Línea 4: Fomento de Acuerdos Cooperativos o Alianzas con terceros

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  • 1. Fomento delcrecimiento yel dinamismode las PYMEsLínea 4: Fomento deacuerdos cooperativos oalianzas con tercerosDavid Anaya Marc Bisbal Carmen Muñoz Adela Peirón Joan Soler
  • 2. ÍNDICE4. Fomento de acuerdos cooperativos o alianzas con terceros 4.1. Programa de Apoyo a las Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEI) 4.1.1. Objetivos 4.1.2. Qué son las Agrupaciones Empresariales Innovadoras 4.1.3. Configuración de las AEI’s 4.1.4. El Programa 4.1.5. Valoración de los Planes de Estrategia 4.1.6. Beneficiarios 4.1.7. Datos del Programa 4.1.8. Solicitud y Documentación necesaria 4.2. Valoración del Programa después de tres años en funcionamiento 4.3. Los Clusters 4.3.1. Definición de concepto de clúster 4.3.2. El contexto actual de las clusters 4.3.3. Características de los clusters 4.3.4. Aproximación conceptual de una política de clusters 4.4. El Programa AEI’s del MITYC 4.4.1. Resultados del Programa AEI’s 2007-2009 4.4.2. AEI’s Registro Especial 4.5. Conclusiones 1
  • 3. 4. Fomento de acuerdos cooperativos o alianzas con terceros 4.1. Programa de apoyo a las Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEI) El Programa de Agrupaciones Empresariales Innovadoras, comúnmente conocidocomo AEIs, es una iniciativa lanzada desde el Ministerio de Industria, Turismo yComercio (MITYC), concretamente desde la Dirección General de Política de la PYME,para la promoción de la competitividad a través de la creación y desarrollo de clustersinnovadores. El programa AEI contempla cuatro líneas de apoyo para la constitución yfortalecimiento de este tipo de agrupaciones. • Elaboración de planes estratégicos. • Estructuras de coordinación y gestión de la EAI • Acciones específicas • Proyectos en cooperación 4.1.1. Objetivos El programa busca mejorar la competitividad internacional de las empresas através de una mayor capacidad innovadora, por eso, el programa AEI apoya lacreación y consolidación de clusters o agrupaciones de empresas de carácterinnovador. La creación de dichos vínculos colaborativos entre empresas y clusters oagrupaciones innovadoras permite paliar insuficiencias de coordinación que limitan laposibilidad de acuerdos que mejoren la eficacia empresarial, económica y técnica. Dichos vínculos, además, ayudan a la dinamización de los flujos de informacióny conocimiento para el desarrollo de proyectos tecnológicos u organizativosinnovadores de una dimensión suficiente. 4.1.2. Qué son las Agrupaciones Empresariales Innovadoras Son una combinación de: 2
  • 4. • Empresas pequeñas y medianas (son los elementos bases) • Empresas grandes o tractoras (forman una minoría) • Centros de transferencia de tecnología y conocimeintos • Centros de formación Están vinculadas con: • El sector geográfico y de negocio al que pertenecen • Intereses comunes de negocio que comparten 4.1.3. La configuración de las AEICENTROS DE UNIVERSIDADES ÁMBITO TERRITORIAL (1)FORMACIÓN EMPRESAS PYME PYME GRAN EMPRESA PYME PYME CENTROS DE I+D+I AMBITO AMBITO TERRITORIAL(2) TERRITORIAL(…n) 3
  • 5. 4.1.4. El Programa El programa tiene un carácter selectivo. Debido a eso, la aplicación delPrograma se realiza de manera escalonada a través de diferentes fases. En una primera fase: • Identificar las agrupaciones que reúnen las características. • Aquellas que tengan un plan estratégico excelente serán inscritas en el Registro Especial de AEI del MYTIC, entonces podrán acceder al resto de líneas del programa AEI. Para el desarrollo de las estructuras de gestión y coordinación se podrásubvencionar hasta el 75% de los gastos subvencionables y un máximo de 75.000€ alaño. Para la realización de actividades específicas dirigidas a fortalecer el potencialinnovador y la competitividad de las empresas integrantes de la AEI podrá financiarsehasta el 60% de los gastos subvencionables, con un máximo de 100.000€. Para la realización de proyectos en cooperación con diferentes AEI se podrásubvencionar hasta el 70% de los gastos subvencionables y un máximo de 100.000€. En ningún caso estas ayudas podrán superar, durante un periodo de 3ejercicios fiscales, el importe máximo de 200.000€ recibido por una misma entidad enconcepto de ayudas sujetas al Reglamento (CE) nº 1998/2006 de la Comisión de 15de diciembre de 2006, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE alas ayudas de “minimis”. 