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  1. 1. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010 Consejo de Seguridad Lic. Luis Joaquín Ortega, Presidente Sr. Luis Alberto Arias, VicepresidenteEstimados Delegados (as):En nombre de la Mesa Directiva del Consejo de Seguridad, es un honor darles la bienvenida a laConferencia Internacional de Las Américas (CILA 2010). Como el modelo de mayor envergaduraorganizado por la Asociación Dominicana de las Naciones Unidas (ANU-RD), CILA constituyeuna plataforma esencial para nuestro desarrollo como ciudadanos del mundo conscientes de losproblemas que aquejan a la comunidad internacional. Por eso estamos seguros que esta seráuna experiencia gratificante e inolvidable.Como Mesa Directiva le exhortamos a investigar diligentemente los temas en cuestión, así comola incidencia y los intereses de sus respectivas naciones con relación a los mismos, ya que estogarantizara la calidad de nuestro debate.Mi nombre es Luis Joaquín Ortega y para mí es un honor fungir como Presidente del Consejo deSeguridad. Actualmente soy estudiante de término de la carrera de Derecho en la UniversidadIberoamericana (UNIBE) y laboro como Abogado Junior en la firma de abogados Hoepelman &Rivera. A través de mi trayectoria dentro de los Modelos de las Naciones Unidas tuve laoportunidad de asistir a eventos nacionales como internacionales, hasta que pase a formar partedel Voluntariado de la Asociación Dominicana de las Naciones Unidas (V-ANURD).Como miembro del V-ANURD he sido Vicepresidente del Consejo de Seguridad en laConferencia Internacional de las Américas (CILA 2008), Vicepresidente del Consejo deSeguridad y Presidente de la Sesión de Emergencia en el Modelo Dominicano de las NacionesUnidas en Nueva York (NYDRMUN 2009), Oficial Encargado de Credenciales en la ConferenciaHaitiana de Simulación de las Naciones Unidas (SIMHANU 2009) y Presidente del Consejo deSeguridad en la Conferencia Internacional de las Américas (CILA 2009).Como Vicepresidente tenemos al Sr. Luis Alberto Arias, quien es estudiante de la Carrera deDerecho en la Universidad Iberoamericana (UNIBE). El Sr. Arias tiene una amplia trayectoria enModelos de las Naciones Unidas nacionales e internacionales y forma parte del V-ANURD desdeel año 2009. CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 1 de 18
  2. 2. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010Como miembro del V-ANURD ha desempeñado la función de Oficial de Servicios de Conferenciay Oficial de la Sesión de Emergencia, ambas dentro del marco de la CILA 2009. Cabe resaltarque además de ocupar el cargo de Vicepresidente del Consejo de Seguridad en esta ConferenciaInternacional de las Américas (CILA 2010), el Sr. Arias también estará fungiendo comoPresidente de la Sesión de Emergencia.Los temas que trataremos en ocasión de esta Conferencia serán: I. La cuestión relativa a Haití. II. Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales: No proliferación nuclear y desarme nuclear. III. La reforma del Consejo de Seguridad.IV. La situación en Afganistán.Como delegados recae en ustedes la responsabilidad y el deber de preparación, en miras dedesempeñar sus roles como verdaderos diplomáticos, conscientes de las problemáticas ycuestiones presentadas a nuestra comisión. Como Mesa recae sobre nosotros laresponsabilidad de fungir como guía para ustedes y dirigir el debate, apegados a las reglas deprocedimiento, a la realidad y a las líneas diplomáticas trazadas por sus naciones.Ante cualquier duda sobre el procedimiento, alguno de los temas o cualquier otra cuestión noduden en contactarnos al correo electrónico: cs@unadr.org.doSaludos,Lic. Luis Joaquín OrtegaPresidente CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 2 de 18
  3. 3. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010 Información General del Consejo de SeguridadEl Consejo de Seguridad es uno de los 6 órganos principales de las Naciones Unidas. El artículo24 de la Carta de las Naciones Unidas afirma que la principal responsabilidad del Consejo deSeguridad es mantener la seguridad y paz internacional. El funcionamiento del Consejo debe sercontinuo, por eso un representante de cada uno de sus miembros debe estar presente en todomomento en la Sede de las Naciones Unidas. El Consejo se puede reunir también fuera de laSede. En 1972, por ejemplo, se reunió en Addis Abeba, Etiopía, y al año siguiente, en la Ciudadde Panamá, Panamá.Si se presenta una situación que amenaza la paz mundial, esta es presentada al Consejo deSeguridad. La primera acción es siempre recomendar a las partes alcanzar un acuerdo pacífico.En algunos casos, el Consejo de Seguridad se encarga de mediar e investigar casos específicosnombrando representantes especiales. El Consejo debe siempre establecer los principios parallegar a acuerdos por la vía pacífica.Cuando una situación se desarrolla hasta llegar al conflicto armado, la primera tarea del Consejode Seguridad es lograr el cese al fuego lo más pronto posible. El Consejo también tiene autoridadde enviar fuerzas de mantenimiento de paz para reducir las tensiones en un área particular ycrear condiciones de calma en