Концепция ФЦПРК 2012-2018

1,407 views

Published on

Концепция федеральной программы развития культуры РФ на 2012-2018
Подписана в феврале 2012 премьером Путиным

Published in: Education
0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
1,407
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Концепция ФЦПРК 2012-2018

  1. 1. УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 209-р КОНЦЕПЦИЯ федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)» I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)» приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации Развитие Российской Федерации на современном этапехарактеризуется повышенным вниманием общества к культуре.В Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р,культуре отводится ведущая роль в формировании человеческогокапитала. Современного уровня интеллектуального и культурногоразвития возможно достичь только в культурной среде, позволяющейосознать цели и нравственные ориентиры развития общества. Культурная среда сегодня становится ключевым понятиемсовременного общества, наиболее точно характеризующим егокультурную и духовную составляющую. Культурная среда - это, во-первых, результат всей совокупности культурной деятельности общества -прошлой и настоящей (включая инфраструктуру организаций культуры,произведения искусства), во-вторых, институт приобщения граждан кнравственным ценностям, хранимым ею, в-третьих, область творческойреализации духовного потенциала людей, в том числе молодогопоколения. В связи с этим формирование и развитие культурной средыстановится важнейшим условием улучшения качества жизни в РоссийскойФедерации. Следующие задачи, безусловно, являются приоритетными приреализации государственной культурной политики и могут быть решены22021035.doc
  2. 2. 2только путем укрепления и развития культурной среды в РоссийскойФедерации: развитие творческого потенциала нации, обеспечение широкогодоступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировойкультуры; сохранение культурных ценностей и традиций народов РоссийскойФедерации, материального и нематериального культурного наследияРоссии, использование его в качестве ресурса духовного и экономическогоразвития; воспитание подрастающего поколения в духе правовой демократии,гражданственности и патриотизма, приобщение к мировой иотечественной культуре, обеспечение свободы творчества; поддержание высокого престижа российской культуры за рубежом ирасширение международного культурного сотрудничества. Концепция федеральной целевой программы «Культура России(2012 - 2018 годы)» (далее - Концепция) разработана на основе положений,содержащихся в Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, а также всоответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевыхпрограмм и межгосударственных целевых программ, в осуществлениикоторых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594. Такжепри подготовке Концепции были учтены положения Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.№ 537, Бюджетного послания Президента Российской Федерации обюджетной политике в 2012 - 2014 годах и ряда программныхвыступлений Президента Российской Федерации. Разрабатываемая федеральная целевая программа «Культура России(2012 - 2018 годы)» (далее - Программа) характеризуется следующимипринципиальными особенностями: системный характер основных целей и задач, а также комплексныйподход к их решению с учетом взаимосвязи с другими решениями органовгосударственной власти, направленными на развитие культурногопотенциала России; ориентация целей, задач и мероприятий Программы на достижениерезультатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями;22021035.doc
  3. 3. 3 применение новых технологий, инновационных подходов, а такжемирового опыта в области формирования материально-технической базыучреждений культуры, сохранения и реставрации культурных ценностей; отбор инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации врамках Программы, с учетом важных для отрасли критериев иособенностей формирования культурного потенциала российскихрегионов. II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Положительный опыт реализации федеральных целевых программ вобласти культуры насчитывает уже почти полтора десятка лет. Несмотряна внутренние и мировые экономические потрясения, благодаряреализации федеральных целевых программ «Развитие и сохранениекультуры и искусства Российской Федерации (1997 - 1999 годы)»,«Культура России (2001 - 2005 годы)» и «Культура России (2006 -2011 годы)» удалось преодолеть спад в развитии культуры, добитьсярасширения форм и объемов участия государства и общества в поддержкекультуры. Необходимость программного подхода к развитию культурыобъясняется в первую очередь тем, что культура России представляетсобой сложную, разветвленную и многоуровневую систему, внутрикоторой решение проблем может быть только комплексным,учитывающим множество смежных факторов. Программно-целевой метод обеспечит следующие важнейшиеусловия для осуществления государственной культурной политики: стратегическое единство в принятии решений в области культуры навсех уровнях исполнительной власти; координация финансирования за счет средств бюджетов всехуровней и внебюджетных источников, в том числе привлеченных наоснове государственно-частного партнерства; преемственность Программы и федеральных целевых программ,реализованных в предшествующие периоды; установление стратегических ориентиров на модернизациюи инновационное развитие основных видов и направлений культурнойдеятельности; концентрация источников финансового обеспечения культурына приоритетных направлениях ее развития.22021035.doc
