar desarrollándosecobertura en todos y cado uno de los proyectos de en los espacios públicos de la capital, muchos de ellosremodelación ejecutados en la ciudad: promover hoy remodelados, mejor diseñados, más cualificados yuna escena urbana más amable, más accesible, más libres de coches, para que las personas puedan seguirsostenible, más ordenada y, sobre todo, más humana. viviendo y disfrutando al máximo de su ciudad.La conquista del espacio público madrileño por el peatón En definitiva, desde el gobierno municipal vamos aen los últimos 8 años en detrimento del coche, se ha seguir humanizando los espacios públicos madrileños,visto acompañada de una real y creciente voluntad por vamos a continuar modelando sus oportunidades de - 60 -
  • 63. ABIERTA AL PÚBLICOuso a las necesidades de los ciudadanos, y vamos directa en la mejora de su entorno más inmediato, con ela estimular la corresponsabilidad y coparticipación objetivo de que los madrileños piensen sobre lo que suciudadana apostando también por las aportaciones barrio necesita y lo que quieren para él, estableciendode iniciativas sociales y vecinales que, nacidas desde los cauces para llevar a cabo sus ideas y propuestas,la propia sociedad civil y su voluntad de mejorar contribuyendo así a fortalecer los sentimientos desus entornos urbanos más próximos, contribuyan afinidad, vínculo y corresponsabilidad con su barrio y,a enriquecer, vitalizar y dinamizar el escenario de su por extensión, con el conjunto de su ciudad.cotidianidad más cercana (calles, plazas, barrios). Para este fin crearemos una línea de ayudas para LÍNEAS DE TRABAJO: estimular y promover iniciativas ciudadanas que permitirán, desde el apoyo financiero o la colaboración/• Devolver más ciudad a las personas asesoramiento, el desarrollo de pequeños proyectos yImpulsar proyectos de remodelación urbana que propuestas de acción para la mejora de sus espaciosrecuperen espacio público para el peatón y devuelvan públicos más próximos.más ciudad a las personas. Éste ha sido, es y vacontinuar siendo un objetivo estratégico no sólo dentro Como actuaciones complementarias elaboraremosde las políticas municipales impulsadas en materia de material informativo sobre la línea de ayudas, indicandoinfraestructuras para promover una movilidad urbana los criterios y directrices para su solicitud y ejecución,más sostenible, sino también dentro de la acción y material educativo para que los ciudadanos puedanmunicipal planificada y gestionada con carácter evaluar las necesidades de su entorno e identificarintegral para hacer de la ciudad de Madrid un escenario posibles proyectos. Difundiremos los proyectosatractivo, de oportunidades, fascinante, seductor realizados para estimular e incrementar el desarrolloy sumamente estimulante para el desarrollo de los de nuevas iniciativas de esta naturaleza. Y, por último,proyectos de vida de las personas. se facilitará asesoramiento y apoyo técnico para la definición y ejecución de los proyectos.Más que por un Madrid donde habitar, apostamos porun Madrid donde vivir y que pueda ser vivido en todas También hemos abierto a nuestros mayores nuevossus dimensiones y con todas las oportunidades que canales especialmente orientados a su participaciónésta ofrece para ser disfrutada en toda su plenitud. activa (p.ej. “Consejo Sectorial de las PersonasPara ello vamos a continuar dimensionando la ciudad Mayores de la Ciudad de Madrid”; web “Portal deen su escala más humana, impulsando proyectos Mayores-lavozdelaexperiencia.es”), que se constituiránde remodelación urbana que, en la medida de lo en mecanismos e instrumentos extraordinariamenteposible, permitan seguir recuperando más espacio idóneos para poder adaptar el espacio públicopúblico para el peatón (ampliaciones de acera, madrileño, dando respuesta, desde la igualdad desemipeatonalizaciones, peatonalizaciones integrales, oportunidades, a sus necesidades de uso, disfrute ypavimentos de coexistencia…) y devolver más ciudad convivencia.a sus verdaderos y auténticos protagonistas: laspersonas. Los niños también tienen voz a la hora de exponer sus necesidades urbanas, una magnífica oportunidad• Nuestro espacio público más cercano, mejor entre abierta ya con las denominadas ”Comisiones de todos Participación de la Infancia y Adolescencia”. Por ello,Desde el Partido Popular estamos convencidos de que, proponemos aprovechar las propuestas de los niñosentre todos, podemos mejorar nuestra escena urbana y adolescentes que emanan de estos foros y que nosmás cotidiana. Los ciudadanos y los barrios son los permiten conocer de primera mano sus demandas yque hacen de Madrid una gran ciudad, viva, dinámica y preocupaciones, así como a estudiar, analizar, planificaratractiva. La gente que vive y trabaja en un barrio es la y, en su caso, desarrollar, las propuestas, sugerenciasque realmente conoce lo que necesita su comunidad, y y aportaciones nacidas en el seno de estos forospor eso entendemos importante y extraordinariamente participativos.positivo fomentar la participación activa de la sociedadcivil en la mejora de su espacio público más cercano. • Una ciudad para quien más la pasea y más la observa: los mayoresPara ello, promoveremos que los ciudadanos, Desde el Partido Popular creemos que más allávecinos, comunidades de propietarios, asociaciones, de adaptar la ciudad a las personas mayores paraagrupaciones o colectivos sociales se impliquen de forma que éstas puedan ver satisfechas sus necesidades - 61 -
  • 64. ABIERTA AL PÚBLICObásicas, tenemos que redoblar los esfuerzos para que,tal y como lo estamos haciendo ya, nuestros mayores Gracias al esfuerzo municipal, Madrid dispone hoy detengan las mismas oportunidades que los demás de más áreas infantiles en sus calles, en sus parques yvivir y disfrutar de su Madrid. zonas verdes, y en muchos espacios públicos que antes no contaban con ellas donde, tras su remodelación oLas ciudades deben asumir el reto de ofrecer igualdad rehabilitación, ha sido posible crear o adaptar áreasde oportunidades a los mayores a la hora de usar la infantiles para el disfrute de los más pequeños,escena urbana y disfrutar del espacio público. especialmente diseñadas para ellos, y en los que se ha atendido de manera exigente el cumplimientoCon este objetivo, desde el gobierno municipal de la normativa vigente en materia de seguridad yavanzaremos, como lo hemos venido haciendo a lo largo accesibilidad.de estos últimos años, en la implantación en parques,zonas verdes y espacios públicos de elementos para el En los próximos 4 años nos comprometemos aejercicio físico y estímulo de la motricidad de nuestros continuar esta línea emprendida, no sólo conservandomayores, aportando con dichos elementos beneficios y manteniendo las áreas infantiles ya existentes, sinoa su salud y bienestar en una etapa de su vida en la también ampliando su número e implantándolas enque la actividad física es especialmente recomendable, nuestros distritos, procurando aflorar nuevos espaciosa la vez que se favorecen las relaciones y el intercambio de esta naturaleza en los proyectos de remodelaciónsocial, al constituirse las áreas donde se instalan tales que se impulsen, unas áreas que, por supuesto,elementos en puntos cotidianos de encuentro y de ocio. cumplirán con toda la normativa vigente en materia de seguridad y accesibilidad, y estarán diseñadas con el• Una ciudad para los que más corren y más juegan objetivo de fomentar la creatividad y la imaginación de en ella: los más pequeños los más pequeños, y de proporcionar a nuestros niñosMadrid ha obtenido, con todo merecimiento, el nuevas oportunidades de ocio, aprendizaje y estímulotítulo de “Ciudad amiga de los niños” concedido por de la convivencia en su ciudad.UNICEF (Agencia de Naciones Unidas para la Infancia),una ciudad en la que las voces, las necesidades, Con estos mismos objetivos, continuaremoslas prioridades y los derechos de los niños forman implantando áreas infantiles de integración en laparte integrante de las políticas, los programas y las ciudad, con elementos específicos y particularmentedecisiones públicas impulsadas en el ámbito municipal. diseñados para su uso por niños que padezcan algún tipo de discapacidad.El correcto desarrollo de nuestros niños exigela integración en nuestro entramado urbano delugares aptos para que estos puedan desarrollar suscapacidades físicas y lúdicas, y estimular su desarrolloen términos de aprendizaje de convivencia y deinterrelaciones sociales con otros niños. - 62 -
  • 65. ABIERTA AL PÚBLICO LÍNEAS DE TRABAJO:MADRID MÁS LIMPIO,UN RETO DE TODOS • Reestructuración y redefinición de los contratos de limpieza viaria de la ciudad Esta actuación coordinada permitiría una mayorLa limpieza urbana es un factor clave en la calidad racionalización y optimización de medios. En ladel espacio público, con una incidencia clara en la redefinición del marco de actuación de la limpiezasalud pública de los madrileños, que viven y disfrutan viaria de la ciudad de Madrid se incluirán todas lasintensamente de su ciudad. Toda la experiencia actuaciones de limpieza necesarias en la ciudadacumulada en innovación tecnológica, empleo en todos los ámbitos como la limpieza de las zonaseficiente de los recursos, optimización energética y, verdes, o la limpieza del mobiliario urbano (farolas,en una palabra, sostenibilidad, nos permite afrontar el marquesinas, señalética), o la eliminación de Graffiti,futuro de Madrid con las mejores perspectivas y con un así como del servicio de limpieza urgente (SELUR),compromiso que está firmemente avalado por nuestros desde una perspectiva unitaria y específica paralogros. toda la ciudad. En el capítulo dedicado a Dirección y Gobernanza, hemos desarrollado una línea de trabajoEn el transcurso de los próximos cuatro años, con el que bajo el título “Madrid, racionaliza el gasto público.vencimiento de los principales contratos de limpieza Madrid ciudad inteligente” en la que se engloba laviaria, y de recogida domiciliaria de residuos de filosofía y objetivos que en este punto, referido a lanuestra ciudad, se abre la posibilidad y la necesidad limpieza, hemos apuntado.de mejorar el servicio, y hacerlo a un menor coste. Estees uno de los objetivos que nos marcamos abordando • Implantación de las nuevas tecnologías de launa revisión en profundidad de los mecanismos de informaciónprestación del servicio, partiendo del diagnóstico que Para los próximos 4 años se considera prioritario elnos da la experiencia acumulada en los últimos años y desarrollo de aplicaciones informáticas y la aplicaciónen la evolución del sector. de las nuevas tecnologías de la información que - 63 -
  • 66. ABIERTA AL PÚBLICOpermitan mejorar la productividad de los servicios delAyuntamiento y el control sobre los trabajos de lasempresas concesionarias de los servicios. Todo elloredundará en una mejora de la calidad y un ahorro decostes al poder utilizar los recursos con mayor eficaciay productividad.• Colaboración con el sector comercialConsolidaremos la recogida “puerta a puerta” del papel-cartón generado en establecimientos comerciales,además de mantener el servicio de contenedores(azules) en calle para este tipo de residuo e impulsaremosla recogida selectiva de materia orgánica a grandesproductores, como mercados de abastos.• Implicación de todos en la limpieza de nuestra ciudadMadrid, dispone de una dinámica poblacionalcompleja, ya que además de los 3.200.000 habitantescensados que viven en ella, nos visitan cada día masde 1.700.000 personas de los municipios limítrofes ode otros lugares por motivos de ocio o trabajo. Estarealidad hace que el servicio público de limpieza seamás complejo que en otros espacios urbanos desde elpunto de vista de su frecuencia, y con el consiguientecoste para la administración y en definitiva para susciudadanos. En este momento de crisis económica yfinanciera, general y de las administraciones públicasen particular, se hace necesario reducir el impacto degasto de muchos servicios sin que ello menoscabe lacalidad de los mismos. En este caso, la colaboraciónde todos, los que vivimos en Madrid y los que nosvisitan cada día, puede hacer que el coste que tenemosque sufragar con nuestros impuestos sea menor. Porello abordaremos campañas de concienciación para,desde la colaboración de todos, mantener limpianuestra ciudad al menor coste posible. - 64 -
  • 67. ABIERTA AL PÚBLICO y prestando un verdadero servicio a los ciudadanos,MADRID FUNCIONAL atendiendo especialmente a aquellos criterios queY DE DISEÑO garanticen la calidad, la durabilidad, la limpieza, la sostenibilidad de los materiales empleados y su integración en el paisaje urbano.La escena urbana madrileña, desde el punto de vistade su mobiliario, es extraordinaria en cuanto a sus LÍNEAS DE TRABAJO:dimensiones, lo que da idea de la complejidad de sugestión cotidiana. Más de 123.000 bancos, 491.000 • Un mobiliario urbano más ordenadobolardos, 10.300 hidrantes y 60.500 bocas de riego En una gran ciudad como Madrid, la ordenación delpara su uso por los servicios de emergencias, o 428 mobiliario urbano resulta esencial, no sólo para quekilómetros de vallas protectoras de aceras, se integran éste cumpla funcionalmente su finalidad, sino tambiénen el espacio público a lo largo y ancho de los 21 distritos para que su instalación en la escena urbana pueda serde la capital, requiriendo una atención constante y compatible con los criterios de accesibilidad y fluidezpermanente por parte de los servicios municipales en los desplazamientos peatonales.de conservación para su correcto funcionamiento ysu disponibilidad en nuestras calles en las mejores La absoluta necesidad en el espacio público madrileñocondiciones de uso. de elementos de mobiliario urbano tales como bancos, bolardos, mesas de juego, vallas protectoras, bocas deY ése va a ser el objetivo al que nos comprometemos riego o hidrantes, exige una distribución y ordenacióndurante el próximo cuatrienio, con el fin de continuar racional, para así cumplir la función que justifica sutrabajando desde el gobierno de la ciudad por un instalación sin constituir un obstáculo añadido para losparque de mobiliario urbano integrado, funcional, usuarios de la escena urbana.ordenado y adecuadamente conservado, incorporandoy disponiendo los elementos que mejor se adapten Dar respuesta a esta necesidad de un mobiliarioa las necesidades de uso de cada espacio público, urbano más ordenado ha sido, es y va a continuarsin obstaculizar desplazamientos de los viandantes siendo una prioridad para el gobierno municipal en su - 65 -
  • 68. ABIERTA AL PÚBLICOgestión cotidiana del espacio público, labores que se Es verdad que el equilibrio no es fácil, pero creemosextenderán también, tal y como se ha venido haciendo que ésta es una línea de trabajo en la que debemoshasta ahora, a las intervenciones de recuperación, seguir profundizando, de modo que nuestros espaciosmejora, remodelación o acondicionamiento de dichos públicos puedan continuar adaptándose a susespacios, que han sido aprovechadas para reordenar y particulares características de uso por los ciudadanos,distribuir mejor y más racionalmente sus elementos de y que los diferentes elementos de mobiliario urbanomobiliario urbano. respondan a las necesidades y requerimientos que dichos espacios, y sus usuarios, precisan desde el• Espacios públicos vestidos conforme a sus punto de vista funcional y estético. necesidades de usoEl mobiliario de las ciudades es un elemento que, • Un mobiliario urbano sostenibleademás de cumplir criterios funcionales propios En línea con el compromiso y el trabajo desarrolladoasociados a su necesidad (bancos para el descanso, en los últimos años en este terreno, continuaremosbolardos para evitar incívicas ocupaciones de acera apostando por materiales de mobiliario urbanopor los coches, vallas protectoras en aceras para ambientalmente más sostenibles y respetuosos congarantizar la seguridad peatonal de los transeúntes,…), el medio ambiente y el uso racional de los recursoscontribuye a formar parte de su paisaje más urbano. naturales.En este sentido, el mobiliario es el complementonecesario que termina de “vestir” la escena urbana.Los ámbitos y entornos que la conforman tienen, cadaunos de ellos, características de uso particulares ydiferentes, como particulares y diferentes tienen queser los elementos de mobiliario instalados en ellos paraatender las especificidades de uso que presenta cadauno de esos ámbitos y entornos. Así, por ejemplo, noparece razonable que un espacio eminentementede tránsito peatonal y de intensos desplazamientosa pie, ubicado además en zonas urbanas altamentecompactas, densificadas y presionadas por el sectorservicios, deba tener el mismo tratamiento, en cuantoa su equipamiento de mobiliario urbano, que unespacio público de naturaleza más estancial y, portanto, radicalmente distinto al primero en cuanto suscaracterísticas de uso por parte de los ciudadanos. - 66 -
  • 69. ABIERTA AL PÚBLICO con el fin de minimizar el impacto de las obras en elMADRID EN OBRAS, día a día de la ciudad. Unas iniciativas que han sidoPROHIBIDO MOLESTAR planteadas en el ámbito normativo, como es el caso de la aprobación en el año 2006 de la “Ordenanza de diseño y gestión de obras en la vía pública”, y en el deLas características y el dinamismo de Madrid, una la gestión pública, por ejemplo con la puesta en marchaciudad viva, en continua transformación y que se del servicio “MADRID AVISA” para solventar en menosdesenvuelve a un ritmo vertiginoso, requiere que se de 72 horas determinadas incidencias que se registrenden respuestas ágiles y ordenadas a las necesidades en vía pública; o con la ejecución de los denominadosde sus vecinos y de todos aquellos que viven el día a “Planes de renovación integral de servicios” (PRIS)día de la capital. para la renovación conjunta de servicios básicos de suministro, protegiendo los pavimentos renovadosEl uso ordinario de la ciudad, la presión del tráfico, durante un periodo de 4 años; o con la construcción demúltiples eventualidades en los servicios e instalaciones 50 kilómetros de nuevas galerías o cajones de servicio,públicas presentes en nuestras calles (averías en erradicando del paisaje urbano, donde han sidoel alumbrado público, roturas de mobiliario urbano, instalados estos equipamientos, las molestas zanjasdegradación de calzadas y aceras, anomalías en los vinculadas a las operaciones de revisión o reparaciónsistemas de riego, etc.), la exposición a los agentes de averías en los servicios básicos de suministroclimáticos, los accidentes o la realización de actos canalizados en dichas infraestructuras soterradas.incívicos, obligan al Ayuntamiento de Madrid a realizaruna labor continua de conservación, mantenimiento Actuaciones todas ellas que han mejorado la gestióno reposición en el espacio público madrileño, con el y coordinación de las inevitables obras que se llevan afin de garantizar su más adecuada disponibilidad para cabo en la vía pública, y por las que el Partido Populartodos los usuarios de la ciudad. quiere seguir apostando en los próximos 4 años para, en la medida de lo posible, continuar haciendoEsa ha sido la filosofía que ha guiado durante estos años compatible la calidad de vida urbana con las inevitablesel trabajo del gobierno municipal del Partido Popular, actuaciones que exige el día a día de una gran ciudad,impulsando diversas medidas e instrumentos de trabajo viva, dinámica y emprendedora como es Madrid. - 67 -
  • 70. ABIERTA AL PÚBLICO LÍNEAS DE TRABAJO: materia de seguridad y salud”, que recoja las medidas más relevantes para cada tipo de actividad incluidas en• Más galerías de servicios soterradas, menos zanjas las obras promovidas por iniciativa municipal. en superficieLas galerías y cajones de servicios son unas • Colaboración institucional y vecinal para unasinfraestructuras soterradas que canalizan las redes de obras más sostenibles y segurassuministro de determinados servicios básicos (agua, Los objetivos propuestos en las dos líneas de trabajoelectricidad o telecomunicaciones), permitiendo que anteriores no serían completos si no se implicara tam-sus posteriores reparaciones o renovaciones se realicen bién, desde la cooperación y el trabajo conjunto, a losen el subsuelo y, por lo tanto, sin necesidad de abrir agentes que participan directamente en la ejecuciónen superficie molestas zanjas para desarrollar dichas de las obras. Por ello, promoveremos conveniosoperaciones. de colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y los agentes sociales (sindicatos, empresas de la50 kms nuevos de estas galerías se han incorporado en construcción de Madrid, etc.) para la implantación yestos últimos años a una red municipal que cuenta hoy desarrollo de las buenas prácticas que se incorporencon 146,4 kms de infraestructuras de esta naturaleza. a dichos Manuales, con el objetivo de mejorar laY vamos a continuar trabajando para incrementar gestión sostenible de las obras, la seguridad y saluddicha red de galerías y los cajones de servicios, de los trabajadores y el confort de los residentescon el fin de reducir las molestias en superficie en y transeúntes, así como la reducción del consumocaso de reparaciones o trabajos de conservación y de los recursos disponibles y de los residuosmantenimiento. generados, minimizándose la afección ambiental que pudiera ocasionar la ejecución de las obras públicas• “Manual de buenas prácticas ambientales” en la municipales. ejecución de obrasElaboraremos un “Manual de buenas prácticas Asimismo, colaboraremos activamente con lasambientales” que recoja el conjunto de medidas de entidades y colectivos sociales y vecinales (asociacionescarácter protector y corrector referidas a los proyectos de vecinos, de discapacitados, etc.) en la evaluación ypromovidos por iniciativa municipal. Las medidas se seguimiento de las buenas prácticas recomendadas enreferirán a cada fase de proyecto (diseño, construcción, dichos Manuales, convocándoles con ello a cooperarexplotación y gestión) y se completará con un catálogo para un mejor y más seguro desarrollo de las obras ende recomendaciones y actuaciones básicas de nuestra ciudad.aplicación habitual adicionales a las recogidas en ladocumentación de cada proyecto, mejorando ademásel programa de vigilancia ambiental de las obras.• Obras más seguras. “Manual de buenas prácticas preventivas” en materia de seguridad y saludEl compromiso del gobierno municipal por incrementarla seguridad y salud en las obras municipales quedópatente en el año 2003, cuando por primera vez en lahistoria de nuestra ciudad se suscribió un Conveniode Colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid,sindicatos (CCOO y UGT) y la Asociación de empresasde la construcción de Madrid (AECOM), para elseguimiento y control de la seguridad y salud en lasobras municipales. En julio de 2008 se reeditó esteconvenio, que crea una Comisión que se encarga delcontrol periódico de la seguridad y la salud laboral enlas obras de iniciativa municipal.Con el objetivo de continuar promoviendo obrasmunicipales más seguras para los trabajadores durantela ejecución de las mismas, impulsaremos la elaboraciónde un “Manual de buenas prácticas preventivas en - 68 -
  • 71. ABIERTA AL PÚBLICO Las nuevas zonas verdes responderán a criterios deMADRID MÁS VERDE sostenibilidad ambiental, potenciándose la creación de espacios de tipología forestal mediante la plantación de especies autóctonas bien adaptadas a las condiciones climáticas de nuestra Ciudad.Madrid es una de las ciudades del mundo con mayorsuperficie de zonas verdes públicas y con mayor Por otro lado, las inversiones realizadas en lanúmero de árboles de alineación en sus calles. Seguir mejora de la calidad de nuestros recursos hídricos,incrementando este valioso patrimonio natural y fundamentalmente a través del Plan de mejora de lagarantizar su adecuada conservación será uno de los calidad de las aguas del río Manzanares y del restoobjetivos básicos de la gestión del patrimonio verde de acciones de saneamiento, nos han permitidomadrileño, que garantizará la sostenibilidad de la acometer una transformación de nuestras redes deCiudad y la calidad de vida de los ciudadanos. abastecimiento, depuración y reutilización del agua que se anticipa a las necesidades del futuro, al tiempoLa mejora permanente de nuestro patrimonio que produce ya beneficios económicos y ambientalesambiental es un objetivo central dentro de la apuesta para todos los madrileños.del Partido Popular por la calidad de vida en Madridcomo un factor esencial de su futuro crecimiento. La Dentro de este capítulo, nuestro objetivo para losexpansión histórica de nuestro patrimonio natural, con próximos años es profundizar en las acciones quela incorporación, desde 2003, de más de 1.200 nuevas han hecho de la protección de nuestro medio naturalhectáreas de zonas verdes y un millón de nuevos urbano un ámbito de trabajo prioritario para elárboles es la mejor prueba de este compromiso. Ayuntamiento de Madrid, y que han redundado en un incremento histórico en cantidad y calidad de nuestrosGarantizar la conservación de las zonas verdes sería valores medioambientales, de forma que cada díaimposible sin una implicación de los ciudadanos en podamos disfrutar de una mayor calidad ambiental condicho objetivo. Por ello una de las prioridades será el concurso de todos los ciudadanos y de la sociedadpotenciar actividades que favorezcan dicha implicación civil madrileña.ciudadana en el cuidado del patrimonio verde. - 69 -
  • 72. ABIERTA AL PÚBLICO LÍNEAS DE TRABAJO: parques y estableceremos medidas eficientes para el control de las poblaciones de especies exóticas que• Parques y jardines también sostenibles pudiesen alterar las poblaciones autóctonas. TambiénEl mejor cuidado de nuestros espacios verdes debe ser mejoraremos la señalización informativa sobre fauna enenteramente compatible con la aplicación de criterios los parques y jardines de la Ciudad.de sostenibilidad, como lo hemos demostrado con laextensión de la Red de Agua Regenerada para el riego • Edición de documentación divulgativa sobre lasde todos ellos en los últimos años. zonas verdes Con el fin de favorecer el conocimiento del valiosoAdemás, desde 2004 venimos ejecutando en el Parque patrimonio verde municipal, se editará documentaciónJuan Carlos I un modelo de gestión integral que ha divulgativa sobre la red de zonas verdes e instalaremosredundado en un importante ahorro de costes y, cartelería informativa en los parques y jardines.desarrollando el mismo concepto, hemos puesto enmarcha, en 2010, un proyecto para la optimización de • Creación del Bosque de los ciudadanosrecursos y el uso de energías renovables en la gestión Dar a los ciudadanos la posibilidad de plantar un árboldiaria del parque. en su Ciudad. El Ayuntamiento definirá las especies a utilizar de acuerdo con criterios de sostenibilidad,Este es el modelo que implantaremos progresiva- dispondrá el terreno e infraestructuras básicas comomente en todas nuestras zonas verdes, haciendo red de riego, caminos, etc., facilitará la herramientacompletamente coherente el ciclo del beneficio supervisará el trabajo y, a aquellos que no puedanambiental que su creación y mantenimiento hacerlo por sus propios medios, se les abriría el hoyo,proporcionan a los ciudadanos. pero las personas que lo deseen podrán plantar su propio árbol en su ciudad.• Apertura al público del Parque Forestal de Valdebebas • Extender, a todas las zonas verdes de la ciudad, laA lo largo de los últimos cuatro años se han llevado a cabo aplicación “Un alcorque, un árbol”las obras de construcción de este nuevo pulmón verde Con el objetivo de posibilitar un mejor conocimiento delde cerca de 500 hectáreas de superficie. Se propone patrimonio verde municipal, se pondrá a disposición delsu apertura paulatina al uso público y la potenciación ciudadano el módulo de consulta del Sistema de Informaciónde la función didáctica y las actividades de ocio en el geográfica de las zonas verdes municipales, de modomismo mediante la creación de una red de Centros que el tipo de consultas realizadas mediante la aplicaciónde Interpretativos y de líneas específicas educativas “Un alcorque, un árbol” para el arbolado de alineación, separa el estudio de los ecosistemas representados en extiendan a todas las zonas verdes de la ciudad.el parque, así como mediante la implantación de unaadecuada oferta de actividades de ocio y aire libre • Potenciar la Oficina azul, avanzando en el ahorro ycompatibles con el carácter forestal del parque. la eficiencia en el consumo de agua en instalaciones municipales y particulares• Ofrecer a los ciudadanos la posibilidad de Muchos municipios han adoptado como referencia para compostar los restos vegetales procedentes de sus ordenanzas municipales el Plan de gestión de la las zonas privadas en la planta de compostaje demanda y la Ordenanza de gestión y uso eficiente en municipal la Ciudad de Madrid, incorporando también la creaciónEl Ayuntamiento de Madrid cuenta con una planta de de la Oficina azul como instrumento de aplicación decompostaje de restos vegetales que permite el reciclaje las mismas.de los materiales obtenidos en las labores de poda delos parques y jardines públicos. Con el fin de ofrecer a Nos proponemos potenciar dicha Oficina Azul con ellos ciudadanos la posibilidad de recuperar de la misma objetivo de vigilar el cumplimiento de la Ordenanzamanera los restos vegetales procedentes de las labores tanto por los particulares como por las instalaciones yde jardinería de zonas privadas, se habilitará una serie usos municipales, fomentar la utilización de recursosde puntos en la Ciudad en los que se recogerán dichos hídricos alternativos, pavimentos permeables,materiales para su posterior traslado a la planta de fontanería eficiente, riego de zonas verdes, etc, concompostaje municipal. especial atención a los grandes consumidores a través de los correspondientes Planes de gestión sostenible• Fomento de fauna en parques del agua y sus posteriores auditorias, reforzando lasRealizaremos acciones de fomento de fauna en tareas de inspección y sanción a infractores. - 70 -
  • 73. ABIERTA AL PÚBLICO• Elaborar y aprobar el Plan de usos de las aguas del es necesario llevar a cabo nuevas inversiones en materia río Manzanares a su paso por Madrid de depuración derivadas de los nuevos condicionantesEn los últimos años se han ejecutado numerosas impuestos por la legislación europea (Directiva 91/271/inversiones centradas en la recuperación del río CEE y la Directiva marco del agua).Manzanares para devolvérselo a los ciudadanos deMadrid. Es hora de materializar este compromiso Esta propuesta continúa el conjunto de inversionesadoptando las medidas necesarias para hacer posible ya realizadas en nuevos colectores y estanquesque su agua tenga más calidad. de tormentas, y se centra en la conversión de las estaciones depuradoras existentes en instalacionesEste objetivo se apoya en las acciones que se van a capaces de eliminar los compuestos de nitrógeno yllevar a cabo en la Estación depuradora de Viveros fósforo presentes en el agua residual previamente a sude la Villa con cargo a los fondos de cohesión de la vertido a los cauces. Estas inversiones se encuentranUnión Europea 2007-2013 y en todas las realizaciones ya comprometidas por el Ayuntamiento de Madrid en elincluidas en el Plan de mejora de la calidad del río “Protocolo general para el establecimiento del marcoManzanares, completándolas con cuantas acciones de cooperación entre el Ministerio de Medio Ambientesean necesarias para el cumplimiento de lo establecido y el Ayuntamiento de Madrid”.en la normativa al respecto, en particular en la Directiva2006/7/CE. En el desarrollo de estas actuaciones en las infraestructuras de depuración, se pretende llevar aDe esta forma Madrid se homologará con otras capitales cabo su completa modernización estableciendo diseñoseuropeas que disfrutan plenamente de su río. e instalaciones que minimicen aún más los impactos ambientales generados en su entorno cercano,• Puesta en marcha del Plan de mejora y protección mediante la aplicación de modernas tecnologías. de los cauces fluvialesNuestra ciudad siempre ha estado a la vanguardia De forma paralela, se propone actuar en los arroyos yde los tratamientos medioambientales en materia de cauces públicos ubicados en nuestro término municipal asaneamiento y depuración de aguas residuales. Ahora través de acciones de mantenimiento y limpieza. - 71 -
  • 74. ABIERTA AL PÚBLICO • Sensibilización e información ambiental on-lineMADRID EDUCA Nos proponemos aprovechar el potencial deEN EL MEDIO AMBIENTE comunicación de las nuevas tecnologías para lograr una difusión lo más amplia posible de nuestros programas formativos e informativos. En esta línea,En la última década, las cuestiones ambientales han incorporaremos la acción en red y las nuevas tecnologíasdejado de ser preocupación de expertos e iniciados de comunicación a los programas de sensibilizaciónpara convertirse en una demanda social. Desde ambiental del Ayuntamiento, facilitando mediante las2003, el Ayuntamiento ha desarrollado un extenso mismas la accesibilidad al fondo de publicaciones yprograma de educación ambiental en el que han biblioteca de medio ambiente del Ayuntamiento.participado más de 200.000 alumnos, de actividadesde formación ambiental urbana que han contado con la Esta presencia de los nuevos medios informáticos seasistencia de más de 530.000 personas y de campañas extenderá progresivamente a las actuales actividadesmonográficas de concienciación en las que se ha y programas de sensibilización impulsados por elinformado directamente a más de 100.000 personas e Ayuntamiento, tanto en aquellas ofertadas a losindirectamente a millones de ciudadanos a través de centros escolares como en las programadas paralos medios de comunicación. cada estación del año en los parques e instalaciones medioambientales municipales.Esta línea de trabajo responde a la lógica exigencia deaumentar y profundizar el conocimiento y la sensibilidad Asimismo, desarrollaremos una herramienta deambiental en toda la sociedad y desde las edades más información sobre servicios ambientales y detempranas, pues sólo una sociedad formada en valores sensibilización basado en las nuevas tecnologías deambientales puede apreciar su patrimonio natural y comunicación.contribuir a la conservación del entorno asumiendocambios de hábitos y pautas de uso y consumo.Todas las medidas encaminadas a lograr una mayorimplicación sectorial tienen que completarse con unaacción formativa para fomentar la sensibilización enmateria de sostenibilidad. En este sentido, vamos apotenciar la educación e información ambiental con eluso de nuevas tecnologías y medios como instrumentobásico para promover la corresponsabilidad público/privada en la sostenibilidad ambiental. LÍNEAS DE TRABAJO:• Intensificar el programa de educación ambiental para escolaresNos proponemos continuar con el desarrollo delprograma escolar “Educar hoy por un Madrid mássostenible”, desarrollado a lo largo de los últimosaños, e introducir mejoras en la gestión de los centrosy puntos de información ambiental municipales,incorporando los planteamientos más avanzados en lasherramientas de sensibilización que se manejan tantoen su actividad diaria como en las Escuelas de verano,otoño invierno y primavera. Asimismo, desarrollaremosnuevas campañas de sensibilización monográficas ycontinuaremos elaborando publicaciones divulgativas,como materiales educativos y guías de buenas prácticasque puedan ser accesibles para su consulta a través deInternet. Exploraremos, además, la posible ampliacióny adaptación al ámbito universitario de todos nuestrosactuales programas de educación ambiental. - 72 -
  • 75. ” DIMENSIÓN PERSONALUNA NUEVA CULTURA DE COHESIÓNSOCIAL “ Y esto es lo propio de los humanos frente a los demás animales: poseer, de modo exclusivo, el sentido de lo bueno y lo malo, lo justo y lo injusto, y las demás apreciaciones. La participación comunitaria en éstas funda la casa familiar y la ciudad.” ARISTÓTELES (Política, I, 2) “Todo el mundo es frágil en un momento u otro. Nos necesitamos mutuamente. Vivimos nuestras vidas aquí y ahora, junto a otras personas, atrapados en medio del cambio. Todos saldremos enriquecidos si se nos permite participar a todos y nadie es excluido. Todos saldremos fortalecidos si hay seguridad para todos y no sólo para unos pocos” PARTIDO SOCIALDEMÓCRATA SUECO (Programa de 2004)L a concurrencia de una serie de factores, y la experiencia acumulada a lo largo de estos años,apuntan la necesidad de asumir el reto de diseñar A lo largo de estos 8 años hemos desarrollado una política social centrada en mejorar la calidad de vida de los madrileños, mediante el impulso de la igualdadun nuevo enfoque para nuestra política social. Y de oportunidades para todos, apoyando a las familiasello con un doble objetivo: de un lado, mejorar su y prestando atención a los grupos más vulnerables. Eneficiencia haciendo más y mejor, en un escenario en total, hemos puesto en marcha y consolidado una red deque lo previsible será contar con menos recursos; y más de 360 centros de atención social para dar respuestade otro, avanzar hacia una sociedad cada vez más a las diversas necesidades de los madrileños.cohesionada promoviendo un entorno que ofrezcalas mismas oportunidades a todos los ciudadanos El enfoque en estos años se ha centrado en la atenciónpara que puedan desarrollar su proyecto vital, sin que específica, y muy compartimentada, a “grupos-objetivo”su procedencia o su pertenencia a un barrio o zona como mayores, familias, niños y adolescentes, jóvenes,determine sus posibilidades futuras. mujeres, inmigrantes, personas con discapacidad o personas sin hogar. - 73 -