la cual se pueda llegar a un acuerdo pacífico. El Consejo deSeguridad también puede tomar medidas coercitivas tales como sanciones económicas,embargos comerciales, o acciones militares colectivas.Cualquier Estado Miembro de las Naciones Unidas que no sea miembro del Consejo deSeguridad puede participar, sin voto, en las discusiones del Consejo, siempre y cuando losintereses del país invitado estén siendo afectados. Un estado que no sea miembro de lasNaciones Unidas también puede participar en las discusiones del Consejo, bajo estrictascondiciones pre-establecidas por el Consejo de Seguridad. Cualquier Estado Miembro de la ONUque haya violado los principios de la Carta de las Naciones Unidas persistentemente puede serexpulsado de las Naciones Unidas por la Asamblea General, bajo recomendación del Consejo deSeguridad.En virtud de la Carta de las Naciones Unidas las funciones y poderes del Consejo de Seguridadson: CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 3 de 18
  4. 4. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010  Mantener la paz y la seguridad internacional de conformidad con los propósitos y principios de las Naciones Unidas;  Investigar toda controversia o situación que pueda crear fricción internacional;  Recomendar métodos de ajuste de tales controversias, o condiciones de arreglo;  Elaborar planes para el establecimiento de un sistema que reglamente los armamentos;  Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresión y recomendar qué medidas se deben adoptar;  Instar a los Miembros a que apliquen sanciones económicas y otras medidas que no entrañan el uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener la agresión;  Emprender acción militar contra un agresor;  Recomendar el ingreso de nuevos Miembros;  Ejercer las funciones de administración fiduciaria de las Naciones Unidas en "zonas estratégicas";  Recomendar a la Asamblea General la designación del Secretario General y, junto con la Asamblea, elegir a los magistrados de la Corte Internacional de Justicia.Estados Miembros del Consejo de SeguridadEl Consejo de Seguridad está compuesto por 5 Miembros Permanentes y 10 Miembros NoPermanentes. Los 5 Miembros Permanentes han sido parte del Consejo de Seguridad desde lacreación de las Naciones Unidas en 1945. Los 10 Miembros No Permanentes son elegidos por laAsamblea General por períodos de 2 años sin posibilidad de reelección inmediata. El número deMiembros No Permanentes fue aumentado de 6 a 10 en una enmienda a la Carta de lasNaciones Unidas en 19651.Cada Estado Miembro del Consejo de Seguridad tiene un voto. Las decisiones sobre asuntos deprocedimiento requieren 9 votos afirmativos de cualquiera de los 15 Miembros del Consejo. Lasdecisiones de asuntos de rigor, como las Resoluciones, requieren 9 votos afirmativos incluyendoobligatoriamente los 5 Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad.Sólo los 5 Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad se benefician del “Principio de laUnanimidad de las Grandes Potencias”, comúnmente conocido como Poder de Veto, esto quieredecir que para cuestiones que no sean de procedimiento deben de estar presentes los votosafirmativos de cada uno de los miembros permanentes, bajo el entendido de que si no se cumple1 Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Historia de las Naciones Unidas. Disponible en:http://www.un.org/es/aboutun/history/index.shtml [consulta 10 de septiembre 2010] CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 4 de 18
  5. 5. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010con este principio, es decir, si llega a faltar el voto de uno o varios miembros permanentes, laresolución automáticamente no pasa. Este es el gran poder de los 5 estados que son MiembrosPermanentes del Consejo de Seguridad.Mientras que los demás órganos principales de las Naciones Unidas hacen recomendaciones alos Estados Miembros, sólo el Consejo de Seguridad tiene el poder de hacer cumplir las órdenesemanadas de sus discusiones. El Consejo de Seguridad en el único órgano de las NacionesUnidas que tiene poder coercitivo sobre otros Estados Miembros de la ONU. Bajo la Carta de lasNaciones Unidas, todos los Estados Miembros de la ONU aceptan cumplir las decisionesemanadas del Consejo de Seguridad.Los 15 miembros actuales del Consejo de Seguridad son2:  China (miembro permanente)  Estados Unidos de América (miembro permanente)  Francia (miembro permanente)  Reino Unido (miembro permanente)  Rusia (miembro permanente)  Austria  Bosnia y Herzegovina  Brasil  Gabón  Japón  Líbano  México  Nigeria  Turquía  Uganda2 Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Miembros del Consejo de Seguridad. Disponible en:http://www.un.org/spanish/sc/members.asp [consulta 10 de septiembre 2010] CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 5 de 18
