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Propuesta exigitorio unico pucv
 

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    Propuesta exigitorio unico pucv Propuesta exigitorio unico pucv Document Transcript

    • 1PROPUESTA DE EXIGITORIO ÚNICO PUCV 2013La condición social de la educación en Chile es el resultado histórico de la estructuraeconómica y política vigente. Durante los últimos 40 años, el Estado chileno, impulsado por unaideología fundada en el mercado y la libre competencia, se ha desentendido progresivamentede las condiciones mínimas para la vida digna de la sociedad.El derecho social y universal a la educación no ha sido excepción. A este se le haimpuesto la visión de los sectores empresariales y políticos neo-liberales, la que ha terminadopor convertirlo en un bien de consumo y un negocio lucrativo.Bajo esta lógica, la posición socioeconómica se consagra como requisito fundamentalpara acceder a la educación; la posibilidad de acceso a las instituciones de educación superiordepende de la capacidad real de las familias para realizar esta inversión.Además, se ha profundizado la desvinculación del Estado con el sistema educativo entodos sus niveles; el autofinanciamiento ha conducido a que la Universidad se sostengaprincipalmente en base al endeudamiento del estudiantado y la entrega de becas para loscasos de mayor vulnerabilidad social: se ha pasado de un Estado garante a un Estadosubsidiario.En esta línea, durante el desarrollo del primer semestre académico de este año 2013,se realizó una reestructuración unilateral en los criterios de asignación de beneficiosestudiantiles otorgados por el MINEDUC: requintilización. Esta medida se tradujoconcretamente en la pérdida de becas y créditos, dejando en completa incertidumbre a milesde estudiantes respecto a la posibilidad real de continuar con sus estudios.Durante el transcurso de los meses marzo y mayo, junto con liberarse los resultados dela renovación de beneficios otorgados por el MINEDUC, la red DAES publicó un documentocon los resultados de la asignación de beneficios producto de esta requintilización. Estedocumento puso en estado de alarma al MINEDUC al demostrar la gran cantidad de afectadosque podrían haber a causa de esta nueva política.Si bien la PUCV ha podido sostener medidas paliativas a esta situación, esto no harepresentado una solución real, pues no ataca el problema de fondo. Es más, se hanreemplazado aportes estatales para nuestra universidad por créditos internos, agudizando elendeudamiento y la dependencia a entidades bancarias, lo que supone un retroceso y unabofetada frente a las demandas asumidas por nuestro estamento: créditos y becas no songratuidad.A raíz de esta situación, se inician las movilizaciones a nivel nacional, específicamenteen la Universidad de Tarapacá y Universidad de la Serena que paralizan sus actividades demanera indefinida. En la misma lógica, el día 7 de mayo se inician las movilizaciones al interiorde la PUCV. Este hecho impulsa una serie de procesos reflexivos, que desencadenaron en elaumento progresivo de carreras en estado de movilización.
    • 2Los planteamientos generados en las distintas asambleas permitieron que aquellascarreras que se encontraban movilizadas, inicialmente por la requintilización, pudieran utilizarestos espacios para profundizar las demandas históricas del movimiento estudiantil y paraevidenciar problemáticas inmediatas y particulares que aquejan a los distintos estamentos de lacomunidad universitaria, tanto a nivel de carrera, de facultad y de universidad. Algunas deestas van desde la infraestructura y equipamiento, hasta orientaciones ideológicas en lasmallas curriculares, perfil de egreso y relación entre las unidades académicas y las institucioneso centros de práctica.El hecho de que cada una de estas problemáticas, que se repiten año a año, hayanprovocado rechazo es síntoma de la nula incidencia de estudiantes y trabajadores —docentes yfuncionarios— en los procesos educativos, administrativos y políticos de la PUCV.Las salidas al conflicto se han planteado desde tres perspectivas. En una primerainstancia, las autoridades universitarias deben dar respuestas concretas que apunten a losplanteamientos del movimiento estudiantil levantados el 2011. Luego, las autoridades debeninterpelar dentro del CRUCH, al MINEDUC para modificar las políticas de financiamientoactuales, en vías de la gratuidad. Por otro lado, se hace urgente la toma de decisiones queincluyan la participación efectiva y vinculante de todos los actores de la comunidaduniversitaria, tanto en acceso, financiamiento, calidad y democratización.De lo anterior se desprende la profunda necesidad de avanzar en la construcción de unauniversidad democrática, que no sólo considere la opinión de los distintos estamentos, sino quelos haga partícipes reales, que deliberen y sean parte de las decisiones políticas; en estesentido, se apuesta por generar un proceso que democratice nuestra universidad.DEMANDASFinanciamiento:1) Dada la problemática de requintilización que afectó y afectará (si es que sigue en marcha enlos próximos años) a miles de estudiantes en el país, al MINEDUC y CRUCH les exigimos:a. Reposición inmediata de dichos beneficios para todos los estudiantes afectados anivel nacional. Con ello rechazamos el cambio de becas por créditos que se haninstaurado en algunas universidades, ya que profundiza aún más el endeudamiento delas familias.b. Finalizar con el proceso de requintilización que ha impulsado el MINEDUC durante elperiodo 2012-2013, con el objetivo de que esta situación no se vuelva a repetir.