  • 76. DIMENSIÓN PERSONALPero centrémonos, aunque sea brevemente, en el intergeneracional), que no es sólo consumidoranálisis de estos nuevos factores que debemos tener de servicios, y por tanto, generador de riqueza yen cuenta. La crisis es el primero de ellos, y también empleo, sino también como prestador de servicios,el más evidente, ya que ha colocado los sistemas de especialmente para su familia. Son cuidadores de susprotección social ante el reto de afrontar unos niveles nietos, de sus cónyuges dependientes y de sus padrescrecientes de exclusión, consecuencia de la reducción octogenarios o nonagenarios.de ingresos que todas los Administraciones públicasvienen experimentando desde 2008 con recursos La nueva realidad de los mayores, que nada tiene quepúblicos cada vez más reducidos. ver con el estereotipo que los asocia a la enfermedad y la tristeza, nos obliga a seguir avanzando en el cambioHasta el momento, nuestro sistema de protección social de un modelo asistencialista de atención a otro basadoha conseguido cubrir las necesidades inmediatas de las en el “envejecimiento sano” y en el reconocimientopersonas más vulnerables. Pero la prolongación de la de la capacidad de los mayores para participar en lacrisis en el tiempo, su profundo efecto sobre el empleo resolución de situaciones que atañen a su bienestar.y el creciente número de personas desempleadas, haprovocado la aparición de un nuevo perfil de personas Nos enfrentamos también ante la necesidad de integrarque necesitan apoyo, pero a los que, por no ser grupos a las segundas y terceras generaciones de inmigrantes.propiamente considerados en riesgo de exclusión, las Casi un tercio de los habitantes de Madrid han nacidoactuales redes de protección social no llegan. en otras comunidades autónomas. Esto, unido al hecho de que nuestra ciudad ha sido el principal destino de laOtro de esos factores es consecuencia de los profundos población extranjera llegada a España, ha conformadocambios experimentados por el modelo tradicional de una sociedad abierta y plural donde la diversidad defamilia. No sólo en lo que respecta a su estructura, origen no se percibe como un problema, sino comosino también en las relaciones de convivencia entre un signo de identidad que ha sido fundamental parasus miembros. Esto ha favorecido la pluralidad de la integración de los nuevos madrileños. El peso de lamodelos familiares, que van más allá del ‘matrimonio población extranjera en Madrid ha pasado de apenaspara toda la vida’ y que incluyen la cohabitación, las un 3% en 1999 al 16,9% en la actualidad. Y a diferenciafamilias monoparentales, los hogares unipersonales de lo que ha ocurrido en otras capitales europeas, eny las familias reconstituidas a partir de segundas y Madrid la población inmigrante se ha distribuido deterceras nupcias. forma relativamente homogénea en el espacio urbano (varía desde el 27% en el distrito Centro al 10% enEl envejecimiento de la población es otro factor Retiro), una circunstancia que ha evitado la aparicióndeterminante. En nuestro país viven 8 millones de de guetos.personas mayores de 65 años; casi el 30% de ellos,2 millones de personas, superan los 80. En la ciudad La inmigración ha cambiado mucho en los últimosde Madrid las personas mayores tienen un peso 5 años. La mayor parte de los extranjeros de nuestraligeramente superior a la media de España: 616.317 ciudad no son ya recién llegados y, consecuentemente,personas, el 19% de la población, tienen más de 65 sus necesidades ya no son ‘básicas’, de alojamientoaños y de ellas, el 30% (cerca de 190.000) supera y manutención, sino que van más allá, especialmentelos 80. Ellos, la denominada ‘cuarta edad’, son el ahora que el desempleo está afectando con especialgrupo que más ha crecido; desde 1980 su peso se ha crudeza a la población extranjera. Nuestro modelotriplicado entre 1981 y 2009 y es previsible que siga de convivencia ha sido bueno, puesto que en Madridcreciendo. Por eso, la atención a los mayores de 80 tenemos un elevado grado de integración de losaños es uno de los mayores desafíos que hoy nos inmigrantes y no hay conflictividad, pero el éxito definitivoplantea el envejecimiento. del modelo dependerá de nuestra capacidad para integrar a las segundas y terceras generaciones, que yaEl 70% de los mayores de 65 años goza de buena salud tienen nacionalidad española, pero que psicológica yy 97% quiere seguir viviendo en sus hogares. Tienen culturalmente mantienen fuertes raíces extranjeras.energía y ganas de seguir aportando su experiencia ynosotros tenemos que garantizar que puedan hacerlo, En este sentido, tenemos que reforzar nuestro trabajoen su beneficio y en el de toda la sociedad, que no con los más jóvenes, especialmente si consideramospuede permitirse desperdiciar el enorme potencial de que el 34,34% de los madrileños entre 15 y 29 añoseste grupo de población (por ejemplo en el desarrollo de son extranjeros (en concreto, en el tramo de 25 a 29 elproyectos de voluntariado, o reforzando la solidaridad porcentaje se eleva hasta el 40%). - 74 -
  • 77. DIMENSIÓN PERSONAL multiplica. En nuestra ciudad tenemos hoy que hacerOtro de los factores que nos obligan a revisar las frente, entre otras cuestiones, al envejecimiento de lapolíticas con las que hasta ahora hemos trabajado población, al abandono escolar, a la situación de lostienen su origen en las recomendaciones europeas. jóvenes y a bolsas de pobreza en determinadas zonas.El V Informe sobre la cohesión económica, social y Como motores económicos que somos y comoterritorial de la Comisión Europea (Invirtiendo en el administración más cercana al ciudadano, y por tantofuturo de Europa, noviembre 2010) reconoce que, si mejor conocedora de sus problemas concretos, lasno se hubiera desarrollado una política de cohesión, ciudades podemos adoptar un papel protagonista enlas disparidades serían mayores, pero también subraya este cambio de perspectiva. Es cierto que carecemosque los duraderos efectos sociales de la crisis, la de competencias educativas, de empleo y vivienda,necesidad de innovar derivada del incremento de fundamentales para abordar las causas estructurales delos retos mundiales y la obligación de aprovechar al las desigualdades, pero no lo es menos que podemosmáximo cada euro del gasto público, hacen necesaria hacer mucho desarrollando acciones complementariasuna ambiciosa reforma de esta política. que contribuyan al objetivo común: provisión de infraestructuras sociales (escuelas infantiles, parques,Desde hace ya varios años, la Unión Europea promueve instalaciones culturales, centros de salud); apoyo ala innovación y modernización de las políticas sociales la economía local; actividades extraescolares quea través del aprendizaje mutuo y la transferencia de favorecen tanto el aprendizaje de los niños como labuenas prácticas. Consideran que la “experimentación conciliación de los padres; promoción del empleo;social” -proyectos a pequeña escala diseñados para mejora de la accesibilidad a los bienes y servicios;poner a prueba políticas innovadoras (o reformas) antes mejorar la calidad de la vivienda y el acceso a ella;de adoptarlas de forma más amplia- puede ser una mejorar las competencias digitales de los ciudadanos aherramienta poderosa en las orientación de las reformas través de programas de formación; promoción de estilosestructurales que serán necesarias para avanzar hacia de vida saludables; uso de enfoques basados en zonas,un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo (un destinados a los barrios más necesitados, y estrategiasejemplo de lo que se denomina “experimentación locales contra la discriminación y el racismo.social” es el proyecto de integración social a través de ladanza y la música clásica: “Esto es ritmo” desarrollado Para acometer este cambio es imprescindible adoptaren Berlín en colaboración con la Orquesta Filarmónica un planteamiento más transversal y coordinadode la Ciudad) porque erradicar la desigualdad exige un compromiso por parte de todos los niveles de la sociedad: lasY por ultimo nos encontramos ante la necesidad de administraciones públicas, la empresa, la familia, lasaprovechar el potencial de la economía social. El tercer entidades del tercer sector.sector está en contacto directo con los ciudadanos ysu flexibilidad le permite dar respuestas innovadoras La crisis puede ser una oportunidad para dejar atrás ely flexibles a problemas a los que las Administraciones discurso sobre el mantenimiento del Estado de bienestarno podemos llegar. Una buena coordinación con y pensar más en un sistema de bienestar, en el que lalas entidades del tercer sector favorecería un mejor Administración pública no sea el único y principal agenteconocimiento y atención a las demandas y las del bienestar. En este sentido, es oportuno recordarnecesidades sociales y evitaría duplicidades. que los españoles estamos entre los ciudadanos más ‘estatistas’ de la Unión Europea. Según datos de la 4ºConocemos ya cuales son los factores que determinan ola de la Encuesta Social Europea, los españoles nosun cambio de enfoque de lo que hasta ahora hemos situamos en un 5º puesto de 27, a la hora de asignarconvenido en denominar “políticas sociales”, pero la responsabilidades al Estado (en definitiva, a lassiguiente reflexión deber ser obligatoriamente sobre Administraciones públicas) en materias como: conseguirel papel que deben jugar las Ciudades en este nuevo un trabajo para cada ciudadano, ofrecer cuidadosescenario. sanitarios para los enfermos, asegurar un buen nivel de vida para los mayores o los desempleados, ofrecerMadrid es hoy una ciudad próspera, el motor económico servicios de guardería a los padres que trabajan, etc.y cultural de España, una ciudad que los rankingsinternacionales sitúan entre las de mayor calidad Hay experiencias de las que debemos aprender, como elde vida para sus habitantes. Pero las ciudades son caso de Suecia, donde se ha creado un sistema basadotambién los lugares donde se concentran las mayores en la complementariedad entre Estado, sociedad civildesigualdades y el riesgo de exclusión social se y mercado; el acceso universal a los servicios básicos - 75 -
  • 78. DIMENSIÓN PERSONALdel bienestar; la responsabilidad del individuo en su »» Combatir la pobreza infantil.propio bienestar. Un sistema que favorece la libertad »» Atajar las desigualdades de género y la discriminaciónde elección con una amplia oferta dentro del sistema de los inmigrantes y las minorías étnicas.de colaboración público-privada, que está orientado »» Acabar con la brecha digital y la exclusión cultural.hacia la creación de igualdad de oportunidades de »» Movilidad urbana.partida, aceptando la desigualdad de resultados, y que »» Solucionar la exclusión residencial.respeta la heterogeneidad étnica y social sobre la basede una comunidad dominante. A partir de estas bases, es posible modificar el discurso de lo social. Éste debe superar los límites de las políticasEn definitiva, también aquí nos encontramos ante lo que dirigidas a grupos concretos de la sociedad, paradebemos denominar una nueva cultura de las políticas establecer líneas que permitan, desde una perspectivade cohesión social. Avanzar en el terreno de lo social más amplia, reducir las desigualdades de partida deimplica pasar de hablar de política social a política ciudadanos y zonas territoriales.de cohesión. ¿En qué consiste ésta? Una política decohesión es la que favorece el desarrollo equilibrado Madrid ha demostrado que es la ciudad españolade la ciudad, reduciendo las desigualdades entre sus con más capacidad para crear riqueza. También estázonas y habitantes. preparada para afrontar las dificultades, aunque la crisis y determinadas decisiones de la AdministraciónLa política de cohesión implica un enfoque más amplio central han tenido un enorme impacto en los ingresosy flexible, que supera los límites de una acción política del Ayuntamiento. Teniendo en cuenta ese contexto,diseñada en función de grupos o targets que, en la presentamos un programa responsable, equilibradopráctica, se convierten en compartimentos estancos. y realista, que mantiene intacto su compromisoSe trata de adoptar un enfoque más centrado en las con las personas más vulnerables de la sociedadcausas que provocan las desigualdades (entornos madrileña, aquéllas a las que la crisis está afectandodesfavorecidos, abandono escolar, dificultades con mayor intensidad: los mayores y las personasde acceso al empleo, discriminación por género y con discapacidad; las familias, a las que van dirigidosprocedencia…) que en las personas concretas. Este todos nuestros programas, recursos y servicios; losenfoque es más ambicioso y permite, en la práctica, inmigrantes, especialmente afectados por el desempleo;llegar a un número mayor de personas. Por ejemplo, y las personas en situación o en riesgo de exclusióndesarrollar actuaciones en un barrio desfavorecido social, que tienen su más dramática expresión en las(mejorar la calidad de las viviendas, dotarlo de personas sin hogar.infraestructuras…) implica un beneficio para todos sushabitantes, no sólo para aquéllos de un determinado Todas nuestras actuaciones y propuestas se inspirancolectivo, con unas necesidades concretas. en cuatro principios:La UE así lo entiende. La experiencia europea indica que »» Prevención: como Administración más cercanala política de cohesión, a través de un enfoque local, al ciudadano, el Ayuntamiento conoce máses la forma más eficaz de responder a las necesidades directamente las necesidades de los madrileños. Lacambiantes de una sociedad en evolución como la intervención temprana es más efectiva que tratar deactual. La política de cohesión promueve las condiciones solucionar los conflictos cuando ya es demasiadonecesarias para crear una sociedad en la que nadie se tarde.quede atrás, atajando las desigualdades que impidenque todos los ciudadanos puedan aportar su talento y »» Cohesión social y territorial: avanzar hacia unahacer realidad sus ilusiones y su proyecto vital. sociedad de mayor bienestar exige reducir los desequilibrios sociales mediante programas yEsta política de cohesión se basa en una visión amplia servicios que favorecen la igualdad de oportunidadesque engloba: para todos. »» El desarrollo económico de los barrios más »» Calidad: mantenemos un compromiso permanente atrasados. de mejorar la calidad de la atención que prestamos »» El apoyo a los grupos sociales vulnerables. en nuestros servicios, con el objetivo de hacerlos »» Abordar el envejecimiento de la población y la cada vez más accesibles a los ciudadanos y dependencia. conseguir una cobertura cada vez más universal. - 76 -
  • 79. DIMENSIÓN PERSONAL»» Participación y colaboración con la iniciativa privada y las entidades del tercer sector: queremos que los madrileños tomen parte activa en la toma de decisiones que les afectan, que se impliquen, por ejemplo a través del voluntariado, en acciones diseñadas para mejorar la calidad de vida en la ciudad. La participación ciudadana es imprescindible para mantener las señas de identidad de Madrid, una ciudad abierta, solidaria e integradora. También estamos convencidos de la importancia de la colaboración con el sector privado y las organizaciones del tercer sector. Hemos de avanzar en la creación de nuevas fórmulas de colaboración público-privada porque, uniendo nuestras fuerzas, somos más eficaces a la hora de dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos. - 77 -
  • 80. DIMENSIÓN PERSONAL IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERESMADRID, TODOS CONLAS MISMAS OPORTUNIDADES LÍNEAS DE TRABAJO: • Enfoque de género en la gestión municipalEl bienestar de una sociedad se mide en buena medida Incorporaremos el enfoque integrado de género en lapor su capacidad para promover las oportunidades gestión municipal, en especial en las actuaciones delnecesarias para desarrollar el proyecto de vida que Ayuntamiento como gestor de bienes y servicios ycada uno de sus miembros desee. Para ello, los poderes como empleador.públicos tienen el mandato constitucional de removerlos obstáculos que impidan la plena participación de • Sensibilizar en la igualdadlos ciudadanos en la vida política, económica, social y Avanzaremos en la igualdad a través de lacultural. Del mismo modo, deben asegurar la igualdad sensibilización en 4 ámbitos de actuación: coeducación,de los ciudadanos en el punto de partida, promoviendo empoderamiento, participación de las mujeres en laen todos los ámbitos oportunidades para todos. Es vida de la ciudad y violencia de género.fundamental contribuir a la igualdad de oportunidadesentre hombres y mujeres, del mismo modo que es • Educación en valores de igualdadpreciso favorecer la igualdad de aquellas personas Pondremos en marcha un programa de educacióncuyas condiciones de partida son más difíciles, como en valores de igualdad, dirigido a chicos y chicaslos inmigrantes o las personas con algún tipo de de enseñanza secundaria obligatoria y bachillerato,discapacidad. La igualdad de oportunidades pasa a través de las redes sociales (facebook, twiter,también por alcanzar un equilibrio territorial en las tuenti…). Por otra parte, 300 colegios de infantil,ciudades, mejorando las condiciones de acceso a la primaria y secundaria fomentarán la educación encultura, el deporte, las nuevas tecnologías y la vivienda. valores de igualdad entre hombres y mujeres, con elEso implica avanzar en un enfoque de la política basada fin último de romper con los estereotipos sexistas yen zonas, que delimite los barrios como unidades de prevenir la violencia contra las mujeres. Los centrosintervención. Se trata de un enfoque que se ha iniciado educativos desarrollarán un proyecto curricular conya a partir de los Planes de Barrio. un enfoque educativo, lúdico y motivador, adaptado - 78 -
  • 81. DIMENSIÓN PERSONALa las características y necesidades del alumnado. El • Una red de acogida acorde con la realidadprograma trascenderá el ámbito escolar, al implicar a La mayoría de los extranjeros llevan más de 5 añoslas AMPAS, las asociaciones y otras entidades del área viviendo en nuestra ciudad, por lo que han disminuidode influencia del centro. sus necesidades de primera acogida y manutención. Adaptaremos la red de acogida a la nueva realidad de• Empoderamiento la inmigración.Fortaleceremos la presencia activa de las mujeres entodos los ámbitos de la ciudad, facilitando su desarrollo • Aprender españolpersonal y el acceso a los recursos económicos y El idioma es una de las herramientas más eficacessociales. de integración social. Facilitaremos el aprendizaje del español a todos aquellos inmigrantes que procedan de• Participación. Espacio Virtual de Igualdad países donde se habla otra lengua.Pondremos en marcha un Espacio Virtual de Igualdad paraofrecer a las mujeres madrileñas un lugar de encuentro • Sensibilización y convivenciaen el que puedan participar, a través de talleres, foros de Pondremos en marcha nuevas acciones deintercambio, cursos de formación, etc., siempre a través sensibilización y dinamización destinadas a favorecerde las nuevas tecnologías. Este programa contribuirá a la convivencia.romper la brecha digital y a avanzar en los proyectosde alfabetización digital de las mujeres con mayores • Integración de la segunda generacióndificultades en el acceso a las nuevas tecnologías de la Iniciaremos un programa integral para el reconocimientoinformación y el conocimiento. y la integración de adolescentes y jóvenes inmigrantes entre 15 y 29 años en nuestra ciudad. Estará dirigido• Apoyo a las mujeres víctimas de violencia a la “segunda generación” de inmigrantes, muchos deReforzaremos el apoyo y la atención a las víctimas ellos venidos por reagrupación familiar, y se localizaráde violencia que acuden a los dispositivos de la Red en los distritos con mayor porcentaje de poblaciónMunicipal de Atención. Pondremos en marcha un inmigrante. Para ello otorgaremos un lugar preferente aprograma de atención integral dirigido a sus familiares, la relación con las personas mayores de nuestra ciudad,a los que prestaremos asesoramiento para ayudarles con el fin de lograr un intercambio de capacidades ya superar las situaciones vividas y a detectar posibles reconocimiento intergeneracional.situaciones de malos tratos. También iniciaremosun programa con mediadoras gitanas para preveniry detectar casos de malos tratos a mujeres de estaminoría étnica.• Atención a las mujeresImpulsaremos los programas que ofrecen los Centrosde Atención a las Mujeres, mejorando el asesoramientoy apoyo que en ellos se ofrece para el desarrollo de susresponsabilidades.• Inserción sociolaboralMejoraremos las oportunidades de formación de lasmujeres para facilitar su acceso y permanencia en elmercado de trabajo.IGUALDAD PARA LOS INMIGRANTES LÍNEAS DE TRABAJO:• Información y orientación jurídicaIntensificaremos la información a los inmigrantes yconsolidaremos el servicio de orientación jurídica enmateria de extranjería y discriminación, a través de lasoficinas de inmigración, el canal telefónico 010, LíneaMadrid y la página web madrid.es. - 79 -
  • 82. DIMENSIÓN PERSONAL permanencia de las personas con discapacidad en su• Cultura de la integración domicilio, promover su autonomía personal y mejorarMadrid ha crecido en población los últimos años las condiciones para hacer efectiva su participacióngracias a la inmigración y hay que decir muy alto y claro en la sociedad. Ofreceremos teleasistencia a todasque la inmigración ha sido y es un factor esencial en la aquellas personas con una discapacidad mayor delcreación de riqueza en nuestra ciudad. 65% que viven solas.La inmigración puede ser además un factor esencial • Programas de respiro familiarde acercamiento de mentalidades muy diferentes en Apoyaremos a los familiares cuidadores, a través denuestro desajustado mundo. El inmigrante que vive y programas de respiro familiar.trabaja en nuestra ciudad, y luego regresa a su país deorigen, puede hacer mejor que nadie de puente entre • Menores con discapacidadmentalidades, culturas y civilizaciones diversas. Pero Mantendremos la oferta específica para menores conpara esto necesitamos que el inmigrante siga en conexión discapacidad en las escuelas municipales de música ycon sus raíces culturales y a la vez se enriquezca con las la reserva de plazas en las escuelas infantiles de primernuestras. Para esto debemos cuidar que el inmigrante ciclo de titularidad municipal y en los Centros Abiertossienta su pertenencia a la vez a dos mundos: el suyo, de Educación Infantil y Primaria, designando centrosen el que nació y se formó, y el nuestro –en el pleno preferentes para motóricos, auditivos y trastornossentido, porque también es suyo-, que ha elegido para generales del desarrollo. También mantendremostrabajar y vivir durante una etapa o el resto de su vida. los Centros Abiertos Especiales, dirigidos a menores con discapacidades severas. En los campamentosLas instituciones culturales municipales están residenciales, facilitaremos la inclusión con reservaplenamente implicadas en esta tarea y lo estarán más de plazas y desarrollaremos ofertas específicas paraaún en el futuro; tanto las instituciones metropolitanas, discapacitados severos y con graves dependencias.que desarrollan de por sí una programación que aspiraa la universalidad y el cosmopolitismo, como las de IGUALDAD EN EL ACCESO A LA EDUCACIÓNproximidad, que pueden dirigirse a colectivos deinmigrantes concretos. LÍNEAS DE TRABAJO:El Ayuntamiento de Madrid va a reforzar la diversidad • Contra el absentismo escolary multiculturalidad en su programación y calendario Mejoraremos el programa de absentismo escolar,cultural, que acerque con respeto a nuestros previniendo así el fracaso escolar.conciudadanos las culturas y mentalidades de otraslatitudes, y que permita a los inmigrantes sentirse • Mejora de la cualificación profesional de jóvenesorgullosos de sus culturas de origen. Extenderemos los programas de cualificación profesional, en la modalidad de transición al empleo, a un número mayorLa política cultural municipal atenderá, a través de los de distritos y pondremos en marcha un programa pilotoprogramas culturales de proximidad, a los colectivos dirigido a jóvenes y adolescentes que han abandonado losespecíficos de inmigrantes con la idea de ayudar a la estudios o han superado la edad de escolaridad obligatoriadoble pertenencia a dos mundos culturales, el de su y no siguen ninguna formación reglada, con el fin delugar de origen y el nuestro (que también es suyo). favorecer su retorno al sistema educativo. • Biblioteca digital “Madrid, un libro abierto”IGUALDAD PARA LAS PERSONAS CON Digitalizaremos y catalogaremos los documentos deDISCAPACIDAD carácter pedagógico utilizados a lo largo de los 27 años de existencia de ‘Madrid, un libro abierto’, para LÍNEAS DE TRABAJO: difundir su gran valor histórico y cultural, y facilitar el acceso a ellos y su consulta.• Evitar discriminacionesCombatiremos cualquier tipo de discriminación • Portal web para jóvenes: Cibermadrileñosque sufran las personas con discapacidad física o Crearemos un portal web para jóvenes, donde éstosintelectual. puedan encontrar recursos de interés en materia de empleo, vivienda, ocio, cultura, programas europeos,• Teleasistencia y ayuda a domicilio subvenciones, etc., con el objetivo de promover laAmpliaremos estos servicios con el fin de facilitar la igualdad de oportunidades a través de las TIC. - 80 -
  • 83. DIMENSIÓN PERSONALMADRID FACILITA CULTURA, con discapacidad. A través de esta red de centros,DEPORTE Y SERVICIOS SOCIALES distribuidos en función de las necesidades específicasPARA TODOS de la población de cada uno de los 21 distritos, promovemos el equilibrio territorial y la cohesión social, apoyamos a los ciudadanos en el objetivo de mejorarLa concentración geográfica de la población con su calidad de vida, prevenimos situaciones de riesgo ymenos recursos supone un obstáculo para el objetivo atendemos.común de lograr una sociedad cohesionada. Quienesresiden en las áreas más desfavorecidas de la ciudad LÍNEAS DE TRABAJO:sufren desventajas adicionales que tienen que vercon la imagen negativa de esas zonas, la escasez de • Acceso a los recursos socialesservicios y comercios y posibilidades de movilidad Impulsaremos el trabajo comunitario en los barrios,reducida. Promover el desarrollo de los barrios más en colaboración con las entidades sociales y ladesfavorecidos, por tanto, implica políticas coordinadas asociaciones vecinales, para facilitar el acceso de lospara mejorar la calidad del entorno construido y las ciudadanos a los recursos sociales.infraestructuras, ampliar los recursos de proximidady apoyar el desarrollo económico local. A lo largo delos últimos años hemos trabajado para crear una red EL DEPORTE COMO ELEMENTOde infraestructuras que nos ha permitido vertebrar INTEGRADORla ciudad y conectar esas áreas más desfavorecidas Madrid está comprometida con el Deporte y nosotroscon el centro metropolitano. El siguiente paso en este renovaremos el compromiso con todos los madrileñosproceso es la ampliación y desarrollo de los recursos de que lo practican, situando al deporte base, al deporteproximidad de naturaleza social, deportiva y cultural. ocio y al deporte salud en una prioridad de la acción de gobierno.RECURSOS SOCIALES El Deporte se ha configurado como un elementoLa Ciudad de Madrid cuenta con 360 centros de esencial del modelo de convivencia de nuestra Ciudadatención social, que incluyen más de 190 centros y actúa como vínculo integrador de nuestra sociedad.para los mayores, 54 escuelas infantiles, 40 centrosde atención a las familias, 35 centros de servicios Los valores del deporte deben estar presente en toda lasociales, 20 para las mujeres, 11 para inmigrantes, 6 sociedad madrileña. A través del deporte, la sociedad separa personas sin hogar y 2 centros para personas transforma y crece en valores de tolerancia, solidaridad - 81 -
  • 84. DIMENSIÓN PERSONALy participación. Por su carácter integrador y socializador »» Creación del observatorio del deporte de la ciudades indispensable para la formación y educación de los en colaboración con las Universidades.jóvenes y una prioridad para cualquier administración »» Creación del “Consejo del Deporte” como órganopública. Por ello que debemos centrar nuestra política de coordinación de los agentes públicos y privadosdeportiva en aquellos aspectos que favorezcan la que operan en el ámbito deportivo de la ciudad.práctica deportiva de los ciudadanos de cada uno de »» Creación de “Voluntarios por el deporte” comolos distritos que conforman nuestra ciudad. agentes colaboradores de la Administración Municipal para la celebración de pruebasEn la Ciudad de Madrid, el deporte esta asociado a deportivas.esos valores tan necesarios en nuestra sociedad actual, »» Aprobación del Reglamento de utilización delpero también a la calidad de los equipamientos, la dominio público para la celebración de pruebaseficiencia de los servicios que prestamos, al respeto deportivas.al medioambiente y como herramienta de inserciónsocial para los sectores menos favorecidos. El objetivo • Programas deportivospara la próxima legislatura dentro del compromiso del De forma progresiva iremos poniendo en marcha losAyuntamiento de Madrid con la actividad deportiva es siguientes programas deportivos:profundizar en todos estos aspectos, reforzando nuestraidea de el deporte como un derecho al que todos tienen »» Programa de prevención de la obesidad infantil.que poder acceder con las máximas garantías. »» Programa de psicomotricidad para adultos. »» Programas de deporte en la naturaleza. LÍNEAS DE TRABAJO: »» Introducción de nuevas modalidades deportivas. »» Establecimiento de entrenadores personales en los• Nuevas infraestructuras deportivas Centros Deportivos.Promoveremos la construcción y puesta en »» Creación de rankings deportivos.funcionamiento de nuevos Centros Deportivos como »» Programas específicos de deporte y mujer.Vallehermoso, Montecarmelo, Sanchinarro, Las Tablas, »» Programa de entrenadores en espacios públicos.Barajas, Moratalaz, Ensanche de Vallecas, Arganzuela, »» Programas deportivos en el anillo ciclista y en lasCuatro Vientos, Alcántara (Salamanca), Centro vías ciclistas.Deportivo para personas con discapacidad (Hortaleza), »» Organización de marchas programadas a pie porPabellón cubierto de Atletismo (Gallur), Plaza de La diversas áreas de la ciudad.Cebada, o Barceló. »» Programas de deporte de aventura. »» Parque deportivo infantil en Casa de Campo.• Plan de mantenimiento de infraestructuras deportivasElaboraremos un Plan de mantenimiento de lasinfraestructuras existentes, dotándolo de unos fondosque se repartirán a lo largo de los cuatro años delegislatura• Plan de mejora de la gestión de los servicios deportivosPuesta en práctica del sistema de reserva y alquiler deunidades deportivas por medios telemáticos. »» Aprobación del Reglamento de Servicios Deportivos. »» Implantación del nuevo modelo de acceso a Centros Deportivos. »» Potenciación de los sistemas de información a los ciudadanos. »» Ampliación de la cobertura del Abono Deporte Madrid. »» Concierto de actividades con Centros Privados en Distritos con deficiencia de instalaciones municipales. - 82 -
  • 85. DIMENSIÓN PERSONAL »» Planificación de una agenda deportiva internacional especializadas en cada una de las bibliotecas públicas; en función de los posibles eventos. con una mayor atención a los colectivos vulnerables: discapacitados, inmigrantes, niños y ancianos, y con la apertura paulatina, los sábados y domingos, de alCULTURA DE PROXIMIDAD menos una biblioteca por distrito.La oferta cultural metropolitana se complementará • Ampliación y extensión de la Red de Bibliotecascon la de proximidad. El Ayuntamiento de Madrid Públicas de Madriddispone de un muy extenso sistema de instituciones y Abordaremos la puesta en marcha de la Bibliotecaservicios culturales de proximidad, compuesto por las de Madrid como cabecera de la red y núcleo de lasbibliotecas públicas municipales y el bibliometro, por políticas de fomento del acceso a la cultura, en general,los centros culturales de distrito y por los auditorios al y a la lectura en particular. Al tiempo que contaremosaire libre. Los pocos barrios que carecen de alguna de con la red de módulos de extensión bibliotecariaestas infraestructuras, tienen espacios municipales que en barrios y nuevos desarrollos sin bibliotecas. Ypueden acoger algún tipo de acción cultural municipal. asistiremos a la apertura de las nuevas bibliotecasAl servicio del reequilibrio territorial y de la mejor en construcción, como son las de Casa de Fieras,cohesión social, se pondrá más empeño los próximos Carabanchel, Sanchinarro, Barceló y la ampliación deaños en aprovechar al máximo las infraestructuras que la de Orcasur.sirven de soporte de la acción cultural de proximidadque en la creación de otras nuevas, excepción hecha del • Potenciación de los programas de Proximidadprograma de nuevas bibliotecas públicas municipales. Cultural El Ayuntamiento de Madrid potenciará en los próximosLas bibliotecas públicas de Madrid son de acceso años sus programas específicos de Proximidadlibre, están en todos los distritos y facilitan a los Cultural, a través de la fidelización del público actual.vecinos un espacio de encuentro social, diseñado Mediante los programas Distrito Artes y Circuito Artes,para el aprendizaje permanente, el crecimiento del red de centros culturales de proximidad, queremosconocimiento y el desarrollo de la creatividad; un lograr un espectador fiel a nuestras iniciativas.espacio preparado para leer, consultar información,conectarse a la red o aprender en sociedad, desde las Al mismo tiempo trabajaremos en la captación deactividades específicas que se programan. nuevos públicos realizando programaciones en las que participen compañías de jóvenes profesionales dePor otra parte, el Ayuntamiento de Madrid potenciará artes escénicas y grupos o solistas jóvenes de música,en los próximos años sus programas específicos de y aumentando la colaboración con la programaciónProximidad Cultural, al servicio de los ciudadanos y cultural de los distritos en los festivales, muestras, deusuarios de los centros culturales de proximidad, a música, teatro o danza, que se organizan desde laspartir de la experiencia acumulada en los últimos años. propias juntas y destinados a un público nuevo. LÍNEAS DE TRABAJO: Esencial será, igualmente, impulsar la interacción con el propio distrito. Con el programa de Compañías• Hacia una red unificada: Bibliotecas Públicas de Residentes de Teatro y Danza en los centros Madrid culturales municipales, trabajaremos para aumentarFinalizaremos el proceso de unificación de la red de las actividades complementarias de las compañías yBibliotecas Públicas de Madrid para ofrecer a los generar un crecimiento paulatino de su colaboraciónusuarios una Carta de Servicios común y una imagen, con los ciudadanos.un catálogo y un carné únicos. Y por último, la incorporación de nuevas entidades• Hacia un nuevo modelo: las Bibliotecas como tercer públicas y privadas para el fomento de la actividad lugar cultural. Los centros culturales municipales y losEnriqueceremos el actual modelo de biblioteca pública, auditorios son espacios idóneos y adecuados paraa partir de la evolución de los modos de acceso a la acoger una oferta cultural cuyo origen esté en otrascultura y del estudio de los intereses y necesidades entidades de la ciudad.de los usuarios. Y lo haremos con la conversión enverdaderos centros de acceso a la información, a lacultura, al debate y al encuentro, que trascienda al librocomo único elemento; con la creación de secciones - 83 -
  • 86. DIMENSIÓN PERSONALMADRID IMPULSA La rehabilitación, sin duda, será la gran apuesta deLA VIVIENDA JOVEN los próximos años, ya que actúa sobre el patrimonio edificado consolidado, emplea más mano de obra que la nueva edificación y de mayor cualificación, lo queLa vivienda continuará siendo una política prioritaria de contribuirá a generar empleo de calidad. Además, lanuestra acción de gobierno, basada en los principios rehabilitación es más sostenible que la nueva edificaciónde universalidad, sostenibilidad y equidad; dando puesto que consume menos recursos. Nuestra apuestaoportunidades a todos los ciudadanos y centrándonos es alcanzar el mayor grado de eficiencia energéticaen tres líneas estratégicas, alquiler, rehabilitación y en los edificios rehabilitados a través de ayudas,sostenibilidad y lucha contra la exclusión residencial. bonificaciones y subvenciones a particulares de formaEmpleo, sostenibilidad y reactivación de la economía que se implique a todos los agentes sociales en laserán objetivos básicos en la política de vivienda del conservación del medio ambiente.Gobierno del Partido Popular.El alquiler continuará siendo una prioridad ya que LÍNEAS DE TRABAJO:constituye el primer elemento de emancipación delos más jóvenes. Así, se potenciará la construcción • Un parque municipal de vivienda en alquiler dede viviendas en régimen de alquiler en rotación a rotaciónla vez que se reformará el Reglamento de Acceso a Nuestra propuesta es alcanzar un parque de 3.000la Vivienda, dando prioridad a aquellos que hayan viviendas en alquiler con la particularidad depasado previamente por el alquiler. Por otra parte, mantenerlas indefinidamente en régimen de protección,el Ayuntamiento de Madrid ha ido desarrollando una pero con la rotación de los inquilinos cada cinco años.política de compra de suelos para garantizar que la Con esta medida se generarán recursos por importenueva construcción de vivienda social no se paralice; de 150 millones de euros y dará empleo a unas 7.000esto supondrá mantener puestos de trabajo y una personas.inversión económica relevante en una política social. - 84 -
  • 87. DIMENSIÓN PERSONAL• Fomento del servicio municipal de alquiler • Creación de las Agencias de RehabilitaciónIncrementando la atención al ciudadano a través de Estas agencias han de contribuir a agilizar los procesosmedios informáticos que eviten desplazamientos a las de rehabilitación en la ciudad, proporcionandooficinas presenciales. El objetivo del Partido Popular es información, tramitando y gestionando cualquiersacar 6.000 nuevas viviendas vacías al mercado con iniciativa vecinal ante las administraciones, ofreciendouna rebaja sustancial respecto al precio de mercado y a las comunidades de vecinos una respuesta ágil ygarantizando los derechos de los propietarios. profesional. Para aquellas comunidades que lo deseen podrán ir más allá y ofrecerles la propia ejecución de las• Incentivar el alquiler como primer paso a la venta obras de rehabilitación. Las Agencias de RehabilitaciónEn la política decidida de apostar por el alquiler, el Partido están llamadas a favorecer la colaboración entrePopular ofrecerá distintas fórmulas para incentivarlo. los vecinos, la administración y la iniciativa privada,Así, se pretende que aquellos adjudicatarios que abriendo nuevas oportunidades de cooperaciónpasen previamente por el alquiler, en viviendas de la público-privada, más allá de los mecanismos clásicosEmpresa Municipal de Vivienda y Suelo, podrán tener de rehabilitación vecinos-administración, que permitan,una puntuación adicional para ser adjudicatarios de si las comunidades de propietarios así lo desean, haceruna vivienda en venta de la EMVS. llegar recursos adicionales que hagan menos onerosas para los vecinos las operaciones de rehabilitación y• Seguir construyendo vivienda protegida en régimen más sostenibles las viviendas una vez rehabilitadas en de venta términos medioambientales.Trabajaremos para llegar a 6.000 viviendas queactualmente se encuentran ya en las primeras fasesde ejecución o en proyecto. Esta medida generaráunos recursos económicos directos de 340 millones deeuros, dando empleo a unas 14.000 personas. - 85 -
