Your SlideShare is downloading. ×
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Manual para hacer un plan de emergencias en Colombia

79,686

Published on

Visiten mi perfil y accedan al grupo en facebook de salud ocupacional. www.facebook.com/sisocolombia

Visiten mi perfil y accedan al grupo en facebook de salud ocupacional. www.facebook.com/sisocolombia

6 Comments
8 Likes
Statistics
Notes
No Downloads
Views
Total Views
79,686
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
4
Actions
Shares
0
Downloads
1,349
Comments
6
Likes
8
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. Manual para la elaboración de planesempresariales de emergencia y contingencias y su integración con el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
  • 2. REPUBLICA DE COLOMBIA ALVARO URIBE VELEZ Presidente de la República FERNANDO LONDOÑO HOYOS Ministro del Interior y de Justicia JUAN CARLOS VIVES MENOTTI Viceministro del InteriorHONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO Secretario General EDUARDO JOSE GONZALEZ ANGULO Director de Prevención y Atención de Desastres RENAN ALFONSO ROJAS GUTIERREZ Presidente Ejecutivo Consejo Colombiano de Seguridad EQUIPO DE TRABAJO ADRIANA CUEVAS MARIN Dirección de Prevención y Atención de Desastres SONIA HELENA ALVAREZ TORRES Consejo Colombiano de Seguridad YAZMIN ROCIO QUIROGA ARIZA Consejo Colombiano de Seguridad JORGE ENRIQUE BEJARANO JIMENEZ Consejo colombiano de Seguridad DISEÑO Y DIAGRAMACION Adriana García Cruz ILUSTRACION Antonio Javier Caparó PREPRENSA Fotograbado Cárdenas IMPRESION Colgrafics Ltda. Primera Edición Junio de 2003
  • 3. 3)PresentaciónDirector DGPAD Las ciudades son el escenario de la vida cotidiana de milla- res de personas y los espacios donde se desarrolla con espe- cial énfasis la vida empresarial e industrial y con ésta, la transformación de materia prima y de recursos naturales en productos de consumo masivo, mediante el empleo de cada vez nuevas y mejores tecnologías. Esta convivencia entre el ser humano, la naturaleza y la tec- nología, genera relaciones y dependencias recíprocas que obligan a concebir un manejo integral basado en los princi- pios de la organización y la planeación, de tal manera que redunde en calidad de vida, conservación del ambiente y seguridad ciudadana como derecho. En este sentido, cobra importancia la identificación de amenazas de origen humano o natural, asocia- das a estos tres sistemas (hombre, ambiente y tec- nología) y que signifiquen peligros potenciales de desequilibrio en los balances sociales y económi- cos frente a la probable ocurrencia de un desas- tre, así como la gestión de riesgos con énfasis en la planeación prospectiva, la búsqueda de alternativas preventivas y los planes de con- tingencia para el manejo de crisis, análisis que deben profundizar en la identificación de prioridades de intervención. Justamente, como un instrumento para fa- cilitar la responsabilidad del sector empresa-
  • 4. 4)rial en el desarrollo de políticas, planes y pro- Este Manual pretende entonces servir degramas que permitan reducir el grado de vul- orientación y guía de actuación empresarialnerabilidad a fin de asimilar o superar even- para la gestión del riesgo y desde luego re-tos que se puedan generar en su interior, o quiere de su adaptación y desarrollo, acor-fenómenos externos que afecten sus expec- de con los objetivos propios de cada empre-tativas, objetivos y metas, la Dirección Ge- sa, así como de la voluntad y la conciencianeral para la Prevención y Atención de De- de quienes tienen como propósito el buensastres en convenio con el Consejo Colom- funcionamiento de las mismas.biano de Seguridad ponen a disposición esteManual para la Elaboración de Planes Em- Estamos seguros de que la puesta en marchapresariales de Emergencia y Contingencias, empresarial y sectorial de este componentede aplicación inmediata, pues se fundamen- de la gestión del riesgo redundará en benefi-ta ante todo en las condiciones reales y ac- cio de la seguridad de la fuerza laboral, de latuales de cada empresa. productividad, de la población y del país. EDUARDO JOSÉ GONZÁLEZ ANGULO Director General Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres Ministerio del Interior y de Justicia
  • 5. 5)PresentaciónPresidente CCS La vida moderna nos permite contar con desarrollos que nos brindan confort y mejor nivel de vida, sin embargo su fabricación conlleva una variada gama de riesgos, además de los que ya forman parte de la cotidianidad. En las activi- dades industriales que nos permiten beneficiarnos de esas comodidades de la vida moderna, siempre encontraremos riesgos que podemos considerar inherentes a los procesos empresariales, y que requieren de la atención de quienes dirigen la actividad empresarial; para controlarlos, para minimizarlos o para prepararse a enfrentarlos, lo fundamen- tal es que el sector empresarial sea consciente de sus ries- gos, y tome las medidas pertinentes, necesarias y adecua- das para su control. Derivados de tales riesgos, las actividades productivas tie- nen la posibilidad de enfrentarse a situaciones adversas, como por ejemplo: incendios, explosiones, fugas de sustan- cias nocivas, sismos, inundaciones, vendavales, atentados terroristas, y en fin, muchas otras circunstancias que ameritan que la empresa esté preparada para controlar es- tas situaciones de una manera eficaz. El presente Manual para la Elaboración de Planes Empresa- riales de Emergencia y Contingencias busca ofrecer concep- tos y guías fundamentales para la conformación de los pla- nes de emergencia y contingencias que toda empresa, por pequeña o grande que sea, debe poseer para hacer frente a cualquier evento que pueda ella generar o que le pueda afectar.
  • 6. 6)Este manual es el producto de la recopila- te para que los integre con los planes loca-ción de conceptos técnicos, experiencias na- les de su municipio o localidad, de formacionales e internacionales sobre el tema, y está que la sinergia que tal proceso genera, enri-estructurado de tal forma que su empresa quezca al empresario y al comité local, pen-avance de lo particular a lo general, para fi- sando siempre en el objetivo de la eficaznalmente obtener planes de emergencia ade- protección de la población tanto trabajado-cuados en el municipio o ciudad en donde se ra como de la localidad. Por ello igualmenteencuentra su actividad empresarial. se promueve la adopción de la metodología APELL desarrollada por la agencia de Nacio-Seguramente hay abundante literatura téc- nes Unidas para el Medio Ambiente, paranica sobre el tema, pero lo que la DIREC- facilitar la integración de los planes empre-CIÓN GENERAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN sariales con los de las comunidades.DE DESASTRES ha querido, con la participa-ción del CONSEJO COLOMBIANO DE SEGU- Bienvenido a este interesante proceso queRIDAD, es ofrecer una guía sencilla y prácti- sin lugar a duda se traducirá en una de lasca al empresariado colombiano para que en herramientas más valiosas de su compa-primer término establezca sus planes inter- ñía para hacer frente a situaciones de emer-nos de emergencia, pero fundamentalmen- gencia. RENÁN ALFONSO ROJAS GUTIÉRREZ Presidente Ejecutivo Consejo Colombiano de Seguridad
  • 7. 7) Indice Presentación Director DGPAD 3 Presentación Presidente CCS 5 Introducción 9 Justificación 10 Alcance 11 Dirigido a 11 1 Marco legal y normativo sobre planes para emergencia y contingencias 12 2 Planes empresariales de emergencia y contingencias y su integración con el SNPAD 16 2.1 Construcción del Plan Empresarial de Emergencia y Contingencias 17 2.1.1 Realización de análisis de riesgos 182.1.1.1 Identificación y caracterización de los peligros y las amenazas 182.1.1.2 Análisis de vulnerabilidad por amenaza 192.1.1.3 Evaluación del riesgo 282.1.1.4 Definición de los escenarios de riesgo 29 2.1.2 Organización de la empresa para la prevención y atención de emergencias y contingencias 302.1.2.1 Modelo de funciones asignadas a quienes conforman el esquema organizacional 332.1.2.2 Estrategias de implementación del Plan 37 2.1.3 Revisión, evaluación y actualización del Plan de Emergencia y Contingencias 38 3 Planes de ayuda mutua 40 3.1 Estructura orgánica del Plan 41 3.1.1 Consejo Directivo 41 3.1.2 Consejo Técnico 42 3.1.3 Comité de Comunicaciones 42 3.1.4 Comité de Relaciones Públicas 43
  • 8. 8) 3.1.5 Comité de Evacuación 44 3.1.6 Comité de Apoyo Logístico 44 3.2 Estructura operativa del Plan 45 3.2.1 Esquema operativo para atención de emergencias 45 3.3 Notas importantes 47 4 Plan empresarial de emergencia y contingencias y su integración con las estrategias del SNPAD 48 4.1 Integración del Plan Empresarial de Emergencia y Contingencias con el Plan Local de Emergencias del Municipio 51 Anexo 1 Listado de elementos básicos de dotación para el Botiquín de primeros auxilios 60 Anexo 2 Listado de equipos básicos para el control de derrames 61 Anexo 3 Hoja de datos de seguridad (ejemplo) 62 Anexo 4 Procedimiento de inventario y mantenimiento de equipos utilizados para el control de contingencias 67 Anexo 5 Directorio telefónico de emergencia 69 Anexo 6 Modelo de política de Seguridad y Salud Ocupacional 72 Anexo 7 Esquema General del plan de contingencias en caso de incendio (ejemplo) 73 Anexo 8 Programa básico de capacitación 75 Anexo 9 Lista de chequeo para auditoría plan de emergencia y contingencias 77Anexo 10 Guía para establecer el guión del simulacro 80Anexo 11 Folleto Proceso Apell Barranquilla 82 Glosario 83 Listado de siglas 85 Bibliografía 86
  • 9. 9) IntroducciónLa palabra emergencia evo- disciplinas, gobiernos, estra- para la Prevención y Atenciónca eventos caracterizados por tegias, recursos técnicos y de Desastres (DGPAD) comolas pérdidas de vidas huma- por supuesto el talento hu- un aporte al sector empresa-nas, impactos ambientales mano, para prevenir y con- rial de nuestro país buscandonegativos y daños materiales, trolar aquellos eventos que facilitar la gestión desarrolla-tales eventos están asociados puedan catalogarse como da en el tema de preparacióna hechos como incendios, ex- emergencias en una organi- para emergencias y fortalecerplosiones, derrames, fugas de zación. la integración de éstos con lagases tóxicos y otro tipo de estructura gubernamentalsituaciones que en ocasiones El desarrollo tecnológico de existente para la prevención yhan cambiado la historia de las últimas décadas ha forta- atención de desastres en Co-la humanidad. lecido los programas de pre- lombia. Igualmente responde paración para emergencia y a los lineamientos dados porFrente a la imposibilidad de contingencias, la aparición de organizaciones de reconoci-eliminar por completo la mecanismos que facilitan y miento internacional que hanprobabilidad de ocurrencia optimizan los procesos de de- establecido procesos claros dede una situación de emer- tección y control de situacio- funcionamiento en prevencióngencia, se ha evidenciado la nes anormales como un y respuesta a situaciones de cri-necesidad de establecer un conato de incendio, la con- sis como es el caso del Procesoproceso que permita contra- centración nociva de un gas, APELL (Awareness andrrestar y minimizar las con- un derrame, entre otros, ha- Preparedness for Emergenciessecuencias adversas que se cen que las consecuencias de at the Local Level) “Concien-presentan en una situación estos eventos sean menores tización y Preparación parade crisis. Este proceso es co- ya que se agilizan los proce- Emergencias a Nivel Local” delnocido en las organizaciones sos de detección de las fallas Programa de las Naciones Uni-como “plan de preparación que los ocasionan. das para el Medio Ambientepara emergencia y contin- (PNUMA) y otros de la Organi-gencias” entendiéndose Este documento es presenta- zación Internacional de Traba-como la sumatoria de fuer- do por el Gobierno Nacional a jo (OIT) y la National Firezas aportadas por diferentes través de la Dirección General Protection Association (NFPA).
  • 10. 10)10) JustificaciónNo obstante las graves con- vidas humanas e impactossecuencias que día a día de- ambientales negativos, sinjan los siniestros que ocurren olvidar los daños que puedenen todas partes del mundo y ocasionar como pérdidas enque son originados por di- producción, el deterioro de laversidad de causas, algunas imagen de la organización,de ellas inevitables como los los días no trabajados e in-eventos de origen natural, si- cluso los posibles conflictosgue siendo evidente la defi- legales que con el tiempociente organización para puede afrontar la empresaprevenir y atender estas si- por ser ella la responsable detuaciones de crisis. En algu- la situación ocurrida.nas ocasiones la falta de re-cursos económicos, el poco Además de las medidas deinterés por parte de los go- prevención, que controlan labiernos en este tema e inclu- generación de los accidentesso la poca motivación o des- tecnológicos se deben tenerconocimiento de quienes a previstas las medidas de res-nivel privado tienen la res- puesta ante una contingen-ponsabilidad de liderar este cia de este tipo para dismi-tema o de ejecutarlo hace nuir la gravedad de sus con-que se constituya en una secuencias. El conjunto de ac-cuestión poco importante, tuaciones a desplegar es elpero su necesidad sigue sien- plan de emergencia y contin-do inminente. gencias, el cual debe estar di- señado de antemano, pues-Las emergencias de origen to en conocimiento de todastecnológico, es decir aquellas las entidades y personas queque se asocian a los procesos intervienen en él y practica-industriales de una empresa, do periódicamente.se han caracterizado por lasnefastas consecuencias quese presentan en términos de
  • 11. 11)Acorde con lo anterior, este nidad que les rodea. Este do-manual contribuye con el sec- cumento se constituye en unator empresarial en el desarro- guía de fácil aplicación conllo de sus planes de emergen- la cual se espera que se “pue-cia y contingencias de tal for- da estar preparado parama que ellos estén coordina- algo que probablementedos con las entidades locales nunca le va a suceder y nopara la prevención y atención que suceda algo para lo Dirigido ade desastres y con la comu- cual no sé esta preparado”. El presente manual está diri- gido a los empresarios, que en el desarrollo de sus activida- des pueden enfrentar situacio- nes de emergencia, que afec- ten a sus empleados, a la co- Alcance munidad que le rodea, al am- biente o a la estructura finan-Este manual es una herra- en general, pues para ello el ciera de la organización.mienta para facilitar la ges- Ministerio del Interior y la Di-tión de los empresarios en la rección General Para La Pre- De igual forma este manualelaboración de sus planes de vención y Atención de Desas- involucra a las entidades delemergencia y contingencias, tres (DGPAD) ha establecido Sistema Nacional para la Pre-a la vez presenta una estra- las directrices a través del vención y Atención de Desas-tegia para que estos planes Decreto 321 del 17 de febre- tres, SNPAD, como Bomberos,sean compatibles y puedan ro de 1999 mediante el cual Cruz Roja, Defensa Civil, Poli-integrarse fácilmente con la se adopta el “Plan Nacional cía Nacional, Centro de Infor-organización de la ciudad o de Contingencia contra el mación de Seguridad sobremunicipio en donde se en- Derrame de Hidrocarburos, Productos Químicos, CISPRO-cuentra ubicada la organiza- Derivados y Sustancias Noci- QUIM®, y demás participan-ción. vas en Aguas Marinas, Fluvia- tes de los Comités Regionales les y Lacustres” - PNC – y el y Locales para la Prevención yEl tipo de situaciones con- Ministerio de Transporte a Atención de Desastres.templadas en este manual se través del Decreto 1609 delcircunscriben a las ocurridas 31 de julio de 2002 por elen puntos fijos (producción, cual se reglamenta el “Mane-almacenamiento, reenvase) y jo y Transporte Terrestre deno tiene como alcance aque- Mercancías Peligrosas porllas presentadas durante el Carretera“, establece la apli-transporte terrestre de carga cación del mismo.
  • 12. 12) 12)1 Marco legal y normativo sobre planes para emergencia y contingencias Existe un amplio marco legal y normativo relacionado con los planes de emergencia y contingencias que de- ben ser elaborados, puestos a prueba y ajustados por quienes pueden generar o ser afectados por este tipo de situaciones. Para iniciar, es necesario mencionar la Ley 46 de noviem- bre 2 de 1988 por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, SNPAD, direccionando la conformación de los planes de respuesta a emergencias y la integración de esfuerzos para prevenir y atender las situaciones de este tipo que se pueden traducir en desastres cuando no son atendidas a tiempo, en forma conjunta y organizada. Enseguida la Presidencia de la República emite el Decreto Legislativo 919 de mayo 1 de 1989 por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desas- tres, el cual está constituido por entidades públicas y priva- das, las cuales elaboran planes, programas, proyectos y ac- ciones especificas, con el objeto de dar solución a los pro- blemas de seguridad de la población que se presenten en un entorno físico por la eventual ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos, además define las responsabilida- des y funciones de todos los organismos, integra los esfuer- zos de estas entidades y garantiza un manejo oportuno y eficiente de los recursos indispensables en la prevención y atención de situaciones de desastre o calamidad.