4.1.5. Valoración de los Planes de Estrategia • Naturaleza y alcance de acciones coordinadas previstas. • Calidad y profundidad de análisis de situación y perspectivas futuras. • Interés de la cartera de proyectos derivada del Plan y viabilidad. • Grado de compromiso de empresas y organismos partícipes. • Solidez estructuras coordinación y gestión prevista. • Grado de implicación de CCAA y entidades locales. • Grado del impacto económico, global, regional y local. 4
  • 6. • Posibilidad de acogerse a programas de apoyo nacionales, europeos e internacionales. 4.1.6. Beneficiarios • Entidades sin ánimo de lucro • Agrupaciones empresariales innovadoras • Agencias y otros organismos. REQUISITO: Estar inscritas en el Registro de EAI del MITYC 4.1.7. Datos del Programa El programa se puso en marcha en el 2007. Ese año sólo se apoyó laelaboración de planes estratégicos de grupos de empresas por la AgrupacionesEmpresariales Innovadoras. En 2008 se amplió la escala de actuación del programa. Se seleccionó lasprimeras agrupaciones para inscribirlas en el Registro Especial de EAIs, y seconcedieron ayudas a las agrupaciones inscritas para la estructura organizativa ypreparación de proyectos de innovación del tipo colaborativo 4.1.8. Solicitud y Documentación necesaria La presentación de toda la documentación se efectuará ante el registroelectrónico del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio mediante firma electrónica.La persona que presenta la solicitud en nombre del organismo solicitante debe firmarlacon su certificado digital de usuario. Este certificado debe haber sido emitido por un prestador de servicios decertificación aceptado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. • Solicitud de ayuda y cuestionario. • Tarjeta de identificación de personas jurídicas y entidades (CIF). • Acreditación válida del poder del firmante de la solicitud. 5
  • 7. • Memoria técnica. • Memoria económica. • Información relativa a las acciones para las que se solicita ayuda. • Declaración de ayudas públicas recibidas o solicitadas. • Declaración de vínculos con terceros del organismo. 4.2. Valoración del Programa El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ha querido hacer un análisis delimpacto que está teniendo el programa de Agrupaciones Empresariales Innovadorassobre la competitividad empresarial. Hay que tener en cuenta que, actualmente, la denominada nueva economíadetermina la forma en que compiten las empresas y en consecuencia, la forma en quelas regiones y los países se posicionan a nivel global en términos de desarrollo yprogreso. Se ha observado que, en este contexto, ha habido una gran proliferación declústers, por lo que hace necesario preguntarse a que se debe, y si esta tendenciapuede ayudar a las empresas a competir, crecer económicamente y, lo másimportante, garantizar el bienestar de una sociedad de forma sostenible en el tiempo. El éxito de los clústers radica en el adecuado equilibrio entre la competencia y lacooperación fruto de la interacción de los agentes en el clúster. Después de tres años de funcionamiento, el Ministerio ha querido realizar unbalance de la Iniciativa de cara a profundizar en el conocimiento de su alcance eimpacto, y establecer conclusiones y recomendaciones a futuro. 4.3. Los Clústers 4.3.1. Definiciones del concepto de clúster CONCEPTO DE CLÚSTER AUTORConcentraciones de sectores económicos situados enlocalizaciones geográficas específicas, beneficiándose de Marshall (1890)un mercado de trabajo específico y eficiencia en costos “Principles of economicspor la fuerte división de los procesos. 6
