Apuntes Desarrollo Económico
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  • 1. CIESS-ECONOMETRICA SRL. APUNTES EN TORNO AL DESARROLLO ECONOMICO1. Por Dr. Rolando Morales Anaya2 Bolivia, Mayo 25, 2001BACKGROUNDPosiblemente, la mejore definición de desarrollo es la que ha sugerido Stiglitz (1998) como proceso detransformación de la sociedad. En la adaptación local de dicha idea, se podría definir el desarrollo como elproceso de incrementos sucesivos en las condiciones de vida de todas las personas o familias de un país o comunidad.3Si bien el concepto de condiciones de vida es subjetivo, cabe asociarle algunas variables observables.Por lo menos en los primeros estadios del desarrollo, estas hacen parte de 4 ámbitos: ingreso percápita, capital humano, capital natural y organización social.El crecimiento económico determina el ritmo de evolución del ingreso medio per cápita. Puesto quela definición de desarrollo concierne a todas las personas de una familia o comunidad, importatambién la forma como el ingreso está distribuido entre ellas. Esta forma depende en gran medidadel tipo de crecimiento económico puesto en marcha.El capital humano, el capital natural y la organización social, a la vez de contribuir a modular undeterminado estado de bienestar, constituyen los factores primarios de modulación de la función deproducción que determina el crecimiento económico. La función de producción es una relacióntécnica que permite asociar diferentes combinaciones de los insumos (capital y trabajo) al producto.La forma como se presenta esta asociación está determinada por estas 3 formas de capital y por elnivel de tecnología a la cual dan lugar. Por tecnología debe entenderse la forma como los insumos1 Apuntes preparados para el Seminario "Crecimiento Económico en Bolivia", Universidad Católica Bolivia, 25 de mayo20012 Director de Ciess-Econometrica, Calle Sánchez Lima 2340, e-mail: rolando@caoba.entelnet.bo3 Esta definición no implica necesariamente convergencia. 1
  • 2. son transformados en producto, ella puede encontrarse a la base de dos sendas diferentes decrecimiento.Con frecuencia, la relación técnica de producción se formaliza de la siguiente manera: y* = f(k/A,B,C) y ≤ y*Donde y* representa el máximo producto per cápita (llamado también frontera de producción), yrepresenta el producto per cápita efectivo y k es el capital per cápita. En el corto plazo, A,B,C sonparámetros determinados por el capital natural (A), el capital humano (B) y el capital social (C) losque modulan, lo que puede llamarse, en términos generales, la tecnología de producción. Para elmediano y largo plazo, se considera que A, B, C varían en el tiempo. La relación del producto (y)con k es creciente así como con A, B y C. Las diferentes hipótesis sobre otras características de larelación técnica de producción llevan a conclusiones sorprendentes y muchas veces contradictorias.Sólo como una forma de dar un asidero teórico a las reflexiones posteriores, se recordará las dossituaciones siguiente: a) El modelo simple de Solow-Swan, que mantiene constantes A, B, C, lleva ala conclusión de que a partir de un cierto nivel de capital k* (llamado steady-state), éste sólo puedecrecer al mismo ritmo que la población (que se mantiene constante en este modelo) lo que induceque el producto per cápita se mantenga también constante. Es decir, que ya no haya crecimiento. b)Por su parte, la explicación de la trampa del crecimiento parte de la hipótesis que la función deproducción tiene un primer segmento cóncavo (correspondiente al supuesto de rendimientosdecrecientes), seguido de un segundo segmento convexo (correspondiente al supuesto derendimientos crecientes) y un tercer segmento cóncavo nuevamente. Se asume que los paísestransitan, con el tiempo, por estos 3 segmentos. En una primera etapa de su desarrollo, la actividadagropecuaria, que tiene rendimientos decrecientes, predomina en la economía. En una segundaetapa, los países se insertan en el desarrollo industrial, el cual, por lo menos en sus inicios, presentarendimientos crecientes. Finalmente, en la tercera etapa, debido a la saturación del uso de algunos delos factores de producción, los rendimientos son nuevamente decrecientes. En este marco, con laintroducción de la hipótesis de tasas de ahorro y de crecimiento de la población constantes, se llega auna conclusión sorprendente: existe 2 puntos de convergencia del capital per cápita (y del producto),uno bajo k*bajo y otro alto k*alto . Cuando un país parte de una situación de un capital per cápita por 2