  6. 6. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010 I. La cuestión relativa a HaitíDatos generalesLa República de Haití es un país del Caribe, ubicado en la parte occidental de la isla LaEspañola, limitando, al este, con la República Dominicana.Históricamente Haití es conocida por ser epicentro de grandes acontecimientos contrastantes(tanto positivos como negativos) que marcaron un hito no solo para su vida nacional sino tambiénpara el mundo. Esta nación proclama su independencia en el año de 1804, marcando así elprimer caso en que los esclavizados abolieron el sistema esclavista de forma autónoma yperdurable en el tiempo, sentando un precedente definitivo para el fin de la esclavitud en elMundo.Políticamente Haití es una república presidencialista con un presidente elegido popularmente yuna Asamblea Nacional. Su vida política no ha cesado de ser tormentosa, destacándose losmúltiples golpes de Estado, las distintas facciones políticas radicales existentes las cualespresentan objetivos contrapuestos a las necesidades reales de la población.En la actualidad es uno de los países más pobres del mundo, Colocándose en el puesto No. 150de 177 países según datos proporcionados por Naciones Unidas a través del Índice deDesarrollo Humano3. Esta nación presenta la renta per cápita más baja de todo el hemisferiooccidental, es decir, que puede considerarse el país más pobre de toda América.Gran parte de la población haitiana vive en la pobreza, y muchos subsisten a partir de laagricultura. Una gran parte de la geografía haitiana se encuentra deforestada y con terrenosestériles que dificultan las oportunidades de desarrollo y de una economía sostenible. Los nivelesde educación de este país caribeño se encuentran también entre los más bajos del mundo ylamentablemente pero en consecuencia lógica-natural alrededor del 80% de sus profesionalescapacitados y mano de obra calificada han emigrado a otras naciones en busca de mejoresoportunidades.Historia del conflictoSin remontarnos de manera tacita a las raíces del conflicto, comenzaremos a analizar losprincipales acontecimientos desde los años 80 hasta nuestros días, lo cual nos dará un marco3 Wikipedia La enciclopedia libre. Desarrollo Humano. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_humano[consulta 10 de septiembre 2010] CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 6 de 18
  7. 7. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010general de la situación y por ende una mejor comprensión de la actualidad, con miras al efectivoobjetivo poder presentar posibles soluciones y alternativas a la solución el marco del ejercicio querepresenta este modelo de Naciones Unidas.Jean Bertrand Aristide4 (Presidente Constitucional de Haití 1991; 1995 a 1996; y 2001 a 2004,primer presidente elegido democráticamente en la historia de Haití) fue a comienzos de los años80 exiliado político al realizar denuncias contra el régimen de Jean Claude "Baby Doc" Duvalier5pidiendo su finalización, la cual se produjo el 6 de febrero de 1986. La huida de Duvalier del paísdejo a este sumido en un vacío de poder durante los siguientes años. En 1987 se promulgó unanueva Constitución. Al año siguiente se celebraron las primeras elecciones tras la caída de losDuvalier, en las que resultó vencedor Leslie Manigat que fue derrocado por el general HenryNamphyn, quien a los pocos meses también fue derrocado por el general Proper Avril que seautoproclamó presidente. El 10 de marzo de 1990 tras violentas jornadas de protestas, Avrilrenuncia y asume la presidencia Ertha Pascal-Trouillot, magistrado de la corte suprema bajo cuyomandato se convocan en diciembre de ese mismo año las primeras elecciones auténticamentedemocráticas en el país.Durante el periodo que siguió a la caída de Duvallier, Aristide regreso a Haití, ganando laselecciones organizadas en diciembre de 1990 (contaron con la supervisión de la ONU)obteniendo el 67,5% del electorado, convirtiéndose así en el primer presidente elegidodemocráticamente en Haití, Arisitide nombró a René Preval como primer ministro. A siete mesesde haber iniciado su gobierno, un golpe militar con el general Raul Cédras al frente, alcanza eléxito derrocando a Aristide que es nuevamente exiliado en los Estados Unidos.Raul Cedras asume el gobierno de Haití implantando una nueva dictadura que será resistidainternacionalmente. Si dictadura organizo fuerzas paramilitares que perseguían a los opositoresal régimen, numerosos casos de muertes y torturas fueron registrados, muchos más permanecensin registro oficial.En julio, Aristide y Cedras acuerdan cumplir la resolución número 841 de la ONU y dar posesióndel cargo al presidente legítimo en octubre de 1993. Mientras, según los observadores de la ONUy la OEA, persisten las violaciones de los derechos humanos.4 Wikipedia La enciclopedia libre. Jean-Bertrand Aristide. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Aristide [consulta 10de septiembre 2010]5 Wikipedia La enciclopedia libre. Jean-Claude Duvalier. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Jean-Claude_Duvalier [consulta 10 de septiembre 2010] CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 7 de 18