    • 32) Es evidente que la falta de recursos en la educación superior generan endeudamientoestudiantil e institucional, lo que dificulta el desarrollo óptimo de las actividades propias de unacasa de estudio. Ante esto, al MINEDUC y CRUCH les exigimos:a. Aumentar los aportes basales a las instituciones de educación superior con rolpúblico y sin fines de lucro; redefiniendo los parámetros de asignación de recursos. Conesto se busca finalizar con la lógica de autofinanciamiento que impera en lasinstituciones de educación superior pues impulsan formas de lucro y competitividad quevan en desmedro de la calidad de dichas entidades.b. Impulsar en conjunto con toda la comunidad educativa dicho aumento en los aportesbasales, a fin de establecer un acuerdo marco para destinar dichos fondos; por ejemplo,eliminar la matrícula, bajar significativamente los aranceles, aumentar los beneficiosestudiantiles, finalizar la externalización de servicios, incorporar permanentemente a losprofesores a honorario a la universidad, mejorar infraestructura y equipamiento, entreotros.c. Eliminar el Aporte Fiscal Indirecto por ser un incentivo a la competencia entrediferentes casas de estudio, entendiendo que las universidades no se deben regir porlógicas mercantilistas ya que promueven la segregación de los estudiantes.Es preciso aclarar que la movilización estudiantil que hoy se ha levantado exige como demandainmediata el freno a la política de requintilización. Sin embargo, consideramos que en elmediano plazo el Estado chileno debe aumentar su inversión en la educación siempre en víasde la gratuidad. Por lo tanto, los gobiernos en ejercicio deben apuntar a la re-nacionalización delos recursos naturales estratégicos y a la generación de una reforma tributaria dirigida contralos sectores sociales y económicos que hoy concentran la mayor cantidad de riqueza en Chile[ver Proyecciones, “Financiamiento”, pág. 8].Democratización:1) Consideramos que las problemáticas en calidad, acceso y financiamiento que hoy afectan alas distintas unidades académicas y facultades —conformadas por académicos, funcionarios yestudiantes— se deben a que la toma de decisiones se da de manera unilateral y autoritaria,recayendo sólo en un grupo reducido de administrativos que no representa la voluntad de lacomunidad universitaria en su conjunto; a nuestro juicio, consideramos como un claro ejemplode esto, la política de re-diseño de mallas curriculares que surge a partir del Plan de DesarrolloEstratégico para la PUCV 2011-2016. Para dar término a dichas problemáticas, a lasautoridades universitarias de la PUCV exigimos:a. Eliminar el inciso 2 del Artículo 44 de los Estatutos Generales de la PUCV queestablece: La forma de participación de los estudiantes en los órganos colegiados degobierno de la Universidad, deberá adecuarse a Ia legislación vigente en el país, siendo
    • 4éste uno de los obstáculos que impiden la participación democrática al interior denuestra universidad. Como lo indica el Gran Canciller de la PUCV en el Decreto315/2010 (texto que modifica el Título V y fija el texto refundido del ReglamentoOrgánico de los Estatutos Generales), atendidas las facultades que me competen altenor de lo dispuesto en el Cánon 94 párrafo 3° del código de Derecho Canónico y en elartículo 18 letra d) de los Estatutos Generales de la Universidad; es decir, recae en sufigura la potestad de modificar tanto los Estatutos Generales de la PUCV como suReglamento Orgánico.2) Concebimos nuestra universidad como una comunidad educativa, por ende creemos que lapostura de todos los estamentos debe estar reflejada en las políticas de la PUCV. Paraconcretar este proceso de democratización, es necesario abrir este proceso, generar acuerdosy establecer garantías a los participantes del mismo, es por eso que a las autoridadesuniversitarias de la PUCV exigimos:a. Materializar un “Acta de Acuerdo” que contemple los procedimientos y plazos de lareforma a los estatutos generales y al reglamento orgánico. Dicha acta debe serdiscutida por una comisión de trabajo que represente a toda la comunidad educativa,siendo elegidos éstos por sus respectivos pares, respetando el principio democrático.Serán miembros de la comisión: 2 representantes del consejo superior, 2 académicos, 2funcionarios, 2 estudiantes propuestos por sus asambleas y electos por el CGE, 1representante de la mesa