  • 13. 13)En cuanto a la responsabili- berán tomar las medidas dedad de los empresarios, el ar- protección aplicables comotículo 8 del Decreto 919 es- resultado del análisis de vul-tablece que: nerabilidad.»«Todas las entidades públicas De igual forma este decretoo privadas encargadas de la estableció la conformaciónprestación de servicios públi- del Comité Técnico Nacionalcos, que ejecuten obras civi- del cuál dependen varias Co-les de gran magnitud o que misiones Nacionales Aseso-desarrollen actividades in- ras de carácter técnico, paradustriales o de cualquier na- efecto del tema que se estáturaleza que sean peligrosas tratando existe la Comisióno de alto riesgo, así como las Nacional Asesora de Riesgosque específicamente deter- Industriales y Tecnológicos lamine la Oficina Nacional cual está encargada de tra-para la Prevención y Aten- tar los temas relacionadosción de Desastres (hoy Direc- con estos riesgos, su objetivoción General para la Preven- fundamental es apoyar e im-ción y Atención de Desastres pulsar programas, proyectos y- DGPAD), deberán realizar el actividades interinstitucio-análisis de vulnerabilidad, nales, relacionados con elque contemplen y determi- tema de los riesgos indus-nen la probabilidad de pre- triales y tecnológicos, con elsentación de desastres en sus fin de coordinar esfuerzos yáreas de jurisdicción o in- acciones en aras del cumpli-fluencia, o que puedan ocu- miento de las políticas delrrir con ocasión o a causa de Sistema Nacional Para la Pre-sus actividades, y las capaci- vención y Atención de Desas-dades y disponibilidades en tres. La Secretaría Técnica detodos los órdenes para aten- esta comisión la efectúa elderlos”. Consejo Colombiano de Se- guridad - CCS.Y adicionalmente el artículo9 establece que: Posteriormente se emite el Decreto 93 del 13 de ene-«Todas las entidades a que ro de 1998 el cual adoptase refiere en el articulo 8, de- el Plan Nacional para la Pre-
  • 14. 14) “Rama activa y de Control de las emergencias: Conforma- ción y organización de lasvención y Atención de Desastres, tiene como objetivo “orien- brigadas de emergencia (Se-tar las acciones del Estado y de la sociedad civil para la pre- lección, capacitación, planesvención y mitigación de los riesgos, los preparativos para la de emergencia y evacua-atención y la recuperación en caso de desastre, contribu- ción), sistema de detección,yendo a reducir el riesgo y el desarrollo sostenible de las alarma comunicación, selec-comunidades vulnerables ante los eventos naturales y ción y distribución de equi-antrópicos”. Sus objetivos se extienden a: pos fijos o portátiles (manua- les o automáticos) inspeccio- La reducción de riesgos y prevención de desastres. nar señalización y manteni- La respuesta efectiva en caso de desastres. miento de los sistemas de La recuperación rápida de zonas afectadas. control”.Además de la legislación que refiere los temas de la orga-nización gubernamental para la Prevención y Atenciónde Desastres, los Ministerios de Trabajo y Seguridad So-cial y de Salud (hoy fusionados como Ministerio de laProtección Social) enmarcado en el Sistema General deRiesgos Profesionales (SGRP), definió a través de la Reso-lución 1016 de marzo 31 de 1989 que reglamenta laorganización, funcionamiento y forma los Programas deSalud Ocupacional que deben desarrollar los patronos oempleadores en el país, y específicamente en el Artículo11, numeral 18 menciona que los empresarios deben or-ganizar y desarrollar un plan de emergencias teniendoen cuenta las siguientes ramas:“Rama preventiva: Aplicación de las normas legales y téc-nicas sobre combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calory sustancias peligrosas propias de la actividad económicade la empresa”.“Rama pasiva o Estructural: Diseño construcción de edifica-ciones con materiales resistentes, vías de evacuación sufi-cientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con losriesgos existentes y el número de trabajadores”.
  • 15. 15)Avanzando un decenio de y Atención de Desastres de mientos, principios, faculta-años, el Ministerio del Interior una herramienta estratégica, des y organización estableci-emite el Decreto 321 de fe- operativa e informática que do en el PNC, deberán ser in-brero 17 de 1999 por el cual permita coordinar la preven- corporados en los planes dese adopta el Plan Nacional de ción, el control y el combate contingencia de todas las per-Contingencia contra Derra- por parte de los sectores pú- sonas naturales y jurídicas,mes de Hidrocarburos, Deri- blicos y privado nacional, de los públicas o privadas, que ex-vados y Sustancias Nocivas en efectos nocivos provenientes ploren, investiguen, exploten,aguas Marinas, Fluviales y de derrames de hidrocarburos, produzcan, almacenen, trans-Lacustres cuyo objetivo es derivados y sustancias nocivas porten, comercialicen o efec-“Servir de instrumento rec- en el territorio nacional, bus- túen cualquier manejo detor del diseño y realización cando que estas emergencias hidrocarburos, derivados ode actividades dirigidas a se atiendan bajo criterios uni- sustancias nocivas, o que ten-prevenir, mitigar y corregir ficados y coordinados”. gan bajo su responsabilidadlos daños que éstos puedan el control y prevención de losocasionar, y dotar al Sistema El articulo 8 de este decreto derrames en aguas marinas,Nacional para la Prevención menciona que los “linea- fluviales o lacustres”.
  • 16. 16) 16) Planes empresariales 2 de emergencia y contingencias y su integración con el SNPAD Estrategias para la implementación: Apell Documento Plan Plan Local de Emergencia de Emergencias Principios y Contingencias. del municipioCorporativos o de EMPRESA Planteamiento y estrategias para la organización Proceso y Desarrollo de COMITÉ LOCAL su implementación de organización estrategias para PARA LA PREVENCIÓN del Plan su implementación Y ATENCIÓN DE DESASTRES de Emergencia Proceso de organización y Contingencias del Plan Local paraRequisitos legales y de otra índole la Prevención y Atención de Desastres del municipio Comunidad Revisión, evaluación y actualización Requisitos legales del Plan de y de otra índole Emergencia y Contingencias Planes de Ayuda Mutua Revisión, evaluación y actualización del documento Plan Local de Emergencias del municipio
  • 17. 17) los Planes de Contingencia son un compo- nente del plan de emergencia que contiene los procedimientos específicos para la pron- ta respuesta en caso de presentarse un even-2.1. Construcción del “Plan Empresarial to como una fuga, un derrame, un incendio,de Emergencia y Contingencias” entre otros.1El objetivo de este manual es brindar una La preparación para la atención de emergen-herramienta para la estructuración, redac- cia y contingencias es una actividad que debeción e implementación del plan empresa- llevarse a cabo indistintamente del tamañorial de emergencia y contingencias en su de la empresa o del riesgo que ésta genere,empresa, el cual comprende la organización pues todos sin excepción estamos expues-de medios humanos y materiales disponibles tos a enfrentar eventos internos o externospara la prevención de emergencias y contin- que causen o tengan el potencial para cau-gencias así como garantizar su intervención sar lesiones a las personas, impactos nega-y control cuando ellas se presenten. tivos al ambiente y daños a la propiedad.El Plan de Emergencia es aquel en el cualse definen las políticas, la organización y losmétodos, que indican la manera de enfren- …“NADIE CONOCE A SU EMPRESAtar una situación de emergencia o desastre MAS QUE USTED MISMO”tanto en lo general como en lo particular y Principios Corporativos o EMPRESA - Plan de Emergencia de la Organización Proceso de organización y Contingencias y elaboración del Plan - Planteamiento y Desarrollo de Emergencia de estrategias para su Requisitos legales y Contingencias implementación y de otra índole Revisión, evaluación y actualización del Plan de Emergencia y Contingencias
  • 18. 18)A continuación se presentan diciones que pueden llegar ción de los peligros a los cua-tres temas que se deben tra- a ocasionar una emergencia les está expuesta su organi-tar para elaborar el plan em- en su empresa, de tal mane- zación entendiéndose peligropresarial para emergencia y ra que este análisis se con- como una “fuente o situacióncontingencias: vierta en una herramienta con potencial de daño en tér- para establecer las medidas minos de lesión o enferme- Realización de análisis de de prevención y control de dad, daño a la propiedad, al riesgos. los riesgos asociados a su ambiente de trabajo o una 2 Establecer la organiza- actividad económica, al en- combinación de estos.” ción de la empresa para torno físico y al entorno so- la prevención y atención cial en el cual desarrolla sus Para llevar a cabo este pro- de emergencias y contin- funciones. ceso de identificación de pe- gencias. ligros, la empresa debe Revisión, evaluación y ac- Las etapas a seguir para la realizar una observación y es- tualización del Plan de realización del análisis de tudio detallado de los pro- Emergencia y Contingen- riesgos son las siguientes: cesos, actividades que realiza cias. y su entorno, indicando cua- 2.1.1.1. Identificación les son aquellas situaciones2.1.1.Realización y caracterización de los que pueden llegar generardel análisis de riesgos peligros y las amenazas una emergencia para la em- presa.Está etapa tiene por objeto Para la realización del análi-identificar y evaluar cuales sis de riesgos, inicialmente se Como ejemplo de peligros seson aquellos eventos o con- debe realizar una identifica- pueden mencionar: ORIGEN PELIGRO NATURAL Presencia de una falla geológica Presencia de ríos Presencia de volcanes Condiciones atmosféricas adversas en la zona. SOCIAL Condiciones sociales insatisfechas Condiciones políticas y sociales de una región. TECNOLOGICO Almacenamiento de gases tóxicos Almacenamiento de productos corrosivos Inflamabilidad de una sustancia Presencia de materiales radiactivos
  • 19. 19)Una vez identificados los pe- pias de o del sector económi-ligros, estos deben ser anali- co al cual pertenece, además 2.1.1.2. Análisiszados según su probabilidad tener en cuenta documentos de vulnerabilidadde ocurrencia y aparece en- o estudios sobre evaluación de por amenazatonces el termino de AME- amenazas realizados por lasNAZA entendiéndose esta entidades técnicas pertene- El análisis de vulnerabilidadcomo: “La probabilidad de cientes al Sistema Nacional es el proceso mediante elque un fenómeno de origen para la Prevención y Atención cual se determina el nivel denatural o humano, poten- de Desastres. exposición y predisposicióncialmente capaz de causar a la perdida de un elementodaño y generar perdidas, se La utilización de estos estu- o grupos de elementos anteproduzca en un determina- dios permite a los empresa- una amenaza especifica4 .do tiempo y lugar”3 rios tener datos precisos y cifras cuantificables acerca El grado de vulnerabilidadPara facilitar la determinación de la probabilidad de ocu- que tiene una empresa fren-de la probabilidad de ocurren- rrencia del evento analizado te a una amenaza especifica,cia, la empresa puede utilizar con lo cual aumenta la está directamente relacio-la información acerca de esta- confiabilidad del análisis de nado con la organización in-dísticas de accidentalidad pro- amenazas. terna que ésta tiene para ORIGEN TIPO FRECUENCIA PP P MP NATURAL Desbordamiento de un río X Erupción volcánica X Alud de tierra X TECNOLÓGICO Fuga de gas tóxico X Derrame de combustible X SOCIAL Atentado terrorista X Secuestro X PP = POCO PROBABLE - P = PROBABLE - MP= MUY PROBABLE
  • 20. 20)prevenir o controlar aquellos atención médica y otros se ner en cuenta las dificulta-factores que originan el peli- encuentran ubicados cerca des debidas al trafico y lasgro al igual que su prepara- a la organización. topográficas o del terreno.ción para minimizar lasconsecuencias una vez se su- La facilidad de acceso a las Se deben identificar las es-ceden los hechos. instalaciones: El tiempo es taciones de los cuerpos de uno de los recursos más va- bomberos, policía o cen-Algunas de las características liosos en el momento de tros hospitalarios que so-de las empresas que deben controlar una emergencia portarán la atención de unaser evaluadas para determi- y este factor esta directa- emergencia en la empresa,nar cual es su vulnerabilidad mente relacionado con la indicando la distancia a lafrente a una amenaza espe- facilidad de acceso de los cual están ubicados y cua-cífica son las siguientes: grupos de respuesta a les son las posibles rutas emergencias de la localidad que tomaran para acceder La ubicación de la organi- a las instalaciones, por ello a las instalaciones. zación referente a su entor- es necesario conocer carac- no: Es necesario conocer terísticas como el ancho de Recursos externos para cuales son las características las vías públicas y privadas control de emergencias: del lugar en el cual se en- de la empresa. Se debe te- Cerca de su empresa en- cuentra ubicada la organi- contrará algunos recursos zación, si es zona industrial, que el Gobierno ha dis- residencial, comercial o mix- puesto para facilitar la ta; determinar que lugares atención de emergencias de alta densidad pobla- en su localidad, tal es el cional como por ejemplo caso de los hidrantes pú- colegios, iglesias, centros de blicos, los centros de re-
  • 21. 21) serva administrados por los Comités Re- eléctrica, sistemas de ventilación mecánica, gionales y Locales para la Prevención y ascensores, sótanos, red hidráulica sanita- Atención de Desastres y otros equipos ria, transformadores, plantas eléctricas, es- para el control de emergencias. caleras de uso común, zonas de parqueo y otros servicios o áreas especiales de la plan- Las características de las instalaciones: La ta física. Esta evaluación debe estar sopor- Resolución 1016 de marzo 31 de 1989 tada con planos o diagramas que indiquen expedida por el los Ministerios de Trabajo y faciliten la ubicación e interpretación téc- y Seguridad Social y de Salud (hoy fusio- nica de los sistemas analizados. nados como Ministerio de la Protección Social) en su articulo 11 numeral 18 pre- De las vías de evacuación existentes, es nece- cisa que el “Diseño y construcción de edi- sario mencionar el número de salidas dispo- ficaciones debe realizarse con materiales nibles, su dimensión y ubicación, el sistema resistentes, vías de salida suficiente y ade- de apertura de las puertas, el lugar al cual cuadas para la evacuación, de acuerdo con conducen, la iluminación que poseen y la se- los riesgos existentes y el número de tra- ñalización con la que cuentan. Igualmente en bajadores” el análisis de las características de la edifica- ción se deben tener en cuenta las variablesIgualmente, la Ley 400 de agosto 19 de 1997por la cual se adoptan normas sobre Cons-trucciones Sismo Resistentes estableció en suartículo 1º que su objetivo es “Establecer cri-terios y requisitos mínimos para el diseño,construcción y supervisión técnica de edifica-ciones nuevas, así como de aquellas indispen-sables para la recuperación de la comunidadcon posterioridad a la ocurrencia de un sis-mo, que puedan verse sometidas a fuerzassísmicas y otras fuerzas impuestas por la na-turaleza o el uso, con el fin de que sean ca-paces de resistirlas, incrementar su resistenciaa los efectos que éstas producen, reducir aun mínimo el riesgo de la pérdida de vidashumanas, y defender en lo posible el patri-monio del Estado y de los ciudadanos”.Es necesario evaluar en este aspecto las ca-racterísticas de las instalaciones como la red
  • 22. 22)de reacción y la resistencia al Las actividades que se de- Descripción de la ocupa-fuego de los materiales con sarrollan en la empresa: La ción: El número de perso-los cuales esta construida y descripción de las activida- nas que usualmentedotada la instalación, pues de des desarrolladas en cada ocupan las edificacionesello dependen aspectos como organización, sus peligros (trabajadores, visitantes yla facilidad de iniciación y y los riesgos que pueden contratistas), sus horariospropagación de un incendio, causar una emergencia o de trabajo, la posibilidadla actuación de la brigada de contingencia establecen de tener en las instalacio-emergencias de la empresa los escenarios sobre los nes personas de avanza-o del cuerpo de bomberos cuales se deben enfocar las da edad, con limitacionespara controlar la situación, el actividades de prevención físicas o enfermas son he-establecimiento del tiempo y atención de emergencias chos que dan pauta paramáximo de evacuación, entre y contingencias. realizar la organizaciónotros.La Norma Técnica Colombia-na NTC 1700 ratificada el 3de marzo de 1982 “Higieney Seguridad. Medidas de Se-guridad en Edificaciones.Medios de Evacuación” y elcódigo NFPA 101 “Código deSeguridad Humana” estable-cen cuales son los requeri-mientos que deben cumplirlas edificaciones en cuanto asalidas de evacuación, esca-leras de emergencia, ilumi-nación de evacuación,sistemas de protección espe-ciales, numero de personasmáximo por unidad de área,entre otros requerimientos;parámetros que son analiza-dos con base en el uso de losedificios es decir comercial,instituciones educativas,hospitales, industrias, etc.