  • 3. debajo del primer punto de convergencia, k*bajo , o por encima de este punto, pero, no muy alejadode él, tiende a converger hacia este punto, perpetuando su situación de pobreza. Sólo si puede dar unimportante salto en la acumulación de capital, de manera a acercarse al segundo punto deconvergencia, el país puede aspirar a converger hacia este segundo punto.LAS FUENTES DE CRECIMIENTO ECONOMICOLa formulación precedente sugiere la existencia de diversas estrategias para impulsar la tasa decrecimiento de la economía.El primer conjunto de estrategias tiene como objetivo el acercar la producción efectiva, y, de lafrontera de producción y* dada por la relación técnica de producción. La diferencia que existe entreambos puntos puede deberse a factores fijos o aleatorios. Los primeros, a su vez, pueden dependerde las condiciones internas en las que se desenvuelve la economía o en factores externos. En elprimer caso, cabe hacer mención a problemas relativos a obstáculos institucionales para la adecuadaasignación de recursos o para la adecuada determinación de precios. Entre los factores externos,puede mencionarse a las variaciones en los términos de intercambio. Los factores aleatorios serefieren a hechos imprevisibles como las variaciones climáticas que afectan a la agricultura.El segundo conjunto de estrategias tiene como objetivo incrementar la formación bruta de capital.Sin embargo, sobre la base de los desarrollos precedentes, cabe señalar que puede llegarse asituaciones de convergencia donde se presente la imposibilidad de seguir creciendo basándose enuna estrategia de aumento del capital per cápita. Por ejemplo, De Gregorio (2000) muestra en suestudio realizado para la América Latina que el ritmo de acumulación de capital no esestadísticamente significativo en las regresiones que efectuó para explicar las variaciones en las tasasde crecimiento. Sin embargo, para evitar cualquier malentendido, cabe señalar que el capital y elproducto crecen mientras prosigue su proceso de aproximación hacia los puntos de saturación oconvergencia.El tercer conjunto de estrategias tiene como objetivo modificar el comportamiento de la función deproducción a través del cambio en los factores primarios de producción: el capital humano(parámetro A), el capital natural (parámetro B) y el capital social (parámetro C) y, eventualmente, las 3
  • 4. tasas de crecimiento de largo plazo del ahorro y de la población. Los cambios en A, B, C llevan a loque en términos generales se ha llamado progreso técnico. En muchos modelos, el incremento delahorro lleva sólo a crecimientos temporales de la inversión y el producto.LAS FUENTES DEL DESARROLLO Y DE LA SUPERACION DE LA POBREZAEn la concepción de desarrollo planteada inicialmente, se puso énfasis en: a) su condición de ser unproceso de cambio orientado a mejorar las condiciones de vida de todas las personas o familias deuna comunidad4, b) las condiciones de vida fueron definidas en torno al crecimiento económico, elcapital humano, el capital natural y el capital social.La sección precedente sugiere que puede haber crecimiento económico sin desarrollo. Esa situaciónpuede presentarse cuando el crecimiento económico está impulsado por acumulación del capital. Porejemplo, la apertura de los países hacia las inversiones extranjeras en petróleo o minería puedenempujar el crecimiento económico pero no incidirán directamente en el desarrollo (en los términosen que este término ha sido definido anteriormente). Bajo la condición ceteris paribus, el crecimientoimpulsado de esta manera, el que podrá ser continuado hasta algún punto de saturación oconvergencia, implicará el crecimiento de la participación del capital en la distribución del productoinduciendo una mayor desigualdad en la distribución del ingreso.En algunas circunstancias concretas, el crecimiento de alguna de las otras formas de capital noimplica crecimiento económico, y al fallar una de las variables que define el desarrollo, tampocoinducirá este proceso. Ello puede ocurrir, por ejemplo, en situaciones de desempleo y de fallas en elmercado laboral. Puede ocurrir también en situaciones donde existe poca movilidad de los factoresde producción y donde el capital humano se acumula en algún sector, por ejemplo, la agricultura, encondiciones de limitación del acceso a la tierra.Luego, parece ser que el desarrollo en las dimensiones anotadas sólo es posible cuando está basadoen la evolución conjunta y equilibrada de los diferentes factores de producción (factores primarios ycapital). En esas circunstancias, bajo el supuesto de que la remuneración de los factores está acorde4 Están subrayados los conceptos más importantes de esta sentencia. 4