ejecutiva de la FEPUCV y 1 representante de la iglesia. Laconstitución de esta Acta de Acuerdo debe también considerar las posturas delSeminario de Buga de 19671, las que en el punto 4 de las “Recomendaciones paramejorar las universidades católicas ya existentes”, especifican:Descentralizar el poder directivo dentro de la Universidad, con mayor participación porparte de los profesores y alumnos. Esta recomendación conlleva un profundo estudio delas condiciones a las cuales hay que subordinar la concesión, a las partes interesadas,del derecho de participar ya sea en la elección de los varios cargos, ya sea en elejercicio del poder ligado a los mismos, en aquella medida que sea adecuada paragarantizar mediante el aporte personal de las partes mismas, la mejor marcha de laUniversidad.b. Comenzar un proceso de democratización para nuestra institución que garantice lacreación y reformulación de espacios e instancias de trabajo permanente y periódico, decarácter vinculante y resolutivo, entre los distintos estamentos de la comunidaduniversitaria. Dicho proceso se basará en el proyecto emanado de la Convención deEstudiantes “Propuesta de democratización universitaria de la PUCV” (2012, páginas 74- 83)1“La Misión de la Universidad Católica en América Latina” (Buga, 12 al 18 de febrero de 1967):http://goo.gl/OaqWy
    • 5c. Otorgar garantías, facilidades, recursos y fueros necesarios a todos los estamentosde la comunidad universitaria para velar por su participación en dichas instancias.3) Para avanzar en el plano nacional, en la democratización de las instituciones educativas, esnecesario que tanto rectoría como el CRUCH tomen postura clara y enfática en este tema, espor ello que a las autoridades universitarias de la PUCV exigimos:a. Que rectoría interpele al CRUCH la necesidad de eliminar del DFL 2, 2010, letra e) delos artículos 56, 67 y 75 con el fin de hacer vinculante y efectiva la participacióntriestamental en la toma de decisiones de cada institución. No bastan sólodeclaraciones y buenas intenciones, sino que acciones concretas que acentúen elsentido de urgencia a esta demanda.
    • 6PROYECCIONESDe las exigencias inmediatas a las exigencias al mediano plazoLas demandas que se plantean a lo largo del exigitorio se articulan además como partede un proyecto a mediano plazo. De esta manera, las exigencias inmediatas presentadas enuna primera instancia de este Exigitorio Único se presentan como un paso coherente yconsecuente para la construcción y el desarrollo de un nuevo proyecto educativo en vías deuna educación gratuita, democrática, pública, de calidad, de libre acceso e intercultural. En estamisma línea, y fruto de la maduración de las diferentes demandas, se presentan distintasproyecciones que faciliten la concretización de las banderas de lucha del movimientoestudiantil.Acceso y Permanencia:Parte fundamental de la problemática educativa, producto de la progresivamercantilización del sistema público y de la vida, se sostiene en la profunda desigualdad en lasposibilidades de acceso a la institución universitaria en la que aún si se tiene la oportunidad deentrar, existe un porcentaje considerable de deserción; de acuerdo a cifras del ConsejoNacional de Educación (2010) cerca del 50% de quienes se matriculan en la universidad o encentros de formación técnica (CFT) no completan el programa en el que se matricularon,mientras que en el caso de los institutos profesionales (IP) esta cifra llega al 60%. En estemismo sentido, consideramos que la Prueba de Selección Universitaria (PSU) actúa como unabarrera estructural para el acceso universitario ya que fomenta la competencia y el mérito comovalores fundamentales del proceso educativo, pues sólo mide el nivel socioeconómico delcolegio o liceo de procedencia. y que se ven enfrentados a mallas curriculares rígidas sin haberincorporado los conocimientos previos necesarios que provoque la pérdida de ramos anualesdurante el primer año de estudio, que aumenta el ya existente sobreendeudamiento. Bajo estaspremisas planteamos:a. La conformación de mesas de trabajo al interior de la PUCV, en pos de la generaciónde propuestas alternativas de ingreso, a la educación superiorCalidad:La educación aporta al crecimiento constante y permanente de una nación, pues un país querenuncia a la educación de sus ciudadanos, es un país que renuncia a su futuro(Montessori, 1898).
