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Sesion 1: El sistema de informacion estadistico del sector productivo y el Directorio

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    • 1. Sesión 1: El sistema de información estadístico del sector productivo y el Directorio
    • 2. Un sistema de información....
      • Para preparar, conducir y evaluar una política, una decisión, una acción, los involucrados requieren un sistema de información.
      • Este sistema puede ser cualitativo o cuantitativo.
        • Un sistema de información estadístico es de tipo cuantitativo
        • Pero todos los sistema de información cuantitativa no son estadístico.
      • Existen muchos sistemas de información cuantitativa administrativos focalizados en las empresas como unidades productoras.
      • Cada administración, cada empresa tiene su(s) sistema(s) de información (para sus relaciones con sus clientes), etc....
    • 3. .... Que se caracteriza por su finalidad
      • Cuando, en general, los sistemas de información administrativos sirven para tomar decisiones individuales relativas a una sola empresa
      • El sistema de información estadístico, al contrario, elabora información
        • Reagrupadas por sub población del conjunto de las empresas
        • Utilizando solo informaciones de algunas pocas empresas.
    • 4. Características comunes
      • Todos los sistemas de información se apoyan en tres instrumentos o aplicaciones informáticas:
      • Un Directorio de los afiliados con sus mecanismos de actualización.
      • Un paquete de gestión de la relación con los afiliados que permite recibir las informaciones recurrentes necesarias.
      • Un banco de Datos para organizar las informaciones individuales
    • 5. Los Instrumentos Básicos Gestor de Relaciones Banco de Datos Empadronamiento Directorio Gestor de Relaciones Banco de Datos Empadronamiento Directorio
    • 6. El Directorio y su Mecanismo de Actualización
      • Los sistemas de información administrativos tienen un base legal que normalmente instituye un mecanismo de empadronamiento. Es decir que las empresas tienen la obligación de declararse en forma espontánea.
      • En algunos casos la ley o los reglamentos pueden prever que el directorio será actualizado por informaciones transmitidas de un otro directorio mantenido por otro organismo.
    • 7. Las Reglas de Confidencialidad
      • En todos los sistemas de información administrativos las informaciones
        • Recogidas en el gestor de relación
        • Y/o almacenadas en el Banco de Datos
      • Están protegidas por reglas de confidencialidad o de secreto.
      • Y por lo tanto no se pueden transmitir entre organismos sin que sea legal y explícitamente organizado.
    • 8. No se Aplican por los Datos de Identificación
      • Pero los datos, obtenidas por empadronamiento, inscritas en los directorios, normalmente
      • No están objeto de restricción de confidencialidad .
      • Son datos de identificación
      • Que normalmente se pueden transmitir entre organismos
    • 9. Sistema de Información Estadística del Sector Productivo en los países Andinos
      • Regresando a los sistema de información estadística sobre el sector productivo en los países andino podemos constar:
    • 10. Falta de Base Legal para Mantener Directorios
      • Que la ley estadística no da como función al INE de mantener Directorios con fines estadísticos.
      • Y que tampoco instituye un mecanismo de empadronamiento obligatorio y espontáneo de las unidades del sector productivo.
      • Tampoco prevé la obligación para los organismos administrativos de transmitir al INE las informaciones de identificación de las unidades productivas de sus propios directorios.
      • Resulta muy difícil mantener actualizado un Directorio con fines estadísticos.
    • 11. Entender porque
      • Cuando sabemos que las leyes estadísticas siempre han sido elaborado con los Directores de los INE?
      • Y que por otra parte los responsables de los INE saben muy bien que para diseñar una encuesta se requiere un marco muestral.
      ¿Como eso es factible?
    • 12. Resultado de una Cultura Estadística
      • Esta situación corresponde a una cultura de los INE’s que se consideran mas Instituto Nacional de Censos que de Estadística.
      • Cuando uno no dispone de Directorios, tiene que realizar censos.
      • Y cuando se prevé de realizar censos económicos cada 5 años, uno puede pensar que no se necesitan mecanismos de empadronamientos.
      • Además como los Censos son muy costosos, el INE no tiene recursos para Desarrollar un sistema de encuesta permanente, y por lo tanto no requiere Directorios.