  • 5. con sus niveles de productividad, la pobreza y la desigualdad disminuirán a partir del mejoramientode la participación del trabajo en la distribución del producto.LAS ESTRATEGIAS DE CRECIMIENTODesde fines de la Segunda Guerra mundial hasta comienzos de la década de los ochenta, el modelollamado de "sustitución de importaciones" fue el modelo predominante en el desarrollolatinoamericano. Este modelo fue forjado simultáneamente por la CEPAL y por los diferentesmovimientos populistas que se dieron en esas épocas en buena parte de los países latinoamericanos.Los aspectos principales impulsados por este pensamiento fueron: 1) El control estatal de lossectores "estratégicos" (básicamente, materias primas y monopopios natuales, energia, agua,comunicaciones), 2) El impulso al sector privado manufacturero a partir de diferentes formas desubsidios del sector público y protecciones arancelarias y para-arancelarias, 3) La captación de ahorroexterno para acelerar el ritmo de inversión. En los años ochenta, se puso en evidencia que los logrosen materia de desarrollo industrial fueron modestos y que la función asignadora de recursosejercitada por los gobiernos era ineficiente. Por otra parte, se desencadenó la crisis de la deudaexterna que pondría en jaque los equilibrios fiscales y externos de la mayor parte de los paíseslatinoamericanos. En ese ámbito, emergieron propuestas alternativas que buscaban básicamentetrasladar el proceso de asignación de recursos desde el Estado hacia el mercado y promover lacompetencia tanto interna como externa. Se creo una suerte de recetario de políticas económicas"adecuadas" o "correctas" resumido en el llamado Consenso de Washington. En materia decrecimiento y desarrollo, los resultados de esta políticas fueron modestos.A comienzos del Siglo XXI, el mundo, y en especial, la América Latina se encuentra enfrescado enun debate sobre las razones por las cuales las políticas económicas resultantes del llamado Consensode Washington no contribuyeron al crecimiento de las economías en la magnitud de las expectativasque crearon. En esta sección, se intentará una explicación al respecto y se sugerirá algunoslineamientos para el diseño de una estrategia de desarrollo para Bolivia.En primer lugar, es necesario recordar que el llamado Consenso de Washington emerge en uncontexto de gran inestabilidad de las economías latinoamericanas como consecuencia del problemade la deuda externa, del deterioro de los términos de intercambio de las materias primas, de 5
  • 6. situaciones inflacionarias y de alta inestabilidad política. Las medidas que sugiere en este contextoson: 1) Disciplina fiscal, 2) Nueva prelación del gasto público, 3) Ampliación de la base tributaria yreducción de impuestos, 4) Liberalización financiera, 5) Tipo de cambio único, 6) Liberalización delcomercio exterior, 7) Igualdad de condición con la inversión nacional para la inversión extranjera, 8)Privatización, 9) Desregulación, 10) Garantía para los derechos de propiedad.Las incidencias de estas medidas sobre el crecimiento económico pueden darse por las víassiguientes: a) Disminución de la incertidumbre buscando cerrar la brecha entre la producciónefectiva y la frontera de la producción a través de la disminución de la inflación (subyacente a ladisminución del déficit fiscal), la unificación del tipo de cambio y una renovada garantía para laproiedad, b) Aumento del capital destinado a la producción a través de la reducción del déficit fiscal,de la nueva prelación del gasto público y de la inversión extranjera directa, c) Recomposición de laestructura de producción a través de la desregulación de mercados y de la liberalización delcomercio exterior, d) Mayor eficiencia en el uso de los recursos a través de la privatización.En términos del esquema conceptual propuesto en la primera sección, estas medidas estaríaorientadas a: a) Acercar la producción efectiva a la frontera de producción, b) Incrementar el capital,c) Mejorar el uso de factores (posibilidad que se encuentra en el ámbito del progreso técnico)Algunos países que aplicaron dicho recetario tuvieron éxito, por