  • 88. DIMENSIÓN PERSONAL adecuada. Creemos que una de las mejores formasMADRID, de hacerlo es promover medidas que favorezcan elUNA CIUDAD CONCILIADORA equilibrio entre la vida familiar y laboral. Porque para nosotros, avanzar en la conciliación significa avanzar en la defensa de los derechos de todos los miembrosLa familia es una institución fundamental: genera capital de la familia: de las mujeres a participar en el mercadohumano, indispensable para el crecimiento económico; laboral, de los hijos a ser cuidados y educados por susdesempeña una función educativa insustituible como padres y de las personas mayores a permanecer en sustransmisora de valores; tiene una importante función casas bajo el cuidado de sus seres queridos.socializadora y sirve de enlace entre generaciones.Además, es la primera y más sólida red de solidaridad. Somos conscientes también de que hay familias en situaciones especialmente vulnerables que necesitanLas familias han experimentado profundas medidas más específicas para afrontar las dificultades.transformaciones en las últimas décadas, de forma A esas familias queremos ofrecerles una atenciónque el modelo tradicional de familia convive hoy con especial, con programas que les ayuden a mejorarotros muchos modelos, que incluyen las parejas la comunicación y a resolver de forma eficaz susde hecho, las familias monoparentales, los hogares conflictos.unipersonales y las familias reconstituidas a partir desegundas y terceras nupcias. La estructura del hogar,especialmente la presencia o no de dos progenitores; APOYO ESPECÍFICO A LAS FAMILIAS CONsu situación laboral y su capacidad para conciliar las DIFICULTADESesferas personal, familiar y laboral, son factores queimplican nuevos retos para las sociedades actuales. LÍNEAS DE TRABAJO:Uno de los más importantes tiene relación con losmenores: la situación familiar repercute directamente • Red de atención a la familiaen el bienestar de los niños, no solo en el presente, sino Reforzaremos la red de atención a la familia, adaptandotambién en sus oportunidades de futuro, puesto que los servicios y programas a sus necesidades.los efectos de la precariedad durante la infancia son a Impulsaremos con recursos y servicios complemen-menudo irreversibles. tarios los Centros de Apoyo a la Familia y los Centros de Atención a la Infancia. También fortaleceremos elLas Administraciones deben trabajar para dar respuesta trabajo de los Puntos de Encuentro con familias dondea esos retos y atender esas necesidades de manera se han producido situaciones de violencia de género. - 86 -
  • 89. DIMENSIÓN PERSONAL• Atención a familias con necesidades específicas • Actividades extraescolares en inglésPrestaremos una atención especial a las familias con Introduciremos el inglés y mejoraremos los programasnecesidades específicas como las numerosas, las de actividades en periodos vacacionales y horariomonoparentales, las madres adolescentes y aquellas extraescolar que facilitan la conciliación: el Programaque sufren situaciones de violencia. de Centros Abiertos y Al salir de clase.• Ayuda a domicilio para las familias • Red ConciliaFacilitaremos ayuda a domicilio a aquellas familias que Impulsaremos la adopción de medidas de conciliaciónpresenten necesidades especiales y dificultades en en las empresas madrileñas, a través de la Redla atención a los menores, para evitar situaciones de Concilia.crisis o que puedan implicar riesgo o desprotecciónpara éstos. • Impulso del teletrabajo Fomentaremos, a través de la Cámara de Comercio de Madrid y los agentes sociales, la implantación delRECURSOS PARA LA CONCILIACIÓN: teletrabajo en las empresas madrileñas como unaESCUELAS INFANTILES Y ACTIVIDADES forma más de favorecer la conciliación de la vidaEXTRAESCOLARES laboral, personal y laboral de los hombres y mujeres madrileños. Asesoraremos especialmente a las PYMES LÍNEAS DE TRABAJO: sobre las ventajas de esta nueva forma de trabajar.• Consolidar la red pública de escuelas infantilesConsolidaremos la red pública de escuelas Infantiles detitularidad municipal y apoyaremos la oferta de plazasfinanciadas con fondos públicos. - 87 -
  • 90. DIMENSIÓN PERSONAL actúa de forma preventiva para retrasar la dependencia.MADRID SIEMPRE JOVEN Queremos que los mayores puedan seguir viviendo de forma autónoma en sus hogares, con la mejor calidad de vida posible, para que puedan desarrollar plenamente su proyecto de vida y contribuir a la solidaridadEl envejecimiento de la población es una de las intergeneracional. De esta forma, el envejecimientocaracterísticas demográficas que mejor definen activo no sólo será beneficioso para los mayores, sinoa nuestra ciudad. Es un envejecimiento que nada también para el conjunto de la sociedad. Con el objetivotiene que ver con los estereotipos de enfermedad, favorecer esta idea, fomentaremos los programas dedependencia y tristeza tradicionalmente asociados a la voluntariado entre los mayores, la participación en lasvejez. Hoy, las personas mayores de 65 años son uno actividades de los centros municipales de mayores yde los mejores activos de nuestra sociedad: disfrutan su plena incorporación a las nuevas tecnologías, unade buena salud, tienen ganas y energía para seguir herramienta que puede resultar muy útil para facilitar laaprendiendo y aportando su experiencia. Los mayores realización de tareas de su vida cotidiana.realizan además una insustituible labor de apoyo sin lacual no habrían sido posibles muchos de los cambios Este deseo de favorecer la permanencia de losque ha experimentado la sociedad en las últimas mayores en su entorno habitual incluye a los que ya nodécadas: son cuidadores de sus nietos, cónyuges y gozan de plena autonomía y necesitan de una ayudapadres octogenarios y nonagenarios y ayudan a sus externa que les dé seguridad y les facilite la realizaciónhijos en las tareas domésticas. De esta forma, los de determinadas tareas domésticas. No olvidamosmayores se han convertido en parte activa, y esencial de tampoco a los mayores que sufren deterioro físico ola sociedad. Todas estas circunstancias nos permiten mental grave, como los enfermos de alzheimer, ni aafrontar el envejecimiento de nuestra población como sus familias. Sabemos que atender a estas personasuna oportunidad, y no como un problema. exige un esfuerzo que puede resultar extenuante y por eso queremos ofrecerles recursos que les apoyen enPero para ello es fundamental incidir en el concepto sus responsabilidades y les permitan tener un tiempode envejecimiento activo, que promueve hábitos de descanso imprescindible para poder asumir consaludables, fomenta el ejercicio físico y la participación y energía su papel de cuidadores. - 88 -
  • 91. DIMENSIÓN PERSONAL LÍNEAS DE TRABAJO: • Centros de mayores Ampliaremos la red de centros de mayores,• Teleasistencia sociosanitaria mejoraremos la variedad de su oferta de actividadesIncluiremos en la teleasistencia contenido y desarrollaremos programas específicos que permitansociosanitarios, que permitirán ofrecer a los usuarios disfrutar plenamente de la amplia oferta cultural deinformación relacionada con la salud. Además, todas la ciudad de Madrid (cine, teatro, museos, parques ylas personas mayores de 80 años que lo soliciten jardines, infraestructuras, arquitectura urbana…).contarán con teleasistencia. Los centros municipales de mayores son el soporteEste recurso se encuentra a años luz de las telealarmas fundamental de la vida activa, lúdica, relacional yque vienen instalándose en los domicilios de los mayores preventiva de los mayores de la ciudad de Madrid.en casi toda España, porque a diferencia de estas la Uno de sus mayores logros y valores consiste en queteleasistencia que desarrolla el Ayuntamiento de Madrid las actividades que se llevan a cabo responden a lases proactiva, llamando al usuario periódicamente, inquietudes, preferencias y gustos de los propiosofreciéndole servicios, asesoramiento, posibilidad de socios. De esta manera puede decirse que las 270.000consultas, información de su interés,… acompañándole personas que forman parte de los centros de mayoresdía a día. Incluye, además, unidades móviles que se son los auténticos protagonistas de la vida de losdesplazan a los domicilios en un tiempo reducido. centros y son, a la vez, los principales beneficiarios de lo que en ellos se desarrolla.• Ayuda a domicilioConsolidaremos el Servicio de Ayuda a Domicilio como • La atención social, más cercamedio de prevención de situaciones de dependencia y Los Centros de Mayores contarán con un punto depromoción de la autonomía personal. E insistiremos en atención social que facilitará y acercará este tipo dela atención personal para evitar el deterioro en aquellos atención a los mayores. A través de los profesionalescasos en que una enfermedad o dolencia hace su de servicios sociales, los mayores que lo deseenpresencia. Esta prestación cubrirá las necesidades podrán formular sus preguntas, hacer sugerencias ode todos los mayores que lo soliciten con criterios solicitar servicios de los que disponga el Ayuntamientoobjetivos, públicos, iguales para todos, priorizando de Madrid o que sean competencia de otrasaquellos casos en peores condiciones sociales: Administraciones públicas.soledad, inexistencia de familia, bajos recursoseconómicos, precarias condiciones de habitabilidad o • Programas intergeneracionalesaislamiento social. Impulsaremos programas intergeneracionales y promoveremos el voluntariado entre los mayores.• Centros de díaConsolidaremos los centros de día como equipamientos Los programas intergeneracionales son una manerapreventivos y asistenciales cercanos a los usuarios y extraordinaria de vincular a unas generaciones consus familiares. Constituyen el principal soporte para otras. A través de diferentes proyectos y actividadesla familia, al poder compatibilizar un proyecto laboral los más jóvenes (niños, adolescentes, jóvenes, adultos)(sobre todo las mujeres), con la atención a sus mayores. intercambian experiencias, transmiten valores yDe esta forma la familia no se ve obligada a tomar la maneras diferentes de entender la realidad, recuperandecisión de ingresar a sus mayores en residencias. la memoria colectiva y fortalecen las relaciones sociales previniendo situaciones de soledad, desarraigo oLos centros de día son para la sociedad futura lo que conductas asociales.las escuelas infantiles han sido, y son hoy día, a lasociedad actual. Apostar por los centros de día como • Ejercicio físico y mentallo está haciendo el Ayuntamiento de Madrid es apostar Crearemos en todos los distritos grupos de personaspor una sociedad más cohesionada, donde la familia mayores con el objetivo de potenciar el ejercicio físicosigue integrando a sus mayores; por una sociedad con al aire libre en las zonas verdes, prevenir y mantenermayor calidad de vida, al permitir que los mayores sigan la buena salud de las personas mayores y establecerviviendo en su propio barrio, y por una sociedad más entre ellas vínculos de solidaridad. También pondremossostenible al evitar la institucionalización residencial en marcha un programa de estimulación cognitiva yque es netamente más cara. prevención del deterioro de la memoria, destinado a - 89 -
  • 92. DIMENSIÓN PERSONALmayores usuarios de Centros de Día y de los Centros Serán los propios mayores los que, con nuestro apoyode Mayores, con dos niveles de enfoque: preventivo y constante, nuestro impulso y estímulo, darán a conocerasistencial. sus iniciativas y proyectos, los que aparezcan como protagonistas de su forma característica de vivir yEl ejercicio físico podrá llevarse a cabo junto con de contribuir a la cohesión social. Con sus accionesadultos, con jóvenes, con niños, de manera que cada modélicas y su ejemplo serán referente para muchosuno pueda alcanzar el nivel de exigencia que le permitan jóvenes y adultos que deseen llegar sanos y activossus capacidades. Vincularemos el ejercicio físico al en su vejez, porque si uno quiere llevar una vida activafortalecimiento de las relaciones intergeneracionales. cuando ha superado los 65 años ha de comenzar a planificarla con mucho tiempo de antelación.• La imagen positiva de los mayoresApoyaremos iniciativas públicas o privadas quefomenten proyectos específicos que tengan por objetomejorar la imagen de los mayores, en especial aquéllasimpulsadas por los medios de comunicación. - 90 -
  • 93. DIMENSIÓN PERSONAL adolescentes o las personas con riesgo de padecerMADRID, enfermedades metabólicas, como la obesidad o laUN ESTILO DE VIDA SALUDABLE diabetes. LÍNEAS DE TRABAJO:Prevenir las enfermedades y facilitar el acceso a laasistencia sanitaria es un objetivo clave para reducir • Monitorización de la salud de los madrileñoslas desigualdades. Unas condiciones de vida precarias A través de la “Encuesta de Salud de la Ciudad dey hábitos de vida poco saludables dificultan la plena Madrid 2012”. Los indicadores de salud obtenidosparticipación en el mercado laboral y en la vida de serán comparados con los de la Encuesta realizadala ciudad y suponen elevados costes tanto para el en 2005, para conocer su evolución y proponer oindividuo como para la sociedad. La educación para reorientar acciones dentro de las políticas municipalesla salud y la práctica de hábitos saludables deben de intervención en salud.estar presentes en todas las edades. Cuando estose logra estamos más cerca de lograr ese objetivo • Impulso de las nuevas tecnologíascomún y aceptado socialmente de aportar vida a los Mediante la puesta en marcha de nuevos programasaños, algo especialmente importante en relación con el interactivos en Internet, dirigidos a facilitar alenvejecimiento saludable. ciudadano el cuidado de su salud y la de su familia en aspectos como la prevención del deterioro cognitivo, laDesde la proximidad de la administración local, nuestro alimentación saludable, el ejercicio físico y la educaciónesfuerzo se concentra en promover estilos de vida postural, la prevención de accidentes, el abandono delsaludables que incluyan una adecuada alimentación, tabaquismo y en todos otros aquellos aspectos queprevención de conductas de riesgo y adicciones, así mejoren la salud de los madrileños.como la práctica habitual de ejercicio físico adaptadoa las particularidades de cada edad. Es necesario, • Prevención y promoción de la saludademás, prestar especial atención a la salud de los A través del desarrollo de la nueva estrategia “Estrategiagrupos más vulnerables, como los mayores, las madres gente saludable”. Dicha estrategia, basada en nueve Juntos, por una ciudad cada vez más saludable ¡ Es t r a t e g i a gente saludable 2010-2015 ! Ayuntamiento de Madrid Centros Madrid Salud 1 - 91 -
  • 94. DIMENSIÓN PERSONALProgramas Marco, se ofrecerá a todos los madrileños, programas específicos para prevenirlas: embarazosy priorizará sus intervenciones sobre diferentes en adolescentes, prevención de la osteoporosis,colectivos: salud materno infantil (especialmente en mujeres con necesidades especiales), formación afectivo-sexual,En mujeres adolescentes en edad fértil: prevención del salud durante la menopausia, etc.embarazo no planificado. Madrid Salud, en la próximalegislatura, pondrá en marcha actuaciones que • Seguridad alimentariaevitarán 10.000 embarazos no deseados en mujeres Se reforzarán todas las actuaciones, con especialjóvenes (menores de 23 años), y que prevendrán 5.000 atención, dado su incremento, al control y vigilancia deinterrupciones voluntarias del embarazo. las alergias e intolerancias que tienen su origen en los alimentos.En personas mayores: prevención del deteriorocognitivo, prevención de riesgos en personas de especial • Protección y bienestar animalvulnerabilidad social, promoción de la actividad física. Se fomentará la educación en los escolares, sobreMadrid Salud desarrollará diferentes actividades sobre la tenencia responsable de animales para evitar12.000 personas mayores en la próxima legislatura, la cosificación de los mismos y prevenir futurosencaminadas a incrementar su capacidad aeróbica, abandonos.mejorar su movilidad y evitar accidentes. Tambiénpondrá en marcha acciones que logren que 5.400 • Medioambiente saludablepersonas mayores mejoren su capacidad cognitiva. Se Se establecerá un sistema de vigilancia de los riesgosdará asesoramiento a 8.000 familias para los aspectos para la salud producidos por factores ambientales,sanitarios del cuidado de mayores. especialmente la contaminación atmosférica, controlando así mismo sus efectos sobre la saludEn colectivos en riesgo de padecer enfermedades de los ciudadanos. Además se potenciarán losmetabólicas como la obesidad y la diabetes. Madrid Sistemas de Información de Salud Ambiental (SISA)salud actuará preventivamente sobre 150.000 con georreferenciación, para conocer la distribuciónmadrileños de entre 50 a 69 años de edad que presentan espacial de los riesgos ambientales y mejorar así susobrepeso, para prevenir la aparición de diabetes. control.En la comunidad escolar: promoción de hábitos • Adiccionessaludables. Madrid Salud impartirá Educación para Se creará, mediante el mecanismo de concierto dela Salud en temas de Prevención de Enfermedades y plazas, un Centro Terapéutico destinado a pacientesPromoción de la Salud en 1.000 centros educativos de alcohólicos con desarraigo social, con treinta plazasla ciudad. residenciales y veinte ambulatorias de Centro de Día.En futuros padres: promoción de la salud materno Se incrementarán las plazas concertadas deinfantil, con intervenciones en parejas que se preparan desintoxicación alcohólica hospitalaria; los recursospara ser padres y madres en los aspectos físico y residenciales de reinserción destinados a pacientespsicológico. Se actuará sobre 3.400 familias en riesgo alcohólicos con desarraigo social; y los recursospsicosocial con la finalidad de conseguir evitar que destinados a Patología Dual, tanto en régimen2.400 niños caigan en situación de exclusión social, residencial terapéutico, como de Centro de Día.mejorando su salud (desarrollo ponderal, desarrollopsico-emocional, estado inmunitario, etc.) Igualmente, para la prevención de las adicciones se establecerá un amplio Programa de Prevención• Programa integral de atención a la salud de las de Adicciones en la Red, como instrumento idóneo mujeres para llegar a la población infanto-juvenil, incluyendoDiseñaremos un programa integral de atención a la acciones de propaganda viral, actuaciones en redessalud de las mujeres madrileñas, adaptado a sus sociales, páginas Web específicas, blogs, foros, etc.necesidades a lo largo de la vida. Para ello, realizaremos Para ello se solicitará la colaboración y asesoramientoun diagnóstico de incidencia de las principales del Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid.afecciones que afectan a las mujeres y elaboraremos - 92 -
  • 95. DIMENSIÓN PERSONAL Creemos que la prevención y la intervención temprana sonMADRID SIN EXCLUSIÓN la mejor forma de evitar que los niños y jóvenes que crecenMEDIANTE LA INCLUSIÓN SOCIAL en entornos desfavorecidos estén condenados a vivir en la exclusión social o que un porcentaje de la población corra el riesgo de perder el sentido de pertenencia social.La crisis ha provocado un aumento del número de Los Ayuntamientos, la administración más cercana alpersonas en situación o riesgo de exclusión social, un ciudadano, conocemos directamente los problemas yproceso dinámico al que se puede llegar desde muy necesidades concretos, y desde esta perspectiva dediversos caminos y que puede comenzar en cualquier proximidad podemos identificar a la población más frágil,momento de la vida de una persona, por la acumulación actuar para prevenir los factores que pueden desencadenarde varias circunstancias desfavorables. el proceso de exclusión, actuar en su primer estadio y, en los casos en los que ese proceso ya es un hecho,La exclusión social supone pobreza, pero es mucho más garantizar una atención integral que favorezca la inclusión.que pobreza. No se caracteriza sólo por la existencia derentas insuficientes; puede manifestarse, por ejemplo, Por eso, apostamos por el desarrollo de infraestructurasa través de accesos limitados o inexistentes a la salud sociales, por aplicar medidas para evitar la exclusióny la educación, por residir en un entorno peligroso, por laboral y residencial y por la puesta en marcha decarecer de vivienda o por la pervivencia de discriminación programas educativos que corrijan las desigualdades dey prejuicios hacia determinados grupos de personas. inicio. - 93 -
  • 96. DIMENSIÓN PERSONALVamos a reforzar también la atención a las personas que • Atención a la población vulnerableya sufren una situación de exclusión social, por un lado Implantaremos los recursos necesarios para promovergarantizando que tienen cubiertas sus necesidades básicas la autonomía personal y la integración social dede alojamiento y manutención y, por otro, desarrollando la población más vulnerable: personas mayores,programas integrales de actuación, prestando especial mayores en situación de riesgo social, personas conatención a los jóvenes, para evitar que su situación derive discapacidad y sus familiares, menores, inmigrantesen crónica. en situación de necesidad, mujeres, personas con adicciones, personas sin hogar y personas de etnia gitana.FAVORECER LA INCLUSIÓN MEDIANTE LAATENCIÓN INTEGRAL • Personas sin hogar Consolidaremos la red municipal de alojamiento y LÍNEAS DE TRABAJO: atención a las personas sin hogar y trabajaremos en la prevención del sinhogarismo, a través de programas• Prevención e intervención temprana dirigidos a jóvenes que carecen de apoyo o protección.Combatiremos las situaciones de vulnerabilidad y Realizaremos un recuento anual de las personas sinexclusión social, apostando por la prevención y la hogar que viven en nuestra ciudad.intervención temprana. Para ello reforzaremos el papelde la estructura familiar como factor de protección • Samur Socialante situaciones de riesgo o exclusión social e Intensificar la intervención del Samur Social en lasimplantaremos herramientas adecuadas para la emergencias colectivas y potenciar su trabajo con lasdetección y notificación temprana de los menores que personas sin hogar.se encuentren en situación de desprotección. • Campaña del frío• Acceso al empleo Ampliaremos las plazas destinadas a la campaña, conFavoreceremos el acceso al empleo de las personas la apertura de un nuevo dispositivo específico para losen situación o riesgo de exclusión social, mejorando su meses durante los que transcurre la campaña.cualificación y a través de itinerarios de acompañamientosocial individualizado. COMBATIR LA EXCLUSIÓN RESIDENCIAL• Acceso a la atención socialAseguraremos el acceso a la atención social y a las Uno de los principales objetivos en materia deprestaciones básicas de las personas en situación o vivienda es la erradicación de cualquier forma deriesgo de exclusión. infravivienda, atajar el fenómeno del hacinamiento y mejorar la convivencia en los barrios. Algunas zonas• Los recursos, más cerca y barrios de la ciudad se están viendo afectadas porAcercaremos los recursos a la población y faciliaremos estos problemas que además vienen acompañadoslos trámites para acceder a las prestaciones de de otros fenómenos asociados como la degradaciónservicios sociales. del entorno urbano más próximo y la desaparición del tejido comercial y productivo, desplazando el comercio• A su encuentro tradicional e implantando otras actividades ajenas a laDetectaremos las necesidades de las personas que no dinámica de los barrios.acuden a los Servicios Sociales y permanecen aisladasen su domicilio, con la colaboración del Samur Social, LÍNEAS DE TRABAJO:el Área de Salud, la Policía Municipal y los ServiciosSociales. • Medidas legales contra el hacinamiento Es un fenómeno que ocurre en todas las grandes• Centros de Servicios Sociales ciudades de Europa y es necesario estudiar nuevasCompletaremos la red de centros de servicios sociales, medidas legales dirigidas a combatir este problemamejoraremos su dotación de recursos humanos y de forma que las administraciones competentes setécnicos y desarrollaremos un modelo organizativo que impliquen en su desarrollo legislativo. Desde el ámbitogarantice una atención de calidad y unas condiciones local instaremos a la administración regional y estatal ade acceso homogéneas en todos los distritos. regular este proceso con la legislación más adecuada. - 94 -
  • 97. DIMENSIÓN PERSONAL afectados, en la definición del modelo de intervención• Mejorar la convivencia en los barrios a través social como previa y única vía para la solución del de instrumentos como los planes de desarrollo problema. Desde el Ayuntamiento de Madrid nos comunitarios proponemos impulsar y favorecer este acuerdo social yLa mejora de la convivencia ciudadana en barrios trabajaremos para que sea una realidad, en los plazosy zonas especialmente vulnerables es una tarea de que marca la Ley aprobada. Para participar en estatodos. A través de los planes de desarrollo comunitario mesa interadministrativa ya hemos iniciado el censose trabaja en mejorar la convivencia, en mejorar de población y los estudios medioambientales y delas relaciones vecinales y en la implicación de los infraestructuras necesarias para una posible ordenaciónciudadanos en su barrio. de los suelos que componen la Cañada Real.• Red de viviendas solidarias La clasificación y ordenación de los suelos -queEste proyecto pretende poner a disposición de manda la ley hacer en el plazo de dos años- se haráasociaciones, fundaciones e instituciones sin ánimo de de conformidad con las características físicas delucro una red de 200 viviendas públicas que permitan los mismos, teniendo en cuenta y respetando ladar una solución residencial a una población que normativa europea, estatal y regional, en materia deencuentra graves dificultades para acceder a una medioambiente, en materia de infraestructuras, ruidosvivienda por encontrarse en situación de exclusión y calidad del aire, por lo que en paralelo se precisara desocial grave. un modelo social que permita dar respuesta individual y a la medida de cada una de las diferentes realidades• Eliminación de infravivienda vertical que allí conviven.Se pretende definir los instrumentos jurídicos necesariospara poder atajar un problema que existe en todaslas grandes ciudades y que necesita la colaboraciónde todas las administraciones a través de un marconormativo que permita intervenir en los edificios queacogen estas infraviviendas.• Prevención del chabolismo horizontalUna vez eliminados todos los poblados chabolistasde la ciudad a finales de 2011, se debe continuar conel plan de prevención de nuevos asentamientos, através de la comisión de prevención del chabolismo yacreada.• Cañada RealUno de los grandes retos a los que se enfrenta la ciudadde Madrid para conseguir la cohesión social de susbarrios es el de dar solución, de manera consensuadacon todas las administraciones competentes, a laproblemática existente desde hace mas de treintaaños, en la Cañada Real Galiana.Durante esta legislatura se ha debatido mucho sobrecomo solucionar la problemática de este suelo dedominio publico, cuya titularidad ostenta la Comunidadde Madrid, lo que ha dado lugar a la aprobación de laLey 2/2011, de 15 de marzo, de la Cañada Real Galiana.Esta Ley sienta las bases para que se inicie el proceso desolución mediante la negociación por parte de los tresniveles administrativos competentes; administracióncentral, administración regional y los tres municipios - 95 -
  • 98. DIMENSIÓN PERSONAL IMPULSO DEL VOLUNTARIADO YMADRID VOLUNTARIA LA COLABORACIÓN CON OTRASY COOPERANTE INSTITUCIONES LÍNEAS DE TRABAJO:El mantenimiento de una sociedad del bienestarpasa por confiar en la capacidad de los individuos • Impulsar el voluntariadopara hacerse responsables de sus propias vidas y Ampliaremos el cuerpo de voluntarios, mejoraremospor promover una mayor compenetración entre el su formación y desarrollaremos actuaciones parasector público y el privado. Trabajando para mejorar facilitar la comunicación en red, a través de las nuevassus propias condiciones de vida, cada ciudadano tecnologías. Promoveremos también el voluntariadocontribuye al bien común y el bienestar general. Las familiar, contribuyendo a la transmisión de valores deAdministraciones no son las únicas responsables de solidaridad en el seno de las propias familias.prestar todos aquellos bienes y servicios necesariospara generar oportunidades para todos los ciudadanos. • Programa de actuación vecinal: Vivir comoNo pueden ni deben hacerlo sólo con sus propios voluntariorecursos. Tampoco las empresas privadas o la iniciativa Pondremos en marcha un programa de actuaciónsocial. Para que cada ciudadano sea protagonista de su vecinal en proyectos de interés común: cuidado de lospresente y su futuro y para que una sociedad construya parques, compañía a los mayores, promoción de lassobre una base sólida los pilares de su desarrollo, buenas formas y cuidado del barrio, campañas paralos poderes públicos deben trabajar estrechamente evitar o desactivar posibles conflictos o problemáticas,con la iniciativa privada y el tercer sector: identificar para fomentar la solidaridad y la cohesión vecinal.necesidades o demandas sociales, crear sinergias,aportar la experiencia y el conocimiento adquirido • Colaboración con otras Administraciones y con lay establecer cauces de colaboración que permitan iniciativa privadaalumbrar soluciones y encontrar respuestas eficaces. Impulsaremos la coordinación y la integración de las políticas y programas que las distintas Administraciones - 96 -
  • 99. DIMENSIÓN PERSONALdesarrollan en el ámbito social. Alcanzaremos acuerdos Voluntarios por Madrid. Impulsaremos el voluntariadode cooperación para atender la necesidad de las familiar y promoveremos una participación formalempresas de dar cauce a su responsabilidad social de organizaciones sociales, especialmente lasy promoveremos fórmulas de colaboración público- Asociaciones de Vecinos, que contribuya a una tomaprivada que den respuesta a necesidades y demandas de conciencia ciudadana para la utilización racional ysociales. También estableceremos cauces de diálogo cuidadosa de los espacios de Madrid Río. Implicaremosque permitan una mayor participación de la iniciativa a las organizaciones empresariales, en el marco de lasocial y el tejido asociativo en la solución de los Responsabilidad Social Corporativa, en la sostenibilidadproblemas sociales. del proyecto, así como contribuyendo también desde el voluntariado corporativo, en proyectos de información,• “Vive Madrid Río” cuidado y conservación de los espacios generados enEl proyecto Madrid Río ha dotado a Madrid de un las riberas del río Manzanares.extenso espacio de ocio y esparcimiento a disposiciónde todos los madrileños. Una intervención excepcional COOPERACIÓN AL DESARROLLOque integra en la ciudad el entorno del río Manzanaresy conecta a los ciudadanos de las dos orillas con un LÍNEAS DE TRABAJO:espacio que facilita la comunicación, la diversión, lacultura y el esparcimiento. • Ayudas de emergencia Consolidaremos la tradicional política municipal deEste espacio es de todos los madrileños y, entre todos, apoyo en los supuestos de catástrofes naturalesdebemos atenderlo. El proyecto Madrid Río ha contado, mediante ayudas de emergencia.desde su inicio, con la participación y las propuestasde los vecinos y vecinas de Madrid, especialmente de • Ciudades Capitaleslos más jóvenes, que han proporcionado ideas para Profundizaremos la política de formación y capacitaciónconfigurar espacios que respondan a sus inquietudes de representantes de municipios iberoamericanos, ay a la visión que ellos tienen de la ciudad. Madrid Río través de la UCCI.debe seguir contando con la participación de todos losmadrileños para su utilización, cuidado y conservación. • Apoyo técnicoPor ello, contribuiremos a generar entre los madrileños Intensificaremos la colaboración con institucionesun compromiso activo con el proyecto, que conlleve privadas y organizaciones del tercer sector parala implicación de los ciudadanos y la sociedad civil proporcionarles apoyo técnico (el que se deriva deen la dinamización, cuidado y conservación de los nuestro conocimiento del terreno y experiencia deespacios y las actividades que en ellos se desarrollen. gestión), en el desarrollo de sus iniciativas solidarias yPara ello, desarrollaremos un voluntariado específico de responsabilidad social corporativa.para el proyecto Madrid Río, dentro del cuerpo de - 97 -
  • 100. ” RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORESUNA NUEVA CULTURA PARA GENERAREMPLEO “Tu tiempo está limitado, así que no lo desaproveches viviendo la vida de algún otro. No te dejes arrastrar por los dogmas, que es lo mismo que vivir con los resultados del pensamiento de otras personas. No dejes que el ruido de las opiniones de otros ahoguen completamente tu voz interior. Y más importante, ten el valor de seguir a tu corazón y a tu intuición. Ellos, de algún modo, ya saben en lo que verdaderamente te quieres convertir. Todo lo demás es secundario” STEVE JOBS Como fuerza social, un individuo con una idea vale por noventa y nueve con un solo interés. JOHN STUART MILLM adrid ha logrado consolidar su posición como principal núcleo económico de España, y como unode los polos de actividad de referencia de Europa. Con ningún otro indicador, en ese demoledor 45,4% de tasa de paro juvenil. Nuestros jóvenes nos están exigiendo que actuemos para ofrecerles un futuro con máscasi 126.000 millones de euros de Producto Interior Bruto, oportunidades, una ciudad que le permita desarrollarla ciudad de Madrid genera más riqueza para España sus proyectos, un entorno en el que hacer realidad susque cualquier Comunidad Autónoma a excepción de ilusiones, un espacio en el que desplegar su talento... EnAndalucía, Cataluña y la propia Madrid. Somos también definitiva, un lugar en el que desarrollar su proyecto vital.la ciudad líder en creación de empresas y la que másempleo ha creado estos años. Todos los niveles de gobierno, y sus administraciones públicas, estamos obligados a hacer una puesta enMadrid ha progresado mucho durante esta etapa, común para abordar esta situación como el mayorpero el escenario de crisis económica y financiera que problema ante el que debemos actuar, y debemosafrontamos presenta dificultades e importantes retos, hacerlo ya, sin más dilación. Jóvenes bien formados enel principal de los cuales (al igual que sucede al resto nuestras universidades, muchos de ellos con formaciónde grandes ciudades de Europa) es el de propiciar que de postgrado en universidades fuera de nuestro país,dentro de su entorno se den las condiciones que faciliten con varios idiomas; jóvenes con una buena formacióne impulsen la creación de empleo. profesional adquirida con esfuerzo y dedicación; jóvenes que tras sus estudios y su formación tienen algo enLa crisis económica está provocando y generandoimportantes fracturas en la sociedad española, pero esel desempleo, sin lugar a dudas, el mayor problema alque nos enfrentamos todos. Y de forma muy especial eldesempleo que está afectando a los jóvenes.Jamás ha contado nuestro país con una generación tanpreparada como la que hoy tiene entre 16 y 24 años, ysin embargo, 4 de cada 10 jóvenes que quieren trabajar,no encuentran un empleo. Una sociedad desarrollada nopuede tolerar que esta situación se prolongue sine die,ni ofrecer como única alternativa posible la resignación,el sacrificio o la emigración.La profundidad, dimensión y alcance de la crisis queestá viviendo nuestro país, queda reflejada como en - 98 -
  • 101. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDOREScomún: ganas de trabajar, ganas de poder sumarse que les corresponden, han de adaptar sus procesos ya la fuerza de trabajo que necesitamos para sacar a procedimientos para convertirse en agentes facilitadoresnuestro país de la mayor crisis económica en la que de la actividad económica y de la creación de empleo.estamos instalados, ganas de poder independizarse, deacceder a una vivienda y hacer despegar su proyecto Para crear Empleo, es vital facilitar la vida a las Empresasvital. Porque en Madrid renunciamos a tener que seguir y ayudar a los Emprendedores a que hagan realidad susconviviendo con esta situación, vamos a centrar todas proyectos.nuestras energías, recursos y trabajo para que dentro decuatro años podamos evitar una reflexión así en nuestro Ese triángulo que conforman el Empleo, las Empresasprograma electoral. y los Emprendedores, en cuya cúspide debemos ubicar la creación de empleo, es el marco en cuyo interior seDurante los últimos 8 años hemos realizado un esfuerzo articula una estrategia cuyo objetivo último son lasinversor sin precedentes para dotar a la ciudad de las personas, los ciudadanos de Madrid que han de saberinfraestructuras necesarias para competir con el resto que su ciudad le ofrece más oportunidades que ningunade ciudades globales. Esa inversión ha propiciado la otra para trabajar y para vivir.mayor transformación de la ciudad en décadas, y una vezfinalizada debemos focalizar nuestra estrategia en crear Por tanto, nuestro principal objetivo y el gran reto queun entorno en la ciudad de Madrid que favorezca que hemos de perseguir es la creación de empleo; el motor quecualquier trabajador, profesional, empresa o emprendedor nos impulse será la innovación como actitud de mejorapueda desarrollar su actividad desde una posición y adaptación constante; y las palancas que impulsenprivilegiada, porque lo hace desde una ciudad que le el crecimiento serán las empresas, los emprendedores,ofrece un entorno competitivo lleno de oportunidades. los trabajadores y las propias administraciones como agentes activos que estimulen el desarrollo económico yUn entorno en el que el espíritu innovador constituya el creen el mejor entorno posible para desarrollar cualquierelemento esencial que impregne todos los componentes actividad económica o profesional.que configuran la estructura económica de la ciudad,engrasando y reforzando su potencial productivo y Las inversiones públicas ya están hechas, la ciudadfacilitando el desarrollo de cualquier actividad empresarial de Madrid dispone ya de los elementos objetivoso profesional. de competitividad que hacen de nuestra ciudad un espacio privilegiado para desarrollar cualquier actividadInnovación entendida, no tanto desde una perspectiva económica. Ahora toca invertir en los madrileños, ytecnológica, sino como una actitud; como un cambio de especialmente en los jóvenes madrileños, aprovechandomentalidad que debemos de asumir todos los agentes todo su talento y todo el potencial que atesoran susociales y económicos implicados. Una mentalidad extraordinaria cualificación profesional y espírituinnovadora y emprendedora que sirva para desencadenar emprendedor. Se trata en definitiva de engrasar y ponerlos procesos de adaptación al nuevo entorno en que en marcha toda esa maquinaria, para que cuando ladebemos competir. recuperación económica sea más vigorosa, todo esté ya en funcionamiento.Innovación entendida, no como un fin en si mismo,sino como el camino a seguir. Innovar es la forma de Y para ello, es imprescindible afrontar reformas y eliminarconsolidar las bases de un nuevo modelo productivo trabas y dificultades, creando un entorno que sumemás competitivo y flexible, preparado para adaptarse y en lugar de restar. Un entorno que suponga un factorreaccionar con rapidez y eficacia ante los rápidos cambios competitivo más.que se producen en el actual entorno globalizado. Todas las miradas están puestas en Madrid, porqueDesde el Ayuntamiento de Madrid, como administración Madrid es el principal polo de actividad de España ymás cercana y próxima a los problemas y demandas uno de los más destacados de Europa. Por eso Madridde los ciudadanos, impulsaremos la asunción de esa debe ser el espacio económico que lidere la recuperaciónmentalidad de cambio e innovación permanente en todos económica y ejerza de locomotora del resto del país.los agentes económicos y sociales de nuestra estructura España necesita un Madrid en forma y vigoroso, yproductiva, empezando por las propias administraciones, Madrid está en condiciones de ofrecer su espacio comoque sin desatender ni renunciar a las responsabilidades trampolín hacia el éxito, de la misma forma que ofrece su - 99 -