  8. 8. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010Incidencia activa de la ONU y la OEA en el conflictoEn febrero de 1993 se inicia la operación conjunta en Haití entre la Organización de las NacionesUnidas y la Organización de Estados Americanos (OEA). En septiembre de 1993, el Consejo deSeguridad estableció la primera operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidasen el país: la Misión de las Naciones Unidas en Haití (UNMIH). Sin embargo, debido a la falta decooperación de las autoridades militares haitianas, la UNMIH no pudo ser desplegadaplenamente en ese momento para llevar a cabo su mandato.En julio de 1994, el Consejo de Seguridad autorizó el despliegue de una fuerza multinacional de20.000 hombres para facilitar el pronto regreso de las autoridades legítimas, mantener un entornoseguro y estable en el país y promover el imperio de la ley, junto con un recrudecimiento de lassanciones económicas contra Haití. En octubre, fuerzas paramilitares impiden el desembarco detropas de paz estadounidenses y canadienses que pretendían supervisar la reinstalación deAristide. Como consecuencia, el Consejo de Seguridad de la ONU acuerda reafirmar fuertementeel embargo de petróleo y de armas al país y congelar las cuentas bancarias de los golpistas en elexterior instalando finalmente la misión de paz en Haití con presencia de fuerzas armadasinternacionales. Días después Aristide vuelve a posicionarse en el gobierno. La fuerzamultinacional fue seguida de otras misiones de las Naciones Unidas, incluida la UNMIH 6 queasumió sus funciones plenamente en marzo de 1995, la Misión de Apoyo de las Naciones Unidasen Haití (UNSMIH)7, la Misión de Transición de las Naciones Unidas en Haití (UNTMIH) 8 y laMisión de Policía de las Naciones Unidas en Haití (MIPONUH) 9.Situación reciente (2005-2008)Para finales del año 2004, en un informe rendido por el Secretario General de las NacionesUnidas, recomendó al Consejo que prorrogara el mandato de la Misión por un período de 18meses, el cual se extendería entonces hasta el 31 de mayo de 2006 e incluiría algunas6 Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Misión de las Naciones Unidas en Haití. Disponibleen: http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/co_mission/unmih.htm[consulta 10 de septiembre 2010]7 Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Misión de Soporte de las Naciones Unidas en Haití.Disponible en: http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/co_mission/unsmih.htm [consulta 10 de septiembre 2010]8 Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Misión de Transición de las Naciones Unidas en Haití.Disponible en: http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/co_mission/untmih.htm [consulta 10 de septiembre 2010]9 Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Misión de Policía Civil de las Naciones Unidas enHaití. Disponible en: http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/co_mission/miponuh.htm [consulta 10 de septiembre2010] CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 8 de 18
  9. 9. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010modificaciones en su estructura general, así como la posible renovación continua de la misión.De esta manera se daría apoyo directo al proceso de transición política en víspera de laselecciones presidenciales.La MINUSTAH tuvo que hacer frente a graves problemas políticos y de seguridad. A pesar de lascomplicaciones, el proceso electoral cobró fuerza. El 17 de mayo, dirigentes de 34 partidospolíticos firmaron la “Declaración de Puerto Príncipe contra la corrupción”, en la que se hace unllamamiento para que se elabore un código de ética y de conducta para los partidos políticos.El 14 de junio se dio otro paso adelante, cuando 17 partidos políticos, incluidos algunos sectoresdel Fanmi Lavalas (grupo de seguidores del exiliado Jean Bertrand Aristide), firmaron un códigode conducta electoral que prohíbe el uso de la violencia para adquirir poder político.Ante la presencia de diversos organismos internacionales en calidad de observadores el 7 defebrero de 2006 se celebraron elecciones nacionales libres e imparciales, dando como ganador aRené Préval10, para un periodo de gobierno de cinco años que finalizaría en 2011. Estademostración de democracia ofrece una singular oportunidad para que Haití salga del ciclo deinestabilidad y violencia y pueda encaminarse hacia la recuperación y el desarrollo.Para 2007, “el Gobierno pluripartidista de Haití, establecido por el Presidente Préval en mayo de2006, siguió gozando de un amplio apoyo popular, basado en particular en la mejora del entornode la seguridad. Los logros económicos del Gobierno incluyeron la estabilización de la monedalocal y una reducción notable de la inflación. El Presidente Préval procuró consolidar el estado dederecho mediante iniciativas encaminadas a promover la reforma judicial y frenar la corrupción yel tráfico de drogas”11.En su resolución 1780 (2007), el Consejo de Seguridad prorrogó el mandato de la Misión deEstabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) hasta el 15 de octubre de 2008.Para el año 2008, el sentimiento de seguridad que resulta indispensable para la confianza públicay la de los inversionistas fue sometido a una difícil prueba a causa de los disturbios ocurridos enabril12 y el resurgimiento de los secuestros. El rápido aumento de los precios internacionales de10 Wikipedia La enciclopedia libre. René Préval. Disponible en:http://es.wikipedia.org/wiki/Ren%C3%A9_Pr%C3%A9val [consulta 10 de septiembre 2010]11 Consejo de Seguridad. Informe del Secretario General sobre la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas enHaití (MINUSTAH). Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6119.pdf [consulta 29 de septiembre 2010]12 BBC Mundo. Haití: Continúan disturbios. Disponible en:http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7337000/7337871.stm[consulta 10 de septiembre 2010] CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 9 de 18