ejemplo, Chile. Existen tambiéntrabajos econométricos que señalan que la adopción de esas medidas tiene una correlación positivacon la tasa de crecimiento de un conjunto de países. Pero, en aras del rigor científico, correspondetambién señalar que dichos estudios tienden a excluir los casos exitosos de países que no entraron enel programa de reformas o las experiencias previas de los países antes de aplicar estas reformas. Porejemplo China, que sale completamente de lo que llaman las políticas "correctas" es uno de lospaíses que ha registrado mayores tasas de crecimiento en el mundo en las últimas décadas. Stiglits ( )asegura que si las provincias de China podrían ser consideras como países, 10 de ellas ocuparían los10 primeros lugares en el ranking mundial de crecimiento económico. J.A. Ocampo () afirma que laAmérica Latina en las 3 décadas que procedieron el periodo de reformas creció a una tasa promedio2 puntos superiores a la que se observó después de éstas. Morales R.(2000) pone en evidencia estamisma situación para Bolivia. Los países del Este-Asiático mezclaron medidas ortodoxas conheterodoxas para ocupar los primeros lugares del mundo en materia de crecimiento y desarrollo. Los 6
  • 7. resultados de las reformas en los países de la ex-Unión Soviética son, hasta el momento,catastróficos.Por otra parte, se ha observado que en el marco de la aplicación de las reformas, la disparidad de ladistribución de ingresos entre países y al interior de estos se ha intensificado. J.A. Ocampomenciona, por ejemplo, que en el contexto mundial, el 57 por ciento de los países ha registrado undeterioro en la distribución de ingresos mientras que sólo un 16 por ciento ha tenido mejoría. Elagravamiento de la inequidad es un factor que incide negativamente en la formación de consensos y,en ese sentido, puede tener un efecto perverso sobre el desarrollo. Mas, frente a este tipo deobservaciones, algunos autores (cf. Dollar and Kraay, 2000 ) sugieren implícitamente que no esrelevante que la distribución de ingresos muestre mayor desigualdad mientras el ingreso de lospobres se incremente. Es el caso, por ejemplo, de Chile.Para explicar la diversidad de resultados, han surgido 3 corrientes. La primera señala que los pobresresultados mostrados por muchos países se deben a que no han aplicado correctamente y en laextensión debida el recetario de Washington y que para enderezar esta situación tienen queprofundizar el programa de reformas. La segunda corriente afirma que se debería poner más énfasisen la modificación de los parámetros A, B, C que modulan la función de producción de manera alograr que se desplace hacia arriba. Es decir, llevan implícita la afirmación de que la principalrestricción para el crecimiento es la misma función de producción (Morales, 2000). La terceracorriente, adopta las explicaciones de la segunda pero poniendo énfasis en la existencia deinterrelaciones entre los factores primarios de producción A,B,C, el ahorro y la inversión y en lasrestricciones estructurales que de estas relaciones pueden surgir. Una situación de este tipo se da porejemplo en Bolivia en lo que concierne la dificultad de mover recursos (capital y trabajo) desde laagropecuaria hacia la manufactura, independientemente de las políticas macro-económicas que elpaís adopte.LINEAMIENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA BOLIVIAUna de las explicaciones simples de por que las reformas resultantes del Consenso de Washingtonno son suficientes para impulsar el crecimiento la da Stiglitz (1998) cuando observa que estasreformas, al ser aplicadas en formas universal sobre un territorio, deberían impulsar el crecimiento 7
  • 8. económico de todas las regiones de un país y, que en los hechos, esto no ocurre en muchos de ellos.Con relación a esta observación, se puede mencionar los casos del desarrollo diferente de losdepartamentos de Santa Cruz y de Potosí en Bolivia. La presencia de esta diferencia invitanaturalmente a explorar las causas estructurales que las explican.Pero, el término estructura puede resultar bastante vago y, en los hechos, es poco nítido en laliteratura. En este trabajo, se sugiere que la estructura debe ser descrita y entendida a través de 3componentes básicos y de las interrelaciones entre estos: el capital humano, el capital natural y elcapital social. A estos 3 términos corresponde también darles contenidos precisos.El capital humano se refiere al acervo educativo colectivo cuya medición