    • 7Este concepto ha gozado ambigüedad, más cuando se expresa en el ámbito político-educativo. La definición imperante dentro del modelo educativo en Chile está condicionada porla medición de resultados en base a pruebas estandarizadas y la formación de capitaleshumanos funcionales al mercado.De esta manera luego de la adopción a nivel mundial de los lineamientos del PlanBolonia y precisamente en América Latina del plan Tuning, se ha apuntado a una educaciónconcentrada en la generación de competencias que el mercado mundial está exigiendo.En este sentido el plan estratégico y la mayoría de las reformas curriculares emanadasdentro de la PUCV hacen eco de lo anteriormente señalado. Pareciera vislumbrarse que laUniversidad está encaminada en privilegiar la formación de sujetos reproductores y funcionalesal mercado, por sobre la generación de conocimientos que tengan un enfoque público, social,crítico y autónomo.Por otro lado la situación laboral del profesorado es precaria, al ser en su mayoríaprofesores que trabajan a honorario, se les dificulta el poder desempeñarse con comodidad enla generación de nuevos conocimientos.Planteamos que una universidad que se define como de calidad, debe posicionarse demanera crítica y autónoma (del mercado y el Estado) sobre los procesos y fenómenos queestamos viviendo como sociedad y como cultura.La Universidad que proyectamos debe promover desde el primer año de ingreso lainclusión en instancias de investigación con estudiantes de cursos mayores, post-grado,profesores e investigadores.Con esto apuntamos a que todas las carreras de la universidad deban generar centrosde estudio disciplinares y trans-disciplinares, que sean activos en la generación permanente deconocimientos, que apunten principalmente a salir del pensamiento único de matriz euro-centrada que sigue siendo hegemónica. En otras palabras la educación que experimentamosdebe enfocarse a generar un nuevo paradigma de conocimiento para sacar a nuestro país de laactual situación de dependencia económica y cultural.Financiamiento:RENACIONALIZACIÓN DEL COBRECodelco es la empresa nacional que entrega a Chile un 30% de sus ingresos. En losaños 70 la explotación del mineral era en su mayoría producida por Codelco, pero actualmentese limita sólo al 33% de la producción1. Esto debido a que desde los noventa en adelante lasfirmas mineras privadas se comienzan a tomar las producciones cupríferas en el país, lograndorepresentar hoy, 2/3 de la producción total. Sin embargo la producción estatal se ha mantenido
    • 8constante a lo largo de los años ya que lo que ha aumentado, y considerablemente desde1970, han sido las utilidades que genera el cobre, en cifras cercanas al 80%.En el año 2010, el Estado recibió poco más de 10 mil millones de dólares de lasempresas de la minería del cobre, que suma aportes de Codelco y los impuestos del conjuntode la minería privada. Si la minería extranjera fuera nacionalizada, y teniendo en cuenta que laproducción total del cobre es de 5,243 millones de dólares a un precio promedio de 3,5 dólaresla libra (precio proyectado por expertos de la Comisión Chilena del Cobre, Cochilco)2, lasexportaciones del cobre podrían alcanzar la gran suma de 40 mil millones de dólares. Ahora,considerando que el costo es alrededor de un quinto de esa cifra, el Estado podría percibir 32mil millones de dólares. Cabe mencionar que de estar todo el cobre nacionalizado, Chilemanejaría el 35,6% del cobre comercializado a nivel mundial3y podría fijar su propio precio.Es decir, de renacionalizar el cobre, Chile podría financiar una educación superiorcompletamente gratuita 11,8 veces4.Además, Codelco hacia el tercer trimestre del año 2012, sumaba ganancias de 6.777millones de dólares. Proyectando esa ganancia hacia la producción de la minería extranjera, osea, aproximadamente el doble, podríamos concluir que se necesitaría que el sector privadoaportase