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PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES

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PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES BENEFICIOS

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  • 1. Pago por Servicios Ambientales-PSA: Oportunidades para la región Loreto Jose E. Salazar B. Secretario , Grupo de Trabajo de PSA, en INRENA, auspiciado por GTZ [email_address] Iquitos, Región Loreto 14 Mayo 2004
  • 2. Aspectos conceptuales de Pago por Servicios Ambientales PSA
  • 3. Bienes y servicios ambientales Bienes ambientales : Madera, productos no maderables, peces, aves, agua, cultivos… Servicios Ambientales : captura co2, regulación climática, aire, agua, ciclo de nutrientes… Los bienes y servicios ambientales permiten actividades económicas; son el sistema de soporte de vida del planeta y del ser humano. Generan beneficios tangibles e intangibles Bien + Servicio Ambiental = Capital Natural
  • 4. Bienes y servicios ambientales Mantiene funciones de cuenca, mantiene ciclo de nutrientes, remueve contaminantes del aire, emite oxígeno, mantiene biodiversidad, genera suelos, secuestra carbono, mantiene habitat para vida salvaje, belleza escénica, recreación. Ganadería, recursos genéticos, agua para tomar e irrigar Pasturas Remueve contaminantes del aire, emite aire, mantiene ciclo de nutrientes, mantiene funciones de cuenca, mantiene biodiversidad, genera suelos, secuestra carbono, termo-regulador climático, mantiene habitat para vida salvaje, belleza escénica, recreación. Madera, agua para tomar e irrigar, alimentos, recursos genéticos, productos forestales no maderables. Forestales Mantiene funciones de cuenca, de habitat de aves y organismos de suelos, conserva materia orgánica de suelos, secuestra carbono. Servicios Ambientales Cultivos alimenticios, recursos genéticos, fibras. Bienes Ambientales Agricolas Ecosistemas Regula flujos de agua, diluye y porta desperdicios, mantiene ciclo de nutrientes, mantiene biodiversidad, habitat acuático, corredor de transporte, belleza escénica, recreación. Agua para tomar e irrigar, peces, recursos genéticos, energía hidráulica Agua dulce Modera impactos de tormentas, mantiene habitats marinos y terrestres, mantiene biodiversidad, diluye y trata desperdicios, mantiene ciclo de nutrientes, mantiene biodiversidad, provee puertos y rutas de transporte, mantiene habitat para vida humana y salvaje, belleza escénica, recreación. Peces, alimentos marinos, sal, algas, recursos genéticos Costeros
  • 5. Servicios ambientales: Qué son?
    • Son funciones ecológicas del planeta tierra, y se convierten en servicios ambientales cuando el ser humano los identifica como importantes para sus actividades.
    • Los servicios ambientales no necesitan del ser humano para su mantenimiento, son auto-renovables y no han sido reemplazados por el ser humano, hasta hoy.
  • 6. Concepto de servicio ambiental
    • Un bien ambiental se identifica a partir de su aprovechamiento (e.g., madera, animales, agua), en cambio los servicios ambientales (e.g., generación de agua, aire, suelos) se definen a partir de las funciones de los ecosistemas, los que sustentan la creación continua de bienes ambientales.
    • Una función ambiental se convierte en servicio al ser identificado como necesario para los sistemas económico-sociales de generación de valor .
  • 7. Una primera definición de PSA
    • “… El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es un mecanismo de compensación flexible, directo y promisorio, donde los proveedores de servicios ambientales reciben un pago por parte de los usuarios de tales servicios.”
    • El PSA es un concepto en evolución, pues en cada caso se redefine.
  • 8. Qué no es un PSA?
    • No es un regalo por sentarse y no hacer nada.
    • No es un premio del gobierno por estar ubicado en la amazonía.
    • No es resultado de un mandato legal.
    • No es un subsidio.
    • No es una burocracia creada por el gobierno central.
  • 9. Motivaciones para crear PSA
    • Falta de prioridad política para temas ambientales.
    • Falta de presupuesto del gobierno para inversiones ambientales rurales.
    • Falta de sostenibilidad financiera de proyectos ambientales.
    • Falta de conexión entre ambiente y economía.
    • Falta de institucionalidad rural, y legitimidad.
    • Enfrentar las fallas sistemáticas de la economía de mercado.
    • Falta de equidad en las inversiones rurales de proyectos estatales.
    • Donantes, inversores demandan institucionalidad local para invertir.
  • 10. Mas Motivaciones ….
    • Para detener la degradación del capital natural.
    • Para suplir las fallas de las estrategias de conservación.
    • La sociedad no valora el aporte del ambiente a la existencia humana.
    • Para hacer sostenible las actividades económicas en el campo.
    • Por el desconocimiento de los lazos sinergéticos entre capital natural y economía.
    • Ante la falta de un marco legal promotor de la inversión en capital natural.