  • 23. 23) empresarial de prevención y atención de emergencias y contingencias. Recursos Físicos: La dispo- nibilidad de éstos para la prevención y atención de emergencias es inversamente proporcional al grado de vulnerabilidad de la em- presa, es decir a menor cantidad y calidad de re- cursos mayor grado de vulnerabilidad tiene la or- ganización.Estos recursos con los cua- La señalización de emergencia.les cuenta la empresa para Los sistemas de monitoreo de concentración de gases.la prevención y atención de Equipos para control de derrames y descontaminación (Veremergencias determinan la Anexo 2 Listado de equipos básicos para control deautosuficiencia y la capa- derrames).cidad que tiene la organiza- Equipos de respiración auto contenido especiales para prote-ción en este tema. Hacen ger al personal de atmósferas contaminadas.parte de los recursos físicos: Hojas de seguridad de productos químicos elaboradas con base en la Norma Técnica Colombiana NTC 4435. Los extintores portátiles Transporte de Mercancías. Hojas de Seguridad para Ma- Los sistemas de detección, teriales. Preparación. (ver ejemplo en el Anexo 3). alarma y control de incendios Herramientas y equipos varios como linternas, copia de Los sistemas de alarma de llaves para acceso a diferentes áreas de la empresa, cinta evacuación de demarcación de áreas, megáfonos, entre otros. Las luces de emergencia Los equipos de comunicacio- La descripción de estos recursos físicos incluye los tipos de nes (radios portátiles, central equipos y materiales, numero de unidades y/o cobertura de de comunicaciones, etc.) instalación, tipo de funcionamiento, capacidad, ubicación, Botiquín de primeros auxi- accesibilidad, manuales de funcionamiento; además es ne- lios (Ver Anexo 1. Listado cesario para cada uno de estos equipos tener establecido de elementos básicos de un programa de inspección y mantenimiento preventivo y dotación para el botiquín un plan de pruebas que garantice la operatividad técnica de primeros auxilios). de estos equipos.
  • 24. 24)Para los sistemas de protec-ción contra incendios, porejemplo, el establecimiento de mente se debe procurar sueste programa de manteni- mantenimiento en las condi-miento y pruebas de funcio- ciones ambientales como emergencia, además se con-namiento se debe basar en los temperatura y humedad. sideran medios de transmi-manuales del fabricante o en sión de alarmas relativa-normas técnicas que especifi- La ejecución de los progra- mente lentos.quen estos temas, tal como la mas de mantenimiento,Norma Técnica Colombiana pruebas y calibración de Las sirenas o timbre de alar-NTC 2885. Higiene y Seguri- equipos debe estar soporta- ma serán únicamente válidosdad. Extintores portátiles, la da en registros que eviden- para la comunicación con loscual establece en uno de sus cien su cumplimiento. brigadistas o personal encar-apartes los requisitos para la gado de la atención de unainspección y mantenimiento Referente a los medios de co- emergencia y para indicar lade extintores portátiles, igual- municación y transmisión de necesidad de evacuación to-mente el código 25 de la NFPA alarmas, se deben analizar e tal de las instalaciones.Standard for the inspection, indicar todas las característicastesting, and Maintenance of de estos equipos de comuni- Los radios portátiles, siste-Water – Based fire protection cación y alarma existentes en mas de avantel y teléfonossystems USA: 2002 establece la empresa. Estos medios pue- celulares son medios de co-la periodicidad y pruebas que den ser teléfonos fijos y celula- municación individualizados,se deben realizar sobre cada res, sirenas o timbres de que permiten una alta mo-una de las partes componen- alarma, radios portátiles o sis- vilidad, con gran rapidez entes de un sistema hidráulico temas de avantel, sistemas de la transmisión de mensajescontra incendio. (Ver Anexo alta voz o megáfonos. a todas las personas encar-4 Procedimiento de inventa- gadas del control de la con-rio y mantenimiento de Los teléfonos de uso co- tingencia. Los sistemas deequipos utilizados para el mún, por sus características alta voz o megáfonos son uncontrol de contingencias). de ser elementos de comu- medio rápido de transmisión nicación en puntos fijos y de mensajes a todos los com-Los equipos de medición uso frecuente o por perte- ponentes de los equipos decomo por ejemplo los siste- necer a personas cuyo tra- autoprotección, aunque semas de monitoreo de gases bajo requiere un continuo debe tener claridad en losdeben ser calibrados según desplazamiento por las ins- mensajes para no causar si-métodos y periodicidad talaciones de la empresa, tuaciones de pánico (Verdada por el fabricante o nor- no son adecuados para so- anexo 5 Directorio telefó-mas que le apliquen. Igual- portar una situación de nico de emergencias).
  • 25. 25)Como metodología para realizar el análisis de vulnerabilidad por amenaza se sugiere laaplicación de la siguiente matriz, en ella se debe calificar cada aspecto de acuerdo con lacondición existente en su empresa, para ello seleccione A, B o C según sea el caso. ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR AMENAZA DE (“asignar amenaza”) ASPECTO A EVALUAR CLASIFICACIÓN A B C 1. EL PLAN DE EVACUACION A. Se ha determinado previamente por parte del personal del edificio los aspectos básicos a poner en práctica en caso de una evacuación del mismo B. Solo algunos empleados conocen sobre normas de evacuación o han tenido en cuenta aspectos al respecto C. Ningún empleado en el edificio conoce sobre medidas de evacuación y no se han desarrollado hasta el momento estrategias o planes al respecto 2. ALARMA PARA EVACUACION A. Esta instalada y es funcional B. Es funcional solo un sector. Bajo ciertas condiciones C. Es sólo un proyecto que se menciona en algunas ocasiones 3. RUTA DE EVACUACION A. Existe una ruta exclusiva de evacuación, iluminada, señalizada, con pasamanos B. Presenta deficiencia en alguno de los aspectos anteriores C. No hay ruta exclusiva de evacuación 4. LOS VISITANTES DEL EDIFICIO CONOCEN LAS RUTAS DE EVACUACIÓN A. Fácil y rápidamente gracias a la señalización visible desde todos los ángulos B. Difícilmente por la poca señalización u orientación al respecto C. No las reconocerían fácilmente 5. LOS PUNTOS DE REUNION EN UNA EVACUACION A. Se han establecido claramente y los conocen todos los ocupantes del edificio B. Existen varios sitios posibles pero ninguno se ha delimitado con clari- dad y nadie sabría hacia donde evacuar exactamente C. No existen puntos óptimos donde evacuar 6. LOS PUNTOS DE REUNION EN UNA EVACUACION A. Son amplios y seguros B. Son amplios pero con algunos riesgos C. Son realmente pequeños para el número de personas a evacuar y realmente peligrosos 7. LA SEÑALIZACIÓN PARA EVACUACION A. Se visualiza e identifica plenamente en todas las áreas del edificio B. Esta muy oculta y apenas se observa en algunos sitios C. No existen flechas o croquis de evacuación en ninguna parte visible
  • 26. 26) ASPECTO A EVALUAR CLASIFICACIÓN A B C8. LAS RUTAS DE EVACUACION SONA. Antideslizantes y seguras en todo recorridoB. Con obstáculos y tramos resbalososC. Altamente resbalosos, utilizados como bodegas o intransitables en algunos tramos9. LA RUTA PRINCIPAL DE EVACUACIONA. Tiene ruta alterna óptima y conocidaB. Tiene una ruta alterna pero deficienteC. No posee ninguna ruta alterna o no se conoce10.LA SEÑAL DE ALARMAA. Se encuentra o se ve claramente en todos los sitiosB. Algunas veces no se escuchan ni se ven claramente. Los ocupantes no la conocenC. Usualmente no se escucha, ni se ve11.SISTEMA DE DETECCIONA. El edificio posee sistema de detección de incendio revisado en el último trimestre en todas las áreasB. Sólo existen algunos detectores sin revisión y no en todas las áreasC. No existe ningún tipo de detector12. EL SISTEMA DE ILUMINACION DE EMERGENCIAA. Es óptimo de día y noche (siempre se ve claramente, aún de noche)B. Es óptimo sólo en el día (en la noche no se ve con claridad)C. Deficiente día y noche13.EL SISTEMA DE ILUMINACION DE EMERGENCIAA. Es de encendido automático en caso de corte de energíaB. Es de encendido manual en caso de corte de energíaC. No existe14.EL SISTEMA CONTRA INCENDIOA. Es funcionalB Funciona parcialmenteC. No existe o no funciona15.LOS EXTINTORES PARA INCENDIOA. Están ubicados en las áreas críticas y son funcionalesB. Existen pero no en número suficienteC No existen o no funcionan16.DIVULGACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA A LOS EMPLEADOSA. Se ha desarrollado mínimo una por semestreB. Esporádicamente se ha divulgado para algunas áreasC. No se ha divulgado17.COORDINADOR DEL PLAN DE EMERGENCIAA. Existe y está capacitadoB. Existe pero no está capacitadoC. No existe
  • 27. 27) ASPECTO A EVALUAR CLASIFICACIÓN A B C18. LA BRIGADA DE EMERGENCIAA. Existe y está capacitadaB. Existe y no está capacitadaC. No existe19. SE HAN REALIZADO SIMULACROSA. Un simulacro en el último añoB. Un simulacro en los últimos dos añosC. Ningún simulacro20. ENTIDADES DE SOCORRO EXTERNASA. Conocen y participan activamente en el plan de emergencia de la empresaB. Están identificadas las entidades de socorro pero no conocen el plan de emergencia de la empresaC. No se tienen en cuenta21. LOS OCUPANTES DEL EDIFICIO SONA. Siempre los mismos con muy pocos visitantesB. Con un 10 a 20% de visitantes nuevos cada díaC. El 90% de los ocupantes son visitantes22. EN LA ENTRADA DEL EDIFICIO O EN CADA PISOA. Existe y es visible un plano de evacuación en cada pisoB. No existe un plano de evacuación en cada piso pero alguien daría informaciónC. No existe un plano de evacuación y nadie está responsabilizado de dar información al respecto23. LAS RUTAS DE CIRCULACIONA. En general las rutas de acceso y circulación de los trabajadores y visitantes son amplias y segurasB. En algún punto de las rutas no se circula con facilidad por falta de espacio u obstáculos al pasoC. En general las rutas y áreas de circulación son congestionadas y de difícil uso24. LAS PUERTAS DE SALIDA DEL EDIFICIOA. Las puertas cumplen con las medidas mínimas reglamentarias y de uso de cerraduras de seguridadB. Solo algunas puertas permiten una salida rápida y poseen cerradu- ras de seguridadC. Ninguna puerta es lo suficiente amplia o brinda garantías para sali- da segura25. ESTRUCTURA Y TIPO DE CONSTRUCCIONA. La estructura del edificio se soporta en estructuras de concreto y no presenta ningún deterioro en paredes, columnas, techos o adita- mentos internosB. Presenta deterioro observable en paredes y techos que hagan pen- sar en daños estructuralesC. La estructura no posee cimentación ni soportes de concreto y pre- senta deterioros estructurales observables en progreso durante los últimos 6 meses Adaptado de: Guía para Prevención y Atención de Emergencias Escolares, OPES, Bogotá. 1993.
  • 28. 28)Posteriormente asigne el siguiente puntaje a cada una de las opciones de respuesta: A = 4.0 B = 2.0 C = 0.4Coloque frente a cada pregunta el puntaje según la respuesta seleccionada, sume el puntajede las preguntas y compare el valor del total con los rangos establecidos al finalCalificación total TOTAL ITEMS CON RESPUESTA A = ___ X 4.0 = TOTAL ITEMS CON RESPUESTA B = ___ X 2.0 = TOTAL ITEMS CON RESPUESTA C = ___ X 0.4 = PUNTAJE TOTAL = A+B+C = Tabla para comparación del nivel de vulnerabilidadPUNTAJE TOTAL ACCION A SEGUIR 0 – 50 La edificación presenta una alta vulnerabilidad funcional, se deben revisar todos los aspectos que puedan estar representando riesgo para las personas que permanecen en el edificio en un momento de emergencia. 51 – 70 La edificación presenta una vulnerabilidad media-alta y un plan para emer- gencia incompleto, que solo podría ser activado parcialmente en caso de emergencia 70 – 90 La edificación presenta una baja vulnerabilidad y un plan para emergencia apenas funcional que debe optimizarse. 91 – 100 La vulnerabilidad es mínima y el plan presenta un estado óptimo de aplicación.2.1.1.3. Evaluacióndel riesgo sición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.El riesgo es definido como laprobabilidad de ocurrencia RIESGO = f (AMENAZA, VULNERABILIDAD)de unas consecuencias, eco-nómicas, sociales o ambien- Esta expresión no es una fórmula matemática que se desa-tales en un sitio particular y rrolla con valores numéricos, solo es una expresión en ladurante un tiempo de expo- que se relacionan las variables amenaza y vulnerabilidad.
  • 29. 29)La siguiente matriz indica la priorización de los riesgos de la empresa mediante el análisisde las amenazas y la vulnerabilidad específica para cada amenaza. Esta matriz puede serampliada según el criterio de cada empresa para lograr un mayor nivel de detalle. AMENAZA Muy probable Probable Poco probable VULNERABILIDAD Riesgo alto Riesgo alto Riesgo medio Alta Riesgo alto Riesgo medio Riesgo bajo Media Riesgo medio Riesgo bajo Riesgo bajo Baja-mínimaLa determinación del grado o nivel de ries- mite identificar el tipo de daño y pérdidasgo de la empresa, permite establecer los pla- que pueden generarse en caso de presen-nes de acción específicos para prevenir la tarse un evento peligroso en unas condicio-ocurrencia de una emergencia o minimizar nes dadas de vulnerabilidad.las consecuencias de estos eventos. El alcan-ce de las acciones de prevención o Algunas preguntas que se pueden formularminimización de consecuencias esta basa- para la construcción de los escenarios de ries-do en la “Aceptabilidad del Riesgo” para la go son:empresa, es decir que es tolerable o no enuna organización. ¿Cuántas personas están expuestas al ries- go y cuantas pueden resultar heridas o2.1.1.4. Definición de los muertas?escenarios de riesgo ¿Qué tanto se afectaran las líneas vitales y los servicios básicos de la empresa?Como parte final del ANALISIS DE RIESGOS, ¿Qué tanto se afectara la infraestructuraes necesario establecer los ESCENARIOS DE productiva de la empresa?RIESGO, entendiéndose estos últimos como ¿Cuál será el impacto sobre el ambiente?la “Descripción de un futuro posible y de la ¿Cuál será el impacto financiero si se pre-trayectoria asociada a él”5 . El escenario de senta el evento?riesgo es la representación de la interacción ¿Cuánto tardaría la empresa en recupe-de los diferentes factores de riesgo (amena- rarse nuevamente?, entre otras.za y vulnerabilidad) en un territorio y en unmomento dado6 . No. de escenarios No. de planes de contingencia de riesgo = de la empresaEl escenario de riesgos debe describir y per-
  • 30. 2.1.2. Organización de la empresa para la Este compromiso debe estar prevención y atención en primer lugar enmarcado de emergencias en una declaración formal y contingencias 30) mediante la cual se manifies- te expresamente el alcance yEl conjunto organizado de nivel de compromiso de lapolíticas, procedimientos, ac- administración en el tema yciones y recursos humanos, es reflejado a través de la PO-técnicos y de otra índole, cuya LITICA DE SEGURIDAD Y SA-interacción le permiten obte- LUD OCUPACIONAL quener a la empresa una estrate- tiene la organización. La Política debe ser apropia- da según la naturaleza y ries- gos que tiene la organización, especificar los objetivos gene- rales de prevención y prepa- ración para emergencias, incluir el compromiso del cumplimiento de la legisla- ción y normatividad vigente que aplique al tema, manifes- tar su compromiso con el me-gia adecuada para prevenir y controlar situacio- joramiento continuo, estarnes de emergencia, es conocido como el plan documentada, publicada yempresarial para emergencia y contingencias. disponible a todas las partes interesadas7 .El compromiso de las directivas de la empresaes un elemento clave para el éxito o el fracaso Nota: Como partes interesa-de toda organización. La prevención y atención das se entiende al grupo dede emergencias empresariales necesita del personas conformado por losliderazgo y apoyo de la gerencia, expresando empleados de la empresa, vi-este soporte mediante la asignación de una se- sitantes, contratistas, clientes,rie de recursos humanos, técnicos y económi- la autoridad regional y cuer-cos e incluso facilitando el cambio de la cultura pos de socorro externo, en-organizacional hacia la prevención y el compor- tre otros. (Ver Anexo 6.tamiento seguro. Modelo de política).