  10. 10. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010los alimentos y del combustible siguió planteando una notable amenaza para la estabilidad deHaití y el bienestar de su población.Los acontecimientos ocurridos pusieron de relieve la persistente fragilidad de los logrosalcanzados hasta la fecha. Lo que involucra la necesaria y positiva participación de la comunidadinternacional para solidificar los avances alcanzados y lograr otros nuevos con miras a la realestabilización de Haití como punto de partida para una nación auto gestionable.La situación actual de HaitíEl costo de las misiones llevadas entre 2004 y 2009 en Haití asciende a los 2,500 millones dedólares, lo que supera la deuda externa de este país y equivale a un poco menos de la mitad desu Producto Interno Bruto (PIB)13. A pesar de esta gran cantidad de dinero que se ha invertido enel desarrollo de Haití, la situación de este país no parece progresar, reportando los mismosíndices de Desarrollo Humano que poseía ya hace varios años atrás.Luego de finalizar el año 2009 con cierta “estabilidad”, el 12 de enero del 2010, Haití fuegolpeado por el terremoto de mayor magnitud en sus últimos 240 años. El epicentro del temblorfue cerca de la capital Puerto Príncipe. Se ha estimado que el número de muertos llegó a200.000 personas y más de 3 millones quedaron damnificados14.Es de conocimiento general la grave situación que enfrenta Haití en estos momentos. A pesar dela ayuda humanitaria, la situación no ha presentado una mejoría notable. El símbolo del gobierno,el Palacio Nacional, está en ruinas, millones de viviendas destruidas y quienes las habitaban,viviendo en las calles.El pasado 19 de enero del 2010 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó laresolución 1908, en donde aumenta a 8,940 el número de efectivos y a 3,711 el número depolicías existentes en el país caribeño. El 4 de junio del mismo año, el Consejo de Seguridadaprueba la resolución 1927 con relación al mismo tema. En esta se decidió, entre otras cosas,enviar 680 agentes policiales adicionales a los que ya se encontraban en el territorio haitiano.Sin embargo, el pasado 12 de julio, Françoise Gruloos-Ackermans, Representante de UNICEF enHaití afirmó "hasta ahora, y a pesar del golpe terrible que han sufrido el sistema económico y los13 Latinoamérica online. Naciones Unidas y Haití. Disponible en: http://www.latinoamerica-online.it/paesi8/haiti09.html [consulta 10 de septiembre 2010]14 Wikipedia La enciclopedia libre. Haití. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Hait%C3%AD [consulta 10 de septiembre 2010] CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 10 de 18
  11. 11. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010mecanismos de respuesta de quienes tienen a su cargo el cuidado de los niños haitianos, la tananunciada crisis de desnutrición no ha ocurrido”. "Tampoco hemos visto brotes importantes deenfermedades pese a las condiciones de hacinamiento que reinan en los campamentosimprovisados y a los problemas de suministro de agua y saneamiento", añadió la funcionaria. "¿Ypor qué? Pues porque hemos tenido bastante éxito con el suministro de agua, el apoyo alsaneamiento, el reparto de comida con nuestros colegas del World Food Programme, etc. Creoque es importante mencionarlo. Dijimos desde el principio que queríamos aportar estabilidad a lasituación". En el marco de las actividades orientadas a la reanudación de las clases escolares,UNICEF ha distribuido unas 1.300 tiendas de campañas que se emplean como aulas, además deprepararse para entregar otras 2.000 en el futuro cercano. A más largo plazo, esta instituciónbrinda apoyo a un equipo de ingeniería que, junto a sus colegas gubernamentales, acelerarán laslabores de construcción de más edificios escolares permanentes y temporales. 15Si bien es cierto que la situación en Haití es difícil de solucionar, está claro que para solucionarlahace falta la cooperación en conjunto de todos los países de la Comunidad Internacional. Ahorabien, ¿Cuál es su papel a desarrollar en CILA 2010 con relación a este tema?Preguntas a considerar  ¿Cuál es la razón histórica de la pobreza en Haití?  ¿Por qué a pesar de la gran cantidad de ayuda que ha recibido Haití su situación no mejora?  ¿Fue su delegación una de las que se unió a la ayuda? Si así lo fue, ¿Cuál fue su aporte?  ¿Qué papel puede y debe desempeñar el gobierno haitiano para hacer frente a esta crisis?  ¿Puede Haití salir del estado en que se encuentra actualmente? ¿Cómo debe hacerlo?15 Unicef. Seísmo en Haití: informe seis meses después. Disponible en:http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/haiti_54239.html [consulta 10 de septiembre 2010] CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 11 de 18