  • 102. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORESproyección y reconocimiento internacional para fortalecer de la formación y cualificación de nuestro capital humanola imagen de nuestro país en el exterior. para fomentar empleo especializado y de calidad; a una decidida apuesta por el sector comercial y hosteleroEs precisamente en el ámbito de la proyección y como elemento vertebrador de la ciudad y atractivoreconocimiento internacional de Madrid, donde más turístico; a la ambición de seguir escalando posiciones enhemos conseguido progresar en estos últimos años. el escenario internacional de grandes destinos turísticosMadrid ha conseguido consolidar su posición como una de ocio y de negocio; a seguir abriendo Madrid al mundode las principales ciudades del mundo, apareciendo con una mentalidad de tolerancia que atrae talento yen múltiples rankings internacionales como uno de tecnología; a la profundización en el desarrollo de unalos núcleos urbanos más influyentes en los campos ciudad plenamente adaptada a las nuevas tecnologías yeconómico, social, político y cultural. a las necesidades y requerimientos que la sociedad de la información y del conocimiento plantea; y a la protecciónComo consecuencia de ello, un sector de actividad clave de los derechos de los consumidores como principalespara nuestra economía como el turístico, ha experimen- protagonistas de las relaciones socio-económicas quetado un crecimiento acumulado sin precedentes de más protagonizan la vida en nuestra ciudad.del 50% desde 2003, lo que nos ha consolidado como elprincipal destino turístico de España y una de las cinco Y todo ello en un marco de permanente diálogo, deciudades más visitadas de Europa, junto a Londres, París, trabajo conjunto y de intercambio constante de opinionesRoma y Berlín. y de propuestas con quienes son los verdaderos protagonistas de los diferentes sectores de actividadAdemás, la fortaleza que ha demostrado el sector económica representados a través de sus organizacionesconfirma que el turismo está llamado a ser un protagonista empresariales y sindicales; para lo cual, se imponefundamental en la consolidación de un proceso de la necesidad de seguir impulsando y fortaleciendo elcrecimiento económico sostenido y sostenible. funcionamiento del Consejo Local para el Empleo y el Desarrollo de Madrid, renovando el “Acuerdo para el Empleo y el Desarrollo Económico-Social de la Ciudad de Madrid”. Asumimos, por tanto, el compromiso de propiciar la creación de empleo estable de calidad en la ciudad de Madrid, y cuantificamos ese compromiso en el objetivo de crear 150.000 nuevos puestos de trabajo (más de la mitad de ellos en sectores especialmente productivos y vinculados a la sociedad del conocimiento), aproximándonos así a la cifra de 2.000.000 de puestos de trabajo. Y buscaremos el camino para que los jóvenes de Madrid puedan encontrar un empleo, encuentren que los poderes públicos atienden sus necesidades y que le dan respuestas eficaces para combatir la marginación o exclusión social que puede generar el desempleo de larga duración. Sabemos que sólo desde el Gobierno municipal será difícil superar este problema, el mayor problema,Precisamente por ese motivo queremos continuar apoyando pero nadie debería poder acusarnos de pasividad o de noy colaborando con el sector turístico para que Madrid haber hecho todo lo que estaba en nuestra mano. Y parasiga escalando posiciones entre los grandes destinos lograrlo, vamos a buscar la complicidad de quienes másturísticos del mundo y ejerza así, como sector de actividad interés tienen en que Madrid continúe siendo el centroeconómica, de locomotora que impulse al conjunto del económico de referencia de España y uno de los másentramado económico y empresarial de la ciudad, con el importantes de Europa porque eso es garantía de empleo:objetivo último de estimular la creación de empleo. los emprendedores, las empresas y los trabajadores.La estrategia para lograr ese crecimiento sólido ysostenible que perseguimos, se articula en torno al apoyoa la actividad empresarial y emprendedora; a la mejora - 100 -
  • 103. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORESMADRID APOYA A LA ACTIVIDAD Apoyar a los emprendedores es fomentar valores comoEMPRENDEDORA los del mérito, la responsabilidad y la solidaridad. Apoyar a los emprendedores supone facilitar la creación de empleo y fomentar el progreso de una sociedad. Es, por tanto, laLa actividad emprendedora está llamada a modelar mejor política social que se puede impulsar desde unalas ciudades globales del siglo XXI. Ciertamente, en un administración pública.mundo en que las ventajas competitivas no dependenya de su posición geográfica ni de la concentración de La obligación de cualquier administración pública,poder político, las ciudades destacan, sobre todo, por su pero de manera muy especial la de una administracióncapacidad para adaptarse a los cambios económicos e local, como la más próxima a las necesidades de losincluso, para liderarlos. ciudadanos, es la de establecer dentro de su entorno y ámbito de competencias las condiciones idóneas paraPor ello, la cultura emprendedora debe ser una que cualquier persona pueda desarrollar su actividadcaracterística que identifique a la ciudad, pues de ella con las mayores garantías de éxito y libertad, facilitandodepende en gran medida la capacidad de la ciudad para así el aprovechamiento de las oportunidades que ofreceejercer su influencia en los asuntos mundiales, y mantener el entramado social y económico en el que el individuouna senda del crecimiento sólido y sostenible. desarrolla su vida cotidiana.Apoyar a los emprendedores es apoyar a quienes teniendo Por todo ello, queremos que Madrid siga avanzandouna idea, deciden dar un paso adelante y luchar por hacer en su condición de ciudad de emprendedores. Madridrealidad ese proyecto, asumiendo el riesgo de fracasar es el mejor lugar de España para crear, empezar comoen el intento, pero destinando a ello todo su talento, todo autoempleado o poner en marcha una idea empresarial.su esfuerzo y toda su ilusión. Lo arriesgan todo por algo Jóvenes de toda España vienen a nuestra ciudad a crearen lo que creen, y desde las administraciones públicas sus empresas, y gracias a ello en nuestra ciudad se creantenemos la obligación de facilitar el que puedan hacer ya el 13% de todas las empresas nacidas en España,realidad esos sueños. cuando en el año 2004 se creaban el 11%. Una ciudad emprendedora es una ciudad capaz de generar las condiciones necesarias para recuperar la confianza, reactivar la economía y facilitar la creación de empresas. Un ciudad decidida a cambiar su modelo económico desde las oportunidades que ofrece la sociedad del conocimiento, y la propia renovación del tejido productivo que supone el impulso a nuevas ideas empresariales. Por eso nació una gran red de apoyo a quienes tienen esas ideas: la Red de Viveros de Empresas de la ciudad de Madrid, y por eso, vamos a profundizar en nuestro empeño. Porque hay que hacer mucho más, y se impone la necesidad de poner en marcha una ambiciosa estrategia municipal que ofrezca muchas más ayudasApoyar a los emprendedores es no resignarse a la falsa y menos impuestos para los más jóvenes que estáncreencia de que todo esté ya inventado y de que no empezando. Madrid ha de ser el referente para crear unaquedan oportunidades ni esperanza para el desarrollo empresa en Europa. Será la garantía de un mejor futuroy el crecimiento. Todo lo contrario. Son muy pocos los para los madrileños.momentos de la historia de la humanidad en que sehayan dado las circunstancias que hoy en día se dan En primer lugar, vamos a propiciar que los emprendedorespara afrontar nuevos proyectos. Todo está por inventar, encuentren todo tipo de facilidades a la hora de ponery mucho de lo que ya está inventado, tendrá que ser en marcha sus proyectos, de forma que éstos puedanreinventado. Probablemente nunca antes hubo tantas desarrollar todo su potencial generador de empleo y deoportunidades. riqueza a largo plazo. - 101 -
  • 104. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORESPara que los emprendedores puedan inventar los exentos de tributación municipal durante los dos primerosempleos del futuro en Madrid y desarrollar todo su talento, años de actividad, medida que articularemos, dadastenemos que, como ciudad, facilitar el surgimiento de las limitaciones de la Ley Reguladora de las Haciendasentornos creativos, orientar la administración a una visión Locales, mediante el reintegro de las cantidadesemprendedora, y propiciar el surgimiento de instrumentos satisfechas por los diferentes conceptos tributarios.de inversión inteligente. En concreto, certificaremos a las empresas de las LÍNEAS DE TRABAJO Industrias Culturales Creativas ubicadas en Chueca, La Latina y Huertas, y Barrios ICCs, de forma que durante• Beneficios fiscales para los nuevos emprendedores 2 años desde su certificación o desde su creación seLa supervivencia económica de las nuevas PYMES, y en encuentren exentas de tributación municipal.concreto, de las microempresas es reducida durante losprimeros años de su actividad, pero, al mismo tiempo, También impulsaremos la modernización del comercio,son el elemento más dinamizador del empleo en nuestra adaptando la normativa para facilitar la incorporaciónciudad. Precisamente por este motivo, el Ayuntamiento de los nuevos conceptos comerciales que han surgidode Madrid debe utilizar todos los instrumentos de los para satisfacer las demandas de consumo actuales, yque disponga para elevar la supervivencia empresarial de facilitaremos el nacimiento y consolidación de entornosestas nuevas empresas. comerciales de calidad, para hacer de ellos espacios que atraigan la actividad comercial y faciliten un equilibrioSi eres microempresa y estás en la Ciudad de Madrid entre especialización y complementariedad.pagarás la mitad de IAE durante los primeros cuatro añosde vida que en el resto de ciudades españolas Las empresas de economía social y los autónomos seguirán contando con una atención preferencial aPara ello, el Ayuntamiento de Madrid establecerá través de la Ventanilla de la Economía Social, el Vivero deuna bonificación del 50 por 100 en el Impuesto sobre Carabanchel y el Consejo de la Economía Social. AdemásActividades Económicas, de tal forma que durante los 4 actualizaremos el Libro Blanco de la Economía Social.primeros años de actividad de las nuevas microempresas,resulten exentas durante los dos primeros años, y • Nuevo impulso al talento y a la tecnologíabonificadas en el máximo que permite la ley actual durante Una vez puestos en marcha centros de asesoramientolos dos años siguientes (el 50 por 100). Y ello siempre que y divulgación de las nuevas tecnologías en el ámbitosu facturación supere el millón de euros anuales, ya que empresarial como Madrid on Rails y La Catedral de lasen otro caso seguirían estando exentas del impuesto. Nuevas Tecnologías, consolidaremos y potenciaremos su funcionamiento y agenda de actividades, de forma que seSi eres emprendedor en Madrid, las tasas vinculadas a la conviertan en centros de referencia que atraigan talento yapertura de tu empresa no te costarán un euro. tecnología hacia la ciudad.En el caso de las tasas urbanísticas que deben satisfacer Los emprendedores serán la inversión más rentable.los nuevos emprendedores, implementaremos las Cada euro invertido por la ciudad en la implementaciónmedidas necesarias tendentes a que este tributo no siga y mantenimiento de la Red de Viveros de empresa sesiendo un coste final más para el emprendedor en los convertirá en dos euros de ingresos fiscales para elcasos en que así sea en la actualidad. territorio de Madrid. Las políticas municipales de apoyo a emprendedores no solo permitirán crear empresas• Fomentar nuevas áreas empresariales creativas y empleo, sino que tendrán un retorno económicoNuestro compromiso es la creación en Madrid para las administraciones públicas de Madrid. En losde entornos donde la creatividad y los proyectos próximos 4 años, la Agencia de Desarrollo Económicoempresariales innovadores se vean favorecidos por la Madrid Emprende incubará un mínimo de 300 proyectoscercanía de proyectos similares o complementarios en empresariales.los que se pueden apoyar y desarrollar sinergias. Y paraello debemos ayudar a los emprendedores cuando más Lanzaremos el programa de “Alumni Madrid Emprende”lo necesitan, al principio, actuando en diferentes ámbitos: destinado a todos los emprendedores graduados de los Viveros, a través del cual recibirán servicios de incubaciónEn primer lugar, estableceremos una “Zona franca de virtual que les seguirá apoyando en su crecimiento.Emprendedores”, donde los proyectos certificados estén Al mismo tiempo, impulsaremos la coordinación entre - 102 -
  • 105. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORESLanzaremos el programa de “Alumni Madrid Emprende” Continuaremos desarrollando instrumentos de gestióndestinado a todos los emprendedores graduados de los telemática que faciliten la realización de los trámitesViveros, a través del cual recibirán servicios de incubación administrativos imprescindibles, y que hagan más fluidavirtual que les seguirá apoyando en su crecimiento. la relación entre la administración y los emprendedores.Al mismo tiempo, impulsaremos la coordinación entreel Ayuntamiento, las Universidades y los centros de • Acercar la Administración a la Pymeformación, y las empresas madrileñas, con el objetivo de La puesta en marcha del programa “Formación deapoyar a los emprendedores, y anualmente convocaremos proveedores” permitirá a las Pymes y emprendedoresun concurso internacional de emprendedores que atraiga estar en disposición de concurrir a las licitaciones delas mejores ideas e iniciativas. contratos públicos. • Facilitar financiación a los emprendedores Invertir en talento es una opción inteligente. Las dificultades de financiación con la que se encuentran los emprendedores no pueden convertirse en un obstáculo insalvable. El Ayuntamiento de Madrid debe apostar para que los emprendedores encuentren en nuestra ciudad su mejor aliado, y lo hará creando un Fondo de Inversión Municipal financiado a partes iguales con los ingresos procedentes de los Viveros de Empresas y la participación de fundaciones y entidades financieras, que ofrecerá financiación a empresas con elevado potencial de crecimiento. Este instrumento facilitará a los mejores proyectos de emprendedores financiación para poder crecer y crear empleo en la ciudad de Madrid. Para ello• Eliminación de barreras burocráticas seleccionaremos una bolsa de proyectos empresarialesEl mundo se ha transformado y es necesario que que estén en las mejores condiciones de promover riquezaafrontemos el cambio cultural que supone. Las y empleo en la ciudad, y continuaremos trabajando yadministraciones que están obligadas a adaptarse explorando nuevas posibilidades de colaboración cona esta nueva etapa deben ser ahora un aliado de los redes de Business Angels.emprendedores, y el Ayuntamiento de Madrid ha deliderar ese proceso de acercamiento entre las personas • Facilitar el alta en el régimen de autónomos a losy la Administración. El contacto con el Ayuntamiento jóvenes de menos de 30 años.debe ser fácil y transparente, y para que esa cercanía Se reintegrará al menos el 50% de la cuota del régimeny confianza sea productiva en términos empresariales de autónomos a los jóvenes menores de 30 años duranteimpulsaremos una Ventanilla Única Virtual, a través de la los primeros 18 meses tras su alta en dicho régimencual un emprendedor pueda realizar cualquier trámite de siempre que acrediten una actividad emprendedorasu empresa de forma telemática. con la presentación de un Plan de Negocio conforme a un modelo normalizado que establecerá el propioEn línea con lo anterior, será necesario revisar la Ayuntamiento.normativa municipal vigente con un doble objetivo. Enprimer lugar, para eliminar aquellas trabas burocráticasque se consideren injustificadas o innecesarias en elproceso de creación de una empresa e impulsar que esamisma revisión se realice en el resto de administracionesinvolucradas, de tal forma que la administración nosuponga ninguna barrera de entrada en el procesode creación de una empresa. Y en segundo lugarpara facilitar la implantación de empresas y negociosinnovadores mediante la revisión de la normativaurbanística en materia de usos autorizados. - 103 -
  • 106. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORESMADRID, CIUDAD DE EMPRESAS Para lograrlo, tenemos que seguir incrementando el atractivo y la competitividad de Madrid como centro de negocios: apostando por unos espacios empresariales de calidad; avanzando hacia una plataforma de distribuciónMadrid es la ciudad de las empresas y por tanto de alimentaria como Mercamadrid cada vez más modernalas oportunidades para trabajar. Los madrileños y y sostenible; fomentando la innovación empresarial; ysus gobiernos tienen que seguir garantizando que las facilitando a los potenciales inversores extranjeros unempresas españolas y también las extranjeras elijan mejor conocimiento de la ciudad y de sus estructuraMadrid para establecer sus compañías y se cree en Madrid económica y social.más empleo que en ningún otro lugar. Los resultados deello son claros, Madrid acoge a 1 de cada 6 empresas LÍNEAS DE TRABAJOespañolas y recibe 6 de cada 10 euros invertidos por lasempresas extranjeras en España. • Mejora y modernización de los entornos empresariales Nuestro objetivo es ser la ciudad donde las empresas se sientan más cómodas y donde puedan desarrollar su máximo potencial. Para ello debemos apostar por unas áreas empresariales e industriales modernas, competitivas y de calidad. Y lo haremos con medidas como la puesta en marcha de la Oficina Técnica de Mejora de Áreas Empresariales, que diseñará y supervisará la creación y mejora de los entornos de actividad económica de nuestra ciudad. O con la remodelación integral de 3 polígonos industriales más; la extensión de la señalética de los polígonos empresariales a 10 áreas emblemáticas de la Ciudad; y la instalación de nuevas antenas de innovación empresarial en al menos 4 polígonos industriales, que servirán como herramientas de observación para favorecer la implantación en lasPara que Madrid consolide su condición de principal empresas e industrias locales.centro de actividad económica de España y uno de losmás relevantes de Europa, no sólo se debe trabajar por También impulsaremos y organizaremos la instalaciónatraer el talento emprendedor, sino también por retener la racional y segura por parte de las operadoras de telefoníaactividad empresarial ya implantada en la ciudad y atraer de las nuevas redes móviles y fijas de banda ancha.más empresas hacia su territorio. • Modernización y adaptación de Mercamadrid a losA menudo, las propias dimensiones de una economía de nuevos retosconcentración como es la ciudad de Madrid y las grandes Con más de 700 empresas instaladas y cerca de 8.000posibilidades que genera por su propia inercia, hacen que personas trabajando dentro de su ámbito, Mercamadridno exploremos a fondo las posibilidades de muchos de es uno de los grandes polos de atracción económicanuestros sectores tradicionales y de las posibilidades de y empresarial de la ciudad de Madrid. Precisamenteadentrarnos en nuevos sectores productivos como todos para garantizar que lo siga siendo, e incluso fortalecerlos relacionados con la economía del conocimiento y las su posición nacional e internacional, vamos a seguirnuevas industrias culturales. avanzando en su modernización y adaptación a los nuevos retos y necesidades que se plantean a medio yEn tiempos globales, en los que la inversión no conoce largo plazo.fronteras, las administraciones públicas debemos poneren valor las capacidades reales de nuestra economía, Dentro de ese proceso de modernización y adaptación:el valor de nuestro capital humano y las posibilidades transformaremos el mercado de pescado en colaboraciónque surgen de nuestras renovadas infraestructuras, para con los empresarios mayoristas, para incorporar en él loshacer fluir la inversión hacia Madrid. más modernos avances tecnológicos; acondicionaremos - 104 -
  • 107. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORESy mejoraremos la nave de polivalencia introduciendo Para continuar favoreciendo esa cultura innovadora conlas últimas innovaciones tecnológicas en los ámbitos la que estamos plenamente comprometidos, pondremosenergéticos y logísticos; acometeremos un plan de en marcha diferentes líneas de actuación.reordenación de las plataformas, edificios, aparcamientosy zonas de servicio de todo el polígono alimentario; Una de ellas consistirá en hacer de La Catedral de lasseguiremos avanzando en el campo del reciclaje y Nuevas Tecnologías y sus espacios satélites (Centro derecuperación de residuos para lograr un Mercamadrid Innovación de Ballesta, Madrid on Rails y La Catedralmás sostenible y comprometido con el medio ambiente; on-line), los núcleos de referencia de la innovación enimpulsaremos y apoyaremos a las empresas en la España, aprovechando su potencial para divulgar yimplantación de estrategias que traten de incorporar el difundir las posibilidades de las nuevas tecnologías, decomercio electrónico a sus negocios; y aprovecharemos las tecnologías de la información y la comunicación, y ellas oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías conocimiento científico.para seguir mejorando la comunicación entre empresariosy Mercamadrid y la difusión de información de interés Aprovecharemos las Aulas de Madrid Tecnología comorelativa al mercado. altavoces de innovación empresarial. El cometido de estos puntos de innovación será el de servir de herramientasUna vez que se ha ampliado la superficie de Mercamadrid de observación que identifiquen las últimas tendenciasen más de 453.000 metros cuadrados, continuaremos en sectores emergentes y favorezcan su divulgación eavanzando en la comercialización del ámbito. Para implantación en las empresas e industrias locales.ello, se profundizará en la búsqueda de nuevas vías decolaboración público-privada que permitan construir Implantaremos 30 nuevos Comités de Innovación enaquellas nuevas infraestructuras requeridas por la empresas tradicionales y pondremos en marcha uniniciativa empresarial para dar servicio a la nueva programa de certificación de innovación que permitirádemanda comercial. a las empresas acceder a bonificaciones fiscales y facilidades de acceso a la licitación pública.En sus casi 30 años de historia, Mercamadrid se haconsolidado como el principal mercado de abastos de Otra de las líneas será la creación de la Escuela deEspaña, el más importante centro logístico alimentario Innovación para PYMES, para lo que contaremos conde Europa y el segundo mayor mercado de pescados la cooperación del sector empresarial especializadodel mundo. Y queremos aprovechar este merecido en el fomento de la tecnología y de la innovación comoprestigio para apoyar a las empresas establecidas en motores de la modernización sectorial. Aprovechandoel mercado y a sus usuarios en la labor de promoción las instalaciones del Centro de Innovación de Ballestainternacional de sus negocios, con el objetivo de (CIBALL), las empresas de los sectores de actividadincrementar el volumen de exportación de los productos más relevantes de la economía madrileña (comercio,y servicios que ofrecen. publicidad, profesionales liberales...), tendrán la posibilidad de conocer las mejores prácticas en materia de innovación• Creación de nuevos espacios Industriales y modernización empresarial, ya sea a través del uso deCrearemos una Red de Factorías Industriales en al menos la tecnología o de la incorporación de metodologías odos Distritos del arco sur-este de Madrid. herramientas innovadoras que permitan ahorros de coste, faciliten el acceso a nuevos mercados, permitan una mayor• Mejorar la competitividad empresarial a través de eficiencia o logren una mayor satisfacción de sus clientes. la innovaciónCompetir en el actual escenario económico en el que la En concreto, el Centro de Innovación de Ballestacompetencia se plantea a escala global, exige adoptar incorporará los siguientes contenidos y servicios:una actitud de mejora y evolución constante, por lo queasumir una cultura de innovación es un factor clave para »» Centro de Alto Rendimiento para pymes ecualquier empresa. innovación. »» Intercambio de experiencias innovadoras entreEn el Partido Popular sabemos que el espíritu innovador empresas.es el camino hacia un modelo económico en que los »» Talleres de formación en materia de innovación.factores competitivos de nuestras empresas sean el »» Red de empresas innovadoras.conocimiento, la tecnología y el talento. »» Asistencia y asesoramiento de proyectos de innovación. - 105 -
  • 108. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORES »» Divulgación de casos mundiales de éxito en materia de innovación Ubicaremos en el centro de Madrid una Oficina de Apoyo al Inversor Extranjero, para que el empresario deTambién trabajaremos para consolidar la oferta formativa cualquier parte del mundo que se ha establecido o deseade la Escuela de Innovación para el Comercio ubicada establecerse en Madrid obtenga todos los servicios queen el Vivero de Empresa de Carabanchel, impulsando pueda necesitar: desde una ubicación temporal, hastala celebración de cursos y actividades que faciliten orientación y asesoramiento empresarial y administrativo.la adaptación del comercio de la ciudad a las nuevasdemandas de consumo. Estableceremos una “Zona Franca para Empresas extranjeras” donde las que ubiquen su delegación, en elY finalmente introduciremos una mayor flexibilidad ámbito municipal de Madrid, estén exentas de tributaciónurbanística, adaptando los precios del suelo industrial municipal durante los dos primeros años de actividad,municipal y otros parámetros urbanísticos, para medida que articularemos a través del reintegro de lasincrementar la competitividad frente a nuestro entorno cantidades ingresadas por este concepto en la haciendaperiférico y facilitar la implantación de empresas municipal, y complementaremos esta propuestaambientalmente limpias y eficientes cuya actividad sea facilitando espacios de actividad empresarial e industrialintensiva en I+D+i. de calidad.• Impulsar y potenciar la Oficina para el Colaboraremos con las escuelas de negocio para ofrecer Partenariado Público-Privado servicios de incubación de empresas a sus graduadosCon el objetivo de facilitar una relación fluida y más internacionales, entre otros la puesta en marcha de unaproductiva entre el sector privado y el Ayuntamiento Residencia para Emprendedores Extranjeros.de Madrid, nos proponemos impulsar y potenciar unmodelo de partenariado público-privado que estimule la Impulsaremos la utilización del inglés como segundoparticipación de las empresas e instituciones en el logro idioma, garantizando que en todos los trámites que unde los objetivos de la ciudad. empresario extranjero tenga que realizar, o servicios de asesoramiento que pueda requerir por parte delPara ello, impulsaremos y potenciaremos la Oficina para Ayuntamiento, pueda ser debidamente atendido enel Partenariado Público-Privado que actuará como órgano inglés.encargado de coordinar y planificar la interlocución de losdiferentes departamentos y agentes municipales con el Seguiremos apoyando las iniciativas desector privado, tratando de incorporar la iniciativa privada internacionalización de las empresas madrileñas, porqueal desarrollo de los proyectos emblemáticas que afronte nuestras empresas son los mejores embajadores de lala ciudad. ciudad y pueden, con su buen hacer, despertar la atención de inversores extranjeros que desarrollan su actividad en• Creación del Foro de Empresas por Madrid aquellos mercados a los que se dirigen.Para fomentar la interlocución entre el Ayuntamientoy las empresas que quieran colaborar en los proyectos Con la creación del “Madrid International Lab”,de partenariado público-privado, crearemos el Foro de convertiremos la sede del Antiguo Laboratorio Municipal,Empresas por Madrid como instrumento de diálogo en el en la C/ Bailén, 41, en un centro en el que se albergaránque compartir y aportar soluciones y mejoras al modelo algunas de las múltiples iniciativas o proyectosde partenariado, profundizando así en la innovación y internacionales que tengan lugar o que se lideran desdemejora constante del modelo. la ciudad de Madrid. “Madrid International Lab” será un punto de referencia donde se puedan ubicar organismos• Apoyo a la inversión exterior internacionales o multilaterales interesados en estarLas ciudades más prósperas son las que mantienen presentes en la ciudad, además del servicio de “soft-una actitud abierta y proactiva a la llegada de inversión landing” para empresas extranjeras de la Oficina dey talento del exterior. Para que Madrid siga ganando Apoyo al Inversor de Madrid Emprende y, en colaboraciónposiciones como destino de las inversiones de empresas con las escuelas de negocio, un servicio de incubaciónde todo el mundo, mantenemos nuestro compromiso con para emprendedores extranjeros que hayan estudiado enla prestación de servicios de valor añadido a las empresas dichas escuelas.extranjeras. Para ello vamos a desarrollar un conjunto deactuaciones complementarias entre sí. - 106 -
  • 109. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORES formando a los trabajadores y mostrando a las empresasMADRID ORIENTA de Madrid el potencial de estas personas.Y FORMA PARA EL EMPLEO Sin embargo, tenemos también que tener en cuenta que, tal y como indicaba un estudio del Congreso de los EstadosPartiendo de la premisa básica de que el empleo lo crean Unidos elaborado el año 2004, los 10 empleos que iban alas empresas y los emprendedores, y de que el principal ser más demandados por las empresas en 2010 no existíanrecurso productivo de cualquier economía es el de su en aquel entonces. Aquella “profecía” parece habersecapital humano, desde el Ayuntamiento impulsaremos hecho realidad y muchos de los trabajos que hoy másfórmulas para que el mercado laboral pueda satisfacer demandan las empresas, son trabajos que han surgido ade forma eficaz y eficiente las necesidades de dichas raíz de los últimos avances tecnológicos y sociales. Quiereempresas y emprendedores, tratando de contribuir con esto decir que tenemos que centrar nuestros esfuerzos enello a la conformación de un modelo económico que sea diseñar programas formativos que faciliten la adaptaciónsostenible y competitivo en el nuevo entorno globalizado. y reciclaje de nuestro capital humano a la nueva realidad en que tenemos que competir, y que permitan prolongar la vida laboral hasta donde cada individuo decida libremente, aprovechando así todo el potencial de productividad que ofrecen los ciudadanos de Madrid. Se trata por tanto de desarrollar las habilidades y cualidades que los madrileños y las empresas madrileñas necesitan para poder competir en la economía global del siglo XXI, garantizando al mismo tiempo la igualdad y gratuidad de los servicios de atención al desempleado, con la posibilidad de introducir criterios de prioridad para aquellos colectivos que más atención requieren. Para todo ello, la Agencia para el Empleo dispone de Técnicos de empleo que conocen el tejido empresarial de los distritos, de manera que son quienes tienen una información más detallada sobre las características de losY para ello, debemos centrar nuestras atenciones puestos de trabajo demandados. Así, el Ayuntamiento seen aquellas personas que, estando en situación de convierte no solamente en la administración más cercanadesempleo, buscan activamente un puesto de trabajo. Es al ciudadano, sino en la más cercana a la realidad delen ellos en quienes debemos centrar todo nuestro trabajo tejido empresarial madrileño.y todo nuestro esfuerzo. Para ello, debemos seguirmejorando en aspectos como la atención personalizada Para la consecución de estos objetivos es para lo que–que es además un derecho del trabajador-; la búsqueda reclamamos competencias propias en materia de empleo,de una formación más competitiva para el mercado laboral así como el reconocimiento institucional al esfuerzo que el–con cursos en materias certificadas-; y el aumento de Ayuntamiento viene realizando en presupuesto, recursoslos parámetros de cantidad de atención -con mas de humanos y medios materiales.100.000 atenciones anuales -, pero sobre todo de calidad–que alcanza hoy un 90% de satisfacción por parte de los LÍNEAS DE TRABAJOusuarios de la Agencia para el Empleo-. • Más competencia, más responsabilidad municipalMadrid es una ciudad con una elevada cualificación media Somos la administración más cercana al ciudadano y porde sus trabajadores, aunque como en cualquier economía eso podemos trabajar más de cerca con desempleados yde concentración existe, por una parte, cierta distancia empleadores. Para ello, reclamamos en primer lugar queentre la especialización académica y la realidad de sus se reconozcan a los Ayuntamientos las competenciaspuestos de trabajo y, por otra, la existencia de personas que vienen desarrollando en materia de empleo,con riesgos de exclusión del mercado laboral debido a acompañando dicho reconocimiento de los instrumentoscarencias formativas. La Agencia para el Empleo trabaja de financiación necesarios que garanticen una adecuadapara reducir estos problemas, facilitando oportunidades, prestación de sus servicios. - 107 -
  • 110. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORESA la espera de ese reconocimiento competencial, nos planificación anual o plurianual y pública, y modificaremoscomprometemos a que la Agencia para el Empleo el diseño de las actuaciones formativas para adaptarlasintensifique sus acciones de orientación, formación y a las necesidades reales del mercado de trabajo. Porreinserción profesional de los desempleados madrileños, último, obtendremos la acreditación de los Centros deescuchando y atendiendo las necesidades de los Formación para impartir dicha formación con arreglo aempleadores para asegurarnos de que los servicios que los Certificados de Profesionalidad, para poder acreditarestamos prestando son los que realmente necesita el de forma oficial la formación oficial que permita mejorarmercado de trabajo madrileño. las posibilidades de inserción laboral. Se mejorarán las infraestructuras y centros para impartir cursos con la más• Continuar las gestiones con otras Administraciones alta calidad en materias certificadas demandadas por el para convertirnos en Agencia de Colocación sin mercado laboral. ánimo de lucro en coordinación con ellasA raíz de la nueva regulación estatal de las agencias de • Colectivos especiales: Planes integrales de empleocolocación de septiembre de 2010, la ciudad de Madrid Prestaremos nuestro apoyo, de forma específica, apuede poner a disposición de los servicios públicos los colectivos que más lo necesitan. Nuestra primerade empleo sus ocho Agencias de zona para atender a preocupación serán los jóvenes de entre 16 y 24 años,personas desempleadas, ofreciendo un servicio público y que se están viendo especialmente castigados porgratuito de calidad, para empleador y empleado. De este la ausencia de ofertas laborales derivada de la crisismodo, lograremos mejorar los medios de intermediación económica. Para ellos desarrollaremos el Plan de Empleolaboral en nuestra ciudad. Joven con un contenido formativo y orientado al empleo.• La orientación profesional como derecho Nuestros esfuerzos también se centrarán en mejorar laA lo largo del próximo mandato, actualizaremos la empleabilidad femenina y en disminuir las diferencias deCarta de Servicios de la Agencia para mejorar la calidad inserción laboral de ambos sexos, y lo haremos a travésde prestación del servicio, impulsando compromisos del Plan Emplea Mujer, que ya ha sido aprobado por elde atención al desempleado y mejorando plazos de Consejo Local de la ciudad.respuesta. En concreto, implantaremos la orientaciónlaboral y la formación como derecho-deber del trabajador, Los parados de larga duración y mayores de 50 años,manteniendo al desempleado lo mas activo posible en la así como para quienes han agotado sus prestacionesbúsqueda de un puesto de trabajo. económicas, serán otra de nuestras prioridades y contarán con un Plan de Empleo Específico. TambiénY para lograr que los madrileños conozcan más desarrollaremos un Plan de Atención a la Discapacidady mejor el servicio de atención al desempleado y para aumentar la empleabilidad de estos colectivos.puedan beneficiarse de él, siempre que lo necesiten,promocionaremos y divulgaremos el Servicio Integrado • Atención al empresariado como máximo generadorde Orientación Profesional realizando campañas en de empleomedios de comunicación. Facilitaremos la detección de los nuevos yacimientos de empleo y profesiones de desarrollo futuro, que• Más formación, más oportunidades de empleo permitan diseñar nuevas cualificaciones adecuadas aA mejor formación del trabajador, las posibilidades de esos yacimientos, potenciando para ello la formación yempleo son mayores, por ello la persona desempleada especialización de los Técnicos de Empleo de la Agencia.necesita reforzar su formación en centros certificados y Y para favorecer el acceso al mercado laboral de losen materias adaptadas al mercado de trabajo. desempleados formados en la Agencia, firmaremos convenios con empresas para que puedan realizarPara poder mejorar y aumentar la oferta de cursos a prácticas no laborales.impartir construiremos un nuevo Centro de Formación-aulario en el distrito de Barajas, y transformaremos el Crearemos la red de “Empresas de ResponsabilidadCentro de los Carmenes haciéndolo más operativo que Social de la ciudad de Madrid”, que reconoceráel actual. institucionalmente, mediante un sello propio, a aquellas empresas que desarrollen especialmente el empleo deParalelamente redactaremos el Plan de Formación que colectivos en riesgo de exclusión, así como la mejorpermitirá la incorporación de las personas desempleadas conciliación de la vida personal, familiar y laboral.durante todo el ejercicio anual, a través de una - 108 -