puede ser realizada a travésdel promedio de años de educación y de la forma como estos están distribuidos en la población. Serefiere también al desarrollo de la capacidad física de las personas en lo que concierne su adecuaciónpara el trabajo; este es un concepto que va más allá del de la provisión de servicios de atención a lasalud. Incluye también la capacidad de generar iniciativas y de promover consensos (variables nomedibles).El capital natural se refiere al medio ambiente, en el sentido de su cuidado para evitar lacontaminación (visión occidental) y sobre todo, a su capacidad para generar crecimiento, lo quepuede demandar políticas activas y no solamente de interdicción. Por ejemplo, la explotación derecursos naturales no renovables debe estar acompañada por la conversión de esta forma de capitalen capital, físico o humano. Por ejemplo, Bolivia debe invertir para habilitar para la actividadagropecuaria las tierras del sur-oeste que están fuertemente azotadas por la erosión. Igualmente,debe invertir para mejorar la fertilidad de las tierras de la mayor parte del territorio nacional.El tema más polémico entre los diferentes enfoques que utilizan una terminología común se refiere acapital social. En realidad no existe consenso con relación a lo que incluye o no incluye. Algunostemas asociados a este concepto son los conocidos bajo el nombre de economía institucional(North, 1995) y las interpretaciones que de él hace el Banco Mundial, mas, la cantidad dedefiniciones usadas es tan grande que existe gran confusión (Ver a este respecto, Durston J. 2000).Cabe señalar también que existe una gran producción literaria donde se incluyen indicadoresnuméricos que buscan reflejar la "calidad de las instituciones". Estos indicadores incluyen índices 8
  • 9. relativos a las categorías siguientes: a) Democracia, b) Respeto a las leyes, c) Grado de ejecución delas reformas (ver por ejemplo, De Gregorio, 2000). En los hechos, una buena parte de la literaturasobre la calidad de las instituciones tiende asociar este concepto a estas 3 categorías5.En esta exposición se desea sugerir que la mejor forma de darle un contenido heurístico al términocapital social es asociándolo a la capacidad de organización social entendida de la siguiente manera:La capacidad de organización social se refiere a la capacidad de unir esfuerzos entre uno o varios trabajadores oempresas (u otras entidades) para lograr un producto (bien o servicio) cuyo volumen sea superior al volumen que seobtendría sumando los productos producidos por cada uno de ellos en forma individual. Es un concepto amplioque cubre no solamente los procesos productivos pero también la provisión de servicios y laorganización de la sociedad con relación a la justicia, a la convivencia, etc. Específicamente, laorganización social del proceso productivo está asociado a los conceptos conocidos de cooperacióny de integración vertical y horizontal para maximizar el producto.Dentro del área pública muchos de los conceptos y análisis desarrollados bajo el titulo de"gobernabilidad" o "governance" entran dentro de la idea que un esfuerzo de carácter cooperativo (aesto se llama formación de consensos en el lenguaje de la gobernabilidad) permite lograr resultados queno se los podría lograr individualmente6. Dentro del área de la governance entran: la eficiencia yeficacia de la administración pública, la administración de la justicia, la regulación de los mercados, lacalidad de la provisión de servicios básicos, la vigencia de las leyes y de los derechos civiles, etc. Paralograr la cooperación o consenso que asegure la gobernabilidad es necesario que todos y cada uno delos actores logre un beneficio de dicho esfuerzo, lo que no resulta evidente para mucha gente.5 En general, se adopta el criterio de englobar en el concepto de "instituciones" a las organizaciones, a actores, reglas dejuego formales (leyes, reglamentos, etc.) e informales y niveles de participación ciudadana (North 1995). Existen variosestudios que han intentado medir el impacto de la calidad de las instituciones en el desarrollo económico a partir dediferentes puntos de vista. Entre estos se puede mencionar a North (1995), Sachs and Warner (1995), Engerman andSokoloff (1994), Olson (1996), Campos and Nugent (1998), Gaviria (2000). Algunos de estos trabajos ponen muchoénfasis en la posibilidad de que las llamadas reformas estructurales puedan corregir aspectos institucionales que incidennegativamente en el desarrollo. Por su parte, Alesina et al (1992) sugieren que la inestabilidad política (y su impacto sobrelas instituciones) tiene un importante efecto en la evolución del PIB. Algunos autores han desarrollado índices paraintentar medir la calidad de las instituciones, entre estos Rodrik(1999), Gaviria et al.(2000) y Campos y Nugent (1998). Apartir de estos índices, han intentado cuantificar el impacto de las instituciones en el PIB.6 En el presente texto, se utilizará la palabra cooperativo en su sentido inicial de cooperar, es decir, obrar juntamente con otro uotros para un mismo fin (Diccionario OCEANO de la Lengua Española) 9