  12. 12. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010 II. Mantenimiento de la Paz y Seguridad Internacionales: No proliferación nuclear y desarme nuclear.Historia del conflictoExisten tópicos o problemáticas que siempre han tenido una importancia vital en el ámbito global,y algunos de estos no tienen su inicio marcado. La paz y seguridad internacionales es unejemplo. Este ha sido un tema de gran relevancia desde los inicios de vida independiente ysoberana de los países. Sin embargo, la paz y seguridad internacionales empezaron a tenermáxima importancia en el siglo XX, al momento del desarrollo de la Primera Guerra Mundial(1914-1918) y llegaron a máximo apogeo durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945),detonándose en este ultimo hecho bélico, las únicas explosiones nucleares con objetivoshumanos en la historia de la humanidad (Hiroshima y Nagasaki)16.Al momento de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos de América era el único paísnuclearmente armado, lo que le daba cierta hegemonía en cuanto al panorama bélico mundial.Luego de este conflicto, continua el periodo histórico conocido como Guerra Fría, en donde no sellegó a dar ningún enfrentamiento bélico entre las potencias participantes, sin embargo, en variasocasiones el clima internacional se vio bastante tenso, como sucedió cuando la antigua Unión deRepublicas Socialistas Soviéticas anunció tener armas nucleares. Tiempo después, Francia,Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y la República Popular China hicieron susrespectivas pruebas nucleares, demostrando así que poseían este tipo de armamento. Con eltiempo más países se fueron agregando a la lista de los “nuclearmente armados”17.Los actores más importantesTras este clima de tensión en el mundo, se forma el llamado Tratado de No-Proliferación Nuclear(1965-1958)18 en donde solo se les permite la posesión de armamento nuclear a los 5 miembrospermanentes del Consejo de Seguridad. En estos momentos, el tratado tiene 188 signatarios, loque lo hace ver como fuente solida de paz y seguridad. Sin embargo, Pakistán, India e Israel nolo han ratificado, y Corea del Norte se retiro en el 2003, existiendo confirmaciones de que estoscuatro países están nuclearmente armados atentando contra el sosiego de la humanidad.16 Organización Se Piensa. Hiroshima y Nagasaki, recordar la tragedia. Disponible en:http://sepiensa.org.mx/contenidos/historia_mundo/siglo_xx/guerra_mundial2/bombatomica/hiroynaga.htm [consulta 10 de septiembre 2010]17 Wikipedia La enciclopedia libre. Países con armas nucleares. Disponible en:http://es.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADses_con_armas_nucleares [consulta 10 de septiembre 2010]18 Universidad Complutense de Madrid. No-proliferación nuclear: Control de armamentos. Disponible en:http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/N/no_proliferacion.htm [consulta 10 de septiembre 2010] CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 12 de 18
  13. 13. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010La República Islámica de Irán es signatario del tratado, pero ha sido acusado de tener unprograma nuclear con fines bélicos, lo cual no ha sido probado. Sin embargo, la posesión dearmas nucleares no es el único tópico que atenta contra la seguridad mundial. Cierto cambio quehan tenido los enfrentamientos, es que en los últimos años, la mayoría de los conflictos no hansucedido entre países, sino internamente, representando esto un reto más para las NacionesUnidas.Según el Centro de Información de las Naciones Unidas, la ONU tiene como uno de suspropósitos principales el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, por lo que lasNaciones Unidas han cooperado para lograr el fin de numerosos conflictos, incluso a través demedidas del Consejo de Seguridad. Asimismo ha efectuado diversas labores preventivas con elfin de que las controversias no den lugar a guerras o conflictos armados.La labor de solucionar los conflictos ha tenido que modificarse de acuerdo a la evolución mismade estos. El principal cambio se dio a partir de los años 90, cuando más del 90 % de losconflictos se produjeron al interior de los Estados en vez de producirse entre ellos. Especialmenteen el ámbito de las operaciones de mantenimiento de la paz, aumento la participación de lasorganizaciones regionales y el fortalecimiento de la paz después de los conflictos.En especial, el principal dilema al que se enfrenta la comunidad internacional es si debeintervenir o no para proteger a civiles en peligro. En conflictos civiles, el Consejo de seguridad haautorizado Operaciones de Mantenimiento de la Paz, innovadoras y complejas, tales como lasdesempeñadas en el Salvador, Guatemala, Camboya y Mozambique.Otros conflictos, especialmente aquellos caracterizados por la violencia étnica, tales comoSomalia, Ruanda y la ex Yugoslavia, plantearon nuevos desafíos para el desempeño de lafunción del establecimiento de la paz de las Naciones Unidas, por lo que el Consejo deSeguridad no puso en marcha ninguna operación.Aún así, la función de las Naciones Unidas para lograr y mantener la paz y la seguridadinternacionales se ha hecho evidente, en misiones tales como las establecidas por el Consejo deSeguridad para enfrentar las recurrentes crisis de la República Democrática del Congo, laRepública Centroafricana, Timor Oriental, Kosovo y Sierra Leona, durante el período de 1998 a CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 13 de 18