    • 13. .... Elaborada en otra Época
      • En los Años Cincuenta .
      • La organización de las Empresas y las Prioridades de la Política Económica
      • Conducía al Sistema Estadístico a Privilegiar el “Establecimiento
    • 14. .... Elaborada en otra Época
      • Ya hemos visto que un sistema publico de información estadística tiene como finalidad principal, y esta financiado para, apoyar la preparación, la gestión y la evaluación de las políticas publicas.
      • Si cambian las políticas publicas, el sistema de información debe adaptarse.
      • La cultura estadística imperante en los INE de la región andina fue forjada en los años cincuenta.
    • 15. En los Años Cincuenta
      • Pocas empresas grandes pero de tamaño razonable, generalmente con un a sola ubicación productiva y una actividad. En economía nacional poco abierta.
      • La política económica trata de apoyar a estas grandes empresas nacionales con una política de relación (hilera?) tecnológica.
      • Su instrumento es la matriz de insumo producto. Trata de analizar y eliminar los cuellos de botella.
    • 16. La organización de las Empresas y las Prioridades de la Política Económica
      • Los medios de comunicación eran reducidos, por lo tanto dentro de las empresas, el sistema interno de información, y los centros de decisión, estaban organizados a nivel local.
      • Los sistemas de información de las administraciones eran poco informatizadas.
    • 17. Conducía al Sistema Estadístico a Privilegiar el “Establecimiento”
      • Por lo tanto podía justificarse privilegiar el “establecimiento” como unidad estadística.
      • Recogiendo información de las cuenta de producción de estos establecimientos principalmente a través de censos económicos.
      • Y, entre dos censos, colectar informaciones complementarias solo para empresas grandes.
    • 18. Pero la situación a cambiado
      • Tanto en la estructura del sistema productivo.
      • Como en la organización administrativa.
      • Y en las prioridades de las políticas económica.
    • 19. Cambio en la Estructura del Sistema Productivo
      • Las economías nacionales están ahora mas integradas a una economía global.
      • Las grandes empresas han crecido a través de proceso de fusión y absorción, adoptando estructuras cada vez mas complicadas. Ahora las grandes empresas tienen múltiples actividades y múltiples emplazamientos.
    • 20. Cambio en el Sistema Contable de las Empresas
      • Con los progresos de la informática y de las transmisión de datos, las grandes empresas han concentrado su contabilidad.
    • 21. Cambio en la Organización Administrativa
      • Las grandes administraciones, y en particular la administración fiscal, han aprovechado de los progresos tecnológicos, y organizado sus sistemas de información en forma eficiente, privilegiando como unidad la Unidad Legal (el Contribuyente).
      • Ellas tienen Directorios bien alimentados por mecanismos de empadronamiento obligatorios.
      • Además tienen también en sus banco de datos la mayoría de la información que los estadísticos tratan de colectar por censos o encuestas.
    • 22. Cambio en las Prioridades de las Políticas Públicas.
      • No se trata mas de influir en el “que producir” sino mas bien en el “como mejorar la rentabilidad” y en el “Como financiar el crecimiento”.
      • también el apoyo a las pequeñas y medianas empresas a crecido con una preocupación para los problemas de demografía de empresas.
      • Para sintetizar podemos decir que las políticas eran manejados con una visión de ingenieros y ahora con una visión de contables o de financieros.
    • 23. El Sistema de Información debe Adaptarse
      • En sus prioridades
      • En su Unidad de Observación Principal
      • En su Ritmo
      • En su Métodos
    • 24. El Sistema de Información debe Adaptarse
      • El sistema de información estadística sobre el sector productivo debe adaptarse.
      • El paquete de las grandes normas elaboradas por la División de estadística de Naciones Unidas que armonizan al nivel mundial los sistemas de información sobre el sector productivo ( Cuenta nacional, CIIU, etc..) refleja con algún atraso esta evolución.
    • 25. En sus prioridades
      • Privilegiando las informaciones financieras que permiten de medir las fuerzas y las debilidades de las empresas, su capacidad de financiar sus inversiones, su capacidad a preservar su independencia.
      • Privilegiando la información sobre las pequeñas y medianas empresas y su demografía
    • 26. En su Unidad de Observación Principal
      • Pasando del “Establecimiento” a la “Empresa”
      • y quizá mañana al “Grupo de empresas”.