  4. 4. 4 III. Предварительный анализ итогов реализации федеральной целевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)» В рамках федеральной целевой программы «Культура России(2006 -2011 годы)» на развитие отрасли было направлено126,63 млрд. рублей, из них 113,62 млрд. рублей - средства федеральногобюджета, 13,01 млрд. рублей - прочие источники. Кроме того, отдельныевопросы культурного развития решались и решаются в рамках следующихцелевых программ: федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитиеЧеченской Республики на 2008 - 2012 годы»; государственные программы Российской Федерации«Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 -2010 годы» и «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерациина 2011 - 2015 годы»; федеральная целевая программа «Социальное развитие селадо 2013 года»; Федеральная целевая программа развития Калининградской областина период до 2010 года; Федеральная целевая программа развития Калининградской областина период до 2015 года; федеральная целевая программа «Экономическое и социальноеразвитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Укрепление культурного пространства в рамках федеральнойцелевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)» осуществлялосьчерез создание возможностей получения для граждан доступа ккультурным ценностям (включая памятники истории и культуры,Музейный фонд Российской Федерации, библиотечные и архивные фонды,фонды телевизионных и радиопрограмм, фильмофонды) путемобеспечения их сохранности, пополнения, представления и использования. Совершенствовались механизмы утверждения свободы творчества,права граждан на участие в культурной жизни, сохранялись лучшиетрадиции русского театрального искусства и кино, создавались условиядля участия граждан в культурной жизни, обеспечения дальнейшегоразвития системы подготовки творческих кадров и специалистов в областиуправления. В рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006 -2011 годы)» на сохранение памятников истории и культуры Российской22021035.doc
  5. 5. 5Федерации из федерального бюджета было выделено 13456,29 млн.рублей. Наиболее значимыми мероприятиями, финансовое обеспечениекоторых осуществлялось в 2006 - 2011 годах, являются реконструкция иреставрация Никольского Морского собора в г. Кронштадте, СобораФеодоровской иконы Божией Матери в г. Санкт-Петербурге,Вознесенского войскового собора в г. Новочеркасске. В 2006 - 2011 годах в полном объеме были проведены работы посохранению памятников истории и культуры, начиная с разработкинаучно-проектной документации и заканчивая проведением комплексаремонтно-реставрационных работ на 35 объектах культурного наследияРоссийской Федерации. Проведенные восстановительно-реставрационныеработы позволили вывести ряд памятников из аварийного состояния.Результатом Программы стало увеличение до 35 процентов в 2011 годудоли находящихся в федеральной собственности объектов культурногонаследия, состояние которых является удовлетворительным, чтосоответствует целевым показателям федеральной целевой программы«Культура России (2006 - 2011 годы)». В 2006 - 2011 годах проведено 158 российских и международныхмузыкальных фестивалей и исполнительских конкурсов, 124 фестивальныеакции в области драматического искусства, организовано 60 выставочныхпроектов в области современного искусства, фестивалей архитектурыи дизайна. Россия приняла участие в 79 международных книжныхвыставках-ярмарках. В области театрального искусства проведено 69 гастрольных акцийпо России, в области музыкального искусства - 88 гастрольных акций.Проводились концерты и осуществлялся показ спектаклей в рамках такихкрупнейших проектов, как всероссийские филармонические сезоны ифестиваль «Золотая маска». В целях поддержки отечественных производителей культурных благи их продвижения на мировой рынок проводятся зарубежные гастроливедущих российских драматических и музыкальных коллективов. В 2006 -2011 годах состоялось 35 зарубежных гастролей коллективовдраматических театров и 44 зарубежных гастролей музыкальныхколлективов и театров оперы и балета. Общее количество российскихкультурных акций, проведенных за рубежом, ежегодно возрастало на1,15 процента, что соответствует целевым показателям федеральнойцелевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)».22021035.doc
  6. 6. 6 В целях поддержки культуры народов Российской Федерациипроводятся региональные, межрегиональные, всероссийские имеждународные фестивали, конкурсы, выставки народного творчества.Всего в 2006 - 2011 годах проведено 235 региональных фольклорныхфестивалей, посвященных традициям, обрядам и обычаям народов России,435 всероссийских и межрегиональных фестивалей и конкурсов народноготворчества, 144 мероприятия в рамках сохранения и развитиянематериального культурного наследия народов Российской Федерации.Показатели количества театрально-концертных мероприятий, проводимыхпутем межрегионального обмена, ежегодно увеличивались на1 - 3 процента, что соответствует целевым показателям федеральнойцелевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)». По разделу «Поддержка отечественных производителей культурныхблаг и их продвижение на мировой рынок» в 2006 - 2011 годах завершенопроизводство 114 игровых, 1174 неигровых и 96 анимационных фильмов,проведены 556 киномероприятий, 288 кинофестивалей, оказанафинансовая поддержка в прокате 109 игровым и 11 анимационнымфильмам. Состоялись показы российских фильмов в рамках международныхкинофестивалей, фестивалей и недель российского кино, ретроспективыфильмов российских режиссеров. С этой целью на указанные мероприятиябыло направлено 813 фильмокопий российских фильмов, проведено1099 сеансов, для участия в зарубежных мероприятиях быликомандированы 458 кинематографистов. Ежегодно происходилоувеличение доли национальных фильмов в общем объеме проката натерритории Российской Федерации. К 2011 году этот показатель достиг23 процентов, что соответствует целевым показателям федеральнойцелевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)». Возросло количество посетителей библиотек, клубных и другихучреждений. Была продолжена работа по формированию и ведениюГосударственного каталога Музейного фонда Российской Федерации.Число записей о музейных предметах и музейных коллекциях составляет2,1 млн. единиц. Однако положительные тенденции проявили себянедостаточно. Так, прирост посещаемости музеев по сравнению спредыдущим годом составлял 0,1 процента, что соответствует показателямфедеральной целевой программы «Культура России (2006 - 2011 годы)»,однако является недостаточным для использования богатейшегокультурного потенциала музейных учреждений. На несколько десятых22021035.doc