  • 8. “Polos de crecimiento” como una industria o conjunto de Perroux (1950)empresas de un sector determinado que se benefician de “Economic Space, theorylas economías externas causadas por la aglomeración, y and applications”los nexos existentes entre ellas.Distrito industrial como una población de empresas que Becattini (1987)se integra en el entorno local de las personas. El “Mercato e Force Locali: Ilcomponente social del distrito es fundamental en el distrtto Industriale”modelo italiano.Agrupamientos de sectores competitivos que son Porter (1990)verticalmente profundos y abarcan muchos eslabones de “The Competitivela cadena vertical aportando maquinaria y otros Advantage of Nations”instrumentos especializados. Becattini (1991)Distrito industrial como entidad socio-territorial que se “Il distrito industrialecaracteriza por la presencia activa tanto de una marshaliano comecomunidad de personas como de un conjunto de concettoempresas en una zona natural e históricamente socio-economico”. Bancadeterminada Toscana, Studi e Informazioni.Concentración de empresas que son capaces de producir Rosenfeld (1997)sinergias debido a su proximidad geográfica y a la “Bringing business clusterexistencia de interdependencias entre ellas, a pesar de into mainstream ofque su peso en el economic development”empleo total no sea preponderante ni incluso relevante.Grupo de empresas interconectadas e institucionesrelacionadas en un determinado campo, que se Porter (1998)encuentran próximas geográficamente, y que están “On competition”vinculadas a través de elementos comunes ycomplementariedades. Roeland y Den Hertog (1999)Redes de empresas muy interdependientes (que incluyen “Cluster analysis andproveedores especializados) relacionadas entre sí a cluster-based policytravés de una cadena de producción de valor. making in OECD countries: an introduction 7
  • 9. to the theme”Las iniciativas de clúster son esfuerzos organizados para Sölvell, Lindqvist & Ketelsincrementar el crecimiento y la competitividad de las (2003)empresas de los clúster, la Administración y la comunidad “The Cluster Initiativecientífica. Greenbook” 4.3.2. El contexto actual de los clústers El contexto económica internacional actual se caracteriza por un incesanteproceso globalizador. Este proceso ha supuesto el aumento en el número decompetidores y el cambio de un modelo competitivo tradicional en costes a unobasado en el valor añadido, el conocimiento y la innovación. Es un nuevo marco económico determinado por la conjunción de tresdimensiones básicas: la globalización, la competitividad y la innovación. GLOBALIZACIÓN COMPETITIVIDAD Progreso INNOVACIÓN Aquellos entornos que son capaces de actuar de forma eficiente y eficaz sobrelos tres ámbitos son los que pueden esperar una senda de progreso sostenida en eltiempo 4.3.3. Características de los clústers Ventajas que ofrece el funcionamiento clúster • Acceso a proveedores y servicios especializados. 8
  • 10. • Acceso a formación y un mercado laboral especializado • Eficiencia y productividad • Transferencia de conocimiento y sinergias • Fomento de la innovación • Economías de alcance y escala • Posición y definición estratégica conjunta frente a los retos globales • Efecto tractor de recursos y servicios externos Elementos definitorios y caracterizadores de los clústers ELEMENTOS ELEMENTOS DEFINITORIOS CARACTERIZADORESClúster Orientación exterior EspecializaciónPotencial Interrelaciones Concentración Conocimiento/ Dinamicidad Innovación geográficaClústerNaturalIniciativa deClúster Dependiendo del grado de desarrollo y el peso que tanto los elementos definitorioscomo los caracterizadores tengan, el clúster puede clasificarse en tres categoríasprincipales: • Clúster potencial, se puede definir como aquel que no contiene todos los elementos señalados pero que con el tiempo y con una actuación conjunta por parte de la administración, las empresas y agentes de apoyo puede llegar a consolidarse como un clúster en el sentido estricto. • Clúster natural es el que posee un elevado nivel de desarrollo y donde por lo general se espera encontrar gran parte de los elementos caracterizadores y definitivos. Se entiende por clúster natural a a quella concentración de actividad económica localizada geográficamente cuyo funcionamiento comparte las características de un clúster, principalmente identificable por el establecimiento de nexos de cooperación “espontáneos” sin necesidad de una iniciativa formal. 9