  • 10. La otra área a la cual corresponde aplicar el concepto de capacidad de organización social es laprivada o la relativa a la sociedad civil en 2 dominios: los procesos productivos y la protección social.Asociada a las economías de escala, en muchos campos de la producción el esfuerzo cooperativo devarios agentes permite lograr un producto de mayor dimensión que en la ausencia de éste. Cuando esel caso, el homus economicus debería escoger esta vía. Mas problemas de asimetría de la informacióncon relación a las ventajas de los esfuerzos cooperativos, la ausencia de legislaciones adecuadas queprotejan a los agentes, la falta de confianza en el buen comportamiento de los otros, la ausencia detradición corporativa pueden llevar a obviar esta opción. Algunas manifestaciones de la debilidad enBolivia de los esfuerzos cooperativos en los procesos productivos constituyen la ausencia de unaestructura empresarial basada en la propiedad accionaria, la importante participación de los cuentapropias en la oferta de trabajo urbana y las producciones agrícolas organizadas en torno a losminifuncios. Constituye también una manifestación de la desorganización social la ausencia dealgunos importantes eslabones en las cadenas de producción.En los países pobres, generalmente se hace necesario que las comunidades aporten en trabajo y entiempo a la provisión de servicios sociales ofrecida por el Estado en forma centralizada odescentralizada. Además, generalmente se plantean problemas de agencia a los cuales se necesita daruna respuesta. El hacer frente en forma eficiente a ambos problemas exige de un buen nivel decapacidad de organización social.La inclusión de la capacidad de organización social como insumo del proceso productivo tieneconsecuencias importantes sobre las condiciones de vida pues implica la conformación de consensospara crecer. El consenso, como se explicó anteriormente, es posible sólo en campos donde losdiferentes agentes encuentren algún beneficio; ello implica, por ejemplo, una distribución másequitativa de los frutos del crecimiento.En el curso de la investigación, se propondrá políticas específicas orientadas a aumentar la capacidadde organización social en los siguientes campos: a) Gobernabilidad, b) Estado y mercados, c)Descentralización, d) Provisión de servicios públicos, e) Sociedades accionarias, f) Sociedades depequeños productores urbanos y rurales. En el diseño de estas propuestas se hará uso de desarrollos 10
  • 11. teóricos y de análisis empíricos en los campos de la economía, de la ciencia política, de la sociologíay de la antropología.Con relación a la capacidad de organización social en el área rural, corresponde hacer unadisquisición. En esta área, se tiene una amplia base de capital social étnico (si vale el término) quetiene una función económica. La pregunta clave es: porque esas instancias (comunidad andina, ayllupor ejemplo) no se reproducen o no se han podido reproducir y alcanzar otras instancias mayores(organización y gestión de empresas, procesos de comercialización agrícola, e instancias deorganización y gestión del estado) donde se puedan aplicar las mismas normas de control social quegarantizan que la “cooperación” se reproduzca y sea “rentable”. La nueva economía institucionalistacon su énfasis en la función de los costos de transacción y la “racionalidad condicionada” (boundedracionality) sugiere que aquellas relaciones antes caracterizadas como “tradicionales” y “pocoeficientes” representan formas efectivas y eficientes de manejo de recursos dentro de un contextolimitado (altos riesgos e incertidumbre, información asimétrica, etc). Por qué este tipo deinstituciones de comportamiento, regulación y control social no se han desarrollado en instanciasmayores ....?. Se identificará el contexto que restringe