  • 31. 31)Enmarcados en las directri- concreta indican que hacerces que da la política y en el si se llagara a presentar elanálisis de riesgos, la empre- escenario analizado. Estossa debe definir cuál será su planes de contingenciasplan de acción para preve- pueden ser presentados anir y controlar las emergen- través de esquemas de pro-cias que le puedan llegar a cedimientos como se mues-afectar. tra en el Anexo 7.Desde el punto de vista del En la estructuración de losplan de emergencia se deter- planes de emergencia y con-minan los objetivos de la em- tingencias es necesariopresa en el tema, los criterios asignar funciones, responsa-de responsabilidad general, bilidad y autoridad para to-la estructura organizacional mar decisiones y ejecutarpara la atención de estos acciones que conlleven aleventos y algunos procedi- control de la situación.mientos tales como los rela-cionados con el programas El siguiente esquema es unde auditorias, la autorización ejemplo de la estructurade compras en emergencia, organizacional para la pre-relaciones con los medios de vención y atención de emer-comunicación, manejo de la gencia y contingenciascomunidad, entre otros. empresariales. La creación de este esquema debe serCon base en la construcción propio para cada organiza-de los escenarios de ries- ción y dependerá de facto-gos, la empresa debe esta- res como el análisis deblecer planes de acción riesgos y la información es-específicos para controlar pecifica del escenario de ries-los eventos analizados gos, el número de personascomo una fuga, un derra- disponibles y la complejidadme, una explosión, entre que la empresa desee o ne-otros, estos procedimientos cesite implementar.son llamados planes decontingencias y dan la es- En una compañía transnacional,pecificidad al plan de emer- por ejemplo, el grupo gerencialgencia pues de manera puede estar conformado por
  • 32. 32)el presidente de la compañía a nivel mun- Para medianas o pequeñas empresas, losdial y sus colaboradores de nivel gerencial y equipos gerenciales pueden estar conforma-en cada país existir un grupo local para aten- dos por el gerente general y sus colabora-ción de emergencias, del cual dependen los dores directos, además de los gruposgrupos operativos. operativos de emergencia. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS EMPRESARIALES Nivel III Equipo coordinador del Plan de Emergencia Conformado por quienes tienen cargos gerenciales Asesor Delegado del departamento de Relaciones Públicas de la empresa Nivel II Director de la brigada Cargo que puede ser asignado a los jefes de producción o de área, personas con cargos medios en la organización o líderes designados para tal fin Autoridades y entidades de apoyo Brigadas Bomberos, Cruz Roja, Policía, Conformadas por personal que ha sido capacitado Ejército, Defensa Civil, y entrenado con base en los resultados del análisis de riesgos Cisproquim®, otros Brigada Brigada de Brigada de Otros grupos contra incendios primeros auxilios evacuación de apoyo Nivel I Primera respuesta Persona(s) expuesta(s) al evento cuando éste se inicia
  • 33. 33)El esquema de activación de esta estruc-tura organizacional es ascendente, puesen la base se encontrara la persona di-rectamente implicada en el evento o elpersonal operativo de emergencias delárea y son ellos quienes deben velar porser el equipo de primera respuesta y laactivación de los niveles gerenciales solose da cuando la emergencia implicagrandes consecuencias y la necesidad detoma de decisiones de gran impactopara la empresa.2.1.2.1 Modelo de Funcionesasignadas a quienes conformanel esquema organizacional Equipo coordinador del plan de emergencia. También llamado Coor- dinador General del Plan o Director General del Plan, tiene como misión garantizar el cumplimiento del pro- grama de preparación para Emergen- cia y Contingencias asegurando los medios administrativos técnicos y logísticos necesarios para su imple- mentación, mantenimiento y puesta en práctica. En situaciones de emergencia es el responsable por la toma de decisio- nes que corresponden a altos niveles jerárquicos (evacuación parcial o to- tal, suspensión de actividades, retor- no de actividades).
  • 34. 34) de comunicación en emergencias, este equipo coordinador de emergen- cias debe suministrar la información necesaria sobre el desarrollo del evento, para que esta in- formación sea publicada oficialmente a las partes interesadas si la empresa así lo decide. Departamento de Rela- ciones públicas de la empresa. La información que sobre el evento se deba suministrar a losFunciones específicas medios de comunicación, será manejada por el Avalar las directrices, pro- ticipación de todos los ni- equipo o delegado de co- cedimientos, programas y veles de la organización. municaciones. Además es actividades propias del Aprueba los programas este equipo el responsa- plan de emergencia y con- de capacitación para los ble de servir de portavoz tingencias en las fases de grupos operativos de oficial de la empresa, por planeación, implemen- emergencia (Brigada) y la las implicaciones que el tación y seguimiento. adquisición y manteni- manejo inadecuado de la Ejerce el control y segui- miento de los equipos información puede tener. miento sobre el desarrollo básicos que se utilizan en y continuidad del progra- el control de emergencias. Sus funciones específicas son: ma de preparación para Garantiza la capacitación emergencia y contingen- de las personas que con- Establecer con el equipo cias garantizando su divul- forma la estructura organi- coordinador del plan de gación y mantenimiento. zacional, para lograr una emergencia, los linea- Coordina la realización de coordinación adecuada y mientos para suministrar simulacros periódicos del cohesión de grupo. información pública de plan de emergencia y Cuando no exista un gru- acuerdo a las políticas de contingencias con la par- po especifico para apoyo la empresa.
  • 35. 35)Asesorar al jefe de brigada sobre el tipo y Director de Brigadas o Jefe Brigada oforma de la información que debe divul- Líder de Emergencia. Es la persona en-garse en caso de emergencia. cargada de determinar y dirigir la accio-Desarrollar criterios, técnicas y procedi- nes necesarias para el control de unamientos de comunicación efectiva en caso situación al interior de las instalacionesde emergencia, de acuerdo a las políticas de la empresa, reporta sus actividades di-de la empresa. rectamente al equipo coordinador deMantener en forma permanente una lista emergencias.actualizada con los nombres y direccio-nes de todos los medios de comunicación Funciones Específicasreconocidos.Servir de portavoz oficial de la empresa De acuerdo con la magnitud del eventoante la comunidad y los medios de co- recibe la alarma y activa el plan de emer-municación. gencia y contingencias. Indaga con elPreparar conjuntamente con los funcio- Brigadista de área sobre el tipo y caracte-narios involucrados en la emergencia, los rísticas del evento.comunicados oficiales de la empresa en Establece comunicación permanente concaso de una Emergencia. los Brigadistas de cada área.Divulgar los comunicados oficiales de la Está atento a las indicaciones sobre ac-empresa a los diferentes medios de co- ciones y requerimientos del Brigadista demunicación y coordinar la realización de área coordinando y apoyando las labores“Ruedas de Prensa” cuando ello sea ne- de control.cesario. Define con el equipo coordinador deCoordinar las actividades de relaciones emergencias las decisiones y acciones ex-públicas posteriores al siniestro, con el fin traordinarias no contempladas en elde facilitar la recuperación de la empresa planeamiento para el efectivo control dey de su imagen. la situación.Llevar un archivo de toda la información En orden de prioridad evalúa y comunicaperiodística referente a la emergencia, las necesidades de evacuación, interven-publicada en los diferentes medios de co- ción de la brigada, intervención de equi-municación. pos de socorro y rescate exterioresPresentar a la gerencia, un informe del (Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil).impacto que la emergencia ha tenido so- Establece el retorno a la normalidad.bre la opinión pública y proponer estra-tegias de información orientadas a laminimización del impacto sobre la ima-gen de la empresa y para la recuperaciónde la misma.
  • 36. 36) Brigada. Usualmente conformada por los grupos de control de incendios, primeros auxilios, evacuación rescate y control. Según el análisis de riesgos, la empresa debe determinar las necesidades de capacitación y entrenamiento de su grupo de brigadistas, igualmente definir si necesita grupos especializados en otros temas como en el manejo de sustancias químicas.Brigada Contra Incendios establecido para tal fin en área al cual esta asignadoLa misión de este grupo es el Plan de Contingencia. una vez se ha dado la or-la de estar preparados para Apoyar a los grupos de den general de salida.prevenir y controlar los co- socorro externo como el Guiar a los ocupantes denatos de incendios o apo- Cuerpo de Bomberos. su sector hacia las vías deyar en las tareas de extin- Para zonas en las cuales evacuación que previa-ción de fuegos mayores que existan sistemas automáti- mente se han designado.se presenten en las instala- cos de detección y extinción Mantener el orden y la ra-ciones de trabajo. Sus fun- de incendios, la brigada pidez al evacuarciones básicas son las si- debe conocer su funciona- Indicar el punto de re-guientes: miento y operación. unión final. Ayudar a la evacuación de Extinguir el fuego que se Brigada de evacuación las personas con limitacio- esté presentando en las La misión de estos grupos es nes físicas, heridas o con instalaciones. Para ello garantizar la evacuación to- algún tipo de limitación. debe aplicar los protoco- tal y ordenada de la empre- No permitir el regreso a las los de actuación en caso sa. Sus funciones básicas son: áreas evacuadas hasta que de incendio que previa- no se declare como zona mente la organización ha Anunciar la evacuación del en condiciones normales.
  • 37. 37) ción de primeros auxilios, situación de emergencia según las lesiones que se puedan actuar en el con- hayan presentado y la si- trol de la misma, siempre tuación general que se y cuando la magnitud del este presentando. evento y los conocimien- Recibir y orientar al perso- to de la persona en el nal de ayuda externo como tema le permiten actuar. Cruz Roja, Defensa Civil y ambulancias que se despla- 2.1.2.2 Estrategias cen hasta la empresa para de Implementación atender a los lesionados. del Plan. Tener el registro e infor- mación acerca de las per- La implementación del plan sonas que se trasladen a empresarial de preparación hospitales o que a causa para emergencia y contin- de la emergencia hayan gencias debe tener el apoyo fallecido. total por parte de los direc- tivos de la empresa, pues de Autoridades y Entidades esto depende su éxito o su Comprobar que no hay de apoyo. Corresponde a fracaso. personas atrapadas en su las entidades que brindan área de evacuación apoyo en el control de una Comprobar la ausencia de emergencia, tal como los personas a su cargo y hacer Bomberos, Cruz Roja, Po- el reporte, de tal manera licía, entre otros. Para fa- que de ser necesario se ini- cilitar la actuación de cien procedimientos especí- estas entidades es necesa- ficos de búsqueda y rescate. rio que ellas sean involu- cradas desde el procesoBrigada de de establecimiento ePrimeros Auxilios implementación del PlanSu misión es la de prestar los en la empresa.primeros auxilios a los lesio-nados. Sus funciones básicas Primera Respuesta. Esteson las siguientes: esquema organizacional contempla que la(s) Aplicar los protocolos es- persona(s) que inicialmen- pecíficos para la presta- te está(n) expuesta(s) a la
  • 38. 38)La gerencia de la empresa Realización de entrena- 2.1.3 Revisión, evaluacióntiene la facilidad de delegar mientos específicos para el y actualizaciónla coordinación de las accio- control de cada contingen- del Plan de Emergencianes necesarias para la cia según los escenarios y Contingenciasimplementación y manteni- planteados en el análisis demiento del plan de para Riesgos Esta etapa permite que elemergencia y contingencias Realización de simulacros plan empresarial de emer-pero la responsabilidad del Elaboración de instrumen- gencia y contingencias estefuncionamiento del mismo es tos de ayuda como folletos, actualizado y acorde con losintransferible a otra persona. cartillas, procedimientos, cambios de la empresa, ase- entre otros. gurando su funcionalidad enEl éxito de la implementa- el momento de su aplicación.ción del programa esta ba- El Anexo 8 presenta el es-sado en la gestión que se quema del Programa Bási- Como herramienta para latenga sobre los recursos hu- co de Capacitación. revisión y actualización delmanos y técnicosEstas son algunas de las ac-tividades necesarias para laimplementación del plan: Adquisición o adecuación de los recursos físicos pro- vistos para ser utilizados en el plan, tales como: alarmas, sistemas de co- municación, dotación para brigadistas, planos de evacuación, entre otros Sensibilización a todas las partes interesadas en apli- cación y alcance del plan de emergencia. Capacita- ción a todas las personas según la función y respon- sabilidad designada en el plan de emergencia.
  • 39. Generar recomendaciones encaminadas a fortalecer aquellos aspectos que losplan empresarial de emer- ameriten.gencia y contingencias se Presentar los resultados ob- 1 DIRECCIÓN GENERAL PARApropone un proceso de tenidos y hacer los compa- LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓNauditoría que puede ser rea- rativos correspondientes. DE DESASTRES. Plan Local delizado por personal interno Emergencia y Contingencias.o externo a la empresa. Los parámetros que se miden Bogotá. 1998: 49. en el proceso de auditoria son 2 ICONTEC. Norma TécnicaLa auditoría es un examen el nivel de formación de las Colombiana 18001. Siste- personas, disponibilidad y es- mas de Gestión en Seguri-sistemático e independiente tado de los recursos, nivel de dad y Salud Ocupacional.para determinar si las activi- conciencia y habilidades que Bogotá. 2000: 3.dades y los resultados relati- 3 tiene el personal para el con- ALCALDÍA MAYOR DE SAN-vos al plan satisfacen las TA FE DE BOGOTA. Plan Es-disposiciones previamente trol de emergencias, disponi- colar para la Gestión deestablecidas y si estas se han bilidad de las instalaciones, Riesgos. Guía del Docenteimplementado efectivamen- tiempos de respuesta, guías II. Bogotá. 1999.te para el logro de los obje- tácticas y procedimientos 4 DIRECCIÓN GENERAL PARAtivos propuestos. operativos para control de LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN emergencias, ejecución de DE DESASTRES. Plan Local deLos objetivos propuestos en procedimientos, consecución Emergencia y Contingencias.una auditoria son los si- de objetivos, participación Bogotá. 1998: 48.guientes: del personal. El anexo 9 pre- 5 DIRECCIÓN GENERAL PARA senta la lista de chequeo LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN Medir y evaluar el plan, para realizar la auditoría al DE DESASTRES. Plan Local de integrándolo a los objeti- plan de emergencia. Emergencia y Contingencias. Bogotá. 1998: 49. vos globales a través de su 6 ALCALDIA MAYOR DE SAN- presentación en el lengua- TA FE DE BOGOTÁ. Plan Es- je de la administración. colar para la gestión de ries- Identificar fortalezas y gos, guía del docente I. As- oportunidades de mejora- pectos conceptuales, Bogo- miento en cada uno de los tá. 1999: 15. elementos revisados. 7 ICONTEC. Norma Técnica Generar las acciones a se- Colombiana. NTC 0HSAS guir para controlar aque- 18001. Sistema de Gestión llos aspectos identificados en Seguridad y Salud Ocu- como posibles de mejorar. pacional. Bogotá. 2000: 5. 39)
  • 40. 40) 40)3 Planes de ayuda mutua8 Esta sección tiene como objetivo familiarizar al empresario con una estrategia para complementar su plan empresarial de emergencia y contingencias mediante el trabajo conjunto con empresas localizadas en su misma zona geográfica, es decir, el plan empresarial de emergencia y contingencias de una em- presa en particular puede ser fortalecido mediante mecanis- mos de ayuda mutua los cuales se tratan a continuación. Si bien es cierto que las empresas hacen enormes esfuerzos para la prevención y control de emergencias y contingen- cias que atentan contra su recurso humano, el ambiente y el patrimonio, también lo es la dificultad de cubrir todos sus riesgos lo cual seguramente demandaría costos muy altos y por ende difíciles de poder ser asumidos; ante esta limitante de alcanzar la seguridad total de la empresa no queda más que elevar su nivel de seguridad haciendo uso del apoyo externo que pueda recibir. El apoyo externo generalmente es enfocado específicamente a nivel de los servicios públicos de socorro a los cuáles ob- viamente debe acudirse en toda circunstancia de riesgo, pero seguramente existe otro apoyo más inmediato y posible- mente más eficaz que no se ha tenido en cuenta y los cons- tituye las empresas del vecindario que a lo mejor teniendo similitud de riesgo con la empresa dispondrá de proteccio- nes compatibles y podrá brindarle valiosa ayuda en el con- trol de una emergencia, esto podrá lograrse mediante el establecimiento de un plan de ayuda mutua.
  • 41. 41)El Plan de Ayuda Mutua potencializa Compromiso de compensaciónla seguridad brindada por las pro- económica o reintegro de los ma-tecciones individuales disponibles teriales o equipos consumidos opor cada empresa en una comuni- deteriorados en el control de unadad industrial, revirtiendo en ma- emergencia por una empresa enyor capacidad para enfrentar con beneficio de las otraéxito una eventual emergencia y sefundamenta en el establecimiento 3.1 Estructura orgánica del plande un acuerdo formal entre las em-presas de un mismo sector geográ- Constituye la base de interacción delfico para facilitarse ayuda técnica y grupo de empresas y el planea-humana en el evento de una emer- miento del Plan de Ayuda Mutua, segencia que sobrepase o amenace fundamenta en la conformación decon sobrepasar la capacidad de pro- Comités de Trabajo Interdisciplinariostección de la empresa. en los campos: técnico, de comuni- caciones, de relaciones públicas, deLos principios en los que se funda- evacuación y de apoyo logístico: conmenta el Plan de Ayu- objetivos y funcionesda Mutua son: plenamente definidas y coordinadas por un Establecimiento de Consejo Directivo. un convenio formal de ayuda mutua en- 3.1.1 Consejo tre las empresas, sus- Directivo crito a nivel gerencial y/o como compro- Conformación: miso de asociación El gerente, o un em- pleado con poder de- Delimitación clara cisorio, de cada una de de los recursos hu- las empresas que ac- manos y materiales tuarán en Ayuda Mu- para atención de emergencias que cada tua; este consejo puede constituirse como empresa está dispuesta a facilitar para el Asociación para la Seguridad Mutua del sec- servicio de los demás sin deterioro de las tor para dar piso a sus acciones, compromi- condiciones mismas de seguridad sos y acuerdos.