  • 111. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORES• Diálogo y participación social para activar el empleoPotenciaremos las empresas de inserción laboral queactúan en la ciudad de Madrid como protección decolectivos de difícil inserción laboral. Y promoveremosacuerdos o convenios con otras Entidades para favorecerla inserción, así como con las asociaciones de vecinospara la ejecución de acciones formativas y de orientación,mejorando la conexión con los servicios técnicosmunicipales.• Una estrategia de ciudades europeas por el empleoImpulsaremos un Foro Europeo de ciudades por el Em-pleo, para el intercambio de buenas prácticas en materiade empleo y formación, y facilitaremos la movilidad enel marco laboral europeo, promoviendo la formación endiferentes países de la Unión Europea mediante becas oacuerdos con otras ciudades europeas. Completaremosestas medidas con la promoción de una Bolsa de Empleopara jóvenes en el marco laboral europeo, favoreciendola búsqueda de financiación para apoyo a las iniciativasde autoempleo. - 109 -
  • 112. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORES sea un requisito establecido por la normativa autonómicaMADRID aúna comercio o estatal.innovador y empleo Además, con el objetivo de facilitar la adaptación del pequeño comercio a las nuevas demandas de consumoEl comercio constituye una parte muy importante del y a la normativa europea en materia de liberalización detejido empresarial y del empleo en los barrios (con más servicios, así como favorecer la implantación de nuevosde 256.000 ocupados, es el segundo grupo de actividad conceptos comerciales, asumimos el compromiso deque más trabajadores ocupa dentro de la ciudad de mantener las líneas de apoyo a la actividad comercialMadrid, tras los servicios a empresas). Se trata además puestas en marcha durante los últimos 8 años.de una actividad que define nuestra ciudad toda vez queconfigura el paisaje urbano, articula la vida cotidiana de Unas líneas de ayuda destinadas a apoyar las iniciativasnuestros ciudadanos y supone un importante factor de de las asociaciones de comerciantes para la dinamizaciónatracción para el turismo nacional y extranjero. del sector comercial, la formación y el fomento del asociacionismo en el sector comercial.Así, el fruto del importante esfuerzo realizado en estosúltimos años por aumentar la accesibilidad y el atractivo Facilitar la apertura o renovación de establecimientosde los diferentes ejes y zonas comerciales de la Ciudad se comerciales y de hostelería ayudará a crear empleo. Perodemuestra en datos como el incremento del porcentaje además redundará en la configuración de una ofertade visitantes en calles en las que se ha intervenido (más comercial y de servicios más competitiva y de mayorde un 40% de nuevos visitantes en Fuencarral) y en calidad, lo cual, además de mejorar la calidad de vida dehechos como el que los domingos son ahora el segundo los madrileños, incrementará el atractivo turístico de ladía de la semana con mayor afluencia de compradores en ciudad para quienes nos visitan.la zona de Sol-Gran Vía, donde nuevos establecimientosde marcas nacionales e internacionales han abierto sus LÍNEAS DE TRABAJOpuertas creando nuevos puestos de trabajo. • Protagonismo de la sociedad civilPor eso queremos seguir potenciando al máximo las Para articular una próspera interlocución entre laposibilidades de desarrollo de la actividad comercial y administración y los diferentes colectivos comercialeshostelera en nuestra Ciudad, y nos fijamos como objetivo que confluyen en la ciudad, fomentaremos, comoque Madrid se sitúe entre las ciudades del mundo donde vehículo más eficiente, el asociacionismo comercial, esea más sencillo abrir un nuevo negocio cumpliendo con impulsaremos el protagonismo del Consejo de Comerciotodas las exigencias normativas. de la Ciudad de Madrid desarrollando las campañas de promoción y fidelización que en él se determinen.Para ello, en colaboración con las diferentes asociacionesde comerciantes, continuaremos identificando las posibles • Facilitar la implantación del nuevo comerciocargas burocráticas existentes en la normativa de cada Reformaremos o eliminaremos las cargas burocráticassector, y las eliminaremos cuando sean competencia existentes en la normativa de los diferentes sectores ymunicipal y exigiremos su reforma o eliminación cuando como medida complementaria, crearemos la Ventanilla de Impulso de Actividades Comerciales, que será un servicio especializado de apoyo a la puesta en marcha de negocios vinculados al comercio y la hostelería en la ciudad. Un servicio de asesoramiento en el que, ya sea de forma presencial o a través de Internet, los emprendedores que quieran poner en marcha algún negocio comercial o de hostelería puedan ser informados, en un solo punto, acerca de toda la normativa que les pueda afectar y los pasos que debe seguir para la implantación de su proyecto. • Dinamizar y modernizar la actividad comercial Junto con las asociaciones que representen a los diferentes colectivos comerciales, diseñaremos y - 110 -
  • 113. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDOREScofinanciaremos Planes de Dinamización Comercial en turístico de compras, a través de la difusión y promociónsus diferentes ámbitos, no sólo geográficos, sino también de la calidad y variedad de la oferta comercial madrileña.sectoriales, incentivando actividades comerciales También realizaremos acciones concretas devinculadas a segmentos concretos como el de la moda, la comunicación de los ejes más emblemáticos y de mayorgastronomía, la decoración..., y ligando estos planes a las relevancia comercial de la ciudad como complementocampañas promocionales que tratan de impulsar la oferta ideal a la oferta cultural, lúdica y gastronómica decomercial de Madrid como un atractivo turístico adicional Madrid, proyectando la imagen de las principalesde la ciudad. zonas comerciales de Madrid a nivel nacional e internacional, continuaremos desarrollando el ProgramaTambién profundizaremos en el desarrollo de nuevas de Reconocimiento de los Comercios Centenarios defórmulas de gestión asociada de las zonas comerciales Madrid, y promoveremos acuerdos de colaboraciónde la ciudad, potenciando y desarrollando líneas de entre asociaciones comerciales de la ciudad de Madrid ycolaboración público–privada dirigidas a convertirlas asociaciones comerciales de otras grandes ciudades delen auténticos “Distritos Comerciales”. Entre otros, mundo.se abordará la regulación y desarrollo de las zonascomerciales de Aravaca, Barrio de Las Letras, • Mas y mejores Mercados MunicipalesFuencarral-Montera, López de Hoyos, Moratalaz, Tras el éxito en la ejecución del Plan de InnovaciónPreciados–Carmen–Arenal, Serrano y adyacentes y Villa y Transformación de los Mercados de Madrid, quede Vallecas. ha permitido renovar más del 80% de los mercados municipales, el incremento de la calidad de la oferta y• Un comercio innovador más formado y tecnológico de los servicios que ofrecen los mercados municipalesCon objeto de garantizar que el comercio continúe seguirá siendo una de las líneas prioritarias de actuación.siendo protagonista de la actividad económica y de lavida cotidiana de los ciudadanos, resulta imprescindible Culminaremos las actuaciones previstas por el Plan deconsolidar en el tejido comercial de la ciudad el Innovación y Transformación de los Mercados de Madridconvencimiento de que es ineludible asumir una filosofía que contempla intervenciones de distinta envergadura ende mejora continua en la capacitación profesional del los Mercados de Alto de Extremadura, Bami, Embajadores,sector, incorporando la innovación como elemento la Cebada, Los Mostenses, Orcasur, Prosperidad, Sanesencial de cualquier estrategia empresarial. Pascual, Villa de Vallecas, Villaverde Alto, y construiremos los Mercados de Sanchinarro y Las Tablas.Con este objetivo reforzaremos la actividad de la Escuelade Innovación para el Comercio de la Ciudad de Madrid, Seguiremos promocionando la oferta de comercio ycreando además bolsas de empleo específicas en servicios que brindan los Mercados, y continuaremoscolaboración con las asociaciones empresariales para los implantando progresivamente la modernización ydistintos subsectores. flexibilización de su gestión según los nuevos criterios recientemente aprobados en la nueva OrdenanzaY contribuiremos también a su consecución, reguladora de los Mercados Municipales.promoviendo la utilización de fórmulas de comunicacióny comercialización a través de las nuevas tecnologías • Más calidad en la venta ambulantemediante programas formativos especializados, y En materia de venta ambulante, la nueva regulacióndivulgaremos y formaremos acerca de las posibilidades estatal, autonómica y municipal permitirá abordar, ende gestión que ofrecen las nuevas tecnologías, con colaboración con las principales asociaciones del sectoruna especial orientación hacia el impulso del comercio a nivel local, iniciativas de mejora y modernización deelectrónico. nuestros mercadillos, avanzando en la profesionalidad de los comerciantes, los productos y servicios ofrecidos al• Madrid, destino turístico de compras consumidor, y su ineludible carácter cultural y social.La oferta comercial y hostelera de una ciudad constituyeun elemento básico para que cualquier destino turístico Por otra parte, se mantendrá la lucha contra la ventapueda configurar una oferta atractiva. Partiendo de un ambulante ilegal, a través de medidas de vigilanciaentramado comercial y hostelero como el de Madrid, e intervención policial, medidas sancionadoras yen el que tradición y vanguardia se complementan, nos de formación, y medidas de concienciación de loscomprometemos a seguir profundizando en la estrategia consumidores.de posicionamiento de la Ciudad de Madrid como destino - 111 -
  • 114. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORES para que el consumo en Madrid sea cada vez más seguro,Madrid quiere un consumo mediante los siguientes objetivos:seguro, justo y responsable »» Capacitar a los consumidores para que puedan realizar un consumo informado y responsable.Los poderes públicos tenemos la obligación constitucional »» Incrementar el bienestar de los consumidores ende proteger y defender los derechos e intereses de los términos de precio, posibilidades de elección,consumidores. Para ello, el Ayuntamiento de Madrid diversidad y seguridad de los bienes y servicioscuenta con una red descentralizada, integrada por el que ofrece el mercado, en el que la confianzaInstituto Municipal de Consumo y presente en los 21 de los consumidores es clave para estimular ladistritos. Una red que, en los últimos cuatro años, ha competitividad y la oferta.atendido a más de 170.000 madrileños en defensa de sus »» Proteger a los consumidores de forma efectiva enderechos. los conflictos con las empresas garantizando un equilibrio entre las empresas y los ciudadanos.En muy breve espacio de tiempo, los cambios en loshábitos sociales y el propio desarrollo tecnológico hanintroducido una creciente complejidad en muchos LÍNEAS DE TRABAJOmercados de bienes y servicios que requieren cadavez más conocimientos por parte de consumidores y • Consumidores más informadosempresarios. Realizaremos campañas informativas en materia de consumo, desarrollando nuevos recursos informativosHoy, la actividad municipal en materia de consumo, que prestarán especial atención a canales novedososlejos de ser una acción coercitiva o sancionadora, se como el comercio electrónico, y mejoraremos el serviciobasa firmemente en la colaboración: colaboración con para una sociedad multicultural, informando y orientandolos empresarios, promoviendo sus buenas prácticas y a consumidores procedentes de otros países para evitarfomentando la resolución de conflictos; y colaboración situaciones de desventaja.con las organizaciones de consumidores, de granimportancia en la formación ciudadana y en la difusión de Fomentaremos el papel activo de las asociaciones dela información relativa a esta materia. consumidores en las políticas municipales de consumo, adaptando el modelo de servicio ofrecido por elEstos nuevos problemas y desafíos que afrontan las Ayuntamiento.administraciones en su labor de protección de losconsumidores requieren no solamente una adecuada • Consumidores más formadosdimensión de los servicios de consumo, sino que Con la participación de las asociaciones de consumi-éstos deben plantearse como estructuras multitarea dores elaboraremos un Plan de Formación en consumode colaboración, eficaces no solo en la tramitación que contemplará actividades dirigidas tanto a losadministrativa, sino en su capacidad de unir esfuerzos consumidores en general, como a los colectivos más desfavorecidos. • Especial atención a los consumidores más vulnerables Existen colectivos de consumidores cuyas especiales circunstancias les obligan a hacer frente a problemas específicos de consumo. Los mayores, los jóvenes y las personas discapacitadas figuran por diferentes motivos entre estos colectivos. Para cada uno de esos sectores de población, desarrollaremos programas específicos de formación e información, que por un lado permita a los propios consumidores conocer mejor sus derechos, y por otro conciencie a la sociedad y a las empresas de la necesidad de garantizar el respeto de esos derechos. - 112 -
  • 115. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORES• Fomentar la competitividad • Plan de Atención al TuristaLos sectores que ofrecen servicios y productos más El turismo es uno de los pilares de la economía madrileña.complejos deben ser objeto de una mayor atención La vulneración de los derechos de los consumidores-y por eso desarrollaremos aplicaciones web para la turistas extranjeros es un hecho que repercute en lacomparación de tarifas de servicios como la telefonía. imagen del sector y de la propia ciudad.• Fomentar la seguridad en el comercio Adoptaremos un Plan de Atención al Turista, quePondremos en marcha un programa integrado que comprenderá, entre otras, actuaciones como la difusión defomentará el respeto de la legislación sobre protección información sobre consumo en los puntos de informaciónde los derechos de los consumidores por parte de turística y en otros recursos turísticos, especialmente laslos empresarios. Este modelo integrado fomentará páginas web, o como la creación de un servicio de arbitrajeel autocontrol mediante la elaboración de 8 nuevos turístico que permita la resolución de los conflictos deCódigos de Buenas Prácticas y Manuales para sectores consumo en un plazo muy breve, articulando además lacomerciales y de servicios, y la realización de campañas posibilidad de formular las reclamaciones de consumo ende información para fomentar la adhesión de empresas a los alojamientos turísticos.los códigos municipales. • Unos servicios de consumo adaptados a lasPromoveremos el cumplimiento de la legislación a través exigencias del ciudadanode la colaboración entre los servicios de consumo y El objeto de esta medida es convertir a los servicios delos empresarios y sus asociaciones, y elaboraremos consumo en órganos plenamente orientados al serviciodocumentos informativos dirigidos a los empresarios del ciudadano y de las empresas: Para ello, entre otrassobre los requisitos exigidos por la normativa. actuaciones, impulsaremos la plena implantación de la Administración Electrónica en las 22 OMIC delPero también velaremos para que no se produzcan Ayuntamiento de Madrid, garantizando la posibilidadincumplimientos, desarrollando programas de inspección de que cualquier consumidor pueda presentar susy estudios de evaluación de los servicios de atención al reclamaciones a través de Internet, y conocer el estado encliente, en sectores con mayor número de reclamaciones. que se encuentra dicha reclamación en cada momento, yCon este mismo fin analizaremos la seguridad de los utilizaremos las nuevas tecnologías para una gestión másproductos y controlaremos su etiquetado en cuestiones ágil en la tramitación de las reclamaciones y en la Juntaque el consumidor no puede comprobar (propiedades, Arbitral de Consumo.certificados de origen ecológico u orgánico respetomedioambiental, etc...,). Realizaremos campañas También fomentaremos la adhesión al Sistema Arbitralespecíficas de detección de publicidad engañosa y otras de Consumo y crearemos un servicio de asesoramientoinformativas sobre garantía de los productos. Y mediante financiero gratuito, confidencial e independiente. Ademásla colaboración de los servicios de consumo con otros para dar transparencia al trabajo realizado por los serviciosórganos de la Administración (Policía, Servicios Sociales, municipales de consumo, se realizará un informe anualetc.), aumentaremos la capacidad de detección de sobre problemas y actuaciones en materia de consumo yvulneraciones de la normativa. mejora en la atención a los clientes. - 113 -
  • 116. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORES permitirán, por ejemplo, lograr un sistema de movilidadMadrid, “Ciudad Inteligente” y transporte más eficiente, o crear una Administración mucho más ágil y cercana al ciudadano. Una ciudad que usa las tecnologías para ser más humana y segura, más natural y saludable, más eficiente desde el punto de vistaUna ciudad global, capaz de competir al máximo nivel energético y más abierta al mundo, gracias a ofrecer lasen todos los aspectos, no debe solamente basarse más actuales infraestructuras de telecomunicacionesen la calidad de sus infraestructuras físicas, sino en la de alta velocidad, generadoras de competitividad y decualificación de su propio capital humano y, cada vez riqueza.más, en su capacidad para transmitir el conocimientode forma eficaz. Estos tres importantísimos factores no Madrid tiene la capacidad de convertirse en un municipiopueden entenderse hoy en día sin un uso generalizado y pionero en España con la implantación de proyectoscoordinado de las nuevas tecnologías de la información y coordinados que le permitan mejorar la eficiencia deel conocimiento. los servicios municipales, con el objetivo último del desarrollo social, cultural y urbano. La ubicuidad dePor ello, con el objetivo de garantizar que Madrid continúe los servicios prestados a través de la Red favorece elsiendo uno de los principales centros de actividad reequilibrio territorial y la generación de nuevos espacioseconómica y empresarial de Europa, es imprescindible de crecimiento económico en la ciudad, a la vez que atraeseguir impulsando el aprovechamiento de las nuevas una fuerza de trabajo creativa y emprendedora, propiatecnologías para mejorar el posicionamiento tecnológico de una ciudad del conocimiento y factor clave para lade nuestra ciudad y hacer de Madrid una “Ciudad implantación del nuevo modelo económico.Inteligente”. Aprovecharemos la experiencia de Madrid Tecnología,Madrid tiene la obligación de explotar las oportunidades que se encargará de liderar y coordinar esa estrategia queque ofrecen las nuevas tecnologías para hacer de la ciudad ha de hacer de Madrid una “Ciudad Inteligente”.un mejor entorno donde vivir y donde trabajar. Se trata desuperar el concepto de “ciudad conectada”, con buenas LÍNEAS DE TRABAJOinfraestructuras de acceso a Internet y con una elevadapenetración tecnológica en ciudadanos y empresas, para • De la sociedad de la información a la delavanzar hacia la definitiva incorporación de las realidades conocimientotecnológicas en todos aquellos aspectos en que pueda Continuaremos impulsando el uso avanzado y prácticomejorar la calidad de vida de los ciudadanos. de las nuevas tecnologías, tanto por parte de los ciudadanos, como de las empresas y hasta de la propiaLa posibilidad de hacer de Madrid una “ciudad inteligente” ciudad, con especial atención al cierre de la “segundarequiere de una estrategia de carácter transversal, brecha tecnológica”. Para ello:multidisciplinar y coordinada. El aprovechamiento delas nuevas tecnologías orientadas al servicio ciudadano Adaptaremos el modelo de la red de Aulas Madrid Tecnología a las nuevas habilidades digitales de los madrileños, especializando los centros más valiosos e integrándolos en el proyecto “La Catedral de las Nuevas Tecnologías” como “antenas” del mismo. Seleccionaremos y potenciaremos el funcionamiento de cuatro centros especializados en contenidos clave para la implantación de la sociedad de la información, transformándolos en “Living Labs”: hogar 2.0; escuela y familia 2.0, trabajo y juventud 2.0, PYME 2.0. Crearemos en CIBALL una escuela de innovación para PYMES, en cooperación con el sector empresarial especializado en el fomento de la innovación. Convertiremos “La Catedral de las Nuevas Tecnologías”, - 114 -
  • 117. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORESy sus espacios satélites (Centro de Innovación Ballesta, y acceso a la misma, y de promoción del teletrabajo; elMadrid on Rails, La Catedral on Line), en un referente apoyo a la proyección cultural y a iniciativas sostenibles;de innovación, divulgación y difusión de las TIC, de las el estudio de medidas que faciliten el ahorro energético,nuevas tecnologías, en general, y de la ciencia para la optimización de uso, y la eco-generación de energía;ciudadanos y pymes. la promoción y uso de la administración electrónica, o el fomento de la innovación empresarial, el comercioY consolidaremos la red de puntos de acceso Wi-Fi y electrónico y el consumo inteligente.de información electrónica a través de la participaciónprivada, impulsando su extensión pública a espacios Mejorar el posicionamiento tecnológico de la ciudadmuy singulares (Prado-Recoletos, Retiro, Madrid Río) y promocionando proyectos emblemáticos (La Catedralprivada allí donde exista dicha participación. de las Nuevas Tecnologías, Parque Científico de Madrid) y reforzando la cooperación entre el Ayuntamiento y el• Hacia la “Ciudad Inteligente” conglomerado de sectores relacionados con la ciencia y laImpulsaremos la colaboración tecnológica con todas tecnología, con el objetivo de participar en los programaslas áreas de Gobierno para avanzar hacia la “Ciudad europeos de financiación de iniciativas tecnológicasInteligente” (smart city) como concepto en que la (movilidad, teletrabajo, redes energéticas...).innovación, la sostenibilidad y la aplicación de latecnología ayuden a adaptar el funcionamiento de la Del mismo modo, también debe incidirse sobre lasciudad a las necesidades del ciudadano. estructuras físicas, para hacerlas más permeables a la tecnología: distribución ordenada de usos, redesAbordaremos un proceso de estudio y promoción de de comunicaciones y redes de transporte, tanto en loslas posibilidades de cambio organizativo, tecnológico, espacios ya existentes como en aquellos en proyecto.económico y social necesario para el futuro de una urbeglobal del siglo XXI. Y de la mano de “La Catedral de las Nuevas Tecnologías” y de la consolidación de las redes Wi-Fi, impulsar yAsí, pueden abordarse aspectos susceptibles de mejorar organizar la implantación racional y segura por parte decon la introducción de nuevas tecnologías en aspectos las operadoras de las nuevas redes móviles y fijas (fibracomo: la mejora de la habitabilidad de la ciudad, en óptica hasta el hogar) de banda ancha.términos de movilidad, de actualización de la información - 115 -
  • 118. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORES Queremos que el del turismo sea un sector que actúe deMADRID ABRE LAS PUERTAS AL locomotora de la economía madrileña y vamos a trabajarTURISMO CULTURAL por lograr que, a raíz y en torno a él, se creen nuevas empresas y se genere empleo cualificado y de calidad,Queremos que quienes viajan hasta la capital de España fijándonos además como objetivo que la cultura seadquieran una fiel imagen de nuestra identidad, a través convierta en uno de los principales atractivos de nuestrano sólo del recorrido por nuestras calles y plazas, o de ciudad para cualquier turista.la participación en diferentes eventos profesionales,sino especialmente como consecuencia de una oferta, Por ello nos comprometemos a desarrollar, entre las líneasamplia, constante y vital, de la cultura de nuestra ciudad, de trabajo principales, más innovación en las estrategiasque se convierta, no solo en nuestra tarjeta de visita, de gestión del destino Madrid, apostar de forma firmesino también en la principal razón por la que decidan por la segmentación, realizar un mayor impulso de lavisitarnos. Porque no debemos olvidar que la actividad excelencia en la oferta de servicios al visitante paraturística aporta, de forma directa e indirecta, casi un incrementar su satisfacción y realizarlo en un entorno de9% al Producto Interior Bruto de la Ciudad, y genera en colaboración con las iniciativas públicas y privadas contorno a 190.000 empleos. Es por tanto un sector clave de el fin de optimizar el uso de los recursos en materia denuestra estructura productiva, que además está llamado promoción, atención y fidelización, multiplicando así ela desempeñar un papel protagonista en el proceso de alcance de nuestras acciones.recuperación económica. Lineas de trabajo • Tematización de la actividad de promoción y atención El diseño de programas de ciudad que conviertan la agenda lúdica y cultural en acontecimiento turístico con capacidad para atraer tanto nuevos visitantes como atención mediática, funcionando como las mejores campañas de marketing, comunicación y dinamización turística, constituye una de las herramientas más importantes para la promoción de nuestra ciudad. Tras el éxito del Centenario de la Gran Vía, impulsaremos la tematización de la actividad promocional, de la atención turística y del calendario de eventos lúdicos y culturales de la ciudad siguiendo un tema o hilo conductor. Lo haremos siempre buscando la complicidad y colaboración del sector privado y entidades representativas de la sociedad civil.Paralelamente al crecimiento experimentado por el Fomentaremos la coordinación con aquellas entidadesnúmero de visitantes que recibe la ciudad de Madrid, el (municipales, públicas o privadas) que organicen eventosempleo generado, sólo por el sector hotelero, ha crecido en la ciudad u otras actividades que complementenen cerca de 3.000 puestos de trabajo en el período 2003- la oferta permanente de Madrid entorno a la temática2010. Este crecimiento del 30% nos indica el potencial anual escogida. El objetivo es incorporar y potenciar laeconómico de un sector que aún tiene un considerable perspectiva turística que este tipo de eventos puedenmargen de desarrollo en la ciudad. contener y aprovechar así al máximo las oportunidades de creación de riqueza y empleo que la actividad turísticaDurante los últimos 8 años, la ciudad de Madrid ha ofrece.logrado alcanzar la cifra de 7,9 millones de visitantesal año, incrementando las cifras de 2003 en cerca de • Apoyo a la celebración de grandes eventos de ciudad3 millones más de visitantes anuales. En los próximos Las grandes celebraciones que llevan aparejado un4 años, esperamos continuar esta tendencia, y nos programa cultural específico suponen una ocasión paramarcamos como objetivo la cifra de 10 millones de enriquecer el calendario cultural de la ciudad con interésvisitantes al año y 20 millones de pernoctaciones. turístico y, en particular, los grandes espectáculos que se - 116 -
  • 119. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORESdesarrollan con acceso gratuito teniendo como escenario de promoción en mercados consolidados (Europa,el espacio público de la ciudad. Estados Unidos y Japón) desarrollada en los últimos cuatro años, aunque dedicaremos una especial atenciónMadrid tiene hoy ganada una merecida fama de capital a los nuevos mercados estratégicos no consolidadoscon una excepcional oferta cultural. A esto contribuye de (China, Oriente Medio, América Latina), ya que suponen elmanera esencial que nuestra ciudad haya alcanzado un mayor potencial de crecimiento de turistas para Madrid.calendario cultural de primer orden y de una extraordinariadiversidad; calendario al que el Ayuntamiento de Madrid Con objeto de posicionar a la ciudad de Madrid como unohace aportaciones esenciales como son el programa de los destinos de referencia en el segmento turístico delde Navidad, la Cabalgata de Reyes, Semana Santa, lujo, elaboraremos un Plan de acción para lograr atraer aCarnavales, Fiestas de San Isidro, el  Festival Documenta la ciudad a empresas, entidades y organizaciones de granMadrid, Veranos de la Villa, La noche en blanco o el Festival prestigio dentro de este segmento. Nuestra estrategia deInternacional de Jazz. A la vez que el Ayuntamiento cola- promoción estará basada en los cuatro pilares de la ofertabora y ayuda a otros eventos de alto interés promovidos de la ciudad con mayor proyección internacional: arte ypor otras entidades como Madrid Fusión, ARCO, Cibeles cultura, gastronomía, compras, ocio – noche.Fashion Week, Teatralia, Madrid en danza, Fashion NightOut Madrid o PhotoEspaña, entre otros. • Mayor orientación de la ciudad al sector turístico Con objeto de obtener el máximo rendimiento de lasConsolidaremos el calendario del que directa o oportunidades y posibilidades que la actividad turísticaindirectamente somos impulsores y fomentaremos puede generar para la ciudad de Madrid, trabajaremossu ampliación: grandes exposiciones temporales, por impulsar una mayor orientación de la ciudad haciaconciertos, festivales, congresos, eventos deportivos, el sector turístico, buscando la máxima coordinación yproducciones teatrales, apoyando y cooperando con el colaboración entre las administraciones públicas y losresto del sector público, con fundaciones y con el sector operadores privados.privado, siempre que los mismos aporten la visibilidadnacional e internacional y puedan consolidarse como Mejoraremos la señalética de direcciones enfocadas alcitas anuales en la agenda de la ciudad. visitante desde un punto de vista peatonal, buscando la conversión de los propios elementos de señalizaciónEl Ayuntamiento de Madrid aprovechará este calendario en iconos de referencia de la ciudad. Los edificios,cultural, tanto diurno como nocturno, para difundirlo monumentos y lugares emblemáticos contarán con unacon los soportes y en los espacios más efectivos, tanto señalética identificativa con códigos que permitan laal servicio del turismo nacional como internacional y en consulta a través de Internet con una Base de Datos departicular de los viajeros culturales. Recursos Turísticos integrada y accesible para el visitante. Paralelamente extenderemos la señalética en inglés a las• Comunicación y promoción de los diferentes barrios líneas de la EMT y a la red e METRO.Madrid es más que el centro, por ello nos proponemos,en colaboración con las asociaciones de cada zona y • Consolidación del Madrid Convention Bureaufomentando la imagen propia de cada barrio, desarrollar A través de la oficina de congresos (MCB) continuaremosplanes de promoción segmentados y personalizados que apostando por el Turismo de Negocios como sector clavecontribuyan a la diversificación de la actividad turística en para la ciudad de Madrid. El turismo de negocios aportanuestra ciudad y a la descongestión del centro, haciendo un 40% de los visitantes a la ciudad, genera un gastoénfasis en la oferta para todos los gustos que ofrece medio superior al generado por el visitante vacacional y esnuestra ciudad. uno de los segmentos más atractivos de cara al desarrollo de acciones de fidelización. Para ello reforzaremos el• Reducción de la estacionalidad modelo de colaboración en la estructura de socios delCon objeto de lograr mayores índices de ocupación MCB abriendo nuevas vías de cooperación.hotelera durante los meses de julio y agosto, elaboraremosun Plan Turístico de Verano, dirigido a ir reduciendo la Continuaremos optimizando la coordinación institucionalestacionalidad del turismo en Madrid. necesaria para la celebración de grandes congresos, convenciones o eventos de negocios en la ciudad de• Impulso de mercados y segmentos estratégicos en Madrid, con el objetivo de cumplir con las necesidades turismo de ocio del sector. No sólo mantendremos los estándares deConsideramos importante dar continuidad a la estrategia calidad obtenidos con la implantación de la norma Q, sino - 117 -
  • 120. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORESque desarrollaremos un plan de mejora continua en los Abordaremos el desarrollo de aplicaciones similaresprocesos y servicios que presta el MCB. referidas a otros recursos turísticos de la ciudad como museos, instituciones, monumentos, oferta cultural y deContinuaremos apostando por las tareas de promoción ocio, gastronomía, etc.exterior, relaciones públicas y publicidad, con el objetivode continuar escalando posiciones en el posicionamiento Desarrollaremos una plataforma de comercializaciónde Madrid como destino de turismo de negocios en los integral que aglutine toda la oferta de turismo de ocio yprincipales rankings del sector. cultura, que incluya entradas a museos, teatros, cines, conciertos, etc., con una venta “Last-Minute” en puntos• Destino Madrid: innovación en las estrategias de de información turística y hoteles. gestiónMadrid, que ya es el primer destino turístico urbano de Y también impulsaremos el desarrollo continuo deEspaña, tiene la capacidad y ambición de competir con proyectos I+D+i sobre movilidad e información turística,los grandes destinos urbanos internacionales. Para lograr e incorporaremos más idiomas en los canales deeste objetivo en un entorno cada vez más competitivo, es información y comercialización de servicios basados enimprescindible apostar por la innovación en el desarrollo las nuevas tecnologías a través de Internet.de estrategias de marketing y promoción, así como en lagestión de la oferta de la ciudad y los servicios al turista. • Políticas de Responsabilidad Social Corporativa Con objeto de impulsar dentro del sector turístico• Extensión de la red de servicios de atención e madrileño la incorporación de los principios propuestos información turística por Naciones Unidas en el Pacto Mundial, y estimular unSeguiremos extendiendo los servicios de atención e desarrollo de la actividad turística sostenible económica,información turística e impulsaremos y fomentaremos cultural, social y medioambientalmente, promoveremosla excelencia y profesionalidad dentro del sector: una estrategia con la que lograremos fomentar laincentivando con carácter preferente la adopción de incorporación de modelos de gestión corporativamecanismos de colaboración público-privada. socialmente responsable.Abriremos puntos de información turística temporales en Pondremos en marcha y desarrollaremos un Club delos Palacios de Congresos, con la intención añadida de Producto sostenible e implantaremos, en colaboracióndar a conocer entre los visitantes del segmento turístico de con la Organización Mundial del Turismo, un pasaportenegocios la oferta complementaria de ocio y cultura que de turista sostenible y respetuoso con el destino.pueden disfrutar aprovechando su estancia en Madrid. Colaboraremos en materia de responsabilidad corporativaHabilitaremos también puntos temporales de información con entidades del sector turístico madrileño y fomento deen los espacios verdes de la ciudad (Retiro, Casa de su aplicación en el sector privado, y crearemos un puntoCampo, Madrid Río, Parque Juan Carlos I) con contenidos de información de acogida turística especializado enespecíficos que conjuguen turismo, deporte y medio responsabilidad social corporativa en uno de los centrosambiente. Y crearemos un Taller de Acogida Turística de turismo.(en colaboración con las escuelas/universidades queimparten estudios de turismo) como punto de formación Desarrollaremos programas de voluntariado turístico en elpráctica en el que los futuros profesionales del sector proceso de gestión de la experiencia en destino. Tambiénpuedan poner en práctica los conocimientos teóricos realizaremos campañas de concienciación para potenciaradquiridos. la hospitalidad al turista entre ciudadanos y profesionales del sector, la valoración ciudadana de la importanciaPara aprovechar las oportunidades de los nuevos social y económica del turismo para nuestra ciudad y ladispositivos móviles, iremos desarrollando de manera revalorización de la labor que realizan los profesionalespaulatina aplicaciones vinculadas a las visitas guiadas turísticos.que ofrece el Patronato de Turismo bajo el programaDescubre Madrid, de tal forma que el turista pueda • Fomento de alianzas estratégicasdisfrutar de las visitas, tanto acompañados de un guía en Desarrollaremos una red de trabajo con aquellaslas fechas y horarios previstos, como a través de estos ciudades con las que Madrid tiene firmados acuerdosdispositivos, pudiendo hacerlo en este caso de forma de intercambio y colaboración en materia turística,individual y a su propio ritmo. incorporando nuevas ciudades de Asia, Oriente Medio - 118 -
  • 121. RETOS: EMPRESA, EMPLEO, EMPRENDEDORESy América. También ampliaremos nuestra estrategia dealcanzar acuerdos de colaboración público-privada parala promoción conjunta del destino Madrid.Para impulsar la apertura de nuevos enlaces aéreos queconecten a Madrid con las grandes ciudades del mundo,apostamos por impulsar el funcionamiento del Comité deEnlaces Aéreos, que habrá de liderar y coordinar todaslas iniciativas de instituciones y organismos públicos oprivados encaminadas a abrir nuevas rutas.• Intensificación de la colaboración sectorial mediante los clubes de productoContinuaremos apostando por el desarrollo de clubes deproducto orientados a los segmentos más estratégicosen los que, a través de la colaboración público-privada enpromoción y gestión de la oferta, se fomente la innovaciónen nuevos productos que favorezcan la diferenciación deldestino Madrid frente a sus competidores.Consolidaremos los clubes de producto existentes: Clubde Producto Idiomático, de Lujo, LGBT y Gastronómico.Y crearemos nuevos clubes de producto como el Club deProducto Familiar y el Club de Turismo Sostenimble. - 119 -