  • 11. • Iniciativa/asociación clúster además es la formalización de la estructura que, a través de un equipo técnico, trabaja por potenciar las relaciones dentro del clúster, consolidarlo y mejorando la competitividad de sus miembros. Una asociación clúster puede originarse tanto a partir de un clúster natural o bien de un clúster potencial. 4.3.4. Aproximación conceptual a una política de clústers Tipología de política de clústers TIPO DE POLÍTICA ASPECTOS DESTACABLES Medidas encaminadas a favorecer el desarrollo de los clusters en el marco de la cooperación entre lasPolíticas de intermediación empresas, el sector público y la comunidad científica (triple hélice) Medidas de “compras” públicas que tienen impactos muy importantes en la orientación hacia laPolíticas de demanda innovación en las empresas y la aparición necesaria de dinámicas de cooperación. Actuaciones para la mejora de las capacidades internas de las empresas, incrementar suPolíticas de formación especialización, su competitividad y el propio desarrollo del clúster. Actuaciones para la atracción de inversión extranjera directa como medio para fortalecer laPolíticas de promoción y base del clúster y acceder a tecnologías yconexión internacional capacidades o como un potente instrumento para acceder a mercados extranjeros. Medidas de política dirigidas a la estabilidad macroeconómica, la eficiencia en los mercados (dePolíticas de entorno productos, servicios y factores), el sistema educativo, la infraestructura (física y de conocimiento) y la cultura (capital social). 10
  • 12. 4.4. El programa AEI’s del MITYC El Programa de Agrupaciones Empresariales Innovadoras, comúnmenteconocido como AEIs, es una iniciativa lanzada desde el Ministerio de Industria,Turismo y Comercio (MITYC), concretamente desde la Dirección General de Políticade la PYME, para la promoción de la competitividad a través de la creación ydesarrollo de clusters innovadores. Una Agrupación Innovadora es una iniciativa de clúster que incluye empresas,centros de investigación, universidades, organismos intermedios de transferencia, etc.que geográficamente se encuentran concentrados en un área determinada ycomparten el interés por una actividad económica y un área de conocimientodeterminado. El programa trata de potenciar, a través de estas agrupaciones, la actuaciónconjunta entre las empresas que pertenecen a una actividad determinada y queposeen un funcionamiento característico de clúster. Y ello sin interferir, sino más bienpara complementar, las actuaciones que en la materia se están llevando a cabo en lasdiferentes Comunidades Autónomas. El acceso de las empresas al Programa se lleva a cabo a través de una entidadsin ánimo de lucro constituida en agrupación empresarial o a constituirse en el futuro. El Programa ha buscado, también, la formación de agrupaciones innovadorasen entornos y regiones donde las mejoras potenciales en términos de competitividaderan mayores, o dicho de otra forma, donde los niveles competitivos eran menores. Además, el Programa busca primar a aquellas agrupaciones que perseguíanuna orientación internacional, así como aquellas comprometidas con la innovación y elconocimiento como la fuente de mejora competitiva. Por otro lado, el Programa, también, valoraba positivamente que la agrupaciónsolicitante contara con una reflexión estratégica propia, es decir, unos objetivos clarosdel por qué y el para qué de la agrupación. Contar con una hora de ruta a medio ylargo plazo de proyectos conjuntos a desarrollar entre los miembros es valoradopositivamente. El Programa de Agrupaciones Empresariales Innovadoras lleva enfuncionamiento desde el año 2007. Inicialmente en ese año sólo se financió larealización de Planes Estratégicos con el objetivo de sentar las orientaciones 11