  7. 7. 7процента за последние два года увеличилось количество посещенийкиносеансов, практически не выросло количество посещений театральныхспектаклей. Во многом это связано с качественным состояниемучреждений культуры, неспособностью оказывать новые услуги и активновнедрять современные информационно-коммуникационные технологии. Таким образом, в ходе реализации федеральной целевой программы«Культура России (2006 - 2011 годы)» были достигнуты намеченныерезультаты, выполнены все контрольные показатели, осуществленыважные проекты по сохранению культурного наследия, обеспечению егодоступности для населения. В рамках разрабатываемой Программы будетсохранена преемственность ключевых мероприятий, направленных наукрепление единого культурного пространства России, обеспечение правграждан на доступ к культурным ценностям. IV. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода, включающие сведения о действующих расходных обязательствах Российской Федерации, а также о расходных обязательствах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в указанной сфере Реализуемый комплекс государственных мер при положительнойдинамике отдельных показателей, отмеченной в последние 10 лет, покане оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре,позиции которой были серьезно подорваны в 1990-е годы. Этоподтверждается данными статистики. В России в настоящее время работают 2500 музеев и600 государственных и муниципальных театров. По сравнению с началом1990-х годов число музеев выросло в 1,9 раза, театров - почти на40 процентов. При всей внушительности этих цифр количество театров иобъемы театрального предложения по-прежнему не покрываютпотребности населения страны. По развитости сети театров наша странапроигрывает большинству европейских государств, в половине регионовРоссии численность зрителей с 1995 года практически не увеличивалась иболее 80 процентов населения не посещают театры в течение года. Числомузейных посещений увеличилось с 1995 года всего на 7 процентов,до 70 процентов населения России не посещают музеи в течение года.Большое число исторических поселений, мемориальных мест до сих пор неимеют музеев.22021035.doc
  8. 8. 8 В то же время число учреждений культурно-досугового типасократилось по сравнению с началом 1990-х годов, поэтому доступностькультурных форм досуга значительно снизилась для жителей сельскойместности и небольших городских поселений. Резко сократилосьпосещение кинотеатров: с 10 киносеансов в год на 1 жителя в начале1990-х годов до 0,3 киносеанса на 1 жителя в 2008 году. Только впоследние 2 года этот показатель незначительно повысился. На территории Российской Федерации в настоящее время нагосударственной охране находятся более 80 тыс. объектов культурногонаследия, в том числе 23 тыс. объектов федерального значения. При этомсостояние многих объектов является критическим. По различным оценкам,состояние от 50 до 70 процентов памятников, находящихся нагосударственной охране, характеризуется как неудовлетворительное, длябольшей их части необходимо принятие срочных мер по спасению отразрушения, повреждения и уничтожения. Объем реставрационнойдеятельности к настоящему времени составляет приблизительно30 процентов от уровня начала 1990-х годов. В то же время потребность вреставрационных работах постоянно повышается: это связано, с однойстороны, с выявлением новых памятников, а с другой стороны, с крайненедостаточным развитием реставрационной деятельности из-закатастрофического невнимания к ней со стороны государства и общества. То, что проблема культурного наследия является комплексной,подтверждается прямой зависимостью от указанных процессовнисходящей динамики туризма - как внутреннего, так и международного.По данным Всемирного экономического форума, Россия занимает9-е место из 133 стран мира по числу культурных объектов. Однакобогатейший природный и историко-культурный потенциал Россиииспользуется, по экспертным оценкам, не более чем на 20 процентов. Поколичеству международных туристских прибытий и по объемупоступлений от международного туризма Россия значительно отстает отведущих мировых держав. Многие культурные блага стали недоступнымине только для туристов, но и для значительной части населения из-закатастрофической неразвитости материальной базы учреждений культуры,малого числа этих учреждений, роста цен на услуги в сфере культуры. В ходе выполнения федеральной целевой программы «Культура России(2006 - 2011 годы)» были реализованы системные подходы в сфереподдержки современной драматургии и отечественной композиторскойшколы, адресной поддержки наиболее перспективных творческих проектов,22021035.doc
  9. 9. 9активизации гастрольной деятельности. Однако современное искусство вРоссии до сих пор не является одним из приоритетов государственнойкультурной политики, хотя популярность и потребность в нем молодежнойаудитории растут с каждым годом. Институты современного искусства играютвсе более заметную роль в формировании культурной среды,интеллектуальном развитии личности, улучшении качества жизни. Требуется скорейшее внедрение в сферу культуры и искусстваинформационно-коммуникационных технологий, позволяющихсформировать инновационный подход к развитию отрасли и обеспечитьнаучную обоснованность реализации мероприятий. Актуальным остается оказание государством поддержкирегиональным и муниципальным учреждениям культуры и искусства, и впервую очередь тем, работа которых связана с детьми. Все больше инструментов государственной культурной политикипередается с федерального уровня на региональный. Программа учитываетэти факторы и тенденции и дает общие ориентиры для разработкирегиональных программ развития и поддержки культуры, позволяетсформировать единые модели поддержки культуры для регионов,формулирует приоритеты государственной культурной политики. Приоритеты в использовании ресурсов намечены практическив каждом из направлений Программы. Например, в сфере искусства акцентделается на поддержку современного искусства, при развитиибиблиотечной сети - на развитие национальной электронной библиотеки ина создание мобильной системы обслуживания населенных пунктов, неимеющих библиотек, в деятельности архивной системы обращаетсявнимание на формирование архивных электронных ресурсов и ихпредставление в сети Интернет, в сфере сохранения культурного наследиявыделяется программа реставрации памятников «Золотого кольца», чтобудет способствовать развитию туризма и региональной экономики. Для достижения стратегической цели Программы в период 2012 -2018 годов планируется решить целый ряд задач (в пределах, измеряемыхутвержденными показателями) в рамках следующих направлений: поддержка современного искусства и народного творчества; внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферукультуры и информатизация отрасли; развитие образования в сфере культуры и искусства; сохранение культурного наследия; участие России в международном культурном процессе;22021035.doc