  14. 14. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 20101999. Asimismo, el 2000 se creó una misión para proporcionar apoyo al proceso de paz entreEtiopía y Eritrea.19Situación actualLas misiones de paz, son programas de las Naciones Unidas que tienen como fin mantener lapaz y la seguridad en aquellos territorios en donde se encuentra en amenaza. Actualmente lasNaciones Unidas mantienen 15 misiones de paz vigentes en todo el mundo.20Numerosas han sido las resoluciones aprobadas por el Consejo de Seguridad relativas al temaen cuestión, siendo la última la 1887 del año 2009, en donde se pide y exhorta infinidades deveces la ratificación de TNP21, para hacer de este un tratado universal.La experiencia de los años recientes ha hecho también que la Organización de las NacionesUnidas se concentre más que nunca en la consolidación de la paz, es decir, en las medidas deapoyo a las estructuras que habrán de fortalecer y consolidar la paz.La experiencia demuestra que mantener la paz, en el sentido de evitar el conflicto militar, no essuficiente para establecer una paz segura y duradera. Tal seguridad sólo puede lograrseayudando a los países a fomentar el desarrollo económico, la justicia social, la protección de losderechos humanos, la buena gestión pública y el proceso democrático. 22Preguntas a considerar  ¿Es su país signatario del Tratado de No Proliferación Nuclear?  ¿Existe en su país alguna misión de paz de las Naciones Unidad? Si existe ¿Por qué?  ¿Cuáles son los países en donde hay misiones de paz, y por qué se establecieron estas misiones?  ¿Qué argumentos presentan los países NO signatarios del TNP para no ratificarlo?  Si el tema es tan relevante, y se han aprobado numerosas resoluciones sobre este, ¿Por qué no se han conseguido la paz y la seguridad internacionales?19 Centro de Información de las Naciones Unidas. Paz y seguridad internacionales. Disponible en:http://www.cinu.org.mx/temas/peacesec.htm [consulta 10 de septiembre 2010]20 Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. United Nations Peacekeeping. Disponible en:http://www.un.org/es/comun/docs/?path=http://www.un.org/Depts/dpko/list/list.pdf[consulta 10 de septiembre 2010]21 Departamento de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas. Tratado sobre la No Proliferación de las ArmasNucleares. Disponible en: http://www.un.org/spanish/Depts/dda/treatyindex.html[consulta 10 de septiembre 2010]22 Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. ABC de las Naciones Unidas: Paz y Seguridadinternacionales. Disponible en: http://www.un.org/spanish/aboutun/ABC/peacesec.htm [consulta 10 de septiembre2010] CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 14 de 18
  15. 15. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010 III. La reforma del Consejo de Seguridad.Datos GeneralesDurante las últimas décadas se han impulsado una serie de propuestas que tienen comoprincipal finalidad modificar distintos elementos relativos al Sistema de las Naciones Unidas. Y noes para menos, ya que actualmente el funcionamiento de la Organización de las NacionesUnidas se encuentra subordinado al contenido de la Carta de las Naciones Unidas, documentoque no ha sufrido mayores cambios a partir de su redacción en fecha 24 de octubre 1945 23.Estas propuestas de reforma han abarcado varios de los órganos principales de las NacionesUnidas, incluyendo el Consejo de Seguridad. Todo esto obedece a un factor principal y es que larealidad mundial de hoy en día es muy distinta a la existente en el momento en que fue creada laOrganización de las Naciones Unidas. De acuerdo al Centro de Información de las NacionesUnidas, las siguientes situaciones son consideradas como causas para la Reforma del Sistemade las Naciones Unidas24:  El considerable aumento del número de países independientes dentro de la ONU, de 51 en 1945 a 191 en 2002  El fin de la Guerra Fría  La polarización de la confrontación Norte - Sur  La inestabilidad en los países que antes formaban el bloque socialista  El recrudecimiento de problemas al interior de ciertos Estados Miembros de las Naciones Unidas  El fortalecimiento de la sociedad civil y el aumento de diversos organismos no gubernamentales  La mundialización de problemas, tales como el daño al medio ambiente, la contaminación, la pobreza, el desempleo, enfermedades como el VIH/SIDA, el narcotráfico, el terrorismo y la drogadicción, la falta de acceso a la salud, la alimentación y la educación, entre otras23 Departamento de Información Pública de la Organización de las Naciones Unidas. ABC de las Naciones Unidas.Nueva York: División de Noticias y de Medios de Comunicación del Departamento de Información Pública de la ONU.2006; p. 424 Centro de Información de las Naciones Unidas. Reforma de las Naciones Unidas. Disponible en:http://www.cinu.org.mx/onu/reforma.htm [consulta 10 de septiembre 2010] CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 15 de 18