  • 13. estratégicas que cada agrupación iba a perseguir a medio y largo plazo para contribuira la mejora competitiva del tejido industrial del clúster al que representaban. Estaactuación se configuró como la línea 1 del Programa. En las sucesivas convocatorias, se incluyeron otras modalidades enfocadas aconsolidar las Agrupaciones Empresariales que se iban creando, a través de lafinanciación de su estructura y su funcionamiento (línea 2), y también de proyectosespecíficos y proyectos de colaboración con otras agrupaciones y clústers, tantonacionales como internacionales (actuaciones de las líneas 3 y 4 del Programa). La inscripción en el registro de AEI’s: • Permite el acceso a: o Ayudas a financiación de las estructuras de gestión y coordinación previstas en el Programa AEI. • Facilita el acceso a: o Otros programas del MITYC, organismos dependientes y de otros organismos de la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas vía: Subvenciones Préstamos Préstamos participativos Capital Riesgo Otros instrumentos de apoyo a la I+D+I 4.4.1. Resultados del Programa AEI’s 2007-2009 Resultado de la Línea 1: Apoyo a la elaboración de planes estratégicos Durante los tres primeros años del Programa se han financiado un total de 142Planes Estratégicos. Durante el primer año (2007), el número de solicitudes de dicha línea alcanzólos 171 proyectos presentados, de los que un total de 60 fueron subvencionados. El segundo año (2008), el número de proyectos presentados se redujoconsiderablemente, pasando a 117 propuestas, con 52 proyectos subvencionados. 12
  • 14. En el tercer año (2009), el número de solicitudes volvió a incrementarse, con untotal de 170 proyectos presentados. Sin embargo, sólo fueron aprobados 30proyectos. Conjuntamente las solicitudes presentadas durante los tres años han supuestopor parte del Ministerio una financiación de Planes Estratégicos por un valor superiora los 9 millones de euros. Para la primera convocatoria (2007), supusieron 3millones de euros; para la segunda (2008) 4,8 millones de euros y finalmente parala tercera (2009) 1,8 millones de euros. Si se analizan los proyectos de Planes Estratégicos por sector de actividad, seobserva un predominio de los relacionados con el sector de las TICs y las ActividadesAudiovisuales. En segundo lugar destaca el grupo formado por las actividades de la industria,el sector agroalimentario, el de la madera y el mueble, la energía, el agua y elmedioambiente, así como la biotecnología y la salud. 13
  • 15. Un tercer grupo es el de la logística, la automoción, el sector naval y elaeronáutico. Resultado de las Líneas 2, 3 y 4 • Línea 2: Desarrollo de estructuras de coordinación y gestión • Línea 3: Actividades orientadas a la preparación de proyectos y utilización de infraestructuras científicas, tecnológicas y servicios • Línea 4: Realización de proyectos en cooperación Entre 2008 y 2009 el Programa ha permitido dinamizar la actividad de losagentes de las AEI’s que se iban incorporando la Registro Especial. En su conjunto,las AEI’s presentaron a las líneas 2, 3 y 4 un total de 302 proyectos: la línea 2registró un total de 125 proyectos, la línea 3 registró 120 y en la línea 4 fueron 57proyectos. En cuanto a la financiación del segundo grupo de líneas del Programa AEI’s seha conseguido movilizar proyectos por un importe total de más de 25 millones deeuros para el periodo comprendido entre los años 2008 y 2009. De estos 25 millonesde euros el Programam AEI’s ha subvencionado 8,4 millones de euros en total. Las líneas 2 y 3, las de apoyo a la consolidación de estructuras y a lapresentación de proyectos I+D+I, son las que mayor presupuesto han alcanzado con11,3 y 10,8 millones respectivamente. Por su parte, la línea 4, proyectos decooperación, alcanza unos importes muchos menores, 1,9 millones, comoconsecuencia del menor número de proyectos. 4.4.2. AEI’s del Registro Especial El Programa AEI’s incluye la posibilidad de acceder a un Registro Especial paraaquellas agrupaciones cuyos planes estratégicos hayan sido calificados por leMinisterio como excelentes. Así, tras su calificación por el Ministerios y lacumplimentación de la documentación requerida para su ingreso, dichas agrupacionespasan a formar parte de este Registro. Como se ha mencionado, la pertenencia a él dala posibilidad de acceder a las siguientes fases del Programa así como de accedermás fácilmente a las ayudas establecidas en otros programas del MITYC. 14