  • 42. 42)Objetivo: Funciones:Garantizar el máximo cumplimiento de los acuer- A. Efectuar evaluación general de riesgos ados de ayuda mutua y el apoyo de las acciones cada una de las empresas del sector pre-que para esto se deban adelantar, tanto en la sentando informe: riesgo, evaluación, re-planeación como en la puesta en marcha del comendación y medios de protección.plan de desarrollo de una emergencia. Nota: Se refiere a riesgos que tengan po-Funciones: tencial de propagación y afección a las de-A. Establecer convenio formal de ayuda más empresas y deberá especificarse su mutua entre las empresas. naturaleza, ubicación y magnitud.B. Dirigir y velar el desarrollo total del Plan de Ayuda Mutua, mediante la coordinación, B. Elaborar el mapa de riesgos del sector in- aprobación y seguimiento de las acciones dustrial que adelantan los comités de trabajo inter- C. Elaborar el inventario de los recursos disciplinario. materiales y humanos para la atenciónC. Establecer directrices que hagan del Plan de de emergencias, disponibles por cada Ayuda Mutua un sistema dinámico que in- empresa para el servicio de las demás tegre seguimiento y actualización periódica posibilidades de interconexión de me- del mismo. dios.D. Coordinar la realización de por lo menos un D. Fomentar y asegurar la conformación, ca- simulacro anual del Plan de Ayuda Mutua. pacitación y adiestramiento de las briga- das industriales de emergencia en cada3.1.2 Consejo Técnico empresa buscando su más alta y homo- génea capacidad de actuación.Conformación: E. Definir y evaluar las posibles emergenciasUn funcionario técnico de seguridad indus- que se puedan presentar en el área, dise-trial o coordinador de la brigada de emer- ñar planes operativos de actuación con-gencia de cada empresa del sector. junta para su control. F. Revisión y actualización periódica de lasObjetivo: anteriores actividades.Identificación y evaluación de riesgos y dis-ponibilidades de protección a nivel particu- 3.1.3 Comitélar en cada empresa a nivel global en el sector de Comunicacionesindustrial , estableciendo las medidas para laeliminación o minimización de los riesgos y Conformación:las estrategias operativas para el control efi- Un funcionario de cada empresa del sector,ciente de los eventuales tipos de emergencia coordinador o conocedor de sus comunica-que se puedan presentar. ciones internas.
  • 43. 43)Objetivo: nico de mantenimiento deGarantizar la necesaria y efi- la empresa de teléfonosciente comunicación entre to- local, con poder decisoriodos los entes que intervendrían para agilizar estos traba-en el control de una eventual jos en caso necesario.emergencia; esto a nivel inter- D. Revisión, actualización yno en cada una de las empre- mantenimiento de las an-sas como a nivel externo con teriores actividades.los organismos de apoyo. 3.1.4 Comité deFunciones: Relaciones PublicasA. Efectuar inventario de los medios de comunicación Conformación: disponibles por cada una Un funcionario de cada em- de las empresas; internos presa del sector, preferible- para alarma y coordina- mente del área de relaciones ción de las actividades de industriales con perfil de control y externos para comunicador social. intercomunicación em- presarial con los organis- Objetivo: mos de apoyo. Mantener contacto con los organismos de socorro del estado y privados y con las autoridades y comités loca- les de emergencia, acordan- do los mecanismos de intervención coordinada de B. Fomentar la adecuación estos, en desarrollo de una de los medios de comuni- emergencia que así lo re- cación en cada una de las quiera. empresas y a nivel global del sector industrial. Funciones: C. Establecer contacto con A. Establecer y mantener servicios de comunicación contacto con las siguien- de emergencia definiendo tes entidades, dándoles a los medios de interco- conocer el plan de ayuda nexión, además integrar al mutua en todo su contex- comité un funcionario téc- to y acordando la inter-
  • 44. 44) acción coordinada de las entidades en el evento de una emergencia. Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja, Alcaldía, Policía, Ejercito, Hospita- les y Empresas de Servicios Públicos.B. Acordar con estas entidades sus centros de operación principales y alternos en el evento de una emergencia.3.1.5 Comité de EvacuaciónConformación:Un funcionario de seguridad industrial ocoordinador de la brigada de emergencia decada empresa del sector.Objetivo:Definir las vías y los sitios seguros para ubi-car las personas y elementos que en desa-rrollo de una emergencia sean evacuados dela empresa o el sector industrial y velar por-que cada empresa del sector disponga delos medios necesarios para las labores inter-nas de evacuación. fomentar la adecuada dotación de estos en cada una de ellas.Funciones:A. En coordinación con la Defensa Civil y la 3.1.6 Comité de Apoyo Logístico Cruz Roja, a través de los contactos rea- lizados por el comité de relaciones pú- Conformación: blicas, definir las vías y sitios seguros Un funcionario del departamento de com- principales y alternos de ubicación de pras o del almacén de cada empresa del personas y elementos que deban sector. evacuarse en desarrollo de una eventual emergencia. Objetivo: Definir los trámites y establecer los contac-B. Elaborar inventario de los equipos de eva- tos para la adquisición oportuna de mate- cuación disponibles por cada empresa y riales, equipo e insumos necesarios en
  • 45. 45)desarrollo de una eventual emergencia para dirigir y co- mutua disponibles paraemergencia para su eficien- ordinar las acciones de con- cada empresa y requeri-te control. trol, inicialmente con la dos por el director de la puesta en marcha de su plan emergencia.Funciones: interno de preparación para Colaborar en el manejo deA. Elaborar un listado y con- emergencias e inmediata- los periodistas en la coor- tactar proveedores para el mente con el apoyo del Co- dinación de actividades suministro de: alimenta- mité Técnico definido en la extraordinarias que se ción, materiales y equipos estructura orgánica del plan presenten y sean requeri- contra incendio, alquiler de ayuda mutua que cumpli- das para el control de una de motobombas, plantas rá la función de prestar asis- emergencia. eléctricas, maquinaria pe- tencia técnica al director de Evaluar los daños. sada, vehículos de carga la emergencia para: de pasajeros y demás im- El control de una emergen- plementos e insumos que Analizar la situación: gra- cia involucra una serie de ac- determine necesarios el vedad, riesgos potenciales ciones enmarcadas en los Consejo Directivo y/o el de activación o reactivación campos de las comunicacio- Comité Técnico. y estimación de un tiem- nes, las relaciones públicas, po de duración de la emer- la evacuación y el apoyo3.2 Estructura gencia. logístico; para el eficienteoperativa del plan Planificar y coordinar las cumplimiento de éstas, cada acciones de control de la empresa debe estar conve-La define básicamente el es- emergencia. nientemente preparada se-quema organizativo de ac- Plantear estrategias de gún quedó definido en latuación directa para el combate de la emergen- estructura orgánica del plancontrol de una emergencia y cia. que constituye básicamentela secuencia de acciones que Determinar la necesidad el proceso de planeación eninterrelacionan la ayuda mu- y coordinar la interven- el cual cada una de estas fun-tua interempresarial con los ción de grupos de apoyo ciones en cada empresa hanorganismos oficiales de so- estableciendo progra- sido implementadas y enco-corro y otros medios de apo- mación. mendadas a una personayo externo. Tener a la mano el inven- que a su vez tiene conoci- tario de recursos de ayuda miento de las disponibilida-3.2.1 Esquema mutua disponibles para des de las demás empresas.operativo para atención atención de emergencias,de emergencias materiales, insumos, equi- No obstante lo anterior el Di- pos, interconexión, etc. rector de la emergencia cuen-El director es la persona de- Facilitar oportunamente ta con un asistente, elsignada por la empresa en los recursos de ayuda representante de la empresa
  • 46. 46)en el comité de relaciones pu- La capacidad e idoneidad de representantes de: la defen-blicas, su función es coordi- la empresa en la dirección de sa civil, cruz roja, bomberos,nar y verificar el eficiente las acciones de la emergencia, policía nacional, ejercito, po-cumplimiento de las acciones de ninguna forma debe en- licía de tránsito, servicios dereferidas, tramitando inme- tenderse como autosuficiente salud y si se requiere, repre-diatamente en forma directa operativa que es en última lo sentantes de las empresas deo a través del director el apo- que define el control efectivo acueducto, energía eléctrica yyo para solucionar cualquier de las mismas, por lo cual el teléfonos, y al cual el directordeficiencia en los campos plan de ayuda mutua define de la emergencia envía unmencionados. El asistente es como acción inmediata y prio- contacto para a través de élel encargado de dirigir y co- ritaria de la empresa, comu- informar a las autoridades lo-ordinar la intervención de los nicar el surgimiento de una cales la evolución de la situa-grupos externos de apoyo, emergencia a los organismos ción y plantear las necesidadesdefiniendo su función inme- de socorro y seguridad del es- de apoyo en los campos: téc-diata y/o poniéndolos en con- tado, para esto el plan prevé nico, comunicaciones, apoyotacto con las personas que la interacción con el comité lo- logístico y evacuación.están al frente del control de cal de emergencias del muni-la emergencia ya sea en la lí- cipio en caso tal que la El contacto de la empresa ennea de fuego, rescate, prime- evolución y magnitud de la el comité local de la emergen-ros auxilios o evacuación emergencia lo amerite, fijan- cia, puede ser un represen-según especialidad del gru- do para este comité un cen- tante del consejo directivo opo; también se encargará de tro de operaciones localizado el residente de la asociación.recibir y llevar un control de en cercanías del sector, sitio de Es preciso anotar que la in-os medios de ayuda mutua baja vulnerabilidad y con ubi- tervención de los servicios defacilitados por las demás em- cación alterna, donde se re- socorro y autoridades del es-presas. unirán a nivel directivo los tado será planificada con an-
  • 47. telación en acción concer- 3.3 Notas importantes cial para enfrentarse a lostada con los comités de tra- riesgos especiales que pue-bajo interdisciplinario que 1. El Plan de ayuda Mutua dan hallar en otras instala-establece el plan en su es- debe ser perfectamente ciones amparadas por lostructura orgánica: esto quie- asimilado por todas las acuerdos de Ayuda Mutua.re decir definir planes de empresas que participan.intervención de la defensa ci- 5. El cuerpo de bomberos devil, cruz roja, bomberos, po- 2. Todas las empresas deben la localidad cumplen fun-licía nacional, ejercito, establecer canales de comu- ción especial, además deservicios de salud, etc., esta- nicación directa y confiables la intervención directa enbleciendo estrategias de co- entre sí y con el centro de el control de la emergen-municación, respuesta operaciones del comité local cia, puede servir de coor-inmediata y actuación siste- de emergencias del munici- dinador canalizando amática a solicitud del direc- pio; un sistema apropiado través de su sistema de co-tor de la emergencia. es el radio portátil. municación todas las lla- madas de apoyo logístico.Los anteriores planes deben 3. El Plan de Ayuda Mutuafijarse por escrito y figurar debe velar también por las 6. Debe tenerse en cuentacomo institucionales no de un condiciones de protección las acciones a seguir engrupo o persona en particu- industrial o seguridad fí- caso que se produzcan ac-lar de forma tal que tengan sica del sector. cidentes a trabajadores decontinuidad y apoyo perma- una empresa en instala-nente, en lo posible el conse- 4. Los miembros de las briga- ciones diferentes a las su-jo directivo deberá suscribir das de emergencia de cada yas; para estos casosconvenios formales de coope- una de las empresas deben puede ser necesario tomarración con estas instituciones. recibir entrenamiento espe- seguros especiales.» 8 Consejo Colombiano de Se- guridad. Modelo de Plan de Ayuda Mutua para atención de emergencias industria-«Nadie es tan poderoso les. Bogotá. 1990.para no necesitar ayuda,ni tan pequeñopara no poder prestarla»9 47)
  • 48. 48) Plan empresarial de 4 emergencia y contingencias y su integración con las estrategias del SNPAD Una vez la empresa ha desarrollado su plan de preparación para emergencia y contingencias, es necesario la integra- ción de éste con los programas gubernamentales para la prevención y atención de desastres de la localidad. Como resultado de esta etapa se obtendrá el Plan Local de Emer- gencia y Contingencia - PLEC, el cual involucra a los planes em- presariales de preparación para emergencia y Contingencias, la organización de la comunidad ante situaciones de crisis y las estrategias que el gobierno ha preparado para adoptar el tema. Proceso APELL como estrategia para la integración de los planes empresariales Planes empresariales y el plan local del municipio para emergencia y contingencias de losplanes de ayuda mutuade empresas ubicadas en el municipio COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Proceso de organización del Plan Local para la Prevención y Atención de Plan Local Requisitos legales Desastres del municipio de Emergencias del y de otra índole municipio Comunidad Revisión, evaluación y actualización del Documento plan local de emergencias del municipio
  • 49. Los responsables por el desarrollo de losPlanes Locales de Emergencia de los muni-cipios son los Comités Locales para la Pre-vención y Atención de Desastres (CLOPADs) 49)los cuales están conformados por el Alcal-de, los secretarios de Despacho, el Jefe dePlaneación, el Jefe Comandante de la Guar- unir los esfuerzos entre la empresa, el go-nición Unidad Militar, el Director del Servi- bierno y la comunidad en cuanto a prepara-cio Seccional de Salud, el Comandante de la ción para prevención y respuesta ante emer-Policía, un representante de la Defensa Civil gencias se refiere, esta estrategia correspon-y uno de la Cruz Roja, el Comandante de de al proceso APELL (Awareness andBomberos, y dos Representantes de las Cor- Preparedness for Emergencies at Level Lo-poraciones Autónomas Regionales o de Aso- cal) “Concientización y Preparación paraciaciones Gremiales, Profesionales o Comu- Emergencias a Nivel Local”.nitarias. (Decreto 919 de mayo 1 de 1989,Articulo 60). APELL surgió a raíz de varios accidentes in- dustriales ocurridos tanto en países altamen-Como herramienta facilitadora de la labor te industrializados como en países en víasque tienen los Comités Locales para la Pre- de industrialización y causantes de fuertesvención y Atención de Desastres, el Sistema daños al medio ambiente, a finales de 1986Nacional para La Prevención y Atención de el Programa de las Naciones Unidas para elDesastres desarrolló las guías para la ela- Medio Ambiente (PNUMA) decidió iniciar laboración de los Planes Locales de Emer- formulación de un Plan que contuviera me-gencia y Contingencia - PLECs, los cuales didas concretas que podrían ayudar a losson documentos que permiten realizar el gobiernos, y en especial a los países en víaplan de emergencia y contingencia y facili- de desarrollo, para minimizar el número ytan su implementación y seguimiento en el los impactos negativos de los accidentes ytiempo. Estos documentos pueden emergencias provocados por productosconsultarse en www.dgpad.gov.co químicos.De otra parte, las organizaciones y el gobier- Con el fin de desarrollar este programa yno cuentan con una estrategia que permite después de la reunión de expertos en Nairobí en junio de 1987, la Oficina de Industria y Medio Ambiente del PNUMA preparó un manual sobre Accidentes Tecnológicos “Concientización y Preparación para Emer- gencias a Nivel Local” el cual contiene una serie de pasos para preparar la empresa y
  • 50. 50)responder a las emergencias planes de respuesta de losen forma coordinada con las Comités Locales para la Pre-entidades de respuesta a vención y Atención de Desas-emergencia (Bomberos, De- tres de estas ciudades.fensa Civil, Cruz Roja, etc.),optimizando los recursos de El proceso APELL es promovi-ambas partes y mitigando do y coordinado en Colombialos efectos sobre el ambien- por el Consejo Colombiano dete, la comunidad y las pro- Seguridad el cual es el puntopiedades físicas. focal en representación del Programa de las Naciones Uni-El Proceso APELL se ha desa- das para el Medio Ambiente,rrollado en ciudades para mayor información pue-industrializadas de Colombia de comunicarse con el Centrocomo, por ejemplo, Carta- de Información de Seguridadgena y Barranquilla, en esta sobre Productos Químicos –última ciudad, desde febre- CISPROQUIM® quien adelan-ro de 1986 la industria quí- ta estos contactos con elmica inició un proceso para PNUMA, a su vez el CCS pro-enfrentar las situaciones que vee información sobre los fun-se podrían presentar en caso damentos básicos en los quede una emergencia causada se soporta el desarrollo depor productos químicos, rea- APELL.lizó un estudio de las comu-nidades vecinas a la indus- Otro proceso mundialmentetria y con los bomberos de reconocido y que trata el temala ciudad iniciaron prácticas de preparación para emergen-conjuntas con las brigadas cias con la comunidad es Res-de las empresas del grupo, ponsabilidad Integral® el cualposterior a estos hechos se es un sistema voluntario dedecidió a partir de 1990 autogestión empresarial queimplementar la herramienta tiene como objetivo el mejo-APELL, la cual ha mostrado ramiento continuo del desem-ser una metodología eficien- peño en Seguridad Industrial,te para preparar y coordinar Salud Ocupacional y Protec-en forma estrecha los planes ción Ambiental. El liderazgode emergencia de las empre- de este proceso en Colombiasas con los correspondientes lo asumieron la Asociación
  • 51. Nacional de Industriales – ANDI, la Asociación Colombiana deIndustrias Plásticas – ACOPLASTICOS y el Consejo Colombianode Seguridad – CCS. 51)Como elementos operacionales de Responsabilidad Inte-gral® se encuentran los Códigos de Prácticas Gerencialeslos cuales contienen los aspectos para poner en práctica elproceso al interior de la empresa, para el presente manual,es de particular atención el Código 1 Preparación de la Co- ra que se facilite el desarro-munidad para respuesta a emergencias, ya que a través de llo de las acciones de res-este código se busca estar preparado para afrontar cual- puesta en forma efectiva,quier situación de emergencia y para ello la empresa desa- por ejemplo, en los casos enrrolla actividades como: la evaluación de las inquietudes de que la capacidad de respues-los empleados, información y entrenamiento a los emplea- ta de la empresa no sea sufi-dos, relación con la comunidad, evaluación de las inquietu- ciente para atender las ne-des de la comunidad, comunicación con el Gobierno, la in- cesidades propias del even-dustria y la comunidad, evaluación de los riesgos, elabora- to o cuando se presente unación del plan de emergencias, capacitación a los voceros, emergencia que afecte arealización de simulacros, visitas de inspección y revisión de toda la zona como un hecholos planes de emergencia con la comunidad. de origen natural.4.1 Integración del Plan Empresarial de Emergencia y Los pasos que se mencionanContingencias con el Plan Local de Emergencias del a continuación correspondenMunicipio al Proceso APELL (Awareness and Preparedness forLa idea fundamental de esta integración es que el plan de Emergencies at Level Local)emergencia y contingencias de la empresa sea compatible “Concientización y Prepara-con el plan local de emergencia del municipio de tal mane- ción para Emergencias a Ni- vel Local” y le ayudaran a in- tegrar el plan empresarial para emergencia y contin- gencia de su empresa con el de su localidad.