  10. 10. 10 инвестиции в сферу культуры и развитие материально-техническойбазы. Перечень и содержание мероприятий Программы по указаннымнаправлениям будут уточнены и конкретизированы в рамках разработкиПрограммы. Безусловной составляющей повышения конкурентоспособностиотечественной культуры на внутреннем и мировом рынках являетсяповышение качества культурных благ, услуг и обеспечение ихнеобходимого многообразия. Решение этой задачи на современном этапеэкономического развития общества тормозится низким уровнемобеспеченности организаций культуры специальным оборудованием,недостаточным развитием информационных технологий в сфере культуры.Быстрое распространение рыночных институтов и определенноеотставание кадрового потенциала отрасли от ее реальных потребностейставят задачу сохранения традиций отечественной культуры иоптимизации структуры кадрового потенциала. В целях конкретизации главных целей и задач, поставленных передотраслью культуры, а также для определения количественных значенийпоказателей Программы широко использован нормативный метод.Нормативы, на которые ориентируется перспективное развитие отрасли,отражают как разработки российских специалистов в сфере управлениякультурными процессами, так и рекомендации международныхорганизаций (в том числе рекомендации и нормативы ЮНЕСКО по оценкесостояния объектов культурного наследия, по нормам комплектованиякнижных фондов библиотек). Используются данные мониторингакультурных процессов, в том числе полученная с мест детальнаяинформация о состоянии объектов культурного наследия. Многообразие направлений в сфере культуры (театры, музеи,кинематография, библиотеки и другие) делает невозможным решениесуществующих проблем изолированно, без широкого взаимодействияорганов государственной власти всех уровней, общественных объединенийи других субъектов культурной деятельности, обусловливаетнеобходимость применения программно-целевого метода решениястоящих перед отраслью задач. Применение программно-целевого метода направлено на повышениерезультативности бюджетных расходов и оптимизацию управлениябюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РоссийскойФедерации.22021035.doc
  11. 11. 11 В случае отказа от применения программно-целевого методавозможны следующие негативные последствия: разрозненные действия федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациии органов местного самоуправления, снижение их ответственности ипоявление бессистемности в решении стоящих перед государством задач всфере культуры; неэффективное использование бюджетных средств, незначительноепривлечение средств внебюджетных источников; ухудшение и моральное устаревание материально-технической базыучреждений культуры и снижение качества досуга россиян; снижение уровня подготовки кадров в сфере культуры; стагнация в развитии самобытной культуры многонациональногонарода Российской Федерации и духовных ценностей ее граждан; ослабление культурно-духовного единства многонациональногонарода Российской Федерации; ограничение влияния государства на состояние культуры Россиив целом; замедление процесса создания условий для творческойсамореализации граждан. Программно-целевой подход к развитию культуры едва ли имеетсегодня серьезную альтернативу. Конечно, некоторые мероприятия всфере культуры могут быть инициированы отдельными решениямиПравительства Российской Федерации, а некоторые даже обособлены введомственную программу. Однако единичность и несистемностьподобных мер рано или поздно может привести к нарушению единствагосударственной культурной политики, неэффективному расходованиюбюджетных средств. Анализ ситуации показал, что суммарные расходы на сферукультуры составляли: в 2008 году - 230733,9 млн. рублей, в том числе расходыфедерального бюджета - 60406,3 млн. рублей, расходыконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации -170327,6 млн. рублей, из них расходы на реализацию федеральной целевойпрограммы «Культура России (2006 - 2011 годы)» - 15925,8 млн. рублей; в 2009 году - 244017,4 млн. рублей, в том числе расходыфедерального бюджета - 78149,9 млн. рублей, расходыконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации -22021035.doc
  12. 12. 12165867,5 млн. рублей, из них расходы на реализацию федеральной целевойпрограммы «Культура России (2006 - 2011 годы)» - 25610,2 млн. рублей; в 2010 году - 262904,2 млн. рублей, в том числе расходыфедерального бюджета - 82776,9 млн. рублей, расходыконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации -180127,3 млн. рублей, из них расходы на реализацию федеральной целевойпрограммы «Культура России (2006 - 2011 годы)» - 26961 млн. рублей; в 2011 году - 274743,3 млн. рублей, в том числе расходыфедерального бюджета - 94615,97 млн. рублей, расходыконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации -180127,3 млн. рублей, из них расходы на реализацию федеральной целевойпрограммы «Культура России (2006 - 2011 годы)» - 30396,14 млн. рублей. V. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Для выбора вариантов решения проблем, стоящих перед отрасльюкультуры, в настоящей Концепции были рассмотрены и проанализированыдва сценария формирования и реализации Программы. Первый сценарий (реалистичный) опирается на подходы, которыебыли разработаны в федеральной целевой программе «Культура России(2006 - 2011 годы)», и является логическим ее продолжением. Финансовоеобоснование сценария сводится к решению комплекса текущих задач имероприятий, к которым добавляются новые мероприятия, обусловленныесовременными потребностями развития сферы культуры. Второй сценарий (оптимистичный) исходит из необходимостидостижения стратегических целей и решения задач культурного развитиястраны, для чего выделяются приоритетные направления развитиясовременного искусства, художественного образования, информатизацииотрасли, дается их обоснование, предлагается перечень программныхмероприятий и на основании этого определяется необходимый объемфинансовых средств. Особая роль отводится формированию ииспользованию инновационных методов и подходов к решению задач,научным исследованиям и внедрению в отрасль информационно-коммуникационных технологий. Первый сценарий предполагает реализацию мероприятий,необходимость которых обусловлена выявленными к настоящему моментуи прогнозируемыми в средне- и долгосрочной перспективе (до 2018 года)потребностями в развитии различных видов деятельности в сфере22021035.doc