    • 27. En su Ritmo
      • Si bien los coeficiente técnicos de la matiz de insumo producto cambian lentamente, la situación financiera de las empresas puede cambiar muy rápidamente.
      • Por lo tanto el ritmo quinquenal de los censos ya no conviene.
      • La mayoría de la información debe colectarse
        • Por lo menos anualmente,
        • Estar disponible rápidamente,
        • Y cubrir en forma representativa todas las empresas y no solo las mas grandes.
    • 28. En su Métodos
      • Este adaptación tiene su costo.
      • Para que sea aceptable se necesita cambiar drásticamente de método.
        • Tratando de aprovechar al máximo informaciones ya colectadas con fines administrativos por otros organismos públicos.
        • Utilizando métodos estadísticos realizando encuestas por muestras.
      • Lo que implica mantener actualizado un Directorio de Empresas con fines Estadísticas.
    • 29. Los Instrumentos de la Estadística de Empresa Usos Cuentas Indicadores Marco de muestreo Gestor de encuestas Explotación de las encuestas Banco de datos microeconómicas Directorio
    • 30. Directorio con Fines Estadísticos
      • Conocimiento de la población
      • Identificación de las unidades
      • Información de estratificación (Actividad, Tamaño, Localización),
      • relaciones entre unidades;
      • Alimentado principalmente por fuentes administrativas.
      • Cubre el universo con homogeneidad.
      • Lo importante es la actualización .
    • 31. Marco de Muestreo
      • Construido apoyándose en el directorio, su función es permitir el disenio y laselecion de muestras coordinadas.
      • Hablamos de un Marco y no de Marcos. En efecto la Comunidad Andina propicia sistemas integrados de encuestas y no encuestas independientes; Por lo tanto no elaboramos marcos específicos para cada encuesta sino mas bien un marco único del cual podemos extraer muestras coordinadas para las diferentes encuestas.
      • El marco se debe actualizar anualmente por información del directorio, principalmente para tomar en cuenta las creaciones de empresas.
    • 32. Diferencia entre Directorio y Marco
      • Pero si el directorio trabaja con Empresas y Unidades Locales, el marco a veces debe trabajar con Unidades de Actividad Económica (UAE) o Unidad de Actividad Económica al nivel Local (UAEL).
      • De hecho se debe asumir que en las pequeñas empresas no se distinguirán múltiples Unidades de Actividad Económica, y que solo en las grandes que pertenecen al estrato exhaustivo de la encuesta estructural de empresa, podremos hacer preguntas por diferentes UAE (Unidades de Actividad Económica).
      • Por lo tanto el Marco no se actualiza solo del directorio pero también se enriquece de los resultados de la encuesta estructural de empresas para las grandes empresas.
    • 33. Gestor de Encuestas
      • Trabaja en base a la lista de unidades incluidas en un diseño muestral.
      • Permite preparar los cuestionarios (si estos están personalizados).
      • Gestión del envío de los cuestionarios, control de la recepción y gestión de las insistencias.
    • 34. Explotación de la Encuesta
      • Captura y codificación de los cuestionarios, Controles, correcciones e imputaciones
    • 35. Banco de Datos Micro-Económicos
      • Almacena por cada unidad los datos recogidos por vía de encuestas o de fuentes administrativas.
      • Asegura la coherencia de las series temporales
      • Puede permitir la actualización del directorio (datos de estratificación).
      • Permite elaborar cuentas nacionales e indicadores macroeconómicos almacenados en bancos de datos macroeconómicos.
    • 36. Complementariedad Directorio Registros Administrativos Usos Cuentas Indicadores Marco de muestreo Gestor de encuestas Explotación de las encuestas Banco de datos microeconómicas
    • 37. Complementariedad
      • Estos cinco instrumentos trabajan en forma circular.
      • Pero es necesario inyectar en el circuito información externa obtenida de registros administrativos que permiten conocer las creaciones de unidades.
      • La relación entre esas fuentes administrativas y el directorio, permitirá la movilización de la información de las fuentes administrativas para alimentar la base de datos micro-económicos con lo que se permitirá reducir el peso de las encuestas.

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