    • Para hacer alianzas entre diversos actores de la sociedad,
  • 11. Qué implica un PSA?
    • Un acto voluntario humano para conservar capital natural.
    • Un compromiso de largo plazo con la sociedad y el ambiente.
    • Sustentar actividades económicas regionales.
    • Consolidar instituciones locales con legitimidad.
    • Nuevas reglas de juego: sociedad-ambiente.
    • Creación de mercados para eco-servicios.
    • Desarrollar modelos ecológicos acoplados a la economía local.
    • Reducir migración del campo a la ciudad.
    • Aportar capital humano y financiero para la conservación.
    • Valorar el ambiente, pago en dinero-especies.
  • 12. Cuáles son los componentes de un PSA? MoU, contrato-gestión, mesa-diálogo, etc. Arquitectura-PSA, rol de cada actor, legitimidad, alianzas. Institucionalidad Tasas de cobro, portafolios, modelos, etc Fuente-uso de fondos, tasas, sostenibilidad financiera. Financiero Leyes, Contratos, Sistema de cobros Sustento para cobrar-pagar por SA. Resolver conflictos. Legal Estudios hídricos, Metodología de cuantificación de carbono, planes de manejo, eco-modelos, etc. Identificar, cuantificar y valorizar los SA. Sustentar la oferta y demanda de SA. Técnico Encuestas-actores claves, enfoque metodológico de cuantificación o calificáción. Definir el SA, entender la demanda-oferta de SA Conceptual Instrumentos Alcances Area
  • 13. Tendencias globales y experiencias en otros países en PSA
  • 14. Principales Experiencias en el Mundo
    • La valorización económica del capital natural ha puesto al PSA en la agenda internacional.
    • La tendencia global es a reconocer, valorar y pagar por su mantenimiento.
    • No existe un modelo único de PSA, pues este mecanismo se adapta a cada realidad.
    TENDENCIAS GLOBALES DE PSA
  • 15. Valorización inicial del capital natural - servicios ambientales a nivel mundial ( Trillones de US$/año ) Fuente: Constanza et al, 1997 * Esta cifra representa 3 veces el PBI mundial actual 33,3* Valor total de los servicios ambientales 1,6 Otros servicios ambientales 0,7 Polinización 0,8 Balance de gases atmosféricos 0,8 Recursos genéticos 0,8 Producción de alimentos y materias primas 1,1 Protección de inundaciones y tormentas 1,4 Habitat 1,8 Regulación de clima (temperatura y precipitación) 2,3 Regulación y oferta de agua 2,3 Ciclo de nutrientes 3,0 Recreación 17,1 Formación de suelos US$ Servicio ambiental
  • 16. Algunos ejemplos de PSA en América Latina Honduras: En la microcuenca del Río Cumes, los usuarios pagan US$ 0.30/Casa/Mes. Con este dinero se paga a los reforestadores (US$ 20 Ha./año) Ecuador: En la ciudad de Cuenca, el usuario paga un 20% sobre la tarifa del agua. Con este dinero se paga a los reforestadores (US$ 0.5–1 Ha./año). Rep. Dominicana: En PROCARYN, una generadora de energía paga US$ 3.5 MM/año. Con este dinero paga a reforestadores (US$ 695 Ha./año) y a los conservadores de bosques (US$ 50 Ha./año). Costa Rica: En la provincia de Heredia, el usuario paga US$ 0.0056/M3 por consumo de agua. Con este dinero se paga a los reforestadores (US$ 783 Ha/año) y a los conservadores (US$ 63 Ha./año).