  • 52. 52)Paso 1. Identificarlos participantes de larespuesta a una emergenciay definir sus funciones,recursos y responsabilidades.Son varios los participantespotenciales en una respues-ta a emergencias. Pero es im-portante desde un principioconocer sus recursos y lasresponsabilidades que po-seen en el momento de ac- gada o Unidad Militar existente en el área correspondien-tuar para ser tenidas en te, el Jefe de la Unidad o Secretaría de Salud, el Coman-cuenta. Por lo tanto es nece- dante de la Policía Nacional, la Defensa Civil, la Cruz Roja,sario conocer como están representante de gremios y los Cuerpos de Bomberos, endiseñados sus planes de general. Con estos participantes conforme un Grupo deemergencia y considerarlos Coordinación o trabajo con el cual desarrollará los pasoscomo un aporte al plan de siguientes.emergencia que tiene dise-ñado la empresa. Conocer los planes de emergencia existentes por parte de estas entidades u otros participantes posibles.Se sugieren los siguientespasos para realizar esta tarea: Realizar una lista de los participantes identificados, asig- nar las funciones, responsabilidades y recursos (perso- Localizar en su ciudad el nal, equipo, instalaciones, conocimientos especializados) Coordinador del Comité que se esperan. Local para la Prevención y Atención de Desastres - Nota: este primer paso pudo haber sido contemplado en el CLOPAD, los datos del proceso de elaboración del plan empresarial para emergen- CLOPAD pueden ser halla- cia y contingencias, pero es necesario aquí ser más minu- dos en www.dgpad.gov.co cioso y profundizar en la real capacidad que tienen las enti- El CLOPAD de su ciudad dades de respuesta a emergencia para ayudar a la empresa integra entidades como: a contrarrestar un evento que sobrepase la capacidad de el Comandante de la Bri- respuesta de la misma.
  • 53. 53) tos invitar a los miembros del Grupo de Coordinación para que expongan otros posibles eventos y sean toma- dos en cuenta. Considerar los siguientes elementos en este proceso: los even- tos de otras plantas químicas vecinas, posibles eventos de tipo natural (terremotos, maremotos, avalanchas, incendios forestales, derrumbes, entre otros), actividades de transpor- te (paso de aviones, trenes, barcos, vehículos automotores) Analizar y definir la magnitud del riesgo y la gravedad del impacto, teniendo en cuenta los siguientes elementos: Amplitud o tamaño de la zona de impacto Número de personas expuestasPaso 2. Identificar y Evaluar Tipo de peligro al que están expuestas (intoxicación, le-los peligros y riesgos que sión, daño crónico)pueden provocar una Impactos a largo plazosituación de emergencia Impactos en áreas ambientales sensiblesen la comunidad. Determinar la probabilidad de un incidente, consulte a ex- pertos si es suficiente hacer un análisis cualitativo o si seEs importante que una empre- requiere uno de tipo cuantitativo. Es importante conside-sa conozca los eventos que se rar la existencia de eventos aislados, eventos simultáneospuede ocasionar y el impacto (por ejemplo, un terremoto que ocasiona la ruptura deque puede generar al interior una tubería de conducción de gas tóxico), complicacionesde la misma y hacia el exte- causadas por factores ambientales especiales como zonasrior, por ejemplo, sobre la co- inundables con frecuencia, terreno de difícil acceso.munidad, el ambiente y lasinstalaciones vecinas. Establecer una lista de situaciones que podrían generarse y afectar la empresa y sus alrededoresPara cumplir este objetivo sesugieren los siguientes pasos: Nota: Este paso fue contemplado en el proceso de confor- mación del plan empresarial para emergencia y contingen- Identificar los posibles even- cias de su empresa, sin embargo se sugiere detallar más la tos que puede ocasionar. identificación de peligros y la evaluación riesgos, además de Con el ánimo de lograr tener en cuenta a la comunidad ubicada alrededor de la una completa identifica- empresa como un grupo clave que puede ser impactado por ción de los posibles even- la emergencia que ocurre en la empresa.
  • 54. 54)Paso 3. Hacer Evaluar los resultados de las revisio-que los participantes nes anteriores y establecer cuáles sonrevisen su propio plan los aspectos débiles y fuertes que in-de emergencia fluyen en una respuesta coordinada.para adecuarlo ala respuesta coordinada. Nota: en forma similar a como procedió(Planificación) en la conformación de su plan empresa- rial de emergencia y contingencias, enEl éxito de la atención de una este paso es necesario detallar cada unoemergencia radica en que los de los planes de emergencias de las en-participantes de la respuesta tidades de respuesta a emergencia, paraactúen en forma coordinada hacer que la respuesta misma sea orga-conllevando a la optimización nizada y coordinada para que se desa-de las acciones y los recursos rrolle en el menor tiempo posible.disponibles para controlar laemergencia en el menor Paso 4. Identificar las tareas de res-tiempo posible y reducir el puesta necesarias que no han sidoimpacto sobre el entorno en cubiertas por los planes existentesgeneral. En caso que no se hayan tenido en cuen-Por lo tanto es indispensable, ta todos los riesgos potenciales en elantes de que ocurra la emergen- paso anterior, es necesario identificar lascia, revisar los planes de emer- tareas que se requieren para completargencia de los diferentes partici- el plan. Por lo tanto el presente paso in-pantes y adecuarlos para brin- vita a realizar un profundo estudio dedar una adecuada respuesta. qué debe hacerse con toda la informa- ción recopilada de las diversas fuentes.Es importante en este pasodefinir la forma de actuar dela comunidad ante señalesde alarma como sirenas.Se sugieren los siguientes pa-sos para esta tarea: Invitar a los participantes del Grupo de Coordina- ción y revisar sus planes de emergencia.
  • 55. 55)Para detallar un poco más el para que pueda encargarse Analizar a profundidad lapresente proceso, se reco- de la misma. Para asignar es- integración de la tarea demiendan las siguientes tareas: tas tareas es necesario tener este participante al plan in- en cuenta la autoridad que tegral de respuesta a la co- Entregar a cada partici- posee el participante, la juris- munidad, incluyendo la pante una lista de los as- dicción sobre la que tiene in- evaluación de los beneficios pectos que faltan o las ta- fluencia, los conocimientos y y los inconvenientes que se reas por realizar la disponibilidad de recursos. generan al asignar esa ta- Determinar si los aspectos rea a ese participante. pendientes influyen en for- Para lograr lo anterior, pro- Revisar si la asignación an- ma importante en el desem- ceda con los siguientes pasos: terior nos conduce a que peño de cada participante algunas tareas pueden que- (ejemplo, los bomberos ca- Evaluar en forma individual dar sin responsable o bien recen de equipos especiali- las tareas no asignadas en no cuentan con recursos zados para control de de- el paso 4 y revisar la lista para realizarlas o en caso de rrames químicos) de participantes para esta- que surjan problemas pos- Establecer y anotar las ta- blecer los recursos que es- teriores, en tal caso estos reas que no han sido cu- tán disponibles para hacer elementos deben conside- biertas hasta el momento. estas tareas en su totalidad. rarse en el proceso de reso- Revisar y estudiar cada una lución para las nuevas asig-Paso 5. Armonizar estas de estas tareas con cada naciones de responsables.tareas con los recursos participante para estable- Hacer seguimiento a lasdisponibles de cada uno cer si está dispuesto a rea- tareas asignadas para quede los participantes lizarlas, los recursos nece- las acciones sean ejecuta- sarios y las limitaciones de das a tiempo.Cada tarea definida debe co- carácter institucional querresponder al participante se puedan suscitar.que está mejor preparado
  • 56. 56)Paso 6. Realizar los cambios necesarios bierno. Para este caso se sugiere como guíapara mejorar los planes existentes, aplicar lo establecido en el documento 2integrarlos al plan global de la del Plan Local de Emergencia y Contingen-comunidad y buscar un consenso cias, Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres - DGPAD - MinisterioCuando se concluyen los pa- del Interior. Sitio web: www.dgpad.gov.co/sos 4 y 5 deben quedar re- entidad/planlec.docsueltos todos los problemas Revisar el plan integrado y verificar querelacionados con los recur- esté completo haciendo la comparaciónsos. El integrar todos los pla- con los elementos de la planificación.nes en el plan de emergen- Proyectar y realizar un «ejercicio de escri-cias de la comunidad pondrá torio» para probar el plan integrado, enen claro los problemas de este ejercicio los participantes deberán dis-responsabilidades así como cutir cómo responderían e interactuaríanlos casos complejos. en diversas situaciones de emergencia. Establecer las debilidades del plan, y dePara realizar este paso se re- ser necesario, repetir los pasos 4 y 5 paracomiendan las siguientes resolverlas.acciones: Verificar o asegurarse que el plan integra- do de emergencia es compatible con el Realizar un borrador del plan regional, por ejemplo el de su Comité plan integrado de respues- Local o Regional para la Prevención y Aten- ta de la comunidad, para ción de Desastres de su ciudad o departa- ello se puede definir y utili- mento respectivamente, o verificar si el zar un formato que resulte plan integrado es compatible y esta arti- aceptable para las principa- culado con los planes de otras industrias. les organizaciones del go- Revisar el borrador del plan el número de veces que sea necesario hasta que todos los inconvenientes o diferencias hayan que- dado eliminados y todos los participantes estén de acuerdo con el enfoque del plan. Paso 7. Poner por escrito el plan integrado de la comunidad y buscar la aprobación de las autoridades locales Cuando se ha logrado el consenso entre los participantes para lograr el plan integrado,
  • 57. 57)el plan final debe ser documentado, ya sea revisando un Los elementos siguientes ayu-plan existente en la comunidad o preparando uno cuando daran en el logro de este paso:no exista. En este momento se debe obtener la aprobación Generar una lista de losde las entidades de gobierno local. organismos o grupos par- ticipantes más enteradosSe sugieren los siguientes aspectos para lograr este paso: del plan integrado. Realizar las presentacio- Conformar un grupo reducido de personas para que es- nes ante los organismos y criban la versión final del plan integrado. participantes del plan, y Ajustar o arreglar el documento escrito del plan donde hacer énfasis en el papel sea necesario, según los acuerdos establecidos (ayuda mu- o responsabilidad de cada tua, formatos de notificación, uso de boletines de notifi- uno de ellos y el tipo de cación para los medios de comunicación, personal y equi- entrenamiento que deben po especializados de respuesta). brindar y/o recibir. Preparar una presentación unificada del plan integrado y Establecer quien debe reci- exponerla a los dirigentes que deban dar su aprobación. bir entrenamiento y prepa- Realizar presentaciones, reuniones y sesiones de revisión rar un cronograma de este y conseguir la aprobación formada de los dirigentes de programa de capacitación. todas las entidades pertinentes. Establecer y ejecutar jorna- das o sesiones de entrena-Nota: la empresa debió finalmente redactar un documento miento en donde se requie-sobre su plan para emergencia y contingencias, en este paso ra, por ejemplo para entre-7 la idea es en forma similar conformar también un docu- nar a autoridades claves, esmento que integre los aportes de cada entidad participante posible que la empresadespués del proceso de consulta y depuración que se efec- deba planear y llevar a cabotuó para tal fin. este entrenamiento. Realizar simulacros en elPaso 8. Informar a todos los grupos participantes sitio para entrenar en as-sobre el plan integrado y asegurarse pectos como monitoreo,de que todos los encargados de responder estrategias de comunica-a una emergencia estén debidamente entrenados ción, control del tráfico, entre otros.En el desarrollo del proceso de planificación es importante la Realizar ejercicios de escri-participación de la comunidad. En este momento, el grupo torio o simulaciones paracoordinador debe tener una estrategia definida para presen- entrenar a los jefes de lastar el plan. Es importante en las presentaciones enfatizar la comunicaciones y la coor-necesidad del entrenamiento de los responsables en la res- dinación de los diferentespuesta a la emergencia. participantes.
  • 58. 58) en forma interna antes de que el programa sea de co- nocimiento público. Con ayuda de simulacros de prueba es posible identificar las deficiencias de entrena- miento, las cuales deben ser corregidas en la planificación o durante el programa de entrenamiento.Nota: en forma similar a como la empresa ac-túo cuando estableció las necesidades de entre- Para cumplir este objetivo senamiento, capacitación, dotación de equipos y sugieren los siguientes pasos:realización de simulacros, al interior de la mis-ma, en el paso 8 es necesario aumentar el al- Conformar un equipo decance del trabajo previamente realizado tenien- trabajo que se encarguedo en cuenta las entidades externas que partici- de organizar el simulacroparan en el plan integrado de emergencia. Preparar el guión del si- mulacro en donde quedenPaso 9. Definir procedimientos claramente establecidospara probar, revisar y actualizar los objetivos del mismo,el plan de manera periódica. los elementos del plan que se van a probar, losLos responsables de responder ante una participantes esperados,emergencia deben probar con regularidad los la secuencia de los acon-planes. Las primeras pruebas deben hacerse tecimientos y los niveles de riesgos simulado. En el Anexo 10 se sugiere una guía para establecer el guión del simulacro. Nota: este paso es similar al que la empresa desarrolla cuando va a probar y actua- lizar su plan empresarial para emergencia y contingencias,
  • 59. note aquí que la cobertura emergencia, este folletose extiende más allá de las se debe distribuir a todosfronteras de la empresa los residentes de la zonainvolucrando las entidades que puede ser afectada 59)que le brindaran soporte te- por el evento.niendo en cuenta lo estable- Distribuir el folleto anterior te la educación del públi-cido en el plan integrado por diferentes medios: co- co así como los progra-para emergencia el cual bus- rreo, entrega casa por casa, mas de concientización deca eliminar o reducir el im- televisión de la localidad. la comunidad.pacto sobre la comunidad Preparar para los medios de comunicación un do- Nota: así como al interior dePaso 10. Informar y cumento que contemple la empresa fue necesario in-entrenar a la comunidad los datos de los contactos formar al personal en gene-en su conjunto en la utiliza- con el gobierno local y con ral la existencia del plan em-ción del plan integrado la empresa, brindar datos presarial para emergencia y básicos de la empresa y el contingencias, aquí es nece-En el desarrollo de los pasos plan integrado, explican- sario comunicar a todas lasya descritos es conveniente do donde se puede obte- partes (entidades de res-buscar que la comunidad par- ner información durante puesta, comunidad, empre-ticipe activamente y que el una emergencia. sas) que existe un plan inte-público reciba la información Establecer una sesión de grado para emergencia y lospertinente. La clave de que la instrucción /entrenamien- medios para hacerlo debencomunidad actúe durante la to para los medios de co- ser de mayor cobertura.emergencia en forma efecti- municación con el fin deva, radica en la educación que darles a conocer el plan y En el anexo 11 se incluye else le ha brindado al público aclarar lo que se espera de ejemplo de un folleto de-sobre lo que debe hacer du- este sector durante la sarrollado por el Procesorante la emergencia, a quién emergencia. Apell Barranquilla.debe acudir para recibir infor- Ejecutar otros aspectosmación adicional y cómo y a del programa de educa-dónde debe retirarse cuando ción pública, como porse requiera evacuar la zona. ejemplo: visitas guiadas a la empresa, un simposioLas siguientes acciones le ser- sobre la industria, sus ries-virán para lograr este paso: gos y beneficios, entre otros. Elaborar un folleto único Revisar periódicamente y sobre la respuesta a una mejorar permanentemen-
  • 60. 60)Anexo 1 Listado de elementos básicos de dotación para el Botiquín de primeros auxilios A continuación se listan los elementos básicos de dotación para el botiquín de primeros auxilios de su empresa, recuerde que en ellos no deben existir medicamentos, pues éstos solo se deben sumi- nistrar con la autorización del médico. Aplicadores Apósitos de diferentes tamaños Bajalenguas Bolsas de plástico Esparadrapo de Papel Esparadrapo de tela Férulas para el cuello Gasa en paquetes independientes Juegos de inmovilizadores para extremidades Pinza para cortar anillos Solución salina o suero fisiológico en bolsa (únicamente para curaciones) Tijeras de material Vendas adhesivas Vendas de rollos de diferentes tamaños Vendas triangulares Linterna de uso médico Libreta y esfero Listado de teléfonos de emergencia Manual de Primeros Auxilios Elementos de protección personal del auxiliador Guantes quirúrgicos Monogafas Tapabocas
  • 61. 61) Anexo 2 Listado de equipos básicos para el control de derramesEl tipo y cantidad de equipos con los cuales debe contar la empresapara la atención de derrames, depende de los productos químicosque maneje y del análisis de los posibles eventos “emergencias o con-tingencias” que se hayan establecido en el análisis de vulnerabilidad.El siguiente listado enuncia los equipos básicos para atender uncontrol de derrames en su etapa inicial:9Serrucho para maderaMartillo de 5 KgMartillo de 1 KgAlicate con cortador para alambreJuego de destornilladores de diferente tamañoNavajaRollo de alambreArandelas planas y de presiónClavos de diferentes tamañosTornillos y tuercas de diferentes tamañosTornillo en T y tuercas mariposaManila (mínimo 20 metros)Rollo de 20 metros de tubo plástico de 0.25 mm de espesorRollo de 50 metros de plástico de 0.25 mm de espesorPelotas de caucho de diferente tamañoBaldePlastilinaJabón en barra para lavar ropa9 ESSO COLOMBIANA LIMITED. Plan de Contingencia para Carrotanques Transportadores de Hidrocarburos. Bogotá. 1989: 33.