  • 122. ” IDENTIDAD CULTURALUNA NUEVA CULTURA DE LAS ARTES “La cultura puede ser experimento y reflexión, pensamiento y sueño, pasión y poesía, y una revisión crítica constante y profunda de todas las certidumbres, convicciones, teorías y creencias.” MARIO VARGAS LLOSA “El ‘tercer lugar’ es un espacio neutro de la comunidad, donde las personas se reúnen voluntariamente y de manera informal al margen de las desigualdades y el nivel social para promover la participación de la comunidad y la conexión social.” RAY OLDENBURGL a cultura aparece, o podríamos decir que reaparece, como una posible guía para retomar el mejorcamino hacia el futuro, entendiendo ésta como un en la cultura de la concertación, colaborando con otros organismos del Ayuntamiento, con las otras administraciones y, sobre todo, con la sociedad civil,conjunto de conocimientos que nos permita desarrollar para compartir gastos y beneficios sociales.un juicio crítico o, dicho de otra manera, para tenercriterio. Pero dando a esta palabra un significado que Citando a Paul Romerer, Richard Florida, en Lasayude a recuperar su noción más hermosa, elevada ciudades creativas, señala que “el crecimientoy trascendente, antes que a seguir degradándola y económico se da cuando la gente coge los recursos ydifuminándola. los reordena para que sean más valiosos”.Como dijimos en 2003: “aspiramos a conquistar el Apoyándonos en lo mucho que se ha conseguido enfuturo con el mayor respeto a los valores del pasado y los últimos ocho años, prácticamente concluida ya lacon pleno compromiso con el arte de nuestro tiempo”. etapa de creación y renovación de infraestructurasTres palabras nos sirven ahora para estructurar la tarea culturales, el reto es la inteligente y plena implantaciónde los próximos años: Ciudad, Memoria y Creación. de contenidos y la excelencia y racionalidad en la gestión de los servicios, espacios e instituciones,En el actual contexto económico aprovecharemos y entre los que destacan tres grandes centros culturalesreordenaremos al máximo los recursos existentes para metropolitanos: Palacio de Cibeles Centrocentro,que sean más eficaces, y buscaremos nuevas fórmulas Conde Duque y Matadero Madrid, como motorespara incorporar otros ingresos, siempre de forma respectivos de las tres líneas estratégicas quecompatible con los principios de la cultura pública, planteamos para los próximos cuatro años: cultura yadministrando espacio y tiempo. Ahondaremos ciudad, cultura y memoria y cultura y creación. - 120 -
  • 123. IDENTIDAD CULTURALEste esquema incide en un posicionamiento que libertad de pensamiento, huyendo de cualquier tipo decreemos que debe orientar permanentemente nuestra dirigismo y de cualquier criterio de exclusión.acción: el de unir el respeto hacia el patrimonio y losvalores heredados del pasado, con el compromiso con Pondremos especial atención en fortalecer nuestrasla creación y el arte de nuestro tiempo, para mejorar instituciones culturales. Daremos prioridad a la correctala ciudad y para ofrecer mejores bienes y servicios gestión de las instituciones existentes, en particularculturales a los ciudadanos. la de aquellas que hayan sido renovadas o creadas recientemente, sobre el esfuerzo de construir nuevasMadrid, por su historia, por su posición geoestratégica, infraestructuras.por su condición de capital de la lengua española-hablada por 400 millones de personas- y de ciudad Extenderemos la utilización del espacio público comoabierta, puede consolidar su papel de ciudad puente soporte de la actividad cultural, incorporando los nuevosentre culturas y continentes. espacios de transformación urbana. De este modo,En los últimos años, la cultura ha hecho aportaciones además, contribuiremos a la construcción de una nuevatrascendentales a la transformación urbana de Madrid. percepción de la ciudad y a una paulatina apropiación de¿Dónde actuar ahora? La respuesta es: en dos ámbitos la misma, generadora de aprecio y respeto.preferentes, el centro de la ciudad y los distritosperiféricos más desfavorecidos. Desde la política cultural Además, no hay que olvidar que en los últimos años Madridperseguiremos, tanto la necesaria atención al centro ha pasado de ser un destino mayoritaria y tradicionalmentede la ciudad, como contribuir al reequilibrio territorial, turístico de negocios, a ser un destino cultural de primerespecialmente dificultoso en nuestro municipio. orden, que se va consolidando con fuerza.Madrid tiene un término municipal muy extenso. Por ello Por ello, el viajero cultural será objeto preferente dedebemos seguir equilibrando la programación entre las nuestra atención, porque cuando hablamos de nuestrozonas céntricas y los distritos y barrios con menos oferta. empeño en universalizar el acceso de la cultura, tambiénComo debemos también seguir impulsando el Paseo nos referimos a quienes nos visitan, sea cual sea sudel Arte y aprovechar la potencia de la renovación de procedencia.Conde Duque para crear un nuevo foco de centralidadcultural. La culminación del excepcional proyecto Madrid Si queremos que una de las señas de identidad de nuestraRío rompe una barrera histórica entre el centro y tres capital sea que Madrid siga siendo una ciudad abierta; sidistritos del sur y crea una ocasión única para empezar perseguimos que Madrid sea una ciudad cada vez mása constituir, a lo largo del tiempo, un nuevo eje cultural, cosmopolita y que se sitúe entre las grandes capitalesligado a la creación contemporánea, al que contribuye culturales del mundo de las ciudades, la atención alMatadero Madrid. viajero cultural aparece como una prioridad. El viajero que acaba su visita enamorado de Madrid, y se lleva en suTambién debemos mantener, como nos dicta la memoria la imagen de una ciudad que une un patrimonioConstitución, un compromiso permanente por la único en el mundo con la efervescencia de la creaciónuniversalidad del acceso a la cultura en nuestra ciudad, actual, es el mejor embajador posible.eliminando o reduciendo las barreras que todavía existenentre los ciudadanos y los bienes y servicios culturales, El Palacio de Cibeles será un instrumento trascendentalmejorando además la información y la difusión del al servicio de la atención al vecino, pero también depatrimonio cultural mediante su presencia en la red. quien visita Madrid; y lo hará en el corazón del Paseo del Arte, donde se ofrece una de las concentraciones deTrabajaremos por hacer una política cultural más bienes culturales más importantes y diversas del planeta.participativa. Por un lado, permaneciendo abiertos Pero también desde allí ayudará al viajero a que viva yconstantemente al diálogo con los sectores culturales descubra otros valores menos conocidos, pero no menosnacidos de la sociedad civil y con los sectores a los que apasionantes. No haremos distinción en la oferta, pero sise dirigen las políticas culturales. A la vez seguiremos facilitaremos a los extranjeros su comprensión ayudandopotenciando programas culturales que hagan que los a superar la barrera del idioma.ciudadanos sean más que meros espectadores pasivos.También seguiremos trabajando por una cultura másabierta, regida por los principios del respeto y de la - 121 -
  • 124. IDENTIDAD CULTURAL como corazón cultural de la nueva sede municipal.MADRID, CULTURA Y CIUDAD Aspiramos a llegar a todos los ciudadanos y visitantes con una oferta cultural de carácter metropolitano. LÍNEAS DE TRABAJOMás de la mitad de la población mundial, y dos terciosdel mundo desarrollado, vive hoy en ciudades. Así pues, • Culminar el proyecto urbano del eje Recoletos Prado:lo que suceda en el ámbito urbano, hoy día, es vital. Por el Paseo del Arteotro lado, no debemos olvidar que la ciudad es una de El paseo de Recoletos, el del Prado y la ronda de Atochalas mayores construcciones culturales de la humanidad: vertebran el Paseo del Arte, definido desde la plaza decivilidad y cultura siempre han ido de la mano. Por todo Colón, al norte, hasta la plaza de Embajadores, al sur.ello, creemos en la ciudad como objeto cultural y en la Culminaremos el proyecto de mejora urbana redactadocultura como medio para hacer ciudadanos más cívicos. por los arquitectos Siza, Hernández León y Riaño;Del mismo modo, y conscientes de que la ciudad, y sobre proyecto que mejora sustantivamente las condicionestodo sus ciudadanos, son nuestra materia prima, estamos medioambientales de este ámbito, da prioridad alconvencidos de que cultura y creación deben estar transporte público y transforma espacios, hoy dedicadospresentes en las decisiones claves de transformación a los vehículos, en espacios de paseo y estancia parade la ciudad; más aún, la transversalidad de la cultura es los ciudadanos. Es, por tanto, un proyecto que mejora laimprescindible en el quehacer municipal. calidad urbana y la movilidad peatonal de este eje urbano, que concentra uno de los conjuntos de institucionesAhora bien, debemos trabajar con la mirada puesta en la culturales más atractivos, valiosos y diversos deldiversidad de los ciudadanos que le dan vida. Trabajar panorama internacional, facilitando el paseo de una a otrapara que los propios madrileños la conozcan y aprecien institución.más. Trabajar para que los inmigrantes la hagan suya, quesientan y compartan la pertenencia cultural a dos mundos • Palacio de Cibeles: un espacio para los ciudadanosa la vez. Y trabajar para que el viajero cultural se lleve CentroCentro, desde el Palacio de Cibeles, contribuirá acon él la mejor imagen de Madrid, seguros de que ésa que los ciudadanos conozcan y aprecien más su ciudades la que transmitirá. Una labor apasionante que ha de y a que participen en los proyectos de futuro. A travésacercarnos, también y necesariamente, a otras ciudades, de exposiciones, instalaciones, programación musical,a otras culturas y sus logros, reforzando y potenciando talleres, mesas de debate, encuentros o proyecciones,los cimientos de Madrid como ciudad-puente. los madrileños, de aquí o de fuera, conocerán los nuevos retos a afrontar, los proyectos de futuro. Será una plataforma de participación y reflexión de expertos, creadores y ciudadanos, sobre los temas que atañen a la ciudad, a las ciudades, desde una perspectiva cultural y sociológica. • Palacio de Cibeles: una mirada al mundo El Palacio de Cibeles contribuirá, así, al papel de Madrid como ciudad-puente entre culturas y continentes, a través del programa internacional de ciudades. Podremos dirigir nuestra mirada al exterior y tener en nuestra mano las mejores respuestas surgidas “de” y “en” el mundo urbano. Traeremos hasta el corazón mismo de nuestra ciudad la realidad de las grandes metrópolis, españolas e internacionales, de las que aprender, con las que compartir y a las que invitar a descifrar el futuro.Todo ello se atenderá desde las instituciones culturales • Palacio de Cibeles: en el corazón del Paseo del Artemetropolitanas que dependen del área de Las Artes. Entre CentroCentro, además, constituirá un instrumentoellas, y como pieza fundamental para el binomio Cultura- fundamental para ayudar a que los ciudadanos conozcanCiudad, el Palacio de Cibeles se irá poniendo en pleno la oferta cultural madrileña, tanto permanente comofuncionamiento a lo largo del mandato, con CentroCentro temporal. Desde el Patio de Operaciones y a través - 122 -
  • 125. IDENTIDAD CULTURALde nuevas tecnologías, toda la actividad cultural de con el rotundo respaldo del público y de los creadores.primer orden que habita a diario nuestra ciudad estará El Teatro Español, desde la plaza de Santa Ana y desdedisponible para todos, jugando un papel fundamental la Matadero Madrid, como el Teatro Fernán Gómez y comoque ofrece el Paseo del Arte, al que el Palacio de Cibeles el Teatro Circo Price, seguirán apostando por la calidad, lase une como aliado y altavoz, para consolidar y difundir el innovación y el riesgo en sus nuevas propuestas. A ellostrascendental papel que representa para Madrid. se incorpora ahora el Teatro Conde Duque, que aporta más recursos a la ciudad para la creación escénica.• Museos de Madrid: exposiciones permanentes y temporales • Teatro, música y danza: especial atención a los másLos museos municipales son, sin duda, uno de los mejores pequeñosinstrumentos para universalizar el acceso a la cultura. Con el firme propósito de introducir a los más pequeñosCon ese fin abriremos las exposiciones permanentes de en las artes escénicas y la música, elaboraremos unlos de Orígenes, Historia y Arte Contemporáneo, tras la programa de iniciación al teatro, la música y la danza, derenovación arquitectónica y el desarrollo de sus contenidos forma decidida y amplia. Abriremos en el complejo Daoízexpositivos, además de modernizar las instalaciones del y Velarde un teatro especial para niños, actualmente enPlanetario. Llevaremos a cabo, además, una política de construcción.exposiciones temporales que complemente el discursode cada uno de ellos y contextualice sus colecciones, e • Facilitar espacios a los creadoresimpulsaremos la incorporación en la red de catálogos, Se continuará con la labor emprendida por elfondos, etc. Ayuntamiento a lo largo de los últimos años, de facilitar espacios de trabajo para artistas y gestores culturales,• Museos de Madrid: nuevas incorporaciones a precios inferiores a los de mercado, como instrumentoAmpliaremos los actuales centros de patrimonio visitable de apoyo a la creación y a los creadores radicados encon nuevas incorporaciones, como la Casa de Cisneros, nuestra ciudadel Centro de Interpretación de la Muralla Árabe, las Grutasde Felipe II y la Casa de la Villa.• Teatro, música y danza: escenarios de primer ordenLa programación escénica y musical del área de LasArtes, con los teatros municipales a la cabeza, cuenta - 123 -
  • 126. IDENTIDAD CULTURALMADRID, CULTURA Y MEMORIA LÍNEAS DE TRABAJO • Conde Duque: renovación interior En el próximo mandato nos planteamos el reto de laUna ciudad sin memoria es una ciudad sin raíces. Y auténtica refundación del centro, con un Plan Directoruna ciudad que no valora ni respeta su pasado está de Uso y Gestión que cumpla las expectativas del grancondenada a naufragar en el futuro. Madrid, ciudad esfuerzo realizado, desde un nuevo modelo de gestión.centenaria y capital del reino desde 1561, atesora un El objetivo es convertirlo en poderoso motor que impulseingente y valiosísimo patrimonio artístico, documental y la investigación y la difusión de la historia de Madrid, elbibliográfico que constituye el acervo y la memoria que la intercambio de conocimiento con el mundo académicoconfiguran en cuerpo y alma. Un material de incalculable y de la enseñanza, así como con otras entidadesvalor y enorme potencial de difusión, estudio y debate, ciudadanas. Todo ello sin perder el horizonte fundamental:que debe estar al alcance de todos los ciudadanos, ofrecer al ciudadano el testimonio de su propia memoria,en el convencimiento de que conocer el pasado es de forma accesible y enriquecedora.imprescindible para comprender el presente, construirel futuro y conformar la identidad propia. Porque sólo • Conde Duque: el mejor servicio público para susse conserva lo que se valora y sólo se valora lo que se institucionesconoce y se aprecia. En él se encuentran las principales instituciones municipales de conservación patrimonial: Archivo de Villa, Biblioteca Histórica, Hemeroteca Municipal y Museo de Arte Contemporáneo, además de un nuevo equipamiento de distrito, la Biblioteca Víctor Espinos, con la sección específica que recoge el testigo de la antigua Biblioteca Musical. Todas ellas cuentan a partir de ahora con nuevas y modernas sedes que les permitirán mejorar el servicio de atención al público, tanto general como especializado.Con ese objetivo fundamental, no sólo continuaremostrabajando por la difusión de nuestro patrimonio através de los grandes portales municipales en la red,memoriademadrid y monumentamadrid, daremosnuevos usos, además, a los edificios patrimoniales queabramos al público, como el Centro de las Artes del Libro,e iniciaremos un riguroso programa de restauración debienes culturales. • Conde Duque: memoriademadridSin embargo, el gran centro cultural metropolitano El nuevo espacio para memoriademadrid constituirá unconsagrado a la memoria, en el que comparten laboratorio destinado a impulsar y fomentar, con el apoyoprotagonismo las instituciones municipales que conservan de las nuevas tecnologías, el estudio y la difusión de latan impresionante patrimonio cultural madrileño, es Conde historia y el patrimonio madrileños, convertido en puntoDuque. Totalmente renovado y ampliado hasta superar de encuentro para profesionales e investigadores. Ligadolos 58.000 m2, con nuevas dotaciones y servicios y a él, y desde este próximo mandato, entrará también enpreparado ahora también para la producción y exhibición funcionamiento la nueva Biblioteca Digital, encargada deartística. gestionar y armonizar la digitalización de contenidos del - 124 -
  • 127. IDENTIDAD CULTURALpatrimonio municipal, así como a difundirlos a través de la San Antonio de la Florida y su entorno. Fomentaremos,plataforma virtual del mismo nombre (memoriademadrid. además, una nueva política de Arte Público en la ciudades). contemporánea y en los nuevos desarrollos.• Imprenta Municipal. Centro de las Artes del Libro • Patrimonio histórico urbano y monumental: difusiónPondremos en marcha una nueva institución, a partir Diseñaremos y ejecutaremos planes específicosde la Imprenta Artesanal, que tendrá como objetivo de difusión del patrimonio, desarrollando la webpreservar, tanto el patrimonio inmaterial de los procesos monumentamadrid.es, continuando la política detradicionales de las artes gráficas, como el industrial, publicaciones y ampliando el catálogo de lugares deformado por el propio edificio y por la actual colección patrimonio visitable.municipal de maquinaria y útiles para la escritura, laimpresión y la encuadernación. Una novedosa aportaciónal sistema museosdemadrid.• Patrimonio histórico urbano y monumental: actuacionesDesarrollaremos el Plan Director para la rehabilitación de laCasa de la Villa y de su entorno próximo y continuaremosla política de conservación de monumentos con planesespecíficos de restauración, dirigidos, principalmente,a los Casalicios del Puente de Toledo y a la Ermita de - 125 -
  • 128. IDENTIDAD CULTURAL (artes visuales, música, paisajismo, arte público...), deMADRID, CULTURA Y CREACIÓN concertación y de apoyo a diferentes colectivos, así como extender su acción más allá de sus límites físicos, empezando por el propio ámbito del Río. Promoverá, además, nuevas formas de apoyo a la producción eLa creación es la llave de un futuro mejor para nuestra industria cultural, con amplios programas de residencia,ciudad. Sólo las metrópolis que sepan valorar más cesión de espacios para la producción artística y apoyo ae implicar a los creadores en la tarea de mejorar sus la creación de empresas culturales.ciudades podrán generar y distribuir más riqueza. Por esoel Ayuntamiento debe seguir fomentando que Madrid sea • Matadero Madrid: Más Mataderoun gran promotor cultural, para, así, apoyar a la creación Estos ejes de acción se desarrollarán en los nuevosy, a la vez, ofrecerla a los ciudadanos. espacios que serán puestos en pleno funcionamiento en el próximo mandato, como la Cineteca, el complejoHoy, a las grandes ciudades se les pide que sean ciudades de las Naves del Español -concluido en su totalidad-creativas, que atraigan y concentren talento para crear y la Nave 16, a la que se irán sumando la Casa delriqueza, bienestar y promover las industrias culturales. Y Lector, de la Fundación Germán Sánchez Ruipérez, yes cierto que Madrid ya atrae, más que nunca, el talento los nuevos espacios de las naves 8, 9 y 15.artístico, pero ensancharemos aún más los caminosabiertos y concentraremos más atención a la produccióncultural y al tejido que lo sustenta, a la mediación culturaly a las nuevas formas de corresponsabilidad e innovaciónsocial en la gestión de proyectos culturales.También este aspecto crucial para el futuro de la ciudadtiene un punto neurálgico, un centro cultural metropolitanodedicado por entero a la Creación: Matadero Madrid.Un espacio de probada vocación de concertación y deinterés internacional, que funciona al servicio, tanto de laciudad en general, como de los barrios vecinos. Un motorimparable que ha cosechado el respaldo de público ycreadores. • Matadero Madrid: nuevas actuaciones Matadero se situará a la cabeza de los usos sostenibles y democráticos de las nuevas tecnologías, creará un programa de sensibilización hacia la creación dirigida al público infantil y colectivos desfavorecidos, desarrollará programas de mediación cultural, potenciará los programas culturales dirigidos a los vecinos de Arganzuela y Usera, desarrollará un programa de edición digital en colaboración con AVAM, experimentará con nuevas formas de patrocinio, corresponsabilidad e innovación social y creará nuevas citas culturales, en colaboración con el tejido artístico madrileño. LÍNEAS DE TRABAJO • Matadero Madrid: cada vez más amplio Por otra parte, extenderá su radio de acción a toda la• Matadero Madrid: el futuro ciudad, con la apertura de una oficina física y virtual deEl reto de los próximos años es consolidar su modelo información y asesoramiento a los creadores sobre losde gestión, dar cabida a nuevas formas de creación recursos disponibles en la ciudad; establecerá redes - 126 -
  • 129. IDENTIDAD CULTURALcon otros centros de creación de la ciudad y promoverá la cultura de redes, las estrategias y herramientasuna plataforma de reflexión sobre el arte público, de cara de visualización de información, la creación sonoraa su implantación en el parque Madrid Río. En el ámbito y audiovisual y el laboratorio Procomún. A todo ellointernacional, promoverá una red de laboratorios de sumará la puesta en marcha de un fab-lab (máquinascreación e intercambiará con otros centros los archivos de fabricación digital de última generación, destinadasy directorios de creadores madrileños. a la creación de objetos a partir de las tecnologías digitales) y un programa de apoyo a la industria cultural• Medialab Prado digital.La creación contará con un nuevo espacio: la antiguaSerrería Belga, sede de Medialab Prado, el programa queinició su andadura en 2007, orientado a la producción,investigación y difusión de la cultura digital, en elámbito de confluencia entre arte, ciencia, tecnología ysociedad. Promotor de la creación más vanguardistaen el contexto del Paseo del Arte, potenciará tallerescolaborativos sobre usos creativos de la electrónica, - 127 -
  • 130. DIRECCIÓN Y GOBIERNO ”UNA NUEVA CULTURADEL GOBIERNO MUNICIPAL “Nuestras vidas –lo sepamos o no, nos entusiasme la idea o abominemos de ella- son obras de arte. Para vivirlas como exige el arte de vivir, debemos fijarnos retos (como debe hacerlo cualquier artista) que sean difíciles de afrontar, objetivos que estén mucho más allá de nuestro alcance y criterios de excelencia que parezcan hallarse muy por encima de nuestra capacidad para satisfacerlos. Necesitamos intentar lo imposible. Y sólo podemos aspirar –sin contar con el beneficio de un pronóstico fidedigno ni, aún menos, de certeza de ninguna clase- a que con un prolongado, agotador y extenuante esfuerzo, seamos mínimamente capaces de satisfacer tales criterios y de alcanzar esos objetivos, y, de ese modo, estar a la altura del reto impuesto. La incertidumbre es el habitat natural de la vida humana, pero es la esperanza de huir de dicha incertidumbre la que constituye el auténtico motor de nuestros empeños”. ZYGMUNT BAUMAN (Mundo consumo. Ética del individuo en la aldea global) “Gobernar es elegir y resolver conflictos.” ALBERTO RUIZ-GALLARDÓNA sistimos a un tiempo en el que la rapidez, la inmediatez de todo lo que nos rodea se haconvertido en un elemento de medida de la eficacia, Una característica, sino la esencial, que define a la Administración española es su resistencia al cambio. Son muchas las voces que desde diversosen un parámetro de valoración positiva. Inmediatez en frentes se levantan ante cualquier planteamiento dela toma de decisiones, en la información que recibimos transformación profunda en las dinámicas organizativasde lo más próximo, de lo que nos rodea en nuestra y de procedimiento de nuestras Administracionesciudad y de lo más lejano, de lo que pasa en el resto públicas. Muchas veces se esconde esa resistenciadel mundo, de lo global. Inmediatez en los cambios, al cambio bajo el paraguas de su “modernización”, deen las crisis económicas y políticas, inmediatez en programas de calidad, o recurriendo a los principioslos cambios tecnológicos. Vivimos en un mundo de de eficacia y eficiencia, que en algunos casos pocoprecipitación, de búsqueda del cambio por el cambio, contenido encierran.y cuanto mas inmediato mejor, y sin embargo seguimosanclados en una Administración pública tradicional, con La actual crisis económica, que está alterando muchosun entorno organizativo y jurídico-público muy similar de los paradigmas que hace poco se entendíany cercano al de mediados del siglo pasado. Hemos intocables, también está haciendo que muchos ponganlogrado instrumentalizar los avances tecnológicos su foco sobre las Administraciones públicas de todosal servicio de la gestión pública, pero sin pararnos a los países, a este y al otro lado del Atlántico. Y noreflexionar por qué seguimos actuando conforme a sólo desde una perspectiva económica -racionalidadunos procedimientos diseñados hace mucho tiempo, del gasto o papel que deben tener los Gobiernosun tiempo en el que se carecía de gran parte o de en la economía local, nacional o internacional- sinotodos los medios que las tecnologías de la información también sobre sus estructuras, sobre los modelosponen a nuestro alcance. Los dogmas del derecho con los que hemos venido funcionando de formaadministrativo siguen resistiendo el embate de las básicamente inalterada desde hace más de cien años.corrientes que llegan de la Unión Europea, buscando Que el foco está puesto sobre cómo deben articularse,mantener y compatibilizar cuando no meramente qué tamaño deben tener y qué papel deben jugar lassuperponer, lo nuevo y la tradición. Administraciones públicas, es algo innegable. El debate - 128 -
  • 131. DIRECCIÓN Y GOBIERNOestá en la calle e interesa a cualquier ciudadano atento de 2003, y la posterior Ley de Capitalidad y Régimena su realidad más próxima. Especial de Madrid, supusieron un intento de dar un trato diferenciado a una realidad claramente diferente,Fijando nuestra atención en España, quizá hayan sido pero con soluciones que unos años más tarde podemoslas Administraciones locales las que menos hayan evaluar tanto insuficientes como erróneas en alguno deevolucionado, más allá de incorporar el principio de sus planteamientos.representatividad democrática tras la Constituciónde 1978. El marco normativo, anclado todavía en En los próximos años deberá abordarse, desde un granuna legislación de mediados del siglo pasado, sus pacto de estado, un nuevo modelo organizativo, jurídico,estructuras todavía diseñadas sobre la concepción fiscal y económico para el mundo local, partiendo detradicional de meras administraciones gestoras al esa realidad diferente que son ciudades como Madridmargen de su consideración de verdaderos gobiernos, o Barcelona, el resto de grandes ciudades, así comocon decisiones que importan miméticamente figuras de ese enorme conglomerado de pequeños municipios yotros niveles de gobierno, que se superponen en un resto de entes locales. Pero hasta que eso llegue, queproceso de sedimentación a las ya existentes, con una no parece que vaya a ser en el corto o medio plazo, yestructura fiscal y de gasto al margen de la realidad con las herramientas de las que disponemos, debemossocial y económica de su territorio, son una asignatura detenernos a reflexionar que organización necesitamospendiente que los sucesivos gobiernos de nuestro país para responder de la forma más adecuada posible ano han abordado. una realidad que poco tiene que ver con la de hace poco menos de una década.Con una presencia de 8.112 ayuntamientos, a losque hay que sumar otras realidades locales como El Ayuntamiento de Madrid es una realidad complejadiputaciones, cabildos o consejos insulares, cualquier organizativamente, con una estructura departamentaldecisión para abordar esta asignatura pendiente pasa y otra territorial articulada en torno a los distritos,por romper el tradicional principio de homogeneidad con un sector público empresarial bastante reducidoen el régimen organizativo y jurídico. Las reformas -por cierto- si lo analizamos y comparamos con la - 129 -
  • 132. DIRECCIÓN Y GOBIERNOque tienen los Ayuntamientos de ciudades mucho Buscaremos nuevas formulas para ser más eficaces,más pequeñas. Es necesario abordar un proceso con un sentido de la eficacia basado en el equilibradode redefinición y simplificación de la organización balance entre los medios públicos que se destinanal objeto de adecuar y dar respuesta a los objetivos y el beneficio social que se consigue. Y no sólo eso,y líneas de trabajo que se abrirán los próximos años. ahora más que nunca es imprescindible acertar en laEs necesario repensar para potenciar y especializar elección de las prioridades y manejar mejor que nuncalas vías y cauces de participación ciudadana. Hay que los tiempos.superar maniqueísmos a la hora de decidir la formade prestar determinados servicios públicos, directa Es decir, proponemos un cambio de ritmo y uno indirectamente, y es imprescindible racionalizar cambio de escala. Ha llegado el momento de invitary modificar los criterios con los que se prestan esos a los ciudadanos a construir desde dentro, a formarservicios cuando el camino elegido sea gestión indirecta parte, a dar vida. La ciudad ha sufrido una profundao colaboración público-privada. Es imprescindible transformación, tenemos excepcionales instrumentosabordar la gestión de las plantillas públicas, desde la e infraestructuras para afrontar un futuro por naturalezanegociación colectiva y el concierto con las centrales incierto. Ésa es una labor que ha de liderar unsindicales, con nuevos planteamientos, buscando la Ayuntamiento, sumando las manos de todos y cadaproductividad y la competitividad con el sector privado uno de sus vecinos. Y ése, estamos seguros, es uno desi queremos poder mantener y extender determinados los más apasionantes retos que tenemos por delante.servicios y, sobre todo, poder adecuarlos a las nuevas Eso sí, desde la reflexión, estimulando y alimentandodemandas ciudadanas; y todo hay que decirlo, algunos “nuestras facultades intelectuales y morales”, comopasos se han dado ya en determinados sectores individuos y como sociedad, “desarrollando un juiciodentro de nuestra organización. Y sobre todo tenemos crítico”, ante las cosas y ante la realidad, y aunandoque plantearnos el reto de hacer una administración talentos en la búsqueda común de “esa lucidezplenamente transparente, dirección en la que hemos imaginativa” que abra nuevos horizontes y de forma alavanzado de forma importante en los últimos años, y mañana, al Madrid de mañana.sobre todo hacer una administración más accesible, enel sentido de mas simple, mas sencilla para el ciudadano Para todo ello debemos dar un paso más en el cambio dey para la propia organización. Tenemos que simplificar mentalidad de la gestión municipal, para preguntarnoslos procedimientos internos, sólo así tendremos la constantemente cuál es el papel de lo público, paraagilidad necesaria para responder de forma adecuada atender al máximo a lo que de interés público surjaa las demandas y necesidades que se plantean cada de la sociedad civil, para ajustar al máximo la relacióndía en una ciudad con la complejidad y extensión de entre gasto público y beneficio social, para elegir bienMadrid. En resumen, es necesario abordar reformas, y para resolver mejor los conflictos, para acercar laprofundas reformas. administración municipal todavía más al ciudadano y a sus necesidades, para sacar el máximo partido deEn definitiva, una nueva cultura de la administración lo existente y para ayudar a reducir y eliminar lo quea la búsqueda y encuentro de una mayor racionalidad debemos considerar “inaceptable”. Pero para gobernarentre la gestión centralizada y descentralizada, mejor, para elegir bien y resolver los conflictos, hay queuna mejor coordinación entre los distintos órganos escuchar todavía mejor a los ciudadanos.municipales, una aún más profunda y abierta voluntadde concertación, una todavía más profesionalizadagestión y una reordenación de los recursos humanos,espaciales, económicos y administrativos. Y todoello dialogando y trabajando con los ciudadanos,construyendo una nueva cultura de la participación. - 130 -
  • 133. DIRECCIÓN Y GOBIERNO LINEAS DE TRABAJOMADRID, GOBIERNADE CARA AL CIUDADANO • Nuevos parámetros para la organización del gobierno, la administración y el sector público La actual organización del Gobierno de la ciudad seEn el contexto actual es esencial que el Gobierno de ha definido a partir de las últimas reformas legislativasla ciudad asuma un papel activo para favorecer un aprobadas, en particular las conocidas como Ley deentorno económico sólido, competitivo y sostenible. Grandes Ciudades y Ley de Capitalidad de Madrid,Para ello, y junto a la Administración, debe actuar sobre tres niveles de actuación: áreas de gobierno,guiado por dos grandes objetivos estratégicos: distritos y organismos y empresas públicas. »» Por un lado, siendo especialmente sensible a las Esta estructura de gobierno ofrece una organización demandas y necesidades de la ciudadanía, adoptará que ha contribuido a mejorar la gestión y la prestación las políticas correspondientes para convertirse en de los servicios públicos municipales y que se ha el principal agente canalizador y catalizador de consolidado como un referente para las grandes los esfuerzos de los demás actores económicos y ciudades. No obstante, todos coincidiremos en que sociales en favor del fortalecimiento de la economía tenemos que encontrar soluciones nuevas y distintas y la creación de empleo en la ciudad. para poder afrontar, de forma solvente, las exigencias que plantea una sociedad más compleja y con »» Y por otro, promoverá las actuaciones necesarias objetivos distintos de los que teníamos antes de que sobre su organización, sus procedimientos y esta crisis económica alterara nuestras vidas. A tal normas de tal modo que se genere un contexto fin abordaremos la revisión de los tres niveles de la favorable para alcanzar dicho objetivo, mejorando organización, con un criterio básico como es la idea el rendimiento de la Administración, logrando de que las competencias sean ejercidas por el nivel una actuación innovadora, transparente y ética, y organizativo que de forma más ágil, simple y flexible estableciendo una relación más fluida y cercana con garantice el despliegue de los servicios públicos bajo los ciudadanos y los agentes económicos. los principios de eficacia y eficiencia en su gestión.Este marco estratégico debe plasmarse, en lo referente De este modo, se aprobará un nuevo modelo dea la estructura y funcionamiento del Ayuntamiento de organización del Gobierno de la ciudad en el queMadrid, en un conjunto de acciones agrupadas en el protagonismo lo ostentará el mejor servicio alcuatro líneas de actuación: ciudadano. Para ello, adaptaremos el Reglamento del gobierno y la administración, el Reglamento »» Una estructura organizativa y territorial más eficiente de los distritos y los estatutos de los organismos y y productiva. empresas públicas; simplificaremos la organización »» Una relación más flexible y cercana con los del Ayuntamiento en su conjunto, y revisaremos la ciudadanos y los actores económicos y sociales, asignación de competencias. simplificando los procedimientos. »» Una política de personal que favorezca el desarrollo • Evaluación de la organización profesional de los empleados públicos y su máximo Por otra parte, el aprendizaje de la organización y la rendimiento. rendición de cuentas a la ciudadanía servirán de base »» Una cultura ética orientada al servicio al ciudadano para la implantación de acciones futuras en temas de y a la transparencia administrativa. evaluación, pasando de la evaluación del desempeño en la ejecución de las políticas a la evaluación delEn definitiva, el buen gobierno de los intereses generales impacto de las mismas. Para ello, desde el Gobiernode los madrileños exige contar con una organización de la ciudad se impulsarán acciones dirigidas alpública adaptada a los nuevos tiempos, guiada por desarrollo de evaluaciones internas, para medir ellos principios de eficacia en la gestión y eficiencia impacto de los planes y programas desarrollados;en la aplicación del gasto, dotada de unos recursos al impulso y compromiso de la realización por partehumanos altamente cualificados y productivos, y con de instituciones públicas o privadas de reconocidouna actuación ejemplarizante conforme a las reglas de prestigio, de evaluaciones externas a distintos ámbitosla ética pública y la transparencia. del Ayuntamiento de Madrid; y a la promoción para la creación de una Red Nacional e Internacional de ciudades para la definición de un marco común de evaluación de la gestión de la ciudad. - 131 -
  • 134. DIRECCIÓN Y GOBIERNO• Simplificación de trámites y reducción de cargas de resolución de las diferentes actuaciones sean lo más burocráticas reducidos posibles. Todo ello, con el objetivo de que elLa Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y ciudadano encuentre una relación rigurosa y fácil con ladel Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a Administración municipal.los servicios del mercado interior, nos ha llevado auna revisión de los procedimientos administrativos En esta línea, promoveremos la innovación en losreferentes a las actividades económicas, con el servicios disponibles a través de la sede electrónicaobjetivo de facilitar la libertad de establecimiento y del Ayuntamiento, aprovechando la capacidad delibre circulación de servicios, lo que sin duda tendrá un interoperar por medios telemáticos con los ciudadanosimpacto positivo en la economía de la ciudad y en la y con otras Administraciones, acortando los plazos decreación de empleo. tramitación, evitando el desplazamiento del ciudadano a las oficinas públicas y haciendo aún más compatibleEsta acción nos otorga la experiencia necesaria la realización de tramites administrativos con lospara plantear una revisión completa de todos los horarios personales y laborales de los ciudadanos y lasprocedimientos que inicien los ciudadanos y las empresas.empresas, con el objetivo de su racionalización,simplificación de trámites o reducción de cargas El ciudadano dispondrá de información, a través deburocráticas, y la potenciación de la relación electrónica la sede electrónica, sobre el catálogo de servicioscon el ciudadano. electrónicos disponibles y sus condiciones de uso, todo ello en un entorno personalizado y seguro deEl nuevo modelo de organización del Ayuntamiento comunicación para la presentación de solicitudes,de Madrid irá acompañado de una nueva gestión alegaciones y documentación, así como para lainterna, y para ello seguiremos profundizando en la realización de trámites o para la consulta de la situaciónracionalización de los procedimientos administrativos administrativa de sus expedientes. La puesta en marchay en el desarrollo de las tecnologías de la información y de una plataforma SMS permitirá intensificar la relaciónlas comunicaciones, de forma que los trámites y plazos directa con el ciudadano. - 132 -