la evolución de estas instancias.Con los desarrollo precedentes, cabe sugerir que la línea troncal para impulsar el desarrollo deBolivia (en el concepto de desarrollo adoptado anteriormente) constituye la búsqueda deldesplazamiento de la función de producción hacia arriba mediante la generación de una nuevadinámica al capital humano (parámetro A), al capital natural (parámetro B) y al capital social(parámetro C). En la priorización que requiere la escasez de recursos disponibles, se sugiere priorizaren el corto plazo la capacidad de organización social.Esta búsqueda debe estar acompañada de la definición de un nuevo equilibrio entre el mercado y elestado, buscando la complementaridad y la cooperación mutua. Y, debe estar acompañado, comoJ.A. Ocampo (2000) por el desplazamiento de la acción pública hacia objetivos de interés común delsector público y privado. Entre las funciones importantes que debe ejecutar el estado están: a)Asegurar el buen funcionamiento de los mercados, particularmente, del mercado financiero y dellaboral, b) Garantizar el cumplimiento de las leyes, c) Promover la adopción de tecnología, d) Buscarconsensos, e) Administrar eficientemente los servicios públicos, particularmente, los de educación ysalud. 11
  • 12. La necesidad de contar con el consenso es imprescindible para cualquier estrategia de desarrollo,mas aún, tratándose de una estrategia que parte del principio de la cooperación. La tarea de formarconsensos corresponde a los partidos políticos, luego, entre las tareas del desarrollo está también lade intentar mejorar la calidad de estos. Ello también es imprescindible para mejorar la calidad de lasinstituciones públicas y la asignación de recursos estatales.Cabe hacer mención de que los conceptos de cooperación y consenso están también estrechamenteasociada a los conceptos de equidad y solidaridad, pues, sin equidad será difícil lograr consensos y lacooperación implica solidaridad.Para terminar, no puede dejarse de hacer mención a la dimensión ética del desarrollo. Una de lascriticas fundamentales al llamado Consenso de Washington se refiere al supuesto de que el principalmotivo por el cual personas e instituciones tienden a ser eficientes es el incentivo económico. Esmuy discutible dicha afirmación, pero, lo peor de ella es que puede contraponerse a los principios deequidad y solidaridad que la humanidad ha forjado a lo largo de los siglos. Por ejemplo, en el caso dela atención a la salud, los planteamientos resultantes del pensamiento neo-liberal llevan a: a) Que losservicios de atención deben ser proporcionales a la capacidad de gasto del paciente, b) Que este severá incentivado a cuidar su salud para no tener que realizar gastos médicos. El primer punto secontrapone al Juramento de Hipocrates, componente de la ética tradicional médica, por el cual nopuede negarse ayuda a quien lo necesite independientemente de su capacidad de pago. El segundopunto es claramente un absurdo.BIBLIOGRAFIAAlesina A., Ozler S., Roubini N., Swagel P. 1992, " Political Instability and Economic Growth", NBER Working Paper # 4173Barro R. and Sala-I-Martin X. 1995, Economic Growth, New York: McGraw Hill.De Gregorio J. and Lee J-W. 1999, "Economic Growth in Latin America: Sources and Prospects", GDNDollar and Kraay A 2000; "Growth is Good for the poor”, World BankDurston J. 2000, Qué es el capital social comunitario?, División de Desarrollo Social, CEPALGavirira A., Panizza U., Seddon J., Stein E. 2000, "Political Institutions and Growth Collapses", IADB, Working Paper # 419Morales R. 2000, "Las Variables Olvidadas de la Economía", Revista de la Sociedad de Economía Política, La Paz, Bolivia 12
  • 13. North D., 1995. "The new institutional economics and the Third World develpment" en J. Harris, J Huntes and C. lewuis (eds) The New Institutional Economics and the Third World Development, Londres, RoutledgeOcampo J.A. 2001, "Towards a Post-Washington Consensus on Development and Security", AEA, Nueva Orleans. Reproducido en español por la CEPAL bajo el nombre "Retomar la Agenda del Desarrollo"Olson M. 1965. The Logic of Collective Action. Cambridge: Harvard Universtiy Press.Sachs J. and Warner M. (1995), "Economic Convergence adn Economic Policies", Development Discussion Paper No 502, March 1995, Harvard Institute for International Development.Stiglitz J. 1998, "Towards a New Paradigm for Development: Strategies, Policies and Porcess, Prebisch Lecture at UNCTAD, Geneva 13