  • 17. Oportunidades que emergen con el PSA
  • 18. Reducción de conflictos por tenencia-propiedad de tierra (e.g. en cabecera de cuencas). Reducción de vulnerabilidades frente a desastres naturales: por ejemplo, Huaycos, inundaciones y sequías: Reducción de migración de la sierra a la ceja de Selva, por la creación de oportunidades en la sierra. Fortalecimiento institucional (Gobiernos Regionales, Municipios, comités de gestión de bosques, juntas de usuarios de riego, comisiones de regantes) Promueve innovaciones eco- financieras para la gestión integral de cuencas Generación de nuevas actividades económicas sostenibles y empleo en Costa, Sierra y Selva (e.g., forestación, conservación). Creación de sistemas de información para tomadores de decisiones (contabilidad ambiental) Rescate de prácticas ancestrales de gestión de recursos naturales (e.g., agricultores en zonas altoandinas). Sustento del crecimiento de las exportaciones de alimentos, textiles, etc. (e.g., al TLC con EEUU). Potenciales beneficios del PSA en Perú
  • 19. PSA: sustento final de las actividades económicas del Perú Formación de suelos, ciclo de nutrientes, termo-regulación, habitat de especies, recreación …. Conservación del patrimonio natural Peces, aves, madera, cultivos, agua… Industria exportadora de valor agregado Nuevos Mercados
  • 20. Cómo se conecta el PSA con la economía? Recarga de acuíferos en cuenca. Servicio Ambiental Pérdida de reservas de agua limitan la expansión agrícola y urbana. Impactos en la economía Pérdida de acuíferos por sobre-explotación, provocando intrusión marina.(Piura – Lambayeque.) Impactos Ambientales Control de erosión filtración, oxigenación, etc. Servicio Ambiental Mayores costos de tratamiento de agua para diversos usos (potable, industrial, minera) Impactos en la economía Deterioro de calidad de agua por actividades antrópicas. (Valle del Rimac, del Santa) Impactos Ambientales Control de erosión, habitats de flora y fauna alimenticia. Servicio Ambiental Pérdida de biodiversidad, misión de GEI, ineficiente uso de tierra. Impactos en la economía Pérdida de cobertura vegetal por agricultura migratoria. (Ucayali, Junín, Huánuco) Impactos Ambientales Conservación de la biodiversidad Servicio Ambiental Pérdida de potenciales negocios basados en flora-fauna, turismo, pérdida de valores de opción de existencia. Impactos en la economía Pérdida de biodiversidad en ANP por actividades económicas. (El Manu, Pacaya Samiria) Impactos Ambientales Fijación de carbono, regulación climática. Servicio Ambiental Menor disponibilidad hídrica para actividades económicas. Impactos en la economía Retroceso de glaciares por calentamiento global (Ancash, Cusco, Arequipa) Impactos Ambientales
  • 21. PSA: Incubadora de la gallina de los huevos de oro Servicios Ambientales Bienes Ambientales
  • 22. PSA: base de las cadenas productivas de negocios ambientales TAR+ TAR+ TAR+ TAR+ TAR- TIR- TIR- TIR+ TIR+ TIR+ Bio-protección Bio-comercio, bio-industria Bio-conservación Producción limpia Del bosque al mercado Negocio tradicional Cadenas Productivas Sostenibles Del mercado al bosque TAR: tasa de rendimiento ambiental PSA
  • 23. Poechos: el costo de oportunidad de no incluir servicios ambientales en proyectos 92,000 hectáreas de tierras agrícolas en amenaza. 2004: Se ha perdido 46% de su capacidad por sedimentación 1ra opción : Limpiar sedimentos: US$ 395 MM 2da opción : Subir 5 metros la represa, Recuperar 200 MM-M3, Costo: US$ 50 MM Opción no analizada: Invertir en servicios ambientales para reducir erosión, aumentando la vida útil y el valor de la represa 1976: Se construye represa de 875 MM M3 con US$ 855 MM Fuente: Proyecto Especial Chira Piura
  • 24. Hacia una estrategia nacional de PSA en Perú
  • 25. Evolución del PSA en INRENA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ley Forestal incorpora concepto de PSA
    • Creación de Grupo de Trabajo en PSA con apoyo de FANPE-PDRS-GTZ
    • Identificación de experiencias y capacidades del INRENA
    • Diseño de nuevos proyectos demostrativos
    • Desarrollo de alianzas estratégicas para el PSA.
    • Priorizar proyectos.
    • Identificación de Fondos para pre-inversión .
    Inicio de nuevos proyectos piloto en PSA 30 estudios de valoración económica y PSA
  • 26. Infraestructura Capital Humano Legitimidad Social Capacidad Normativa I N R E N A Capital Financiero
    • Cuatro décadas de experiencia en la gestión de los RRNN.
    • 68 Oficinas a nivel nacional
    • 166 Puestos de Control,
    • Cuenta con SIG especializado y nodos regionales.
    1,049 empleados a nivel nacional altamente calificados .
    • Gestíón participativa
    • Contacto directo con actores en campo.
    • Contraparte operativa de actores que acceden a servicios ambientales.
    • Mandato constitucional para la gestión y conservación de RRNN. (Art. 68, 69)
    • Preside dos fondos
      • FONDEBOSQUE
      • PROFONANPE
    • Cobra y transfiere
    • recursos
      • PRONAMACHS
      • FONDEBOSQUE
      • SINANPE
    • Capta y coloca fondos de cooperación técnica internacional.
    • Staff con postgrados en gestión financiera.
    Fortaleza operativa de INRENA en PSA
  • 27. Hacia una estrategia nacional de PSA
    • Conformar grupos de trabajo de PSA en cada región, con una agenda común.
    • Desarrollar una estrategia de PSA a escala regional, nacional.
    • Realizar proyectos piloto de pequeña escala.
    • Socializar los resultados.
  • 28. Pago por Servicios Ambientales-PSA: Oportunidades para la región Loreto Jose E. Salazar B. Secretario , Grupo de Trabajo de PSA, en INRENA, auspiciado por GTZ [email_address] Iquitos, Región Loreto 14 Mayo 2004