un 13,2% de sus ganancias para financiar de modo completo la educación delas universidades tradicionales.PROPUESTAEn resumen, establecemos como una necesidad fundamental la implementación de unanueva política estatal que reestructure el sistema privado de extracción cuprífera a favor de losderechos sociales fundamentales de la ciudadanía, particularmente la educación. También esnecesaria la creación de un sistema tributario que permita gravar de mejor manera lasutilidades producidas por los privados.ROYALTY A LA MINERÍAEl royalty corresponde a una regalía que debe pagar al Estado quien explota unrecurso, generalmente no renovable del país.En Chile existe un remedo de royalty, que se aplica de forma muy sesgada y no a másde 10 empresas.Las cupríferas privadas pagaron en 2007 cerca de 3 mil millones de dólares5, tres vecesmenos que la empresa estatal. Hoy, y por el nuevo sistema de royalty adoptado en 2010,establece un impuesto variable entre un 4 y 9% en función de márgenes operacionales6.Por ejemplo, si fijamos un royalty del 30% a las exportaciones de recursos naturales, lesignificaría al país 16 mil millones de dólares aproximadamente, es decir que para llevar elgasto público en educación de un 4,2% del PIB actual hasta un 7% que exhiben países
    • 9como Noruega o Nueva Zelanda, se requerirían sólo 7 mil millones de dólares anualesadicionales.PROPUESTAEl royalty que se aplique tanto a la explotación como a la extracción de recursosnaturales, debe gravar a montos por extracción y explotación efectiva del recurso natural y no alas utilidades declaradas de las empresas que extraen los recursos. De esa forma evitamosque se grave únicamente por extracción de cobre fino y tome en cuenta también alconcentrado, por dar un ejemplo, una de las formas en que se elude el pago de este impuesto.El aumento del royalty debe enfocarse en aumentar notablemente el gasto público eneducación, acercándose a los márgenes de la OCDE.REFORMA TRIBUTARIAIntentamos demostrar que una reforma tributaria puede generar miles de millones dedólares sin aumentar para nada los impuestos a las personas.Se define como “brecha tributaria” la diferencia entre lo que el Estado debería recaudarde acuerdo a la más fiel interpretación de la legislación tributaria, con lo que realmenterecauda. La elusión tributaria es un concepto que hace referencia al uso abusivo de lalegislación tributaria, o sea que no respeta el espíritu de la ley con el objetivo de reducir el pagode impuestos7. Los informes de finanzas de la Dirección de Presupuesto, señalan que el gastotributario asciende a la suma de 5 mil millones de dólares8. Gran parte de este gasto tributariocorresponde a un verdadero subsidio –elusión- que el Fisco otorga a grandes empresas y a lasfamilias más ricas del país mediante exenciones tributarias, es decir, que no cobran impuesto ala renta por una serie de diversas ganancias que realizan las empresas.También, alrededor de 5 mil millones de dólares anuales, pierde el Fisco por causa dela evasión tributaria que corresponde al no pago de impuesto por fraude a la ley.Entendemos que estas prácticas existen porque la ley deja abierta las brechas pordonde fluye la evasión tributaria, sobre todo de aquellas grandes empresas que pueden pagarasesores tributarios.PROPUESTAEs necesario impulsar una verdadera reforma para evitar la elusión y evasión tributariaen la minería y en el sector empresarial. Los informes del SII hasta el 2003 señalan que lasgrandes mineras extranjeras no pagaron ningún peso de impuesto a la renta excepto MineraEscondida9. Hoy, y considerando el aumento exponencial de las utilidades que genera el cobre,las mineras extranjeras pagan poco más de 3 mil millones de dólares de impuestos, cuando