  • 62. 62) Anexo 3 Hoja de datos de seguridad (ejemplo)HIDROXIDO DE SODIOHoja de datos de seguridad SECCIÓN 1: PRODUCTO QUÍMICO E DENTIFICACIÓN DE LA EMPRESA Sinónimos: Soda cáustica (anhídra), soda cáustica en escamas, cáustico blanco, hidra- to de sodio, hidróxido de sodio sólido. Fórmula: NaOH Compañía que desarrolló: Esta hoja de datos de seguridad es el producto de la reco- pilación de información de diferentes bases de datos desarrolladas por entidades in- ternacionales relacionadas con el tema. La alimentación de la información fue realizada por el Consejo Colombiano de Seguridad, Carrera 20 No. 39 - 62. Teléfono (571) 2886355. Fax: (571) 2884367. Bogotá, D.C. - Colombia. Teléfonos de Emergencia: : Para emergencias químicas llamar a CISPROQUIM® (Ser- vicio las 24 horas) Teléfonos: 2886012 (Bogotá), 018000916012 (Colombia). SECCIÓN 2: COMPOSICIÓN E INFORMACIÓN SOBRE INGREDIENTES COMPONENTE CAS % EN PESO LIMITES DE EXPOSICIÓN OCUPACIONAL (ACGIH) TWA STEL Hidróxido 1310-73-2 99-100 N.R. N.R. de sodio SECCIÓN 3: IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS VISIÓN GENERAL SOBRE LAS EMERGENCIAS: Peligro. Corrosivo. Puede ser fatal si es ingerido. Peligroso si es inhalado. Produce quemaduras a cualquier área de contacto. Reacciona con agua ácidos y otros materia- les. Higroscópico (absorbe humedad del ambiente). EFECTOS ADVERSOS POTENCIALES PARA LA SALUD: Inhalación: Irritante severo. Los efectos por la inhalación del polvo o neblina varían desde una irritación moderada hasta serios daños del tracto respiratorio superior, de- pendiendo de la severidad de la exposición. Los síntomas pueden ser estornudos, do- lor de garganta. Puede ocurrir neumonitis severa.
  • 63. 63)Ingestión: Corrosivo. La ingestión puede causar quemaduras severas de la boca, gar-ganta y estómago. Pueden ocurrir severas lesiones en los tejidos y la muerte. Los sínto-mas pueden ser sangrado, vómito, diarrea, tensión arterial baja. Los efectos puedenaparecer algunos días después de la exposición.Piel: Corrosivo. El contacto con la piel puede causar irritación o quemaduras.Ojos: Corrosivo. Produce irritación de los ojos y en exposiciones altas puede causar que-maduras que pueden resultar en deterioro permanente de la visión y posiblemente ce-guera.Efectos crónicos: El contacto prolongado con soluciones diluidas o al material sólidotiene un efecto destructivo sobre los tejidos.SECCIÓN 4: PROCEDIMIENTOS DE PRIMEROS AUXILIOSInhalación: Trasladar al aire fresco. Si no respira administrar respiración artificial. Sirespira con dificultad suministrar oxígeno. Mantener la víctima abrigada y en reposo.Ingestión: Lavar la boca con agua. Si está conciente, suministrar abundante agua. Noinducir el vómito. Buscar atención médica inmediatamente.Piel: Retirar la ropa y calzado contaminados. Lavar la zona afectada con abundanteagua y jabón, mínimo durante 15 minutos. Si la irritación persiste repetir el lavado.Buscar atención médica.Ojos: Lavar con abundante agua, mínimo durante 15 minutos. Levantar y separar lospárpados para asegurar la remoción del químico. Colocar una venda esterilizada. Bus-car atención médica.Nota para los médicos: Después de proporcionar los primeros auxilios, es indispen-sable la comunicación directa con un médico especialista en toxicología, que brindeinformación para el manejo médico de la persona afectada, con base en su estado,los síntomas existentes y las características de la sustancia química con la cual tuvocontacto.SECCIÓN 5: MEDIDAS EN CASO DE INCENDIOPunto de inflamación (ºC): N.A.Temperatura de autoignición (ºC): N.A.Limites de inflamabilidad (%V/V): N.A.Peligros de incendio y/o explosión: No es combustible pero en contacto con aguapuede generar suficiente calor para encender combustibles. El material caliente ofundido puede reaccionar violentamente con agua. El contacto con algunos metales,tales como aluminio, genera hidrógeno el cual es inflamable y explosivo. Durante unincendio se forman gases tóxicos y corrosivos.
  • 64. 64)Medios de extinción: Utilizar un agente adecuado al fuego circundante. La adición deagua a soluciones cáusticas genera incremento de calor.Productos de la combustión: No reportado.Instrucciones para combatir el fuego: Evacuar o aislar el área de peligro. Eliminartodos los materiales combustibles de la zona. Restringir el acceso a personas innecesa-rias y sin la debida protección. Ubicarse a favor del viento. Usar equipo de protecciónpersonal. Refrigerar los contenedores con agua en forma de rocío. Si los contenedoresestán cerrados, retirarlos del área de peligro.SECCIÓN 6: MEDIDAS EN CASO DE VERTIDO ACCIDENTALEvacuar o aislar el área de peligro. Restringir el acceso a personas innecesarias y sin ladebida protección. Ubicarse a favor del viento. Usar equipo de protección personal.Ventilar el área. No permitir que caiga en fuentes de agua y alcantarillas. Los residuosdeben recogerse con medios mecánicos no metálicos y colocados en contenedoresapropiados para su posterior disposición.SECCIÓN 7: MANEJO Y ALMACENAMIENTOManejo: Utilizar los elementos de protección personal así sea muy corta la exposicióno la actividad que realizar con la sustancia; mantener estrictas normas de higiene. Nofumar ni beber en el sitio de trabajo. Usar las menores cantidades posibles. Conocer endónde está el equipo para la atención de emergencias. Leer las instrucciones de laetiqueta antes de usar.Almacenamiento: Lugares ventilados, frescos y secos. Lejos de fuentes de calor e igni-ción. Separado de materiales incompatibles. En recipientes no metálicos, preferiblemen-te a nivel del piso. Señalizar adecuadamente. Rotular los recipientes adecuadamente.SECCIÓN 8: CONTROLES DE EXPOSICION Y PROTECCIÓN PERSONALControles de ingeniería: Ventilación local para mantener la concentración por debajode los límites de exposición ocupacional. Debe disponerse de duchas y estacioneslavaojos.EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONALProtección de los ojos y rostro: Gafas de seguridad con protector lateral o máscaracompleta de protección facial.Protección de piel: Careta, guantes, overol de PVC y botas de caucho.Protección respiratoria: Respirador con filtro o máscara completa de protección facialProtección en caso de emergencia: Equipo de respiración autocontenido (S.C.B.A) yropa de protección total resistente a la corrosión.
  • 65. 65)SECCIÓN 9: PROPIEDADES FÍSICAS Y QUÍMICASApariencia, olor y estado físico: Sólido blanco inodoro en forma de escamas o lentejas.Gravedad específica (Agua=1): 2.13 / 25°CPunto de ebullición (ºC): 1390Punto de fusión (ºC): 318Densidad relativa del vapor (Aire=1): mayor a 1Presión de vapor (mm Hg): Insignificante.Viscosidad (cp): 4 a 350 °C.pH: 13 - 14 (solución 0.5%)Solubilidad: Soluble en agua, alcohol y glicerol.SECCIÓN 10: ESTABILIDAD Y REACTIVIDADEstabilidad química: Estable bajo condiciones normales de almacenamiento y mani-pulación. Muy higroscópico (absorbe humedad del ambiente) y reacciona con el dióxidode carbono del aire para formar carbonato de sodio.Condiciones a evitar: Humedad y sustancias incompatibles.Incompatibilidad con otros materiales: El contacto con ácidos y compuestoshalogenados orgánicos, especialmente tricloroetileno, puede causar reacciones vio-lentas. El contacto con nitrometano y otros compuestos nitro similares produce salessensibles al impacto. El contacto con metales tales como aluminio, magnesio, estañoy zinc puede liberar gas hidrógeno (inflamable).Productos de descomposición peligrosos: Cuando este material se calienta hasta ladescomposición puede liberar óxido de sodio. La descomposición por reacción conciertos metales libera gas hidrógeno inflamable y explosivo.Polimerización peligrosa: No ocurrirá.SECCIÓN 11: INFORMACIÓN TOXICOLÓGICADatos sobre irritación: piel, conejo: 500 mg/24H severa; ojo, conejo: 50ug/24H severa.Es considerado como no carcinógeno por NTP, IARC. No existe información disponiblerelacionada con efectos de tipo teratogénico, mutagénico o neurotóxico.SECCIÓN 12: INFORMACIÓN ECOLÓGICAPeligroso para la vida acuática aún en altas concentraciones. Toxicidad peces: CL100 =25 ppm/24H/trucha de arroyo/Agua fresca. DBO= ninguno.
  • 66. 66)SECCIÓN 13: CONSIDERACIONES DE DISPOSICIÓNDebe tenerse presente la legislación ambiental local vigente relacionada con la dispo-sición de residuos para su adecuada eliminación. Los residuos de este material puedenser llevados a un relleno sanitario legalmente autorizado para residuos químicos, pre-via neutralización.SECCIÓN 14: INFORMACIÓN SOBRE TRANSPORTENúmero UN: 1823 Sólido. Clase UN: 8. Grupo de Empaque: IIEtiqueta blanca y negra de sustancia corrosiva. No transportar con sustancias explosi-vas, sustancias que en contacto con agua puedan desprender gases inflamables, sus-tancias comburentes, peróxidos orgánicos, materiales radiactivos, sustanciasincompatibles, ni alimentos.SECCIÓN 15: INFORMACIÓN REGLAMENTARIA1. Ley 769/2002. Código Nacional de Tránsito Terrestre. Artículo 32: La carga de unvehículo debe estar debidamente empacada, rotulada, embalada y cubierta conformea la normatividad técnica nacional.2. Decreto 1609 del 31 de Julio de 2002, Por el cual se reglamenta el manejo y trans-porte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera.3. Ministerio de Transporte. Resolución número 3800 del 11 de diciembre de 1998.Por el cual se adopta el diseño y se establecen los mecanismos de distribución delformato único del manifiesto de carga.4. Los residuos de esta sustancia están considerados en: Ministerio de Salud. Resolu-ción 2309 de 1986, por la cual se hace necesario dictar normas especiales comple-mentarias para la cumplida ejecución de las leyes que regulan los residuos sólidos yconcretamente lo referente a residuos especiales.SECCIÓN 16: OTRAS INFORMACIONESLa información relacionada con este producto puede no ser válida si éste es usado encombinación con otros materiales o en otros procesos. Es responsabilidad del usuariola interpretación y aplicación de esta información para su uso.
  • 67. 67) Anexo 4 Procedimiento de inventario y mantenimiento de equipos utilizados para el control de contingenciasA continuación se presenta una propuesta de procedimiento para que las empresastengan control sobre el inventario y mantenimiento de los equipos utilizados para elcontrol de contingencias10.1. PROPÓSITOEste procedimiento proporciona y describe los métodos para la verificación periódicade la disponibilidad y la operatividad del equipo destinado a soportar la respuesta deuna emergencia o contingencia.2. APLICABILIDADEste procedimiento aplica a los miembros del personal a quienes se les ha asignado laresponsabilidad de asegurar la disponibilidad y la operatividad del equipo destinadoa soportar la respuesta de una emergencia o contingencia.3. INSTRUCCIONES3.1 PRECAUCIONESSe hará un inventario mensual de todo el equipo destinado a soportar la respuesta deuna emergencia o contingencia, o cada vez que se utilice.Cuando sea pertinente, todo el equipo de emergencias se someterá a pruebas deoperabilidad, que se llevará a cabo con la periodicidad establecida según las reco-mendaciones del fabricante, las normas técnicas que especifiquen el tema o luego desu utilización.Cuando sea pertinente, todo el equipo para control de contingencias se someterá amantenimiento rutinario, el cual se llevará cabo según lo prescribe el fabricante onormas técnicas especificas, en los intervalos recomendados.Cualquier equipo para control de contingencias que se retire de su área de almacena-miento designada se deberá reemplazar por otro de características similares.
  • 68. 68)Cuando se descubre que cualquier equipo para control de contingencias es inopera-ble o está mal calibrado, se debe retirar de inmediato del servicio y se debe reempla-zar en el transcurso máximo de 24 horas.Los gabinetes que contienen equipos de emergencia como mangueras contra incendioo elementos de primeros auxilios, no se deben cerrar hasta garantizar que han sidodotados con elementos especificados en la listas de inventario que les corresponde.Todas las baterías destinadas a utilizarse en el equipo de emergencia se deberán repo-ner semestralmente o según las especificaciones del fabricante.Se debe tener control de las fechas de los materiales o equipos para control de contin-gencias que tienen vida útil, con el fin de asegurar el ciclo de reposición adecuado.El equipo de control de contingencias no se utilizará para trabajos rutinarios, ni paratareas y funciones que no son las de emergencia.Toda inspección o mantenimiento del equipo debe generar un registro que permitaevidenciar la ejecución de las actividades.3.2 PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIÓNEl gerente es responsable de asegurarse de que las verificaciones del inventario y de laoperatividad se lleven a cabo según lo descrito en el numeral 3.1. El personal de lainstalación que ha recibido una capacitación apropiada, los contratistas, o una com-binación de ambos, se pueden encargar de hacer esas verificaciones.El personal encargado hará un inventario de todos los artículos, utilizando las listasde inventario que le aplique.El personal designado hará las pruebas de operabilidad del equipo, según indicacio-nes del fabricante o normas técnicas que apliquen al tema.El gerente de la empresa revisará los registros que evidencien el cumplimiento de losprogramas de inspección y mantenimiento.10 SIKICH Geary. Manual para planificar la administración de emergencias. McGRAW-HILL. Mexico. 1997: 334-337.