  13. 13. 13культуры. В субъектах Российской Федерации предполагается развитиерегиональной инфраструктуры. С учетом масштабности поставленных задач необходимый объемресурсного обеспечения по этому сценарию составит (по предварительнойоценке) 183,7 млрд. рублей. Основное финансирование Программы поэтому варианту предполагается осуществлять за счет средствфедерального бюджета в объеме 178 млрд. рублей. Однако в целом этотсценарий не обеспечит эффективное расходование средств и завершениереализации инфраструктурных проектов и других мероприятийПрограммы в запланированные сроки. Успешное функционирование сферы культуры во многом зависит отсостояния международных отношений России с другими странами. Кромеэтого, для реализации ряда значимых мероприятий имеют значениеситуация на международных рынках, курсы валют, степень взаимнойинтеграции государств, что особенно важно для международных обменов. Для первого сценария наиболее вероятные риски связаны свозможным снижением масштабов финансового обеспечения культуры взависимости от имеющихся ресурсов. Максимальная эффективность мероприятий Программы, выраженнаяв соотношении достигнутых результатов и понесенных затрат, может бытьобеспечена в рамках второго сценария за счет ускоренной реализациикультурных проектов и программ межрегионального значения, повышениякачества услуг в сфере культуры. При рассмотрении второго сценария учитывалась возможностьорганизационного и финансового объединения на региональном уровнеинвестиционных проектов и мероприятий действующих региональныхцелевых программ в сфере культуры, усиление инновационнойсоставляющей. Общая потребность в ресурсах по этому сценариюоценивается в 192,8 млрд. рублей, в том числе 186,5 млрд. рублей за счетфедерального бюджета. Второй сценарий позволяет рационально подойти к процессупрограммного обеспечения и в конечном итоге в большем объемереализовать программные положения. Исходя из анализа состояния отрасли, задач, требующихнезамедлительного решения, наиболее приемлемым является второйсценарий реализации Программы, который в большей степенисоответствует стратегическим направлениям развития, определенным вперспективе и в целом для Российской Федерации.22021035.doc
  14. 14. 14 При формировании этого сценария учитывались следующиепринципы реализации Программы: комплексное решение задач реализации государственной культурнойполитики в рамках широкого взаимодействия всех основных субъектов иучастников культурного процесса (органов государственной власти иорганов местного самоуправления, общественных и иныхнегосударственных организаций); социальная ориентированность мероприятий Программы, направленныхна сохранение культурного наследия и развитие отечественной культуры; поддержка приоритетных инновационных и инвестиционных проектовПрограммы, использование современных управленческих, информационных ииных технологий в деятельности учреждений культуры; адаптация проектов и мероприятий Программы к изменяющимсявнутренним и внешним условиям развития России; инвариантность подходов к реализации отдельных проектов имероприятий Программы в зависимости от изменения условий. VI. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Предусматривается обеспечить реализацию Программы в 2012 -2018 годах. Заявленный срок реализации Программы являетсянеобходимым и достаточным для получения ощутимых общественнозначимых результатов в сфере развития культуры, повышения качества идоступности соответствующих услуг и решения ряда наиболее острыхвопросов укрепления материальной базы культуры. В рамках Программы предусмотрено выделение следующих этаповвыполнения работ: I этап (2012 - 2014 годы) - предварительный этап,предусматривающий вынужденную стабилизацию финансированиямероприятий в рамках отрасли культуры в связи с общеэкономическойситуацией в стране. Предполагается поддержка профессиональногоискусства, стимулирование создания новых современных произведений,наиболее эффективных направлений развития культуры и развитиеотстающих направлений, выполнение необходимых реставрационныхработ, проведение культурных мероприятий, развитие материальной базыучреждений культуры, что позволит обеспечить необходимое качествокультурных благ и услуг, предоставляемых населению. В рамкахнаправления по сохранению культурного наследия впервые будет22021035.doc
  15. 15. 15выделена деятельность по сохранению и исследованию археологическихобъектов, также в отдельное направление выделяется поддержка участияРоссии в международном культурном процессе; II этап (2015 - 2018 годы) - этап развития, предусматривающийувеличение финансовых ассигнований на поддержку новых инициатив всфере культуры и искусства. Предполагается проведение работ пореализации значимых проектов в различных сферах культуры, активноевлияние на развитие культурных процессов в регионах, масштабныеработы по внедрению информационно-коммуникационных технологий всферу культуры, проведение необходимых реставрационных работ наобъектах культурного наследия и строительство новых объектов культурыи искусства в субъектах Российской Федерации. Программа строится с учетом соблюдения принципа постоянствапроведения мероприятий во всех субъектах Российской Федерации.Особенно это относится к гастрольной деятельности, поддержке молодыхдарований, комплексу реставрационных работ, укреплению материально-технической базы, информатизации отрасли. Предусматриваетсяпостепенное расширение общего объема работ в рамках отрасли с учетомрезультатов научных исследований. Реализация намеченных в Программе мероприятий позволитобеспечить развитие творческих процессов и доступность культурныхблаг, повысить привлекательность и конкурентоспособностьотечественной культуры, выстроить системный подход к решению задачисохранения национального культурного наследия. VII. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам на вариантной основе Выбор целей и задач Программы основывается на положенияхКонцепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года и Основных направленияхдеятельности Правительства Российской Федерации на период до2012 года, определивших необходимость перехода к инновационномусоциально ориентированному типу экономического развития страны. Основными стратегическими целями Программы являютсясохранение российской культурной самобытности и создание условий дляравной доступности культурных благ, развития и реализации культурногои духовного потенциала каждой личности.22021035.doc