    • 10controlan gran mayoría de la producción nacional, mientras que Codelco controlando un 33%de esta, aporta con 7 mil millones de dólares al Estado. Se vuelve indispensable eliminarestas brechas tributarias.REDUCCIÓN DEL GASTO EN DEFENSAEstadísticas del SIPRI apuntan a que Chile el año 2010, alcanzó un gasto militarpromedio equivalente a un 3,1% del PIB, cifra igual a 6198 millones de dólares. Actualmentelas cifras ascienden a un 3,3%10siendo el tercero a nivel latinoamericano que más gasta enesta materia luego de Ecuador y Colombia, siendo Colombia un país que se encuentra enconflicto armado hace más de 50 años. Cabe mencionar que el gasto de los demás paísesoscila entre un 0,5 y un 1,5% del PIB.En los últimos 20 años, Chile ha triplicado su gasto militar, pasando de gastar un pocomás de 2 mil millones de dólares en 1990 a más de 6 mil millones de dólares hasta el 2010. Alcontrario, la tendencia de crecimiento en políticas de financiamiento de la educación ha idodecayendo.PROPUESTAReducir el gasto militar de Chile en un 1%, lo que permitiría al Estado ahorrar unasuma cercana a los 2 mil millones de dólares. Esto equivale a financiar la totalidad de losaranceles de 300 mil estudiantes pertenecientes a universidades del CRUCH(considerando un arancel promedio de 3 millones anuales).ELIMINACIÓN APORTE FISCAL INDIRECTOEl aporte fiscal indirecto (AFI) es un fondo dirigido a todas las institucionespertenecientes al sistema de educación superior, tanto públicas como privadas (incluye IP yCFT) que matriculen a los 27.500 estudiantes con puntajes más altos en la PSU. La totalidadde esos estudiantes, se dividen en 5 grupos de 5.500 cada uno, donde el primer grupo recibeaportes 12 veces más altos que el último.El AFI se creó para promocionar la calidad de las instituciones de educación superior,estimulando la competencia para atraer a los mejores estudiantes. En la práctica, dirige fondospúblicos hacia las instituciones que tienen una alta reputación establecida, cuyos estudiantesvienen más probablemente de las familias de más altos ingresos.Por otro lado, empuja a universidades privadas que no pertenecen al CRUCh, a adoptarlos resultados de la PSU (método discriminatorio cuyo carácter evaluativo depende únicamentede la realidad socioeconómica del estudiante) como su principal criterio de captación y
    • 11selección de estudiantes para poder recibir recursos adicionales del Estado, motivando más lapublicidad que la misma calidad que intenta estimular, en el papel, este fondo.Cabe recalcar que, se destinan sólo a 5 universidades, más del 50% del fondo; dandoun ejemplo, en el 2011, la Universidad de Chile se lleva un 20,9%, la PUC un 18% y laPUCV un 3,4%, por debajo de la Universidad Adolfo Ibañez11. Esto deja a 12 universidadespertenecientes al CRUCh con menos de 3,7% del fondo cada una.PROPUESTATransformar la totalidad de estos recursos en aportes basales destinados a la totalidadde universidades considerando como norma el rol público.
    • 12REFERENCIAS FINANCIAMIENTO1 http://www.sonami.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=256&Itemid=1222 http://www.latercera.com/noticia/negocios/2013/05/655-522290-9-encuenta-de-cochilco-expertos-proyectan-precio-del-cobre-a-us-352-la-libra-para.shtml3 http://www.coppergroupint.com/admin/descargas/22.pdf4 http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2013/05/844169/gratuidad-en-educacion-superior-podria-costarle-al-estado-us-2700-millones-al-ano5 http://ciperchile.cl/2011/07/20/royalty-los-millones-de-dolares-que-chile-regala/6 http://diario.latercera.com/2011/04/13/01/contenido/negocios/10-65587-9-mineras-duplican-royalty-en-2010-por-cobre-y-cambio-legal.shtml7 http://www.cepchile.cl/dms/archivo_5008_3148/doc_%20Jorratt_Gastos-tributarios-y-evasion-tributaria.pdf8 http://www.sii.cl/aprenda_sobre_impuestos/estudios/gasto_tributario_2012.pdf9 http://www.elobservatodo.cl/admin/render/noticia/1768510 http://datos.bancomundial.org/indicador/MS.MIL.XPND.GD.ZS11 http://analisis.ufro.cl/index.php?option=com_k2&view=item&task=download&id=588