  • 69. 69) Anexo 5 Directorio telefónico de emergenciaENTIDAD DE EMERGENCIA UBICACION TELEFONO DE EMERGENCIA CENTRAL DE ALARMA ESTACION 1 ESTACION 2 ESTACION 3 BOMBEROSENTIDAD DE EMERGENCIA UBICACION TELEFONO DE EMERGENCIA LINEA 01 8000 018000 916012 LINEA EMERGENCIA (1) 2886012 PARA EMERGENCIAS (Bogotá) QUIMICAS 01 8000 916012 FUERA DE BOGOTA 2886012 BOGOTA LAS 24 HORAS CISPROQUIMENTIDAD DE EMERGENCIA DEPENDENCIA TELEFONO DE EMERGENCIA POLICÍA METROPOLITANA DAS F-2 TRÁNSITO Y ACCIDENTES POLICÍA
  • 70. 70)ENTIDAD DE EMERGENCIA ORGANIZACIÓN TELEFONO DE EMERGENCIA ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO GAS NATURAL ENERGÍA ELÉCTRICA TELECOMUNICACIONES SERVICIOS PÚBLICOS URGENCIAS AMBULANCIAS SECRETARÍA DE SALUD CLÍNICA 1 CLÍNICA 2 CLÍNICA 3 CLÍNICA 4 SERVICIOS DE SALUD DEFENSA CIVIL COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIA OTRAS
  • 71. 71) Directorio telefónico de emergencia CONTRATISTASSERVICIOS PRESTADOS EMPRESA CONTACTO TELÉFONOS
  • 72. 72)Anexo 6 Modelo de política de Seguridad y Salud Ocupacional La Seguridad y la Salud Ocupacional (S&SO) son los pilares de las activi- dades del día a día de esta empresa, por lo tanto, la gerencia desea reflejar sus compromisos en estos campos, no solo incluyendo la S&SO dentro de los objetivos organizacionales claves sino disponiendo de los recursos necesarios para el diseño, implementación, verificación y re- troalimentación permanente del Sistema de Administración en Seguri- dad y Salud Ocupacional, cuyo funcionamiento permite la identifica- ción de peligros, evaluación y control de riesgos, organización para la prevención y atención de emergencias y contingencias y la mejora con- tinua de su desempeño, lo que redundará en la calidad de vida de los trabajadores. Para tal fin, la empresa ha de cumplir con la legislación y otros requisitos legales vigentes y aplicables de S&SO de su sector y desarrollará las respectivas actividades de gestión. La participación y compromiso de todos y cada uno de los emplea- dos, proveedores, visitantes o personas relacionadas con nuestra organización son el apoyo fundamental para el éxito de la cultura de S&SO en nuestra organización11. La Gerencia. Versión No Ultima revisión ( Año/ Mes/Día) 11 ALVAREZ Sonia. Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional. Seminario de Planificación. Bogotá. 2002
  • 73. 73) Anexo 7 Esquema General del Plan de Contingencias en caso de incendio (ejemplo)DETECCIÓN DEL HUMO O LLAMAS DAR AVISO A: Central de Comunicaciones o Jefe de brigada o Brigadista del área ¿El evento puede ser controlado con SI Extinción del fuego Evaluación del evento los recursos y personal aplicando técnicas (causas que lo originaron, interno de la empresa? de control de incendios daños estimados y evaluación de la actuación Implementar medidas NO preventivas y correctivas para evitar que el hecho ocurra nuevamente DAR AVISO A Evacuar o realizar Ajustes al plan Entidad de apoyo externa acciones específicas de Contingencias correspondiente: en emergencia (Bomberos, Cruz Roja,según procedimientos Policía Nacional, otras) FIN
  • 74. 74)Los planes de contingencias, además de las acciones especificas para controlar unevento, deben involucrar aspectos como: Responsable de la ejecución de las actividades que se deben desarrollar para el control del evento. Equipos que se utilizarán para el control de la contingencia. Elementos de protección personal que deben utilizarse para la actuación en la contingencia, entre otros.
  • 75. 75) Anexo 8 Programa básico de capacitaciónCOMITÉ DIRECTIVO DE EMERGENCIAS Políticas institucionales sobre seguridad, salud y ambiente Gerencia de crisis Organización para emergencias Estructura del plan de emergencias Aspectos legales relacionados con emergencias Alcance del plan emergencias Funciones y responsabilidadesDIRECTOR DE EMERGENCIAS / JEFE DE BRIGADA Políticas institucionales sobre seguridad, salud y ambiente Organización para emergencias Funciones generales durante la emergencia Alcance y características del plan de emergencia. Estructuras y alcances del plan de emergencia Funciones y responsabilidades del plan Planes locales de emergencia Procedimientos del comando para emergencias Seguridad en operaciones de emergencias Guías tácticas para emergencias Procedimiento operativos normalizados Comunicaciones de emergencias Manejo de información de emergenciasASESOR DE PRENSA Políticas institucionales sobre seguridad, salud y ambiente Estructura del plan de emergencias Funciones básicas de emergencias Alcance y contenido de la información a la comunidad Restricciones en la información a la comunidad Elaboración de boletines de prensa
  • 76. 76) Atención a los medios de comunicación Elaboración de informes postsiniestro.BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS Bioseguridad Valoración primaria RCP Heridas y Hemorragias Quemaduras Traumas músculo esqueléticos.BRIGADA DE CONTROL BASICO DE INCENDIOS Productos de la combustión (gases, humos, llama, calor) Clases de incendios y combustibles Detección y alarma de incendios Métodos de extinción Sistemas automáticos de detección (detectores de humo, gas, llama o tempera- tura) y de extinción Hidrantes, siamesas, suministro de agua, bombas impulsoras y mangueras Combate de incendio Equipos autónomos y trajes especialesBRIGADA DE EVACUACIÓN El sistema y codificación de la alarma Identificación y señalización de áreas Demarcación, señalización e iluminación de emergencias Puesto de mando unificado PMU Puntos de encuentro Plan B de evacuaciones Fases y tiempos del proceso de evacuación: detención, alarma, preparación y salida El sistema y codificación de la alarma Sistemas e instrumentos de comunicación Taller simulacro de evacuación: reconocimiento de ruta, señalización y tiempo Nota: El plan básico de capacitación debe incluir la divulgaciòn del proceso APELL según corresponda a cada nivel de la organización.
  • 77. 77) Anexo 9 Lista de chequeo para auditoría plan de emergencia y contingencias Formato de auditoría al plan de emergencias No ITEM SI NO B R M NOTA 1 PLAN PARA EL CONTROL DE EMERGENCIAS1.1 Generalidades1.1.1 Tienen identificados los peligros y priorizados los riesgos que pueden causar una emergencia?1.1.2 Tienen un plan escrito para el control de esas emergencias?1.1.4 El plan contempla los siguientes soportes: Financiero Tecnológico Organizacional Operacional1.2 Compromiso Gerencial con el Plan1.2.1 Tiene Políticas de Emergencias o esta incluida en la política de Seguridad y Salud Ocupacional? Las Políticas de emergencias contemplan: Preservación de la vida e integridad de todas las personas (Trabajadores, visitantes y comunidad). Preservación de los bienes y activos de la empresa. Protección del medio ambiente La continuidad operativa de las actividades, operaciones y servicios realizados o prestados en las instalaciones de la empresa.1.2.2 Tiene asignado un presupuesto? Este presupuesto se ejecuta?1.2.3 La gerencia apoya y motiva a la brigada?1.2.4 La gerencia apoya y participa en los simulacros sobre el plan?1.2.5 La gerencia tiene establecidas y conoce sus funciones en caso de emergencia?
  • 78. 78) No ITEM SI NO B R M NOTA1.3 Soporte Administrativo1.3.1 Existe un responsable del plan? (ver organigrama)1.3.2 Tiene un administrador del plan? Los resultados indican que se dedica el tiempo necesario para esa administración? Están definidas y actualizadas sus funciones?1.3.3 Se ha revisado y esta actualizado el plan?1.3.4 Se ha difundido el plan?1.3.5 Existe un organigrama definido para la atención de emergencias?1.3.6 Están definidas las funciones para cada una de las personas y/o grupos que intervienen en el plan para antes, durante y después de la emergencia?1.3.7 Como se han difundido estas funciones?1.3.8 Se tiene definida una persona o función para dar información a los medios de comunicación en caso de emergencia?1.3.9 Como los empleados conocen sus funciones en caso de emergencia? En la etapa inicial? En la etapa de control?1.3.10 Las personas y/o grupos que intervienen en el plan: Han sido capacitados? (conocimiento teórico del plan, ver registros y programas de capacitación) Han sido entrenados? (habilidades técnicas y tácticas)1.4 Soporte de Respuesta1.4.1 Los vehículos tiene dotación? (ver inventario)1.4.2 Se tiene definido y dotado un centro de control para emergencias?1.4.3 Existe un plan de capacitación? (cronograma?)1.4.4 Este plan incluye capacitación a: (ver registros) La primera respuesta?1.4.5 Dentro de la inducción a los empleados nuevos se les habla del Plan para Control de Emergencias? (ver inducción?)1.5 Procedimientos Operativos1.5.1 Se tienen objetivos para control de cada una de las posibles emergencias?1.5.2 Existen procedimientos definidos para cada una de las posibles emergencias que se pueden presentar en la planta?
  • 79. 79) No ITEM SI NO B R M NOTA 1.5.3 Los procedimientos específicos para control de emergencias son revisados por la parte técnica de la empresa? 1.5.4 Estos procedimientos contemplan: Guías tácticas? Procedimientos operativos normalizados? 1.5.9 Existe un plan de apoyo logístico?(ver funciones y procedimientos) 1.5.10 Existe un plan de ayuda externa?(ver funciones, teléfonos de instituciones de ayuda externa, ayuda mutua) 1.5.10 Existe un plan de ayuda Mutua?(ver funciones, teléfonos de instituciones de ayuda) 1.6 Recursos 1.6.1 Se tienen actualizados y disponibles para el plan los siguientes teléfonos: Teléfonos de instituciones de ayudas externas Teléfonos de emergencia de la Planta (desde el gerente hasta los brigadistas) 1.6.2 Se cuenta con los siguientes inventarios: Recursos médicos - Equipos e implementos médicos Elementos de seguridad en bodega Elementos de seguridad instalados Proveedores y servicios 1.6.3 Se hace inspección de los recursos y elementos nombrados anteriormente? 1.6.4 Se tiene un programa de control, uso y estado de los equipos para atención de emergencias? 1.7 Evaluación 1.7.1 Se tiene un programa de auditorias al plan para control de emergencias? 1.7.2 Se hacen auditorias a los simulacros? NOTASB: BuenoR: RegularM: Malo
  • 80. 80)Anexo 10 Guía para establecer el guión del simulacro Introducción: establecer el horario, los participantes y el objeti- vo de la prueba. Objetivo y alcance de la prueba: detallar los objetivos específi- cos para los cuales fue diseñada la prueba. Indicar cuales parti- cipantes del equipo de respuesta se van a poner a prueba y quie- nes simularán las acciones. Guía: - Precauciones de seguridad: se deben redactar las precaucio- nes generales necesarias para proteger al público, a los encarga- dos de la respuesta y al personal de la planta. - Instrucciones para el controlador y evaluador: establecer la información que requieran los encargados del control y de la evaluación en el cumplimiento de sus funciones. - Instrucciones a los participantes: establecer la información que deba ser brindada a los participantes en el desarrollo de sus funciones. - Estándares para la evaluación del desempeño: establecer los criterios de evaluación y sistema de calificación. Escenario: - Condiciones iniciales: puesta en escena de las condiciones de pre - emergencia. - Resumen narrativo: breve descripción de la secuencia de los eventos que finalmente conducirán a la emergencia y su conti- nuidad hasta la fase final de la prueba.
  • 81. 81)- Secuencia de los eventos mayores: cronograma detallado de la ocurrencia de los eventos. Anexos: información adicional, como: guías para el controlador y evaluador, tarjetas, datos de la empresa en la que ocurre el evento, datos meteorológicos, datos sobre riesgos, formularios de evaluación, entre otros. Establecer un equipo de observadores independiente del grupo de participantes, que evalúe la prueba con ayuda de listas de chequeo preparadas previamente. A través de los dirigentes locales, los medios de comunicación y otros medios de difusión avisar al público del desarrollo del si- mulacro para probar el plan. Es importante que la gente común no confunda el simulacro con una emergencia real, de lo con- trario podría tener consecuencias lamentables. Seguir el guión establecido para el desarrollo del simulacro. Después de concluido el simulacro, inmediatamente conformar una sesión para escuchar a los evaluadores y observadores. Asignar responsables para la solución de las deficiencias identi- ficadas anteriormente. Revisar nuevamente el plan integrado y ajustar según las defi- ciencias presentadas en el simulacro. Establecer un procedimiento que conduzca a la revisión anual del plan para que este permanezca actualizado.
  • 82. 82)Anexo 11 Folleto proceso Apell Barranquilla
  • 83. 83) GlosarioAmenaza: peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hom- bre que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiem- po determinado, produciendo efectos adversos en las perso- nas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un periodo de tiempo determinado.12Análisis de vulnerabilidad: es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la perdi- da de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica. 13Desastre: situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que significa altera- ciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos ex- puestos causa efectos adversos sobre los mismos. 13Emergencia: toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que requiere de una movili- zación de recursos sin exceder la capacidad de respuesta. 13Escenario: descripción de un futuro posible y de la trayectoria asociada a él. 13Evento: descripción de un fenómeno natural, tecnológico o pro- vocado por el hombre en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. 13Plan de Contingencias: componente del plan de emergencias y desastres que contiene los procedimientos para la pronta res- puesta en caso de presentarse un evento específico. 13
  • 84. 84)Plan de Emergencias: definición de políticas, organizaciones y métodos, que indican la manera de enfrentar una situación de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases.13Prevención: conjunto de medidas y acciones dispuestas con anti- cipación con el fin de evitar la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la población, los bienes, servi- cios y medio ambiente.13Simulacro: ejercicio de juego de roles que se lleva a cabo en un esce- nario real o construcción en la forma posible para asemejarlo.Vulnerabilidad: factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una pérdi- da. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expues- tos ante un evento determina el carácter selectivo de la severi- dad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos.12 REPUBLICA DE COLOMBIA. Dirección General Para La Prevención y Atención de Desas- tres. Generalidades Sobre la Guía de Actuación en caso de un Desastre Súbito de Co- bertura Nacional. Bogotá. 2000.13 REPUBLICA DE COLOMBIA. Dirección General Para La Prevención y Atención de Desas- tres. Plan Local de Emergencia y Contingencias. Bogotá. 1998.
  • 85. 85) Listado de siglasACOPLASTICOS: Asociación Colombiana de Industrias PlásticasANDI: Asociación Nacional de IndustrialesAPELL (Awareness and Preparedness for Emergencies at Level Local)“Concientización y Preparación para Emergencias a Nivel Local”.CCS: Consejo Colombiano de SeguridadCISPROQUIM Centro de Información de Seguridad sobre ProductosQuímicosCLOPAD: Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.CREPAD: Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres.CTNPAD Comité Técnico Nacional para la Prevención y Atención deDesastresDGPAD. Dirección General Para la Prevención de Atención y Aten-ción de DesastresDPAE: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de BogotáICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación.NFPA: National Fire Protection AssociationOPAD: Oficina de Prevención y Atención de Desastres deCundinamarcaPNC: Plan Nacional de Contingencia contra el Derrame de Hidro-carburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Flu-viales y Lacustres.PNPAD: Plan Nacional para la Prevención y Atención de DesastresPNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteSGRP: Sistema General de Riesgos ProfesionalesSNPAD: Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
  • 86. 86)Bibliografía ALCALDÍA MAYOR DE SANTA FE DE BOGOTÁ. Plan Escolar para la gestión de Riesgos. Bogotá. 1999. COLOMBIA. DIRECCIÓN GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATEN- CIÓN DE DESASTRES. Plan Local de Emergencia y Contingencias. Bogotá. 1998: 6. COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Crea el Sistema Na- cional para la Prevención y Atención de Desastres Ley 46 de 1988. Bogotá. 1988. COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 93 de 1998. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres Bogotá. 1998. COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Organiza el Sistema Na- cional Para La Prevención y Atención de Desastres.(Decreto 919, 1989). COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Plan Nacional de Con- tingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustan- cias Nocivas en aguas Marinas, Fluviales y Lacustres – PNC- Decreto 321 de 1999. Bogotá. 1999. COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Generalidades Sobre la Actuación en Caso de un Desastre Súbito de Cobertura Nacional Bogotá. 2000. DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL. MANUAL DE AUTOPROTECCION. Guía para el desarrollo del plan de emergencia contra incendios y de evacuación en los locales y edificios: Madrid.1984. INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIÓN - ICONTEC. Norma Técnica Colombiana NTC - OHSAS 18001 Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional. Bogotá. 2000: 18. INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIÓN - ICONTEC. Norma Técnica Colombiana NTC 1700. Bogotá. 1982. INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIÓN - ICONTEC. Norma Técnica Colombiana NTC4435. Transporte de Mer- cancías. Hojas de Seguridad para Materiales. Preparación. Bogotá. 1998: 142.
  • 87. 87)INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIÓN- ICONTEC. Norma Técnica Colombiana NTC 2885. Higiene y Segu-ridad. Extintores portátiles. Bogotá. 1996.INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIÓN(ICONTEC) - CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD (CCS). Semi-nario Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional. Bo-gotá. 2002.INSTITUTO TECNOLÓGICO DE SEGURIDAD MAPFRE - ITSEMAP. Ins-trucciones Técnicas de Protección contra Incendios. InstrucciónTécnica No. 08-04. Madrid. 1988.NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION - NFPA. Código NFPA101 Código de Seguridad Humana. USA. 2000: 52NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION - NFPA. Código NFPA25 Standard for the inspection, testing, and Maintenance of Water– Based fire protection Sistems USA. 2002OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Control de Riesgos deAccidentes Mayores : Manual Práctico. OIT. Ginebra. 1990.OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Prevención de AccidentesIndustriales Mayores. 1 ed. Ginebra : OIT. 1991: 118. ISBN 92-2-307101-1PROCESO APELL BARRANQUILLA - COLOMBIA. Cartilla «No esperesuna emergencia para abrir este manual». Barranquilla. 2001.PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE– UNEP. Manual Concientización y Preparación para Emergencias aNivel Local – APELL. Naciones Unidas, París. 1989.SIKICH, Geary W. Manual para planificar la administración de emer-gencias. McGraw - Hill. México. 1997: 337 - 334.

×