  16. 16. 16 Для достижения этих целей должны быть решены следующие задачи: создание условий для повышения качества и разнообразия услуг,предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работыучреждений культуры; обеспечение равного доступа к культурным благам и возможностиреализации творческого потенциала в сфере культуры и искусства для всехграждан России; информатизация отрасли; модернизация системы художественного образования и подготовкикадров в сфере культуры и искусства, отвечающей задачам сохранениятрадиций лучших российских школ и требованиям современности; выявление, охрана и популяризация культурного наследия народовРоссийской Федерации; создание позитивного культурного образа России в мировомсообществе. Для оценки эффективности Программы используется системацелевых индикаторов и показателей. Оценка достижения целей Программы по годам ее реализацииосуществляется с использованием следующих целевых индикаторов: доля объектов культурного наследия, находящихся в федеральнойсобственности, состояние которых является удовлетворительным, в общемколичестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральнойсобственности; доля учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральнойсобственности, состояние которых является удовлетворительным, в общемколичестве учреждений культуры и искусства, находящихся вфедеральной собственности. Для оценки степени решения задач Программы предлагаетсяиспользовать следующую систему показателей, установленных формамигосударственного федерального статистического наблюдения,ведомственной статистики и мониторинга состояния проблем в сферекультуры: увеличение числа посещений театрально-концертных мероприятий,(по сравнению с базовым годом); доля национальных фильмов в общем объеме проката на территорииРоссийской Федерации; доля учреждений культуры, имеющих свой информационныйпортал, в общем количестве учреждений культуры;22021035.doc
  17. 17. 17 увеличение количества библиографических записей в Сводномэлектронном каталоге библиотек России по сравнению с предыдущимгодом; доля объектов культурного наследия, информация о которых внесенав электронную базу данных Единого реестра объектов культурногонаследия; доля образовательных учреждений сферы культуры, оснащенныхсовременным материально-техническим оборудованием (с учетом детскихшкол искусств); увеличение количества детей, обучающихся в детских школахискусств; доля субъектов Российской Федерации, в которых осуществляетсямониторинг состояния и использования объектов культурного наследия(памятников истории и культуры); доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметовв общем количестве музейных предметов основного фонда; посещаемость музейных учреждений; доля документов государственных архивов, находящихся в условиях,обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение; повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (на1000 жителей); количество посещений библиотек; увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом,по сравнению с предыдущим годом; увеличение количества участников культурно-досуговыхмероприятий по сравнению с предыдущим годом; выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению. Доля объектов культурного наследия, находящихся в федеральнойсобственности, состояние которых является удовлетворительным, в общемколичестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральнойсобственности, возрастет с 35 процентов до 42,7 процента (первыйсценарий) или до 45,3 процента (второй сценарий). Доля учрежденийкультуры и искусства, находящихся в федеральной собственности,состояние которых является удовлетворительным, как характеристикадоступности культурных благ и возможностей реализации культурного идуховного потенциала увеличится с 60 процентов до 70,3 процента(первый сценарий) или до 72,8 процента (второй сценарий). Целевыеиндикаторы и показатели реализации Программы, а также динамика22021035.doc
  18. 18. 18достижения значений целевых индикаторов и показателей (с учетом двухсценариев) приведены в приложении № 1. Система целевых индикаторов и показателей для мониторинга ходареализации мероприятий Программы может быть уточнена в рамкахразработки Программы.VIII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе Программа реализуется за счет средств федерального бюджета,средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средстввнебюджетных источников. К внебюджетным источникам относятся: взносы участников реализации Программы, включая учреждения иорганизации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли учреждений, заинтересованных восуществлении Программы; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций,зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Программы(или ее отдельных мероприятий), и другие поступления. Общий объем финансирования Программы по первому сценариюсоставляет 183779,66 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в томчисле: за счет средств федерального бюджета - 178021,95 млн. рублей; за счет средств прочих источников - 5757,71 млн. рублей. Указанные средства направляются: на капитальные вложения - в размере 115510,99 млн. рублей; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы -в размере 805,2 млн. рублей; на прочие нужды - в размере 67463,47 млн. рублей. Общий объем финансирования Программы по второму сценариюсоставляет 192863,03 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в томчисле: за счет средств федерального бюджета - 186513,57 млн. рублей; за счет средств прочих источников - 6349,46 млн. рублей - всего из них: за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации -3858,98 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 2490,48 млн. рублей.22021035.doc