  • 135. DIRECCIÓN Y GOBIERNOEl principio que ha de guiar estos objetivos es la Trabajaremos en la renovación de los sistemasrapidez y calidad en la respuesta administrativa, que de información sectoriales que dan soporte a lademuestra el nivel de eficacia de la Administración Administración municipal en su relación con losy refuerza su legitimidad frente a la ciudadanía. En ciudadanos. Esta iniciativa permitirá disponerparticular, ello resulta prioritario en los casos en los de entornos tecnológicos más adaptados a lasque esas respuestas tengan un mayor impacto en la características de cada servicio y una mejora cualitativaactividad económica y empresarial. en el seguimiento y evaluación de cada sector de actividad municipal.En definitiva, se trata de proceder a la revisión delos procedimientos y las actuaciones administrativas Igualmente optimizaremos las infraestructuras ymediante el examen de la normativa municipal, equipamientos de los servicios municipales, con crite-utilizando criterios de simplificación, reducción de rios de sostenibilidad y ahorro energético, integradascargas y aplicación de las TICs. entre sí y con capacidad para asumir, en el futuro, los cambios que puedan derivarse tanto del aumento de laPor otra parte, y en línea con las prioridades políticas demanda de servicios como de la propia evolución dey objetivos clave de la Agenda Digital Europea, se la tecnología y los sistemas de comunicación.promoverán acciones como el fomento del canalelectrónico (más servicios, más posibilidades, más • Más de 27.000 empleados públicos trabajandodisponibilidad) como canal preferente para relacionarse para 3.200.000 ciudadanos, y 3.200.000 personascon la Administración municipal; la promoción de la colaborando con otras 27.000 personasconexión con otras Administraciones, para facilitar la En muchas ocasiones, la imagen que del “funcionariosimplificación de procedimientos a los ciudadanos; público” como categoría general, en abstracto, tieneny un Gobierno abierto a la sociedad, fomentando la los ciudadanos no coincide con la que luego adquierenreutilización de la información de la Administración de ellos cuando los empiezan a identificar “uno a uno”municipal, para que los ciudadanos y empresas en muchos de los servicios públicos que, gracias a suencuentren nuevas maneras de utilizarlos creando trabajo, funcionan día a día en una gran ciudad comoproductos y servicios con valor añadido. Madrid. El trabajador social que nos guía en la forma de conseguir un dispositivo de teleasistencia; el policía• Tecnologías de la información y las comunicaciónes municipal que nos traslada esa sensación de seguridadLas tecnologías de la información y las comunicaciónes cuando paseamos por una plaza o una calle; el “asesorpermiten, sin duda, una relación más cercana y eficiente fiscal” que nos ayuda a cumplimentar la liquidacióndel Ayuntamiento de Madrid con los ciudadanos, de ese impuesto que tenemos que presentar en plazoempresas y otras Administraciones. Sirven de soporte en cualquiera de la oficinas de atención integral ala nuevos servicios y a su disponibilidad por nuevos contribuyente; el bombero que acude a una emergenciacanales y dispositivos, y contribuyen a la simplificación en nuestro domicilio; el técnico sanitario que nosde trámites y gestiones, aspecto especialmente atiende al llegar la ambulancia del Samur tras sufrir unimportante en un espacio urbano del dinamismo de accidente; el conductor de la EMT al que saludamos unMadrid. día tras otro al subir al autobús para llegar al trabajo; en definitiva, toda una red de personas que trabajanEl Ayuntamiento de Madrid dispone de un portal para los más de tres millones de personas que habitancorporativo que constituye para el ciudadano el canal en nuestra ciudad. Sin olvidar a todos aquellos quede atención y acceso a los servicios de Administración desde una empresa privada que colabora con nuestroElectrónica. El objetivo es consolidar los servicios ya Ayuntamiento, también hacen que la ciudad funcione yexistentes y ampliar el catálogo a nuevos procedimientos sus vecinos reciban la atención que nos han solicitado.y servicios, proporcionando una mayor calidad en la Pero queremos centrarnos, ahora y aquí, en losatención al ciudadano. primeros.La Guía Urbana, como fuente de información especiali- Desde la Administración municipal, en colaboración conzada para la ciudadanía, debe evolucionar paralelamente las centrales sindicales, a través de las cuales aquellosa los avances tecnológicos de los nuevos dispositivos. En canalizan su representatividad, tenemos la obligaciónel próximo mandato, se implantará una nueva plataforma de conseguir que todos ellos estén motivados enmás completa que continúe mostrando una información su trabajo, alcancen la mayor productividad en suactualizada de forma aún más ágil y cercana. desempeño, ya que están siendo retribuidos con los impuestos del conjunto de los ciudadanos, y al mismo - 133 -
  • 136. DIRECCIÓN Y GOBIERNOtiempo gocen de unas condiciones de trabajo optimas mejora del desarrollo profesional de los empleados enque muchas veces son tomadas como ejemplo de otros la próxima negociación del nuevo Acuerdo-Convenio.sectores laborales, como las medidas de conciliaciónde la vida laboral y familiar, la plena igualdad en la • El ayuntamiento al servicio de un ciudadano quepromoción y ascenso de la mujer o la estabilidad en puede participar en la gestión municipalel empleo. En la relación del Ayuntamiento de Madrid con el ciudadano, las tecnologías de la información y lasEn un contexto de austeridad económica en el sector comunicaciones adquieren un papel relevante. A supúblico y manteniéndose la demanda social de unos aplicación en la agilización y simplificación de tiemposservicios públicos de calidad, se impone una gestión y procedimientos, debemos sumar el objetivo de quede los recursos humanos basada, más que nunca, sirvan como mecanismo para la relación directa entreen criterios de eficiencia y productividad. Se trata el ciudadano y el Ayuntamiento, para que posibilitende ahondar en una cultura organizativa de servicio al la interacción con el Gobierno de la ciudad de Madrid.ciudadano cuyo valor principal sea el compromiso delos empleados públicos con el trabajo bien hecho y la Por otra parte, en esta relación, el ciudadano actúabúsqueda de la excelencia. como partícipe en la gestión pública, más allá del concepto de ciudadano-cliente que durante losEsta línea de trabajo se articulará en medidas como la años noventa, y por una “invasión” del marketingpromoción del desarrollo profesional de los empleados de algunas empresas del sector de la consultoría,públicos, en el marco de un entorno de seguridad y y victimas también –por que no reconocerlo- de esesalud laboral, que se concretará en acciones singulares deslumbramiento de lo nuevo, se impuso para definiren la carrera profesional y la promoción interna. Sin la relación entre ciudadano y Administración pública.olvidar la accesibilidad y adaptación de los puestos de Para ello, desde el Gobierno de la ciudad se impulsarátrabajo a las distintas necesidades de los empleados de manera decidida actuaciones como el refuerzo depúblicos con algún tipo de discapacidad. Línea Madrid como primer punto de relación de la ciudadanía con la Administración municipal.Centraremos la formación en llevar a los empleadospúblicos a adquirir nuevas competencias y habilidades, A lo largo de los últimos años, Línea Madrid se hacon el objetivo de lograr respuestas rápidas, técnicas consolidado como Modelo de Atención al Ciudadanoy competitivas ante el dinamismo del entorno de la del Ayuntamiento con la integración y total coberturaciudad de Madrid. de los tres canales: www.madrid.es, teléfono 010 (24x7) y Oficinas de Atención al Ciudadano en los 21 distritosRealizaremos una ordenación eficiente de los recursos de la capital. Los ciudadanos pueden, a su elección,humanos sustentada en el mantenimiento de las obtener una información o realizar un trámite sin queplantillas de los servicios esenciales para el ciudadano el canal utilizado o el distrito donde esté suponga uny la reducción de la tasa de temporalidad en el empleo obstáculo para ello. Iniciar en un canal y acabar enpúblico. Para ello, se acometerá una mejora en los otro diferente, mismo horario, mismos servicios, igualprocesos de selección y provisión de puestos, un atención, en definitiva, una Administración volcada enanálisis de las dotaciones de puestos de trabajo por la calidad del servicio que presta a la ciudadanía.áreas y servicios y se fomentarán procesos de movilidady de recalificación o readaptación profesional para Para los próximos años se propone proseguir endeterminados colectivos, lo que, además, permitirá un esta línea de trabajo, incorporando nuevos serviciosadecuado desarrollo de las reformas organizativas que que actualmente se prestan en los distintos órganosse adopten. territoriales y áreas de gobierno permitiendo la convivencia de Línea Madrid como atención general aLa consecución de los objetivos señalados requiere la ciudadanía con oficinas especializadas de segundode la participación e implicación de las organizaciones nivel. Línea Madrid: más cercanía, más accesibilidad,sindicales. En este sentido, el Ayuntamiento de Madrid puerta de entrada al Ayuntamiento de Madrid, unaseguirá promoviendo una planificación de los recursos misma imagen, horario y calidad de servicio.humanos participativa, apostando por la figura del“empleado público”, homogeneizando las condiciones Abordando el análisis de las necesidades y demandasde empleo y el régimen jurídico de funcionarios y ciudadanas para anticiparse a las mismas, ylaborales e incorporando los diferentes mecanismos de extendiendo a todos los servicios de mayor impacto en - 134 -
  • 137. DIRECCIÓN Y GOBIERNOla ciudadanía y en el funcionamiento de la ciudad de • Transparencia y responsabilidad en la gestiónMadrid, la asunción de compromisos de calidad en la En los últimos años, y según los informes másprestación de estos servicios públicos, compromisos reputados a nivel nacional e internacional, Madrid hareconocidos públicamente, medidos a través de conseguido escalar puestos y permanecer entre lasindicadores y evaluados con carácter anual, de manera ciudades con el máximo grado de reconocimiento enque permitan la mejora continua de los servicios materia de transparencia administrativa.prestados. Este objetivo estratégico debe ser reforzado en elTrabajaremos también en la consecución de la próximo mandato, ya que una gestión transparente deportabilidad de la Administración, acompañando al la Administración trasciende del estricto cumplimientociudadano a través de los dispositivos móviles, esté de las normas y repercute, incluso, en el ámbitodonde esté, favoreciendo la movilidad y la interactuación económico.entre ciudadanos y el Gobierno de la ciudad. A este fin, el Gobierno local reforzará todas aquellas• Ética pública actuaciones que permitan que la ciudad de Madrid sigaNo debemos ni ocultar ni negar que, tradicionalmente siendo identificada como un espacio económico, en ely más en los últimos años, se echa en falta por parte que las empresas se encuentran con un entorno jurídicode los ciudadanos mecanismos de control preventivo y político seguro, sustentado por un comportamientode conductas contrarias al servicio público que debe ético de los agentes públicos municipales, lo queinspirar por encima de cualquier otra el quehacer de acrecienta la confianza y la seguridad jurídica, principioscualquiera que se incorpore a la gestión de lo público, básicos para incentivar la actividad económica y laya sea desde el Gobierno o desde cualquier nivel creación de empleo.de la Administración. La cultura que surge de loscriterios éticos de las organizaciones se encuentra Con el precedente del Programa Operativo de Gobiernoíntimamente ligada a la eficiencia y la productividad puesto en marcha en el actual mandato y cuyode sus recursos humanos. Y es, por ello, que dos contenido se encuentra accesible en la página webacciones pueden resultar especialmente útiles: la del Ayuntamiento, el Gobierno de la ciudad promoveráconsolidación y evaluación del Código de Buenas todas aquellas iniciativas que refuercen la difusiónPrácticas Administrativas y la implantación del sistema pública de los resultados de la gestión, y en especialde gestión de riesgos. la elaboración de un nuevo Programa Operativo de Gobierno, sobre la base del presente ProgramaEl Código de Buenas Prácticas Administrativas, Electoral.aprobado en 2008, contiene herramientas einstrumentos concretos para fomentar la transparencia Esta medida permitirá a todos los ciudadanos obtenery el comportamiento ético. El objetivo será promover una visión global y sistemática del grado de cumplimientosu aplicación efectiva y extender sus principios a de los compromisos adquiridos y verificar, mediante latodo el sector público del Ayuntamiento de Madrid. revisión de acciones e indicadores, la evolución de laAsimismo, el Ayuntamiento promoverá políticas de gestión del Ayuntamiento a lo largo del mandato.responsabilidad social corporativa a sus empresaspúblicas. • Calidad normativa Para favorecer la competitividad de la economía dePor otra parte, la actuación del Ayuntamiento de Madrid la ciudad de Madrid, es conveniente disponer de unante las posibles actividades o comportamientos sistema jurídico adecuado, sencillo y riguroso.no éticos estará guiada por una idea de prevencióny anticipación, evitando meras actuaciones a Para ello, la actividad normativa del Ayuntamiento deposteriori o reactivas. Para ello, se implantará un Madrid incorporará el principio de buena regulación osistema de gestión de riesgos que permita realizar calidad normativa, de forma que, dentro del proceso deun seguimiento permanente, especial y preventivo elaboración de normas, se introduzcan instrumentosen aquellas áreas o ámbitos de actividad municipal que permitan obtener información sobre la justificaciónque, por sus especiales características, constituyan, y necesidad de la aprobación de nuevas normas, lapotencialmente, ámbitos sensibles que requieran de claridad jurídica en su redacción, su adecuado encajeun tratamiento específico. en el Derecho vigente, así como la simplificación del Derecho de la ciudad. - 135 -
  • 138. DIRECCIÓN Y GOBIERNOEn particular, se promoverán mecanismos de consulta para garantizar los objetivos perseguidos, favoreciendoque faciliten la participación activa de los ciudadanos con ello un sistema jurídico adecuado y fácilmenteo agentes implicados en el proceso de elaboración interpretable por los ciudadanos y los operadoresde las normas; y, en aplicación del principio de jurídicos y económicos.proporcionalidad, se justificará que propuestanormativa es la más adecuada y la menos restrictiva - 136 -
  • 139. DIRECCIÓN Y GOBIERNOMADRID RACIONALIZAEL GASTO PÚBLICO. MADRID, Desde el año 2006 nos hemos preocupado por medir,“CIUDAD INTELIGENTE” desde el Observatorio de la Ciudad, el grado de satisfacción ciudadana con estos servicios públicos y con la gestión del gobierno de la Ciudad de Madrid. LosLa racionalización del gasto público es una prioridad en resultados generales que se desprenden de las cuatrolas políticas del Partido Popular allá donde gobierna. Un ediciones de la Encuesta realizadas hasta el momentogasto público es aquel que implica gestionar el dinero es que la mayoría de los madrileños tienen percepcionesde manera eficaz, y que sabe prestar inteligentemente positivas sobre su ciudad, los servicios y oportunidadeslos servicios públicos con la máxima calidad y al que ofrece. En la última encuesta realizada en 2009, unmínimo coste. 79,5% de los madrileños entrevistados se sienten muy o bastante satisfechos de vivir en Madrid, habiéndoseEsto, que es algo lógico y de sentido común, se elevado el indicador de satisfacción de vivir en estaconvierte en algo absolutamente necesario y prioritario ciudad cuatro puntos desde el año 2006.en el escenario actual de crisis económica y financiera,donde una de las estrategias básicas para el equilibrio Por tanto, podemos sentirnos satisfechos de cómopresupuestario pasa por una restricción muy sustancial hemos gestionado hasta el momento nuestros serviciosdel gasto. públicos. En muchos de ellos - en ningún caso aquellos que impliquen el ejercicio de la autoridad- hemosY Madrid ha de enfrentarse a esta restricción del gasto optado, como la mayor parte de los Ayuntamientoscon una población estable de más de 3 millones de españoles, por la gestión indirecta. El Ayuntamientohabitantes y una población flotante de 1.400.000 de Madrid aplica la gestión indirecta en la recogidapersonas. Nuestra situación como capital del Estado de residuos sólidos urbanos, la limpieza viaria, elsupone impactos relevantes en la vida cotidiana que estacionamiento regulado, los centros de día deafectan sobremanera a las necesidades de financiación mayores, la teleasistencia, las escuelas infantiles y lasde servicios públicos y a su gestión eficiente. escuelas de música, etc.Cada día debemos garantizar a todos nuestros La gestión indirecta de estos servicios se ha demostradociudadanos servicios como la recogida y transporte eficaz y positiva. La colaboración privada en estosde residuos, el mantenimiento y la conservación de servicios municipales nos han proporcionado ventajasparques y jardines y de las vías públicas, la limpieza financieras, tecnológicas y de gestión y organizativos.viaria, la ordenación del tráfico, los servicios de Los servicios funcionan bien y los ciudadanos estánestacionamiento, el control y calidad del agua, o la satisfechos con su calidad.iluminación de nuestra ciudad. - 137 -
  • 140. DIRECCIÓN Y GOBIERNOSin embargo, Madrid necesita innovar constantemente Esta fórmula también ha comenzado a aplicarse ensus sistemas de gobernanza y de gestión. Debemos algunas ciudades de mundo con resultados magníficos.evolucionar constantemente, máxime ahora en un Es el nuevo modelo de gestión que denominamosescenario económico que requiere que todas las Madrid, “Ciudad Inteligente”.Administraciones, incluido el Ayuntamiento de Madrid,revisen, en cierta medida, sus organizaciones, sus Vamos a conjugar el ahorro de costes con elestructuras y sus formas de trabajo, con el fin de reducir mantenimiento e incluso la mejora de la calidadel volumen de su gasto. Sin cerrar la puerta a ninguna de los servicios públicos que se prestan. Y eso esopción y sin negar, a priori recorrer ningún camino. absolutamente posible. Y lo es con la combinación de tecnologías e innovación por un lado, y laCuando el camino elegido sea la gestión indirecta, implementación de nuevos modelos de gestión de losnosotros lo haremos profundizando en un modelo servicios públicos por el otro.de gestión más moderno y eficiente basado en elpago por la prestación de los servicios en función de LINEAS DE TRABAJOsus “resultados”, de la calidad de los servicios queprestan a los ciudadanos. Esta es la nueva filosofía • Servicios más eficientes, a un menor coste para elde los contratos que englobamos en Madrid, “Ciudad ciudadanoInteligente”. Todos estos servicios públicos de los que hablamos implican el control y la gestión de equipamientos,No vamos a pagar a las empresas tanto por la cantidad vehículos, equipos humanos, sistemas tecnológicos dede medios que dedican a la prestación de sus servicios, información y de comunicaciones, en cada uno de lossino por los resultados de los mismos, por la calidad con 21 distritos de Madrid. Hasta el momento, en Madrid,la que prestan el servicio. No nos preocupa si la limpieza como en la mayoría de las ciudades, estos serviciosde un distrito se realiza con uno o con diez vehículos, lo se gestionan mediante una gran variedad de contratosque nos importa es que la limpieza se realice cada día públicos con diferentes empresas. Estos contratostan bien, o mejor, como ahora. Mediremos en base a tienen diferentes duraciones en el tiempo, una granindicadores de calidad como se gestionan los servicios tipología de requisitos en el uso de tecnologías, en lay penalizaremos a una empresa cuando la calidad del dotación de equipos humanos o en el control de calidadservicio se resienta. de los servicios.Esto es bueno para todos. Para las empresas porque Lo que nosotros vamos a implementar es un nuevoles permite invertir en tecnología y organizar sus modelo que propone un cambio sustancial en la maneraprocesos para ahorrar costes sin disminuir la calidad en que se gestiona y controla la prestación de muchosdel servicio. Les permite hacer lo que una empresa de estos servicios, que pasarán a gestionarse -siempremejor sabe hacer, investigar e innovar para prestar dentro del marco de la Ley de Contratos del sectorcada día un mejor servicio ahorrando costes. Para el Público- de modo integral en un modelo de servicioAyuntamiento porque estimamos que podemos tener multiactividad y con una planificación a largo plazo, yahorros o menores costes, muy significativos en los por tanto una duración mayor de la actual.nuevos contratos de gestión de los servicios. Paralos ciudadanos porque tendrán garantizado mejores La integración de los distintos servicios prestados ycalidades en los servicios que les prestamos con un su planificación a largo plazo, en forma de contratosmenor gasto en los presupuestos del Ayuntamiento. globales, genera economías de escala y la creación de sinergias en los servicios prestados.Este modelo de gestión por resultados e indicadoresya lo hemos aplicado en la gestión de Madrid Calle 30 Además de minorar el coste, el nuevo modelo permite sery los resultados son espectaculares. Los tiempos de más eficiente en la prestación de los servicios, medianterespuesta de los servicios de limpieza o emergencias una adecuada planificación y asignación de recursos,ante accidentes o imprevistos que se producen en fomentando la innovación y la inversión en tecnología,la vía, así como el mantenimiento y explotación del ya que puede ser amortizada en el largo plazo.viario, son de un altísimo nivel, hasta el punto que sumodelo de gestión es estudiado y visitado por múltiples Es evidente que las empresas podrán ahorrar muchosdelegaciones internacionales cada año. costes al poder planificar y gestionar, con este modelo, - 138 -
  • 141. DIRECCIÓN Y GOBIERNOde una manera más eficiente y eficaz. Y una parte Y los ciudadanos tendrán la tranquilidad que con sussustancial de esos ahorros en costes serán para el impuestos el Ayuntamiento paga a las empresas paraAyuntamiento de Madrid, que podrá licitar y adjudicar que les garanticen, bajo contrato, la mejor calidad.estos servicios por unos importes significativamentemenores de los actuales. Por último, estos contratos contemplarán vías de comunicación directa entre la administración y el• Servicios más sostenibles, de mayor calidad para el ciudadano, a través de fichas de incidencias, encuestas ciudadano periódicas, etc. con el objeto de mejorar y controlarAdemás de velar por el ahorro en los gastos, vamos cada día la calidad de los servicios.a asegurar unos incrementos en la calidad de losservicios que se prestan a los ciudadanos, mediante la En definitiva, el nuevo modelo de gestión va a suponer latecnología y la innovación, por un lado, y mediante el aplicación de métodos de gestión eficaces y eficientes,control de la calidad y la participación ciudadana, por a un menor coste, para la prestación de serviciosel otro. públicos de mayor calidad.Desde el punto de vista de la sostenibilidad, el modelo Es necesario controlar y gestionar más eficientementede gestión planteado fomenta la eficiencia energética el gasto público. Es necesario mantener una evaluacióny la movilidad. Los contratos de Madrid, “Ciudad permanente del coste de los servicios para el ciudadano.Inteligente” velarán por el uso de combustibles Y es necesario eliminar aquellos costes que no seanalternativos, la creación de redes de suministro, la relevantes.implementación de innovaciones tecnológicas enlos diseños de las flotas de vehículos que prestanestos servicios públicos, la optimización de las rutaspara minimizar el uso de combustible y energía, o lasinstalaciones solares.Estas y otras condiciones tienen como objetivo eldesarrollo de un modelo responsable con el medioambiente.Por otra parte, el control de la prestación del servicio serealizará mediante indicadores de medida y calidad delservicio. Estos indicadores medirán cuestiones comoel tiempo de resolución de incidencias, la idoneidadde los equipos, la eficacia del servicio, el estado delos elementos, etc… Esto supone, sin duda, un acicatepara que las empresas presten su servicio con la mayorcalidad. - 139 -
  • 142. DIRECCIÓN Y GOBIERNO los cauces de participación son distintos en un municipioMADRID HACE CIUDAD de cinco mil habitantes que en una urbe de mas de tresCON TODOS millones, en cada realidad la participación ciudadana se dota de los mecanismos necesarios para que sea ejercida por el mayor numero posible de ciudadanos y con losEs una evidencia que, tanto desde una perspectiva modelos que hagan viable esa colaboración activa en lahistórica como comparada, en el nivel local, el principio vida de la ciudad; sea cual sea, su esencia es y deber sery la articulación de la democracia representativa no la misma, fomentarla y fortalecerla es una tarea de todosagota el cauce de participación de los ciudadanos en los y que beneficia a todos.asuntos que afectan al gobierno de su ciudad. Es ciertoque no todos los ciudadanos se ven o sienten igual de El Gobierno de la Ciudad de Madrid ha demostradoconcernidos en esa responsabilidad o sentimiento de durante estos ocho años su convencimiento de queciudadanía, como también es una evidencia que en cada la participación ciudadana es de gran importanciamomento histórico esa participación cumple papeles para diseñar políticas públicas de calidad y que losdistintos, desde la reivindicación, hasta la sustitución del resultados de las políticas públicas que nacen delgobierno en la cobertura de necesidades vecinales que consenso son, sin duda, superiores a las que no hanno son atendidas por este, pasando por la colaboración tenido ese refrendo.de los movimientos asociativos, desde el diálogo, en laconformación de las decisiones y políticas públicas que Desde la transición democrática, los ciudadanosel gobierno adopta. Y la forma en que esa participación españoles hemos dedicado nuestros impuestos yse articula es lógicamente distinta también en función de nuestros esfuerzos a desarrollar y consolidar nuestrasla estructura demográfica, o de la dimensión de la ciudad; instituciones. Supimos ver en aquel momento la - 140 -
  • 143. DIRECCIÓN Y GOBIERNOnecesidad de tener un estado descentralizado y sólido reguladora que posibilite la participación. Ahora,para alcanzar una sociedad mejor y más justa. Hoy, la estructura necesita, sobre todo, ser fortalecidaen una España sin duda mejor, a pesar del momento para que las políticas públicas de la ciudad se veanconcreto de profunda crisis en el que vivimos, el beneficiadas con las valiosas aportaciones de estosmargen de mejora de las políticas públicas está, sobre órganos. Por ello, las actuaciones que promovemostodo, en el desarrollo de nuestra sociedad civil y en van destinadas al desarrollo, en el marco existente, dela participación de ésta en la vertebración de nuestra los órganos de participación colectiva y de los cauceseconomía y nuestra sociedad, a la vez que muchos previstos para la participación individual, así como aciudadanos, cada vez más, son conscientes de su mejorar la promoción y coordinación de las actividadesresponsabilidad como parte de la sociedad y de su participativas en los distritos.capacidad para mejorarla. • Consolidación de las consultas ciudadanasPor ello, el modelo participativo que desde hace ocho distritales como mecanismo de participaciónaños desarrolla el Gobierno de la Ciudad de Madrid individualestá basado en cuatro pilares fundamentales: el La participación del ciudadano en un sistemafortalecimiento del tejido asociativo; el desarrollo de democrático no puede circunscribirse únicamente a losla cultura participativa de los madrileños, la puesta procesos electorales. Es deseable la implicación de losen marcha de mecanismos, órganos e iniciativas de ciudadanos en las políticas que se desarrollen, tantoparticipación, y el reequilibrio social y territorial de la de manera individual, como colectiva. En el caso de laciudad mediante la participación directa de los vecinos. participación individual, además del propio aporte que el ciudadano puede hacer para mejorar su ciudad, sePero también aquí debemos reflexionar sobre la desarrollan actitudes y aptitudes cívicas como el usonecesidad de avanzar desde una nueva cultura de responsable de los recursos públicos.la participación. Si, como hemos dicho, debemosrepensar la forma en que organice y despliegue su Continuaremos con las consultas a nivel de distrito yactividad el Gobierno de la ciudad y su administración además se introducirán consultas específicas sobrepública, como consecuencia de las nuevas exigencias proyectos concretos que permitan la participaciónque la crisis nos impone, la participación ciudadana, individual, también a nivel de barrio.los mecanismos e instituciones en las que se articula,como elemento esencial de ese gobierno, en sentido • Creación de la figura del Técnico de participaciónamplio, deben adecuarse también buscando no solo socialmantenerse, sino ampliarse, ascendiendo en su nivel Incorporar en cada distrito un técnico que coordinede interlocución y en la extensión de su responsabilidad la actividad de la estructura de participación. Elen la gestión de cada vez más servicios públicos. Técnico de Participación Social de Distrito tendrá funciones de promoción y coordinación de todas lasPara el próximo mandato municipal, nuestro compromiso actividades participativas que afecten a los distritos:es continuar la labor de fortalecimiento de la sociedad Planes Especiales de Inversión y Planes de Barrio,civil y facilitar los canales para que ésta se exprese y presupuestos participativos, audiencias, participacióncolabore en la tarea de “hacer ciudad”, además de abrir en equipamientos e impulso del asociacionismo y elnuevos espacios para la participación individual de voluntariado.manera transversal a todos los ámbitos de la gestiónmunicipal. Madrid continuará desarrollando el mayor • Incremento de los Planes de Barrio hasta alcanzarproyecto de presupuestos participativos de España la cifra de 30 barrios con planes activos concertadosy reequilibrando con él las diferencias entre distritos, con el movimiento vecinal en 2015construyendo una ciudad mejor gracias a todos. El gran esfuerzo en infraestructuras y equipamientos realizado en los últimos ocho años se ha centrado LÍNEAS DE TRABAJO particularmente en los distritos más necesitados. Madrid tiene hoy más equilibrio entre sus distritos,• Mejora y fortalecimiento de la estructura de los pero dentro de ellos siguen existiendo lugares órganos de participación ciudadana menos favorecidos. Por ello, la estrategia deEn los últimos ocho años, gran parte del esfuerzo reequilibrio territorial se centrará en el ámbito delmunicipal en materia de participación ciudadana ha ido barrio, con acciones de “cirugía urbana”, tanto endestinado a crear una importante estructura orgánica materia social, como de equipamientos. Así, Madrid - 141 -
  • 144. DIRECCIÓN Y GOBIERNOcontinuará desarrollando programas de presupuestos • Creación del Centro municipal de asociacionismo yparticipativos y consensuados para seguir avanzando voluntariadohacia el reequilibrio territorial, aumentando el número El objetivo es la creación de un espacio que reúnade Planes de Barrio hasta alcanzar el 25% del total de todas las inquietudes y movimientos relacionados conlos barrios de Madrid. la participación del ciudadano en su ciudad, es decir, tanto las acciones que hasta ahora se encuadraban• Nuevas tareas de diagnóstico previo al desarrollo en el concepto estricto de “participación ciudadana”, de nuevos Planes y culminación de los Planes de como la participación solidaria y desinteresada a través Inversión en marcha de las actividades de voluntariado en los programasIniciar, junto al movimiento vecinal, el diagnóstico propios de Ayuntamiento o de las asociaciones.participado de necesidades para el desarrollo, en su Así, en este Centro los proyectos de participacióncaso, de Planes Especiales de Inversión, tanto en ciudadana se ampliarían incluyendo los programas dedistritos que ya se han beneficiado de ellos, como en voluntariado, constituyéndose en el punto de referenciaotros que pudieran sumarse. Al mismo tiempo, se ira básico para la interlocución con el tejido social y deldando cumplimiento a los compromisos consensuados voluntariado de cualquier ciudadano que tenga lacon el movimiento vecinal en los Planes Especiales de vocación o la curiosidad de cómo y a través de queInversión vigentes. cauce puede incorporarse a colaborar con la ciudad o sus ciudadanos. Aquí encontraría asesoramiento,• Fomento del tejido social formación, encuentros, una biblioteca especializada oLa implicación de las entidades de la sociedad civil en exposiciones.las políticas públicas contribuye decisivamente a sucalidad y a su implantación exitosa. En este sentido, un • Puesta en marcha de un sistema de presupuestossíntoma de buena salud ciudadana es la existencia de participativos infantilesun asociacionismo activo y diverso. Por ello, fortalecer Adaptación de esta metodología participativa a losel tejido asociativo y los movimientos ciudadanos es más pequeños para que se familiaricen con la culturauna importante tarea de las administraciones, que se cívica y participativa y conociendo el concepto decompleta además con la financiación de proyectos de responsabilidad en el gasto público, en colaboraciónalto interés social desarrollados por ésta. con los colegios.Nos proponemos facilitar el trabajo y gestión de las • Participación de los usuarios en los equipamientosentidades ciudadanas, canalizando fondos hacia sus de proximidad culturales, juveniles, o de mayoresproyectos con la unificación de las convocatorias Llevar a cabo la incorporación de mecanismos depúblicas de subvenciones a entidades ciudadanas participación en los centros de proximidad, culturales,que se abordará en el mes de enero de cada ejercicio. juveniles, o de mayores, tanto en el diseño/programaciónAsimismo, se establecerá un capítulo específicamente de las actividades, como en su evaluación.dotado para el apartado de alquileres y equipamientos,dirigido tanto a Federaciones, Confederaciones yUniones como a Asociaciones de base. - 142 -
  • 145. DIRECCIÓN Y GOBIERNO decimos que se trata de una excusa porque la coyunturaMADRID EXIGE económica en la que se aprobó el actual sistema deUN NUEVO MARCO FISCAL financiación autonómica también era muy desfavorable y ello no sólo no fue un obstáculo, sino que tampoco impidió se dotara de nuevos recursos adicionales alBajo el título “8.112 municipios, una sola voz y ninguna mismo hasta un importe superior a los 11.000 millonesrespuesta” escribía el Alcalde de Madrid, hace algo de euros anuales.mas de un año, la crónica de lo que ha sido unareivindicación unánime de todos los ayuntamientos A pesar de ello, no podemos resignarnos. Losespañoles y la ausencia de respuesta por parte del ciudadanos no entenderían que lo hiciéramos y queGobierno de España. Dos legislaturas prácticamente “esperásemos al momento oportuno” para abordarcompletas no ha sido tiempo suficiente para que las imprescindibles reformas que requiere el sistemael Gobierno socialista de la nación haya procedido de financiación local. Debemos dar un paso al frentea aprobar un nuevo sistema de financiación local y seguir liderando la reinvindicación de las grandesque adapte la financiación de las ciudades al nuevo ciudades sobre la necesidad de cambiar el sistema deescenario económico actual. financiación local para que se modernice y se adapte a las nuevas circunstancias económicas y sociales. LasEs más, la credibilidad de las propuestas socialistas ciudades dinámicas han de obtener un mayor retornoha quedado en entredicho cuando no sólo ha ignorado vía mayores ingresos del sistema de financiación localen este periodo de tiempo multitud de propuestas por los grandes proyectos de transformación quey demandas de reforma urgente de la financiación realizan, pues si generamos más actividad y riquezalocal (desde el Congreso de los Diputados, desde el al conjunto de la economía, es de justicia un mayorSenado, desde la Federación Española de Municipios retorno económico por este esfuerzo, sin merma dey Provincias, etc.), sino que ha incumplido sus propios la solidaridad intermunicipal que debe garantizar elcompromisos políticos. acceso a servicios públicos similares por parte de los ciudadanos en cualquier parte del territorio nacional.La excusa que ahora se esgrime es que la actualcoyuntura no favorece abordar una nueva financiación Para el conjunto de Entidades Locales, la financiaciónlocal y hay que esperar al “momento adecuado”. Y procedente del Estado supuso uno de cada cuatro - 143 -