  • 16. Al finalizar el 2009, el número de AEI’s incluidas en el Registro Especial delMinisterioa ascendía a un total de 102, repartidas de forma desigual a lo largo delterritorio y también sectorialmente. Por sectores económicos, turismos es la actividad que mayor número deagruapciones presenta el Registro Especial, con un total de 21 iniciativas. Acontinuación, en segunda posición, irían las TIC’s con 9 agrupaciones y laautomoción con 8. Así mismo, destacan las actividades relacionadas con lamaquinaria y el metal (7), la agroalimentación (7), la biotecnología y salud (7), lasenergías renovables y el medioambiente (6), la aeronáutica (5), la industria navaly la del mueble (5). En tercer lugar se encuentran aquellos sectores con unarepresentación en el Registro menor a 4 agrupaciones: logística, textil y corcho yartes gráficas. Cifras de impacto de las AEI’s en España por sectores de actividad: Como puede apreciarse de los valores de impacto sobre el empleo de lasAEI’s, el Programa (a través de ellas) tiene interés no solo como medida para llegar alas empresas que directamente participan en las AEI’s, sino como puerta y efectoarrastre para toda la cadena de valor, que sin participar formalmente en la iniciativa,puede beneficiarse de las mejoras en términos de competitividad que elPrograma ha contribuido a desarrollar. 15
  • 17. Como puede apreciarse, si bien en algunos sectores se ha conseguidoagrupar en torno a la forma de AEI a un determinado nivel de actividad económica,los efectos de arrastre derivados de su funcionamiento repercuten en un mayornúmero de empleos de los que inicialmente se registran de forma directa. Así, en algunos sectores como el transporte o la energía y el medioambiente,los efectos de arrastre llegarían a alcanzar un peso 3 veces superior al delempleo directamente atribuido a dichas AEI’s. En otros sectores como las TIC’s, labiotecnología o el turismo estos efectos de arrastre serían 2 veces superiores. Las AEI’s tienen un efecto de arrastr potencial muy elevado sobre elempleo del tejido empresarial EFECTO MULTIPLICADOR TRANSPORTE X 3,06 AGROALIMENTARIO X 3,05 MEDIOAMBIENTE X 3,03 MAQUINARIA-METAL X 3,00 MEDIA AEIS X 2,70 4.5. CONCLUSIONES Tal y como se dijo al principio de esta parte del trabajo, el contexto económicoactual está determinado por tres elementos principales. Por un lado, la globalizaciónha traído consigo mercados más grandes, pero también más exigentes, y con unmayor número de competidores. Por otro lado, lleva tiempo gestándose un cambio de modelo productivocentrado en la competitividad; una competitividad basada en el conocimiento, lainnovación y el valor diferencial. Finalmente, la crisis económico financiera representa un verdadero reto para lasupervivencia del tejido empresarial, en especial para las empresas más pequeñas. En este contexto, la competitividad, y su fuente principal la innovación,aparecen como las claves de futuro. Pero tanto la competitividad, como la innovación,se generan mediante la combinación tanto de los recursos internos de las empresas, 16
  • 18. como del uso que estas dan a los activos de su entorno, Así, la competitividad sedetermina en los mercados internacionales, pero la capacidad para competir se acabadeterminando en el entorno más próximo. Es en este contexto donde el fenómeno clúster ha arraigado entre empresarios,académicos y políticos. Así se ha visto a los clústers como un concepto práctico paraexplicar el funcionamiento y las diferencias entre localizaciones. Pero sobre todo, al clúster entendido como “un grupo de empresasinterconectadas e instituciones relacionadas próximas geográficamente y vinculadas através de complementariedades,” se le atribuyen una serie de beneficios vinculados ala mejora de los niveles de competitividad. Entre ellos cabe destacar algunos como elcrecimiento económico superior a la media, mejor posicionamiento para resistir a lacrisis, mayor propensión a la extensión y difusión del conocimiento, economías dealcance y de escala, efecto tractor de recursos humanos y capital, etc. Los clústers también parecen minorar muchos de los efectos derivados de losfallos de mercado: funcionamiento ineficiente de los mercados, fallos de información(asimetría e imperfección), desconexión entre los agentes del sistema, y ladesconexión entre las necesidades del mercado y las infraestructuras deconocimiento. 17