  19. 19. 19 Указанные средства направляются: на капитальные вложения - в размере 115491,58 млн. рублей; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы -в размере 915,65 млн. рублей; на прочие нужды - в размере 76455,8 млн. рублей, в том числе насубсидии - в размере 9020,48 млн. рублей. Распределение прогнозируемых объемов финансированияПрограммы по источникам финансирования и направлениям расходованиясредств приведено в приложении № 2 (реалистичный и оптимистичныйсценарии). Указанное распределение подлежит уточнению в установленномпорядке при формировании проектов федерального бюджета и бюджетовсубъектов Российской Федерации на соответствующие годы. В Программе предусматриваются мероприятия по обеспечению нетолько федеральных, но и региональных и муниципальных учрежденийкультуры, искусства, образования и кинематографии специализированнымоборудованием, транспортом, музыкальными инструментами,методическими материалами и литературой в порядке, разработанном врамках Программы. Кроме того, предполагается расширить переченьинструментов адресной поддержки творческих коллективов, авторов,исполнителей и других участников художественного процесса, в том числеза счет предоставления грантов. IX. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого сценария Особенность культуры заключается в том, что важнейшиерезультаты культурной деятельности выражаются в отложенномпо времени социальном эффекте и проявляются в увеличенииинтеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и нормповедения людей, что в конечном итоге влечет за собой изменения восновах функционирования общества. Последствия такого рода часто неподдаются обычным статистическим измерениям. Поэтому в Программепредполагается использовать систему индикаторов и показателей,характеризующих лишь текущие результаты культурной деятельности.При этом проекты, включенные в Программу, могут содержать показателирезультативности.22021035.doc
  20. 20. 20 Оценка эффективности реализации Программы и отдельныхпроектов по каждому ее разделу осуществляется государственнымизаказчиками и государственным заказчиком - координатором Программы. Главный социально-экономический эффект от реализацииПрограммы выражается в повышении роли культуры и искусства в жизнилюдей и, следовательно, в повышении качества жизни в целом иупрочении статуса России как страны великой культуры. Таким образом, в ходе выполнения Программы предполагаетсядостижение следующих результатов: укрепление единства культурного пространства страны как условиясохранения государственной целостности России при самобытностинаселяющих ее народов; создание благоприятных условий для разнообразной творческойдеятельности, увеличение доступности предлагаемых населениюкультурных благ и информации в области культуры и искусства; создание условий для интеграции российской культуры в мировойкультурный процесс, освоение новых форм и направлений культурногообмена; обеспечение конкурентоспособности молодых специалистовтворческих профессий в условиях свободного рынка труда и развитиеэстетического воспитания молодежи; активизация по сравнению с предыдущим 10-летием экономическихпроцессов, способствующих развитию культуры, а также появлениетенденции к росту объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых вуказанную сферу. Эффективность реализации Программы определяется на основеоценки фактического достижения целевых индикаторов по отношению кнормативным индикаторам, утвержденным Программой. Расчет целевых индикаторов и показателей реализации Программыприведен в приложении № 3. Достижение экономического эффекта Программы предполагаетсяобеспечить за счет привлечения дополнительных инвестиций в рамкахгосударственно-частного партнерства, создания экономическипривлекательных условий для бизнеса, а также повышения роли культуры.Формирование музеев-заповедников, культурной и туристскойинфраструктуры позволит создать дополнительные рабочие места,пополнить бюджеты соответствующих уровней и обеспечить роствнутреннего валового продукта. Направленность Программы насохранение объектов культурного наследия позволит предотвратитьвозрастание расходов на эти цели в перспективе. Развитие культурного22021035.doc
  21. 21. 21потенциала страны за счет укрепления базы музейных, театрально-концертных и иных учреждений культуры создает необходимые условиядля ведения культурно-просветительной работы, образования в сферекультуры и искусства, а также для патриотического воспитания молодежи.X. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы Ответственными за формирование и реализацию Программыявляются Министерство культуры Российской Федерации, Федеральноеархивное агентство и Федеральное агентство по печати и массовымкоммуникациям. ХI. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы Функции государственного заказчика - координатора Программывозлагаются на Министерство культуры Российской Федерации. Государственными заказчиками Программы являются Министерствокультуры Российской Федерации, Федеральное архивное агентство иФедеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,федеральное государственное бюджетное учреждение культуры«Государственный Эрмитаж» и федеральное государственное учреждениекультуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации». К разработке Программы могут привлекаться федеральные органыисполнительной власти, представители общественных объединений инаучных организаций. XII. Предложения по направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы Ресурсное обеспечение Программы планируется с учетом ситуациив финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях,высокой экономической и социальной важности проблемы, а такжевозможностей ее реализации с использованием механизмовгосударственно-частного партнерства и эффективного взаимодействиявсех участников Программы. Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируетсяпо направлениям расходов «капитальные вложения», «научно-22021035.doc