  16. 16. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010  El surgimiento de diversos actores internacionales como los grupos económicos nacionales o transnacionales  Los adelantos técnico científicos, en comunicaciones e información  Las graves crisis económicas  La evolución y diversificación de los problemas atendidos por las operaciones de mantenimiento de la paz  La disminución de la ayuda para el desarrollo por parte de los Países MiembrosA pesar de ser el Consejo de Seguridad, en cuanto a la cantidad de miembros, el órgano menosrepresentativo de todo el Sistema de las Naciones Unidas, este es el que mayor poder coercitivoy punitivo tiene sobre los Estados, por el carácter vinculante de sus resoluciones. Esto último hasido objeto de debate y críticas en un sinnúmero de ocasiones, lo que ha servido de motivación avarias de las reformas y propuestas de reformas a las que se ha visto expuesto este órgano.Reformas AntiguasEl Consejo de Seguridad no es ajeno a las reformas, es decir, que esta no es la primera ocasiónen que sea habla de reformar este órgano. El mismo ya ha sido objeto de reformas en añosanteriores, a través de modificaciones a la Carta de las Naciones Unidas.En ese sentido, en el año 1965 se hicieron dos enmiendas significativas a este documento. Enprimer lugar, se modificó el Artículo 23 para aumentar el número de miembros de 11 a 15. Ensegundo lugar, también se modificó el Artículo 27 para incrementar de 7 a 9 la cantidad de votosafirmativos necesarios para la adopción de decisiones.Por otro lado, en el año 1968 se hizo otra modificación25 a la Carta de las Naciones Unidas paraelevar de 7 a 9 los votos del Consejo de Seguridad que permitieran a este último convocar unaConferencia General con fines de revisar la Carta de la ONU.Reforma ActualTal y como se mencionó en la parte supra del presente tema, el poder coercitivo concentrado enel Consejo de Seguridad ha motivado una serie de iniciativas que tienen a bien democratizar y25 Se modificó el Artículo 109 de la Carta de las Naciones Unidas. CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 16 de 18
  17. 17. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010mejorar el funcionamiento de este órgano. Según el Centro de Información de las NacionesUnidas26: Debido a los cambios en las relaciones internacionales y el considerable aumento de miembros de la Organización de las Naciones Unidas - especialmente países en desarrollo - los Estados Miembros han emitido diversas opiniones para aumentar la eficiencia del Consejo de Seguridad, revisando la composición del Consejo de Seguridad y otras cuestiones conexas.El principal precursor de la Reforma de la Organización de las Naciones Unidas en los añosrecientes lo ha sido el señor Kofi Anaan, anterior Secretario General de este Organismo, quien enel año 1997 presentó el informe “Renovación de las Naciones Unidas: un Programa deReforma”27 contentivo de varias propuestas de reforma en pro del funcionamiento de lasNaciones Unidas. Sin embargo, fue el también Secretario General de esta Organización, el señorBoutros Boutros-Ghali, quien a inicios de la década de los 90 planteó la necesidad de realizarvarias reformas dentro de las Naciones Unidas, algunas de las cuales ya se han llevado a cabo.Actualmente, existen varias propuestas con relación a los siguientes aspectos del Consejo deSeguridad28:  El veto como instrumento de votación en el Consejo  Número de votos afirmativos necesarios para adoptar decisiones en el Consejo ampliado  Aumento del número de miembros permanentes del Consejo  Ampliación del derecho de veto a los miembros permanentes nuevos  Aumento de miembros no permanentesPreguntas a considerar  ¿Se encuentra su país a favor o en contra de la Reforma del Consejo de Seguridad?  ¿De acuerdo a las Propuestas de Reforma del Consejo de Seguridad, cuántos miembros permanentes deben ser agregados a este órgano? ¿Cuántos no permanentes?  ¿Esta su país de acuerdo en que se aumente la cantidad de miembros del Consejo de Seguridad?26 Centro de Información de las Naciones Unidas. Reforma del Consejo de Seguridad. Disponible en:http://www.cinu.org.mx/onu/reforma_cs/reforma_cs.htm [consulta 10 de septiembre 2010]27 Vid. Supra Nota 2428 Vid. Supra Nota 26 CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 17 de 18
  18. 18. Conferencia de Internacional de las Américas (CILA 2010) Moon Palace Resort Punta Cana, República Dominicana 27 al 31 de octubre de 2010  ¿Qué opina su país sobre el derecho al veto que tienen los Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad?  ¿Cuáles factores impiden una reforma inmediata del Consejo de Seguridad?Enlaces de Interés  http://www.cinu.org.mx/onu/reforma.htm  http://www.cinu.org.mx/onu/reforma_cs/reforma_cs.htm CILA 2010 www.unadr.org.do/cila2010 Página 18 de 18

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