  • 146. DIRECCIÓN Y GOBIERNOeuros del presupuesto en el año 2009. En el caso de la Además, se han adoptado medidas dirigidas a laciudad de Madrid, la dependencia financiera del Estado modernización y racionalización de los servicios de laalcanza a uno de cada tres euros de su presupuesto, lo Agencia Tributaria Madrid, mediante la ampliación deque se traduce en una mayor vulnerabilidad financiera, la red de Oficinas de Atención Integral Contribuyente,especialmente en una situación económica como la el incremento de la oferta de servicios en Líneamadrid,actual. la generalización del empleo de las nuevas tecnologías en la realización de los trámites tributarios, y elUna importancia similar a las transferencias del establecimiento de nuevos ámbitos de colaboraciónEstado tienen los cinco impuestos municipales en con otras Administraciones Públicas o entidades condicho ejercicio: el Impuesto sobre Bienes Inmuebles, protagonismo dentro del ciclo tributario municipal.el de Actividades Económicas, el de Vehículos deTracción Mecánica, el del Incremento de Valor de los Pero el marco legal actual deja pocas opciones más. EsTerrenos de Naturaleza Urbana y el de Construcciones, necesaria esta reforma profunda de la fiscalidad local,Instalaciones y Obras. Con la salvedad del Impuesto como también es necesaria la toma en consideraciónsobre Actividades Económicas (casi suprimido desde de una realidad propia y específica de la Ciudad deel año 2003), la configuración legal del resto de figuras Madrid. Una ciudad que no obtiene ningún tipo depermanece prácticamente invariable desde hace veinte contraprestación por los mayores costes que suponeaños. Existe una clara desconexión entre la fiscalidad el factor de “centralidad” y “capitalidad” que exigelocal y la realidad económica y social actual. tener en cuenta, a la hora de configurar el sistema de financiación, a la población que cada día acude a laPor ello, estimamos necesario disponer de un nuevo ciudad para desarrollar su trabajo o, simplemente, pormarco fiscal a nivel nacional, dado que el futuro motivo de ocio. Tampoco existe una compensaciónpróximo que hemos de gobernar no encuentra una por los costes derivados de las exenciones fiscalesadecuada respuesta en un marco fiscal pensado para de las que disfrutan muchos inmuebles y obras deuna realidad pasada y completamente distinta como otras Administraciones Públicas por el hecho de estarera la de mediados de los ochenta, y que ha sido situados en la ciudad.parcheada con modificaciones parciales. Y en esarevisión del sistema fiscal español hemos de prestar Es necesario que la nueva reforma de la financiaciónespecial atención al marco legal de los tributos local de una respuesta adecuada a estas necesidadeslocales que ha que de simplificarse y adaptarse a las a las que, por el momento, deben hacer frente losnuevas necesidades de nuestras ciudades y nuestros ciudadanos de Madrid con el pago de sus impuestosciudadanos y empresas. municipales.En tanto se produce esta nueva adaptación, desde el LINEAS DE TRABAJOAyuntamiento de Madrid hemos adoptado determinadasmedidas encaminadas a realizar esta adaptación, dentro • Redimensionamiento del modelo de financiacióndel estrecho marco que nos permite la legislación local a las competencias realmente ejercidas poractual sobre Haciendas Locales. Por ejemplo, hemos las Entidades Locales, asegurando la suficienciaestablecido una exención en la nueva tasa sobre gestión financiera de éstas y, particularmente, delde residuos para los contribuyentes con menores Ayuntamiento de Madrid en su condición de Capitalposibilidades económicas, atendiendo al principio de del Estadojusticia tributaria. También hemos aprobado medidas Desde el Ayuntamiento de Madrid seguiremosencaminadas a intentar evitar que la cifra de las personas demandando de la Administración General del Estadoen paro siga aumentando, tales como la bonificación de un nuevo modelo de financiación local, que de adecuadahasta el 25 por 100 en el Impuesto sobre Actividades solución al principio constitucionalmente garantizadoEconómicas para las empresas con pérdidas y para las de la suficiencia financiera para el desarrollo de lasempresas que creen empleo estable. competencias realmente ejercidas, lo cual debe abordarse con la participación de la Comunidad deAsimismo, conscientes de las dificultades económicas Madrid, en aplicación de las previsiones del articuloque atraviesan muchas familias y empresas madrileñas, 147 de la Constitución. Esta modificación normativahemos implementado medidas para facilitar el pago que debería incidir en varios frentes o aspectosde los tributos municipales de forma aplazada o interrelacionados.fraccionada, y se ha elevado el límite del importe dela deuda a partir del cual se exige la presentación de En primer lugar, es necesario profundizar en el principioavales bancarios u otras garantías. de corresponsabilidad fiscal, mediante el aumento de - 144 -
  • 147. DIRECCIÓN Y GOBIERNOlos porcentajes de cesión de los impuestos estatales a aplicación tipos diferentes en función del tramo dellas grandes ciudades, pero vinculándolo al desarrollo valor catastral del inmueble y, al mismo tiempo, seeconómico municipal, de tal forma que el retorno introdujera una bonificación de hasta el 50 por 100económico del esfuerzo inversor realizado por ciudades en función de la verdadera capacidad económicacomo Madrid no tenga en cuenta exclusivamente a la del contribuyente, beneficiando a los contribuyentespoblación residente en el municipio, sino al conjunto de con menores posibilidades económicas, entre otros,población que cada día ayudan y contribuyen a crear los jóvenes, parados y pensionistas. Es evidente quey potenciar Madrid. Por ello, el reparto de este mayor en la situación económica actual, esta modificaciónporcentaje de tributos cedidos debe hacerse, en el que seguirá demandando el Ayuntamiento decaso del IVA y de los Impuestos Especiales, en función Madrid –lo venimos haciendo desde hace sietedel consumo realmente realizado en la ciudad. años- podría beneficiar a los colectivos que más están sufriendo los efectos de la crisis económica.Es imprescindible superar una asignatura pendiente, Por otra parte, el obligado nuevo procedimiento dey que constituye un auténtico lastre para las finanzas valoración colectiva a que obliga la ley no impedirámunicipales, como es la financiación de las denominadas que la ciudad de Madrid siga teniendo el segundocompetencias impropias, es decir, competencias tipo del IBI menor de las seis grandes ciudades.que son ejercidas por las Entidades Locales y cuyatitularidad jurídica corresponde a otra Administración »» Impuesto sobre Actividades Económicas:(estatal o regional); y hacerlo mediante transferencias seguiremos demandando de la Administraciónincondicionadas como puede ser la participación en los del Estado la modificación de este impuesto paraingresos autonómicos, también conocidos como “picas”. dotar de mayor autonomía fiscal a los municipios y su posible utilización como instrumento de políticaEs necesario que se de cumplimiento al compromiso económica local, a través de un coeficiente correctorde compensación financiera a la ciudad de Madrid en de la tarifa del impuesto, por ejemplo, gravandosu condición de Capital del Estado. Un compromiso en menor medida a las actividades que atraviesenadquirido durante la tramitación de la Ley de Capi- dificultades económicas.talidad, y que permitirá a la ciudad de Madrid disponerde una compensación financiera por los mayores En tanto en cuanto no se lleve a efecto la citadacostes que le supone su condición de capitalidad y de modificación, debemos evitar, dentro del limitadocentralidad. marco que la normativa actual nos lo permite, que siga aumentando el efecto más devastador• Adaptación del marco fiscal local a la nueva de la crisis, que no es otro que la destrucción de realidad económica y social empleo. Para ello, la ciudad de Madrid seguiráSería prácticamente imposible que la nueva realidad implementando la bonificación del IAE para laseconómica y social en la que nos encontramos empresas que incrementen el promedio de suinmersos pudiera encajar dentro de un marco fiscal plantilla de trabajadores con contrato indefinido enlocal diseñado hace 24 años por el legislador, pese el último ejercicio.a que se han producido modificaciones posteriores,algunas de cierto calado, como la práctica supresión del »» Impuesto sobre Vehículos de TracciónImpuesto sobre Actividades Económicas para aquellas Mecánica: el marco normativo actual del Impuestoactividades que tengan un volumen de negocio inferior sobre Vehículos de Tracción Mecánica, unido a laal millón de euros. modificación llevada a cabo en el Impuesto Especial sobre determinados medios de transporte por la LeyPor tanto, es el momento de redireccionar el de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera, ysistema tributario local hacia esta nueva realidad, a la menor fiscalidad que soporta el gasoil frente aintroduciendo elementos de mayor justicia tributaria, la gasolina (de hasta un 40 por 100), han provocadomedioambientales y de política social. Para ello, el que la fiscalidad del vehículo en su conjunto puedaAyuntamiento de Madrid instará a la Administración del denominarse de muchas formas, pero entre ellas noEstado esta adaptación del sistema fiscal local en los se encuentra la de medioambiental.siguientes términos: Por este motivo, instaremos una vez más, como »» Impuesto sobre Bienes Inmuebles social: puede ya lo hemos hecho desde la Federación Española profundizarse en la progresividad fiscal del impuesto, de Municipios y Provincias, a la modificación del dotándolo de mayor justicia desde el punto de vista Impuesto sobre Vehículos de Tracción mecánica tributario si a la base patrimonial actual le fuera de para que tenga en cuenta, entre otros, el factor - 145 -
  • 148. DIRECCIÓN Y GOBIERNO medioambiental como elemento determinante del • Una administración cercana al ciudadano. tributo, beneficiando fiscalmente a los vehículos Administración electrónica tributaria menos contaminantes. Dentro del objetivo irrenunciable de construir una Administración tributaria más próxima al ciudadano, Al mismo tiempo, propondremos una solución más transparente y más sensible a las demandas de definitiva al problema de la deslocalización de las la sociedad, se emprenderán las acciones necesarias flotas de vehículos de empresas que minoran la para simplificar los procedimientos administrativos, recaudación del tributo en la ciudad de Madrid. reducir el coste de los deberes y exigencias formales y facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de sus »» Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones obligaciones fiscales. y Obras: es necesaria una adaptación de la configuración del tributo a la nueva realidad En este sentido, se estimulará el uso de las nuevas urbanística actual, evitando las inequidades fiscales tecnologías de la información en la relación de la que se producen en la actualidad, en función del tipo Administración tributaria con otras Administraciones de construcción, instalación u obra que se realice. Públicas, los ciudadanos, los profesionales y las empresas. Asimismo, se incrementará de forma notable »» Impuesto sobre el Incremento de Valor de los la oferta de trámites tributarios telemáticos disponible Terrenos de Naturaleza Urbana: el último de los en la Sede Electrónica del Ayuntamiento de Madrid y cinco impuestos municipales no debe ser una se ampliará toda la información relativa a los servicios excepción a la adaptación de su configuración tributarios municipales. legal al momento y a la realidad económica actual. Es conveniente su reconfiguración hacia la realidad • Control de los incumplimientos tributarios inmobiliaria actual, modificando determinados En este ámbito, el primer objetivo estratégico de la componentes arbitrarios en la determinación de Agencia Tributaria Madrid se centrará en la disuasión la capacidad económica sometida a gravamen de los comportamientos defraudatorios, mejorando y sometiendo a tributación las plusvalías más la percepción y conciencia ciudadanas del sistema especulativas, como son las generadas en tributario municipal, potenciando el rechazo social al periodos inferiores al año (actualmente al margen fraude y alentando la regularización voluntaria de las del impuesto). obligaciones fiscales inicialmente incumplidas.• Compensación financiera de los costes derivados de Estas medidas deben complementarse con un control los beneficios fiscales obligatorios efectivo de la aplicación y el funcionamiento real deEl legislador estatal configuró históricamente un elenco los diferentes tributos municipales, para detectar,de beneficios fiscales obligatorios en los tributos locales corregir y, en su caso, sancionar los incumplimientos,que suponen una carga financiera nada despreciable ponderando tanto la gravedad del perjuicio ocasionadoen los presupuestos municipales. Para dimensionar a la Hacienda municipal, como la responsabilidadcorrectamente el problema, baste con señalar que el del infractor, excluyendo de ella a quienes pusieronpresupuesto de ingresos del Ayuntamiento de Madrid la diligencia necesaria para el cumplimiento de suspara 2011 contempla un coste total por este tipo de obligaciones tributarias.beneficios fiscales, solamente por los impuestos locales,de 142 millones de euros, de los que casi un 90 por 100 En consonancia con dichos criterios se investigará lacorresponden al Impuesto sobre Bienes Inmuebles. realidad y las causas de la defraudación, identificando lasCon independencia de la finalidad legítimamente áreas de riesgo que permitan la adecuada planificaciónperseguida con estos beneficios establecidos por de la actuación controladora (gestora e inspectora) deel legislador estatal, lo cierto es que el coste de los la Agencia, y se mejorarán los métodos de prevención,mismos, en la parte mayoritariamente no compensada descubrimiento y lucha contra el fraude fiscal, no sólo enpor el Estado, debe ser soportado por el conjunto de la fase declarativa o de liquidación, sino también, y conlos ciudadanos. especial atención, en la fase recaudatoria o de cobro de las deudas tributarias descubiertas o liquidadas.Por tanto, instaremos la modificación de la normativaactual para que estos beneficios fiscales obligatorios enlos tributos locales sean compensados a los municipioso, en su defecto, que sean convertidos en potestativospara que sean los propios municipios los que decidansobre su aplicación. - 146 -
  • 149. DIRECCIÓN Y GOBIERNOMADRID PIDE MÁS AUTONOMÍAPARA LA GESTIÓN DE SU Pero otro de los efectos que estamos sufriendo elHACIENDA PÚBLICA conjunto de las Administraciones públicas, consecuencia de la brusca caída de la actividad y del consumo, es una drástica disminución de la recaudación fiscal. EsoEl dinamismo económico de España hasta 2007, con nos ha llevado a una situación de déficits públicosunos crecimientos del PIB por encima de la media de generalizados: Administración General del Estado,la Unión Europea, permitió además de crear empleo, Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales, y agenerar una dinámica de ingresos en las haciendas la consiguiente necesidad, en aplicación de la normativapúblicas que hizo posible no sólo incrementar los comunitaria y estatal, de presentar planes económicosservicios públicos, desde una perspectiva de extensión financieros, con duros ajustes en el gasto público, tantoy calidad, sino también abordar una política fiscal en inversión como en gasto corriente, mediante el quegeneralizada de bajada de impuestos, y todo ello se da cobertura a gran parte de los servicios públicos,en un escenario de plena sostenibilidad financiera. además de los gastos de funcionamiento de las propiasCuatro años después es fácil constatar la “fragilidad” estructuras de las Administraciones públicas.de aquella situación. La crisis económica ha sidoprofunda y general a nivel mundial, pero también es El ajuste está siendo duro. Del lado de los ingresos, noshoy una evidencia que algunos países estaban mejor encontramos con un desplome sin precedentes en 2008 ypreparados que otros para afrontarla y para volver a más de tres años después todavía no hemos tocado suelo.recuperar sendas de crecimiento estables. El caso de Del lado del gasto, los ajustes necesarios para recuperarEspaña está siendo especialmente grave. En particular, el equilibrio, han pasado en un primer momento por unaha sufrido el efecto de la crisis con una devastadora política de austeridad en los gastos de funcionamientodestrucción de empleo, alcanzado ya los 4.910.200 del conjunto de las Administraciones públicas, y unaparados según la última encuesta de población activa, reducción de la inversión, pero es insuficiente y estamoscorrespondiente al primer trimestre de este año. Es la asistiendo a una reducción de los contratos públicos yconstatación de la debilidad de los cimientos sobre los partidas de gasto relacionadas con todo tipo de servicios.que se soportaba nuestra economía y nuestro sistemafinanciero, así como de la falta de decisión del Gobierno No hay administración pública que constituya unade España en los momentos previos a la crisis para excepción a esta realidad, pero mientras el Estado y lashaber afrontado las reformas estructurales necesarias. Comunidades Autónomas han recurrido a mecanismos - 147 -
  • 150. DIRECCIÓN Y GOBIERNOde flexibilidad de los principios de la Ley de Estabilidad Esta es una demostración más de la situación depresupuestaria, cubriendo sus déficits públicos desde solvencia de nuestra hacienda pública. Durante los años2008 hasta 2011 con recurso al endeudamiento, además de mayor caída de nuestros ingresos, manteniendo elde ir refinanciando con normalidad los vencimientos nivel de cobertura de los servicios públicos -que habíananuales de su cartera de deuda, al objeto de abordar el experimentado un crecimiento sin precedentes desdeproceso de ajuste en el gasto de forma progresiva y evitar 2004-, y a pesar de la negativa del Estado a refinanciarconsecuencias indeseadas para la propia economía los casi 900 millones de euros de vencimientos de deudanacional y para muchos ciudadanos que necesitan en tres años, conseguimos garantizar un ritmo de pagostener cubiertas sus necesidades básicas con cargo con una cadencia que, lejos de deteriorarse en los últimosa los presupuestos públicos, el Gobierno de España meses, desde enero se encuentra, como se ha señalado,ha aplicado a los Ayuntamientos la política contraria. en situación estable.Nos encontramos con una paradoja a la que ningúnresponsable municipal ha encontrado respuesta hasta Los próximos años no serán fáciles. En una campañala fecha, extremo este fácilmente demostrable con las electoral se presentan por algunos candidatosresoluciones que la Federación Española de Municipios y fórmulas mágicas, aunque sin los elementos químicosProvincias ha ido aprobando y remitiendo al Gobierno de que le otorguen consistencia financiera; solucionesEspaña, solicitando un auxilio que no ha llegado. aparentemente imaginativas, pero que se desmoronan ante el primer contraste con la realidad. La realidadSi bien el Plan estatal de estabilidad y crecimiento es tozuda. El Gobierno de España ha decidido dar2011/2013, presentado ante la Unión Europea por la espalda a Madrid y en el corto plazo no va a venirparte del Gobierno de España, prevé una senda de en su ayuda. Por eso hay que seguir trabajandodéficit decreciente para el sector local, paralelamente, como hasta ahora, pero cambiando la escala y ela diferencia de lo que están haciendo la Administración ritmo de las decisiones, abordando entre todos lasGeneral del Estado y las Comunidades Autónomas, a reformas necesarias para evitar que esta situaciónlos Ayuntamientos se les está denegando la posibilidad y las consecuencias que la crisis económica estade cubrir esos déficits con el recurso excepcional al produciendo, perduren mucho más tiempo, e iniciemosendeudamiento. El resultado es la transformación de el tiempo de una sostenida recuperación de confianzaesos déficits en remanente de tesorería negativo y las y creación de empleo.consiguientes tensiones de tesorería que llevan a unincumplimiento sistemático de los plazos de pago a LINEAS DE TRABAJOproveedores previstos en la nueva ley de morosidad.Si a eso añadimos la contracción del crédito bancario • Afrontaremos una progresiva y paulatina mejoraa las empresas y autónomos, nos enfrentamos a una en el calendario de pagos a nuestros proveedoressituación indeseada y que pone en riesgo la viabilidad demuchas empresas y la estabilidad de muchos puestos En condiciones normales, o lo que es lo mismo, si elde trabajo. Muchos Ayuntamientos no son capaces ya Gobierno hubiera autorizado al Ayuntamiento de Madrid ade poner fecha de pago a sus contratistas, y no son refinanciar los vencimientos de su deuda en los mercadospocos ya los que están anunciando expedientes de financieros, como ha hecho con las Comunidadesregulación de empleo. No es el caso del Ayuntamiento Autónomas y con él mismo, hoy el Ayuntamiento dede Madrid que, si bien está afrontando una situación Madrid estaría al corriente de pago con sus proveedores,especialmente complicada por las decisiones arbitrarias como lo estaba en el verano de 2009. Después de losdel Gobierno de España de impedir la refinanciación de ajustes presupuestarios realizados, con un descenso delos vencimientos anuales de nuestra deuda, mantiene más del 9,4 por ciento –para 2011 hemos aprobado unun retraso importante en el periodo medio de pago a presupuesto con una necesidad de gasto cercana a la deproveedores, pero que ha logrado estabilizar e incluso 2007-, que continuará con una política de racionalizaciónacortar en los últimos meses, sabiendo todos y cada del gasto, estamos en condiciones de garantizar unauno de ellos que cada mes se hace frente al calendario progresiva reducción del calendario de pagos a lo largo dede pagos acordado y comprometido. la legislatura, siempre y cuando a partir de 2012, superada la limitación recogida en la Ley de Presupuestos paraTres años sin refinanciar los vencimientos anuales 2011, el Gobierno de España autorice la refinanciaciónprevistos en el calendario de amortización…, ¿qué de los vencimientos correspondientes a dicho ejercicio yadministración pública o gran empresa privada puede a los siguientes.soportarlo? El Ayuntamiento de Madrid lo está haciendo. - 148 -
  • 151. DIRECCIÓN Y GOBIERNO• Aprobaremos un Plan Económico Financiero 2012- Igualmente estamos en condiciones de comprometer 2014 una disminución del ratio deuda total sobre ingresos corrientes. Un ratio previsto en la Ley Reguladora de lasAl igual que la inmensa mayoría de las Comunidades Haciendas Locales, pero que carece de significación enAutónomas, el propio Estado, y muchos Ayuntamientos, términos financieros cuando de una realidad económicaal haber liquidado el ejercicio 2010 con déficit en significativa se trata. No tiene lógica financiera poner entérminos de contabilidad nacional, elaboraremos un relación el stock total de deuda acumulada con los ingresosPlan Económico Financiero en el horizonte 2012-2014 corrientes de un ejercicio cuando estamos hablando dedonde acreditaremos cómo el Ayuntamiento de Madrid organizaciones, ya sean públicas o privadas que recurrenrecuperará el equilibrio presupuestario en ese horizonte al mercado financiero con habitualidad. Ni siquiera paratemporal, dando continuidad a una revisión de las el caso de una persona física tiene lógica, porque seríapolíticas de gasto (tal y como se expone en otras áreas de tanto como poner en relación los ingresos anuales deactuación de este bloque: racionalización del gasto y evitar una familia, su nómina, con la deuda total derivada de laduplicidades), y de limitación temporal de las inversiones. hipoteca de su vivienda, no pudiendo superar ésta el 110En este sentido también continuaremos con la reducción por ciento sobre aquellos. No obstante lo cual, estamosde los gastos de personal mediante la amortización de la en condiciones de comprometer la reducción del actualmayor parte de las vacantes que se vayan produciendo 153 por ciento, con una evolución decreciente hasta elcomo consecuencia de jubilaciones, y la racionalización año 2015.de plantillas y revisión de estructuras. Y del lado de losingresos, consolidando una presupuestación con criteriode caja en los capítulos de impuestos y tasas, exigiendotambién al Gobierno una aplicación rigurosa del modelode financiación respecto de la cuantificación de lasentregas a cuenta y liquidaciones derivadas del mismoque eviten las oscilaciones injustificadas de los últimosaños.• Reducción del ratio deuda/PIB y del porcentaje de deuda sobre ingresos corrientesLa carga financiera del Ayuntamiento de Madrid está biendimensionada. Con un ratio del 10,12 por ciento sobreingresos corrientes es perfectamente asumible lo quedemuestra que a pesar de las críticas de algunos sectores,la deuda del Ayuntamiento de Madrid en modo algunosupone un lastre para afrontar con garantías el futuro. Sianalizamos el stock de deuda en relación al PIB de la ciudadllegamos a la misma conclusión. Si nos comparamos conlas Comunidades autónomas que es a quien en términoseconómicos, poblacionales o presupuestarios más nosparecemos somos la administración con un ratio másbajo, el 5 por ciento, muy lejos del 17,2 de la ComunidadValenciana, del 16,5 de Castilla-La Mancha, del 16,2 deCataluña, o incluso de la media de Comunidades que seencuentra ya en el 10,9 por ciento. Pero entendemos queestamos en condiciones de mantener e incluso disminuiralguna décima este ratio, lo cual es otra prueba más dela capacidad de la hacienda municipal del Madrid parasalir adelante siempre y cuando disponga de las reglasde juego acordes a su volumen, o lo que es lo mismo, demás autonomía. - 149 -
  • 152. DIRECCIÓN Y GOBIERNOMADRID QUIERE vez mayor, lo que obliga a la articulación de mecanismosORDENAR SERVICIOS de coordinación que no evitan ineficiencias, o lo queY EVITAR DUPLICIDADES es lo mismo, no evitan duplicidades de estructuras y gastos. Esta realidad, en el actual marco de déficits públicos,La reflexión de cualquier ciudadano, que se detuviera a generado por el desplome de los ingresos públicos,observar cómo y quién presta muchos de los servicios impone a los gobiernos una reflexión profunda y urgentepúblicos que recibe de la Administración pública le sobre la necesidad de acometer reformas en el sistemallevaría a plantearse preguntas de difícil respuesta de competencias y de su financiación. Cuando una dedesde la lógica o del sentido común. Seguramente las palabras más usadas en los últimos años ha sidopreguntas como ¿por qué en mi ciudad hay dos la de “ajuste” o “reducción” del gasto público, que enAdministraciones que me ofrecen bibliotecas públicas muchos casos, más allá de una política de austeridady centros de mayores?, ¿responde esto al principio de necesaria en los presupuestos públicos, está obligandolibre competencia en términos económicos?, o lo que es a reducir servicios, es cuando se hace imprescindiblelo mismo ¿compiten entre ellas por ver quien me puede abordar auténticas “reformas” estructurales desde elconstruir y gestionar el mejor centro de mayores o la punto de vista organizativo que llevará necesariamentemejor biblioteca?, ¿por qué pago con mis impuestos a a un ahorro a medio y largo plazo mucho más relevantedos Administraciones para que me ofrezcan el mismo que los meros ajustes y, lo que es más importante,servicio público?... son preguntas que desde cualquier seguramente sin necesidad de reducir prestaciones oanálisis objetivo tendrían muy difícil respuesta si es que servicios públicos.la pueden tener. Lo dicho hasta aquí se escribe al dictado del sentidoPero lo cierto es que esto es lo que ocurre en cualquier común, sin embargo nos encontramos en muchasciudad española, y es una realidad que lejos de ser una ocasiones, cuando se trata de abordar este problema,realidad “congelada”, en virtud de la ambigüedad de con resistencias de las diferentes estructuras políticas onuestro sistema legal de competencias o de principios administrativas que hacen difícil, no tanto la búsquedacomo el de “subsidiariedad” a favor de los gobiernos de soluciones, que bien sencillas parecen, sino lalocales, nos encontramos con una fotografía de servicios decisión de pasar página y saber renunciar a espaciosduplicados desde diferentes niveles de gobierno cada de influencia o identificación de determinados servicios - 150 -
  • 153. DIRECCIÓN Y GOBIERNOpor parte de esas mismas estructuras. La gravedad adecuada se requiere una correcta financiación, yade la situación económica que sufrimos nos lleva a que es una evidencia que su ejercicio genera ahorrosreivindicar la necesidad de dar solución inmediata a importantes para la Administración General del Estadoeste problema. responsable de dichos cuerpos. LÍNEAS DE TRABAJO: Es una reivindicación constante de la Federación Española de Municipios y Provincias la necesidad de• Ordenación de competencias y equipamientos y afrontar este problema que genera una carga a los servicios. Ayuntamientos. En el caso de la ciudad de Madrid, elSolicitar tanto de la Comunidad de Madrid, como gasto que el Ayuntamiento destina a la prestación dede la Administración General del Estado, un mesa servicios supletorios supone un 19,4 por ciento delde negociación para, previo análisis, identificar que total del gasto municipal. De cada 100 euros que gastaservicios y equipamientos tiene que gestionar cada casi 20 euros se gastan en servicios cuya competencianivel de gobierno, procediendo a la ordenación de los corresponde a otra administración.mismos a través del oportuno traspaso de bienes yservicios, así como su financiación con el criterio de Instaremos al Gobierno de España y a la Comunidadcoste efectivo. de Madrid a la aprobación urgente de la nueva Ley del Gobierno Local que establezca una delimitación clara• Cobertura financiera de los gastos de suplencia e de las competencias locales y la implementación de impropios. la participación en los ingresos de las ComunidadesA través del proceso de ordenación de servicios y autónomas (PICAS), como mecanismo de financiaciónequipamientos descrito en la línea de trabajo anterior de aquellos servicios impropios que finalmente quedenuna buena parte del problema que conocemos bajo asignados como responsabilidad de los Ayuntamientosla denominación de “gastos de suplencia” o “gastos aún cuando competencialmente, desde una perspectivaimpropios o no obligatorios” seguramente puede legal, correspondan a la administración autonómica.quedar resuelto. Pero para afrontar una solución Esta línea de trabajo se ve complementada con ladefinitiva, se hace necesario analizar y decidir, mediante recogida en el capítulo dedicado a la exigencia deel cambio normativo correspondiente, cuales son las un nuevo marco fiscal para los ayuntamientos y el defunciones que debe realizar cada nivel de gobierno. Madrid en particular.Con un ejemplo seguramente se pueda entender mejorel alcance del problema que pretendemos identificary solucionar, y como se diferencia del apuntado en elpunto anterior: la policía municipal tiene encomendadasunas funciones concretas y complementarias de lasfuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, si bienes cierto que muchas de las funciones y servicios deseguridad que prestan exceden de aquellas, y tienensu amparo en convenios o acuerdos de colaboraciónque generan gastos adicionales para el Ayuntamiento.Si queremos poder seguir prestándolas de forma - 151 -
  • 154. DIRECCIÓN Y GOBIERNO ciudad que queremos promocionar. Sin embargo, loMADRID REVISA SU PLAN que si nos proponemos de cara a la revisión del PlanGENERAL DE URBANISMO PARA General es variar el peso relativo que otorgamos aCONSOLIDAR EL MADRID QUE esos valores. En este sentido, tanto la economía comoNECESITAMOS el medioambiente pasan a ocupar un lugar, si cabe, todavía más relevante en nuestras políticas urbanas.Las políticas urbanas desarrolladas durante estas dos LÍNEAS DE TRABAJO:legislaturas han supuesto un punto de inflexión en laciudad. Hemos cambiado la forma de hacer urbanismo, • Refuerzo de la actividad económicaadaptándola a los anhelos, metas y valores de los La principal meta de la política urbanística y de la revisiónciudadanos de hoy. Se han llevado a cabo grandes del Plan General, consistirá en reforzar las actividadesoperaciones de transformación urbana --Madrid Río económicas existentes y favorecer la instalaciónes el ejemplo más paradigmático—, así como muchas de nuevas empresas, mejorar las condiciones deotras de escala más reducida en numerosas plazas y competitividad económica de la ciudad en un entornocalles de la ciudad, sin modificar el Plan General. Ahora de globalización e impulsar y liderar desde Madrid eltenemos que cambiar el Plan General, para que en el cambio del modelo económico en España.futuro se siga practicando este nuevo urbanismo. El objetivo básico del Plan será convertir a Madrid enLa relación de metas y valores en los que se han una ciudad competitiva de carácter global, haciendoinspirado las políticas urbanísticas desarrolladas de ella la tercera metrópoli europea. Para ello habrá quedurante los últimos ocho años no experimentará potenciar el papel de Madrid como polo de servicioscambios relevantes con la revisión del Plan General; avanzados de carácter internacional –reforzando suantes al contrario, cuestiones como la competitividad posición de vínculo entre Europa, América Latinaeconómica y la sostenibilidad en la ciudad, la calidad y Norte de África–, nacional –en cuanto capital dede vida en los barrios, la cohesión social y la integración España— y regional –como centro que es de una regiónterritorial, entre otros, seguirán formando parte del metropolitana-.núcleo central de metas que articularán el modelo de - 152 -
  • 155. DIRECCIÓN Y GOBIERNOMadrid es, y tiene que serlo en mayor medida, una gran ciudad. Y ha llegado a la agenda además paraciudad de oportunidades económicas. En la actual permanecer durante mucho tiempo en un lugarcoyuntura resulta prioritario mejorar las posibilidades destacado, pues es en esta materia en las que lasde implantación de nuevas actividades económicas, políticas urbanas, por avanzadas que estas sean, tienendesarrollando al máximo las capacidades productivas todavía un largo camino que recorrer. Es sabido quede la ciudad. Es fundamental incorporar la inteligencia, actuando sobre las metrópolis globales, y Madrid es unala innovación y las nuevas tecnologías como factor de ellas, se pueden generar efectos medioambientalesdeterminante del desarrollo económico mediante la positivos para el resto del planeta, y es responsabilidadaportación de valor añadido. Madrid debe ser una de esas grandes ciudades abordarlos. Por otro lado,ciudad capaz de atraer y generar talento, creatividad, los madrileños de hoy son mucho más sensibles a lasinnovación y, por tanto, inversión. cuestiones medioambientales que lo fueron los del pasado, pero la generación actual lo es menos de lo que lo serán las venideras, y un Plan General, cuyosAhora bien, el colocar las metas económicas en la efectos serán de largo plazo, deberá también pensar encúspide de la revisión del plan no obedece a una cuestión las generaciones futuras.coyuntural, pues el plan General de Ordenación Urbanaque ahora se revisa nace con vocación de permanencia • Cohesión socialy habrá de mantenerse más allá de las contingencias El tercer eje del modelo de ciudad que queremosdel ciclo económico. Por otra parte, la mejora de la promocionar es el de la cohesión social y territorial decompetitividad económica de la ciudad siempre ha los barrios. Madrid debe ser garantía de una ciudadformado parte del núcleo central de nuestras políticas equilibrada en lo social. Diversa y compleja, justaurbanas. La elección de la meta arriba señalada nace social y territorialmente, y articulada espacialmente sindel convencimiento de que el principal desafío de fracturas en todas sus partes, entendida como conjuntouna gran ciudad como Madrid es el de lidiar con la “centro-periferia”. Madrid debe ser una ciudad en lacompetencia entre ciudades en un mundo cada vez más que la convivencia sea reflejo de la “seguridad” deglobalizado. Por otra parte, y no menos importante, en sus ciudadanos. Exponente de valores democráticosel caso de España resulta vital llevar a cabo un cambio y en la que la acción política sea un claro reflejo de ladel modelo económico que permita iniciar una nueva participación de la ciudadanía.senda de crecimiento económico y empleo. Madrid encuanto capital de España y de una de las principales Durante estas dos legislaturas se ha hecho un granmacro-regiones metropolitanas de Europa tiene la esfuerzo por la revitalización del centro urbano, metaoportunidad, y también la responsabilidad con el resto que ya figuraba en el plan de 1997 y con la que habrádel país, de liderar no sólo el crecimiento económico, de proseguir. Los distritos de la periferia, por su parte,como ha hecho hasta ahora, sino también el cambio de tendrán que tener en el nuevo Plan una atenciónmodelo económico. especial, constituyéndose nuevas centralidades periféricas que mejoren la calidad de vida de sus• Una ciudad más sostenible habitantes y la competitividad económica de la ciudad.El segundo eje de la revisión del Plan General, y que Al mismo tiempo, habrá que perseverar para que lostendrá también un carácter transversal para el conjunto nuevos desarrollos urbanos estén adecuadamentede las políticas urbanas, será la sostenibilidad. dotados de infraestructuras y equipamientos, que seMadrid tiene que avanzar decididamente hacia construya en ellos de una forma más compacta, conla sostenibilidad. El modelo de Madrid tiene que calidad, con estándares actuales de sostenibilidad yconfigurarse con sensibilidad y responsabilidad reservando importantes espacios para vivienda socialambiental, consolidándose como una ciudad y para la actividad económica. La preocupación por lacompacta que propugne la renovación, la rehabilitación seguridad en todas sus dimensiones y la convivenciay el reciclaje de la ciudad existente. Incorporando la deberá también incorporarse como un importantesostenibilidad como elemento vertebrador de una aspecto al considerar la planificación urbana.ciudad articulada en relación a la vivienda, empleo,comercio, servicios, movilidad, medio ambiente e • Calidad de vidainfraestructuras, y exponente de comportamiento La promoción de la calidad de vida seguirá ocupandoenergético responsable. un lugar destacado. Madrid debe ser una ciudad que ofrezca una calidad de vida percibida comoNadie duda que el tema de la preservación y la mejora tal por los ciudadanos, tanto en lo que respecta aldel medioambiente, constituye desde hace tiempo uno conjunto de la ciudad como en los barrios. Tambiénde los principales asuntos de la agenda de cualquier debe transmitir esa percepción entre quienes acuden - 153 -
  • 156. DIRECCIÓN Y GOBIERNOa ella cotidianamente procedentes de la región Asimismo, requiere de una intensa cooperaciónmetropolitana y por quienes la visitan como turistas. intergubernamental, pues no sólo los beneficios delDeberán mantenerse los altos estándares que posee la cambio que queremos impulsar se notarán más alláciudad en cuanto a las infraestructuras de movilidad, del término municipal de Madrid, sino que tambiénavanzando especialmente en la movilidad sostenible para conseguirlos hace falta la coordinación de lasy, en particular, en la integración del peatón como políticas. Lo que suceda en Madrid, será clave para elsujeto esencial garantizando la accesibilidad universal. resto de España, siendo preciso poner en marcha losAsimismo, debe incorporarse la cultura como elemento mecanismos institucionales que nuestro ordenamientode construcción de la ciudadanía, la conservación del legal nos proporciona para coordinar las políticas de lapatrimonio y la preocupación por un paisaje urbano de ciudad con las de las restantes administraciones.calidad. Finalmente, deberá integrar la naturaleza en elespacio urbano y prestar adecuadamente los servicios El propio proceso de participación ciudadana y dedemandados por los ciudadanos. concertación con los actores económicos y sociales ayudará a perfilar definitivamente la ciudad que entre• Un proceso compartido todos habremos de promover.En términos procedimentales, la cuestión másrelevante es llevar a cabo una revisión del Plan Generalen cooperación con los restantes niveles de gobiernoy con la sociedad civil. El tipo de transformacionesque queremos consolidar y fomentar requieren de unesfuerzo colectivo que desborda las capacidades delgobierno de la ciudad. Este podrá liderar el cambio en suterritorio, pero requiere del concurso de la sociedad civilen su conjunto, de los actores económicos y socialesen particular, y de la participación de la ciudadanía. - 154 -
  • 157. www.gallardonconmadrid.es Alberto Ruiz-Gallardón Candidato a la Alcaldía de Madrid