  22. 22. 22исследовательские и опытно-конструкторские работы» и «прочие нужды»в рамках 6 направлений. Объемы финансирования Программы за счет средств федеральногобюджета имеют прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнениюв установленном порядке при формировании проекта федеральногобюджета на соответствующий год. Средства федерального бюджета предполагается направлять наследующие мероприятия: поддержка деятельности творческих коллективов и другихработников федеральных учреждений культуры; поддержка производства дебютных, авторских и экспериментальных,национальных художественных фильмов, а также киножурналов,документальных, научно-популярных и анимационных фильмов; внедрение современных информационно-коммуникационныхтехнологий в сферу деятельности учреждений культуры; информатизация сферы культуры и обеспечение широкого доступак информационным ресурсам; внедрение инновационных технологий в области реставрации,информатизации сферы культуры и оказания культурных услугнаселению; осуществление реставрационных, консервационных ипротивоаварийных работ на объектах культурного наследия федеральнойсобственности; поддержка объектов всемирного культурного наследия,расположенных на территории Российской Федерации, и особо ценныхобъектов культурного наследия народов Российской Федерации; реализация мероприятий по пропаганде достижений российскойкультуры в Российской Федерации и за рубежом; проведение фестивалей и других культурных мероприятий,направленных на повышение престижа российской культуры в стране имире; реконструкция, строительство, модернизация и техническоеперевооружение государственных учреждений культуры, искусства,образования, кинематографии и архивного дела (в том числе ихинженерной инфраструктуры); повышение квалификации и переподготовка кадров в сферекультуры и искусства;22021035.doc
  23. 23. 23 поддержка издания социально значимой литературы. Бюджетные ассигнования на софинансирование объектовкапитального строительства, находящихся в собственности субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, предоставляются вформе субсидий из федерального бюджета. Все финансирование по направлению расходов «научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» сосредоточено врамках реализации направления Программы «Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизацияотрасли». Мероприятия, финансируемые в рамках указанного направлениярасходов, направлены на решение следующих задач: анализ модернизационных процессов и инновационных технологийв сфере культуры; систематические исследования в сфере культуры; сохранение и развитие научного потенциала российскойкинематографии; разработка, развитие и внедрение в практику инновационныхтехнологий для сохранения культурного наследия; повышение эффективности комплектования, хранения, учетаи использования архивных документов; методическая поддержка внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры; выработка эффективных мер и поиск новых методов повышенияинформационной безопасности культурного наследия. Столь детальный подход к вопросам научного сопровождения иобеспечения Программы ставится впервые и соответствует установкам,предусматривающим переход экономики России на инновационныйсценарий развития. Кроме того, увязывание научных исследований сиспользованием информационно-коммуникационных технологий врамках одного направления Программы позволяет обеспечитьсинергетический эффект от использования выделяемых ресурсов за счетнаучно обоснованного и экономически эффективного подхода.22021035.doc
  24. 24. 24 Предполагается, что в течение всего периода реализации Программыбудет совершенствоваться нормативное регулирование, направленное насохранение культурного наследия, повышение качества работыучреждений культуры и их доступности для всех социальных слоев во всехрегионах страны. XIII. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы Государственный заказчик - координатор Программы координируетдеятельность государственных заказчиков и разработчиков Программы поформированию мероприятий Программы. Государственные заказчики Программы готовят предложения,на основании которых разработчики Программы совместнос государственным заказчиком - координатором Программыв установленные сроки формируют основные разделы перечняее мероприятий. Для достижения целей Программы намеченная система мероприятийбудет сформирована по следующим направлениям: поддержка современного искусства и народного творчества; внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферукультуры и информатизация отрасли; развитие образования в сфере культуры и искусства; сохранение культурного наследия; участие России в международном культурном процессе; инвестиции в сферу культуры и развитие материально-техническойбазы. В рамках направления Программы, касающегося поддержкисовременного искусства и народного творчества, осуществляетсяподдержка создания и распространения художественного продукта вследующих областях: театральное искусство; музыкальное искусство; цирковое искусство; кинематография. Кроме того, в рамках указанного направления Программыосуществляется поддержка:22021035.doc
  25. 25. 25 всероссийских и региональных творческих проектов в областисовременного изобразительного искусства, фотографии, дизайна,архитектуры, включая поддержку творческих проектов молодых авторов; организации и проведения всероссийских исполнительскихконкурсов; дебютных проектов молодых авторов и исполнителей; реализации инновационных проектов в области современногоискусства; сохранения и развития народного художественного творчества; проведения традиционных всероссийских мероприятий в областиискусства; издания социально значимой литературы; всероссийского конкурса на лучшее литературное произведение длядетей и юношества. Реализация этого направления Программы позволит создать условиядля сохранения и развития видов искусства на профессиональном уровне,расширить разнообразие их предложений, увеличить творческийпотенциал нации, доступность профессиональных искусств для различныхгрупп населения и увеличить численность этих групп, сформироватьусловия для создания дебютных, авторских и экспериментальных,национальных художественных фильмов, киножурналов, документальных,научно-популярных и анимационных фильмов, а также поддержатьтворческие и научные профессии, связанные с профессиональнымискусством. Поддержка проектов в области современного визуальногоискусства, охватывающего все сегменты российской актуальной культуры,направлена в перспективе на расширение идеологического контента всфере культуры как одного из путей к сохранению и воспроизводствунациональных культурных ценностей. Приоритетным мероприятием указанного направления Программыявляется поддержка деятельности центров, способствующих развитиюсовременного российского искусства в контексте мировогохудожественного процесса, а также формированию и реализации программи проектов в области актуальных направлений современного искусства,фотографии, архитектуры и дизайна. В рамках направления Программы, касающегося внедренияинформационно-коммуникационных технологий в сферу культуры иинформатизации отрасли, предполагается обеспечить распространение: новых информационных продуктов и технологий;22021035.doc

×